第一篇：煙草專賣行政處罰簡易程序應注意的幾個問題

煙草專賣行政處罰簡易程序應注意的幾個問題

煙草專賣行政處罰中的簡易程序又稱當場處罰程序，是指煙草專賣行政執法人員可以當場作出行政處罰決定并當場實施的程序。其目的是為了節省煙草專賣行政執法成本、提高行政效率，減少不必要的行政程序對煙草專賣行政機關及當事人的拖累。由于簡易程序具有迅速、靈活、簡便的優點，因此，有必要在煙草專賣行政執法中得到廣泛運用。

一、行政處罰程序為什么分別規定簡易程序和一般程序？

行政處罰法對行政處罰程序規定了簡易程序和一般程序兩種程序。對一些違法事實確鑿并有法定依據應當給予罰款或者警告的行政處罰的，一般適用簡易程序；對適用簡易程序有異議而無法當場作出行政處罰決定的，或者依照法律規定不適用簡易程序的行政處罰，均應適用一般程序。這樣規定既能較好地體現公平和效率兼顧的原則，同時也可以有效地保障當事人的合法權益，既符合國際上通行的做法，也比較符合我國的實際情況。

適用簡易程序的行政處罰是指行政處罰法規定的，違法事實確鑿且有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定的行政處罰案件。對違法事實確鑿且有法定依據、處罰較輕的行為，由執法人員當場作出行政處罰決定的簡易程序，保證了行政管理的及時、有效。規定這一簡易程序，就是為適應行政機關日常大量的行政管理的需要，符合行政處罰程序必須具有促進行政效率功能的要求。

良好的行政程序不僅需要效率，而且需要公平，必須同時兼顧行政利益和當事人的利益。所以，除了簡易程序外，還需要規定一般程序。對那些案情比較復雜、處罰比較重的行政處罰案件應當適用一般程序。行政處罰法規定的一般程序包括調查和檢查程序、決定程序以及執行程序。行政機關依照一般程序的規定執行，可以保證行政機關處理行政處罰案件時，經過調查，在查明事實的基礎上，根據違法行為的情節、危害后果的嚴重程度，依法作出行政處罰決定，切實保障公民、法人或者其他組織的合法權益。

二、適用簡易程序處罰的條件

適用簡易程序當場實施行政處罰，應當具備兩個條件：一是違法事實確鑿并有法定依據，如果事實不清、證據不足的案件不適用簡易程序；二是僅限于警告和小額罰款這兩類處罰。我們煙草專賣部門適用簡易程序實施罰款的限額是：對公民處50元以下罰款，對法人或其他組織處1000元以下罰款。

除符合條件適用簡易程序的外，其他案件均應按一般程序立案查處。

三、簡易程序簡易在哪些地方

簡易程序簡易的簡易主要體現在以下幾個方面：（1）告知和聽取陳述、申辯的簡易；根據《行政處罰法》規定，在簡易程序中，也要告知和聽取陳述、申辯，如果在簡易程序中沒有告知、沒有聽取陳述、申辯，直接作出行政處罰決定，該決定也是有效的。而根據一般程序的規定，如果沒有經過告知和聽取陳述申辯而直接作出處罰決定，該處罰決定無效。

（2）簡易程序中一不需要立案程序，而一般程序必須填寫立案審核表并經審核決定才能進行調查。

（3）作出處罰決定的主體：簡易程序中，作出處罰決定的主體是執法人員，而一般程序中作出處罰決定的主體是行政機關、單位的主管領導。

（4）簡易程序中，當場把處罰決定書交給當事人，在一般程序中，要通過某種方式將處罰決定書送達給當事人。

四、行政處罰的一般程序區別于簡易程序的本質特征 行政處罰一般程序區別于簡易程序的特點在于：

（一）調查程序與決定程序相分離。

在簡易程序中，當場認定違法事實，并當場作出處罰，調查程序和決定程序合為一體；在一般程序中，由于案件事實較為復雜，不能當場認定違法事實，并在調查中經常需要采取直接發動公權力的強制措施，因而，一般程序中的“調查”被塑造成為一個與“決定”相分離的獨立程序，在“調查終結”之后再進入決定程序。

（二）調查權限與決定權限相分離。

在簡易程序中，調查權限和決定權限都在于現場的執法人員；而在一般程序中，現場執法人員僅有調查權限，作出行政決定的權限則在于機關首長。

五、適用簡易程序處罰應履行哪些程序 適用簡易程序一般包括以下程序

（一）行政機關執法人員應當出示執法身份證件。

（二）當場了解違法事實，制作筆錄，并收集必要的證據。

（三）行政機關執法人員當場作出行政處罰決定。

（四）填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，決定書應當載明違法行為、處罰依據、處罰種類或者罰款數額、時間、地點以及，行政機關的名稱，并應由執法人員簽名或蓋章。

（五）行政處罰決定書必須當場交付當事人。

（六）執法人員必須將行政處罰決定報所屬行政機關備案。應當注意三個問題，一是不管采用什么程序，執法人員都要二人以上，否則執法不成立。二是適用簡易程序，也應當向當事人告知權利，允許當事人進行陳述和申辯。當事人對當場處罰不服的，也可以依法提起行政復議或者行政訴訟。三是在適用簡易程序做出行政處罰決定后，行政處罰決定書存根聯必須定期提交本級煙草專賣行政管理機關負責人審核。

六、適用簡易程序處罰應具備哪些法律文書

適用簡易程序處罰只是比適用一般程序簡單快捷，但絕不是一罰了之，辦理簡易程序案件同樣應當具備必要的法律文書。

（一）現場檢查筆錄

現場檢查筆錄是執法人員對涉嫌違法活動的現場及相關證物進行實地檢查，或者對被檢查單位進行日常檢查時所做的文字記錄，是主要的證據之一。現場檢查筆錄應記錄與案件有關的現場檢查情況，記錄應當全面、真實、客觀。檢查筆錄起始部分應當注明執法人員的身份、證件名稱、證件編號和檢查目的等。結尾應當由被檢查人注明對筆錄真實性的意見并簽字或按指紋。

