第一篇：發(fā)展低碳技術(shù)的意義

發(fā)展低碳技術(shù)的意義

低碳技術(shù)是消耗化石能源少、向生物圈排放溫室氣體少的經(jīng)濟(jì)，是一種以能源效率高、碳排放強(qiáng)度低為特征的新的發(fā)展模式。要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過制度安排、措施保障，推動(dòng)提高能效可再生能源和溫室氣體減排等技術(shù)開發(fā)和利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳模式轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)是碳強(qiáng)度（單位GDP排放的二氧化碳），核心是提高能源效率和可再生能源比例。簡單說，低碳技術(shù)是從保護(hù)全球環(huán)境的角度評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)。

一、發(fā)展低碳技術(shù)是我國發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整

從“九五”我國提出轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式以來，雖然單位GDP資源、能源和廢棄物排放強(qiáng)度有了較大程度的降低，但資源利用效率低、環(huán)境污染重、粗放式發(fā)展等問題還相當(dāng)嚴(yán)重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，是我國主動(dòng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

發(fā)展低碳技術(shù)是我國邁向綠色發(fā)展的必由之路。雖然中央早已提出科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，但一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長；還把GDP作為發(fā)展的全部，還以廉價(jià)賣資源或補(bǔ)貼低價(jià)出口換取GDP。如果我們口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展本意背離了，也不是中央要求的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展低碳技術(shù)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源量和環(huán)境代價(jià)，把提高人的物質(zhì)和精神生活作為發(fā)展目標(biāo)，既要重視資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也要重視其生態(tài)價(jià)值、精神價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，通過宣傳引導(dǎo)來改變消費(fèi)習(xí)慣，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。

發(fā)展低碳技術(shù)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。在目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)比重偏高，低能耗的服務(wù)業(yè)比重偏低；而工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高碳的重化工業(yè)占工業(yè)比重的70%左右。我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求，即這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。但以此為理由，千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展，我國的資源支撐不了，環(huán)境容納不了；更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，通過發(fā)展低碳技術(shù)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，成為提高我國國際競爭力、應(yīng)對(duì)氣候變化的必然要求，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。

發(fā)展低碳技術(shù)是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的應(yīng)有措施。雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2/3仍然是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要的一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有了廉價(jià)利用國際石油、天然氣等“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，又增加了我國單位GDP的碳強(qiáng)度。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權(quán)成為發(fā)展的資源；氣候變化國際談判中減排指標(biāo)的確定和分解實(shí)際上也是在爭奪排放權(quán)的這一發(fā)展空間。因此，發(fā)展低碳技術(shù)，提高可再生能源比重，可以有效地避免一次能源以煤為主的弊端，降低能源消費(fèi)的碳排放。

發(fā)展低碳技術(shù)是依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新支撐跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術(shù)水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也是我國由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但這些年的執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來我國的“市場換技術(shù)”政策，雖然汽車等技術(shù)含量高的產(chǎn)品市場被外國公司占領(lǐng)，但并沒有得到多少核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。“拿錢買不到核心技術(shù)”、我國要自主開發(fā)技術(shù)等，成為有識(shí)之士的共識(shí)。發(fā)展低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)等已納入我國“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”等科技支撐計(jì)劃。發(fā)達(dá)國家在這些技術(shù)上起步不久，我國的差距并不大。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果我國加大投入，大力發(fā)展低碳技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。

發(fā)展低碳技術(shù)是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”的途徑。雖然我國的工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際秩序和規(guī)則，不得不在國際分工體系中處于“微笑利潤曲線”下端，不得不在資本和技術(shù)上處于依附地位，甚至被發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的資源密集型、污染密集型和勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)“鎖定”。發(fā)展低碳技術(shù)，不僅可以與發(fā)達(dá)國家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國的中長期發(fā)展和長治久安。

總之，從能源資源條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮，我國都要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，并成為我們立足當(dāng)前尋突破、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，更成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

二、我國重點(diǎn)發(fā)展低碳技術(shù)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

當(dāng)前低碳技術(shù)的發(fā)展重點(diǎn)：一是對(duì)新上項(xiàng)目提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免“鎖定”留下長久的不利影響。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后端延伸形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)緩慢過程，不是一個(gè)部門所能解決的，應(yīng)舉全國之力，通過制度安排和政策引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)梳理并完善政策，重點(diǎn)應(yīng)放在政策和法規(guī)的協(xié)調(diào)上，清除不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策，如：排斥生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和作法、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵(lì)過渡開采的出口退稅政策、最低價(jià)中標(biāo)政策等，切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源效率和效益。

對(duì)能源密集產(chǎn)業(yè)實(shí)施能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些不能滿足能效、環(huán)保、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。應(yīng)特別重視節(jié)能減排項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，避免脫硫設(shè)施和污水處理廠的質(zhì)量達(dá)不到正常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。控制“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品的大規(guī)模出口，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)利用國外資源和初級(jí)產(chǎn)品，促進(jìn)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步走出利潤微笑曲線的底端。

加大新能源和可再生能源的開發(fā)利用。面對(duì)全球氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，各國均將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，這可能成為國際競爭的新焦點(diǎn)。應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，降低利用成本，逐步提高新能源和可再生能源的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補(bǔ)充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

研究表明，在煤炭的利用方式中，焦化的轉(zhuǎn)換效率達(dá)85%，高于直接液化的55%和間接液化的60%（煤制油的兩種途徑）。應(yīng)對(duì)煤炭多聯(lián)產(chǎn)予以支持，對(duì)“煤制油”進(jìn)行綜合評(píng)估，并做好技術(shù)儲(chǔ)備。鼓勵(lì)非糧食燃料的研究和開發(fā)，限制以糧食生產(chǎn)燃料，除考慮國家糧食安全外，也不能窮其地力，因?yàn)橥恋剡€要“留給子孫耕”，為他們的發(fā)展留下足夠的資源和空間。

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)。隨著生活水平的逐步提高，人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量越來越重視，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求也越來越大。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要是指為防治污染、改善生態(tài)、保護(hù)自然資源而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品、商品流通、資源綜合利用及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，是國內(nèi)外公認(rèn)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

如果說我國30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累下來的環(huán)境滯后效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)的話，垃圾處理則成為一些城市近年來環(huán)境危機(jī)爆發(fā)的“火山口”。環(huán)境保護(hù)是市場“失效”的領(lǐng)域，需要發(fā)揮政府的干預(yù)和調(diào)控作用；任由市場選擇，勢必導(dǎo)致“公地悲劇”事件不斷增加，2009年一些地方因垃圾填埋和焚燒誘發(fā)的群體性事件，已經(jīng)說明了政府干預(yù)和公眾參與的必要性。從這個(gè)角度看，提高綠色發(fā)展的能力，顯得十分必要。因此，應(yīng)大力發(fā)展廢舊物資的回收利用、垃圾填埋和焚燒處理、垃圾填埋氣回收熱利用、污水處理和中水回用、電廠脫硫、以及環(huán)保裝備、工程設(shè)計(jì)和安裝、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)等環(huán)境保護(hù)業(yè)，實(shí)施植樹造林、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，在減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)足跡的同時(shí)，也創(chuàng)造一個(gè)美好的未來生活環(huán)境。

