第一篇：推行說理式行政處罰決定書應注意的問題

行政處罰決定書是行政機關在行政執(zhí)法中針對具體的違法行為制作的記載違法事實、處罰依據(jù)和處罰結果等事項，具有法律強制力的法律文書，是案件查處過程及處罰結果等具體行政行為的書面記載和體現(xiàn)，也是具體行政執(zhí)法的文字總結。目前，工商部門傳統(tǒng)的行政處罰決定書的基本模式由于缺乏說理性，已越來越不符合依法行政的需要。下面結合實際執(zhí)法工作中的體那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn會談談推行說理式行政處罰決定書應該注意的問題。

一、推行說理式行政處罰決定書的必要性

傳統(tǒng)的處罰決定書存在處罰對認定事實過于簡單，證據(jù)不引用，理由不闡述等問題，給公眾或行政相對人造成行政機關裁決“不講理”的印象。不注重說理的傳統(tǒng)模式不僅有助長“暗箱操作”行為之嫌，而且還會掩蓋執(zhí)法不公甚至貪贓枉法等各種行為，客觀上為少數(shù)人情案、關系案、地方保護主義起到了掩飾作用，為消極、腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。行政執(zhí)法人員并不是簡單的“執(zhí)法機器”，面對種種相互關聯(lián)的證據(jù)所證實的事實，必須在找到相應的法條后作出科學的解釋，尤其是在法意不明、法有漏洞、自由裁量等情況下進行正當合理化的說理分析顯得更為重要和必要。

二、推行說理式行政處罰決定書應注意的問題

說理式行政處罰決定書，旨在革除原有的行政處罰決定書的弊端，用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內容，做到曉之以法、以理服人，使當事人認識到該案件事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理適當、合情合理。

（一）內容要完整。行政處罰決定書是工商行政管理機關針對具體違法行為制作的載有處罰事實、理由、依據(jù)和決定等事項的具有法律強制力的書面文件。制作說理式行政處罰決定書要做到遣詞準確、文理清晰、語言簡練、重點突出。

行政處罰決定書的內容包括：首部、案件事實、證據(jù)的列舉、法律適用的理由、案件的辦理程序、行政處罰的履行方式和期限等。在制作過程中應注意以下幾個方面：

1、首部應簡明扼要、準確、規(guī)范，其內容包括執(zhí)法機關代碼、標題、文號、當事人基本情況。

2、案件事實的表述應完整準確。事實的敘述主要包括違法行為發(fā)生的時間、地點、人物、經過、情節(jié)和結果等要素，敘述一般應當按照事件發(fā)生的時間順序，嚴格履行行政處罰的法定程序，客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關系。敘述的違法事實要圍繞違法行為的構成要件（即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面）來展開。對當事人的悔改表現(xiàn)等可以影響量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應當寫明。在敘述事實時不應有反問、設問、疑問等任何主觀的評論性語言，案件認定的事實就是有證據(jù)證明的法律事實，應與客觀事實吻合或者接近。

3、證據(jù)的列舉。違法事實必須是經過調查核實，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對于認定違法事實的證據(jù)要求明確、具體，應當圍繞違法行為構成要件進行列舉并進行分析，要“一事一證”。證據(jù)的寫明既可在敘述違法事實過程中同時分析列舉，也可以在敘述違法事實后單獨列舉分析。

4、法律適用的理由表述應全面完整。理由部分應當寫明對違法事實認定后實施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)。(1)法律適用要有合理說明。應當結合具體個案案情事實，對具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)進行解釋，必要時要對法律條款進行法理解釋，以向當事人說明所選用法條的理由及其內涵。引用法律條款要準確，符合法律適用原則，并且應當根據(jù)條、款、項、目的順序寫明適用到哪一層級。(2)當事人進行陳述、申辯或者聽證中提出的質疑意見及其證據(jù)是否予以采納應當在本部分進行明確，并闡明采納或者不采納的理由。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進行必要的法理分析以說清、說透。(3)對自由裁量權的行使，應當在行政處罰決定書中說明理由。在處罰額度上有合乎情理的文字說明，對案件當事人違法行為具體情節(jié)、當事人主觀態(tài)度、悔過表現(xiàn)、侵害結果、從輕或減輕、從重處罰的原因等進行論述，使自由裁量有充足的理由。

5、案件的辦理程序應有所交代。行政處罰文書不僅要反映案件的事實，而且要反映案件所經過的程序。如查封扣押、處罰告知、聽證等，對于案件中這些重要步驟和程序，行政處罰文書應作完整的表述，不可遺漏。

6、行政處罰的履行方式和期限。應當告知當事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。要注意復議前置和對起訴期限不同的規(guī)定。

