第一篇：市場管理規(guī)范

市場管理規(guī)范

為規(guī)范市場管理，促進經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)商，切實維護市場交易秩序和消費者的合法權益，特制定本市場各類管理制度。

一、信息檔案建設

（1）入場商戶基本信息。建立入場商戶基本信息檔案，信息包括營業(yè)執(zhí)照號、負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、經(jīng)營地址等。

（2）主要商品類別信息。對入場商戶經(jīng)營商品的類別進行登記。（3）商標檔案信息。對場內(nèi)所有經(jīng)營商品所涉及的馳名商標、著名商標及涉外商標進行登記造冊，相關檔案齊全。

（4）經(jīng)營合同檔案信息。要求與入場商戶簽訂入場經(jīng)營合同，雙方權利義務明確；主要條款必須包括商品安全質(zhì)量保障、知名商品保護、消費者權益保護、不合格商品退場銷毀等責任條款。

二、強化日常管理

（1）違禁商品禁入管理：定期或不定期檢查和清退違禁商品，并做好相關記錄。違禁商品是指法律法規(guī)禁止銷售的商品。

（2）商品質(zhì)量管理：定期督促和引導入場商戶履行商品質(zhì)量查驗責任，相關記錄詳實。

（3）索證索票及臺帳管理：所有入場商戶必須在購進商品時，向供貨方索取有關票證，以確保商品來源渠道合法、質(zhì)量安全；同時要真實完整地記錄商品的進、銷情況。

（4）不合格商品檢查、退場：定期或不定期對入場商戶經(jīng)營的商品進行檢查，對不合格商品予以清退，并做好相關記錄。（5）配合相關部門監(jiān)管：履行檢查、制止、報告入場商戶違法違規(guī)行為的職責，相關記錄詳實。

（6）滿意度調(diào)查：定期對入場商戶、采購商、消費者進行滿意度抽樣調(diào)查，征詢服務意見，并記錄在案，及時整改。

三、其他規(guī)范管理

（1）亮照亮證經(jīng)營：所有入場商戶必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照及稅務登記證，必須亮照亮證經(jīng)營，營業(yè)執(zhí)照及稅務登記證懸掛位置盡量統(tǒng)一、規(guī)范。（2）信息公示：設立信息公示欄，公示內(nèi)容包括市場管理制度、行政監(jiān)督管理部門公布的違法違規(guī)行為、商品質(zhì)量管理情況等，公示內(nèi)容實時更新。

（3）消費者權益保護：在場內(nèi)建立消費者權益保護機構，設有專職人員；在場內(nèi)顯著位置設置投訴信箱，公布投訴電話；對消費者投訴和解決情況進行記錄和統(tǒng)計分析；消費糾紛解決率達95%以上。

（4）守法誠信建設：開展“誠信商鋪”評比活動，促進信用建設；開展法律法規(guī)宣傳及培訓，督促引導入場商戶不得發(fā)生合同欺詐及其他合同違法行為，廣告宣傳活動必須遵守廣告法律法規(guī)；設立公益廣告等。

四、市場各項管理制度

第一、經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照檢查制度

（1）為維護市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范商戶經(jīng)營行為，凡在市場內(nèi)經(jīng)營的商戶必須規(guī)范亮照經(jīng)營，凡許可手續(xù)不齊、過期及無許可手續(xù)的，限期辦理變更或注銷登記。

（2）本中心定期組織開展商戶營業(yè)執(zhí)照檢查，先查看商戶是否按規(guī)范亮 照經(jīng)營，再查看商戶的營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營范圍和實際是否相符，是否自行改變登記事項，營業(yè)執(zhí)照是否過期失效。對于長期無照經(jīng)營者嚴厲查處，發(fā)出限期整改通知書。

（3）對檢查情況及時進行通報，對整改情況進行跟蹤督查，確保各項工作的落實。第二、檔案管理制度

一、檔案內(nèi)容

1、客戶基礎資料。

客戶基礎資料主要包括客戶的名稱、地址、電話；所有者、經(jīng)營管理者、法人（這三項應包括其個人性格、嗜好、家庭、學歷、年齡、能力等方面）；在本場經(jīng)營起始時間、經(jīng)營情況（包括經(jīng)營品種、品牌等）、資產(chǎn)等方面。

2、客戶特征。

經(jīng)營觀念、經(jīng)營方針與政策、企業(yè)規(guī)模（職工人數(shù)、銷售額等）、經(jīng)營特點等。

3、客戶分類

按檔口經(jīng)營品種分類（服裝、化妝品、皮革制品、鞋、眼鏡、手表）。

4、客戶檔案管理應注意問題

（1）客戶檔案管理應保持動態(tài)性。根據(jù)客戶情況的變化，不斷地加以調(diào)整，消除過舊資料；及時補充新資料，不斷地對客戶的變化，進行跟蹤記錄。

（2）客戶檔案管理的重點不但應放在現(xiàn)有客戶上，而且還應更多地關注 未來客戶或潛在客戶，為企業(yè)選擇新客戶，開拓新市場提供資料。第三、進場違禁商品檢查和清退制度

為規(guī)范市場經(jīng)營秩序，促進市場經(jīng)營活動的健康發(fā)展，保護市場及消費者的合法權益，根據(jù)市場要求，對進入市場的商品進行檢查，規(guī)范經(jīng)營行為，制止違法、非法經(jīng)營，特制定本規(guī)定。

1、不準銷售假冒、偽劣商品；

2、巡場人員必須維護市場及消費者的合法權益，及時告知新進商戶本制度的重要性；

3、對于違反市場規(guī)定的商戶，并給市場帶來嚴重影響及經(jīng)濟損失的，除應承擔相應的法律責任外，市場有權與其解除租賃合同，將其清除出市場。

4、市場管理處巡查人員每周兩次巡查市場營業(yè)區(qū)域，巡查時間由管理處隨機安排。

5、巡查人員要態(tài)度端正、認真負責，處理問題果斷冷靜。第四、關于督促和檢查市場經(jīng)營者索證索票制度

為了切實加強流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)督管理，進一步引導和監(jiān)督商品經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，規(guī)范商品經(jīng)營行為，保障商品市場消費安全，根據(jù)國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全商品安全管理制度，審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，明確入場銷售者的商品安全管理責任，并定期對入場經(jīng)營者的索證索票情況進行檢查，督促入場經(jīng)營者建立并切實執(zhí)行索證索票制度。

一、依法引導和監(jiān)督市場經(jīng)營者建立健全進貨索證索票制度

（一）市場內(nèi)的入場經(jīng)營者應當建立健全進貨索證索票制度，嚴格審驗供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格，仔細驗明商品合格證明和商品標識，確保交易對象主體資格合法，購入商品質(zhì)量合格。

（二）商品經(jīng)營者對購入的商品，應當索取并仔細查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或者衛(wèi)生許可證、標注通過有關質(zhì)量認證商品的相關質(zhì)量認證證書、進口商品的有效商檢證明。上述相關證明文件應當在有效期內(nèi)首次購入該種商品時索驗。

（三）市場內(nèi)的入場經(jīng)營者首次購入商品時，還應當按商品品種索取并仔細查驗法定檢驗機構出具的該批次商品的質(zhì)量檢驗合格報告，之后應當每半年索驗一次檢驗報告；檢驗報告所列檢驗項目應當包括法律、法規(guī)規(guī)定和保障商品安全的相關項目。

（四）商品經(jīng)營者購入商品時，應當索取供貨商出具的正式銷售發(fā)票；或者按照國家相關規(guī)定索取有供貨商蓋章或者簽名的銷售憑證，并留具真實地址和聯(lián)系方式；銷售憑證應當記明商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額、銷貨日期等內(nèi)容。

（五）索取和查驗的營業(yè)執(zhí)照（身份證明）、生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認證證書、商檢證明、質(zhì)量檢驗合格報告和銷售發(fā)票（憑證）應當按供貨商名稱或者商品種類整理建檔備查，相關檔案應當妥善保管，保管期限自該種商品購入之日起不少于2年，有條件的商品銷售者可以實行計算機管理，建立健全書式和電子檔案。

（六）實行加盟連鎖、統(tǒng)一配送的商品經(jīng)營者，可以由總部統(tǒng)一索驗相 關證、票存檔；各連鎖經(jīng)營者可以憑總部出具的索證索票證明和統(tǒng)一配送單存檔替代索證索票檔案；各連鎖經(jīng)營者自行采購的商品，仍應當按照要求自行索驗相關證、票。