建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在各類建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；堅(jiān)決限制不節(jié)能的“垃圾”或“花瓶”建筑；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)有效降低日常生活中的碳排放量。

把握低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車和行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源；鼓勵(lì)選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵(lì)使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，減少不必要出行。選擇典型地區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)試點(diǎn)。

綜上，我們應(yīng)該而且也必須從實(shí)際出發(fā)，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺到我國工業(yè)化和城市化的重要議事日程，統(tǒng)籌中央和地方、城市和農(nóng)村、東部和中西部、國內(nèi)外市場等方面的關(guān)系，依靠技術(shù)進(jìn)步，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，開展試點(diǎn)示范，走出一條具有中國特色的低碳發(fā)展之路。

發(fā)展低碳技術(shù)的意義

學(xué)號(hào)：200905170020

姓名：童文慧

所在學(xué)院：管理學(xué)院

所在專業(yè)班級(jí)：會(huì)計(jì)0901

第二篇：低碳發(fā)展之于中國的意義

低碳發(fā)展之于中國的意義

當(dāng)今世界懷抱一個(gè)共同的低碳經(jīng)濟(jì)愿景。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是一場涉及生產(chǎn)模式、生

活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。但是,中國和歐美發(fā)達(dá)國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

型的起點(diǎn)和意義并不相同,有著自身獨(dú)特的意義與要求。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)世界各國都是一種

機(jī)遇,人類可以借此應(yīng)對(duì)氣候變化問題,走上可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)中國而言,發(fā)展低碳

經(jīng)濟(jì)在對(duì)外關(guān)系、技術(shù)創(chuàng)新和能源安全等諸多方面都具有十分重要的戰(zhàn)略意義,是關(guān)系

到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。

首先,有助于提升中國國際地位。作為正在迅速崛起的發(fā)展中國家,中國在國際氣

候合作中的重要性日益增加,一方面中國作為全球最大的溫室氣體排放國,如果沒有中

國的積極行動(dòng),那么應(yīng)對(duì)全球氣候變化將缺乏實(shí)效;另一方面中國作為貧困發(fā)展中國家的地位將有可能改變,各國對(duì)中國承諾減排溫室氣體的期望將進(jìn)一步上升,從而使中國

面臨減排溫室氣體的國際壓力與日俱增。盡管中國自主行動(dòng)為減少溫室氣體排放已做出

非常巨大的貢獻(xiàn),在排放大國中可以認(rèn)為是表現(xiàn)最好的,在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上承擔(dān)起

了負(fù)責(zé)任大國的角色,但國際社會(huì)仍然要求中國做出更多貢獻(xiàn)。

哥本哈根會(huì)議結(jié)束后,有發(fā)達(dá)國家甚至將會(huì)議的低成果歸咎為中國,企圖“栽贓”

以推卸它們的責(zé)任和轉(zhuǎn)移國際社會(huì)的視線。12月20日,英國氣候變化大臣米利班德在《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表文章,指責(zé)中國“劫持”哥本哈根氣候變化會(huì)議談判進(jìn)程。某些發(fā)達(dá)國家的別有用心路人皆知,但中國本身發(fā)展所需的碳排放潛力在國際社會(huì)也遭到了不少非

議。中國未來在國際氣候政治中的壓力毫無疑問將越來越大。氣候領(lǐng)域的糾紛不可避免

地將延伸到中國與世界各國的關(guān)系,2009年來中美兩國的高層政治互動(dòng)無不涉及氣候變

化問題就是個(gè)很好的例證。在全球化趨勢下,中國與其他國家在氣候問題上的摩擦將在一定程度上惡化中國的國際環(huán)境,阻礙中國的對(duì)外開放和國家發(fā)展進(jìn)程。

中國正在走一條趕超型或壓縮型的工業(yè)化道路。歐美部分國家用了200年左右的時(shí)

間完成了其工業(yè)化進(jìn)程,中國將在50年左右的時(shí)間內(nèi)完成。發(fā)展和富有是要有物質(zhì)基礎(chǔ)的。中國今天走到了工業(yè)化的中期,取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)成績,但也付出了沉重的資

源和環(huán)境代價(jià)。面對(duì)環(huán)境污染、資源和能源短缺等硬約束,中國必須尋求新的發(fā)展道路,才有可能突破經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”。如果說低碳經(jīng)濟(jì)是全世界在氣候變化背景下的

必然選擇,那么對(duì)于中國來說,其戰(zhàn)略著眼點(diǎn)之一就在于以和平方式突破生存局限。通

過低碳經(jīng)濟(jì),中國在減少自身碳排放和能源消耗的同時(shí),也可以緩解在國際氣候政治中的壓力,減少在此問題上與其他國家的摩擦,從而營造一個(gè)良好的國際發(fā)展環(huán)境。在此

基礎(chǔ)上,中國可以進(jìn)一步推動(dòng)全球氣候合作進(jìn)程,為人類的生存與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn), 從而提升中國的國際地位。

其次,有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)模式的巨大

變革與調(diào)整,以及科學(xué)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新、應(yīng)用和擴(kuò)散。其中,技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮著基礎(chǔ)性作

用。沒有技術(shù)支撐,可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)將是“無源之水、無本之木”。技術(shù)進(jìn)步離

不開自主創(chuàng)新或技術(shù)引進(jìn)后的消化、吸收和再創(chuàng)新。

技術(shù)自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心,關(guān)系到中國可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)

程。全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)引發(fā)的國家間在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面激烈競爭形勢,成為中國推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新的巨大驅(qū)動(dòng)力和重要機(jī)遇。技術(shù)自主創(chuàng)新已成為中國實(shí)現(xiàn)低碳

發(fā)展的關(guān)鍵對(duì)策。中國把應(yīng)對(duì)氣候變化的核心技術(shù)作為技術(shù)自主創(chuàng)新體系的重要領(lǐng)域, 以超常規(guī)的措施大規(guī)模發(fā)展和推廣先進(jìn)能源等低碳技術(shù)。

此外,全球應(yīng)對(duì)氣候變化將伴隨著激烈的技術(shù)競爭,但也給中國技術(shù)進(jìn)步帶來重要

機(jī)遇。通過加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移談判獲得發(fā)達(dá)國家的技術(shù)支持,中國也可以從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)相 關(guān)的技術(shù),實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。與此同時(shí),各國在強(qiáng)化技術(shù)自主創(chuàng)新的同時(shí)還將積

極參與國際技術(shù)研發(fā)合作,大范圍的技術(shù)競爭和交流,也給中國技術(shù)發(fā)展帶來了重要契

機(jī)。

中國是大國,必須走自主創(chuàng)新的道路,但是作為發(fā)展中國家,也應(yīng)該很好地利用來

自發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移。這有利于中國在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路上加快步伐。如果僅依靠