7、作出行政處罰決定的行政機關的名稱和作出決定的日期，必須蓋有該機關的印章。日期應以局長簽發(fā)處罰文書的日期為準，印章應端正、清晰。

（二）論證要充分。在處罰決定書中除應論證認定事實的理由外，還應論證適用法律的理由，在一定意義上講，這是理由部分的核心，因為它是作出行

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政裁決的根本依據(jù)。法律文書的說理具有嚴格的“法”的規(guī)定性，無論是分析的角度、分析的內容、分析的結論，都必須符合法律，不允許別出心裁、標新立異。每一個法律條文都有其確切的內涵，不能隨心所欲地作出解釋，因此對法律理解的正確性至關重要。法律文書中的說理實際上就是“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”來依案說法，在處罰決定書的說理部分中，要在對案那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn情的具體分析中準確地適用法律、解釋法律，展示其根據(jù)選定的事實而選擇法律時的推理過程，才能言之成理。

（三）邏輯推理要嚴密。文書應根據(jù)查實的證據(jù)，結合法律規(guī)定，從主體、主觀方面、客體、客觀方面綜合分析，并運用邏輯推理嚴密地推定當事人行為構成違法，清楚地論證當事人行為構成違法的因果關系。案件事實是定案的根據(jù)，俗話說“事實勝于雄辯”就是指事實本身往往是最好的理由，因此法律文書的說理離不開案件事實，邏輯推理要嚴謹。在處罰決定書正文部分中，要圍繞違法行為構成要件列舉證據(jù)，并對證據(jù)的合法性、關聯(lián)性、客觀性分析論證，從而推導出案件違法事實，使闡明的事實確鑿無疑、無可駁辯，具有說服力。

（四）事實描述要詳盡。在陳述違法事實時，要求對當事人何時、何地、從事何類違法活動，違法行為的具體表現(xiàn)，涉案標的物數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時，對于當事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會后果作出客觀表述，對當事人的主觀意圖和悔改表現(xiàn)等影響到量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應當寫明，作為從重或者減輕處罰的依據(jù)，充分體現(xiàn)處罰的合理性、公平性和公正性。敘述按照事件發(fā)生的時間順序，客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關系。違法事實必須是經過調查核實，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。在敘述事實時不應加任何主觀的評論性語言。

（五）說理不能忽視情理。法律文書說理的基本素材是事實和法律，但說理也不能忽視“情理”的重要性，“情理”也可以作為說理的素材。這里所謂的“情理”，不是指純粹的個人感情因素、意氣用事，而是指人之常情和事情的一般道理，屬于道德范疇，為社會公眾所接受并遵循的，人與人之間的交往的自然法則。情理論述也能成為處罰文書說理的內容之一。因為公序良俗是有些法律的基本原則，是判斷是非曲直的重要依據(jù)，公序良俗包括了道德、習慣、風俗等內容，利用公序良俗判斷一個行為的過程實際上是依情理說理的過程，尤其是在法律存在缺陷或空白時，情理論述與事理、法理的論述會相得益彰。依情理說理需要執(zhí)法人員有一定的社會閱歷和生活經驗，惟有此才能對事件作出合乎社會正義，含有人情味的行政處罰決定書。但依情理說理要適可而止，不可濫用情理危及處罰文書的嚴肅與威嚴。好的執(zhí)法文書說理應當做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。在執(zhí)法文書中，執(zhí)法人員應結合個案的具體事實，借助于社會經驗知識，做出既合乎法律又合乎情理的公正裁量。應改變過于威嚴，氣勢壓人的文風，根據(jù)不同情況使用不同語氣，對那些因為不懂法而違法者，對那些弱勢群體，給予人文關懷，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。

（六）說理要通俗易懂。處罰決定書的說理是運用法律的語言對處罰理由作出充足的令人信服的解釋，語言要求首先是法言法語，其次是能為普通民眾理解和接受，即通俗易懂，不需要運用抒情等過分的語言。措辭規(guī)范準確，不得產生歧義；語意確定無疑，經得起推敲；語言風格應平和樸素，概括簡練。

（七）著力提高執(zhí)法人員的素質。能否說理、說理是否充分與執(zhí)法人員的素質密切相關，由于文化素養(yǎng)等綜合水平的制約，目前有為數(shù)不少的執(zhí)法人員在理論功底、法律知識、邏輯推理、語言表述等方面的修養(yǎng)無法適應制作說理式處罰決定書的需要。因此，必須下大力氣提高執(zhí)法人員的政治理論、法律知識、邏輯思維、文化水平和語言、文字表達能力，從而提高工商隊伍執(zhí)法水平。

隨著公民整體法律素質的提高，法律意識的增強，其形式單

一、用語固定、理由表述簡單的那種千篇一律、形式呆板、語言生硬的固定式處罰文書，已經越來越不適應依法行政和公正執(zhí)法的總體要求，不利于保障辦案的公正性和行政處罰的說服力。只有增強行政處罰決定書的說理成分，并在推行說理式行政處罰決定書時認真注意以上幾點，按照監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四統(tǒng)一”的要求，注重人性化執(zhí)法，強調處罰與教育相結合，改革簡單的處罰決定文書模式，增強處罰決定的說理性，在化解執(zhí)法矛盾，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升工商形象，促進社會和諧等方面，都將起到積極的作用。

