第一篇：科學發展觀理解

1．科學發展觀的內涵

就是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本?？茖W發展觀是在堅持毛澤東、鄧小平和江澤民關于發展的重要思想，充分肯定新時期特別是十三屆四中全會以來我國取得舉世矚目成就的基礎上，從新世紀新階段的實際出發，適應現代化建設，努力把握發展規律、汲取人類關于發展的有益成果，著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、解決發展難題的基礎上提出來的。

2．堅持發展是硬道理

堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

全面貫徹落實科學發展觀，必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。

3．發展必須是可持續的發展

我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

4．深刻認識科學發展觀的理論基礎、精神實質和指導意義

第一，科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化。第二，科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展。第三，科學發展觀是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針

1．科學發展觀重在落實

我們要全面理解和正確把握科學發展觀的主要內涵和基本要求，認真加以貫徹落實:

(一)堅持以經濟建設為中心。堅持以經濟建設為中心，必須以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇加快經濟發展，保持較快的發展速度。我們講的經濟較快發展，是建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上的發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。經濟發展需要一定的速度，特別是作為一個發展中的大國更需要長期保持較快的發展速度，但不能片面追求經濟發展速度。我國經濟建設存在的突出問題是結構不合理，經營方式粗放，經濟增長主要靠增加投入、擴大投資規模，資源環境的代價太大。為此，必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。必須加快轉變經濟增長方式，堅持以改革開放為動力，充分發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快推進經濟結構戰略性調整，顯著提高經濟增長的質量和效益。(二)堅持經濟社會協調發展。(三)堅持城鄉協調發展。(四)堅持區域協調發展。(五)堅持可持續發展。(六)堅持改革開放。(七)堅持以人為本。這是科學發展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。具體地說，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。以人為本，體現了馬克思主義的基本觀點。馬克思說過，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。我們從事的是建設中國特色社會主義的偉大事業，理所當然地必須堅持以人為本，一切為了人民，一切依靠人民。堅持以人為本是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是進一步發揚黨的優良傳統和作風的具體體現。

2．要樹立和落實科學發展觀，首先必須全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求 堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調?？沙掷m發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

3．樹立和落實科學發展觀，要注意把握好的幾個問題

第一，樹立和落實科學發展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。第二，樹立和落實科學發展觀，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。第三，樹立和落實科學發展觀，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。第四，樹立和落實科學發展觀，必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作 1．樹立和落實科學發展觀是全面建設小康社會的必然要求

2．樹立和落實科學發展觀是提高黨的執政能力和執政水平的迫切需要

3．樹立和落實科學發展觀是建設和諧社會的要求

4．樹立和落實科學發展觀是應對我國經濟社會發展中各種風險和挑戰的必然要求

第二篇：我對科學發展觀的理解

我 對 科 學 發 展 觀 的 理 解

摘要：科學發展觀深刻地解釋了發展的豐富內涵，指出發展必須是科學發展，既合規律，又合目的。它是以經濟建設為中心，經濟、政治、文化、社會全面進步，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設以及和諧社會建設整體推進的發展，是不斷滿足人民物質文化生活需要，切實保障人民群眾的經濟、文化、政治權益，不斷提高人民群眾整體素質的發展，是人與自然和諧相處，經濟效益、社會效益和生態效益有機統一的可持續發展，是和諧發展與和平發展相統一的發展。

關鍵詞：科學發展、以人為本、社會建設、當代青年

科學發展觀的含義

科學發展觀是與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展的思想一脈相承而又與時俱進的科學理論，是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義中國化的最新成果?？茖W發展觀是在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出的。

科學發展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論。

胡錦濤說，科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。對科學發展觀的認識和理解

1.科學發展觀是發展理論的重大突破和創新?，F代發展觀始于20世紀40年代，先由一些西方政治學家們提出“工業文明”；60-70年代提出“增長極限論”，形成經濟加自然的發展思想，緊接著提出“可持續發展觀”；80年代，由于多學科介入發展觀的研究，產生了綜合發展觀；90年代提出“以人為中心”的發展觀?？茖W發展觀是2003年10月黨的十六屆三中全會首次明確提出來的，這次會議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”科學發展觀是在以往發展觀基礎上由中國首次正式提出的?？梢哉f，科學發展觀是在全面把握我國經濟社會發展階段特征的基礎上提出來的，是在總結我國長期發展實踐經驗，深化對社會主義建設規律認識的基礎上提出來的，是在正確借鑒世界各國發展經驗教訓，吸收人類文明進步新成果的基礎上提出來的。

2.科學發展觀是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現。發展觀既是人們對發展問題總的看法，又是解決發展問題總的方法。從根本上講，科學發展觀的理論基礎是馬克思主義哲學，是馬克思主義唯物史觀，是與時俱進的馬克思主義發展觀?？茖W發展觀是完整的科學發展體系，提出并回答了“為什么要發展，怎么發展，發展什么”、“發展的目的是什么，發展的動力是什么，發展的主體是什么”、“為誰發展，靠誰發展”等問題。對發展規律、發展理念、發展戰略、發展思路、發展模式等一系列重大問題在認識上有了新的飛躍。科學發展觀是辯證的發展觀，是歷史唯物主義的發展觀，是尊重規律的發展觀。

3.科學發展觀堅持“以人為本”為核心，是全新的發展理念。第一，“以人為本”是馬克思主義的核心價值觀，符合馬克思主義關于最崇高的社會理想的思想。在社會發展諸要素中，人的要素是第一位的，實現人的自由全面發展，尊重人、關心人、信任人、提高人和完善人，一切為了最大多數人的根本利益，是馬克思關于人是社會發展主體和核心思想的體現，也是社會主義社會的本質要求。第二，“以人為本”賦予黨的根本宗旨以鮮明的時代內涵。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。毛澤東同志說：“共產黨人的一切言論行動，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！编囆∑綇娬{，做一切事情都要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為判斷是非得失的根本標準。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化利益，讓發展成果惠及全體人民。”第三，“以人為本”體現了我黨執政為民的執政根本理念。胡錦濤同志指出：“相信誰、為了誰、是否始終站在最廣大人民的立場上，是判斷馬克思主義政黨的試金石?！笨茖W發展觀體現了“三個代表”的重要思想，是我們黨執政理念的升華。

4.科學發展觀以全面、協調、可持續為三個基本點，提高了科學發展的內涵。全面發展就是要堅持以經濟建設為中心，大力推進經濟、政治、文化、社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展就是要統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然，統籌國內發展與對外開放，也就是五個統籌，努力實現國民經濟良性循環。可持續發展就是要促進人的發展和自然的和諧，經濟發展與人、資源、環境的協調。