（七）實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度的商品銷售者，除按照要求建立健全索證索票制度外，還應當定期對協(xié)議供貨的商品生產(chǎn)加工企業(yè)進行考察，確保生產(chǎn)加工企業(yè)的管理制度和提供的商品符合法律、法規(guī)的要求，對不符合要求的企業(yè)，應當及時提出改進的要求或者依法解除協(xié)議供貨關系，確保商品質(zhì)量合格，安全可靠。

（八）商場經(jīng)營者應當以索證索票制度為基礎，建立健全內(nèi)部商品質(zhì)量安全管理制度，明確具體的質(zhì)量安全管理人員和責任，定期檢查商品的進、銷、存情況，質(zhì)量不合格的商品，應當立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機關依法處理，商品的處理情況應當如實記錄。第五、進場商品臺賬管理和檢查制度

（一）各經(jīng)營者應當建立商品進貨臺賬制度，如實記錄商品來源等信息。

（二）進貨臺賬應當按照每次購入商品的情況如實記錄，內(nèi)容應當包括商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨日期、供貨商及其證照號碼、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等信息。

（三）各經(jīng)營者可以根據(jù)其管理水平和經(jīng)濟實力，采取賬簿登記、單據(jù)粘貼建檔等多種方式建立進貨臺賬，有條件的可以實行計算機管理。商品進貨臺賬應當妥善保存，保存期限自該種商品購入之日起不少于2年。

（四）經(jīng)營者應當以進貨臺賬制度為基礎，建立健全內(nèi)部商品質(zhì)量安全管理制度，定期查閱進貨臺賬和檢查商品的保存與質(zhì)量狀況，對變質(zhì)、質(zhì)量不合格等商品，應當立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機關依法處理，商品的處理情況應當在進貨臺賬中如實記錄。第六、不合格商品退場制度

為加強對市場商品質(zhì)量的管理，本市場對各合法企業(yè)實行不合格商品退場制度，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題商品進行分類處理：嚴重不合格的將以查處急件的形式通知各商鋪進行認真查處，并責令經(jīng)銷企業(yè)立即將商品撤下柜臺；對一般不合格產(chǎn)品，將以整改急件的形式下發(fā)各商鋪，要求進行認真整改，并將不合格商品撤退，經(jīng)整改復查合格后，方準其經(jīng)營。如果相關商品已經(jīng)銷售出去，經(jīng)營者應迅速采取措施告知消費者退換商品。

第七、日常巡場檢查制度

1、應每日巡視市場三次以上，熟悉場內(nèi)一切消防、保安等設施。如發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)設施有任何損壞或潛在危險，應立即通知工程部搶修，并及時通知所屬上司，以確保物業(yè)內(nèi)一切設施運作正常。

2、每日巡查的范圍包括市場內(nèi)的樓梯、電梯大堂、停車場、市場外圍等公共區(qū)域，上午和下午可以分不同內(nèi)容來檢查，每天檢查的內(nèi)容要有側重點。

3、每日檢查市場范圍的綠化維護，地方保潔，電梯服務、裝修秩序、設施設備之情況，填寫記錄并上報主管，由管理處經(jīng)理核查各級員工的儀容儀表，紀律及工作表現(xiàn)等。

4、每日檢查商戶有否違章行為，有無亂搭，違章裝修，亂拉亂接電線等，應及時加以制止，做好記錄并視情況及時報告上司。同時，嚴格檢查上 市商品質(zhì)量，檢查是否實行商品查驗、索證索票、登記臺帳等制度，重點檢查銷售無生產(chǎn)許可證、無經(jīng)營許可證、無質(zhì)量合格證和無廠名、廠址、生產(chǎn)日期的“三無”商品，假冒綠色食品，以不合格商品冒充合格商品，未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的商品，非法進口商品，國家明令淘汰和禁止上市產(chǎn)品及假劣商品。堵源截流，端窩挖點，嚴防假冒偽劣商品流入市場。

5、巡查市場公共道路上有無車輛亂停亂放，停車場的車輛擺放是否有序。

6、若巡查樓層時發(fā)現(xiàn)租戶出現(xiàn)門、閘未鎖好的情況，應按緊急事件處理程序處理并通知有關租戶，以確定是否是人為疏忽或遭人盜竊。

7、若巡查過程中，如發(fā)現(xiàn)個別單位有特殊情況，如滲水或冒濃煙等，應立即向上級及控制中心報告，以安排適當人員進行搶修，以免商鋪遭受嚴重損失。

8、如發(fā)現(xiàn)可疑人員在市場范圍游蕩，亂張貼廣告和其它的治安可疑情況，應立即加以了解，及有需要時記錄他們的個人資料。

9、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及自己在工作中發(fā)現(xiàn)的需加強管理，提高服務質(zhì)量等方面的想法，應及時記錄，并及時向上級主管反映，或在部門會議上提出。

10、要注意對巡查結果進行跟進工作，了解處理情況并記錄質(zhì)量效果，對兩次記錄以上但仍未解決之情況上報上司。第八、品牌商品登記管理制度

本市場建立了品牌商品市場準入和監(jiān)督制度，掌握場內(nèi)經(jīng)營者知名品牌商品經(jīng)銷情況，并建立登記管理檔案；仔細核查商品廣告是否存在 與實際產(chǎn)地、性能、質(zhì)量、材質(zhì)、商標不符的虛假內(nèi)容。第九、消費糾紛調(diào)解登記制度

消費者權益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟合同糾紛，市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，在場內(nèi)設有專職人員負責調(diào)解。

1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。

2、對相關矛盾糾紛進行跟蹤了解，提出調(diào)解意見。

3、走訪當事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取消費者對矛盾糾紛調(diào)解工作的意見和建議。

4、對未調(diào)解的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)解和控制工作。

5、定期通報相關案件的調(diào)解情況。

6、矛盾糾紛受理、調(diào)解情況登記在冊，建立統(tǒng)計檔案，妥善保管備查。第十、不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度

在市場顯著位置設置信息公告欄，遵循依法、客觀、公正、誠信原則，向公眾披露有關商品質(zhì)量信息、違法違章行為的管理制度。下列流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測信息內(nèi)容，應當予以公示：(一)商品質(zhì)量檢查和抽查結果；

(二)經(jīng)檢驗不合格及假冒商品，包括商品名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、經(jīng)銷單位、供應商(生產(chǎn)商)、銷售去向；(三)落實商品進貨查驗登記制度情況；(四)消費者投訴意見和處理結果；

(五)違法違規(guī)行為查處情況；(六)不合格商品退場目錄，包括商品名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、供應商(生產(chǎn)商)、退場原因等；

(七)需要召回的不合格商品目錄，包括商品名稱、數(shù)量、供應商、生產(chǎn)商、規(guī)格型號、召回原因等；(八)經(jīng)營者獲表彰情況；(九)其他需要公示的信息。

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品交易市場管理規(guī)范

農(nóng)產(chǎn)品交易市場管理規(guī)范

為加強浙江石獅商貿(mào)城農(nóng)產(chǎn)品交易中心規(guī)范化管理，維護市場經(jīng)營秩序，保證商品質(zhì)量和食品安全，保護市場商貿(mào)城、場內(nèi)經(jīng)營者和廣大消費者的合法權益，促進市場繁榮有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》以及省、市等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合商貿(mào)城農(nóng)產(chǎn)品交易中心實際，制定本規(guī)范。

一、開辦單位管理規(guī)范

1、注冊登記。市場開辦單位符合國家有關規(guī)定，并按照《青島市集貿(mào)市場管理辦法》規(guī)定的有關條件和程序，在工商行政管理機關注冊登記，取得《市場登記證》。

2、機構健全。市場應設有與市場規(guī)模相應的組織管理機構，包括領導機構、經(jīng)營管理、質(zhì)量管理、客戶服務等，建立健全市場管理制度，做好市場的日常管理工作。市場開辦者是市場內(nèi)部管理、食品安全和商品質(zhì)量的第一責任人。

3、設施齊全。有良好的供水、排水設施；有配套、方便、清潔衛(wèi)生的公廁及垃圾收集或處理設施；有禁煙標志；有醒目的消防安全疏散標志；有政策法規(guī)、價格行情、檢測結果公告欄；有市場檔案及其專用設備；有醒目的攤位布局示意圖；有醒目的行市標志牌；照明、采光設施完善；有計算機管理系統(tǒng)。