（二）、調查筆錄

如果當事人對煙草專賣部門認定的違法事實有異義，還需進一步核實，就應當向當事人做調查筆錄，進一步核實事實真相，制作格式同一般程序。

（三）、物品清單

物品清單是對當事人的物品進行登記造冊時開列的有效憑證。由執法人員、當事人或者有關人員簽字或加蓋公章。主要列清物品（卷煙或其它煙草專賣品）的名稱、規格、數量、價格、包裝等。

（四）、當場行政處罰決定書

執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼的當場行政處罰決定書。《當場行政處罰決定書》應當載明當事人的違法行為，行政處罰的依據，具體處罰的內容、不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑等。最后著明行政機關名稱，并由執法人員簽名。

（五）、送達回執

送達回執是藥品煙草專賣管理部門將有關文書送達給當事人的憑證。凡需送達當事人的告知類、通知類文書中已設定當事人簽收欄的，由當事人簽收即為送達。沒有設定的如處罰決定書等，應當使用送達回執。

（七）、結案報告

行政處罰結案報告是行政處罰履行結案后，應當填寫的結案文書。案由填寫必須與行政處罰決定書記載的相一致；處罰日期應填寫處罰決定書上的落款日期。結案日期指行政處罰決定的內容全部履行或執行的終結時間，即為案件的結案日期。

七、適用簡易程序處罰是否需要履行預先告知義務

《行政處罰法》第三十一條規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。《煙草專賣行政處罰程序規定》第三十四條規定：煙草專賣行政管理機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。應當注意，《行政處罰法》第三十一條和《煙草專賣行政處罰程序規定》第三十四條中的預先告知程序是針對所有的行政處罰，并未將簡易程序排除在外，所以適用簡易程序處罰也應當履行預先告知義務。當然，由于簡易程序屬于當場決定，當場送達，不一定都采用送達預先告知書的形式，可以對預先告知的內容和過程記入筆錄，由當事人簽名或者蓋章。

八、適用簡易程序處罰是否需要立案

是否需要立案，是簡易程序和一般程序的重要區別。簡易程序中當場處罰的“當場”指的就是不同于一般程序的從立案到各個科層的審批，告知，到最終得出處罰決定。

《行政處罰法》并沒有規定立案程序，《煙草專賣行政處罰程序規定》第十六條規定，煙草專賣行政管理機關需要辦理立案手續的，承辦人應當填寫立案報告表，并附相關材料，報經本行政機關負責人批準，對正在發生的違法活動，應當立即查處，查處后及時補辦立案手續。可見，立案程序是行政機關內部為了確保行政處罰案件的準確和合法，防止因沒有管轄權、沒有法律依據或者事實不清、證據不足、導致處罰錯誤而設立的事先審核程序。根據《行政處罰法》第三十三條，簡易程序只針對違法事實確鑿并有法定依據的案件，并且可以當場作出行政處罰決定，所以可以不立案，也沒有必要補辦立案手續。

應當注意，采用簡易程序當場作出處罰，目的是為了簡化程序，提高行政效率，但是這些簡化的程序是行政機關內部的程序，對行政處罰相對人的程序，比如亮明證件、表明身份、預先告知權利義務、送達等程序則不能簡化。

九、適用簡易程序處罰是否一定當場收繳

實踐中當場收繳的案件大多是采用簡易程序處罰的案件，有的執法人員很容易將當場處罰直接當作當場收繳來看待，實際上當場處罰與當場收繳罰款是兩個法律概念，二者之間存在著嚴格的區別。

當場處罰是當場作出行政處罰決定的程序，而當場收繳罰款則是作出行政處罰決定后收繳罰款的執行措施，兩者是處罰與執行的關系。當場收繳罰款不僅適用于對按簡易處罰程序作出的處罰決定的執行，而且也適用于對按一般處罰程序作出的處罰決定的執行，只是在適用當場收繳罰款時，必須符合行政處罰法的規定。也就是說，當場處罰的案件不一定就當場收繳，當場收繳罰款的也不一定必須是當場處罰的案件。根據《行政處罰法》第46條第1款和第3款的規定，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離；當事人自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。同時，國務院還制定了《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（國務院令第235號），財政部、中國人民銀行聯合印發了《罰款代收代繳管理辦法》（財預字[1998]201號）等文件，這些都是有關設立和貫徹罰繳分離制度的法律、法規和其他規范性文件。

罰繳分離同樣適用簡易程序處罰的案件，當場處罰不必然導致當場收繳，當場收繳罰款是罰繳分離制度的例外情形，根據《行政處罰法》第47條、第48條規定，依法給予20元以下的罰款的；不當場收繳事后難以執行的；在邊遠、水上、交通不便地區，經當事人提出，煙草專賣機關及其執法人員才可以當場收繳罰款。如果當場處罰不符合《行政處罰法》第47條、第48條規定的三種情形之一，也要責令被處罰人到指定的銀行繳納罰款，否則就是違法。

十、哪些案件不適宜采用簡易程序處罰

根據《行政處罰法》第三十三條，簡易程序案件必須符合三個條件，即案情簡單，無需進一步調查取證；違法行為輕微、處以較輕的行政處罰；有法定依據。如果簡易程序不可盲目擴大適用范圍，否則會導致濫用執法權。結合專賣執法實踐，下列案件一般不能適用簡易程序。

（一）有違法事實，但尚未查清的

（二）執法人員掌握了一定證據，但不足以證明整個案件事實的

（三）接受舉報的案件

（四）涉及假冒卷煙需要進行鑒定的

（五）當事人對案件事實有較大爭議的

（六）適用法律不十分明確的

（七）掌握了當事人違法活動線索，但有重大違法嫌疑需要繼續進行調查的

（八）需要做出警告和罰款以外的行政處罰的案件

（九）其他煙草專賣行政管理機關或者有關部門移送的案件

（十）上級機關交辦的案件

（十一）其它不適宜采用簡易程序處罰的案件

附相關法條： 《行政處罰法》 第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規定履行行政處罰決定。

第三十四條 執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。

第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

《煙草專賣行政處罰程序規定》

第三十二條適用簡易程序查處違法行為，應當當場了解違法事實，制作筆錄，并收集必要的證據。

第三十三條適用簡易程序作出行政處罰決定的，執法人員應當向當事人出示執法檢查證，行政處罰決定應由兩名以上（含兩名）執法人員共同決定，并填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽字或者蓋章。