5.科學發展觀是推動經濟社會發展，加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。從我國發展戰略的全局出發，中央十六屆五中全會在制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議中，以科學發展觀為統領，強調要立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，開創中國特色社會主義事業的新局面。這是非常鮮明重要的思想，是發展思路的亮點。十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃最鮮明的一個特點就是強調以科學發展觀統領經濟社會發展全局。學習科學發展觀，我們要從思想上弄清為什么必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，準確認識當代國際國內的發展環境，準確認識目前我國發展的階段特征，準確認識我國經濟社會發展面臨的主要問題，準確認識實現我國經濟社會又快又好發展的基本要求，才能在科學發展觀的指導下，順利實現“十一五”規劃目標，推進社會主義現代化進程和實現全面建設小康社會的目標。

對科學發展觀的內涵特征及精神實質的再認識

第一、科學發展觀是一個積極的發展觀，不是消極的?？茖W發展觀雖然是針對一些問題提出來的，但它是順應發展的潮流、根據發展的規律提出來的，不能簡單的認為科學發展觀就是要降速度、剎車、整頓，它還是要強調發展。為什么我要強調這一點？因為，科學發展觀的第一要義是發展，這就說明科學發展觀不是要否定發展、減緩發展，而是要更加重視發展，仍然強調發展是硬道理，發展是執政興國的第一要務。

科學發展觀更加積極的一面體現在哪里呢？它不但強調發展，而且強調又好又快發展，要“好字當頭，快在其中”。原來我們講又快又好，現在講又好又快，這不只是一個字的顛倒，我們要明確這里面的指導思想，科學發展觀的一個重要精神就是不但重視發展，而且強調又好又快的發展。發展要講質量，講效益，不能只講速度。所以科學發展觀是積極的不是消極的。

第二、科學發展觀是一個實事求是的發展觀。所謂實事求是包括兩個含義，第一個含義就是科學發展觀本身是從實際出發提出來的，所以貫徹落實科學發展觀一定要結合國情、省情、縣情、具體單位的情況，不能搞一刀切、一個模式，但也不等于各行其是。第二個含義就是科學發展觀是尊重客觀規律，按照客觀規律提出來的，所以貫徹落實科學發展觀，一定要尊重客觀規律，按客觀規律辦事。什么叫科學？最大的科學就是尊重客觀規律，按客觀規律辦事。

第三，科學發展觀是一個辯證的發展觀。我們對科學發展觀的精神要全面辯證地理解，不要片面地理解。有人就提出來，全面要不要有重點？要不要有中心？我覺得，全面不等于沒有重點，不等于沒有中心。所以我認為，雖然要重視經濟、政治、文化、社會建設，但說到底還是要以經濟建設為中心，因為我們的發展要以經濟建設為基礎，這是不矛盾的。我們現在之所以要重視社會、政治、文化建設，在很大程度上是因為我們的經濟建設取得了很大成績，有了一定基礎，不然那幾個方面的建設就很難做到了。包括國防建設，現在神

五、神

六、神七不斷上天，沒有強大的經濟實力是難以做到的。中國的國際地位日益提高，就說金融危機救市行動，中國的作用得到國際間的充分肯定，這與強大的經濟實力分不開的。所以必須堅持以經濟建設為中心。

協調是不是沒有差距？協調是不是都要同步？協調是不是就要一刀切？我認為不是這個意思，協調指的是有一定比例的發展。平衡是相對的，而不平衡是絕對的，所以一般的發展應該是非平衡的協調發展，原有的差距解決了，會產生新的差距，這樣不斷協調，而不是同步。同步有時候不一定協調，比如說，走路的時候我們兩條腿還得一前一后，如果兩條腿一起跳肯定不協調，也走不快。所以協調是有一定比例的發展。

第四，科學發展觀是歷史唯物主義的發展觀。所謂歷史唯物主義的發展觀，是指科學發展觀強調以人為本。為什么以人為本是科學發展觀的核心呢？概括地說，發展中最核心的問題是要解決依靠誰、為了誰的問題，也就是說發展的動力和目的。我們要理解，科學發展觀不僅僅是強調要為老百姓做好事，最本質的是在我們社會主義國家，要真正做到人民當家作主。表現在發展上，就是要發展依靠人民，發展為了人民，要使廣大人民群眾成為發展的真正動力和主體，我認為這是最核心的問題。科學發展觀的重要意義

(1)科學發展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，著眼于豐富發展內涵、創新發展理念、開拓發展思路、破解發展難題而提出來的，是對我們黨關于發展的理論的繼承、豐富和發展。

(2)科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對發展本質的新揭示、發展主體的新闡述、發展內涵的新界定、發展規律的新探索、發展目的的新認識，是對馬克思主義發展觀的繼承與創新。

(3)科學發展觀深刻揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，充分體現了全面建設小康社會的內在要求，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是統領我國經濟社會發展全局的根本指導思想。

(4)科學發展觀進一步豐富了黨的執政理念，是我們黨治國理政、富民安邦的行動綱領。

作為當代青年，要做到自覺地去實踐科學發展觀，就必須做到：

一、做好自己的本職工作，學好本領

作為當代大學生的我們是祖國的未來，民族的希望，更是中國特色社會主義事業的主力軍和接班人。科學發展觀的貫徹落實離不開今天的青年大學生。當代大學生自身的素質水平和本領直接決定了科學發展觀能否得到很好的實踐，甚至決定了科學發展觀的命運。所以，青年大學生一定要珍惜在大學的寶貴時光，認認真真，勤勤懇懇地做好自己的本職工作——作一名優秀的大學生，努力學習，刻苦學習，勤奮學習，多學知識，多增才干，多長見識，為將來踐行科學發展觀，建設社會主義和諧社會打下堅實的基礎。當今世界，科學技術日新月異，知識經濟初見端倪，經濟全球化趨勢日趨明顯，國際競爭日趨激烈，作為一名當代的大學生一定不能在大學里虛度光陰，要明確自己的責任和使命，要充分利用優越的學習條件，趁自己年輕精力充沛，不斷提高自己的學識、技能、本領和才干，只有這樣才能成為社會主義事業的合格建設者和接班人。

二、積極參加力所能及的社會實活動

實踐既是我們改造客觀世界能力的活動，也是提升我們改革主觀世界能力的活動，既是知與行有機統一的過程，也是內化轉化和體現外化以及外化推動內化和鞏固內化的過程。當代大學生必須高度重視社會實踐，除了在學校學好功課外，還要積極參加各種有益的社會實踐活動，在社會實踐活動中踐行和實踐科學發展觀，增加自己的才干和對科學發展觀的認識和理解。當代青年大學生可以根據自己的專業特點和特長為他人做一些力所能及的事情。從我做起，從身邊做起，從小事做起。在實踐中受教育、長才干、做貢獻、實踐科學發展觀，努力成長為德智體美全面發展和社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

第三篇：全面理解科學發展觀的內涵

全面理解科學發展觀的內涵

科學發展觀的內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎，又有生產關系和上層建筑，對此我們要全面理解。