4、環(huán)境整潔。市場建設工程、設施良好并符合市場運行及發(fā)展要求，不存在安全隱患。市場有專用場地，地面硬化，配備專職保潔人員，及時清理垃圾、污水等廢棄物，市場的內(nèi)外環(huán)境整潔美觀。

5、整齊劃一。上市商品劃行歸市，擺放整齊，市口不暴市；有明碼標價牌，按國家規(guī)定和消費者要求出具發(fā)票或信譽卡；在市場內(nèi)顯著位置設置公平秤，并定期校正維護。

6、查驗資格。開辦單位應對進場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營條件進行審查，嚴把主體準入關口，建立場內(nèi)經(jīng)營者管理檔案。對進入市場無固定攤位、自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品、依有關規(guī)定無需辦理營業(yè)執(zhí)照的菜農(nóng)、果農(nóng)，應要求其提供身份證明、聯(lián)系方式、產(chǎn)品名稱、種植地址、村委證明等可追溯材料，并予以備案。

7、嚴格準入。開辦單位應與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂有關承諾協(xié)議，明確場內(nèi)經(jīng)營者的食品安全管理責任，做好對場內(nèi)經(jīng)營者的教育、培訓和管理，嚴防不合格食品和其它違禁商品進入市場。加強市場巡查，每天對場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、條件、質(zhì)量管理制度及所經(jīng)營的食品和其它商品是否符合法定要求進行檢查，并將檢查情況如實記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應督促場內(nèi)經(jīng)營者及時采取整改措施；發(fā)現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營不合格食品和其它違禁商品，或違反國家、省、市規(guī)定禁止市場提供和銷售的超薄塑料購物袋、野生動物、毒鼠強等商品，應立即制止，情節(jié)嚴重的立即通報當?shù)赜嘘P行政管理部門，并協(xié)助做好封存、退市和銷毀等工作，并對場內(nèi)經(jīng)營者違法違規(guī)行為依法承擔相應責任。

8、文明守信。積極開展“規(guī)范化文明誠信市場”創(chuàng)建活動，市場精神文明程度較高，文化氛圍良好。不得存在下列不文明及違法行為：以次充好，摻雜使假，偷工減料，短尺少秤；欺行霸市，強買強賣，哄抬物價，壟斷價格；賭博和從事看相、算命等迷信活動；野蠻恐怖、摧殘人身健康，敗壞社會風氣的賣藝活動。

二、場內(nèi)經(jīng)營管理規(guī)范

1、誠信守法。場內(nèi)經(jīng)營者應遵守有關法律、法規(guī)、遵守公平、自愿、誠信的原則，遵守商業(yè)道德。

2、證照齊全。長期和季節(jié)性在集貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者，應到市場所在地工商行政管理部門申請登記注冊,領取營業(yè)執(zhí)照，在核準的經(jīng)營范圍內(nèi)依法經(jīng)營，并在醒目位置懸掛營業(yè)執(zhí)照。涉及前置審批的經(jīng)營業(yè)戶，應取得相應的前置許可，不無照經(jīng)營、不超范圍經(jīng)營。

3、明碼標價。商品明碼標價簽齊全、填寫規(guī)范、內(nèi)容真實、貨簽對位，對售出的商品提供信譽卡或發(fā)票等售貨憑證；使用合格計量器具，熟肉制品、干海貨必須使用電子秤具。

4、落實食品安全“四項制度”。食品經(jīng)營業(yè)戶必須認真落實四項制度，即：一戶多檔制、實名登記制、證明登記制、標牌公示制。

5、落實“農(nóng)產(chǎn)品來源溯源”制度。

6、落實“商品質(zhì)量索證索票”制度。

7、落實“經(jīng)銷商品進銷貨臺帳”制度。

8、禁止銷售違禁商品。各類槍支、管制刀具和警用、軍用裝備；有迷信、恐怖、反動、淫穢內(nèi)容的書刊、音像制品及其他非法出版物；有毒、有害、腐爛變質(zhì)的食物；病死、毒死及死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)品及其制品；爆炸、劇毒、易燃及放射性物品；假冒偽劣商品；依法應予檢疫、檢驗而未檢疫、檢驗的物品；國家、省、市規(guī)定禁止市場提供和銷售的超薄塑料購物袋、野生動物、毒鼠強等商品。

三、市場巡查管理規(guī)范

（一）巡查機構

1、工商分（市）局設立市場巡查指揮中心，負責本局市場巡查的組織、協(xié)調(diào)、指揮和督查工作，總結推廣市場巡查工作經(jīng)驗。

2、工商所是市場巡查的主體，工商所所長是第一責任人，市場巡查人員是直接監(jiān)管責任人。

3、工商所根據(jù)轄區(qū)市場及經(jīng)濟戶口的數(shù)量和分布情況劃分不同的責任片區(qū)，每個片區(qū)成立一個市場巡查隊，下設巡查小組。巡查隊負責該片區(qū)內(nèi)市場巡查工作的組織、實施、協(xié)調(diào)和督導工作。巡查小組負責本小組管轄的市場巡查工作。

4、區(qū)（市）商品流通主管部門，要積極支持配合工商分（市）局的市場巡查工作，必要時可聯(lián)合組織開展此項工作。

（二）巡查內(nèi)容

1、開辦者主體資格狀況。是否依法辦理營業(yè)執(zhí)照并正確懸掛；前置審批證件是否有效、內(nèi)容與登記事項是否一致；使用的公章、名稱、門頭字號是否與營業(yè)執(zhí)照上核準的名稱一致；是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的行為；是否進行年檢驗照并查驗貼花；是否在核定的經(jīng)營期限內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2、場內(nèi)經(jīng)營行為狀況。是否在核準的地址從事經(jīng)營活動；是否在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動；經(jīng)銷商品是否有銷售偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，假冒、仿冒他人知名商品商標、名稱、包裝、裝潢，標識不全，過期失效、變質(zhì)，缺斤短兩、以次充好、摻雜使假行為；有無違法經(jīng)營易燃、易爆、有毒、有害等違禁品，銷售注水、私屠濫宰畜禽肉、封建迷信等違禁商品；生產(chǎn)加工單位使用的商標是否注冊或授權使用，是否有商標侵權行為；是否有虛假廣告或?qū)ι唐焚|(zhì)量、服務、功效適用范圍作虛假宣傳的行為；是否有利用合同進行欺詐等違法違章行為；有無騙買騙賣、強買強賣、欺行霸市、哄抬物價等擾亂市場秩序的行為，以及非法傳銷、非法壟斷經(jīng)營、商業(yè)賄賂、非法有獎促銷展銷等違法經(jīng)營行為；其它經(jīng)營行為。

3、落實規(guī)章制度狀況。商品明碼標價簽是否齊全，填寫是否規(guī)范，內(nèi)容是否真實，貨簽是否對位；食品安全“四項制度”是否落實；對售出的商品是否提供信譽卡或發(fā)票等售貨憑證，建立質(zhì)量承諾、不合格商品退市等制度。

4、“第一責任人”責任落實狀況。市場開辦者是否依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，認真履行市場內(nèi)的商品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、經(jīng)營秩序及消費糾紛調(diào)解等“第一責任人”的責任情況。

（三）巡查方式

1、基礎巡查。依托經(jīng)濟戶口，對轄區(qū)內(nèi)的市場開辦主體和場內(nèi)經(jīng)營主體，每年、逐戶進行有計劃、全面系統(tǒng)地巡查。

2、定期巡查。工商分（市）局和區(qū)（市）商品流通主管部門按照因地制宜的原則，根據(jù)各自轄區(qū)市場數(shù)量、場內(nèi)經(jīng)營者數(shù)量及商品品種數(shù)量、質(zhì)量等實際情況，確定不同的巡查重點，完成規(guī)定的巡查任務。

3、專項巡查。根據(jù)上級安排布置的專項整治或針對轄區(qū)內(nèi)某一階段市場經(jīng)營秩序存在的問題等情況，實施專項的、突擊性的巡查。

4、交叉巡查。由工商分（市）局、區(qū)（市）商品流通主管部門組織不同工商所、不同街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）之間實施的互查活動。

5、督導巡查。由工商分（市）局、區(qū)（市）商品流通主管部門對各工商所或街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的巡查工作進行實地指導查看，督辦巡查工作的落實情況。

（四）巡查次數(shù)