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第二篇：說理式行政處罰決定書文書參考范本

說理式行政處罰決定書文書參考范本

章貢區(qū)量技術督局

行政處罰決定書

(章貢區(qū))質技監(jiān)罰字[2011]第65號

陳昊（系章貢區(qū)鑫源紙業(yè)加工廠業(yè)主）

地址：章貢區(qū)灘兒上紅旗新村九組住房一棟

身份證號：***610

聯(lián)系電話：***

2011年4月1日，我局執(zhí)法人員李貴湘、張以諾身著制服、出示執(zhí)法證件，依法在章貢區(qū)灘兒上紅旗新村九組住房一棟內，對你廠進行監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，你廠生產的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙均未標明廠址和生產日期，你廠涉嫌生產未標明廠址和生產日期的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙。同日，本局予以立案。此案經調查取證，并進行了行政處罰告知。

經查明：你廠生產、銷售未標明廠址和生產日期的1、袋裝餐巾紙，數(shù)量55箱，成本價82.80元/箱，銷售價90.00元/箱，涉案貨值金額4950.00元；

2、廣本盒裝抽紙，數(shù)量38箱，成本價71.82元/箱，銷售價75.60元/箱，涉案貨值金額2872.80元；

3、盒裝餐巾紙，數(shù)量63箱，成本價87.60元/箱，銷售價90.00元/箱，涉案貨值金額5670.00元，以上產品合計涉案貨值金額13492.80元，產品未銷售，無違法所得。

認定以上違法事實的證據(jù)有：

1、現(xiàn)場檢查筆錄1份：記錄我局執(zhí)法人員在你廠執(zhí)法檢查情況的全過程；

2、調查筆錄1份：調查清楚了你廠生產未標明廠址和生產日期的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙的違法事實及數(shù)量、銷售價格、成本價格、涉案貨值金額；

3、你廠提供的工商營業(yè)執(zhí)照、負責人身份證復印件各1份，查清了你廠的基本情況及負責人的身份；

4、照片4張：記錄你廠生產未標明廠址和生產日期的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙的實物形態(tài)及庫存成品等。

根據(jù)以上查明的事實，經審理后，本局于2011年4月8日向你廠送達了《行政處罰告知書》（章貢區(qū)質技監(jiān)罰告字[201]第73號）。你廠在收到行政處罰告知書之日起三日內未向本局提出陳述、申辯，視為放棄該權利。

本局認為：你廠生產未標明廠址和生產日期的餐巾紙的行為，已違反了《中華人民共和國產品質量法》第二十七條第一款第二項“有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址”和第四項“限期使用的產

品，應當在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國產品質量法》第五十四條“產品

標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正；有包裝的產品標識不

符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責

令停止生產、銷售，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之三十以

下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”的規(guī)定，由于你廠生

產的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙未標明廠址和生產日期。

鑒于以上情況，本著幫扶、教育為主，處罰為輔的原則，本局決定給

予以下行政處罰：

1、停止生產、銷售未標明廠址和生產日期的的袋裝餐巾紙、廣

本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙；

2、處違法生產、銷售未標明廠址和生產日期的的袋裝餐巾紙、廣本盒裝抽紙、盒裝餐巾紙貨值金額13492.80元30 %的罰款計人民

幣肆仟零肆拾柒元捌角肆分（￥4047.84）。

請于收到本決定書之日起十五日內(末日為法定節(jié)假日的順延至

第一個工作日)將罰沒款繳到：中國農業(yè)銀行贛州市章貢區(qū)支行地址：

章貢區(qū)文清路11號，賬號：03***82逾期不繳納罰款的，將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內向章貢區(qū)人民政府或贛州市質量技術監(jiān)督局申請行政復議；也可以在三個月內直接向贛州市章貢區(qū)人民法院提起訴訟。復議、訴訟期間，本行

政處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依法

申請人民法院強制執(zhí)行。

(印章)

二0一一年四月二十五日

正本（副本）本文書一式兩份。正本送達當事人，副本由行政部門存檔。

第三篇：說理式行政處罰決定書參考樣式

說理式行政處罰決定書參考樣式

××工商行政管理局

行政處罰決定書

××工商處字〔××××〕××號

──────────────────────

（當事人基本情況）當事人：×××。

【注意要點】

當事人為自然人的，應包括當事人姓名、性別、年齡（按出生年月日表述）、民族、籍貫、文化程度、住址（住所地和經常居住地不一致的寫經常居住地）、身份證號碼、郵編和聯(lián)系電話等內容。

當事人為個體工商戶的，在按上述自然人表述的基礎上根據(jù)具體案情增加字號名稱、經營場所、經營范圍、經營期限、注冊號等內容。

當事人為法人或非法人企業(yè)及其分支機構的，應包括名稱、法定代表人（負責人）、注冊資本、住所、企業(yè)類型、經營范圍及方式、成立日期、注冊號、郵編和聯(lián)系電話等內容。

有委托代理人的應寫明其基本情況。

（案件來源）××年×月×日，本局執(zhí)法人員依法在××（地點）對當事人經營的××店進行檢查，發(fā)現(xiàn)當事人××（所從事的行為），涉嫌××。同日（或具體日期）本局予以立案調查。或表述為××年×月×日，本局接××（要求保密的除外）舉報，經本局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌××（所從事的行為），于××年×月×日本局予以立案調查。