傳統發展觀的突出表現是把經濟增長等同于發展的全部內容，把GDP增長作為唯一目標。誠然，GDP是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要指標，但單純把GDP增長作為唯一的目的，甚至不惜以盲目建設、消耗資源、降低效益為代價片面追求GDP增長，則是不可取的。因為GDP增長不能反映人民群眾多方面需要的滿足程度，也不能反映所付出的人力、物力、財力、環境的代價，更不能反映經濟增長成果的分配。片面追求GDP的增長，會造成經濟、社會出現不協調、不平衡的情況。經濟發展不僅僅限于經濟增長，不僅僅反映社會財富在數量上的變化，還包括要素投入結構的變化、產品投入結構的變化與質量的提高、產業結構的升級和工業化程度的變化、居民生活水平的提高、分配狀況的改善等。另外，經濟發展也不能代替社會發展，經濟發展與社會發展互為前提?？茖W發展觀不僅僅強調經濟發展的質和量，而且強調經濟發展的質和量的統一的最終結果是社會發展和人的全面發展。

傳統的發展觀是建立在“發展是天然合理的”這樣一個哲學信念的前提上，認為發展天然就是好的，發展總比不發展好，發展快總比發展得慢好。它所關注的，只是如何發展得更快，創造更多的財富，而對于“為什么發展”和“怎樣的發展才是好的發展”這樣一個目的論、價值論的問題卻缺乏關心。在發展的價值判斷上，科學發展觀強調以人為核心，認為經濟、社會發展都是為了滿足人的需要，人的全面發展才是發展的目的。在生產力高度發展的今天，人類面臨的主要任務已經是如何使發展持續下去，以保證我們的子孫后代能夠永續地生存發展，而不是僅僅看到眼前。

我國已經從總體上達到的小康水平，但還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，下一步還需要20年的時間全面建設小康社會。科學發展觀根據新的形勢，對于諸如經濟體制變革引發的社會利益關系的重大調整和重組，科學技術進步帶來的經濟結構急劇變化，工業化和城市化進程加快伴隨著社會結構的深刻變遷，溫飽問題解決，GDP超過1000億美元后社會需求升級并且更加多樣化，社會發展滯后于經濟發展所積累的社會問題，再就業和社會保障方面的沉重壓力，經濟高速增長對資源、環境產生的嚴峻挑戰，對外開放和經濟全球化帶來的巨大發展活力和沖擊以及社會經濟關系變化在思想政治領域所產生的激蕩等等，都明確提出了“五個統籌”?！拔鍌€統籌”是實現科學發展觀的根本要求，其實質是在全面建設小康社會進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展得更好的問題。具體地說，統籌城鄉發展，目的就是要不僅僅圍繞“農”字上作文章，還要通過工業化、城市化、市場化尋找出路，更好地促進城鄉二元結構的轉變，解決“三農”問題；統籌區域發展，就是要縮小東部和中西部之間的發展差距，以及省、自治區內部地區之間的發展差距，解決地區經濟發展不平衡的問題；統籌經濟社會發展，就是要關注發展過程中日益凸顯的社會問題，有賴于制度的創新以及科學技術的進步，在經濟發展的基礎上實現社會全面進步，解決“一條腿”長（指經濟）、“一條腿”短（指社會）的問題；統籌人與自然和諧發展，就是要考慮資源約束和環境承載能力，調整人與自然的關系，保持人口適度增長、資源永續利用和良好的生態環境，解決人類與自 然可持續發展的問題；統籌國內發展和對外開放，就是要適應經濟全球化的形勢，解決國內外兩個資源、兩個市場的協調發展問題。

科學發展觀的幾個關鍵點

科學發展觀，從理論上說，是一個新高度；從實踐上說，是一個新課題。各級領導干部不僅要從思想上牢固樹立科學發展觀，而且要在實踐中認真落實科學發展觀。在落實科學發展觀中，我們應注重把握好以下幾個關鍵點。

一、把發展當作一個戰略來抓，不能把它視為權宜之計而失之以恒

科學發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是指導我們做好今后各項工作的綱領。落實科學發展觀，首先要求我們把它作為一個戰略來抓，并且自覺實施，長期堅持。

抓好科學發展觀這一重大戰略的實施，才能抓住我國當前重要戰略機遇期。本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須十分珍惜和切實用好這一重要戰略機遇期。只有以科學發展觀為指導，辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面重大關系，發展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面。否則，現代化建設就難以順利推進，甚至會走彎路。

抓好科學發展觀這一重大戰略的實施，才能實現我國全面建設小康社會和實現現代化的戰略目標。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，進而到本世紀中葉，基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。實現全面建設小康社 會和實現現代化的戰略目標，是一項長期而艱巨的任務，必須把發展作為第一要務，把科學發展觀落實到各項具體工作中去。

抓好科學發展觀這一重大戰略的實施，才能更好地解決我國進入經濟社會發展新階段面臨的一系列重大矛盾和問題。多年來，我國在經濟快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，主要是城鄉差距、地區差距、居民收入差距持續擴大，就業和社會保障壓力增加，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展同生態環境、自然資源的矛盾加劇，經濟增長方式落后，經濟整體素質不高和競爭力不強等。這些問題不可回避，更不可任其發展。歷史的經驗告訴我們，在這個重要階段，解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進全面建設小康社會和整個現代化事業，根本的辦法是以科學發展觀來指導發展。

二、把發展當作一個整體來抓，不能以謀求局部發展而犧牲全局利益

科學發展觀高度體現了發展的整體性的要求。整體性，也就是全面性。它要求在發展時，把工業和農業、城市和鄉村、經濟和環境、發達區域和相對落后區域、發展較快行業和發展遲緩行業等等，放到一個棋盤中，統籌謀劃，使之成為一個相互促進、相互協調的統一體，也就是全面發展、整體推進。

二十多年來，我國經濟社會改革和發展在理論上和實踐上都取得了巨大進步。但也必須看到，無論是經濟發展還是體制改革，都存在著明顯的不平衡。論改革，宏觀改革滯后于微觀改革，政府改革滯后于企業改革，體制改革滯后于經濟發展。論發展，農業落后于工業，鄉村落后于城市，西部落后于東部，傳統行業落后于新興行業，環境建設落后于經濟建設，社會發 展滯后于經濟發展。現在，落實科學發展觀，必須把發展當作一個整體來抓，堅持全面發展。在制訂計劃、出臺政策、建立制度、安排工作和樹立典型時，既要注重全局發展、全局利益，又要注重局部發展、局部利益；既要考慮這部分人的發展和利益，又要考慮到另部分人的發展和利益；既要考慮集體利益和國家利益，又要考慮到個人利益等。總之，要統籌兼顧，不能顧此失彼。

三、把發展當作一個系統來抓，不能為謀求物質文明發展而犧牲政治文明和精神文明發展

把發展當作一個系統來抓，就是要正確處理好物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設之間的關系，實現三個文明的協調發展。人類社會作為一個大系統，它由經濟、政治和文化三個子系統組成。與之相對應，人類文明從內容上也分為物質文明、政治文明和精神文明。物質文明為政治文明、精神文明的發展奠定雄厚的物質基礎，它對政治文明和精神文明具有決定作用。政治文明決定著物質文明的發展方向和精神文明的性質，精神文明建設為物質文明、政治文明的發展提供精神動力、智力支持和思想保證。所以，三個文明是互為條件、互為目的、相輔相成、缺一不可的，它們共同統一于全面建設小康社會的偉大實踐中。