行政處罰決定書存根聯必須定期提交本級煙草專賣行政管理機關負責人審核。

第二篇：行政處罰的簡易程序

行政處罰的簡易程序

一、行政處罰簡易程序的適用條件

根據《行政處罰法》的規定，行政處罰案件的決定程序除一般程序外，還有簡易程序。相對于一般程序而言，簡易程序的步驟簡單，操作簡便，相關法律、法規對簡易程序的規范比較簡單。

在行政處罰案件辦理實際中，行政執法機關遇到的大多是違法行為簡單、違法情節輕微的普通違法行為。一方面，這類行為具有違法性，行政執法機關必須依法查處；另一方面，這類違法行為數量大、查處起來相對比較容易，辦案機構如果按行政處罰的一般程序辦理，會影響行政效率。因此，法律從實際情況出發，在行政處罰的一般程序外設定了簡易程序，并對簡易程序的適用條件及相關要求作出了原則性的規定。

《行政處罰程序規定》根據工商行政管理機關行政執法的實際情況，對《行政處罰法》的規定予以細化，在第四章“行政處罰的簡易程序”部分規定了簡易程序的具體要求、當場處罰決定書的內容以及案件的歸檔等問題。

工商行政管理行政處罰的簡易程序是指工商行政管理機關及其執法人員對于公民、法人或者其他組織違反工商行政管理法律、法規的行為當場作出行政處罰決定的行政處罰程序。《行政處罰程序規定》第六十條規定：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定。”《行政處罰程序規定》第六十條的依據是《行政處罰法》第三十三條。

簡易程序的核心是辦案機關可以不經立案、調查取證、聽證、核審等程序，由執法人員代表辦案機關對違法當事人當場作出行政處罰決定。適用簡易程序查處案件必須嚴格遵守法律、法規的相關規定。

一般而言，簡易程序有以下幾個適用條件。

1.事實清楚、案情簡單，并且有法定依據。

在這種情況下，辦案機構不必調查取證就能清楚掌握當事人的違法事實，同時，相關法律明確規定了此類違法行為該如何處罰。如果沒有法定依據，無論當事人的違法行為多么簡單，辦案機構都不能適用簡易程序認定其行為違法，更不能實施行政處罰。

2.違法后果比較輕微，處罰種類和幅度屬于法律規定的范圍。

違法后果比較輕微即違法行為性質不嚴重，情節不惡劣，造成的危害后果容易消除。在實踐中，違法后果是否輕微需要辦案機關及辦案人員根據實際情況依法作出判斷。

此外，法律還具體限定了簡易程序的適用條件，即對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰案件，可以當場作出行政處罰決定。也就是說，只有對當事人作出罰款或警告這兩種處罰的案件才能適用簡易程序。同時，在對當事人處以罰款的案件中，只有對公民罰款50元以下、對法人或者其他組織罰款1000元以下的案件才能適用簡易程序，超出該罰款數額的案件不能適用簡易程序。

需要注意的是，對個體工商戶當場實施的行政處罰，應當依照我國《民法通則》的規定，按查處公民違法行為的情況處理。

在具體程序方面，辦案人員適用簡易程序處罰當事人的違法行為時，應當依法填寫當場處罰決定書，無須履行立案審批等一般程序。這樣做有利于提高行政執法效率，及時制止違法行為。

二、行政處罰簡易程序的操作要求

《行政處罰程序規定》第六十一條規定：“適用簡易程序當場查處違法行為，辦案人員應當當場調查違法事實，制作現場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場送達當事人，由當事人和辦案人員簽名或蓋章。”

《行政處罰程序規定》第六十一條明確規定了工商行政管理機關及其執法人員適用簡易程序當場處罰違法行為應當履行的法定程序。

根據《行政處罰法》第三十四條和《行政處罰程序規定》第六十一條的規定，工商行政管理機關執法人員適用簡易程序查處違法行為時應當遵守以下程序要求。

1.表明執法人員身份。

工商行政管理機關執法人員適用簡易程序查處違法行為時，應主動向當事人出示工商執法證，表明執法人員身份。

2.做好現場檢查筆錄。

工商行政管理機關執法人員適用簡易程序查處違法行為時，應當場了解清楚違法事實，做好筆錄，收集必要的證據。

3.告知。

工商行政管理機關執法人員適用簡易程序查處違法行為時，應告知當事人作出行政處罰決定的違法事實、依據，并告知當事人享有陳述權和申辯權。

4.復核。

工商行政管理機關執法人員適用簡易程序查處違法行為時，應聽取當事人的陳述和申辯意見，對當事人提出的不同事實、理由或證據進行復核。當事人提出的事實、理由或證據成立的，執法人員應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

如果當事人的陳述和申辯意見與執法人員掌握的違法事實存在矛盾之處且不能當場解決，或者出現執法人員一時無法作出正確判斷的情況，就不能適用簡易程序查處當事人的違法行為。在這種情況下，執法人員應當適用一般程序查辦違法案件，通過調查取證等程序來解決違法事實的認定問題。

5.下達處罰決定書。

工商行政管理機關執法人員適用簡易程序查處違法行為時，應填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人。當事人對執法人員當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

6.依法當場收繳罰款。

根據《行政處罰法》第四十六條的規定，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離，除法律允許的特殊情況外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

根據《行政處罰法》的規定，執法人員可以在兩種特殊情況下當場收繳罰款。

（1）《行政處罰法》第四十七條規定，凡依法給予20元以下罰款的，或者不當場收繳事后難以執行的，執法人員可以當場收繳罰款。

（2）《行政處罰法》第四十八條規定，在邊遠、水上、交通不便地區，行政機關及其執法人員依法作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經當事人提出，行政機關及其執法人員可以當場收繳罰款。