中國自己的研發(fā),完全形成產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模發(fā)展需要一定的時(shí)間。為了加速低碳技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散,中國應(yīng)該加強(qiáng)國際合作,積極引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù),同時(shí)提供必要的政策激

勵(lì),解決好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系問題。

在未來低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,低碳技術(shù)是核心要素。中國在國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中的地

位,不僅僅是進(jìn)口大國,也可能是出口大國。無論是從能力,還是責(zé)任上看,中國都要

承擔(dān)起向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移低碳技術(shù)的責(zé)任。特別是在向非洲和拉美等海外地區(qū)投資

過程中,中國也會(huì)不斷被要求積極對(duì)外轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。

再次,有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與擺脫鎖定效應(yīng)。氣候變化是由于工業(yè)化和所謂現(xiàn)代化

造成整個(gè)社會(huì)的碳鎖定所導(dǎo)致的結(jié)果之一。自工業(yè)革命以來,嚴(yán)重依賴化石能源的技術(shù)由于路徑依賴成為各產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù),而該技術(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度和組織形成正

反饋,結(jié)成一個(gè)“技術(shù)—制度綜合體”,使得整個(gè)社會(huì)建立在化石能源基礎(chǔ)之上,并形

成嚴(yán)重的慣性。

當(dāng)今發(fā)展中國家的工業(yè)化,很大程度上也是在重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家的“碳鎖定”歷史過程。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,發(fā)達(dá)國家的重碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)正通過國際投資與

貿(mào)易渠道向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。以低碳經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的世界經(jīng)濟(jì)新潮流,有利于發(fā)展中國家

避免陷入“碳鎖定”,甚至及早解鎖。從這個(gè)意義上說,向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,就是“解除

碳鎖定”的同義語。

也許可以說,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),使得發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家重新站到了同一個(gè)起跑

線上。在激烈的競爭過程中,發(fā)展中國家將更加重視自身的自主創(chuàng)新能力建設(shè),而不再

簡單模仿西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù),或盲目接受發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移,避免走上“先污

染、后治理”道路。發(fā)展中國家還具有后發(fā)優(yōu)勢,甚至實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越,可以比發(fā)達(dá)國家

更好更快地實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇在于成本優(yōu)勢,大量的減排

技術(shù)在中國應(yīng)用時(shí),成本低于發(fā)達(dá)國家。由于后發(fā)優(yōu)勢,建立新企業(yè)新設(shè)備的成本要比

改造更新舊企業(yè)舊設(shè)備的成本低。中國的高儲(chǔ)蓄率和巨額外匯儲(chǔ)備也使投資資金似乎不

成為大問題。

中國當(dāng)前正在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力培養(yǎng)

自主創(chuàng)新能力,向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。防止新的鎖定,必須有選擇地進(jìn)行投資。

最后,有益于提高低碳產(chǎn)品的國際競爭力。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要目的,是獲

得低碳產(chǎn)品的新的國際競爭力。中國有可能成為世界最大的碳交易市場,最大的環(huán)保節(jié)

能市場,最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國。中國在這一領(lǐng)域正在積極

開展行動(dòng),在某些產(chǎn)品上獲得了較好的市場份額。

中國企業(yè)已經(jīng)在多個(gè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位,其中以可再生能源相

關(guān)行業(yè)最為突出。2009年3月,英國《星期日泰晤士報(bào)》發(fā)布綠色富豪榜,在上榜的全

球100位綠色巨人中,中國內(nèi)地占17席,在這17人中,11人從事太陽能產(chǎn)業(yè)。中國已有

超過150臺(tái)超臨界、超超臨界機(jī)組在網(wǎng)運(yùn)行,是世界采用此種技術(shù)最多的國家之一;中

國是世界上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)增長最快的國家,在不到8年時(shí)間里突破了1千萬千瓦,年增長

速度接近翻番;中國是世界最大的光伏組件出口國,供應(yīng)著世界40%的光伏產(chǎn)品需求;中國是世界最大的太陽能熱水器的生產(chǎn)者和消費(fèi)者,占世界總產(chǎn)量的50%和總安裝量的 65%,約95%的太陽能熱水器的核心技術(shù)為中國公司持有;中國企業(yè)生產(chǎn)出了全球首款 單次充電可行駛400公里、并可容納5位乘客的純電動(dòng)轎車;中國水泥余熱發(fā)電效率世界

領(lǐng)先,已開始向國外出口技術(shù)和設(shè)備;等等。

如果能在國際貿(mào)易規(guī)則中進(jìn)一步促進(jìn)低碳產(chǎn)品的國際流通,培養(yǎng)競爭優(yōu)勢,中國低

碳產(chǎn)品的整體競爭力將進(jìn)一步提升。另外,提升企業(yè)研發(fā)低碳產(chǎn)品的積極性,培育中國

低碳產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平,也需要相關(guān)的貿(mào)易政策和環(huán)境政策發(fā)揮作用。3.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)型,是從后工業(yè)化社會(huì)的起點(diǎn)開始的轉(zhuǎn)型,主要目的是為了減少溫室

氣體排放,實(shí)現(xiàn)能源安全,尋找新的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而中國作為發(fā)展中國家, 卻是一個(gè)截然不同的起點(diǎn)和任務(wù):不僅要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和節(jié)能減排,還要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化,減少貧困,完成國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。作為后發(fā)國家,中國要在同樣的時(shí)

間里完成更多的任務(wù)。因此,中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵,遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)型更加豐

富,意義也更加重大,任務(wù)也要更加艱巨。

(1)發(fā)展挑戰(zhàn)巨大。氣候變化問題歸根結(jié)底是發(fā)展問題。根據(jù)對(duì)人均排放和人均

GDP關(guān)系的分析結(jié)果,兩者之間呈現(xiàn)一種近似倒U型的曲線關(guān)系。中國正處于工業(yè)化和

城市化加速發(fā)展的階段,人口眾多,資源匱乏,對(duì)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張空間的需求很大。加之

經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平的相對(duì)薄弱,近年來,中國的能源消費(fèi)和溫室氣體排放增長速度

驚人。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長,至少在2030年以前中國能源消費(fèi)與溫室氣體排放增長具有重

要的推動(dòng)力。

人口增長。中國是世界上人口最多的國家。中國政府努力貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策, 人口增長率已經(jīng)保持在相當(dāng)?shù)偷乃健１M管中國已進(jìn)入低生育國家行列,但由于龐大的人口基數(shù)和人口增長的慣性作用,當(dāng)前和今后的15年,中國人口將以每年800萬-1000 萬的速度增長。按照人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測算,到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移

出3億左右的人口。城市化和工業(yè)化是改變農(nóng)村居民不利處境的唯一出路。城市化進(jìn)程的加快伴隨著一系列重大的變化,例如,就業(yè)壓力、消費(fèi)方式和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,在未來的幾十年中都將給中國帶來巨大的挑戰(zhàn)。