三個文明建設是一個系統，如果其中某些環節過于薄弱，就不可能有更大的發展，我們的教訓也有力地說明了這一點。去年非典疫情的蔓延，不僅給我國造成巨大的直接和間接經濟損失，而且集中暴露出我國經濟社會發展不協調。世界衛生組織發布的2000年“世界衛生報告”中，中國在191個國家的衛生系統中排名第188位。如果這種狀況還不改變，類似“非典”的悲劇還會重演。

四、把發展當作一個過程來抓，不能為謀求當代人的發展而犧牲后代的利益

把發展當作一個過程來抓，這是可持續發展的要求。我們要正確處理人口、資源、環境的關系，走近期與長遠相結合的可持續發展道路，決不能為求得一時的經濟發展而浪費資源、犧牲環境，決不能為謀求當代人的發展而犧牲后代人的利益。

把發展當作過程來抓，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策，既講求經濟效益，又重視社會效益和生態效益。要堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一，在保護中開發，在開發中保護。要大力發展循環經濟，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費方式，建設資源節約型和生態保護型社會。

把發展當作一個過程來抓，必須摒棄“先污染、再治理，先發展、再協調”的錯誤思想和做法。有的同志認為，落實科學發展觀是發達地區的事，全面發展、協調發展和可持續發展需要經濟實力，發達地區可以做到，欠發達地區難以做到，還是“先發展、再協調”。這種認識是錯誤的、實踐是有害的。只有堅持科學的發展觀，才能使欠發達地區更好地實現跨越式發展。如果為求得一時發展而犧牲環境、破壞資源，即使經濟上去了，也不能持久；在發展之后再來治理，則要付出更大的代價。因此，牢固樹立和認真落實科學發展觀，也是欠發達地區領導干部的內在要求。“干部經常受教育、農民長期得實惠”再探索

黨的十六大報告指出，要“加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑”。農村“三個代表”重要思想集中學習教育活動告一段落后，我省出臺了六個配套文件，構建了“干部經常受教育、農民長期得實惠”的有效機制，取得了明顯成效。在新的形勢下，要在堅持這些好做法的基礎上，不斷總結，逐步完善，與時俱進。

一、按照科學發展觀的要求，牢固樹立圍繞發展抓農村基層組織建設的觀念，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供堅實的基礎

黨的十六屆三中全會從全局和戰略的高度，提出了全面、協調、可持續的發展觀。干部是否經常受到教育、農民是否長期得到實惠，關鍵要看發展了沒有、發展得如何。農村基層組織建設工作要努力適應這一要求。

1、緊扣發展主題，理清新時期農村基層組織建設的思路。要牢固樹立圍繞發展抓農村基層組織建設的觀念，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞統籌城市經濟社會發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入，以“干部經常受教育、農民長期得實惠”為目標，突出工作重點，加強分類指導，健全工作機制，充分發揮廣大農村黨員、干部的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，切實把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要切實改變就組織抓組織的現象，堅持做到“三貼近”。即貼近黨的中心任務，貼近全面建設小康社會，貼近農民的實際需要，把組織服務工作做到需要 的地方去，把組織保證工作做到群眾歡迎的地方去，變“游離”為“滲透”，變被動出招為主動介入。

2、適應發展需要，改進農村基層組織的設置方式。努力適應農業產業化的需要，積極組建各種合作經濟組織，如農民專業協會、公司+基地+農戶、公司+專業協會+農戶等，提高農民的組織化程度。推薦村“兩委”成員與專業協會等合作經濟組織領導成員交叉任職。使村干部和發展能手全身心投入到經濟建設中去。積極開展在農民專業協會中建立黨組織工作，把協會中有共同特長的黨員組織起來，圍繞協會發展開展黨組織活動，使黨的工作覆蓋到新的社會組織。同時，通過專業協會黨組織的堡壘作用，把好協會的發展方向。

3、圍繞發展目標，改進農村基層組織建設工作責任制考核辦法。要一手抓教育，增強黨建工作責任人黨的觀念；一手抓考核，使責任人自覺遵守制度規范。特別要強化考核標準的剛性，堅持把發展情況作為考核的重要內容和檢驗“干部經常受教育、農民長期得實惠”的根本標準。要實行介入式考察，從事農村基層組織建設的同志要參與責任人任用的考核和研究，解決過去存在的責權分離、手段弱化的問題。要捆綁式運用考核結果，把履行責任制情況作為責任人任用的重要依據，把考核結果與干部獎懲、任用掛起鉤來。

二、按照正確政績觀的要求，加強農村領導班子和干部隊伍建設，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供組織保證

共產黨人的政績觀，就是要為人民群眾謀利益，讓農民得實惠。能否把農村基層領導班子和干部隊伍建設好，是實現“干部經常受教育、農民長期得實惠”目標的關鍵。

1、樹立以政績取人的導向，改進農村基層干部選任辦法。用什么樣的人、用什么辦法選人，對于引導干部樹立正確的政績觀至關重要。要改進干部的選任辦法，讓群眾滿意的人進班子。我省在村黨組織委員會換屆選舉中，全面推行“兩推一選”，即黨員推薦、群眾推薦和黨內選舉。在鄉鎮開展“一推兩考”試點工作，即采取民主推薦、理論考試、組織考察的辦法，確定下一屆鎮黨委和紀委組成人選。它們的共同之處和關鍵環節在于：一是群眾廣泛參與，推薦算數。在村黨組織成員的推薦中，不僅有黨員參加，也有村民代表參加，所產生的人選體現了全體村民的意志；在鄉一級干部人選的推薦中，不僅有下一級單位負責人參加，還有占參會代表20%的農民參加，使群眾的態度影響到干部的進退留轉。二是全過程陽光操作，推薦票公開統計。這既體現了組織上相信群眾、依靠群眾，又體現了群眾相信組織、依靠組織，從而促使干部把對上負責與對群眾負責統一起來，促其樹立正確的政績觀。這些做法要繼續堅持和完善。

2、加強規范化教育培訓，提高農村基層干部做好“三農”工作的本領。以提高執政能力為重點，以勝任本職工作為目標，進一步加強對農村基層干部的培訓，完善培訓機制，提高培訓質量。要堅持不懈地開展任職、任期和進修培訓，告訴干部干什么，教會他們怎么干。同時，可與高等院校聯合開設進修班，培養高層次領導人才。要改進培訓的內容和方法，按照缺什么補什么、需什么訓什么的原則，開設培訓“超市”，實行“訂單”培訓，推行學分制，由干部自主選擇培訓內容，自行安排受訓時間，促進工作學習化、學習工作化。我省正在開展的農村黨員遠程教育培訓試點工作，要不斷總結，積極推廣。要建 9 立健全農村基層干部述學、考學制度，把干部的學習同考核、獎懲和任用結合起來，調動干部學習的積極性。