7.依法出具罰款收據并及時上繳罰款。

《行政處罰法》第四十九條明確要求，行政機關及其執法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據；不出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。《行政處罰法》第五十條規定，執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至行政機關；行政機關應當在2日內日將罰款繳付指定的銀行。

8.備案。

工商行政管理機關執法人員適用簡易程序查處違法行為時，應將當場作出的行政處罰決定報所在的工商行政管理機關備案。具體的做法是，將當場填寫的預定格式、編有號碼的行政處罰決定書存根部分交所在的工商行政管理機關備案。

三、適用行政處罰簡易程序應注意的問題

行政處罰簡易程序程序簡單、效率高，受到基層工商機關執法人員的歡迎。在實踐中，有的執法人員簡單地認為適用簡易程序查辦的違法案件就是簡單違法案件，不注意遵循法律、法規對簡易程序的要求。還有的執法人員在查辦違法案件過程中盡可能適用簡易程序，忽視了適用簡易程序的嚴格限制條件。因此，違反簡易程序要求辦案的現象時有發生。

在實踐中，違反簡易程序要求辦案的情況通常有以下幾種。

1.辦案人員少于兩人。

依照法律的相關規定，辦案人員查處違法行為，不得少于兩人，而且必須是具有執法資格的行政機關執法人員。在實踐中，一些執法人員對適用簡易程序辦理的案件不予重視，一名執法人員當場辦案的情況，或是雖有兩名執法人員在場，但其中只有一名執法人員具有執法資格的現象仍然存在。

2.不出示行政執法證。

辦案時向當事人出示行政執法證是法律對行政機關執法人員的一項基本要求。在適用簡易程序辦理案件過程中，有的執法人員認為自己身著工商制服或者在自己監管的轄區內查辦違法案件不需要再向當事人出示行政執法證，導致執法行為不規范。

3.沒有取得違法證據就對當事人實施當場處罰。

根據相關法律、法規的規定，適用簡易程序查處違法行為，執法人員應在了解違法事實后當場作出檢查筆錄，并根據情況收集必要的證據。有的執法人員錯誤地認為適用簡易程序辦理的案件無須取證，往往不按要求制作檢查筆錄，在沒有收集必要證據的情況下作出當場處罰決定。這種做法會導致案件存在證據不足的嚴重問題，一旦當事人申請行政復議或提起行政訴訟，當場作出的處罰決定就不能成立。

4.對所有適用簡易程序辦理的案件都以工商所的名義作出處罰決定。

根據《工商行政管理所條例》第八條的規定，只有在對個體工商戶的違法行為作出處罰（不包括吊銷營業執照），對集市貿易中違法行為作出處罰（不包括吊銷營業執照），以及法律、法規和規章規定工商所可以以自己的名義作出處罰的情況下，工商所才能作為行政處罰的主體，即以自己的名義作出行政處罰決定。否則，行政處罰決定書必須以縣級以上工商行政管理機關的名義作出。

《行政處罰程序規定》第七條規定：“工商行政管理所依照法律、法規規定以自己的名義實施行政處罰的具體權限，由省級工商行政管理機關確定。”在實踐中，有的工商所在沒有法律、法規和規章授權的情況下，誤以為凡是適用簡易程序辦理的案件都可以以自己的名義作出處罰，導致越權處罰的情況時有發生。

5.對不符合適用簡易程序法定條件的案件按簡易程序辦理。

對不符合適用簡易程序法定條件的案件按簡易程序辦理的情況，主要有兩種：一種是擅自對應適用一般程序辦理的案件當場作出處罰決定；另一種是沒有依法將個體工商戶的違法行為作為公民的違法行為處理，而是將個體工商戶視為其他組織，提高了簡易程序辦理的適用條件。

6.沒有當場作出處罰決定書。

不管是當事人的原因，還是執法人員的原因，如果當場處罰決定書不能當場作出并交付當事人，就不能適用簡易程序處理，而應適用一般程序查處違法行為。

7.無法律依據當場收繳罰款。

根據《行政處罰法》的相關規定，對處以20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執行的，以及邊遠、水上、交通不便地區當事人按規定繳納罰款有困難希望交給執法人員的，執法人員可以當場收繳罰款。在實踐中，執法人員超出法律規定范圍當場收繳罰款的情況時有發生。

四、當場處罰決定書

《行政處罰程序規定》第六十二條規定：“前條規定的行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據、處罰種類、罰款數額、時間、地點、救濟途徑、行政機關名稱，加蓋行政機關印章。”

當場處罰決定書是工商行政管理機關或其派出機構適用簡易程序對違法行為人及時作出行政處罰的決定書。在實踐中，由于當場處罰決定書的制作程序相對簡單，罰款數額不高，有些執法人員不重視當場處罰決定書的制作，時常出現制作不規范等問題。應該注意的是，當場處罰決定書的制作程序雖然相對簡單，但當場處罰決定書具有與一般行政處罰決定書一樣的性質和作用，執法人員應在執法過程中認真對待。

（一）當場處罰決定書的性質、作用和特點。

1.作出當場處罰決定是行政處罰行為的一種法定方式，當場處罰決定書是工商行政管理機關對違法行為人實施當場處罰的唯一書面證據材料。

2.如果違法行為人不履行行政處罰決定，當場處罰決定書就是工商行政管理機關依法強制執行的依據。

3.當場處罰決定書是違法行為人依法申請行政復議或者提起行政訴訟的依據。

4.當場處罰決定書必須具備實質和形式兩個方面的要件。

（1）實質要件。當場處罰決定書應當符合《行政處罰法》第三十四條和《行政處罰程序規定》第六十二條的規定，包括違法當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據、處罰種類、罰款數額、時間、地點、救濟途徑以及行政機關名稱等內容。

（2）形式要件。當場處罰決定書必須由行政機關預先統一設計、統一印刷，具備統一格式，并統一編號。要求執法人員使用標準化、格式化的當場處罰決定書，有利于實現行政執法的公正和效率原則。

