第一篇：科學發展觀的形成及其本質

科學發展觀的形成及其本質

□郭代模

發展是時代的主題，是我們黨作為執政黨的根本任務，是執政興國的第一要務。因此，始終緊緊抓住這個主題，抓好這個第一要務，促進經濟、政治、文化、社會，以及人與自然的全面、協調可持續發展，始終是具有中國特色的社會主義的首要任務。

我們黨對于發展的認識也是不斷發展的。從第一代領導核心毛澤東同志強調發展是基礎，到第二代領導核心鄧小平同志強調發展是主題，是硬道理，是黨的基本路線的“一個中心”，再到第三代領導核心江澤民同志強調發展是“我們必須始終堅持的一個戰略思想”，是黨執政興國的第一要務。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，進一步深化了對發展主題的認識。錦濤同志在“七一”講話中指出：“發展是我們黨執政興國的第一要務。發展是以經濟建設為中心，經濟政治文化相協調的發展，是促進人與自然相和諧的可持續發展”，十六屆三中全會《決定》則進一步明確了以“五個統籌”為主要內容的新的科學發展觀。

要把握新的科學發展觀，就必須正確把握發展的本質。綜觀世界的發展理論，其核心是對發展本質的認識問題。國外發展理論依據其對發展本質的不同認識形成了三代不同的發展觀，即第一代把發展等于經濟增長的發展觀，第二代把發展等于經濟增長加社會變革的發展觀，第三代把發展等于以人為中心的綜合發展的發展觀。中國共產黨人，堅持馬克思主義的基本原理，堅持馬克思主義與時代特征特別是當代中國實際相結合，堅持馬克思主義中國化的發展方向與道路，在發展本質認識上不斷取得進展，并對發展有了新的更為科學的概括，即發展是以人為本，以經濟建設為中心，以改革開放科技進步為動力的全面、協調、可持續的發展。中國共產黨人的這一發展觀，之所以稱得上科學，主要是因為：它既不同于把發展視為無質變的經濟增長的西方第一代發展觀，又不同于離開解放和發展生產力進行社會變革的西方第二代發展觀，還不同于較抽象談論以人的發展為中心的西方第三代發展觀，而是形成了具有中國特色的馬克思主義的發展觀。這不但突出了發展的本質，而且堅持了“一個中心”，強調了“兩大動力”，以及全面、協調、可持續的三大基本特征。在這里把握了發展的核心問題，即把握了發展的本質，就從根本上把握了時代的主題、國家的主題、人民的愿望，把握了中國式現代化建設的本質。

要把握新的科學發展觀，還必須正確把握發展的內容。發展的內容是由發展的本質和對象決定的，發展的水平則是由一國的社會生產力發展水平決定的。因此，按照當前國內外的發展背景與環境，發展態勢與趨勢，特別是《決定》的判斷和要求，新的科學發展觀的內容，應包括以下基本 點：一是從發展的概念而言，是堅持經濟增長基礎上的量變擴張及其質變提升相統一的發展；二是從發展的本質而言，是堅持生產力發展過程中的以人為本的全面發展；三是從發展的社會角度而言，是堅持物質文明、政治文明和精神文明相協調的共同發展；四是從發展的主要對象而言，是堅持經濟、政治、文化、社會各方面的協調發展；五是從發展與自然界的關系而言，是堅持人與社會、自然環境相和諧的發展；六是從發展動力而言，是堅持理論創新、體制創新、科技創新、管理創新的發展；七是從發展的效果而言，是堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一的發展；八是從發展的趨勢而言，是上述各方面的可持續的發展。此外，還要把握發展的內容，諸如發展的動力、條件、戰略、機制及其目標等等。把握發展的內容，特別是把握不同時期發展的態勢與趨勢，抓住發展中的主要矛盾，并用發展的辦法解決發展中的問題，將是我們完善社會主義市場經濟體制的主要任務與根本途徑。

第二篇：科學發展觀的形成及其本質（定稿）

科學發展觀的形成及其本質

發展是時代的主題，是我們黨作為執政黨的根本任務，是執政興國的第一要務。因此，始終緊緊抓住這個主題，抓好這個第一要務，促進經濟、政治、文化、社會，以及人與自然的全面、協調可持續發展，始終是具有中國特色的社會主義的首要任務。

我們黨對于發展的認識也是不斷發展的。從第一代領導核心毛澤東同志強調發展是基礎，到第二代領導核心鄧小平同志強調發展是主題，是硬道理，是黨的基本路線的“一個中心”，再到第三代領導核心江澤民同志強調發展是“我們必須始終堅持的一個戰略思想”，是黨執政興國的第一要務。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，進一步深化了對發展主題的認識。錦濤同志在“七一”講話中指出：“發展是我們黨執政興國的第一要務。發展是以經濟建設為中心，經濟政治文化相協調的發展，是促進人與自然相和諧的可持續發展”，十六屆三中全會《決定》則進一步明確了以“五個統籌”為主要內容的新的科學發展觀。

要把握新的科學發展觀，就必須正確把握發展的本質。綜觀世界的發展理論，其核心是對發展本質的認識問題。國外發展理論依據其對發展本質的不同認識形成了三代不同的發展觀，即第一代把發展等于經濟增長的發展觀，第二代把發展等于經濟增長加社會變革的發展觀，第三代把發展等于以人為中心的綜合發展的發展觀。中國共產黨人，堅持馬克思主義的基本原理，堅持馬克思主義與時代特征特別是當代中國實際相結合，堅持馬克思主義中國化的發展方向與道路，在發展本質認識上不斷取得進展，并對發展有了新的更為科學的概括，即發展是以人為本，以經濟建設為中心，以改革開放科技進步為動力的全面、協調、可持續的發展。中國共產黨人的這一發展觀，之所以稱得上科學，主要是因為：它既不同于把發展視為無質變的經濟增長的西方第一代發展觀，又不同于離開解放和發展生產力進行社會變革的西方第二代發展觀，還不同于較抽象談論以人的發展為中心的西方第三代發展觀，而是形成了具有中國特色的馬克思主義的發展觀。這不但突出了發展的本質，而且堅持了“一個中心”，強調了“兩大動力”，以及全面、協調、可持續的三大基本特征。在這里把握了發展的核心問題，即把握了發展的本質，就從根本上把握了時代的主題、國家的主題、人民的愿望，把握了中國式現代化建設的本質。

要把握新的科學發展觀，還必須正確把握發展的內容。發展的內容是由發展的本質和對象決定的，發展的水平則是由一國的社會生產力發展水平決定的。因此，按照當前國內外的發展背景與環境，發展態勢與趨勢，特別是《決定》的判斷和要求，新的科學發展觀的內容，應包括以下基本點：一是從發展的概念而言，是堅持經濟增長基礎上的量變擴張及其質變提升相統一的發展；二是從發展的本質而言，是堅持生產力發展過程中的以人為本的全面發展；三是從發展的社會角度而言，是堅持物質文明、政治文明和精神文明相協調的共同發展；四是從發展的主要對象而言，是堅持經濟、政治、文化、社會各方面的協調發展；五是從發展與自然界的關系而言，是堅持人與社會、自然環境相和諧的發展；六是從發展動力而 1 言，是堅持理論創新、體制創新、科技創新、管理創新的發展；七是從發展的效果而言，是堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一的發展；八是從發展的趨勢而言，是上述各方面的可持續的發展。此外，還要把握發展的內容，諸如發展的動力、條件、戰略、機制及其目標等等。把握發展的內容，特別是把握不同時期發展的態勢與趨勢，抓住發展中的主要矛盾，并用發展的辦法解決發展中的問題，將是我們完善社會主義市場經濟體制的主要任務與根本途徑。

中央為何提出科學發展觀

2月16日，在中共中央舉辦的省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀專題研究班的開班式上，中央領導高屋建瓴地指出：樹立和落實科學發展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現，是全面建設小康社會的必然要求，是妥善應對我國經濟社會發展關鍵時期可能遇到的各種風險和挑戰的正確選擇，也是提高黨的執政能力和執政水平的迫切需要。