1、對市場內(nèi)經(jīng)營畜禽肉類、熟食類、農(nóng)產(chǎn)品等食品的業(yè)戶，每天至少巡查1次；

2、對市場內(nèi)經(jīng)營包裝食品、飲料、調(diào)料、酒類、食用原料等市場每周至少巡查2次；

3、對落實“食品安全四制”、“農(nóng)產(chǎn)品來源溯源制”、索證索票、進銷貨臺帳、快速檢測、消費糾紛調(diào)解及其它階段性工作，每周至少巡查2次；

4、對市場內(nèi)的服裝鞋帽、五金交電等其它日用百貨每月至少巡查1次。

（五）巡查記錄 市場巡查要及時做好巡查記錄。巡查記錄應載明以下事項：巡查時間、業(yè)戶名稱、行業(yè)分類、檢查事項、發(fā)現(xiàn)問題、處理情況等具體內(nèi)容，并有被檢查人簽字確認。巡查記錄平時由巡查人員自行保管，巡查隊長、所長定期或不定期地檢查抽查，每月交工商所由專人統(tǒng)一整理、登記、歸檔。

四、商品質(zhì)量管理規(guī)范

1、畜禽肉類：市內(nèi)四區(qū)和嶗山區(qū)畜禽肉類產(chǎn)品經(jīng)營者，要向消費者明示《青島市畜禽產(chǎn)品銷售憑證》和《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》，必須兩證齊全；其它區(qū)（市）參照此明示方式執(zhí)行。

2、預包裝食品類：國家明確規(guī)定強制執(zhí)行“QS” 標志的28類食品，入市銷售必須有國家統(tǒng)一制定的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證編號并加印或者加貼“QS”標志。

3、豆制品類：銷售豆制品的應當明示“豆制品銷售點”、“豆制品準銷單”等證件，有供貨單位蓋章確認的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證復印件及產(chǎn)品檢驗有效合格證明等。

4、水產(chǎn)品類：水產(chǎn)品類食品不得存在腐爛變質(zhì)現(xiàn)象，水發(fā)制品不得使用防腐劑等化學物品。現(xiàn)場宰殺活魚業(yè)的戶應有專用設施、設備，保持場地清潔衛(wèi)生。

5、蔬菜水果類：懸掛“農(nóng)產(chǎn)品來源明示牌”及有關采購證明等，并經(jīng)快速檢測符合食用標準。

6、熟食品類：銷售場所應確保生、熟分離，不得混雜銷售；業(yè)戶應衣帽整潔、容器潔凈、有健康證明；銷售涼拌食品的具有冷藏設施；銷售直接入口的面食、熟肉制品、散裝食品及其他入口食品的應具備防塵、防蠅、防鼠“三防”設施；銷售散裝食品、直接入口的食品，應當使用無毒無味、清潔衛(wèi)生的售貨工具。場內(nèi)經(jīng)營者對在其經(jīng)營場所內(nèi)自產(chǎn)自銷的食品，應當建立生產(chǎn)加工記錄。生產(chǎn)加工記錄應當包括食品名稱、用料成分、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。

7、其他商品：市場上銷售的服裝、鞋帽、土雜品、兒童玩具、五金電器等商品來源清楚，質(zhì)量合格，無假冒偽劣，無安全隱患。

五、落實制度管理規(guī)范

（一）農(nóng)產(chǎn)品來源溯源制度

1、產(chǎn)地溯源制。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行“農(nóng)產(chǎn)品來源產(chǎn)地溯源制”。即農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商在采購種植戶或上一級批發(fā)商農(nóng)產(chǎn)品時，按照要求如實填寫《青島市入市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明單》。批發(fā)商入市交易前，市場開辦者負責對照《產(chǎn)地證明單》中填寫內(nèi)容與實際進貨農(nóng)產(chǎn)品進行查驗，經(jīng)核實無誤后加蓋市場印章放行入市；證物不符者，不得蓋章，不得放行入市交易。

2、實名標注制。在農(nóng)產(chǎn)品零售市場實行“農(nóng)產(chǎn)品來源實名標注制”。市場內(nèi)的零售業(yè)戶應當懸掛《農(nóng)產(chǎn)品來源明示牌》，明示業(yè)戶的營業(yè)執(zhí)照、《農(nóng)產(chǎn)品來源明示表》、進貨憑證及食品安全承諾書等內(nèi)容，并建立進貨臺帳，如實記錄農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量、批發(fā)商或種植戶聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。零售業(yè)戶銷售生鮮畜禽肉時，應當明示《青島市畜禽產(chǎn)品銷售證明》、《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》；銷售豆制品的應當明示“豆制品銷售點”、《豆制品準銷單》等證件。

（二）商品質(zhì)量索證索票制度

1、索取證照。場內(nèi)經(jīng)營者與初次交易的供貨方交易時，應索取證明供貨方主體資格合法的證明文件：營業(yè)執(zhí)照、身份證、衛(wèi)生許可證、經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證、稅務登記證等法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)證明材料復印件，并每半年核對一次。

2、索取票據(jù)。經(jīng)營者在購進商品時，應當向供貨方索取下列證明商品符合質(zhì)量標準的材料復印件：產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、檢驗檢疫證明、商標注冊證、專利證書、有效的商品質(zhì)量檢測報告、相關質(zhì)量認證標志、強制認證標志、許可使用標志證書、獲獎（榮譽）證書、進口商品代理商的營業(yè)執(zhí)照、代理資料和報關單等。對蔬菜、畜禽等食用農(nóng)產(chǎn)品，還須索要產(chǎn)地等合法來源證明。同時必須向供貨方索取每批商品的進貨憑證（正式發(fā)票或蓋有供貨商公章或簽字、按手印的收據(jù)）。

3、分類歸檔。經(jīng)營者應將向供貨方索要的全部材料，連同購銷合同一起，按供貨商分類歸類建立檔案，以備工商等有關部門和市場管理辦公室查驗和監(jiān)督。

4、監(jiān)督落實。對于不能提供上述相關票證的經(jīng)營者，依法責令停止銷售該種商品。

（三）經(jīng)銷商品進銷貨臺帳制度

1、健全臺賬。從事批發(fā)業(yè)務的業(yè)戶必須建立進、銷貨臺帳；零售業(yè)戶可只建立進貨臺帳，經(jīng)銷與消費者生命安全相關的重要商品也應建立銷貨臺帳。

2、準確記錄。經(jīng)營者在臺賬中如實、詳細、準確記載商品名稱、規(guī)格、進貨（銷售）時間、供貨廠商（購貨方）名稱、地址、聯(lián)系方式、商品批次、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、庫存量等基本情況，以備查驗追溯。

3、妥善保存。經(jīng)營者要妥善保管相關臺賬，并按照商品種類和時間順序分類歸檔，以便于檢索查閱。進銷貨臺賬保存期限為兩年。

4、電子備案。有條件的市場開辦者應建立“電子備案”系統(tǒng)，將場內(nèi)經(jīng)營者和供貨商的相關資料整理入，制成電子備案庫，實現(xiàn)商品來源快捷查尋和追溯。引導有條件的場內(nèi)經(jīng)營者對各種備案材料建立具備“證件到期自動提示”功能的管理數(shù)據(jù)庫，實行商品質(zhì)量全程跟蹤。

5、監(jiān)督落實。工商行政管理機關、商品流通主管部門和市場開辦單位，應定期組織對場內(nèi)經(jīng)營者的臺帳記錄情況與實際商品進行核查，發(fā)現(xiàn)上市商品未建立臺帳的，應依法責令經(jīng)營者暫停銷售。

（四）農(nóng)產(chǎn)品快速檢測制度

1、建立“快速檢測室”。市場應建立“農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室”，配備檢測設備和專職檢測人員，建立健全檢測制度，依照有關要求和工作程序積極開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作。

2、檢測的重點項目。快速檢測的重點項目主要包括：蔬菜、水果中有毒農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)；水產(chǎn)品、水發(fā)產(chǎn)品甲醛；糧油食品中黃曲霉素；畜禽鮮肉中水分含量及“瘦肉精”含量；熟肉制品、醬菜中的亞硝酸鹽；面粉、面條、腐竹中“吊白塊”；干貨、蔬菜、水果中的二氧化硫；農(nóng)產(chǎn)品中的保鮮劑、添加劑等。