【注意要點】

一般根據(jù)案件發(fā)生的過程敘述，寫清楚案件來源及立案情況。

（違法事實）經查明，×××××。

【注意要點】

表述應完整準確，包括違法行為的時間、地點、內容、過程、情節(jié)、后果，涉案標的物名稱、規(guī)格、品牌、數(shù)量、標識、金額、違法所得等；同時，對于當事人的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會后果作出客觀表述。

凡是與案件定性和處罰相關的事實要素均不能遺漏。有關的數(shù)據(jù)要對應、平衡。多個違法行為要分別表述清楚。違法事實之間不要存在互相矛盾之處。整個事實的表述要有層次感，要合乎邏輯性。

（證據(jù)列舉）上述事實，由以下證據(jù)證實：

證據(jù)一：××年×月×日××（被詢問人）詢問筆錄1份”，用以證明××；

證據(jù)二：取自××（地點）現(xiàn)場照片2張，用以證明××。

【注意要點】

證據(jù)的列舉可按照事實的主次、證明力高低等順序，并適當予以歸類，要對證據(jù)所證明的事實進行簡要說明。列舉證據(jù)要標明序號，每份證據(jù)要有能夠互相區(qū)別的證據(jù)名稱。有多個違法行為的，對不同違法行為的證據(jù)要分別列舉；證明同一事實的多個證據(jù)應一并列舉說明；一個行為違反多個法律規(guī)定的，一并列舉證據(jù)，不宜分別表述；但證明當事人身份的證據(jù)不需重復列舉。證據(jù)之間應環(huán)環(huán)緊扣，形成完整的證據(jù)鏈。

（執(zhí)法程序）本案調查終結后，××年×月×日，本局向當事人送達了×工商×字〔×××〕×號《行政處罰聽證告知書》，當事人××××年××月××日向本局提出聽證（陳述、申辯）要求。其具體理由是：

1、×××××。

2、×××××。

如當事人沒有提出聽證（陳述、申辯）的，表述為“當事人在法定期限內未提出聽證（陳述、申辯）要求。

【注意要點】

要說明向當事人送達行政處罰（或聽證）告知書的時間，并說明當事人有否在法定期限內提出陳述、申辯（或聽證申請），對提出陳述、申辯的，說明其陳述、申辯的基本觀點、主要理由和具體要求。

（法律適用和定性）本局認為：（詳細進行案件定性分析）××××××××××。當事人×××××（具體違法行為）的行為，違反了××××（具體禁則條文），已構成××××行為。

【注意要點】

對案件定性、適用依據(jù)、選擇處罰內容進行比較充分的說理。包括對查明的事實進行分析、概括、定性，指明當事人違反法律法規(guī)的具體條款項；闡述對當事人的陳述、申辯意見的復核意見，明確是否予以采信，并說明理由；闡述聽證意見；在引用依據(jù)時，提倡以行政處罰決定書后附法律條文的方式寫明所引用依據(jù)的具體內容。（自由裁量理由）鑒于當事人×××××（自由裁量的情節(jié)、理由），可以（應當）×××××。

【注意要點】

在對當事人從事違法行為的主觀意圖、手段、社會后果客觀評價的基礎上，對從輕或減輕、從重或加重處罰的情節(jié)、理由、法律依據(jù)作必要的說明，使自由裁量權的行使合法合理。

（處罰決定）根據(jù)×××××（具體罰則條文），決定對當事人處罰如下：

一、×××××；

二、×××××。

【注意要點】

“責令限期改正、責令當事人改正上述違法行為”等行政指導性意見，不具有強制執(zhí)行力的一般在處罰決定事項之前的正文中予以表述。對《行政處罰法》中規(guī)定的七項行政處罰種類，應在決定事項里面寫明。

（履行方式）當事人應當自收到本處罰決定書之日起十五日內，到××銀行（地址：××××，帳戶：××××，帳號：×××××）繳納罰款。當事人逾期不履行行政處罰決定的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并申請人民法院強制執(zhí)行。

（法律救濟途徑）如不服本行政處罰決定，可在接到本行政處罰決定書之日起六十日內向××工商行政管理局或者×××人民政府申請復議，也可以在×××（應根據(jù)所適用的具體法規(guī)規(guī)定，分別表述不同期限）內依法直接向××人民法院提起行政訴訟。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

【注意要點】

救濟權的表述是一項風險提示，以免當事人誤以為提起復議、訴訟就可以暫不履行處罰決定，從而造成不必要的損失。在告知救濟權利的時候要按照漢市工商法函字〔2007〕14號《漢中市工商行政管理局關于重新規(guī)范工商行政管理機關行政處罰案件行政救濟權表述問題的通知》的要求執(zhí)行，與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致的按照新規(guī)定執(zhí)行。

案件主辦人：×××

案件協(xié)辦人：×××

××工商行政管理局（公章）

××年××月××日

第四篇：行政處罰決定書主體制作應注意的事項

《行政處罰決定書》的制作與范例

一、概念及適用依據(jù)