科學發展觀的提出蘊含著深遠的理性思考，彰顯出鮮明的時代特征。中央黨校科社部副主任王懷超分析說，改革開放后，中央做出了把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來這一戰略決策，并逐步形成了以經濟建設為中心和建設有中國特色社會主義理論的基本路線。20世紀90年代初，黨中央又制定了快速、協調和持續發展的方針，特別是制定并開始實施可持續發展戰略，開始注意經濟發展與資源、環境和人口的協調問題，開始注意人與自然的和諧發展。“十五”計劃進一步提出了“以人為本”的思想。但是，各地在實踐中大都還是把經濟增長，特別是GDP（國內生產總值）增長作為發展的核心，客觀上對社會發展和人的發展重視不夠。

十六屆三中全會明確提出的科學發展觀，是新一屆中央領導集體對發展內涵、發展要義、發展本質的進一步深化和創新，是在堅持毛澤東、鄧小平和江澤民同志關于發展的重要思想，充分肯定改革開放以來我國取得舉世矚目的發展成就的基礎上，從新世紀新階段的實際出發，適應現代化建設需要，努力把握發展的客觀規律，汲取人類關于發展的有益成果，著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題提出來的。

中央政策研究室副主任鄭新立深刻地指出：首先，科學發展觀是針對當前我國經濟、社會發展中存在的突出問題和矛盾提出來的。改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就，但不可否認，也存在一系列突出的矛盾和問題，發展不夠全面，也不夠協調，持續發展能力較弱，如城鄉差距拉大、就業壓力增加、區域差距擴大、資源短缺和生態環境遭到破壞、社會的發展明顯滯后于經濟的發展等等。從“九五”以來大力推進經濟增長方式轉變，消耗一度下降，但近兩年有的地方卻出現了舊的粗放型增長方式回潮的勢頭。這些矛盾和問題，有些是在中國發展的現階段難以避免的，有些則是由于發展觀的偏差所導致的或者所加 2 劇的。針對發展中實際存在的問題，提出樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，具有很強的現實針對性和緊迫性。

其次，科學發展觀是實現黨的十六大提出的全面建設小康社會目標的客觀要求。實現全面建設小康社會的目標，難點在農村，特別是在中西部地區的農村。在城市里也有兩三千萬居民生活水平較低。怎樣才能讓城市和農村中生活困難的群眾過上小康生活，充分享受到改革和發展的成果？這是全面建設小康社會的重要任務。全面建設小康社會的要求不光是追求GDP的指標，它還應包括社會的發展、環境的改善、文化生活和精神道德水平的提高，推動物質文明、精神文明和政治文明的全面發展。按照全面建設小康社會的目標和要求，需要我們轉變過去的發展觀念。

再次，樹立和落實科學發展觀是我們黨在總結了過去各種經驗教訓后做出的一項重大戰略決策。在新中國成立50多年來的發展歷程中，我們有一些比較成功的經驗和做法，如建立社會公共衛生體系、加強農村義務教育等，然而這些好的做法卻在體制轉軌過程中有所流失。與此同時，社會、文化等領域的一些新的體制、機制沒有真正建立起來。相對于我國經濟高速發展的水平，社會領域的發展明顯滯后，不能適應經濟發展的要求，更不能適應人民對物質、文化生活改善的要求。去年非典疫情的突襲給我們敲響了警鐘。所以，我們要總結歷史的經驗教訓，按照全面、協調、可持續的發展觀的要求來做。另外，過去由于過多地注重經濟增長的速度，為此付出了很大代價，造成資源大量消耗、環境嚴重污染、生態進一步惡化。在制定“九五”計劃時，我們提出要實現兩個戰略轉變，一個是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，一個是經濟體制從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。從“九五”到“十五”期間，我們在經濟增長方式上已經有了很大的轉變，取得顯著成就。但是從最近兩年的發展情況看，良好的局面又出現了一定的惡化。根據歷史的經驗教訓，我們一定要走降低能源消耗的路子，靠高投資、高消耗來實現經濟增長是不可持續的。

最后，科學發展觀的提出也表明，我國目前經濟發展的水平使我們有條件解決過去想解決而解決不了的問題。許多社會發展問題，如科技進步、教育發展、環境治理、生態改善等，都需要大量資金投入。過去在溫飽問題還沒有得到解決的時候，我們不得不把主要精力放在增加供給，滿足人們最基本的物質生活需求上，其他方面很難顧及到。經過20多年的改革發展，我國已基本實現了小康，國家的財力和經濟實力有了明顯增長，人均GDP已經達到1000美元。經濟發展到目前這種水平，我們有條件、也有能力解決過去想辦而沒有辦成的事情。

可以說，新的發展觀既符合時代發展潮流，又符合當代中國國情；既體現出鮮明的時代特征，又包含著深刻的人文精神；還體現了中國共產黨這個世界上最大的政黨，中國這個世界上人口最多的大國，對全球、對人類的負責態度。如果將這一發展觀付諸實踐，將對中國的改革和發展產生巨大而深遠的影響，將對全人類的可持續發展做出巨大貢獻！

以經濟建設為中心是科學發展觀應有之義

專家們指出，樹立和落實科學發展觀，必須糾正一些地方和領域出現的重經濟指標，輕社會進步；重物質成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠福祉的偏頗。但我們必須清醒地認識到，提出全面、協調、可持續的發展觀，并不意味著發展經濟已退居次要位置，更不意味著經濟建設不重要了。人類社會的發展規律昭示我們：經濟發展雖然不是發展的全部內涵，卻是發展的核心內涵。

國務院發展研究中心主任王夢奎明確指出：經濟發展是社會發展和人的發展的基礎，我們要始終堅持以經濟建設為中心不動搖。沒有過去20多年的高速增長，就沒有今天的大好局面。諸多社會問題的解決，也是以經濟持續發展為基礎的。我國20多年來經濟發展和體制改革中取得的成就和存在的問題以及國內外的經驗和教訓都說明：社會經濟發展的戰略目標，不是單純追求經濟增長，更不是單純追求GDP的增長──GDP是全世界通用的重要經濟指標，具有綜合性和簡便易行的優點，也有不能反映經濟增長結構和質量、不能反映人們實有的福利水平的缺點，而是在經濟發展基礎上實現社會全面進步，增進全體人民的福利。經濟不發展天下不會太平，社會問題不解決也不可能長治久安，甚至會釀成嚴重的危機。經濟增長并不等同于社會發展。相反，解決社會問題是經濟持續發展的必要條件。

中央財經領導小組辦公室副主任、著名“三農”問題專家陳錫文告訴記者，過去單純地追求GDP的增長不是真正的發展。一些地方的領導眼睛只盯著GDP的增長，爭當“GDP書記”、“GDP市長”。GDP固然重要，但一個地方GDP增長很快，同時“三無（土地、崗位、保障）”農民大量增加，怎么能叫發展呢？如果我們不注重“三農”問題，不注重農民的收入問題和生活狀況問題，很可能最后會落到“拉美陷阱”里頭去。

陳錫文對他去巴西考察的那次經歷感受至深。巴西農業部給他提供了三個數據：巴西2002年人均GDP超過了3000美元，城市化率達到82%，但貧困人口卻占到國民人口總數的34%。一邊是現代化，一邊卻產生了那么多窮人；有增長、無發展，大多數人享受不到現代化的成果，這就是人們常提到的“拉美陷阱”。

正反兩方面的實踐深刻地警示我們：既不能以經濟發展代替社會發展，也不能因為強調發展的全面性而否定經濟發展在社會發展中的基礎地位，更不能否定經濟建設這個黨的工作中心。我們必須在堅持經濟建設這個中心的基礎上，來統籌各方面，促進全面發展。之所以要這樣，從根本上說，是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的。我國人口多，人均資源占有量少，同發達國家相比，還處于相對落后狀態。發展的問題，首先是一個改變落后、趕上先進的問題。據專家測算，如果美國年增長率為3%，中國年增長率為8%，那么中國需要68年才能實現人均GDP與美國相當；如果美國增長率為4%，中國增長率為7%，那么中國需要118年才能趕上美國。在整個社會主義初級階段，物質財富的增長，始終是發展最核心、最基本的內容，沒有物質的快速增長，其他各方面協調發展的社會目標就很難實現。

五個統籌的實質與內涵

科學發展觀是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念。它的基本內涵是：一是全面發展； 4 二是協調和可持續發展。所謂全面發展，就是要著眼于經濟、社會、政治、文化、生態等各個方面的發展；所謂協調，就是各方面發展要相互銜接、相互促進、良性互動；所謂可持續，就是既要考慮當前發展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發展的需要，為子孫后代著想。