3、檢測的數(shù)量批次。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場每日檢測進入市場交易的全部農(nóng)產(chǎn)品批次；農(nóng)產(chǎn)品零售市場實行抽樣檢測，每日不得少于12個農(nóng)產(chǎn)品品種。

4、及時分析公示。根據(jù)抽檢工作情況，寫出商品質(zhì)量快速檢測情況分析，并在市場公示欄進行公示。公示內(nèi)容包括檢測時間、檢測品種、檢測結果和消費提示等。

5、不合格商品退市銷毀。對初步抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依法責令相關經(jīng)營者立即停止銷售，監(jiān)督其根據(jù)協(xié)議就地銷毀或作無害化處理。對認為存在嚴重質(zhì)量問題的，應將樣品送交法定檢測機構復檢，并報告相關部門依法查處。

六、“四位一體”管理規(guī)范

1、健全網(wǎng)格模式。建立健全“四位一體網(wǎng)格化”市場監(jiān)管模式，完善“工商監(jiān)管網(wǎng)格”、“市場自管網(wǎng)格”、“行業(yè)自律網(wǎng)格”、“社會監(jiān)督網(wǎng)格”工作標準，根據(jù)市場規(guī)模大小，確定各網(wǎng)格人員，明確工作職責，并與網(wǎng)格責任人簽定責任書。

2、明確網(wǎng)格職責。四個層面網(wǎng)格職責為：工商監(jiān)管網(wǎng)格：依法行政、查糾違章；市場自管網(wǎng)格：依法經(jīng)營、搞好自管；行業(yè)自律網(wǎng)格：自我管理、主動配合；社會監(jiān)督網(wǎng)格：熱心公益、積極監(jiān)督。并將每個網(wǎng)格的崗位職責和責任人的有關情況統(tǒng)一制成《市場網(wǎng)格監(jiān)管明示圖》，放置于市場醒目位置，以便于內(nèi)外監(jiān)督。

3、完善網(wǎng)格檔案。依托各自網(wǎng)格層面的工作職能，以工商機關的“經(jīng)濟戶口”為基礎，建立完善網(wǎng)格監(jiān)管組織領導體系、工作流程圖、各類制度等，并健全工商巡查記錄、市場自管記錄和自律監(jiān)督記錄等臺帳，形成動態(tài)的監(jiān)管工作檔案。

4、及時溝通總結。通過定期不定期召開有關會議，及時溝通網(wǎng)格化監(jiān)管動態(tài)，通報階段性監(jiān)管情況；結合社會義務監(jiān)督員提出的建議和意見，及時調(diào)整監(jiān)管工作思路和工作重點；適時部署有關專項檢查和突發(fā)事件的解決方案；對市場管理中出現(xiàn)熱點、難點問題集思廣益，達成共識，形成高效的監(jiān)管合力。

七、信用分類管理規(guī)范

（一）信用分類。市場信用分類監(jiān)管工作以國家工商總局《關于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導意見》為指導，以市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者的綜合管理事實為依據(jù)，對應評定出A、B、C、D四個等級，實事求是，與市場實際情況相一致。

（二）綜合平衡。市場信用分類監(jiān)管工作要與省、市級“規(guī)范化文明誠信市場”評選等活動相結合，推薦為省、市級“規(guī)范化文明市場”的，一般應為信用等級評定較高（A或B級）的市場。對市場硬件差、環(huán)境臟亂、管理制度不健全的市場，應評定為C或D級。各區(qū)、市轄區(qū)內(nèi)市場信用評定應綜合平衡，各類等級市場數(shù)量比例應均衡、合理。

（三）距離監(jiān)管。市場信用等級評定要與日常監(jiān)管有機結合，對信用等級評定高的市場可適當采取“遠距離”監(jiān)管；對信用等級較低的市場實行“近距離、零距離”監(jiān)管。

（四）動態(tài)認定。各級工商機關在日常監(jiān)管中要注意收集、整理、保存各類市場主體信用信息；要根據(jù)市場巡查、專項檢查、處理投訴、查辦案件、年檢驗照等涉及市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者綜合監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)影響市場信用等級認定的重大事項時，要隨時對市場信用等級進行提高或降低。對于新開辦的市場，應及時做好動態(tài)認領及信用認定工作。

八、消費投訴管理規(guī)范

1、市場開辦者應在市場內(nèi)醒目位置設置投訴信箱、設立消費者投訴站和12315聯(lián)絡站，公布調(diào)解辦公室及相關行政執(zhí)法部門的投訴電話，配備專（兼）職人員處理消費糾紛，努力做到化解消費糾紛不出本市場。

2、工商所市場專管員應認真受理消費申訴和舉報，及時赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并積極協(xié)助市場開辦者處理有關糾紛爭議，力求將消費糾紛化解在本所轄區(qū)之內(nèi)。

3、調(diào)解消費糾紛時，應以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對投訴事項進行公平、公正的調(diào)查和調(diào)解，耐心細致、以人為本，積極促使雙方友好協(xié)商，解決糾紛爭議。

4、對因消費糾紛和申、投訴可能導致突發(fā)性事件或矛盾激化的情形，應及時向上級報告，并向相關執(zhí)法部門請求幫助，妥善控制事態(tài)發(fā)展。

5、對無法成功調(diào)解的消費糾紛，應依法下達終結調(diào)解書，并提示當事人可向仲裁委員會申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

九、突發(fā)事件管理規(guī)范

1、組織領導。各級工商行政管理機關、各級商品流通主管部門、市場開辦者均應建立食品安全等突發(fā)事件應急管理機構，明確應急管理的組織指揮體系、現(xiàn)場控制、人員搶救、后勤保障、事故調(diào)查等職責，配備必要的應急處置設施，定期進行實戰(zhàn)演練，及時、妥善地處置市場內(nèi)各類突發(fā)事件。

2、制定預案。制定相關應急預案，按照全員發(fā)動、主動應對、快速反應、科學處置、及時上報的原則，果斷處置市場中出現(xiàn)的突發(fā)事件，將損失和影響降低到最低限度。

3、應急處置。發(fā)生市場突發(fā)事件后，工商分（市）局和區(qū)（市）商品流通主管部門應在第一時間向市局和當?shù)卣畧蟾妫⒘⒓磫酉鄳膽鳖A案，帶領相關人員趕赴現(xiàn)場，迅速控制局面，調(diào)查事件原因，查清同批次商品（食品）來源、購銷數(shù)量、流向等，并采取收繳處理、停止交易等措施，嚴防事態(tài)擴大漫延。

4、重點防控。積極做好食品安全、禽流感、甲型H1N1流感、口蹄疫、鼠疫等重大疫情防控工作，加強對進口食品、容易導致食物中毒、疫情蔓延的商品的檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5、警鐘常鳴。各級工商行政管理機關、各級商品流通主管部門和市場開辦者，要經(jīng)常對經(jīng)營者進行商品質(zhì)量尤其是食品安全教育，嚴格落實食品安全管理和重大動物疫情防范的各項制度措施，嚴格防范各類突發(fā)事件，做到警鐘常鳴，常備不懈，形成安全有序的市場經(jīng)營氛圍。本規(guī)范自2009年8月18日起施行，有效期至2013年12月31日止。

第三篇：運用行政指導規(guī)范市場管理

某某工商局開展行政指導

規(guī)范市場管理

——某某工商局市場科指導

某某市場規(guī)范市場管理

今年以來，某某工商局在開展貨運市場整治工作中，轉(zhuǎn)變常規(guī)的?單一兵種單一處罰?工作模式，引入社會綜合管理理念，圍繞?經(jīng)營場所、違法成本、準入指標?等三個源頭，積極推動某某市場規(guī)范運營，取得明顯成效。

一、行政指導項目背景

位于某某市某某甘井子街道中溝村1號的某某某某市場有限公司，是目前某某地區(qū)最大的一家貨運市場，也是某某市最早創(chuàng)辦物流市場的第一家企業(yè)，該公司現(xiàn)有市場業(yè)戶127戶，從事著普通貨運（零擔）、貨運配載、搬運裝卸等，該市場占地面積4萬平方米，每天進出市場貨運車輛1千余車次，月貨物吞吐量超過1萬噸。

盡管該公司為著眼于未來發(fā)展需要和樹立良好外部形象而不遺余力地加強市場內(nèi)部管理，但由于該市場業(yè)戶成份比較復雜，其中?兩勞?人員就占其市場總業(yè)戶近4成，有相當一部分場內(nèi)業(yè)戶守法經(jīng)營意識比較差，無照經(jīng)營、擅自設立分支機構、擅自改變經(jīng)營住所（地址）等已占該市場業(yè)戶50%以上，另外，近年來，虛假宣傳、冒用有限公司名義、合同欺詐等違法經(jīng)營現(xiàn)