1.概念

《行政處罰決定書》是食品藥品監(jiān)督管理部門對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，依照法定程序對違法當事人做出行政處罰決定的文書。《行政處罰決定書》是一個通用文書。在執(zhí)法過程中需要進行行政處罰的都應該制作《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》是執(zhí)法機構經過現(xiàn)場監(jiān)督、事后調查或對公民檢舉揭發(fā)材料核實之后，查明被監(jiān)督單位或個人確實有較嚴重的違法行為和事實，需要給予行政處罰時制作的文書。

《行政處罰決定書》是執(zhí)法機構代表國家制作的，是食品藥品法律、法規(guī)在某一個案件中的具體化，在整個藥品執(zhí)法監(jiān)督過程中它是案件的結論，對被監(jiān)督單位或個人來說是必須履行的強制性義務，送達后即發(fā)生法律效力并具有穩(wěn)定性，非經一定的程序不得變更和撤銷。

2.適用依據(jù)

該文書制作的依據(jù)是《行政處罰法》第三十九條第一款規(guī)定：“行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行《政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議 1 或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）做出行政處罰決定的行政機關名稱和做出決定的日期。”《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第三十條第一款規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門做出行政處罰決定，應當制作《行政處罰決定書》。”

二、文書結構及制作要求

1.文書結構

《行政處罰決定書》為書寫式文書，一式三份，分別用于存檔、交被處罰單位（人）、必要時交人民法院強制執(zhí)行。其內容包括首部、正文和尾部三部分。

2.制作要求

《行政處罰決定書》要根據(jù)《行政處罰審批表》來制作。《行政處罰審批表》應該是《行政處罰決定書》的原件，在主要違法事實和處罰裁量上不能更改。因為這已經是領導批準的了。《行政處罰決定書》就是把在內部起程序和運轉作用的《行政處罰審批表》變成對相對人具有法律效力的執(zhí)法監(jiān)督文書。因此《行政處罰決定書》的制作要求可參照《行政處罰審批表》的制作要求來進行。

其具體要求如下：

(1)首部 包括文書標題和文書編號。

文書標題——即行政處罰決定書

文書編號——其形式為：地區(qū)簡稱+執(zhí)法類別（藥或械）+執(zhí)法性質（行罰）+?年份?+順序號，如：（儀）食藥行罰?2006?20號。

(2)正文 是該文書的主體部分，包括被處罰對象、違法事實、相關證據(jù)、2 處罰依據(jù)和處罰的具體內容。

被處罰單位(人)——填寫名稱（姓名）、地址、聯(lián)系方式、法定代表人（負責人）姓名、性別、年齡和職務等內容。名稱應填寫有關國家行政機關在設立該單位時所賦予的法定名稱，即《營業(yè)執(zhí)照》、《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》上的名稱，如《營業(yè)執(zhí)照》與《藥品生產（經營）許可證》上的名稱不一致時，應填寫《營業(yè)執(zhí)照》上的名稱。

違法事實——是做出行政處罰決定的基礎，所以《行政處罰決定書》上列明的違法事實必須是已經查證屬實的事實，違法事實包括違法時間、地點、情節(jié)、違法物品數(shù)量、貨值金額、違法所得、剩余物品數(shù)量和價值等內容。當事人有從輕、從重、減輕、免除處罰情節(jié)的，也應在違法事實中寫清。案件涉及檢驗鑒定的，認定違法事實時應寫明檢驗鑒定結果。敘述違法事實要簡明扼要。案件涉及多個違法行為的，應當分別按照有關法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，依次分項列明。

有關證據(jù)——《行政處罰決定書》應將調查取證過程中收集的經查證屬實的案件證據(jù)列舉出來，要將證據(jù)的名稱、種類和與事實之間的關系寫清楚。如：《現(xiàn)場檢查筆錄》、《調查筆錄》、銷售筆錄、銷售憑證、檢驗報告書、照片以及各種物證等。同時，要有過渡語，如：“以上事實有藥品檢驗報告書、有當事人筆錄、××藥品購進發(fā)票、銷售記錄為證。”

處罰依據(jù)——包括定性的法律依據(jù)和量罰的法律依據(jù)。引用法律、法規(guī)、規(guī)章應寫全稱，并具體到條、款、項、目。案件應適用多法多條規(guī)定時，應依次逐個逐條引用，當事人有法定從輕、從重、減輕、處罰情節(jié)的，必須應有相 3 應的法律法規(guī)引用。

處罰決定——《行政處罰決定書》的主要內容。處罰決定要表述具體、明確、完整，要明確寫出處罰的種類和幅度，處罰的種類和幅度要合法，罰款應寫明具體數(shù)額，沒收非法財物應一一寫明具體物品名稱。其決定內容：應當以“依據(jù)×××法第×條第×款第×項……的規(guī)定，決定處罰如下：1.……2.……3.……”的表述方式制作。

(3)尾部 包括告知事項、做出處罰決定的食品藥品監(jiān)管部門公章和做出處罰決定的日期。告知事項——告知行政處罰的履行方式和期限，逾期不履行的法律后果；告知救濟的途徑和期限，即申請行政復議和提起行政訴訟的途徑和期限。

