第一篇：1、公共安全教案

第一課 安全乘車(chē)

教學(xué)目標(biāo)：

1、通過(guò)對(duì)乘車(chē)知識(shí)的了解，提高學(xué)生的陸地交通安全意識(shí)。

2、通過(guò)對(duì)交通安全應(yīng)急常識(shí)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握一些基本的自救方法，學(xué)會(huì)自救、互救，以及應(yīng)對(duì)事故發(fā)生的應(yīng)急措施。

3、增進(jìn)學(xué)生的安全意識(shí)。教學(xué)重難點(diǎn)：

引導(dǎo)學(xué)生知道乘坐交通工具的安全事項(xiàng)。

通過(guò)對(duì)交通安全應(yīng)急常識(shí)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握一些基本的自救方法，學(xué)會(huì)自救、互救，以及應(yīng)對(duì)事故發(fā)生的應(yīng)急措施。教學(xué)過(guò)程： 第一課時(shí)

一、談話(huà)導(dǎo)入：

師：同學(xué)們，各種各樣的車(chē)輛已經(jīng)越來(lái)越快地融入到我們的生活之中，它給我們的出行，帶來(lái)了便捷的條件，節(jié)省了很多時(shí)間。騎車(chē)、乘車(chē)也是一門(mén)學(xué)問(wèn)，下面我們就一起來(lái)討論有關(guān)這方面的交通安全知識(shí)。

二、騎自行車(chē)應(yīng)該遵守的規(guī)定 1.請(qǐng)有騎自行車(chē)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生交流。2.看書(shū)上的插圖，判斷對(duì)錯(cuò)。3.教師小結(jié)：

(1)未滿(mǎn)12歲的兒童不準(zhǔn)在馬路的慢行道上騎車(chē)。(2)自行車(chē)的鈴、閘齊全并有效。

(3)騎車(chē)時(shí)應(yīng)靠右邊慢行道行駛，人行道上不準(zhǔn)騎自行車(chē)。(4)不闖紅燈，拐彎減速慢行；不準(zhǔn)雙手離把，不準(zhǔn)追逐打鬧。

三、乘汽車(chē)的安全

1.學(xué)生各自談?wù)劤斯财?chē)、打的車(chē)、摩托車(chē)時(shí)的安全做法。

生：上下車(chē)要有秩序；上車(chē)后要抓牢、扶穩(wěn)；乘車(chē)時(shí)頭、手等身體部位不能伸出車(chē)外；下車(chē)時(shí)要等車(chē)子完全停穩(wěn)，不急于跳車(chē)；要到站時(shí)，提前到車(chē)門(mén)旁邊等候；不能和司機(jī)說(shuō)話(huà)，不隨意在車(chē)內(nèi)說(shuō)話(huà)、打鬧；不乘坐酒后駕駛司機(jī)的車(chē)輛。

生：下車(chē)后，如果想到馬路對(duì)面去，不要在車(chē)前、車(chē)后突然橫穿馬路，車(chē)子開(kāi)走以后，看清有無(wú)車(chē)輛行駛，再穿行；乘坐小型車(chē)時(shí)，要系好安全帶；乘坐摩托車(chē)時(shí)，要戴好頭盔等。第二課時(shí)

一、談話(huà)導(dǎo)入：

師：同學(xué)們，各種各樣的車(chē)輛已經(jīng)越來(lái)越快地融入到我們的生活之中，它給我們的出行，帶來(lái)了便捷的條件，節(jié)省了很多時(shí)間。騎車(chē)、乘車(chē)也是一門(mén)學(xué)問(wèn)，下面我們就一起來(lái)討論有關(guān)這方面的交通安全知識(shí)。

二、騎自行車(chē)應(yīng)該遵守的規(guī)定 1.請(qǐng)有騎自行車(chē)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生交流。2.看書(shū)上的插圖，判斷對(duì)錯(cuò)。3.教師小結(jié)：

(1)未滿(mǎn)12歲的兒童不準(zhǔn)在馬路的慢行道上騎車(chē)。(2)自行車(chē)的鈴、閘齊全并有效。

(3)騎車(chē)時(shí)應(yīng)靠右邊慢行道行駛，人行道上不準(zhǔn)騎自行車(chē)。(4)不闖紅燈，拐彎減速慢行；不準(zhǔn)雙手離把，不準(zhǔn)追逐打鬧。

三、乘汽車(chē)的安全

1.學(xué)生各自談?wù)劤斯财?chē)、打的車(chē)、摩托車(chē)時(shí)的安全做法。

生：上下車(chē)要有秩序；上車(chē)后要抓牢、扶穩(wěn)；乘車(chē)時(shí)頭、手等身體部位不能伸出車(chē)外；下車(chē)時(shí)要等車(chē)子完全停穩(wěn)，不急于跳車(chē)；要到站時(shí)，提前到車(chē)門(mén)旁邊等候；不能和司機(jī)說(shuō)話(huà)，不隨意在車(chē)內(nèi)說(shuō)話(huà)、打鬧；不乘坐酒后駕駛司機(jī)的車(chē)輛。

生：下車(chē)后，如果想到馬路對(duì)面去，不要在車(chē)前、車(chē)后突然橫穿馬路，車(chē)子開(kāi)走以后，看清有無(wú)車(chē)輛行駛，再穿行；乘坐小型車(chē)時(shí)，要系好安全帶；乘坐摩托車(chē)時(shí)，要戴好頭盔等。

師：同學(xué)們概括的比較全面，現(xiàn)在自己再結(jié)合課本，看看課本上還有什么補(bǔ)充。(1)上車(chē)前先看清公共汽車(chē)是哪一路，因?yàn)楣财?chē)停靠站，往往是幾路公共汽車(chē)同一個(gè)站臺(tái)，慌忙上車(chē)，容易乘錯(cuò)車(chē)。