3、強化激勵監督，促進農村基層干部嚴格自律。加強農村基層干部隊伍建設，選人是關鍵，培訓是基礎，激勵監督是保證?？砷_展“雙評”活動，即每年分別評比有作為和不作為的農村基層干部。對被評為有作為的干部給予表彰和重獎；對被評為不作為的干部，經組織考察屬實的，可責令辭職。要改進評比辦法，擴大評比工作中的民主，把評比標準、評比權限和評比要求交給群眾，真正由群眾當家，把真心實意為群眾謀利益的干部選出來，使他們有地位、得實惠、增光彩。

三、按照新型人才觀的要求，建設一支規模宏大的農村致富帶頭人隊伍，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供人才支持

人才問題關系小康大業。讓干部經常受教育，目的是培養人才；使農民長期得實惠，關鍵要依靠人才。要牢固樹立人人皆可成才的觀念，努力建設一支優秀的農村致富帶頭人隊伍。

1、拓寬視野，多渠道培養農村實用人才。大力實施農村實用人才工程，對有潛力的人選，要有組織有計劃地進行培訓，有條件的地方可建立農村實用人才培訓基地。要制定激勵政策，鼓勵實用人才開展科技承包和試驗示范活動，推薦他們到專業協會中唱主角、挑大梁。對實績突出的，要大力表彰，給予重獎，在同等條件下優先發展為黨員、培養成村干部。農村鄉土人才是實用人才隊伍的重要組成部分，要一并納入人才范疇，在教育培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面一視同仁，使鄉土人才有地位、有榮譽、有奔頭。我省是勞務輸出大省，勞務大軍在外經風雨、見世面，既掙了“票子”，又換了“腦子”，10 要把他們納入人才范疇進行培養，鼓勵他們回鄉創業，帶動更多的人發家致富。

2、突出重點，抓好農村黨員人才隊伍建設。抓好農村黨員隊伍建設，就抓住了人才工作的重點。要堅持每年集中一段時間，開展以“三個代表”重要思想為主要內容的農村“小學教”活動，把它建成黨員干部經常受教育的“加油站”，辦成使農民長期得實惠的“助推器”，打造成促進全面建設小康社會的“新平臺”。要大力推進“雙培雙帶”先鋒工程，可在全省農村實施“百千萬”行動計劃，即用三年左右的時間，重點抓好100個“雙培雙帶”示范鄉鎮、1000個“雙帶”示范基地、10000名帶頭致富能力強、奉獻精神強和公道正派理論強的“三強”型黨員、干部。要積極推行無職黨員崗位責任制，按照自愿申報、黨組織確定、向全體村民公告的方式，明確無職黨員的崗位責任，加強考核，使每個有能力的無職黨員都能充分發揮作用。

3、加強激勵，動員人才到農村建功立業。從農村實際出發，建立“不求所有、但求所用”的人才柔性流動機制?？芍贫▋灮菡撸膭詈椭С贮h政機關干部、軍隊轉業人員、大中專畢業生、機構改革中分流人員、國有企業下崗失業人員到農村和鄉鎮企業工作。尤其是縣鄉機關干部工作在農村，服務對象是農民，要切實改進領導方式和工作方法?？蓪嵭小拔逦逯啤保匆话肴藛T在機關處理日常工作，一半人員到農村基層蹲點創業，帶領農民增收致富。也可鼓勵干部到沿海發達地區打工，增強市場經濟意識和駕馭市場經濟的本領。對“蹲點干部”和“打工干部”可以實行身份、關系、待遇“三不變”，對工作卓有成效的，要提拔任用，形成人才資源的“洼地”效應。我省近年來選派優秀年輕黨員干部到村任職，是加強“三農”工 作的戰略性舉措，也是促進人才向農村流動的成功實踐，要抓緊抓好。

四、按照馬克思主義群眾觀的要求，推進為民服務經常化、制度化，為“干部經常受教育、農民長期得實惠”提供機制保障

樹立馬克思主義群眾觀，就要做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，并從制度上予以保證。

1、建立述聯考聯制度，培養干部親民作風。農村基層干部只有經常深入群眾，傾聽民聲，特別是到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，才能把群眾呼聲作為第一信號、把群眾滿意作為第一標準。為促進農村基層干部經常深入群眾，我省采取了一系列措施，比如，定期組織干部進村入戶、鄉村干部聯系貧困戶等。為促進這些制度的落實，要建立干部述聯考聯制度。干部述職時，要把聯系群眾情況作為重要內容，由群眾進行測評。測評時，可適量吸收農民代表參加。同時，對干部進行考核和任用考察時，要把聯系群眾情況作為重要內容，使廣大干部始終保持“趕考”的精神狀態。

2、實行民主聽證制度，廣泛集中民智。在決策上體現群眾意志，使決策更加符合實際，是在更高層次、更大范圍上使農民得實惠。實行民主聽證是被實踐反復證明了的有效辦法。通過聽證，讓農民群眾真正參與到決策中來，與干部面對面交流，構筑民意表達的“綠色通道”。對好的意見和建議，可進行購買或給予重獎。決策實施的效果如何，群眾是否得到了實惠，經過一段時間的實踐檢驗后，再召開聽證會，凡是多數人贊成的，要繼續執行下去；凡是多數人有意見的，要對決策進 12 行完善；凡是多數人反對的，要堅決廢止，使決策始終符合群眾的切身利益和實際需要。

3、推行為民辦事全程代理制，提高為民服務水平。農村基層干部要適應鄉村區劃調整、鄉域村域擴大的新形勢，進一步改進領導方式和工作方法。可在鄉村兩級設立為民服務全程代理室，群眾需要辦理的事情，只需向代理室提出申請，其它工作均由代理室全程代為辦理。要明確代理內容，凡是與群眾生產生活密切相關的事項，都可列入代理范圍。要規范代理程序，抓好受理、承辦和回復三個環節，建立健全代理室各項工作制度，做到有問必答、有需必辦，使代理室和“小窗口”能為群眾提供大服務，成為密切黨群干群關系的橋梁和紐帶。

為新農村建設提供組織保證

――在市委中心組理論學習會上的發言提綱

訾金雷

（2006年3月31日）

通過近一個時期的學習思考，上午又聽了新農村建設的輔導報告，我們對中央作出的建設社會主義新農村的重大戰略部署認識更加到位、理解更加深刻、思路更加清晰。下面，我結合實際，談幾點粗淺體會。