公章——應是做出處罰決定的食品藥品監(jiān)管部門機關行政公章，不能用內設執(zhí)法機構印章。

日期——應當是食品藥品監(jiān)管部門負責人批準作出處罰決定的日期。

三、制作注意事項

1.本文書適用于一般程序、聽證程序的行政處罰案件。

2.本文書一律采用文字敘述式制作，不得填充制作，即采用書寫違法事實的形式。

一是陳述式。對于一個事故或一個案件可以用陳述法來描寫。因為一個事故的發(fā)生總是有前因后果的，只要把事故發(fā)生的時間、地點、原因、情節(jié)、后果寫清楚了，違法的事實也就寫清楚了。

二是分條式。對于違法事實和行為較多的案件宜采用分條歸納法來寫。因 4 為這些違法事實之間，沒有因果關系，而且許多違法事實是相同的，因此可以用歸納法把相同的違法事實歸納在一起分成條來寫，重要的違法事實寫在前面，次要的依次寫在后面，可以使文書條理更清楚。

3.書寫處罰決定書時一定要列出有證據(jù)的主要違法事實，所列違法事實應達到足以給予相應的行政處罰。

4.書寫處罰決定書時要用肯定語，不能用模棱兩可的語言，如可能、也許、大概、估計等，也不能用修辭手法來寫，把違法行為形容一番，如黑的像鍋底，臟的像垃圾場等，應該用術語，準確具體。

5.有沒收物品的應當注明“見《沒收物品憑證》”。

6.本文書應當在食品藥品監(jiān)管部門負責人批準做出處罰決定后及時制作，文書上注明的日期為負責人批準的日期。

7.當事人如不服處罰決定，提起行政訴訟的期限為收到《《行政處罰決定書》之日起3個月，不能表述為90日。

8.吊銷許可證、撤銷批準證明文件的處罰決定，只能由有原發(fā)證、批準部門作出。

9.《行政處罰決定書》應在處罰決定做出之日起7日內送達當事人 儀隴縣食品藥品監(jiān)督管理局

行政處罰決定書

(儀)食藥罰決[ ]()號

當事人：

地 址：

法定代表人： 職務：

依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》（以下簡稱《藥品管理法》）、（《中華人民共和國食品安全法》，以下簡稱《食品安全法》）或者《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》）的有關規(guī)定，本機關對你（單位）

違法行為進行了立案調查、審理。本機關依法向你（單位）告知了作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權利，并聽取了陳述、申辯（或者你（單位）放棄了陳述、申辯和聽證）。本案現(xiàn)已調查、審理終結。

經查明，你（單位）存在如下違法行為：

上述事實，有 證據(jù)證明，足以認定。

本機關認為。

根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)與社會危害程度，依據(jù) 的規(guī)定，本機關決定對你（單位）作出以下行政處罰：

1、；

2、；

3、。

現(xiàn)要求你（單位）：

□于 年 月 日（大寫）(收到決定書之日起十五日)前，攜帶本決定書，將罰沒款交至。逾期繳納罰沒款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。加處的罰款由代收機構直接收繳。

□限你（單位）于如你（單位）不服本決定，可以在接到本決定書之日起六十日內，依法向 申請行政復議，也可以在三個月內直接向訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復議也不向法院起訴，又不履行處罰決定的，本機關將申請人民法院強制執(zhí)行。

（本文書一式三聯(lián)：一聯(lián)存卷，一聯(lián)交當事人，一聯(lián)由當事人交代收銀行）

月

日（合理期限）前履行

該行政處罰。年 月 日 年人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴

行政處罰決定書主體制作應注意的事項

行政處罰決定書是藥品監(jiān)督管理部門對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，依照法定程序，對違法當事人根據(jù)情節(jié)輕重依法作出處罰決定的文書。行政處罰決定書是對整個案件的性質及處理作出的結論，是一項非常嚴肅

的行政行為。處罰決定一經作出，當事人必須履行，它的作用推動著一個訴訟程序轉向另一個訴訟程序行政處罰決定書的全面性、客觀性、公正性、嚴謹性尤為重要。而制作主要方面體現(xiàn)主體制作方面。本文就此問題談點注意事項。

行政處罰決定書的主體部分包括被處罰單位（人）、違法事實、相關證據(jù)、行政處罰依據(jù)及處罰決定等內容。

一、被處罰單位（人）的制作應注意事項

被處罰行政單位名稱應是單位全稱或規(guī)范化簡稱，是在工商部門登記注冊或許可證上登記的單位名稱。

如被處罰的是個人，所填寫的姓名，應與該人身份證姓名相符，并與現(xiàn)場檢查筆錄或調查筆錄等證據(jù)上的個人簽名完全一致。

二、違法事實制作應注意的事項

違法事實是作出行政處罰決定的基礎，主要包括違法時間、地點、情節(jié)、危害后果、違法物品數(shù)量、貨值金額及剩余物品數(shù)量和價值等內容敘述，在敘述上應注意：