王夢奎指出：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，這五個統籌是實現科學發展觀的根本要求。其實質，是在全面建設小康社會和實現現代化的進程中，選擇什么樣的發展道路和發展模式，如何發展得更好的問題。

統籌城鄉發展的實質，是促進城鄉二元經濟結構的轉變。我國正處在深刻的社會轉型過程中，從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變，將是今后幾十年我國社會經濟發展的基本走向。“三農”問題過去主要是農業生產問題，現在是在圍繞“農”字做文章的同時，更要注重從“農”外找出路，通過“三化”---工業化、城市化、市場化，促進“三農”問題的根本解決。下一步的經濟改革，要著眼于建立有利于改變城鄉二元經濟結構的體制，國家政策要對解決“三農”問題給予更大支持。

統籌區域發展的實質，是實現地區共同發展。保持比較發達的地區快速發展的勢頭和扶持落后地區的發展，都是國家的既定政策。地區差距不僅表現在東部和中西部之間，也表現在省、自治區、直轄市之間，還表現在省、自治區內部地區之間。地區差距問題要在工業化、城市化和市場化的發展進程中逐步得到解決。

統籌經濟社會發展的實質，是在經濟發展的基礎上實現社會全面進步，增進全體人民的福利。隨著溫飽問題的解決和改革的深入，經濟發展中的社會問題日益凸顯出來。社會發展領域存在的問題，許多同經濟轉軌過程中政府職能不到位有直接關系，需要轉變政府職能。社會保障、科學技術、文化教育、公共衛生和醫療等領域有其特殊性，政府必須承擔起應負的責任，不能簡單地提“市場化”或“產業化”的目標和口號。

統籌人與自然和諧發展的實質，是人口適度增長、資源的永續利用和保持良好的生態環境。我國是人均資源比較少的國家，資源約束是伴隨工業化、現代化全過程的大問題，工業化和城市化道路的選擇，發展模式、發展戰略和技術政策的選擇，乃至社會生活方式的選擇，都必須考慮資源約束和環境承載能力。從古代的屈服和崇拜自然，到產業革命以來大規模征服自然以至破壞自然，發展到現在強調人與自然和諧，這是人類進步的標志。

統籌國內發展和對外開放要求的實質，是更好地利用國內外兩種資源、兩個市場，順利實現中國經濟的振興。中國的國際經濟地位正在發生帶有根本性的變化。我們現在面臨著和改革開放初期甚至和十年前完全不同的外部環境。過去在封閉經濟、進出口很少、外匯短缺條件下形成的體制和政策需要改革，許多經濟觀念也需要更新。目前，適當增加資源密集型產品進口，更多引進先進技術是有好處的。在對外經貿關系方面，我們追求的是“雙贏”局面。貿易摩擦是任何經濟貿易大國在崛起過程中都無法回避的，要用平常心看待這一問題。

王夢奎進一步指出，真正做到這“五個統籌”，還有賴于制度的創新，以及科學技術的進步。“五個統籌”是從全國總體情況提出來的，具有普遍指導意義。在實踐中，由于發展階段不同，地區發展水平各異，統籌協調的重點也有所不同。

科學發展觀的核心是以人為本

科學發展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出來的，是我們黨在重要文件里第一次響亮地提出這樣的要求。

鄭新立在接受記者專訪時指出，以人為本是科學發展觀的出發點和落腳點。為什么這么說呢？

首先，我國是共產黨領導下的社會主義國家，我們發展經濟的目的就是為了不斷滿足人民物質、文化生活的需要。全面、協調、可持續發展圍繞的中心就是要滿足人民的這些需要，包括生存的需要、發展的需要和享受的需要。我們國家人口這么多，區域發展也很不平衡，有的地方基本生存的需要早就滿足了，像上海城市居民的恩格爾系數已降至37.2%。地區發展水平不一樣，人們的需求也不一樣，我們要努力滿足13億不同層次的人的需要。同時還要看到，實現群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護群眾的利益，是一個動態的過程。要細心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面、更準確地反映群眾利益，使我們的工作更好地、更有力地體現群眾利益。

其次，我們發展的目的是為了促進人的全面發展。馬克思曾明確指出，個人的全面發展正是共產主義者所向往的。以人為本，就是指以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。因此，我們要深刻認識到，發展作為執政興國的第一要務，不只是經濟的量的增長，還包括經濟結構的優化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社會的全面進步，歸根到底，是為了社會與人的全面發展。

另外，注重以人為本，也是立黨為公、執政為民的本質要求。具體體現在為群眾切實解決生產生活問題上，體現在以人為本的一系列政策措施中。應該看到，維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是我們做好改革發展穩定各項工作的重要保證。關心群眾生產生活的工作做好了、做扎實了，我們就能凝聚起齊心協力戰勝困難、推進事業發展的強大力量。我們一定要牢記“群眾利益無小事”這個道理，始終把群眾利益放在第一位，自覺增強為人民服務的意識，從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，通過發展經濟，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意，作為衡量工作成效的根本尺度。

落實科學發展觀，關鍵是實現五大轉變

專家們指出，樹立和落實科學發展觀，關鍵在于狠抓落實，努力實現五大轉變：

一要進一步轉變發展觀念。當前，存在于某些地區和部門領導干部頭腦里的發展觀念與科學發展觀的要求還有較大差距。有的依然把“發展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理 6 ”，有的依舊把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”，還有的不惜以犧牲資源、環境為代價追求產值，甚至弄虛作假，貪大求洋，熱衷于大搞“政績工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“統籌”之名搞新的形式主義，如有的打著“統籌城鄉”和“城鄉一體化”的幌子，動輒提出搞什么“國際一流”、“超一流”，歪曲和背離科學發展觀的真正內涵；有的熱衷于貼“標簽”、炒概念，以口號代替對“五個統籌”的具體貫徹落實。這些情況表明，轉變發展觀念仍然十分艱巨。

二要進一步轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路。一是要以提高質量效益為中心；二是要以節約資源、保護環境為目標，加大實施可持續發展戰略的力度，大力發展循環經濟，在全社會提倡綠色生產方式和文明消費，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制，完善相應的法律法規，全面建設節約型社會；三是要以科技進步為支撐。

三要進一步轉變經濟體制。要著力推進以下幾項改革：一是要深化財稅、金融和投資體制等改革，從體制上解決產業結構趨同、增長方式粗放、低水平擴張的問題。二是要消除城鄉分割的體制性障礙，有序推進農民向非農產業轉移，引導生產要素在城鄉間合理配置，加快城鎮化進程，逐步解決城鄉二元結構問題。三是要深化社會領域的改革，推進科學、教育、文化、衛生等體制改革，切實解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。四是要推進勞動就業和社會分配體制改革，完善社會保障體制，為解決收入差距問題創造條件。

四要進一步轉變政府職能。要抓緊建立對工作實績進行考核評價的新的指標體系，不應僅僅考察GDP的增長，還要同時考核城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、環境保護和生態建設、擴大就業、完善社會保障等其他指標，引導各級干部樹立正確的政績觀。

五要進一步轉變各級干部的工作作風。各級領導干部要切實弘揚“求真務實”的精神，堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義。要堅持黨的群眾路線，注意在實踐中形成新思路，在群眾中尋求新辦法。要著力解決關系到人民群眾切身利益的突出問題。

惟其如此，科學發展觀才能真正落在實處，才能真正有利于推進我國經濟社會全面、協調、可持續地發展下去。

科學發展觀的形成及其本質

發展是時代的主題，是我們黨作為執政黨的根本任務，是執政興國的第一要務。因此，始終緊緊抓住這個主題，抓好這個第一要務，促進經濟、政治、文化、社會，以及人與自然的全面、協調可持續發展，始終是具有中國特色的社會主義的首要任務。

我們黨對于發展的認識也是不斷發展的。從第一代領導核心毛澤東同志強調發展是基礎，到第二代領導核心鄧小平同志強調發展是主題，是硬道理，是黨的基本路線的“一個中心”，再到第三代領導核心江澤民同志強調發展是“我們必須始終堅持的一個戰略思想”，是 7 黨執政興國的第一要務。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，進一步深化了對發展主題的認識。錦濤同志在“七一”講話中指出：“發展是我們黨執政興國的第一要務。發展是以經濟建設為中心，經濟政治文化相協調的發展，是促進人與自然相和諧的可持續發展”，十六屆三中全會《決定》則進一步明確了以“五個統籌”為主要內容的新的科學發展觀。