象在該市場也有漫延之勢，為搶客戶和爭場地而打仗斗歐現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。上述問題的出現(xiàn)，不僅嚴重影響了該市場的外部形象，同時也導致了該市場經(jīng)營誠信度的嚴重下降，影響了該市場今后持續(xù)發(fā)展壯大。

面對上述情況，該公司認為，要想改變上述被動局面，僅靠企業(yè)自身努力是遠遠不夠的，必須借助于工商行政管理部門所采取必要的行政執(zhí)法手段，才能扶持和幫助該企業(yè)挽回市場經(jīng)營混亂無序的局面，為此，該公司于2010年9月2日，將上述情況以書面形式請求某某工商行政管理局給予行政指導。

分局領導接到該企業(yè)求助后，立即指派本局市場科負責此項工作，該科派出兩名辦案人員從2010年9月3日開始，對該市場展開了前期排查摸底工作，經(jīng)過排查摸底，發(fā)現(xiàn)該市場有15戶涉嫌無照經(jīng)營，17戶涉嫌冒用有限公司名義，8戶涉嫌擅自設立分支機構，5戶涉嫌使用未經(jīng)登記注冊企業(yè)名稱，19戶有限公司業(yè)戶涉嫌擅自變更公司住所，11戶個體工商戶擅自改變指定經(jīng)營地址。

二、行政指導的具體方式

市場科將前期對該市場調(diào)查摸底情況及時地向本局領導作了專題匯報，并按本局領導要求，立即采取以下方式對該市場開展了行政指導工作：

（一）引導問題業(yè)戶合法經(jīng)營

一是按照《某某市工商行政指導暫行規(guī)定》等相關規(guī)定要求，對不屬于開展行政指導工作范疇的該貨運市場內(nèi)擅自變更公司住所的19戶有限公司業(yè)戶，以區(qū)局名義，通過給每戶有限公司業(yè)戶下達了《責令改正通知書》的方式，責令上述19戶有限公司業(yè)戶在30日內(nèi)改正其違法行為；二是對擅自改變指定經(jīng)營地址的11戶個體工商業(yè)戶，通過逐戶走訪調(diào)查，得知有部分業(yè)戶是因原注冊地址動遷后搬過來不久，視情況再決定是否長期在此經(jīng)營或抱著試營業(yè)的想法，不打算馬上變更注冊地址，有些業(yè)戶考慮辦理注冊地址變更登記又牽扯到銀行賬戶需重新辦理，嫌太麻煩而不愿辦理注冊地址變更登記，還有些個別業(yè)戶壓根就不知道異地經(jīng)營還需要辦理注冊地址變更登記手續(xù)。該科行政指導人員考慮到上述個體戶未辦理注冊地址變更登記，盡管都有一定的客觀原因，但主要還是對相關的工商法律法規(guī)知識缺乏一定了解而出現(xiàn)的上述問題，該科認為采取行政指導方式會比下達《責令改正通知書》的方式效果會更好一些，從心理上講也更容易被問題業(yè)戶所接受，同時，也符合行政指導范疇和宗旨要求，另外，行政指導人員也考慮到該公司市場內(nèi)出現(xiàn)諸多違法行為和問題，與該公司市場管理人員缺乏對工商相關的法律法規(guī)了解也是有一定關系的，因此，更需要工商人員借此機會予以行政指導。于是，該科按照一般行政指導程序予以立項并報請本局主管局長批準后，通過給該公司（市場主辦方）下達了制式的《行政指導意見書》方式，把本局將要對該企業(yè)開展的行政指導工作方案和措施告知了該企業(yè)，經(jīng)該企業(yè)領導認可并在該文書簽字后，再通過

座談、個別交談等方式，對上述問題業(yè)戶有針對性地宣傳相關工商法律法規(guī)規(guī)定，然后，當場給上述問題業(yè)戶下達了11份《行政告誡書》，讓其在30日內(nèi)糾正上述問題。現(xiàn)在，已有70%以上的業(yè)戶存在的上述問題基本上得到了糾正，剩下的業(yè)戶也正在積極辦理當中。同時，對市場主辦方領導及市場管理人員，也按照《行政指導意見書》制定的行政指導方案和內(nèi)容，以座談、現(xiàn)場解答和培訓的方式，有步驟地開展行政指導工作，并取得了良好的效果。

（二）規(guī)范合同管理，避免合同違法

做好場內(nèi)業(yè)戶合同管理工作是市場管理工作的關鍵之一。從前期對市場業(yè)戶與客戶簽訂貨運合同條款內(nèi)容情況來看，確實存在很多權利義務不對等的?霸王條款?現(xiàn)象，如：?在承運過程中出現(xiàn)客戶貨物丟失時，按運費三倍以下賠償?等，還有不少業(yè)戶為客戶出具自制格式條款合同時，玩弄文字游戲私設陷阱，存在合同欺詐現(xiàn)象，上述問題出現(xiàn)也容易導致合同糾紛現(xiàn)象發(fā)生等。鑒于以上情況，市場科行政指導人員多次深入該市場主辦方與公司領導砌磋，幫助該市場主辦方抓緊擬定市場業(yè)戶統(tǒng)一使用的并經(jīng)某某市合同備案管理中心審核備案規(guī)范的合同示范文本。目前此項工作正在進行當中。

（三）規(guī)范字號名稱，消除違法隱患

針對該市場不少業(yè)戶懸掛字號名稱牌匾和使用貨運物流合同中愿意使用有限公司金字招牌招攬和欺騙客戶等現(xiàn)象發(fā)生，不

僅違反了相關的法律法規(guī)規(guī)定，同時也損害了該市場的外部形象等問題。市場科行政指導人員發(fā)現(xiàn)這一問題后，多次與該市場領導研究對策，最后商定，規(guī)范市場業(yè)戶使用美觀大方的統(tǒng)一制式牌匾和合同式樣，并把市場主辦方字號名稱與業(yè)戶各自的字號名稱在業(yè)戶使用牌匾與合同文本中貫穿起來，一目了然，避免了雜亂無章和容易出現(xiàn)魚目混珠現(xiàn)象發(fā)生。

（四）以行政處罰促進市場規(guī)范管理

實踐證明，對市場內(nèi)違法行為業(yè)戶不能一昧地實施行政指導，而忽略行政處罰的調(diào)和劑作用，必要的行政處罰也會起到意想不到好的效果。如：市場科行政指導人員在前期摸底階段中，對發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營過程中有問題的個體業(yè)戶實施了行政指導工作，而對那些違法經(jīng)營時間較長，市場主辦方之前又多次勸告拒不改正的業(yè)戶，就以辦案人員身份（有執(zhí)法資格）出現(xiàn)在違法當事人面前，依法采取了必要的行政處罰手段。其中：對4個無照經(jīng)營業(yè)戶、14個冒用有限公司名義的有照業(yè)戶和2個擅自使用未經(jīng)登記注冊企業(yè)名稱的有照業(yè)戶進行了立案查處，罰款額近10萬元。

通過開展此項案件查處工作，不僅有力地震攝了上述違法分子，同時，也使那些原來抱有僥幸心理、采取觀望態(tài)度、有攀比心態(tài)和又有上述違法情節(jié)的業(yè)戶都乖乖地行動了起來，生怕下一個處罰目標輪到自己頭上，主動到工商部門咨詢?nèi)绾无k理各種手續(xù)，爭先恐后地到市場主辦方辦公室提供相關材料要求盡快辦理營業(yè)執(zhí)照和注冊地址變更登記等，還有不少使用有限公司牌匾和