1、方法上，敘述違法事實要根據(jù)違法行為和違法案件的具體情況，采用不同敘述方法，對一次違法，情節(jié)復雜的，可按時間順序來寫。對多次違法，所采取違法手段不相同，違法情況輕重不一的，可按先重后輕的順序來寫，對多次違法但情節(jié)大致相同的，可用綜合歸納法寫，不能籠統(tǒng)地寫成“無證經營藥品”“使用無產品（醫(yī)療器械）注冊證”等語言，一不規(guī)范，二也不嚴謹。

2、列舉的違法事實，必須是經過查證屬實，沒有查證屬實或沒有證據(jù)的事實不能寫，描述的違法事實定性或處罰情節(jié)事實得出結論必須是必然的，是有相互關聯(lián)的證據(jù)加以佐證的。

3、違法事實的描述用詞要準確，要精心辨析詞義，忌用方言、土證，慎用模糊語言。詞句通順，合乎語法規(guī)范，符合事理邏輯，語句精練流暢，在描述時要準確，要完整，要所事件來龍去脈、前因后果表達出來，要簡潔概括，要有目的性，突出出案件的性質和結果等。

4、如果當事人違法行為有從輕、減輕、免除處罰的情節(jié)，必須在違法事實敘述后加以特別注明。

三、列舉證據(jù)應注意的事項

列舉證據(jù)與違法事實要相互對應、吻合。應注意：

1、列舉證據(jù)應是調查取證過程中收集查證屬實的證據(jù)列舉證據(jù)應具體，不能籠統(tǒng)地寫成“發(fā)票”，而應寫成“××購藥發(fā)票”。

2、列舉證據(jù)要有合法性、真實性、關聯(lián)性，與違法事實沒有關系的證據(jù)無需填寫。

3、列舉證據(jù)必須充分，也就是說處罰決定認定的每一個有關定性或處罰情節(jié)的事實是足夠的，不存在任何疑點，由此得出結論有證據(jù)佐證。

四、行政處罰依據(jù)應注意事項 行政處罰依據(jù)包括定性法律依據(jù)和量罰法律依據(jù)。

第一、要根據(jù)案件事實性質來引用有關法律、法規(guī)的具體條款。第二、決定書引用的法律法規(guī)不能縮略，不能寫簡稱，如應規(guī)范地寫成“中華人民共和國藥品管理法”，而不能縮寫為“藥品管理法”或“藥品法”。

第三、引用法律時不僅要注明該法律、法規(guī)及規(guī)章的名稱，還應注明具體的條、款、項、目等內容。

第四、引用時，要優(yōu)先引用法律法規(guī)等效力較高的，其次再是規(guī)章，不能引用內部文件。

第五、不能將行政相對人的合法行為認定為違法行為，并用該類違法事實予以處罰。

五、行政處罰決定填寫時應注意的事項

行政處罰決定是行政處罰決定書的重要內容，在作出決定時應注意：

1、處罰決定要描述具體，明確完整與合法，明確寫出處罰的種類和依據(jù)，根據(jù)被處罰人的違法事實，可以選擇處罰的一項或多項，不能填寫不屬于行政種類的項目，如不能出現(xiàn)“停止銷售經營假劣藥品的違法行為”的描述等。

2、罰款應明確具體數(shù)額，數(shù)額要大寫，不能用小寫，不能用“處以三倍罰款”等模糊語言代替，沒收非法財物時應寫明具體物品名稱，有沒收物品憑證應當注明風“沒收物品憑證”。

3、不能超出所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章條文所規(guī)定的行政處罰種類及幅度給予行政處罰。

第五篇：堅持使用說理式行政處罰文書情況匯報

堅持使用說理式行政處罰文書情況匯報

鎮(zhèn)江市揚中質量技術監(jiān)督局（2006年12月8日）

各位領導: 歡迎大家來揚中局指導工作。現(xiàn)在，我將四年來堅持使用說理式行政處罰文書的情況向在座的領導作一匯報。

一、說理式行政處罰文書使用的基本情況

為促進揚中經濟發(fā)展，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境，切實打造法制質監(jiān)，2003年以來，我局在省、市局和揚中市政府的正確領導下，深入貫徹上級關于推進依法行政的工作部署，把規(guī)范行政執(zhí)法、提高辦案水平的突破口選擇在推行使用說理式行政處罰文書工作上，經過學習動員、文書改革、推廣使用和規(guī)范提高等階段具體工作的落實，實現(xiàn)了預期改革目標，較好地規(guī)范了行政處罰實施，促進了行政處罰公正、公開。推廣和使用說理式行政處罰文書4年來，我局先后立案查處各類質量技術監(jiān)督行政案件340起，涉案貨值6000余萬元，已經結案296起。除6起向揚中市人民法院申請強制執(zhí)行外，其余案件行政處罰決定書全部執(zhí)行到位，結案率85%，案件執(zhí)行率90%。已連續(xù)多年沒有發(fā)生行政復議、行政訴訟。由于我們大力度地堅持使用說理式行政處罰文書，在實施行政處罰、糾正違法行為中充分體現(xiàn)處罰與教育相結合的原則，充分保障行政相對人行使陳述權、申辯權，上述問題的根本原因在于說服教育簡單化。因此，我們認為，必須沖破行政執(zhí)法的習慣套路，與時俱進地將人本思想體現(xiàn)在處罰文書的格式設定中，切實增強處罰文書的說理性，從而走出一條處罰文書科學、規(guī)范的創(chuàng)新之路。