生活水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,居民收入大幅提高,生活質(zhì)量大為改善,而且正在仿效發(fā)達(dá)國家高消費(fèi)模式,在不斷持續(xù)提高。在家用電器基本普及后,居民消費(fèi)正在快速大規(guī)模轉(zhuǎn)向高能耗耐用消費(fèi)品,如住房、汽車。據(jù)社科院預(yù)測,中國人均GDP有希望在2010年接近4000美元。收入的提高,必然帶來生活水平的改善,而這種改善是以能源消耗為基礎(chǔ)的。

工業(yè)化水平。在工業(yè)化發(fā)展加速階段即重化工業(yè)階段,鋼鐵、汽車、造船、機(jī)械工業(yè)的發(fā)展以及大規(guī)模的城市化需要消耗大量的物質(zhì)材料和能源。這些能源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)中國未來的能源需求和溫室氣體排放有很大的影響。2000年,中國的鋼鐵產(chǎn)量為1.285億噸。3年后達(dá)到2.2億噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初的預(yù)計(jì)。2006年中國的鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到3.53億噸。受金融危機(jī)的影響,2008年的鋼鐵消費(fèi)量降到3億噸。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局據(jù),2009年,中國鋼材表觀消費(fèi)量為5.65億噸。同比增長25%。中國的鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)占全國的15%。城市化水平。城市化進(jìn)程加快速發(fā)展首先會(huì)引起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模擴(kuò)張,城市道路、供電、供水、供氣、公

共交通、市政設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生對(duì)鋼鐵、水泥

等各種重化工業(yè)產(chǎn)品和建筑材料的巨大需求。由于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活水

平上升,原材料生產(chǎn)正在以前所未有的規(guī)模飛速發(fā)展。這些原材料的生產(chǎn)很多是能源和

碳密集型的。

國際貿(mào)易分工。在全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際貿(mào)易分工的大格局下,中國已經(jīng)成為世界-82-加工廠和主要的制造業(yè)基地。由于中國處于國際勞動(dòng)分工的較低端,大部分的進(jìn)口是高 附加值的產(chǎn)品和服務(wù),而出口主要是能源密集的制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在這種進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

下,隨著大量“中國制造”產(chǎn)品走向世界,中國內(nèi)涵能源凈出口隨貿(mào)易順差的增長不斷

擴(kuò)大。滿足各地消費(fèi)者需求的同時(shí),中國也間接地出口了大量能源。研究表明,中國內(nèi)

外貿(mào)進(jìn)出口背后的內(nèi)涵能源約占當(dāng)年一次能源消費(fèi)的1/4。

(2)國內(nèi)資源環(huán)境約束。在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路上,中國還面臨一個(gè)重要問題

是資源和環(huán)境約束,比如依賴以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、能源效率低下以及可再生能源的開

發(fā)潛力有限,等等。

能源結(jié)構(gòu)約束。中國能源結(jié)構(gòu)中以煤為主。在已探明的化石燃料儲(chǔ)備中,煤占了 96%,石油和天然氣只有4%。對(duì)煤炭高度依賴的能源結(jié)構(gòu)是中國近年來二氧化碳排放

量增加的主要原因,其增速已經(jīng)超過了能源消費(fèi)的增長速度。由于中國以煤炭為主的能

源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大,中國在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過

程中,將比其他國家受到更多

第三篇：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義是什么

低碳： 1.1.1.1.在我國在我國在我國在我國，，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)（（（（倡導(dǎo)低碳生活倡導(dǎo)低碳生活倡導(dǎo)低碳生活倡導(dǎo)低碳生活））））的意義是什么的意義是什么的意義是什么的意義是什么？？？？

（1）有利于落實(shí)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策；（2）有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；

（3）有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；（4）有利于在全社會(huì)倡導(dǎo)文明健康的生活方式。2.列舉兩項(xiàng)低碳生活的生產(chǎn)、生活方式：（1）多運(yùn)動(dòng)，少看電視和上網(wǎng)；

（2）盡量吃綠色食品，不喝酒和碳酸類飲料；（3）隨手關(guān)燈，關(guān)水龍頭；

（4）出行盡量步行或騎自行車；

（5）不亂扔垃圾，垃圾分類處理；

（6）循環(huán)用水，洗菜水可以澆花，沖廁所；（7）充分利用太陽能，風(fēng)能;

(8)多用節(jié)能電器。3.為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)宣傳標(biāo)語：（1）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，利在當(dāng)今，功在后世；

（2）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路；（3）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，人人有責(zé)；

（4）節(jié)能減排，共建綠色家園。4.青少年能為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保做些什么？（1）樹立節(jié)約意識(shí)，節(jié)約用水、用電，隨手關(guān)燈、關(guān)水龍頭；（2）保護(hù)環(huán)境，不亂扔垃圾；（3）積極宣傳資源環(huán)境知識(shí)或有關(guān)法律法規(guī)；

（4）盡可能循環(huán)利用廢物；（5）積極參加各種節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，并身體力行。創(chuàng)新創(chuàng)新創(chuàng)新創(chuàng)新：：：：

5.創(chuàng)新的重要意義。（1）創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。（2）

想不想創(chuàng)新、敢不敢創(chuàng)新、能不能創(chuàng)新，關(guān)系到自主創(chuàng)新能力的提高，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗；（3）當(dāng)今世界的競爭，是綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭、民族創(chuàng)新能力的競爭；（4）如果沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)和科技就難以發(fā)展，國家就會(huì)永遠(yuǎn)受制于人；（5）自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵。

6怎樣建設(shè)創(chuàng)新型國家？（1）實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略；

(3)加快科技創(chuàng)新和教育創(chuàng)新；（2）貫徹“四個(gè)尊重”的方針，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競相進(jìn)發(fā)，使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

（5）培養(yǎng)全社會(huì)的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力；

(4)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)； 建黨90周年： 8.隆重慶祝建黨90周年的意義：（1）

有利于進(jìn)一步弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性；（2）有利于進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，取得新的輝煌和進(jìn)步；（3）有利于增強(qiáng)全黨全國各族人民的凝聚力；（4）有利于加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)；（5）有利于培養(yǎng)愛國主義思想；（6）有利于唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國食品安全： 9列舉近年來頻發(fā)的食品安全事件：（1）地溝油；（2）三聚氰胺奶粉；（3）化學(xué)火鍋；（4）瘦肉精；（5）漂白蘑菇；（6）染色饅頭；（7）毒豇豆。10.為避免食品安全問題的發(fā)生，請(qǐng)你擬一條宣傳標(biāo)語。（1）關(guān)注食品安全，維護(hù)自身權(quán)益；

（2）食品安全，關(guān)系你我他；（3）民以食為天，食以安為先；

（4）維護(hù)食品安全，構(gòu)建和諧社會(huì)。11.為維護(hù)食品安全，請(qǐng)你提出合理化建議。（1）國家：建立健全法制，加大執(zhí)法力度；（2）企業(yè)和經(jīng)營者：要誠實(shí)守信，依法經(jīng)營；（3）消費(fèi)者：應(yīng)增強(qiáng)辨別意識(shí)，敢于揭露食品安全領(lǐng)域的 違法行為；（4）媒體：要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極揭露各種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。和諧校園和諧校園和諧校園和諧校園：：：：