要把握新的科學發展觀，就必須正確把握發展的本質。綜觀世界的發展理論，其核心是對發展本質的認識問題。國外發展理論依據其對發展本質的不同認識形成了三代不同的發展觀，即第一代把發展等于經濟增長的發展觀，第二代把發展等于經濟增長加社會變革的發展觀，第三代把發展等于以人為中心的綜合發展的發展觀。中國共產黨人，堅持馬克思主義的基本原理，堅持馬克思主義與時代特征特別是當代中國實際相結合，堅持馬克思主義中國化的發展方向與道路，在發展本質認識上不斷取得進展，并對發展有了新的更為科學的概括，即發展是以人為本，以經濟建設為中心，以改革開放科技進步為動力的全面、協調、可持續的發展。中國共產黨人的這一發展觀，之所以稱得上科學，主要是因為：它既不同于把發展視為無質變的經濟增長的西方第一代發展觀，又不同于離開解放和發展生產力進行社會變革的西方第二代發展觀，還不同于較抽象談論以人的發展為中心的西方第三代發展觀，而是形成了具有中國特色的馬克思主義的發展觀。這不但突出了發展的本質，而且堅持了“一個中心”，強調了“兩大動力”，以及全面、協調、可持續的三大基本特征。在這里把握了發展的核心問題，即把握了發展的本質，就從根本上把握了時代的主題、國家的主題、人民的愿望，把握了中國式現代化建設的本質。

要把握新的科學發展觀，還必須正確把握發展的內容。發展的內容是由發展的本質和對象決定的，發展的水平則是由一國的社會生產力發展水平決定的。因此，按照當前國內外的發展背景與環境，發展態勢與趨勢，特別是《決定》的判斷和要求，新的科學發展觀的內容，應包括以下基本點：一是從發展的概念而言，是堅持經濟增長基礎上的量變擴張及其質變提升相統一的發展；二是從發展的本質而言，是堅持生產力發展過程中的以人為本的全面發展；三是從發展的社會角度而言，是堅持物質文明、政治文明和精神文明相協調的共同發展；四是從發展的主要對象而言，是堅持經濟、政治、文化、社會各方面的協調發展；五是從發展與自然界的關系而言，是堅持人與社會、自然環境相和諧的發展；六是從發展動力而言，是堅持理論創新、體制創新、科技創新、管理創新的發展；七是從發展的效果而言，是堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一的發展；八是從發展的趨勢而言，是上述各方面的可持續的發展。此外，還要把握發展的內容，諸如發展的動力、條件、戰略、機制及其目標等等。把握發展的內容，特別是把握不同時期發展的態勢與趨勢，抓住發展中的主要矛盾，并用發展的辦法解決發展中的問題，將是我們完善社會主義市場經濟體制的主要任務與根本途徑。

到底什么是科學發展觀

科學發展觀的內涵極為豐富，是個重大的理論問題，也是個重大的實踐問題。那么，到底什么是科學發展觀呢?從近來專家和媒體發表的一系列談話和文章中，我們可以進一步理清科學發展觀的基本脈絡。

l、科學發展觀是我黨執政理念的一個新飛躍

科學發展觀的提出，不是偶然的，它有著深刻的現實針對性。中共中央黨校副校長李君如提出，宏觀經濟與人民生活水平發展的不協調、非典的襲擊、去年上訪人數驟增是樹立科學發展觀的三方面背景。

科學發展觀的五點論斷

“科學發展觀的五點論斷”對科學發展觀作了重要的理論總結，該文指出“科學發展觀的理論基礎是馬克思主義的唯物辯證法的科學方法論”“科學發展觀的具體內容是：在“具體地分析具體的情況”——這一馬克思主義的活的靈魂的指導下，按照唯物辯證法的科學方法論，與時俱進實事求是地分析和對待發展過程中的一切問題，從而最大限度地促進生產力和一切社會事業的全面發展、協調發展和可持續發展”——是對胡錦濤同志關于科學發展觀“是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論”——的重要講話的正確性的概括闡述。該文指出“科學發展觀的本質是：馬克思主義發展觀”“ 科學發展觀的核心是：以人為本——為人民服務”——則對科學發展觀的馬克思主義性質和人民性作了概括闡述。以下是該文的重要觀點：

科學發展觀的五點論斷

（一）科學發展觀的本質是：馬克思主義發展觀。

(二)科學發展觀的核心是：以人為本——為人民服務。

（三）科學發展觀的理論基礎是：馬克思主義的唯物辯證法的科學方法論。

（四）科學發展觀的具體內容是：在“具體地分析具體的情況”——這一馬克思主義的活的靈魂的指導下，按照唯物辯證法的科學方法論，與時俱進實事求是地分析和對待發展過程中的一切問題，從而最大限度地促進生產力和一切社會事業的全面發展、協調發展和可持續發展。

（五）科學發展觀的終極指向是：促進生產力和各項社會事業的發展，使之服務于人民群眾的根本利益，使人民群眾共享發展成果，從而增進社會和諧，更好的建設和諧社會小康社會。所以，科學發展觀是中國特色社會主義理論體系中最為提綱挈領的理論。

最后，實踐科學發展觀的關鍵是：形成“支撐科學發展的體制和機制”，擇善而固。從而使學習和實踐科學發展觀的活動，由偶態變為常態。

科學發展觀是馬克思主義真理觀價值觀歷史觀的高度統一

一般地說，發展觀必須回答為什么發展（發展的目標和歸宿）、發展什么、靠誰發展等一系列關鍵性問題。對此，胡錦濤同志作出了系統而精辟的回答：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展，統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人和自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。”這一論述體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，體現了馬克思主義真理觀、價值觀和歷史觀的高度統一，因而是真正科學的發展觀。

真理觀和價值觀：科學發展觀的雙翼

科學發展觀既包含著真理因素，又包含著價值因素，是馬克思主義的真理觀和價值觀的有機統一。

毛澤東一貫強調一切從客觀實際出發，同時又主張要以最廣大人民群眾的最大利益為出發點，這兩個出發點之間的關系，其實正是真理觀和價值觀的關系。堅持一切從客觀實際出發，解放思想、實事求是的思想路線，旨在揭示不依人的主觀意志為轉移的客觀規律，獲得真理性認識，是個真理觀的問題；以最廣大人民群眾的最大利益為出發點，就是把人民群眾的根本利益作為一切決策的出發點和歸宿，就是“以人為本”的價值觀。這兩個出發點之間，即真理觀和價值觀之間，具有根本的一致性。因為只有通曉了歷史發展的客觀規律，把握了客觀真理，才能真正懂得什么是人民群眾的根本利益和最大利益；也只有堅持全心全意為人民服務的價值觀，才能毫無偏見地正確反映客觀規律，準確無誤地把握客觀真理。毛澤東總是強調，要為人民的利益堅持真理、修正錯誤，因為任何真理都是有益于人民的，任何錯誤都是有害于人民的。他把合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護，作為共產黨人一切言論的“最高標準”。為此，他堅決批評一切脫離群眾的主觀主義、官僚主義和宗派主義。早在新民主主義革命時期，他就指出：“不了解群眾的情緒，不能夠幫助群眾組織生產，改善生活，只知道向他們要救國公糧，而不知道首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們‘救民私糧’的問題，然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國公糧的問題，那末，這就是沾染了國民黨的作風，沾染了官僚主義的灰塵。國民黨就是只問老百姓要東西，而不給老百姓以任何一點什么東西的。如果我們共產黨員也是這樣，那末，這種黨員的作風就是國民黨的作風”。（《毛澤東選集》第2版第3卷第933頁）毛澤東把是否用百分之九十的精力解決群眾的問題，作為區分共產黨作風和國民黨作風的標志，這就是馬克思主義價值 10 觀的具體運用。正是由于確立了全心全意為人民服務的價值觀，我們黨在革命、建設和改革時期才能隨時糾正不良傾向，堅持正確的發展道路。