一、建設社會主義新農村的時代特征

建設社會主義新農村雖然是個老的提法，卻是一項全新的任務和開創性的工作，具有鮮明的時代特征。一是新背景。它是在我國經濟實力顯著增強、中央支農惠農政策力度逐步加大、加快農村發展正成為全社會共識、農村建設具備一定基礎 的新形勢下提出的，發展起點更高。二是新思路。就是貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，推動農村全面建設小康社會建設進程，指導方針更明確。三是新目標。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，體現了經濟、政治、文化、社會和黨的建設“五位一體”，工作布局更全。四是新方式。明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。五是新變革。改革開放后至十六屆五中全會其間的27年，我們黨為解決“三農”問題陸續出臺了一系列政策措施，特別是在城鄉工農關系上先后進行了兩次重大改革。一是實行聯產承包責任制，放權于民；一是進行農村稅費改革，直至全面取消農業稅，減負于民。建設社會主義新農村，可以說是第三次重大調整。從中央把“三農”問題明確定位為全黨和全部工作的重中之重，到提出“統籌城鄉發展”的基本方略；從提出“兩個趨勢”的重要論斷，到作出我國總體上已經進入“以工補農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷；從制定“多予少取放活”的基本方針，到規劃社會主義新農村建設等。這些都標志著，我國對工農、城鄉和分配關系作出了重大調整，其實質是讓廣大農民共享改革發展成果，逐步建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。六是新機遇。宿州作為農業大市和經濟欠發達地區，建設新農村是我們縮小與先進發達地區差距、實現跨越式發展和奮力崛起的歷史機遇。我市農業大而不強，農業基礎設施薄弱，農村社會事業發展滯后，農村人口眾多，應該說受益面也就更大。這個機遇如果能抓住，就會極大地改變農村落后面貌，為推進躍升崛起注入強大活力和動力。

二、準確理解新農村建設深刻內涵應該重點把握的幾個問題 建設社會主義新農村是一個時跨數十年、惠及幾億人、涉及全方位的系統工程，我理解，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的深刻內涵主要表現在五個方面：一是產業發展要形成新格局，這是建設新農村的首要任務。二是農民生活要實現新提高，這是建設新農村的根本目標。三是鄉風民俗要倡導新風尚，這是建設新農村的重要內容。四是鄉村面貌要呈現新變化，這是建設新農村的關鍵環節。五是鄉村治理要健全新機制，這是建設新農村的有力保障。

目前，新農村建設已經在全國迅速啟動、扎實開展，我體會，要確保新農村建設真正造福億萬農民，必須防止和克服五種傾向：一是脫離實際，把新農村建設變成空洞口號、神秘概念和玄奧理論，或者重新回到就農業抓農業的老路子。我理解，當前我們正在做的工作，如工業化、城鎮化、產業化、招商引資、工業園區建設、發展縣域經濟等就是新農村建設，已經確定的“工業強市、開放興市”戰略、“6+3”工程要繼續堅定不移地實施。二是新農村建設等同于新村建設。新農村建設包涵著產業發展、農民增收、為農服務、基礎設施建設、村容整潔、村莊改造等豐富內容，并且要把發展農村生產力作為中心任務，把促進農民增收作為核心內容。否則，新農村建設就會成為無源之水、無本之木。三是盲目冒進，一哄而起。新農村建設既是緊迫的現實任務，也是艱巨的長遠課題，決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。必須把積極態度和求實精神結合起來，堅持規劃先行，抓好試點示范，注重實效，不做表面文章；量力而行，不盲目攀比；從長計議，不草率從事；鍥而不舍，不急于求成，力爭做到規劃不留遺憾，政績不留隱患。四是農業稅取消后農村工作無事可干、無所作為傾向。決不能以為免除農業稅后農民負擔問題就從此解決，農村工作就萬事大吉。必 須保證基層黨組織和鄉村政權的有效運行，黨在農村的方針政策要靠他們來貫徹落實，農民群眾生活的改善要靠他們來推動，黨在農民群眾心目中的形象要靠他們來維護，新農村建設的目標任務也要靠他們團結和帶領農民群眾來實現。鄉鎮機構該履行的職能、該提供的服務，不僅不能削弱，還要逐步加強?，F在最重要、最迫切的不是精簡機構、分流人員，而是要理順關系、轉變職能、提高素質，更好地帶農民發展，幫農民致富，為農民服務。五是越俎代庖，強迫命令。農民群眾是新農村建設的主體，是主要參與者和直接受益者，要通過規劃引導、政策扶持、典型示范等方式，動員和組織農民群眾參與建設新農村，但不能包辦代替，更不能強迫命令，一廂情愿地去搞農民不滿意、甚至反感的事，特別要防止出現以各種名義增加農民負擔的現象。要尊重農民意愿，積極探索政府扶持引導、農民自愿參與的新農村建設有效機制和辦法，達到“尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉”的要求。

三、圍繞建設新農村的目標要求，著力推進新型農村基層組織建設

建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音，也必然給農村基層組織建設帶來深刻影響，提出更高要求。要緊密聯系建設新農村的要求來思考和推進“三級聯創”活動，探索和實踐抓好農村基層組織建設的新思路、新方法，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。我們初步考慮，以黨員先進性教育活動為契機，以“五個好”為目標，以“三級聯創”為總抓手，推進新型農村基層組織建設。概括地說，就是：

確立一個觀念：即發展型的農組觀，以圍繞發展、服務發展、促進發展來統領農村黨建工作，把圍繞發展的程度、服務發展的力度和促進發展的效果作為檢驗工作成效的根本標準。

堅持“雙強”要求：按照“思想政治素質強和創業能力強”的標準選配鄉村干部，實行規范化管理，創造一個拴心留人的環境和干事創業的機制。

突出三項重點：一是以改進村黨組織設臵為重點，推行“支部加協會”、“協會帶農戶”的黨建工作模式，形成支部抓產業、黨員創實業、百姓富家業的良好格局，不斷增強農村基層黨組織的生機和活力；二是以選派村和小康示范村為重點，實行領導聯系、部門幫扶、干部駐村，構建上下聯動、齊抓共管、推進新農村建設的工作格局，增強城市對農村的輻射帶動作用；三是以規范村務公開、民主管理為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用。

圍繞“四化”目標：即圍繞黨員干部技能化、農民組織化、農業產業化、農村社區化，實施以農業實用技術和職業技能為主要內容的“雙技”培訓，培養和造就有文化、懂技術、會經營、善合作的新型農民。堅持“民辦、民管、民受益、黨領導”的原則，按照政府支持、農民自愿、市場運作、多元發展、逐步推進的要求，發展壯大農村經濟合作組織和致富帶頭人隊伍。開展農村社區黨建工作試點，以中心村為依托，以產業為紐帶，以服務農民為宗旨，以提高農民生活質量為目標，建立農村社區黨組織，把“個體”農民變為“群體”農民，進而成為“實體”農民。

落實五項載體：一是深入推進“雙培雙帶”工程，為新農村建設培育先鋒力量。二是深化無職黨員設崗定責工作，為不 同類型、專業各異的黨員發揮作用搭建新的平臺。三是加強流動黨員管理，深入開展“雙向帶動”活動，教育和引導事業有成的黨員把家鄉更多的人帶出去務工創業，把在外了解到的信息、積累的資金、聯系到的項目帶回家鄉創業發展。四是規范黨務公開，并與村務公開配套銜接、同步實施，著力擴大覆蓋面、增強實效性，示范和帶動民主管理。五是推行為民服務全程代理，加強村級代辦點或“社區服務中心”建設，為農民生產生活提供便捷服務。