使用印有有限公司字樣貨運合同書的個體戶，稍稍地換下牌匾和銷毀該合同書等證據(jù)，自己主動地糾正了違法行為，客觀上也達到了規(guī)范市場經(jīng)營行為的良好效果，同時也為該市場所在街道創(chuàng)造了稅源（如：無照經(jīng)營和擅自設立分支機構企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照，增加了納稅業(yè)戶，異地經(jīng)營業(yè)戶變更過來后稅務登記證也隨之變更過來，也增加了稅源），難怪該市場主辦方李經(jīng)理多次在不同場合，高興地對工商執(zhí)法人員說：?過去我們市場主辦方多次苦口婆心，反復做問題業(yè)戶們的工作，讓他（她）們抓緊辦照和辦理注冊地址變更登記手續(xù)，但這些業(yè)戶們都能找出一大堆理由來對付我們市場主辦方，我們也想不出來更好的辦法來解決這些矛盾，沒想到你們工商執(zhí)法人員一來市場做工作，這些長期積累的老大難問題都基本上解決了，處罰的違法業(yè)戶們也沒有鬧事，市場也穩(wěn)定，真是太感謝你們了，你們工商部門開展的‘三深入兩服務’扎實有效，確實是為我們企業(yè)辦實事，也真正讓我們企業(yè)得到了實惠！?。

三、取得的成效

由于我局緊緊圍繞服務市場這一主線，對該市場主辦方開展了卓有成效的行政指導工作，該市場主辦方為了感謝我局對該市場的大力扶持，于2010年11月22日特意到我局送來了一面錦旗和一封感謝信，錦旗上面寫的是：?嚴格執(zhí)法抓管理，行政指導促和諧?。

下一步，市場科將圍繞?三深入兩服務?，繼續(xù)通過開展行

政指導工作，幫助該市場主辦方進一步建立和完善市場各項管理制度，并繼續(xù)做好市場主辦方管理人員的市場管理相關培訓工作，同時，加大對該市場的巡查力度和案件回訪力度，防止該市場上述問題和違法行為死灰復燃。

第四篇：鮮肉市場管理規(guī)范

鮮肉市場管理規(guī)范

第一章 總則

第一條 為了加強鮮肉市場管理，規(guī)范鮮肉市場經(jīng)營行為，維護廣大經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī),制定本規(guī)范。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開辦、管理鮮肉市場以及在市場內(nèi)從事鮮肉經(jīng)營活動的單位或個人應當遵守本規(guī)范。

第三條 本規(guī)范所稱鮮肉市場是指依法設立，有若干經(jīng)營者集中、獨立進行鮮肉交易活動的固定場所。本規(guī)范所稱鮮肉批發(fā)市場，是指依法設立，專門進行鮮肉批發(fā)經(jīng)營活動的固定場所。第四條 法律、法規(guī)對鮮肉經(jīng)營行為有專項規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 主辦單位規(guī)范

第五條 市場主辦單位在市場專營公司營業(yè)執(zhí)照中取得鮮肉經(jīng)營項目后方可從事經(jīng)營活動。第六條 市場主辦單位應遵守法律法規(guī)，建立健全市場內(nèi)部管理制度并履行下列責任：

（一）與入場經(jīng)營者簽訂場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議，明確雙方的權利、義務，規(guī)定違反經(jīng)營規(guī)范和有關要求的協(xié)議退出條款；

（二）宣傳有關法律法規(guī)，指導并督促場內(nèi)經(jīng)營者建立鮮肉購銷臺賬，并對其經(jīng)營活動進行日常管理；

（三）建立經(jīng)營者檔案，記載鮮肉經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。專業(yè)或批發(fā)市場應實行計算機管理;

（四）設立市場質(zhì)量管理部門，配備與其規(guī)模相適應的檢測設備，定期對市場內(nèi)鮮肉質(zhì)量進行抽檢；或與有資質(zhì)的鮮肉質(zhì)量檢驗中心簽訂定期送檢協(xié)議，也可將檢驗機構引入市場；跟蹤了解供應商的信用狀況，必要時對供應商生產(chǎn)經(jīng)營場所、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、儲運條件等情況進行實地考察，杜絕不合格肉品上市；

（五）配備有資質(zhì)的復檢員對進入市場的鮮肉進行復檢。鮮肉復檢員負責感官檢查,核對檢疫票據(jù)、進貨渠道，并按要求填寫復檢單；

（六）有專門的投訴受理機構，負責受理解決投訴糾紛；

（七）在市場顯著位置設立舉報箱、公平秤及公示欄，公布鮮肉質(zhì)量抽檢結果、市場主體和商品退出情況以及違法經(jīng)營者名單等信息，公布投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督；

（八）按照有關部門要求做好治安、消防等安全工作，嚴格落實市場主辦單位第一責任人職責；

（九）引導經(jīng)營者加強自律，倡導誠信經(jīng)營；

（十）分行劃市，設置規(guī)格統(tǒng)一、美觀、醒目的經(jīng)營區(qū)域標志牌及明確的市場導購圖；

（十一）統(tǒng)一經(jīng)營者服裝；確定統(tǒng)一位置懸掛證、照、牌；統(tǒng)一為經(jīng)營者制發(fā)胸卡、物價牌、銷售“信譽卡”；配備合格的計量器擼?br>

（十二）配備經(jīng)統(tǒng)一培訓的市場管理員及衛(wèi)生保潔人員，設有足夠數(shù)量的密閉垃圾容器，并保障市場環(huán)境衛(wèi)生良好。市場管理員應佩戴標志，持證上崗；

（十三）綠化美化市場環(huán)境。配備與經(jīng)營規(guī)模相適應的停車場，保證門前、場內(nèi)車輛停放整齊。批發(fā)市場還應設有交通指示路標及專職的交通疏導員。

第七條 批發(fā)市場應當與符合要求的鮮肉屠宰廠簽訂“場廠掛鉤”協(xié)議。零售市場應與批發(fā)市場簽訂“批零掛鉤”協(xié)議或經(jīng)營符合要求的鮮肉。

第八條 從事鮮肉批發(fā)業(yè)務的市場應具備以下條件：

（一）設立單獨的鮮肉批發(fā)區(qū)；

（二）批發(fā)區(qū)應為廳室結構，禁止露天經(jīng)營；

（三）應按市場經(jīng)營規(guī)模配備足夠的肉杠，鮮肉不得落地經(jīng)營；

（四）實行電子結算。

第三章 經(jīng)營者規(guī)范

第九條 市場內(nèi)的鮮肉經(jīng)營者應當依法登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照后方可從事經(jīng)營活動。

第十條 市場內(nèi)的鮮肉經(jīng)營者應當履行下列責任：

（一）進入市場的鮮肉商品應當符合國家有關鮮肉的質(zhì)量、衛(wèi)生標準。經(jīng)營冷卻肉應配備冷藏柜，溫度保持在0℃至7℃；

（二）建立鮮肉進貨檢查驗收制度，查驗供應商入市資格、檢疫票據(jù)、胴體印章并向市場主辦單位備案；

（三）實行索證索票制度，建立鮮肉購銷臺賬，記錄進貨渠道、并將復檢單附于臺賬背面；

（四）向消費者出具信譽卡或北京市市場銷售專用憑證，明示經(jīng)營者名稱、具體經(jīng)營場所或攤位號、聯(lián)系電話等。批發(fā)商銷售鮮肉時應出具加蓋批發(fā)市場印章的檢疫票據(jù)；

（五）佩戴統(tǒng)一胸牌，對其所售商品實行明碼標價，并不得在攤位外經(jīng)營。

第十一條 批發(fā)鮮肉應使用封閉冷藏車冷藏運輸。批發(fā)商應按市場劃定區(qū)域上杠銷售，并明示屠宰廠名稱、豬源地等信息，實行掛牌經(jīng)營。

第四章 監(jiān)督管理規(guī)范

第十二條 本市工商行政管理部門依職權對鮮肉市場主辦單位及場內(nèi)經(jīng)營者實施日常監(jiān)督管理：

（一）對市場進行日常巡查，督促主辦單位履行責任；

（二）引導市場建立科學的質(zhì)量管理體系。制定鮮肉市場監(jiān)測計劃，進行質(zhì)量監(jiān)測；

（三）依法查處缺斤短兩、摻雜使假、強買強賣、欺行霸市等擾亂市場秩序的違法、違規(guī)行為；

（四）對不合格鮮肉實施或督促市場主辦單位落實追回制度，實行市場退出，及時函告產(chǎn)地政府相關部門。第十三條 本市工商行政管理部門對市場主辦單位及場內(nèi)經(jīng)營者實行信用監(jiān)管：

（一）將違法行為記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)；

（二）根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、資質(zhì)、經(jīng)營狀況及信用記錄情況，向社會公布鮮肉經(jīng)營者的信用信息；