把真理觀和價值觀高度統一的原則運用于發展問題，首先就要求我們確立以人為本的科學發展觀，把最廣大人民群眾的根本利益作為我們思考發展問題的出發點和立足點，因為只有堅持從最廣大人民群眾的最大利益出發，才能公正無私、毫無偏見地揭示客觀規律和客觀真理，才能確定發展什么、怎樣發展。非科學的發展觀往往與不合理乃至不正確的真理觀和價值觀相聯系，在發展問題上出現偏差，找不到發展的正確道路，從根本上說是由于既脫離客觀實際，又脫離廣大人民群眾所導致。科學發展觀堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和最終歸宿，所以它才能夠提出全面發展、協調發展、可持續發展之路，才能找到發展所要依靠的力量——最廣大人民群眾。

發展觀上的對立根源于生產方式

唯物史觀同唯心史觀的根本區別在于，這種歷史觀不是從觀念出發來解釋實踐，而是從物質實踐出發來解釋觀念。人們是自己觀念的生產者，但這里所說的人是現實的、從事實際活動的人，他們受著自己的生產力的一定發展以及與這種發展相適應的交往的制約，受著自己的生產方式的制約。按照這個原理，發展觀作為觀念的東西，它的形成要由相應的物質實踐活動方式即生產方式來解釋，否則就看不清其實質。

實現社會的現代化，必須以解放和發展生產力為先決條件。這里的關鍵，是以什么方式發展生產力。在這個問題上，社會主義和資本主義之間存在著根本區別。這個區別對于中國這樣一個人口眾多的國家來說，決不是無足輕重的問題，兩條道路的對立實質上就是發展觀上的對立。

馬克思認為，在以往的歷史上，人本身的發展和社會的發展之間是存在矛盾的，到了資本主義時代，這種矛盾發展到非常激烈的程度。盡管資產階級的哲學家提出了“人是目的”的觀念，并在歷史上起過一定的積極作用，然而我們一旦著眼于分析資本主義的生產方式，這個觀念所固有的虛偽性和欺騙性就昭然若揭了。例如，英國古典經濟學家大衛·李嘉圖希望為生產而生產，認為資本主義生產方式是最有利于發展生產力的生產方式。為此，有人帶著傷感主義的情調責難他只注重生產而不重視人，似乎這僅僅是一個經濟學家的觀念問題。而馬克思則肯定了李嘉圖的誠實的“科學”態度，認為他把資本主義生產方式看成最有利于創造財富的生產方式，對于他那個時代來說，是完全正確的。但從價值觀上看，堅持為生產而生產的資本主義生產方式，以犧牲大多數人的發展為代價來發展生產，并不是李嘉圖個人的觀念問題，它歸根到底是由資本主義生產方式的本質所決定的：資本主義生產的出發點和最終目標是資本的增值，而不是廣大勞動人民的利益，所以作為資產階級經濟學家的李嘉圖才會主張為生產而生產。

中國要實現現代化，是不是也要秉承這種資本主義的發展觀，重復西方走過的以犧牲人本身的發展為代價的資本主義道路？馬克思指出，在一定的歷史環境下，某些民族可以跨過 11 “卡夫丁峽谷”，避免資本主義的災難，以人道的方式汲取資本主義的文明成果，走上社會主義道路。由于十月革命的巨大影響，由于中國共產黨人的艱苦奮斗，20世紀的中國沒有失去歷史提供的“最好的機會”，走上了社會主義的發展之路。歷史以鐵的事實雄辯地證明：只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國。當然，對于“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的問題，一開始我們并不十分清楚。經過幾代中國共產黨人的艱苦探索，在經歷了嚴重挫折和巨大成功之后，我們才終于開辟出了中國特色的社會主義發展道路，提出了符合中國實際的科學發展觀。進言之，科學發展觀是對我國社會主義建設歷史的經驗和教訓的總結，是幾代中國共產黨人探索的結果，它歸根到底是由我們的以公有制為主體的生產方式所決定的，是由社會主義性質決定的。鄧小平就曾說過：社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。他還指出：“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”（《鄧小平文選》第3卷第111頁）我們堅持“以人為本”的科學發展觀，就是要像馬克思所說的那樣，以人道的方式發展生產力，以避免資本主義的災難性后果。而以人道的方式發展生產力，就是價值觀與歷史觀的統一。

我們還可以從對生產力這個概念的理解上來進一步說明兩種生產方式和發展觀的區別。唯物史觀認為，在生產力的構成中，有物的因素和人的因素，即客體因素和主體因素。客體因素指的是勞動對象和工具、手段。科學技術必須有物質承擔者（工具、機器、設備等）才成為現實生產力。生產力的主體因素即勞動者。科學技術為勞動主體所掌握，實際成為生產實踐的現實要素，才轉化為現實生產力的有機組成部分。所以，馬克思說最強大的一種生產力是革命階級本身。而生產力不論在客體形態中，還是作為主體的生產力，都是由量和質兩方面組成。生產力的量的方面是指可以用量化標準來體現的方面（如GDP）；生產力的質的方面是從是否有利于人本身健康、全面發展的價值標準來衡量的那些方面。例如，生產的技術設備是否有效地保障勞動者的生命安全，汽車的裝置是否解決了破壞環境的廢氣問題、噪聲問題等等。在資本的邏輯中，資本家關心產品的使用價值僅僅是為了獲取商品的交換價值（即謀取利潤最大化），因此他們主要關心的是生產力的量的增長。對于資本來說，生產即使損害了勞動者的健康（如過勞死）、破壞了人的生存環境，導致生產事故、交通事故屢屢發生，造成勞動者的大量傷亡，也毫不感到惋惜。事實證明，資本主義的發展觀勢必導致過度消費主義、享樂主義和個人主義，有損于人的全面發展。而社會主義的性質決定了我們必然從質和量兩個方面統一考慮生產力，這就把唯物史觀關于發展生產力的觀念與可持續發展觀念以及“以人為本”的理念真正有機地統一起來了。也就是說，社會主義現代化與資本主義現代化的本質區別不在于是否注重發展生產力，二者的最本質的區別在于是否以犧牲人本身的發展為代價來發展生產，以及是否會導致和加劇兩極分化。而這，也正是科學發展觀與資產階級的發展觀的根本區別。

發展問題在時代坐標上的定位

科學發展觀是唯物史觀的生動體現。堅持唯物史觀，就要客觀地正視社會基本矛盾，敢于和善于揭示社會基本矛盾，并從社會基本矛盾出發看問題。在歷史向世界歷史轉變、經濟全球化的進程日益深化和復雜化的時代，堅持唯物史觀，更要注重從全球戰略的觀點，從當代世界基本矛盾出發看發展問題，從當代世界基本矛盾出發看科學發展觀的意義。

鄧小平在20世紀80年代提出了一個著名的命題：和平與發展（即東西南北問題）是當代世界的兩大問題。這個命題為我們觀察中國問題和世界問題，深刻理解和落實科學發展觀，確立了時代坐標。鄧小平指出：現在世界上真正大的問題，帶全球性的戰略問題，可以從兩個角度來看，一個是政治角度，一個是經濟角度。從政治角度看是和平問題，從經濟角度看是發展問題。和平問題是東西關系問題，發展問題是南北關系問題。概括起來，就是東西南北四個字。南北關系（即發展問題）是核心問題。（參見《鄧小平文選》第3卷第105頁）

在這里，鄧小平實際上是從經濟全球化的背景下的世界基本矛盾出發看問題。資本的全球化，導致資本主義的基本矛盾向全球擴張，派生出諸多矛盾，除資本主義國家內的資產階級和無產階級的矛盾外，還有資本主義國家和社會主義國家的矛盾，超級大國和其他資本主義發達國家的矛盾，發達資本主義國家和發展中國家的矛盾，發展中國家內部的矛盾，等等。這些矛盾歸根到底都歸結于和平與發展兩大問題，即東西南北關系問題。和平問題即東西關系問題，是超級大國稱霸世界和社會主義國家、發展中國家反對霸權主義、強權政治，制止戰爭，維護世界和平的問題。這是解決發展問題的政治前提。發展問題即南北關系問題，這不是在一般意義上講發展，而是指發達國家和發展中國家在經濟發展不平衡、國際經濟關系不平等的格局中的發展。