12.建設(shè)和諧校園的意義；（1）有利于建設(shè)和諧社會(huì)；（2）有利于廣大學(xué)生健康成長；（3）有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。13.每年9月20日是公民道德宣傳日。（（（（1））））為公民道德宣傳日設(shè)計(jì)宣傳標(biāo)語為公民道德宣傳日設(shè)計(jì)宣傳標(biāo)語為公民道德宣傳日設(shè)計(jì)宣傳標(biāo)語為公民道德宣傳日設(shè)計(jì)宣傳標(biāo)語。。①激勵(lì)善行義舉，匯聚道德力量；

②履行公民責(zé)任，鑄就社會(huì)誠信； ③加強(qiáng)道德宣傳，提升公民素質(zhì)；（（（（2））））開展公民道德宣傳這一活動(dòng)的意義開展公民道德宣傳這一活動(dòng)的意義開展公民道德宣傳這一活動(dòng)的意義開展公民道德宣傳這一活動(dòng)的意義？？？？ ①有利于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德、民族精神和時(shí)代精神；

②有利于提升公民的道德素質(zhì)；③有利于增強(qiáng)愛國情感；④有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和核心

價(jià)值體系建設(shè)。

民生民生民生民生：：：：

14.黨和國家為什么高度重視民生問題？（重視民生的意義）（1）是踐行“三個(gè)代表” 重要思想的需要；

（2）是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；（3）是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要；

（4）是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要；（5）是實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要；（6）是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要。15.為解決民生問題，你有哪些好的建議？（1）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；

（2）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；（3）實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；

（4）堅(jiān)持依法治國；（5）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路；（6）正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系好的主旋律。

第四篇：低碳發(fā)展論文

2009年哥本哈根會(huì)議期間中美兩國就削減義務(wù)進(jìn)行了全面爭辯，其實(shí)爭奪的是的碳排放權(quán)的分配。最終達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》并未明確未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)。為此國際間的碳匯市場的前景撲朔迷離，各國必將關(guān)注進(jìn)入國際碳匯市場的基礎(chǔ)――采用降低碳排放的替代技術(shù)。本文從國際和國內(nèi)探討了碳排放與環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的內(nèi)在機(jī)制，為進(jìn)一步開展國內(nèi)并加入全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供理論依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟(jì) 環(huán)境服務(wù)市場 碳關(guān)稅

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，溫室氣體帶來的全球氣候變暖問題成為人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為溫室氣體的一種，二氧化碳的排放可以被隔離或采用技術(shù)手段消減，因此，國際上溫室氣體排放削減的重要途徑是把溫室氣體排放目標(biāo)與大氣中二氧化碳削減相關(guān)聯(lián)。低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際背景

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》是歷史上第一個(gè)給成員國分配了強(qiáng)制性減排指標(biāo)的國際法律文件，而《哥本哈根協(xié)議》對(duì)成員國的的減排并不具備法律約束力，只是為各國下一步開展全球氣候變化談判提供了起點(diǎn)。中美作為世界的焦點(diǎn)，雙方的立場、態(tài)度將對(duì)未來國際溫室氣體減排框架的形成起到關(guān)鍵作用。美國目前參與國際氣候變化公約的可能性不會(huì)很大。一方面由于美國國內(nèi)對(duì)削減碳排放的量化指標(biāo)不但要求從技術(shù)上明確其效果、還要從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行成本效益分析。根據(jù)美國1997年的《伯德－哈格爾決議》，美國不應(yīng)當(dāng)簽署沒有明確各參與國相應(yīng)責(zé)任的氣候協(xié)議，并且要求行政部門對(duì)任何氣候政策都要提供經(jīng)濟(jì)合理性分析，以確保未來的收益高于現(xiàn)期費(fèi)用。因此，多數(shù)美國人認(rèn)為現(xiàn)在還沒必要采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施；另一方面，即使美國參與了國際性氣候變化公約，對(duì)于溫室氣體排放的交易也面臨兩難選擇：若不采取交易的辦法，削減排放的成本費(fèi)用在發(fā)達(dá)國家就顯得太高；倘若采取交易的辦法，削減的配額的分擔(dān)有可能得不到各方的普遍認(rèn)同，從而無法獲得美國國內(nèi)公眾政治上的支持。因此，哥本哈根會(huì)議后，美國為防止各國對(duì)溫室氣體排放各行其是，提出到2018年如果未達(dá)成多方協(xié)議，就美國的國內(nèi)氣候政策美國可以單方面調(diào)整關(guān)稅政策，碳關(guān)稅是其可能的選擇。因?yàn)樵诓淮嬖谙鳒p溫室氣體共同行動(dòng)的國際政策下，美國認(rèn)為美國國內(nèi)的企業(yè)競爭力會(huì)受到國內(nèi)氣候政策與其他國家“碳泄漏”的影響。為保護(hù)其國內(nèi)企業(yè)由于嚴(yán)厲的國內(nèi)氣候政策導(dǎo)致的資金密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力減弱，將對(duì)來自于其他國家（尤其是中國）的增加溫室氣體排放的能源密集型進(jìn)口品征收碳關(guān)稅。除非溫室氣體排放削減等同于或高于美國，或者被美國認(rèn)定的不發(fā)達(dá)國家，或者是溫室氣體排放少于全球溫室氣體排放0.5%，進(jìn)口到美國的商品需要購買排放配額，以保證其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率、競爭和發(fā)展。因此，碳關(guān)稅的目的是保護(hù)其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

中國是為西方進(jìn)口需求生產(chǎn)碳密集型產(chǎn)品的供給者，作為消費(fèi)者的美國應(yīng)該對(duì)制造產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，而不應(yīng)是出口這些產(chǎn)品的發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)。而中美兩國不同的選擇依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致中美關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步惡化，碳關(guān)稅將會(huì)徹底攪亂中美的貿(mào)易關(guān)系，這是對(duì)雙方都不利的。

為在未來的全球共同行動(dòng)中取得話語權(quán)，同時(shí)也是本著對(duì)全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國自愿性地實(shí)施減排措施，采取低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)質(zhì)是解決提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題。技術(shù)替代取決于能源投入中替代資本和技術(shù)轉(zhuǎn)換的難易以及低碳排放技術(shù)成本的高低。但是如果不存在各國一致認(rèn)可、執(zhí)行的、減少溫室氣體排放的框架協(xié)議，低碳排放的新技術(shù)市場就發(fā)展不起來，社會(huì)將會(huì)鎖定在集中大量使用石油的體系中，難以從根本上改變?nèi)驕厥覛怏w變化的問題。