第十四條 保護商品注冊商標和產(chǎn)地證明商標。鼓勵市場主辦單位及場內(nèi)經(jīng)營者申請集體商標或服務商標。第十五條 其他有關行政管理部門按照各自的職責和權限，依法對鮮肉市場實施監(jiān)督管理。第十六條 訂立《鮮肉市場經(jīng)營者自律規(guī)則》，倡導誠信規(guī)范經(jīng)營，自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品。第五章 附則

第十七條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第五篇：市場管理

1.對卷煙購進日常監(jiān)管的內(nèi)容:通過監(jiān)督訂貨意向過程，落實采購計劃、合同簽訂、合同調(diào)整、合同解除、合同變更等卷煙購進業(yè)務行為，執(zhí)行網(wǎng)上實時監(jiān)控等措施，對業(yè)務經(jīng)營部門是否按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等簽訂、執(zhí)行、變更、解除卷煙、雪茄煙購銷合同等情況，對照省局(公司)下達的購銷存計劃總量、訂貨要求、訂貨原則進行全過程依法監(jiān)管。

2.倉儲:通過網(wǎng)上實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析報表、實地抽查三種方式，對物流中心是否嚴格履行卷煙100%掃碼入庫和到貨確認制度，監(jiān)督到貨確認部門是否在核對入庫卷煙數(shù)量與準運證、合同登記卷煙數(shù)量一致后進行了準運證確認，配送部門是否嚴格按照配送單出庫。

3銷售:通過實行網(wǎng)上實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析對比、電話監(jiān)控、電話核實、實地核查等監(jiān)管措施，對營銷部門是否嚴格按照煙草專賣法律、法規(guī)及有關規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，是否做到100%入網(wǎng)、落地、入戶銷售，是否超出許可范圍銷售，是否違反價格規(guī)定銷售，是否將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個人，是否遵守卷煙限量和貨源分配計劃等情況。主要方法

1.經(jīng)營數(shù)據(jù)的采集:1實地采集2信息系統(tǒng)采集

（1）營銷部門采集數(shù)據(jù)①卷煙購進計劃數(shù)據(jù)②卷煙購進協(xié)議數(shù)據(jù)③卷煙購銷合同數(shù)據(jù)④卷煙到貨確認數(shù)據(jù)⑤卷煙銷售數(shù)據(jù)⑥訂單匯總數(shù)據(jù)⑦零售客戶入網(wǎng)數(shù)據(jù)⑧卷煙銷售限量及貨

源分配管理辦法⑨需要營銷部門提供的其他數(shù)據(jù)

（2）配送部門①實物掃碼數(shù)據(jù)②卷煙入庫數(shù)據(jù)③分揀出庫數(shù)據(jù)④退貨數(shù)據(jù)⑤補貨數(shù)據(jù)⑥委托代送數(shù)據(jù)⑦分品種進銷存數(shù)據(jù)⑧需要配送部門提供的其他數(shù)據(jù)

（3）資金結算部門①商品帳數(shù)據(jù)②銷售收入數(shù)據(jù)③分品種未達帳數(shù)據(jù)④需要資金結算部門提供的其他數(shù)據(jù) 2.數(shù)據(jù)對比、分析、核實(1)購進：①對比卷煙購進協(xié)議簽定是否在全年購進計劃范圍之內(nèi)。②對比月度合同執(zhí)行是否在卷煙購進協(xié)議范圍之內(nèi)。③增補卷煙購進計劃是否符合相關規(guī)定并有相應的審批手續(xù)。①超出煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍購進煙草專賣品。②無合同、超合同（數(shù)量、品牌、規(guī)格）購進卷煙。③超計劃購進卷煙。

④從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)購進卷煙。

(2)倉儲：①對比月度合同執(zhí)行數(shù)據(jù)與到貨確認數(shù)據(jù)是否一致；②對比到貨確認數(shù)據(jù)與實物掃碼數(shù)據(jù)是否一致；③對比實物掃碼數(shù)據(jù)與卷煙入庫數(shù)據(jù)是否一致；④對比卷煙出庫數(shù)據(jù)與訂單數(shù)據(jù)是否一致；⑤對比卷煙入庫數(shù)據(jù)與商品帳數(shù)據(jù)是否一致； 異常情況：①卷煙入庫前未做實物掃碼和實物到貨確認，或做虛假到貨確認；②無法確認或過期確認數(shù)據(jù)未及時上報省局的； ③卷煙出庫數(shù)量與訂單數(shù)量不相符的；④卷煙提前出庫的；煙庫存量與商品帳數(shù)據(jù)不相符的；（3）銷售：①對比預測訂單數(shù)據(jù)與配送數(shù)據(jù)是否一致；②對比

實際訂單數(shù)據(jù)與貨款結算數(shù)據(jù)是否一致；③對比貨款結算數(shù)據(jù)與銷售收入數(shù)據(jù)是否一致；

異常情況：①超出許可證規(guī)定的地域范圍銷售卷煙；②向無煙草專賣零售許可證的單位、個人或者虛擬的客戶銷售卷煙；③未做到100%入網(wǎng)、100%落地、100%落戶銷售卷煙；④違背卷煙限量規(guī)定或貨源分類投放標準向卷煙零售戶銷售卷煙；⑤通過虛假訂單、拆單分攤、假入網(wǎng)等方式銷售卷煙；⑥低于統(tǒng)一批發(fā)價銷售卷煙。

（4）零售戶管理信息環(huán)節(jié):①頻繁修改卷煙零售戶類別、訪銷電話等信息的。②不同零售戶訂貨電話相同或銀行結算賬號相同的，分析原因并實地走訪零售戶，檢查是否存在內(nèi)部人員參與代訂卷煙等違規(guī)問題。③營銷系統(tǒng)實際供貨零售戶與專賣許可證系統(tǒng)內(nèi)的零售戶不相符的（5）自營零售店環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)對比：①對比卷煙營銷系統(tǒng)中自營零售店的卷煙銷售數(shù)據(jù)與有關供貨標準；②自營零售店的銷售臺帳；

常見異常情況及問題：①對自營零售店貨源供應明顯傾斜的，如自營零售店的進貨數(shù)量與同類別零售戶的供貨標準存在有較大差距；自營零售店銷售本地滯銷而原產(chǎn)地供不應求品牌卷煙的量占公司銷量的比例過大。②檢查卷煙零售發(fā)票或臺賬，對一次性銷售卷煙數(shù)量超過50條的，按無證批發(fā)查處。③批條煙、罰沒煙等特殊用煙的價格、渠道、審批程序違反規(guī)定的。3.有針對性地實地監(jiān)管 針對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙經(jīng)營中的異常情況，或針對經(jīng)營中的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門應當采取針對性的實地監(jiān)督管理方式開展監(jiān)管工作，對異常情況進行核實處理。具體的實地監(jiān)管方法有：

（1）購進環(huán)節(jié)①實地了解。②網(wǎng)上核對。③異常質(zhì)詢。（2）倉儲環(huán)節(jié)

（2）倉儲①實物掃碼。②入庫手續(xù)。③到貨確認。④貨款回收。⑤出庫數(shù)。

（3）銷售環(huán)節(jié)①分析核實訂單。（可疑訂單如何核查）一是零售戶單次訂貨總量或單品牌單次訂貨數(shù)量明顯異常的；二是零售戶在一個訪銷周期內(nèi)訂貨次數(shù)超過營銷部門規(guī)定的訂貨頻率的；三是超過營銷部門核定單品牌或總量限量規(guī)定的；四是零售戶所訂的卷煙結構、數(shù)量和經(jīng)營戶所處的地理位置及經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營業(yè)態(tài)等明顯不符的五是同類別零售戶訂單大致相同，但某一品牌訂單數(shù)量差異特別突出的。②監(jiān)聽訪銷電話。③電話回訪。④實地核查。一是隨機實地核查送貨車輛。內(nèi)部專賣監(jiān)督管理部門某時間段內(nèi)按照配送單據(jù)，隨機核查送貨車，實地抽查送貨情況，看有無將卷煙未配送到戶的情況；二是實地核查零售戶進貨情況與實際訂貨數(shù)量是否一致。三是實地核查零售戶的業(yè)態(tài)情況，核查有無向無證戶供貨或向虛擬客戶供貨等情況。4.及時反饋處理問題

對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門應當向被監(jiān)管單位或部門，指出存在的問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實情況；對企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權的煙草專賣行政主管部門處理；對重大違法違規(guī)案件或問題，應當及時上報并移交有處理權限和

管轄權限的單位和部門進行處理。