“東西南北問題”的提法，是以簡明通俗的語言對當代世界基本矛盾的最新概括。在當代，沒有哪個問題比和平與發展這兩大問題更具有全局性、戰略性。從這個意義上可以說，東西南北問題是最大的全球性問題。環境破壞、能源危機、人口膨脹、戰爭問題、恐怖主義等都是全球性問題，但“東西南北問題”是所有這些問題總根源，所有這些全球性問題的解決都取決于“東西南北問題”的解決。而在“東西南北問題”中，南北問題即發展問題又更為根本，它是解決東西問題以及其他矛盾的關鍵。其中的道理非常簡單：不僅南北涉及到的所有問題必須靠發展來解決，而且世界的和平也不能依靠發達國家的同情心和善良，不能建立在發展中國家依附于發達國家的基礎之上，它只能有賴于發展中國家的強大，有賴于國際力量的平衡和相互制約。因此，在經濟全球化的形勢下，像中國這樣的發展中大國，必須從東西南北這兩個基本矛盾出發，來制定自己的發展戰略。如果我們不能從這個坐標看問題，就不可能理解發展問題對我們民族的重要性和緊迫性，就不可能理解科學發展觀提出的重要意義。從東西關系看，科學發展觀就是和平發展觀；從南北關系看，科學發展觀是第三世界的發展觀。

總而言之，科學發展觀是中國共產黨人正確分析世界形勢和中國國情的產物，體現了中國共產黨人的宗旨和中國的社會主義性質，體現了中國共產黨人對世界、對歷史認真負責的 13 態度，也體現了發展中國家的人民對自身發展權的伸張和維護。（作者：中國社會科學院哲學所研究員）

從鄧小平理論到科學發展觀 ——當代中國新發展理論的形成與演進

以人為本的科學發展觀的系統提出，標志著當代中國共產黨人新發展理論的形成與確立。科學發展觀，作為具有當代中國共產黨人特色的關于發展問題的立場、觀點、方法，乃是當代中國共產黨人新發展理論的哲學思想基礎。新發展理論，是以發展為主題的馬克思主義中國化的當代表現形態，其體系架構可以概括為三個層次：第一，觀察當代發展問題的世界觀、價值觀、方法論；第二，關于當代社會發展的普遍性規律的新概括、新結論；第三，關于發展的具體的制度安排、道路選擇和戰略設計。以科學發展觀為核心的這三個層次的有機統一，構成當代中國新發展理論的基本內涵。

當代中國共產黨人新發展理論的形成過程，是以鄧小平開創的中國改革開放為起點的。鄧小平從中國基本國情和新時代的基本特征出發，把發展確定為中國特色社會主義的主題，繼承和推進馬克思主義、毛澤東思想的發展學說，提出了當代中國共產黨人新發展理論的基本原則和思想框架。江澤民提出的“三個代表”重要思想，進一步強化并擴展了發展這一主題，凸顯了“推動社會全面進步，促進人的全面發展”，是當代中國新發展理論在價值取向上的提升和向普世性發展理念接軌的重要標志。胡錦濤提出的科學發展觀，系統地概括、凝煉和推進了當代中國的新發展理論，把中國的發展理論和實踐推向了一個新的高度、新的境界。馬克思主義中國化的當代進程，也就是當代中國共產黨人的新發展觀的形成和演進過程。鄧小平為促進中國發展，圍繞“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的問題，解放思想，與時俱進，創立了中國特色社會主義的理論。中國特色社會主義的理論，也就是當代中國的新發展理論。江澤民在推進中國特色社會主義理論的過程中，集中回答了“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，進一步解決新時代中國發展的領導力量問題。關于社會主義問題，關于黨的問題，歸根到底也是一個發展的問題。胡錦濤以科學發展觀為總題目，從中國特色社會主義事業的全局上，從世界觀和價值觀的統一上，從中國走向世界、匯入時代潮流的大趨勢上，集中地提出和解決“什么是發展、怎樣發展”的問題，使當代中國的新發展理論具有了更加鮮明而系統的表現形態。

從鄧小平理論、“三個代表”重要思想到科學發展觀，馬克思主義中國化的當代進程，是中國特色社會主義理論形成和演進的過程，也是圍繞發展這一主題既一脈相承又與時俱進的過程。

（一）對發展這一主題的確定、闡釋和認識的深化。

鄧小平審時度勢，高瞻遠矚，在領導中國實行改革開放的過程中，明確地揭示和規定了 14 中國特色社會主義事業的主題是發展。他強調：發展才是硬道理，中國解決所有問題的關鍵是靠自己的發展；馬克思主義的基本原則就是發展生產力，要善于“抓住時機，發展自己，關鍵是發展經濟”。鄧小平是從社會主義的本質要求、中國社會主義初級階段的根本任務和對新時代的特征、趨勢等的綜合考量上確定“發展”這一主題的，并且特別強調要以經濟建設為中心不動搖。“三個代表”重要思想堅持并擴展了“發展”這一主題，強調發展是中國共產黨執政興國的第一要務，并提出“推動社會全面進步，促進人的全面發展”的價值目標和戰略任務，大大開闊了我們在發展問題上的視野。科學發展觀進一步從時代的主題、中國特色社會主義的主題、馬克思主義的主題這三者的統一上，把“發展”這一主題提升到馬克思主義的科學世界觀和價值觀的高度，提升到基本的立場、觀點、方法的高度，確立了觀察發展問題的兩大基本原則，即以人為本的原則和全面、協調、和諧、可持續原則，并以此為核心全面確立了當代中國共產黨人的新發展理論。

（二）觀察發展問題的世界觀、價值觀、方法論。

當代中國新發展理論的精髓，即它的哲學思想基礎，它的基本的立場、觀點、方法，可以概括為實事求是的世界觀、以人為本的價值觀和統籌兼顧的方法論。關于發展問題的科學的世界觀、價值觀、方法論，即發展哲學思想，構成科學發展觀的基本內涵。

關于實事求是的科學世界觀。毛澤東制定了黨的實事求是的思想路線，鄧小平高度評價、堅定貫徹實事求是的科學世界觀，并在新的條件下引出了新的觀點和結論，作出了新的闡釋：突出了解放思想的內容和要求，強調必須解放思想才能真正地堅持實事求是；突出了實踐標準、生產力標準、人民利益標準，并對這“三大標準”的思想作出了新的闡釋；強調觀察發展問題必須從中國實際出發，又必須具有世界眼光、時代思維、改革意識、開放觀念，并以其獨具特色的社會改革開放觀為實事求是的世界觀增添了新的內容。“三個代表”重要思想突出了馬克思主義的與時俱進的理論品格，強調觀察中國的發展問題必須“體現時代性、把握規律性、富于創造性”，著力推進理論創新、制度創新、科技創新，始終與時代發展同步伐，與人民群眾共命運。科學發展觀同樣以實事求是為基本點，強調解放思想、與時俱進、求真務實，更加集中地、鮮明地把這一世界觀運用于觀察、解決發展問題上，突出了社會矛盾的協調性、社會關系的和諧性、社會發展的全面性的觀點，以及尊重人的發展規律、尊重社會發展規律同尊重自然運行規律的一致性等思想。

關于以人為本的崇高價值觀。鄧小平不僅高度重視堅持實事求是的科學世界觀，而且重視并凸顯了社會主義的價值觀，提出了有名的“三個是否有利于”的評價標準的思想，把是否有利于發展社會生產力、增強綜合國力、提高人民生活水平這三者作為判斷改革開放發展的成敗的評價標準；他提出的著名的“社會主義本質論”，強調經濟發達與社會公正的統一，將共同富裕這一價值目的作為社會主義的本質規定，社會主義本質論也就是社會主義目的論、社會主義價值論；他關注人的發展、人民利益的實現、人民需要的滿足、人民素質的提高，強調“人是目的”與“人是關鍵”這二者的統一，強調“人民為本”的價值理念、價值 15 原則。江澤民堅持鄧小平的社會主義價值觀，他提出的“三個代表”，集中概括了中國共產黨人的社會主義價值承擔和價值訴求；他在推動改革開放發展的過程中，更加重視社會的公正和全面進步，并把“推動社會全面進步”的任務擴展到經濟、政治、文化、社會、區域發展和生態環境各個方面；他明確地提出“促進人的全面發展”是社會主義社會的本質要求，是中國特色社會主義的價值追求，是社會發展的最高價值目標。胡錦濤提出的科學發展觀，繼承鄧小平的“人民為本”的價值觀念和江澤民強調的“人的發展”的價值目標，第一次把馬克思主義的價值理念明確地、集中地概括為以人為本的發展原則，推動發展的價值觀念從“以物為本”向“以人為本”的根本轉變，并且從人是根本目的、人是根本動力、人是根本尺度的統一上界定“以人為本”的價值內涵，從全面滿足人的需要、全面提高人的素質、全面發揮人的才能的統一上確定“人的全面發展”的價值目標。以人為本的價值觀，要求我們觀察、解決發展問題努力做到合目的性，這個目的就是人類解放和人的自由而全面發展即共產主義的理想。