總之，我們將按照市委的總體部署，準確把握服務新農村建設的切入點和著力點，切實做到保障有力、服務有效，努力使鄉村干部成為生產發展的主力軍、生活寬裕的領頭雁、鄉風文明的好典范、村容整潔的建設者、管理民主的帶頭人，團結和帶領農民群眾把新農村建設的決策部署化為自覺行動，使新農村建設真正落到實處、取得實效。

第四篇：如何理解科學發展觀和“安全第一、

如何理解科學發展觀和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針

張梓鐘

貴州省質量技術監督局黨組書記、局長

黨的十七大報告提出：科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。這是黨的十七大對科學發展觀做出的科學定位，也是黨的十七大的一個重要歷史貢獻。

科學發展觀，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華，是我們黨執政理念的一個飛躍?？茖W發展觀是在堅持毛澤東、鄧小平和江澤民同志關于發展的重要思想，充分肯定新時期特別是十三屆四中全會以來我國舉世矚目的發展成就的基礎上，從新世紀新階段的實際出發，適應現代化建設需要，努力把握發展的客觀規律，汲取人類關于發展的有益成果，著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題提出來的，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

黨的十七大報告提出，“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故，完善突發事件應急管理體制”，這是我黨首次把安全發展寫入黨代會報告中。是我們當前和今后一段時期做好安全生產工作的指導思想。認真學習貫徹黨的十七大精神，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，自覺堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，廣泛深入開展安全生產“隱患治理年”活動，進一步完善安全生產理論、推動工作創新，健全保障體系、構建長效機制，強化兩個主體、落實治理責任，突出重點行業、深化整治攻堅，加快源頭治本、解決深層問題，加快科技進步、提升保障能力，加強自身建設、夯實監管基礎，有效防范遏制重特大事故，進一步減少事故總量，推動安全生產狀況的持續穩定好轉。

“安全發展”是科學發展觀的重要內容。胡錦濤總書記在十七大報告

指出，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。安全發展觀一方面著眼于解決經濟社會生活中各種不安全的因素和問題，保障人民群眾生命和財產安全。另一方面也充分體現了我們黨的執政理念，是關注民生、富民惠民。沒有安全就談不上發展，沒有安全的發展不是科學發展。

“安全發展”是“以人為本”理念的重要內容。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的首創精神，保障人民群眾的各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。胡錦濤總書記曾強調：“我們是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價?！薄案骷夵h委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。”以人為本是黨的十六大以來提出的關愛百姓、關注民生的重要理論，以人為本包含著對人民的生命權與生存權的關注、關愛和關心，安全生產是以人民群眾生命安全和財產安全為中心的工作，既包含著以人為本的內涵和外延，又寓于其中，兩者相輔相成，緊密聯系，不可分割。

從安全生產到安全發展，這決不僅僅是一個稱謂和提法的改變，也決不是應對安全事故發生的權宜之計，它體現的是以人為本的科學發展觀的核心。近年來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，安全生產理論、方針、政策相繼出臺，體制、機制和法制更加完善，目標、任務和工作更加明確，特別是黨中央、國務院把安全發展納入到我國社會主義現代化建設的總體戰略，使安全生產的地位得到了極大的提高，進一步確保了經濟的發展和社會的穩定。胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習會上強調，要“高度重視和切實抓好安全生產工作?！薄鞍踩a關系到人民群眾生命財產安全，關系到改革發展穩定的大局?！焙\濤總書記指出：“人的生命是最寶貴的。”總書記告誡和要求各級黨委、政府要充分認識加強安

全生產工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，要求要加強領導，轉變作風，狠抓落實，“要堅持把實現安全發展，保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進?！眹鴦赵嚎偫頊丶覍氁仓赋觯焊愫冒踩a工作，是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績，不搞好安全生產，就沒有全面履行職責。

實現安全發展，必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。堅持安全第一。安全第一，就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。這是我們黨長期以來一直堅持的安全生產工作方針，充分表明了我們黨對安全生產工作的高度重視、對人民群眾根本利益的高度重視。在新的歷史條件下堅持安全第一，是貫徹落實以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。以人為本，就必須珍愛人的生命；科學發展，就必須安全發展；構建和諧社會，就必須構建安全社會。堅持安全第一的方針，對于捍衛人的生命尊嚴、構建安全社會、促進社會和諧、實現安全發展具有十分重要的意義。因此，在安全生產工作中貫徹落實科學發展觀，就必須始終堅持安全第一。

堅持預防為主。預防為主，就是把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。在新時期，預防為主的方針又有了新的內涵，即通過建設安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實安全責任、加大安全投入，構筑堅固的安全防線。具體地說，就是促進安全文化建設與社會文化建設的互動，為預防安全事故打造良好的“習慣的力量”；建立健全有關的法律法規和規章制度，如《安全生產法》，《特種設備安全監察條例》，安全生產許可制度，隱患排查、治理和報告制度等等，依靠法制的力量促進安全事故防范；大力實施“科技興安”戰略，把安全生產狀況的根本好轉建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上；強化安全生產責任制和問責制，創新安全生產監管體制，嚴厲打擊安全生產領域的腐敗行為；健全和完善中央、地方、企業共同投入機制，提升安全生產投入水平，增強基礎設施的安全保障能力。

堅持綜合治理。綜合治理，是指適應我國安全生產形勢的要求，自覺遵循安全生產規律，正視安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環節，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、職工、輿論的監督作用，有效解決安全生產領域的問題。實施綜合治理，是由我國安全生產中出現的新情況和面臨的新形勢決定的。在社會主義市場經濟條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待安全生產的態度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；安全生產涉及的領域廣泛，每個領域的安全生產又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現安全生產，必須從文化、法制、科技、責任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產法律政策的落實，需要各級黨委和政府、有關部門的合作以及全社會的參與；目前我國的安全生產既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經濟結構調整、增長方式轉變帶來的挑戰，要從根本上解決安全生產問題，就必須實施綜合治理。從近年來安全監管的實踐特別是今年聯合執法的實踐來看，綜合治理是落實安全生產方針政策、法律法規的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性，是我們黨在安全生產新形勢下做出的重大決策，體現了安全生產方針的新發展。

深入學習領會黨的十七大精神和胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全發展和堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的重要講話，是一項長期任務，不能淺嘗輒止。要用報告和講話精神統一思想，理清思路，把握規律，指導工作，必須理論聯系實際，融會貫通，加深領會。要抓住以下幾個要點深入思考：

一是安全發展的指導原則。把“安全發展”作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們黨對科學發展觀認識的深化。落實安全發展指導原則，實踐安全發展的理念，必須重視做好安全規劃工作，這是落實安全發展的最基礎環節。

二是“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針是一個有機統一的整體。安全第一是預防為主、綜合治理的統帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據。預