第五篇：構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

發(fā)展以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”,一個(gè)重要的支撐是“低碳技術(shù)”。低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統(tǒng)部門,也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕捉與埋存等眾多新領(lǐng)域。低碳技術(shù)幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有支柱產(chǎn)業(yè),從一定意義上說,誰掌握了低碳核心技術(shù),誰在能源環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中領(lǐng)先,誰就將主宰綠色發(fā)展的潮流,誰就是未來的最大贏家。作為發(fā)展中大國,中國必須盡快建立具有中國特色的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。

制定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于低碳技術(shù)的研發(fā)至關(guān)重要。目前,國際上對(duì)低碳技術(shù)的界定并無明確定義和標(biāo)準(zhǔn),但隨著氣候變化談判的不斷深入以及各國履行減排義務(wù),有關(guān)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品認(rèn)定等諸如此類的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等將逐步成熟。我國應(yīng)盡早開展相關(guān)方面的研究和分析,參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,從標(biāo)準(zhǔn)的研究、提出、討論、確定、實(shí)施、完善,每個(gè)程序和環(huán)節(jié)都要積極參與,獲得話語權(quán)。同時(shí),我們還應(yīng)建立國內(nèi)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),把國際低碳技術(shù)的新理念、新創(chuàng)造引入中國,并結(jié)合中國低碳技術(shù)的研發(fā)實(shí)際,制定具有中國特色的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)低碳技術(shù)的產(chǎn)品及生命周期進(jìn)行分析、評(píng)價(jià),使低碳技術(shù)的研發(fā)制度化、規(guī)范化,避免盲目、無序。

加快低碳技術(shù)的研發(fā),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和核心,低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力,在很大程度上決定了我國能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)制定低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品研發(fā)的短、中、長期規(guī)劃,重點(diǎn)著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲(chǔ)備,使低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品研發(fā)系列化,做到研發(fā)一代,應(yīng)用一代,儲(chǔ)備一代;加大科技投入,積極開展碳捕捉和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等的研發(fā);結(jié)合我國實(shí)際,有針對(duì)性地選擇一些有望引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的低碳技術(shù),如可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存、垃圾無害化填埋的沼氣利用等有效控制溫室氣體排放的新技術(shù),集中投入研發(fā)力量,重點(diǎn)攻關(guān),促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

整合現(xiàn)有的低碳技術(shù),加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用

雖然我國在低碳技術(shù)領(lǐng)域,整體還比較落后,低碳技術(shù)仍以中低端為主,但我們?cè)谀承┘夹g(shù)上已經(jīng)走在了世界的前列,處于領(lǐng)先地位,要加快現(xiàn)有低碳技術(shù)尤其是優(yōu)勢技術(shù)的推廣和應(yīng)用。一是加快氫能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。我國氫氣年產(chǎn)量已近900萬噸,成為僅次于美國的世界第二大氫氣生產(chǎn)國。我國在氫能開發(fā)技術(shù)方面已走在世界前列,如氫能及基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、氫燃料電池分布式電站技術(shù)、氫燃料電池汽車技術(shù)和氫發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的研究開發(fā)、示范應(yīng)用中取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展,為氫能技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用創(chuàng)造了條件;二是積極推進(jìn)風(fēng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化。我國已經(jīng)掌握了兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的制造技術(shù),初步形成規(guī)模化的生產(chǎn)能力,為提高風(fēng)電機(jī)組的國產(chǎn)化率提供了技術(shù)支持;三是加快太陽能光伏技術(shù)示范和推廣。中國是全球第一大太陽能電池生產(chǎn)國,是世界最大的太陽能光伏組件出口國,供應(yīng)著世界40%的光伏產(chǎn)品需求,約95%的太陽能熱水器的核心技術(shù)為中國公司持有,這些為降低光伏系統(tǒng)的投資成本,提高光伏制造產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)全面太陽能光伏減排潛力,奠定了基礎(chǔ);四是加快清潔煤技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

建立低碳技術(shù)的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制

借鑒國外經(jīng)驗(yàn),建立綠色證書交易制度,它是建立在配額制度基礎(chǔ)上的可再生能源交易制度.在綠色證書交易制度中,一個(gè)綠色證書被指定代表一定數(shù)量的可再生能源發(fā)電量,當(dāng)國家實(shí)行法定的可再生能源配額制度時(shí),沒有完成配額任務(wù)的企業(yè)需要向擁有綠色證書的企業(yè)購買綠色證書,以完成法定任務(wù)。通過綠色證書,限制高碳能源的使用,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和采用低碳技術(shù),發(fā)展低碳的可再生能源;制定和實(shí)行低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策,優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)并經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)符合環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品,通過低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購引導(dǎo)企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資,大力開發(fā)低碳產(chǎn)品,提高產(chǎn)品競爭力;通過制定和實(shí)施低碳財(cái)政、稅收、融資等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,加快技術(shù)升級(jí),有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

加快低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)

開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品,其關(guān)鍵就是要有掌握先進(jìn)技術(shù)的科技人才。目前我國低碳技術(shù)人才短缺.以新能源領(lǐng)域人才現(xiàn)狀為例,全國可再生能源學(xué)院僅有1所,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)當(dāng)中受到長期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人不超過50個(gè)。因此,加快低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)勢在必行。高等教育應(yīng)把低碳能源技術(shù)、低碳能源和可再生能源方面的專業(yè)放在突出的位置,直接為企業(yè)培養(yǎng)大批急需的低碳技術(shù)人才,使他們掌握最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方法,提高研究、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力,加快低碳產(chǎn)品研發(fā)速度,縮短低碳產(chǎn)品的研發(fā)周期。

加強(qiáng)國際低碳技術(shù)的交流與合作

積極參與國際上關(guān)于低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流,尤其是要加強(qiáng)與歐盟、美國和日本的低碳技術(shù)交流與合作。在低碳技術(shù)的研發(fā)中,歐盟的目標(biāo)是追求國際領(lǐng)先地位,開發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的世界級(jí)能源技術(shù)。1

美國實(shí)施了清潔煤計(jì)劃,開發(fā)創(chuàng)新型污染控制技術(shù)、煤氣化技術(shù)、先進(jìn)燃燒系統(tǒng)、汽輪機(jī)及碳收集封存技術(shù)等。日本重點(diǎn)開發(fā)削減溫室氣體的捕捉及封存技術(shù),化石能源的減排技術(shù)裝備,如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備,形成了國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們通過各種交流合作,引進(jìn)消化吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。同時(shí)應(yīng)充分利用我們廣闊的市場條件,制定一些特殊的優(yōu)惠政策,吸引國外的先進(jìn)技術(shù)和資金到中國來,共同示范,共享成果,爭取雙贏,為我國低碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)的成效、問題與建議

2006年12月，根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)不足、競爭不充分的狀況，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門調(diào)整放寬了農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，逐步將村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國31個(gè)省份。截至2009年6月末，全國已經(jīng)有100家村鎮(zhèn)銀行，實(shí)收資本超過40億元，存款余額130多億元，貸款余額超過90億元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款50多億元，累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)貸款70多億元，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利分紅。為了了解村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)中取得的主要成效、存在的主要困難和突出問題，課題組于2009年4月針對(duì)云南、安徽等一些省區(qū)的村鎮(zhèn)銀行運(yùn)行情況開展了調(diào)研，對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)政策建議。