（二）填寫當場處罰決定書時應注意的問題。

1.寫清違法當事人的基本情況。

在制作當場處罰決定書時，執法人員應按照文書式樣的要求認真填寫當場處罰決定書中的每一個欄目。當事人是自然人的，應當寫清其姓名和住所。當事人是法人或者其他組織的，應寫清其名稱、法定代表人或者負責人姓名和住所。

2.寫清違法事實、處罰依據及處罰內容。

在制作當場處罰決定書時，執法人員應在相應的空格處填寫當事人實施違法行為的時間、地點，用概括性的語言寫明當事人從事的具體違法行為，違反的法律、法規或者規章，并寫明具體的條、款、項。處罰的種類如果是罰款，應寫明具體的數額。

3.寫清行政處罰的執行方式。

當場處罰決定的執行一般是指罰款的執行方式。當場處罰決定有兩種執行方式，一種方式是違法行為人當場繳納罰款，另一種方式是違法行為人直接將罰款交到指定的銀行。違法行為人當場繳納罰款的，執法人員應向違法行為人出具財政部門統一制發的罰款收據，并按規定將罰款交給行政機關。違法行為人將罰款直接交到指定銀行的，執法人員應在當場處罰決定書中寫明指定銀行的名稱和地址。

4.當場處罰決定書應一式3份，每一份都應由當事人、執法人員簽名或蓋章確認。需要注意的是，執法人員應將需要交給當事人的當場處罰決定書當場交給當事人。

（三）當場處罰決定書的歸檔保存。

《行政處罰程序規定》第六十四條規定：“適用簡易程序查處案件的有關材料，辦案人員應當交其所在的工商行政管理機關歸檔保存。”處罰完畢后，執法人員應將需要存檔的當場處罰決定書按規定歸檔保存。

五、如何告知當事人的陳述、申辯權

《行政處罰程序規定》第六十三條規定：“辦案人員在行政處罰決定作出前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人有權進行陳述和申辯。當事人進行申辯的，辦案人員應當記入筆錄。”

告知是指行政機關在作出行政處罰決定時，告知當事人作出該行政處罰決定的事實、理由及依據，以及當事人依法享有的權利。陳述、申辯權是指對于行政機關作出的行政處罰決定，當事人有權就對其不利的內容說明事實和理由，表達自己的觀點和主張，為自己的行為作出辯解。行政機關應當認真聽取當事人的陳述和申辯，并進行復核。當事人的陳述和申辯如果成立，行政機關應當予以采納。

《行政處罰法》規定的告知制度及陳述、申辯權制度對所有行政機關作出的行政處罰行為都具有適用性，行政處罰簡易程序也必須遵循這兩項制度要求。行政機關如果沒有遵循這兩項重要制度的要求，即使適用簡易程序對當事人處以的罰款數額不大，影響輕微，該行政處罰行為也是違法的。

在行政執法實踐中，執法人員適用簡易程序查處違法案件時，應當注意以下兩點。

1.即使是對當事人當場作出處罰，也不能忽視依法告知這一程序要求，應當保障當事人行使陳述和申辯權。

也就是說，執法人員在填寫當場處罰決定書之前，應當按照行政處罰一般程序的要求依法告知對當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人有陳述和申辯權。與一般程序中的告知相比，簡易程序中的告知是當場并口頭進行的，形式相對簡單得多。

當事人的申辯成立的，執法人員應當立即采納，不再作出當場處罰；當事人的申辯不成立的，不妨礙執法人員當場對當事人作出處罰。不論是哪種情況，執法人員都應把當事人的申辯記入筆錄。如果當事人的申辯非但不成立，反而涉及重大的違法嫌疑，執法人員就不能再適用簡易程序對當事人作出處罰，而應及時適用一般程序繼續辦理案件。

2.執法人員對當事人作出當場處罰時，應依法告知當事人救濟途徑。

在實踐中，一些執法人員在填寫當場處罰決定書時存在不規范的行為。有的當場處罰決定書中列有這樣一項內容，如你（單位）不服本處罰決定，可以按照下列第__項規定的方式提出異議：1.自收到本處罰決定書之日起，60日內向__工商行政管理局或人民政府法制機構申請復議；2.自收到本處罰決定書之日起，3個月內向人民法院提起訴訟。一些基層執法人員在“第__項”這一空欄中填寫“

1、2”或“1 2”，這兩種填寫方法都是錯誤的。

當場處罰決定書中列出的兩種救濟途徑是選擇性的，在法律、法規沒有規定復議前置的情況下，當事人可以選擇先進行復議，如對復議決定不服可向人民法院提起行政訴訟，當事人也可以選擇直接去人民法院提起行政訴訟。因此，執法人員在制作當場處罰決定書時應填寫“1”或“2”。

□王學政

第三篇：如何用好行政處罰簡易程序

如何用好行政處罰簡易程序

工商行政管理行政處罰的簡易程序(以下簡稱簡易程序)是指工商機關及其執法人員對于公民、法人或者其他組織違反工商行政管理法律法規的行為當場作出行政處罰決定的行政處罰程序。但是在基層實踐中，有些工商執法人員卻運用不好簡易程序。主要表現在：本可采用簡易程序進行處罰的，卻采用一般程序，認為“保險”，實際把簡單工作復雜化了；不宜采用簡易程序的，卻采用了簡易程序，認為簡便，忽略了存在被訴訟導致敗訴的隱患；片面認為采用簡易程序進行處罰，就不需要履行任何程序或只需履行部分程序，同樣存在敗訴的隱患；認為運用簡易程序處罰可以當場收繳罰款更不可取。如何正確運用簡易程序？應著重把握好以下三點：適宜簡易程序的前提條件。根據《行政處罰法》第33條規定，工商機關適用簡易程序的條件可理解為：案情簡單、事實清楚，違法后果比較輕微且有法定依據應當給予處罰的違法行為；給予的處罰較輕，僅適用于對一般公民或個體工商戶處以50