關于統籌兼顧的思想方法論。在改革開放、發展市場經濟的過程中，鄧小平重視以實現共同富裕為價值指導思想的統籌兼顧，以經濟建設為中心的統籌兼顧。他順應市場經濟的發展規律和特點，實行非平衡的發展戰略，同時又強調正確處理經濟建設與其他各領域建設的協調、互動關系，堅持全面性，防止片面性；堅持社會公正，防止兩極分化；堅持普遍繁榮，防止區域失衡；堅持發展與穩定的統一，在發展基礎上求穩定，在穩定環境中求發展。江澤民進一步強調以“推動社會全面進步、促進人的全面發展”為價值指導思想的統籌兼顧，提出了一系列具體的思想方法。胡錦濤進而強調以人為本的統籌兼顧的思想方法、工作方法，提出了著名的“五個統籌”，將統籌兼顧的視野從社會與區域關系、中國與世界的關系擴展到人、社會與自然的關系；提出執政黨和政府要努力增強統籌兼顧的“五大能力”及構建和諧社會的“六個本領”；強調統籌兼顧必須遵循以人為本、立黨為公、執政為民的價值指導原則。

當代中國共產黨人逐步提出和闡發的實事求是的世界觀、以人為本的價值觀、統籌兼顧的方法論，這三個方面的有機統一，構成了新發展理論的哲學思想基礎，即觀察中國發展問題的科學的立場、觀點和方法。

（三）對社會發展的客觀規律的新認識、新概括。

這是當代中國新發展理論架構的第二層次，即關于發展的普遍性規律的結論，包括對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的新認識、新概括。

對社會主義社會發展規律的認識的深化與創新。圍繞著“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一中心問題，當代中國共產黨人通過近三十年的實踐與理論的探索，取得了逐步深化的偉大的思想成果。①關于中國社會現處歷史階段的問題。鄧小平首先提出了社會主義初級階段論，對中國的國情作出了冷靜的科學的判斷。其后，我們又對社會主義初級階段的基本特征、歷史任務、發展趨勢等作出了日益深入和全面性的認識。②對社會主義本質認識 16 的深化。鄧小平提出了著名的“社會主義本質論”，從經濟發達與社會公正的統一即“最終達到共同富裕”的價值目的上把握和界定社會主義的本質，使我們在對社會主義的認識上實現了一次質的飛躍。“三個代表”重要思想和科學發展觀在此基礎上繼續深化認識，把“促進人的全面發展”提到社會主義的本質要求的高度，向前推進了鄧小平的社會主義本質論：社會主義的本質即社會主義的價值定位，是在逐步達到共同富裕的基礎上和過程中促進人的自由而全面的發展。③對社會主義社會的基本特征認識的深化。鄧小平提出了社會主義改革開放論，認為社會主義社會是改革開放的社會，改革開放是社會主義社會的重要特征，我們必須在改革開放中建設社會主義，通過改革開放推動社會的發展，改革開放又是我們的根本發展戰略。鄧小平提出了社會主義市場經濟論，認為市場經濟是社會主義經濟關系的重要性質和特征，我國經濟改革開放的主題是發展社會主義市場經濟關系，建立社會主義市場經濟體制。鄧小平提出了社會主義民主法治論，作出“沒有民主就沒有社會主義”、“整個社會生活的民主化”、“民主要制度化、法律化”等一系列論斷，認為民主法治是社會主義社會重要的政治特征，我國政治改革開放的主題是發展社會主義民主與法治。其后，我們按照鄧小平的社會主義民主法治論，在發展社會主義市場經濟的同時發展社會主義民主法治，堅定有序地推進政治體制改革，加快了整個社會生活民主化的進程，提出了“依法治國”、“建設社會主義法治國家”的新論斷、新機制、新舉措。鄧小平提出了社會主義文明特征論，提出在建設物質文明的同時要建設精神文明。其后，我們不斷推進和深化對社會主義文明特征的認識，提出了建設社會主義政治文明的新論斷，將“兩大文明”擴展為“三大文明”；進而又提出“構建社會主義和諧社會”的新論斷，強化了生態環境的保護與建設，我們不僅要建設好物質文明、政治文明、精神文明，還要建設好社會文明（和諧社會）、生態文明。社會主義社會是全面進步的社會，也是全面文明的社會。總之，從鄧小平理論到科學發展觀，我們在社會主義的發展階段、社會主義的本質屬性、社會主義社會的基本特征等問題上解放思想、與時俱進、開拓創新，作出了一系列重大的新論斷，實現了社會主義從傳統形態向現代形態的時代轉變，確立了生機勃勃的現代形態的社會主義。

對共產黨執政規律認識的深化與創新。在鄧小平創立的中國特色社會主義理論指導下，當代中國共產黨人的執政理念與時俱進，對共產黨執政規律的認識不斷深化，開拓了黨的建設的新局面。鄧小平強調中國的發展“關鍵在黨”，提出了“黨和國家領導制度的改革”的任務，就黨的執政體制、領導體制的改革和政治、思想、組織路線及作風建設等重大問題作出了一系列新論斷。江澤民提出中國共產黨要始終做到“三個代表”，進一步回答“建設一個什么樣的黨、怎么建設黨”的問題，從階級性、人民性、民族性的統一上，從執政黨建設的一般規律與特殊規律的統一上，對中國共產黨的性質作出了“三個先鋒隊”的新論斷；提出“發展是黨執政興國的第一要務”，而發展的著力點是“推進社會全面進步，促進人的全面發展”；提出要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機地統一起來，要堅持以改革的精神建設黨，全面推進黨的建設新的偉大工程。胡錦濤進一步提出了以人為本的科 17 學發展觀，實現了黨的執政理念的新的與時俱進，加快推進黨的建設新的偉大工作，提出了執政行為的道德規范即“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，執政行為的制度規范即“科學執政、民主執政、依法執政”，從行為理念和行為規范上深化了對共產黨執政規律的認識。

對人類社會發展規律認識的深化與創新。鄧小平對時代的新特征作出了科學的判斷，指出我們所處的國際環境已從以戰爭與革命為主題的時代轉向以和平與發展為主題的新時代，強調必須從全人類的高度來觀察和解決中國的發展問題，改革開放是時代的重要特征又是人類社會發展的共同規律。其后，我們以鄧小平強調的世界眼光、時代思維繼續深化對人類社會發展規律的認識，對時代和國際局勢的新發展、新特點，對當代資本主義的發展規律和趨勢，對當代資本主義和社會主義關系的新情況、新特點，對市場經濟、民主法治、人類文明的共性與個性的統一等重大問題，引出了新的結論，作出了新的判斷，從全人類發展的高度深化對社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識。對這些普遍性規律深化認識取得的新的思想成果，構成當代中國新發展理論的核心內容。

（四）對當代中國發展的具體的制度安排、道路選擇和戰略設計。

圍繞發展這一主題，堅持科學的世界觀、價值觀、方法論，基于對上述“三大規律”的不斷深化的認識，對當代中國的發展作出一系列具體的制度安排、道路選擇和戰略設計，是當代中國新發展理論的重要組成部分。從鄧小平理論到科學發展觀，近三十年來，我們在具體的制度安排、道路選擇上，確立了社會主義市場經濟的體制框架，提出了走新型工業化路子的選擇，推進了社會政治體制包括民主法治、黨的領導體制的改革，作出了經濟、政治、文化、社會“四位一體”的全面體制改革的新安排，部署了對內對外兩個開放相統一的新格局；我們在當代中國發展的具體的戰略設計上，確立并深化了“三步走”的發展步驟，作出了“全面建設小康社會”的新舉措，提出并制定了全面、協調、和諧、可持續發展的有效機制和措施。這些，屬于新發展理論的具體的、可操作性的層面，它和哲學思想基礎、普遍性規律結論兩層次的有機統一，共同構成新發展理論的整體框架。