村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀和主要成效

(一)主要由中小銀行發(fā)起設(shè)立，國有銀行興趣不大

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)采取發(fā)起方式設(shè)立，應(yīng)有1家以上(含1家)境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人。村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20％。已經(jīng)發(fā)起設(shè)立的100家村鎮(zhèn)銀行中，有80家由地方中小銀行發(fā)起設(shè)立；14家由國家開發(fā)銀行、國有商業(yè)銀行和全國性股份制銀行發(fā)起設(shè)立；6家由外資銀行發(fā)起設(shè)立。目前，村鎮(zhèn)銀行已初步形成資本構(gòu)成多元、民間資本過半的局面。2008年8月，中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立的湖北漢川農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行是四大國有商業(yè)銀行開設(shè)的第一家村鎮(zhèn)銀行。匯豐、渣打等外資銀行也相繼開始參與籌建村鎮(zhèn)銀行。總體上看，區(qū)域性商業(yè)銀行和信用社是發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主力軍。

(二)吸收各種資金入股，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持股比例不低于20％的情況下，單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10％。從最先試點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行情況來看，90％以上都有企業(yè)法人或者自然人參股，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行很少。社會(huì)資本參股村鎮(zhèn)銀行的比例平均超過50％。村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)，基本達(dá)到了“引導(dǎo)各類資本到金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足、金融競爭不充分的地區(qū)”服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。湖北仙桃北農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行為郭河鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)量身定做的“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”規(guī)模性授信產(chǎn)品，一期授信就達(dá)到300萬元，惠及30多家農(nóng)戶。

(三)村鎮(zhèn)銀行層級(jí)簡單，貸款審批程序便捷

能夠根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際和農(nóng)戶金融需求特點(diǎn)提供有效的金融產(chǎn)品和金融支持。據(jù)調(diào)查，村鎮(zhèn)銀行對(duì)符合條件、手續(xù)齊全的貸款申請(qǐng)，從調(diào)查、審批到發(fā)放一般為五個(gè)工作日，與其他金融機(jī)構(gòu)相比，信貸審批具有管理鏈條短、決策高效的明顯優(yōu)勢。村鎮(zhèn)銀行貸款快捷的主要原因是其重在審查客戶的現(xiàn)金流、還款能力和信用狀況，而不在于抵押擔(dān)保。對(duì)湖北省八家村鎮(zhèn)銀行發(fā)放的120份客戶問卷調(diào)查結(jié)果表明，90％的客戶認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行比其他銀行服務(wù)更方便快捷，61％的客戶認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)效率高。

(四)促進(jìn)農(nóng)村金融競爭，貸款利率有所降低

我國農(nóng)村金融長期供需失衡、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)稀少，金融機(jī)構(gòu)缺乏競爭，貸款利率高企。在這種大背景下，村鎮(zhèn)銀行

應(yīng)運(yùn)而生。許多農(nóng)戶和中小企業(yè)主反映，村鎮(zhèn)銀行利率定價(jià)機(jī)制靈活，利率水平總體較低，抑制了民間高利貸的發(fā)展。湖北咸豐常農(nóng)村鎮(zhèn)銀行的1年期貸款月利率比其他金融機(jī)構(gòu)要低10％。客戶選擇村鎮(zhèn)銀行的原因在于利率水平低。對(duì)云南三家村鎮(zhèn)銀行的調(diào)研也表明，降低農(nóng)村地區(qū)短期貸款利率水平，可以幫助村鎮(zhèn)銀行贏得越來越多的農(nóng)村客戶支持。

(五)“零金融”鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少，部分填補(bǔ)農(nóng)村金融真空

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)以來，已經(jīng)成立的100家村鎮(zhèn)銀行大多分布在中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋低、金融服務(wù)不充分的村鎮(zhèn)。通過設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和延伸服務(wù)，解決了1878個(gè)零金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題。但是，農(nóng)村人均擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員與實(shí)際需求相比差距仍然較大；到2008年底，仍有1424個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融服務(wù)。根據(jù)《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009～2011年總體工作安排》，未來三年在全國將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家，進(jìn)一步緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足問題。

存在困難和問題

一是缺乏社會(huì)認(rèn)同，吸儲(chǔ)難度較大。村鎮(zhèn)銀行是新生事物，城鄉(xiāng)居民普遍感到非常陌生，尚難有認(rèn)同感，有些群眾甚至把村鎮(zhèn)銀行誤認(rèn)為原來的“農(nóng)村合作基金會(huì)”。北京延慶村鎮(zhèn)銀行位于縣城，周邊的一些居民和村民第一反應(yīng)就認(rèn)為“村鎮(zhèn)銀行是雜牌”，“有錢老板開的，存錢被卷跑怎么辦”，紛紛表示“不敢貿(mào)然去存款”。甚至有一位居民反映，“現(xiàn)在是全球金融危機(jī)，國外一些銀行都破產(chǎn)了，萬一這個(gè)銀行也破產(chǎn)了，存進(jìn)去的錢怎么辦”。村鎮(zhèn)銀行剛進(jìn)入農(nóng)村市場，開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)較少，缺乏品牌效應(yīng)，吸儲(chǔ)難是個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。截至2009年6月，全國金融機(jī)構(gòu)存款余額為58萬億元，而同期村鎮(zhèn)銀行的存款余額為130億元，僅占0.022%。

二是貸款需求旺盛，可貸資金不足。近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，正規(guī)金融供給明顯不足。村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成立后，在存款不足的情況下，卻面臨旺盛的貸款需求。以成立1年的安徽鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行為例，截至2009年5月24日，存款余額9315萬元，貸款余額7729萬元，貸存比高達(dá)83％，已經(jīng)超過《商業(yè)銀行法》規(guī)定的75％的比例。與旺盛的貸款需求相比，村鎮(zhèn)銀行可貸資金明顯不足，信貸支農(nóng)缺乏后勁。由于村鎮(zhèn)銀行不能進(jìn)入全國拆借市場，因此只能向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)拆借資金。一些村鎮(zhèn)銀行從業(yè)人員反映，“不到萬不得已的情況下，不愿向當(dāng)?shù)劂y行拆借，因?yàn)槌杀咎摺薄?/p>

三是稅收壓力較大，政策扶持較弱

目前，各地出臺(tái)了一些針對(duì)村鎮(zhèn)銀行的扶持政策，但難以落實(shí)。對(duì)于村鎮(zhèn)銀行這樣的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村信用社的納稅標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)文件，我國中西部地區(qū)農(nóng)村信用社暫免征收企業(yè)所得稅；其他地區(qū)農(nóng)村信用社，按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)農(nóng)村信用社取得的金融保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)稅收入，按3％的稅率征收營業(yè)稅。目前，許多省份沒有對(duì)村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行上述稅收條款。一些地方對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人承諾提供的一次性開辦費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金、免收注冊(cè)登記費(fèi)等往往成為一紙空談。