元以下及對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的違法案件。工商機關適用簡易程序時應履行的法定程序。根據《行政處罰法》第34條和《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》第四章的規定，工商執法人員當場作出行政處罰決定應履行以下程序：一是表明身份。即向當事人出示工商檢查證或者其他行政執法身份證件。二是做好現場檢查筆錄。即當場了解違法事實，做好筆錄，收集必要的證據。三是告知。即告知當事人受到行政處罰的違法事實、依據，并告知其有陳述申辯權。四是復核。即聽取當事人陳述申辯意見，對當事人提出的事實、理由和證據，進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。五是下達處罰決定書。即填寫具有預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。六是當場收繳罰款。七是

備案。即工商執法人員將現場填好的行政處罰決定書報上級機關備案。收繳罰款應注意的事項。當場處罰不能理解為可以當場收繳罰款。根據《行政處罰法》有關規定，適用簡易程序進行罰款時，應區別不同情況，分別采用不同的收繳罰款方式：一是依法當場收繳20元以下的罰款；二是在邊遠、水上、交通不便等區域執法時，當事人到指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，工商執法人員可以當場收繳罰款；三是除上述兩種情況外，作出罰款決定的工商機關應當與收繳罰款的機關分離，作出行政處罰的工商機關不得自行收繳罰款；四是當場收繳罰款，必須使用省級財政部門統一印制的罰款收據；五是根據《行政處罰法》有關規定當場收繳罰款，應當自收繳罰款之日起兩日內將罰款交至

工商機關，工商機關應當在兩日內將罰款交付

指定的銀行或其他金融機構。

第四篇：申請人民法院強制執行行政處罰應注意的問題

申請人民法院強制執行行政處罰應注意的問題

更新時間：2015-02-03 13:46:28點擊次數：2417

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金齊波

行政機關申請人民法院強制執行，是行政強制執行制度的重要組成部分，隨著法律法規的日益完善，行政機關申請人民法院強制執行的案件呈不斷上升趨勢，隨之也出現很多新情況、新問題，理清強制執行中的法律關系，正確運用申請強制執行手段，對保障行政處罰的順利實施具有重要意義。根據現行有關法律法規和司法解釋，結合近幾年的執法實踐，筆者認為行政執法機關在依法申請人民法院強制執行行政處罰時應當注意以下問題。

一、非復議或者訴訟程序下申請強制執行問題

根據《行政處罰法》第四十六條、第五十一條的規定，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內到指定的銀行繳納罰款；當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以申請人民法院強制執行。《工商行政管理機關行政處罰程序規定》第七十一條也體現了這一規則。從上述規定可以看出，申請人民法院強制執行的前提條件很簡單，即當事人逾期不履行行政處罰決定。

但是在涉及與司法工作機制相銜接時，《行政處罰法》與《行政訴訟法》之間出現了矛盾。新《行政訴訟法》第九十四條規定：“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行。”（原《行政訴訟法》與新法基本相同，沒有“具體”兩字）這里增加了一個前提條件，就是必須在法定期間內當事人不提起訴訟。法定起訴期間是當事人知道行政機關作出行政行為之日起6個月(見新《行政訴訟法》第四十六條，原《行政訴訟法》為3個月訴訟期)，也就是說，在法院的工作制度中，并不承認行政機關在當事人逾期不履行處罰決定但又沒有超過法定起訴期限時有權申請人民法院強制執行。在此制度下，人民法院即使不能直接否認行政機關依據《行政處罰法》所享有的權力，但對于是否受理行政機關申請，還是會依據《行政訴訟法》的有關規定處理，畢竟強制執行主要涉及司法工作程序，《行政訴訟法》明顯是司法程序的主要法律，《行政處罰法》則主要是針對行政程序的法律。因此，在2000年施行的《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中仍然體現上述要求，規定行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出；不在該法定期限內提出申請的，屬于不符合條件的申請，應當裁定不予受理。

2012年1月《行政強制法》實施，申請法院強制執行已經納入該法調整范疇。該法第五十三條 “當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。”此提法與《行政訴訟法》一致，即“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的”。由于履行行政處罰決定的法定期限(收到處罰決定書之日起15日內)短于提起行政復議的法定期限(知道具體行政行為之日起60日內)，而提起行政復議的法定期限又短于提起行政訴訟的法定期限，因此，本著新法優于舊法、特別法優于普通法的原則，行政機關申請法院強制執行的條件、程序應當統一適用《行政強制法》的規定。當事人在沒有申請行政復議或者訴訟的情況下，行政機關欲申請人民法院強制執行，必須在法定起訴期限屆滿后方可提出。

二、復議或者訴訟期間行政行為是否停止執行問題

《行政復議法》第二十一條“行政復議期間具體行政行為不停止執行”，新《行政訴訟法》第五十八條“訴訟期間，不停止行政行為的執行”（原《行政訴訟法》第四十四條“訴訟期間，不停止具體行政行為的執行”）。《行政處罰法》第四十五條也規定：“當事人對行政處罰行為不服，申請復議或者提起訴訟的，行政處罰不停止執行。”同時，《行政復議法》第三十三條又規定：“申請人逾期不起訴又不履行復議決定的，按照下列規定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行；

（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。”新《行政訴訟法》第九十四條“公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內不提出訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民強制執行，或者依法強制執行”（原《行政訴訟法》第六十六條）。《行政復議法》和《行政訴訟法》都是先規定了復議、訴訟期間不停止行政的執行，后又規定了對行政行為在法定期限內不起訴又不履行的，才可以申請人民法院強制執行。對此，應當如何準確理解和把握呢？筆者認為：人民法院執行具體行政行為應當始于行政行為發生法律效力的時間，即只有當事人在法定期間內既不提起訴訟又不履行的，法院才可以強制執行。理由是：

（一）從行為性質上說，具體行政行為已經生效。主要有三方面含義：一是行政行為本身已經具備了發生法律效力的必要要件。二是具備對行政行為發生法律效力具有決定意義的要件。三是生效行政行為應當包括行政主體資格合法、依法已窮盡了行政程序，并已經依法送達當事人等。只有這些要件同時具備，方可以成為生效的具體行政行為。依法窮盡行政程序主要是指行政行為依法應當履行的審批程序已經履行完畢，當事人依法申請行政救濟的程序業已完結等，并不是行政執法決定書送達時就已經生效。