2003年7月，揚中市政府下發(fā)《關于進一步推進依法行政工作的決定》，其中一個重要的舉措就是在行政執(zhí)法機關中試點說理式行政處罰文書，這為我局處罰文書改革帶來了難得的契機。依據(jù)《行政處罰法》第39條的原則性規(guī)定，結合質量技術監(jiān)督行政案件的特點，改革中的說理式行政處罰文書的主要內容體現(xiàn)在六個方面：一是首部簡明扼要。對當事人自然情況的表述簡要、準確而又規(guī)范；二是案件事實的表述完整準確。案件事實就是案件發(fā)生的一切真實情況包括時間、地點、人物、過程、結果。執(zhí)法人員要將當事人違法行為發(fā)生的整個過程真實地反映在處罰文書上；三是佐證案件的證據(jù)逐一列舉。考慮到當前行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平的現(xiàn)狀，證據(jù)列舉由簡到繁，暫不用所列舉的證據(jù)對證明哪一部分案情事實作出說明；四是法律適用的理由全面表述。由于案件的千差萬別，執(zhí)法人員應當結合個案事實對法律、法規(guī)進行更詳盡的法理闡釋，以充分地說理來論證采用特定的法條作為處罰依據(jù)的理由。特別在行使自由裁量權時，這種論證更顯得必要。當案件定性準確后，則以更詳盡的解釋和說明最終確定處罰幅度就顯得十分重要。五是不予采納當事人所提出觀點的理由詳盡說明。當事人在陳述、申辯或聽證時所提出的觀點

地發(fā)揮著指導推進作用，稽查人員則在潛移默化中接受了說理式處罰文書對辦案所提出的一系列新要求。稽查人員制作文書是說理式文書改革的高潮階段。我們以崗位練兵的形式，對全體稽查人員提出撰寫使用說理式文書的任務要求，案件初審階段主要對說理方式、過程作出審查，通過初審后再提交案審。在這一階段，稽查人員不僅學習法律法規(guī)，而且學習語法和邏輯，有的隊員還認真學習書法、攝影、寫作和計算機操作，以增強收集、整理、固定、使用證據(jù)的能力水平。經過半年時間的崗位練兵，截止 2000年7月，我局稽查人員人人能夠在計算機上獨立完成說理式處罰文書的制作。總結提高階段，局領導主持有關人員對辦案卷宗開展點評，針對說理式文書中的存在問題，組織對行政處罰程序，特別是證據(jù)收集業(yè)務知識進行再學習、再認識、再提高，并且將“說理”由行政處罰決定書擴展到告知書。以上七個階段具體工作的落實，使用說理式文書在辦案人員中形成了制度。說理式文書為推進全系統(tǒng)行政執(zhí)法不斷邁向新高發(fā)揮了明顯的業(yè)務優(yōu)勢。

三、堅持使用說理式處罰文書的成效及體會

隨著說理式行政處罰文書的推廣使用，執(zhí)法人員對執(zhí)法程序有了清醒的認識，對證據(jù)的調取、收集、取舍、整理，也有了新的把握，對法律宗旨也有了更深的理解與感悟。也隨著處罰文書制作質量的提高，上級法制部門、本市人民法院、檢察部門對我局行政辦案工作給予較高的評價。說理式行政執(zhí)法文書已成為我減少了執(zhí)法人員辦關系案、人情案、枉法辦案的可能性，不僅對質量技術監(jiān)督機關的廉政建設起到有力的促進作用，而且有效地爭取了社會各方面對質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作的認識、理解與認可，對案件的結案率、執(zhí)行到位率起到重要的保障作用。

3、強化行政處罰文書的說理，是促使當事人服罰息訴的直接因素。說理式處罰文書能比較客觀地反映處罰決定形成的全過程，既包括程序方面又包括實體方面，既把當事人的觀點寫明，又把認定或不認定的理由寫清。當當事人從處罰文書上看到自己提供的證據(jù)已被注意到，自己說的話已有回音，自然對據(jù)此作出的結論也就少有抵觸，就會服罰息訴，從而有利于減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。例如，2003年7月至2004年1月期間，我局先后對本市某電路設備有限公司制售假冒、未經強制性認識制售工程電器開關的質量違法行為實施三次查處，該廠作為社會福利企業(yè)，社會有關方面對質監(jiān)辦案議論較多，當說理式文書送達后，一些持說情態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導的態(tài)度隨之發(fā)生改變，一度對質監(jiān)執(zhí)法的指責轉變成幫助我們做行政相對人的說服教育工作，促使了當事人服罰息訴。幾年來，我局行政執(zhí)法辦案沒有出現(xiàn)行政復議和訴訟案件，與說理式行政處罰文書的使用有著密不可分的關系。

4、強化行政處罰文書的說理，是提高執(zhí)法人員綜合素質的必要手段。制作說理式行政處罰文書，尤其在寫好事實和證據(jù)的認定理由時，執(zhí)法人員不但要知其然，更要知其所以然，要將抽