第三篇：科學發展觀本質

科學發展要求正確處理社會發展的客觀規律與主體選擇之間的關系。按照唯物史觀的觀點，社會發展有其內在的客觀規律，這個規律是不依人的意志為轉移的自然歷史過程。社會發展和自然的發展同樣具有不可選擇的決定性的一面。同時，社會發展過程中主體的選擇性也發揮著極為重要的作用。這是因為，人們可以認識和把握社會發展的客觀規律，并按照客觀規律的要求做出符合社會發展必然趨勢的選擇，即對一定歷史條件下社會的發展道路和發展方式做出選擇。對社會規律認識的正確與否決定著主體的這種選擇的結果。如果主體正確認識了社會發展的客觀規律并做出了對社會發展道路和發展方式的科學選擇，就必然會對社會發展起到促進作用，給人民帶來利益；相反，這種選擇如果違背了社會發展客觀規律，就必然會對歷史的發展起到阻礙作用，也會對人民的利益造成損害。這就是說，實現科學發展，就是按照對社會主義建設規律的認識對我國社會發展道路和發展方式作出科學的選擇。

科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。它是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須長期堅持的重大戰略思想。科學發展就是在科學發展觀的指導下，實現社會全面協調發展、社會發展與人的發展相互促進、社會和諧穩定以及人與自然協調發展。

第一，社會全面協調發展。社會全面發展是社會主義建設的根本規律，是唯物史觀所揭示的社會有機體的基本規律的具體體現，即生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相互適應，經濟、政治、文化相互作用、相互制約、相互促進的基本規律的具體體現。科學發展觀正是依據這一規律，提出全面建設中國特色社會主義，必須堅持以經濟建設為中心，推進經濟、政治、文化和社會建設，實現經濟發展和社會全面進步。科學發展觀所強調的“四位一體”理念，就是社會全面協調發展基本規律的集中反映，即注重經濟、政治、文化、社會各方面均衡全面發展。

第二，社會發展與人的發展相互促進。社會主義社會是逐步實現人的全面發展的過程，這就決定了必須把實現社會和人的全面發展作為發展的根本價值取向。社會主義的根本價值目標，是促進人民根本利益的實現和促進人的全面發展。社會主義社會發展的根本目的，是要滿足人的全面發展的需要。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，不斷提高人們的思想道德和科學文化素質，努力創造人人平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，讓發展的成果惠及全體人民。這就深刻表明，科學發展觀科學地揭示了人的全面發展與社會全面進步的辯證統一關系。只有社會全面進步，經濟、政治和文化都得到發展，人的全面發展才有可能。同樣，只有促進人的全面發展，個人能力和素質全面提高，才能促進社會的全面進步，推動經濟、政治、文化向前發展。

第三，社會和諧穩定。社會和諧穩定要求在社會主義現代化建設過程中必須協調平衡社會各階層利益關系，妥善解決人民利益矛盾。只有如此，現代化建設才能順利進行。科學發展觀正確反映和揭示了現代化建設的這一規律，指出和諧是社會主義社會的本質屬性。穩定是和諧的前提和基礎，是社會和諧的根本保障。構建社會主義和諧社會，必須保持社會的穩定有序。只有保持穩定，才能達到社會和諧。社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，實現社會和諧和穩定是社會主義建設的根本前提和必然要求。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。當前，我國現代化建設正處于一個重要戰略機遇期，確保穩定，才能抓住和用好這個戰略機遇期，實現經濟發展和社會和諧，達到全面建設小康社會的目標；確保穩定，才能化解矛盾，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為建設中國特色社會主義而奮斗。

第四，人與自然協調發展。人與自然協調發展，要求在社會主義建設過程中人們要尊重自然規律，珍惜、節約資源，善待和保護環境，保持人與自然和諧相處，促進人口、資源、環境與經濟、社會持續穩定發展。建設社會主義生態文明的目的，是建立人與自然協調發展、和諧發展的關系。科學發展觀從建設社會主義生態文明的高度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。這是繼新世紀提出實施可持續發展的重大決策以來黨對社會主義現代化建設規律認識的新飛躍，深刻揭示了人與自然協調發展的基本規律。

（作者系中國人民大學馬克思主義學院教授）

中央深入學習實踐科學發展觀活動網站——《學習與實踐》網

第四篇：科學發展觀的本質和內涵

科學發展觀的本質是什么科學發展觀的本質是以人為本。以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民群眾的根本利益。以人為本是科學發展觀的核心和本質，是我們一切工作的出發點和歸宿。堅持以人為本，要注意把握以下幾個方面：不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。不僅要滿足物質生活需要，而且要滿足精神文化需要。在滿足生存需要的基礎上，還要滿足安全、享受和發展的需要。在提高生活水平的同時，還要不斷改善生活質量，改善生活的環境和條件。要關注全體人民的需要，最終實現共同富裕。充分發揮人的聰明才智。要不斷提高人的思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質，促進人的全面發展。人才資源是第一資源，要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。要加大對人力資本的投入，努力為人人都能成才創造良好環境和平等機會，充分發揮人力資源的作用，推動經濟社會發展。保障人民的政治、經濟和文化權益。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。健全民主制度，豐富民主形式，逐步擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。保障人民在教育、就業、收入、財產和發明創造等方面的合法權益。科學發展觀的內涵是什么？以胡同志為總書記的黨中央，明確提出堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，這是我們黨領導社會主義建設認識上的重大飛躍，是必須長期堅持的重要指導方針。樹立和落實科學發展觀，用科學發展觀指導經濟社會發展，必須全面準確地把握科學觀的深刻內涵和基本要求。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化健康安全需要，切實保障人民群眾的經濟政治文化權益，發展的成果要惠及全體人民。說到底，就是堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，堅持立黨為公、執政為民，代表最廣大人民群眾的根本利益。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟政治文化建設，實現經濟持續健康發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟政治文化的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

第五篇：全面把握科學發展觀的本質和內涵

全面把握科學發展觀的本質和內涵，切實提高對安全生產工作重要性的認識安全生產是統籌經濟社會全面發展的重要內容，從本質和內涵來看，科學發展觀與安全生產工作有著緊密的聯系。只有真正地樹立和落實科學發展觀，才能做好安全生產工作，促進安全生產形勢的穩定好轉。

一、“以人為本”是科學發展觀的本質，也是安全生產工作的重要指導方針。堅持以人為本，就是堅持人民的利益高于一切，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。保護人的生命安全和健康是“以人為本”的基本要求，也是安全生產的最終目的。因此，要抓好安全生產就必須堅持以人為本，一方面，要把保護人的生命安全和健康，作為我們工作的出發點和落腳點；另一方面，要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術素質、調動人的積極性上狠下功夫。

二、全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，也是安全生產工作追求的目標。全面、協調、可持續發展作為科學發展觀的基本內容是相互聯系的整體，只有實現全面、協調、可持續發展，才能保障各項工作的順利推進，才能做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。而做好安全生產工作、有效保護勞動者的生命安全和健康，是全面、協調、可持續發展的基礎和前提。因此，抓安全生產就是要通過全社會的共同努力，進一步提高全民安全意識，增強防范能力，大幅度地減少事故，為經濟社會的全面、協調、可持續發展奠定堅實的基礎。

三、統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，也是安全生產工作的基本內容。科學發展觀把發展看成是全面的、系統的、協調的過程，落實科學的發展觀，必須做到統籌兼顧。而“五個統籌”不僅是完善社會主義市場經濟體制的重要指導方針，同時也是在安全生產領域中必須全面貫徹落實的基本要求。人民的生命健康能否得到切實的保障，是衡量社會進步的重要標志。發生一起重大事故，往往不僅造成人員的傷亡、經濟的損失，而且在社會上產生惡劣影響。因此，落實好“五個統籌”就必須在發展經濟的同時，切實把事故總量降下來，把重特大事故多發的勢頭遏制住，維護人民群眾的生命權益、改善人民群眾的生存質量和工作環境，這也正是安全生產工作的基本內容。

隨著科學發展觀的提出和落實，各級對安全生產工作越來越重視。胡錦濤總書記強調，安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好，要堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。我們一定要認真學習，深刻領會，以對黨和人民群眾高度負責的精神，從樹立和落實科學發展觀的高度，進一步明確“安全為了發展，安全就是發展”的安全理念，切實提高對安全生產工作重要性的認識。