四是人力資源不足，素質(zhì)參差不齊。《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求村鎮(zhèn)銀行董事長和高級(jí)管理人員應(yīng)具備從事銀行業(yè)工作五年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作八年以上(其中從事銀行業(yè)工作二年以上)的工作經(jīng)驗(yàn)，具備大專以上(含大專)學(xué)歷，但對(duì)一般工作人員無法限定。大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行的人力資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為高管素質(zhì)尚可，客戶經(jīng)理能力素質(zhì)有待提高。以安徽鳳陽利民村鎮(zhèn)銀行為例，該行一共有18名工作人員，董事長、行長、副行長三名高管和綜合辦主任擁有中級(jí)職稱和多年金融工作經(jīng)歷，其他14名員工中由應(yīng)屆畢業(yè)生、退伍軍人、公司職員構(gòu)成，員工整體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力亟待提高。這種局面嚴(yán)重制約了村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展。

五是貸款脫農(nóng)化、短期化趨勢明顯。成立村鎮(zhèn)銀行的初衷是，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但村鎮(zhèn)銀行為了生存，必然追求利潤最大化，往往選擇企業(yè)發(fā)放貸款，具體表現(xiàn)為貸款的脫農(nóng)化、大額化、短期化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某村鎮(zhèn)銀行名義上發(fā)放給農(nóng)戶的單筆貸款金額平均為47.51萬元，這些大額貸款主要用于商業(yè)經(jīng)營；以個(gè)體工商戶名義發(fā)放的貸款單筆平均為31.72萬元，竟小于農(nóng)戶的平均單筆貸款規(guī)模。一些貸款在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上雖然寫的是種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)貸款，實(shí)際上卻是企業(yè)使用的六個(gè)月以下的流動(dòng)資金短期貸款。

幾點(diǎn)建議

(一)監(jiān)管部門和地方政府要扶持村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展

監(jiān)管部門和地方政府要發(fā)揮國家政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，發(fā)揮存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、利率等貨幣政策在鼓勵(lì)農(nóng)村金融發(fā)展中的作用，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行延伸和發(fā)展針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)戶的金融服務(wù)。如寧夏、四川、浙江等地的人民銀行已經(jīng)開始對(duì)當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)銀行發(fā)放支農(nóng)再貸款，緩解了村鎮(zhèn)銀行可貸資金不足問題。另外，要支持村鎮(zhèn)銀行抓住新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的良機(jī)，積極參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放，提高村鎮(zhèn)銀行的知名度和影響力。監(jiān)管部門要將村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)的情況納入考核體系，結(jié)合稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互助擔(dān)保貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，增加支農(nóng)信貸投放，大力改善支農(nóng)服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

(二)鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行充分借助主發(fā)起人和股東的力量

設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，要優(yōu)先選擇本地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。這樣，村鎮(zhèn)銀行就能充分借助主發(fā)起人的硬件設(shè)施，減少運(yùn)營成本。同時(shí)，借助主發(fā)起行的力量，可以聯(lián)合開展銀行卡、保險(xiǎn)營銷等業(yè)務(wù)，提高盈利能力。村鎮(zhèn)銀行也應(yīng)該與其他金融機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合貸款或者“財(cái)團(tuán)貸款”服務(wù)，有效分散風(fēng)險(xiǎn)，滿足貸款金額較大的中小企業(yè)的融資需求。此外，股東可以在村鎮(zhèn)銀行開設(shè)賬戶，辦理存款業(yè)務(wù)，緩解村鎮(zhèn)銀行的資金不足問題。

(三)支持村鎮(zhèn)銀行開拓中間業(yè)務(wù)，提升自身影響力

引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，提高中間業(yè)務(wù)收入。可以與主發(fā)起人或者銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東合作，簽訂代辦理財(cái)產(chǎn)品和醫(yī)保取款業(yè)務(wù)協(xié)議。一方面，代辦理財(cái)產(chǎn)品可以取得中間業(yè)務(wù)收入；另一方面，代辦醫(yī)保業(yè)務(wù)不僅可以有效提高村鎮(zhèn)銀行的品牌知名度，還可以發(fā)現(xiàn)客戶、選準(zhǔn)客戶、留住客戶、開發(fā)客戶，為村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)、負(fù)債規(guī)模的壯大提供條件。村鎮(zhèn)銀行要積極與本地保險(xiǎn)公司聯(lián)系，開展保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)，增加中間業(yè)務(wù)收入。

(四)引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行建立嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

為了解決在發(fā)放貸款過程中的信息不對(duì)稱問題，可以考慮利用農(nóng)村資產(chǎn)、信用較好的涉及商業(yè)服務(wù)職能的農(nóng)戶、工商戶來為村鎮(zhèn)銀行提供信息。村鎮(zhèn)銀行可以建立“村鎮(zhèn)銀行——貸款服務(wù)中心(信貸員)——金融服務(wù)站(村)——農(nóng)民貸款小組”的四級(jí)市場網(wǎng)絡(luò)。其中，貸款服務(wù)中心由村鎮(zhèn)銀行的信貸員或者客戶經(jīng)理管理；村級(jí)金融服務(wù)站董事、高管，要優(yōu)化人力資源配置，激發(fā)員工潛能，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的健康發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行要形成以行長為核心和風(fēng)險(xiǎn)控制人員為軸心的團(tuán)隊(duì)組合，(客戶經(jīng)理)信貸員與行長直通。云南玉溪興和村鎮(zhèn)銀行就利用近年大學(xué)生就業(yè)難的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施效率工資機(jī)制，聘用云南本地生源的財(cái)經(jīng)類大中專學(xué)生，強(qiáng)化培訓(xùn)后擔(dān)任客戶經(jīng)理，建立了質(zhì)量較高的人力資源團(tuán)隊(duì)，提升了村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)效率。

(五)要在我國建立多元多層的農(nóng)村金融體系村鎮(zhèn)銀行是農(nóng)村金融領(lǐng)域的新生力量，無法獨(dú)自擔(dān)負(fù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的歷史重任。截至2009年6月末，我國農(nóng)戶經(jīng)營性貸款為14308億元，而村鎮(zhèn)銀行發(fā)放的總貸款余額只有90多億元，按農(nóng)戶貸款比例為40％計(jì)算，村鎮(zhèn)銀行發(fā)放的農(nóng)戶貸款在我國農(nóng)戶經(jīng)營性貸款中僅占0.25％。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)村合作銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等六類正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的力量，促使它們穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用其縣域資金充裕、專業(yè)服務(wù)到位等多方面的優(yōu)勢，更好地支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，提高我國金融資源配置效率，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)。也要采取措施，積極發(fā)展適合農(nóng)村需要的各種小額信貸及微型金融服務(wù)。建立多元多層高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系，才能有效緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足問題。