(二)從法學理論上說，執行根據必須已經發生法律效力。執行必須具備以下條件：一是有執行根據，即據以執行的法律文書；二是執行根據已經發生法律效力；三是執行根據有能夠執行的給付內容；四是執行根據依法應由人民法院執行，且接受申請的法院有管轄權；五是負有義務的當事人未履行執行根據所確定的義務；六是有權利人的申請或者法院內部移送。人民法院執行的依據包括自身所作的判決、裁定等在內的任何法律文書都應當具備這六個條件，具體行政行為也不能例外。

(三)從立法本意上說，人民法院只執行發生法律效力的行政行為才符合法律規定。《行政處罰法》第四十五條、《行政復議法》第二十一條、《行政訴訟法》第五十八條規定的均是不停止執行，而并非不停止強制執行。因為具體行政行為作出后，只推定其合法有效，僅具有執行力，相對人可以自己履行，但不必然具有強制執行力。相對人不服而申請復議或起訴，本身就是對該行政行為效力的質疑。《行政復議法》第三十三條、新《行政訴訟法》第九十四條明確規定為強制執行，表明人民法院執行的必須是已經發生法律效力的行政行為，而不是在復議和訴訟過程中的行政行為，因為人民法院的審判活動只遵循自身的司法程序。

（四）從實際操作上說，發生法律效力行政行為才能成為法院的執行根據。行政機關的行政行為作出以后，行政相對人可以依照復議和訴訟不停止執行的原則自動履行。但由于行政相對人可以申請復議或者提起訴訟，致使行政行為中的權利義務尚處于不確定狀態。如果此時開始立案執行，法院便處于既受理行政機關的申請對具體行政行為的給付內容進行強制執行，又受理行政相對人的起訴對具體行政行為的合法性予以審查的境地。一旦行政行為被撤銷或者變更，勢必引起執行回轉，至少會引起執行內容的變更，甚至可能會造成因已執行而將不合法的具體行政行為維持的劣果。這樣，勢必導致審判和執行資源的浪費，對行政機關和人民法院也有不良影響。所以《解釋》第八十六條和第九十四條規定：“行政機關根據行政訴訟法第六十六條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件??具體行政行為已經生效??”，“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行被訴具體行政行為，人民法院不予執行。”

在此需要強調的是，如果當事人在行政機關申請人民法院強制執行前，有逃避執行，例如隱藏、轉移、買賣、毀損標的物、財產等行為，有可能導致今后行政處罰難以執行的情況，那么行政機關可以根據《解釋》的規定：“行政機關或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可以申請人民法院采取財產保全措施。后者申請強制執行的，應當提供相應的財產擔保”，“不及時執行可能對國家、公共利益或者他人合法利益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執行”。而向人民法院申請先予執行或者財產保全，從而切實保障行政行為的執行。

三、申請強制執行的期限問題

申請強制執行的期限，是行政機關有權請求人民法院依法審理其強制執行申請的時間階段。根據《行政訴訟法》、《行政復議法》、《解釋》及《行政強制法》的相關規定，人民法院在審理行政非訴案件時，行政機關申請執行的期限區分以下幾種情況：

（一）未申請復議或者訴訟情況。如果法律規定當事人可以選擇申請行政復議或者提起行政訴訟，當事人獲知行政決定后，在法律期限內沒有申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有強制執行權的行政機關可以在法定期限屆滿后申請人民法院強制執行。這種情況下的時間計算方法是，以當事人知道作出行政行為之日起的6個月為期滿之日(新《行政訴訟法》第四十六條訴訟期為6個月，原《行政訴訟法》為3個月)，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內，沒有行政強制執行權的行政機關可以申請人民法院強制執行。

（二）未告知訴權或者起訴期限情況。如果行政機關作出行政行為時，未告知當事人訴權或者起訴期限的，應以當事人在知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起的6個月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內，沒有行政強制執行權的行政機關可以申請人民法院強制執行。當然，當事人必須在從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起的2年內行使訴權。

（三）當事人不知道行政行為內容情況。如果當事人不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，應以當事人在知道或應當知道該行政行為內容之日起的6個月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內，沒有行政強制執行權的行政機關可以申請人民法院強制執行。當事人行使訴權的時間限制是，對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起不超過20年，其他具體行政行為從作出之日起不超過5年。

（四）不屬于當事人自身的原因超期情況。如果由于不屬于當事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內，應以當事人不屬于其自身原因消除或恢復人身自由之日起的6個月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內，沒有行政強制執行權的行政機關可以申請人民法院強制執行。

（五）行政復議終結情況。如果法律規定行政復議是最終的救濟程序，而當事人在法定的60日期限內又沒有申請行政復議的，這種情況下的時間計算方法是，以當事人知道作出具體行政行為之日起的60日為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內，沒有強制執行權的行政機關可以申請人民法院強制執行，超過3個月的，人民法院應當依法不予受理。

有人認為，根據《行政強制法》申請法院強制執行的期限不能超過3個月，要不然超過法定起訴期，法院就不受理了。筆者認為，這種認識是片面和錯誤的。當事人確有經濟困難申請延期分期繳納、行政復議或者訴訟中被依法決定停止執行、當事人承諾履行行政行為所確定的義務等，行政強制執行時效應該參照適用訴訟時效中止、中斷的規定。新修訂的《民事訴訟法》改變了以往對強制執行時效的不明規定，作出了“申請強制執行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷”的規定。新《行政訴訟法》第九十八條中也規定人民法院審理行政案件，除依照《行政訴訟法》及其《解釋》外，可以參照民事訴訟的有關規定。《解釋》第八十六條也規定，行政機關申請人民法院強制執行的條件之一：被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務。因此，行政強制執行時效屬于消滅時效，其應當參照法律有關訴訟時效中止、中斷的規定。起訴、請求、當事人承諾履行等都是該時效中斷的理由。