防為主是實現安全第一的根本途徑。只有把安全生產的重點放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現安全第一。綜合治理是落實安全第一、預防為主的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產方針，真正把安全第一、預防為主落到實處，不斷開創安全生產工作的新局面。

三是依法治安，重點治亂。為解決目前安全生產法治方面存在的失之于寬、失之于軟的問題。首先要嚴格執法。其次，必須建立聯合執法機制，提高執法效率。同時必須嚴懲事故背后的腐敗現象。

四是落實兩個責任制、強化兩個主體。政府是安全生產監管主體，企業是安全生產責任主體。安全生產工作必須堅持政府行政首長和企業法定代表人“兩個負責制”。兩個主體、兩個負責制相輔相成，缺一不可。發展經濟是政績，安全生產也是政績。安全生產工作必須堅持和依靠黨的領導。黨對安全生產工作的領導，很重要的一條，就是明確支持兩個責任制的落實，把安全生產納入政府政績、企業業績內容，加強監督考核，作為評價使用干部的重要依據。

五是標本兼治、重在治本。造成目前重點行業領域重特大事故多發、安全生產形勢依然嚴峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢下出現的新問題。因此必須堅持標本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題。

我省是一個正處在發展階段的欠發達、欠開發地區，行業、企業間發展極不平衡，安全生產事故時有發生。一方面，貴州經濟持續快速發展的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，原材料和交通運輸市場需求旺盛，企業擴大規模增加生產的沖動強烈，一些地方和行業“三非”（非法建設、非法生產和非法經營）現象較為嚴重，一些工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運轉現象屢禁不止；另一方面，生產力總體發展水平較低，一些企業安全保障能力相對低下，特別是一些小煤窯、小礦山、小化工、小冶煉、小作坊的技術和裝備落后，現場作業人員多、管理混亂、隱患嚴重，事故風險很大。研究表明：工業化進程中客觀存在著生產安全事故易發現象，發達國家普遍經歷了從事故多發到漸趨穩定、逐步下降、根本好轉的安全生產周期。當前及今后一個較長時期，我省安全生產都將表現為總體穩定趨向好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀并存。在安全形勢趨穩趨好的時候，我們要保持清醒頭腦，認清存在的差距和潛伏的危機，警鐘長鳴，居安思危，真抓實干，切實把安全生產事業向前推進。

綜上所述，實現安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。貫徹黨的十七大精神，必須進一步深刻領會科學發展觀和“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和自覺性，堅持安全發展，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，把科學發展觀貫徹到安全生產的各個層面和環節，滲透到安全生產各項工作中去。

第五篇：對科學發展觀的認識與理解

對科學發展觀及構建和諧社會的認識與理解

班級;金融1001

姓名：法景玉

學號：201041070131

在本學期我學習了《馬克思主義基本原理概論》，近期學校又組織了學習“形勢與政策”課程，通過對這兩門課程的學習，我受益匪淺，尤其是科學發展觀與構建和諧社會發面，讓我在以前的基礎上，對科學發展觀，和諧社會以及社會主義有了更深刻地認識與理解。

科學發展觀通常是指黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論。

科學發展觀的具體內容包括：第一，以人為本的發展觀。第二，全面發展觀。第三，協調發展觀。第四，可持續發展觀。

國家主席胡錦濤說，科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。必須堅持全面協調可持續發展。要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。必須堅持統籌兼顧。

胡錦濤主席還指出，深入貫徹落實科學發展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，即“堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發展的政治保證。以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。要堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。要求我們積極構建社會主義和諧社會。要求我們繼續深化改革開放。要求我們切實加強和改進黨的建設。

科學發展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎主線：其一，努力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。同時，我們必須把人的發展同資源的消耗、環境的退化、生態的脅迫等聯系在一起。其實質就體現了人與自然之間關系的和諧與協同進化。其二，努力實現人與人之間關系的協調。

國家發展戰略的整體構想，既從經濟增長、社會進步和環境安全的功利性目標出發，也從哲學觀念更新和人類文明進步的理性化目標出發，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經濟、社會”復雜系統的運行規則和“人口、資源、環境、發展”四位一體的辯證關系，并將此類規則與關系在不同時段或不同區域的差異表達，包含在整個時代演化的共性趨勢之中。

我國要在2020年實現全面建設小康社會的目標，進而在本世紀中葉實現把我國建設成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，不僅要解決近30年來快速發展所積累的大量矛盾和問題，還要解決好今后十幾年、幾十年發展中產生的一系列新矛盾、新問題。解決這些發展中的問題和矛盾，要求我們必須把以下重要原則作為社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。

第一，必須堅持發展的全面性。第二，必須堅持發展的協調性。第三，必須堅持發展的可持續性。第四，堅持全面協調可持續發展，是全體人民的事業，需要幾代人的艱苦奮斗和不懈努力。我們只有堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，才能充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，才能不斷提高廣大勞動者的素質，發揮人民群眾的聰明才智，依靠廣大人民群眾艱苦奮斗、自力更生，切實實現全面協調可持續發展的根本要求。

科學發展觀，不僅是我國當前統領經濟社會發展全局的重要指導思想，而且也是實現全面建設小康社會和建設社會主義現代化國家必須長期堅持的重要指導思想,更適于構建和諧社會有著不可分割的關系。

科學發展觀是指導我國發展的根本觀點和根本方法，由關于發展的理論基礎、發展的價值取向、發展的內容、發展的實質、發展的要求、發展途徑、發展的動力、發展的根本保證、發展的外部條件等方面的一系列相互關聯的基本觀點。所以說科學發展觀是用來指導發展的理論。社會主義和諧社會是社會主義社會的一種美好狀態，也是建設社會主義的一種價值取向。我們所要構建的社會主義和諧社會就是體現社會主義本質規定的實現人、社會和自然及其相互關系和諧的現代社會。

關于落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會。首先，落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會在出發點和落腳點上是一致的，這就是堅持以人為本，實現人的全面發展。這是社會主義本質要求。以人為本是科學發展觀的核心。落實科學發展觀堅持以人為本，就是要“以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民”。構建社會主義和諧社會堅持以人為本，就是要“始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展”。其次，落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會強調的側重點不同。落實科學發展觀的側重點是統籌兼顧，構建社會主義和諧社會的側重點則是促進社會關系和諧。

落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會都是中國特色社會主義的重要組成部分。二者既有聯系又有區別，統一于全面建設小康社會的實踐進程中，對于開辟中國特色社會主義新境界具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。樹立和落實科學發展觀，不僅進一步回答了要不要發展、為什么發展的重要問題，而且明確回答了為誰發展和靠誰發展、發展什么和怎樣發展等重大問題。構建社會主義和諧社會，把以人為本作為首要原則，把民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處作為總的要求，更加充分地體現了社會主義價值。

總之，樹立正確的科學發展觀，才能跟好的發展社會主義，實現社會主義的發展目標，構建社會主義和諧社會，實現中國特色社會主義的完美發展。有了科學發展觀與社會主義和諧的完美結合，中國的發展將會出現更好的趨勢。