四、對加處罰款能否予以申請執行問題

《行政處罰法》第五十一條規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）根據法律規定，將查封、扣押的對物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執行。”從字面含義解釋來看，“加處罰款”是指當事人逾期不繳納罰款的，在其原罰款金額的基礎上每日增加百分之三的罰款，并且可以重復計算至當事人繳納罰款時止（《行政強制法》第四十五條規定：加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額）。很顯然，加處罰款的目的是督促當事人自覺履行繳納罰款的義務，但問題是當事人一直不繳納罰款，沒有強制執行權的行政機關移送法院時，法院能否一并執行。各地法院做法各異，現行法律、司法解釋也沒有作出明確的規定。筆者認為，對加處罰款的執行申請人民法院應當支持。

（一）加處罰款符合行政立法目的。維護、保障和監督行政機關依法行使行政職權是《行政處罰法》和《行政訴訟法》的立法目的之一。加處罰款雖然是法律賦予行政機關進行行政管理的一個重要手段，目前，如果沒有其他措施進行保障的話，這項權力勢必成為“擺設”；如果不賦予行政機關的重復選擇權則勢必難以保障行政決定的最終實現，行政管理將難以為繼。只有人民法院執行加處罰款才能保障和維護行政機關依法行政。

（二）加處罰款是維護行政管理秩序和提高行政效率的重要保障。行政處罰決定一經作出，就具有法律效力，當事人對依法作出的行政處罰決定負有自覺履行和按期履行的義務，當事人逾期不繳納罰款，正是對國家公信力、拘束力、執行力的抗拒和挑戰。行政機關對其實施加處罰款，既是維護行政管理秩序的需要，也是提高行政效率的手段。倘若人民法院不執行加處罰款，那就意味著行政機關眼睜睜地看著當事人違法，也無可奈何。

（三）加處罰款作為執行手段是以罰款形式來督促當事人自覺履行原處罰決定。因為從《行政處罰法》第五十一條 “當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施”的字面理解, 筆者認為加處罰款是一種執行罰：加處罰款是行政機關在行政強制執行階段采取的一種強制執行措施，即在行政機關作出責令行政相對人給付一定金錢義務的處罰后，行政相對人在指定的期限內沒有自動履行時，以增加行政相對人罰款數額的方式來督促相對人自動履行的執行手段。

（四）加處罰款具備具體行政行為的法律性質。首先，加處罰款是法律授權行為，行政機關根據這一授權對逾期履行者作出的這種加處罰款執行罰行為也應當屬于行政行為。其次，這一行為具備具體行政行為應具備的四要素：一是法律行為要素，即具體行政行為是行政機關對公民、法人或者其他組織作出的行政意思表示；二是特定對象要素，即具體行政行為是對特定的人或事的一次性處理，這表明處理的個別性是具體行政行為的重要特征；三是單方職權性要素，即具體行政行為是行政機關依據國家行政法律以命令形式單方面設定，不需公民、法人或其他組織同意，具有命令性和服從性；四是外部可訴性要素，即具體行政行為是行政機關實現行政職能的外部行為措施，相對人不服的可以申請復議或提起訴訟。對照加處罰款這一行政行為可以看出，該行為是根據法律授權針對特定的怠于履行法定義務者給予懲罰的單方外部職權行為，也具有可訴性，完全符合具體行政行為的法律特征。因此，加處罰款具有具體行政行為的法律性質，加處罰款其實也是行政機關根據法律授權針對特定的當事人作出的行政處罰決定。

綜上，加處罰款作為在原行政處罰基礎上產生的，針對行政相對人新的違法行為（逾期履行法定義務）以執行罰的形式作出的新的處罰決定，在行政機關申請法院執行加處罰款時，只要法院審查認為原處罰行為是合法的，則應當一并裁定并予以執行。

（作者單位：滁州市工商局）

第五篇：工商行政處罰簡易程序流程

工商行政處罰簡易程序流程

一、搜集案源

二、行政執法人員應通過日常監督管理、巡回檢查、年檢驗照、群眾舉報等多種途徑發現案源

三、現場調查

四、發現案源后，要有兩名以上辦案人員進行現場調查。調查時要當場出示執法證件，了解違法事實，收集必要的證據，并制作筆錄。筆錄應要求當事人簽字或蓋章，拒絕簽字或蓋章的應在筆錄上說明。

五、認定。

六、辦案人員對現場檢查的違法事實和證據進行綜合分析，認為違法事實清楚、證據確鑿，適用少量罰款（公民50元以下，法人或其他組織1000元以下）或警告的行政處罰，可當場作出處罰決定。

七、告知。

八、辦案人在行政處罰決定作出前應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人有權進行陳述和申辯，當事人進行申辯的要記入筆錄。

九、決定。

十、處罰要堅持過罰相當原則。作出處罰決定后，辦案人應當場填寫預定格式、編有序號、蓋有執法機關公章和執法人員簽名的《當場處罰決定書》一式三份，并由當事人簽名或蓋章后，當場將第一聯交當事人，填寫時要求字跡工整、清晰、語法通順，用語準確，嚴禁涂抹；處罰理由、處罰依據必須引用到所適用的法律、法規、規章的條、款、項。

十一、執行。

十二、符合當場收繳罰款情形的，辦案人當場收繳罰款；不符合當場收繳罰款情形的，要告知繳納罰款地點和期限，當事人逾期不履行處罰決定，可依法申請人民法院強制執行。

十三、審查備案。

十四、當場處罰實施后，辦案人員應在五日內將《當場處罰決定書》第二、三聯送本單位法制員審查、部門領導簽字，法制員將第二聯送法制科備案。當場已收繳罰款的，將第三聯直接裝卷，當場未收繳罰款的，待收繳罰款后裝訂入卷。

十五、立案。

十六、處罰決定或復議決定執行完畢，要將案卷材料裝卷歸檔，案件裝訂參照縣局《行政處罰案件立卷歸檔制度》執行。