(2)待車(chē)子停穩(wěn)后再上車(chē)或下車(chē)，上車(chē)時(shí)將書(shū)包置于胸前，以免書(shū)包被擠掉，或被車(chē)門(mén)軋住。

(3)上車(chē)后不要擠在車(chē)門(mén)邊，往里邊走，見(jiàn)空處站穩(wěn)，并抓住扶手，頭、手、身體不能伸向窗外，否則容易發(fā)生傷害事故。

(4)乘車(chē)要尊老愛(ài)幼講禮貌，見(jiàn)老弱病殘及孕婦要主動(dòng)讓座。(5)乘車(chē)時(shí)不要看書(shū)，否則會(huì)損害眼睛。

四、遇到交通事故時(shí)怎么辦

1.觀(guān)看相關(guān)的錄象，學(xué)習(xí)正確及時(shí)的處理方式。2.布置場(chǎng)景，讓學(xué)生模擬練習(xí)交通事故中的自救與互救。

五、暈車(chē)的預(yù)防和處理。

1、安排一個(gè)孩子在路途中暈車(chē)了，提問(wèn)學(xué)生：應(yīng)該怎么呢？

2、孩子們七嘴八舌地討論開(kāi)了，各抒已見(jiàn)。

3、老師進(jìn)行正確地引導(dǎo)，并且示范正確的操作方法：（1）可以含一塊口香糖或薄荷糖、酸梅。

（2）可以多解開(kāi)幾粒上衣扣子，讓空氣流到身體里面。（3）用濕毛巾輕敷額頭上。

（4）眼睛看外面的風(fēng)景，讓視線(xiàn)放遠(yuǎn)一點(diǎn)，精神會(huì)好一點(diǎn)。

（5）告訴孩子：要乘車(chē)的前一天晚上，要早點(diǎn)睡覺(jué)，以免睡眠不足影響精神。

六、小結(jié)：

1.總結(jié)騎車(chē)、乘車(chē)是的交通規(guī)則。

2.遇到緊急事故不要慌張，運(yùn)用所學(xué)到的自救和互救本領(lǐng)。

第二課 同學(xué)之間互助友愛(ài)

教學(xué)目標(biāo)：、1、同學(xué)之間要友愛(ài)

2、教育學(xué)生同學(xué)之間要互幫互助，團(tuán)結(jié)友愛(ài) 教學(xué)過(guò)程：

一、組織教學(xué)，師生問(wèn)候

二、復(fù)習(xí)，看到老師要講禮貌

三、新課導(dǎo)入

出示課件，出示學(xué)生打架的圖片

師：同學(xué)們看圖，這兩個(gè)同學(xué)做的對(duì)不對(duì)？ 生：思考回答

四、新課講授

學(xué)習(xí)課文，同學(xué)們之間要有愛(ài)

要互相幫助，不能打架，做一個(gè)有愛(ài)心的好學(xué)生

五、應(yīng)用與練習(xí)

看圖說(shuō)一說(shuō)，這些同學(xué)做的好不好，不好的同學(xué)要怎樣改正。

情景練習(xí)：請(qǐng)同學(xué)們上臺(tái)表演，知道做錯(cuò)事要說(shuō)對(duì)不起，知道要互相幫助。課堂小結(jié)：

對(duì)本節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的點(diǎn)評(píng)，布置作業(yè)。

第三課 預(yù)防校內(nèi)外活動(dòng)的意外傷害

教學(xué)目的：

1．使學(xué)生明白校內(nèi)安全的重要性，知道在校內(nèi)應(yīng)注意哪些情況可能對(duì)自己造成傷害，應(yīng)該怎樣去防范。

2．知道在課間活動(dòng)中要按順序、守規(guī)則。3．能用正反事例說(shuō)明課間活動(dòng)要守秩序。

4．使學(xué)生明白在學(xué)校我里參加游戲、運(yùn)動(dòng)、勞動(dòng)等活動(dòng)也會(huì)有一定的不安全因素，要防止危險(xiǎn)的發(fā)生。懂得課間活動(dòng)守秩序，大家才能愉快又安全。

教學(xué)重點(diǎn)：使學(xué)生生知道校內(nèi)活動(dòng)守秩序應(yīng)該怎樣做。教學(xué)難點(diǎn)：為什么校內(nèi)活動(dòng)要守秩序。課前準(zhǔn)備：

1．讓同學(xué)們收集有關(guān)校內(nèi)發(fā)生的不安全事故。2．了解一些校紀(jì)校規(guī)。教學(xué)過(guò)程：

一、校內(nèi)的安全教育

課件出示在其他學(xué)校發(fā)生的一些傷害事故（如，湖南湘鄉(xiāng)發(fā)生在育才中學(xué)的踩踏事故），引起學(xué)生的重視。（使學(xué)生知道為什么要守秩序、注意安全。）

（1）通過(guò)學(xué)習(xí)，讓學(xué)生對(duì)照自己是還有上述行為。(2)交流：自己以后該怎樣

做。

二、課間活動(dòng)的安全教育

（一）校園中存在的安全隱患。（可請(qǐng)學(xué)生列舉一些現(xiàn)象）

1．學(xué)生集會(huì)、集體活動(dòng)、課間活動(dòng)的安全隱患。

2．學(xué)生飲食、就餐的安全隱患。

3．校園隱性傷害的隱患。

（二）學(xué)生集會(huì)、集體活動(dòng)、課間活動(dòng)中應(yīng)該注意的安全事項(xiàng)。

1．上下樓梯要注意什么？（可請(qǐng)學(xué)生舉手，讓學(xué)生在思考中意識(shí)哪些事在樓梯上是不能做的。）

（1）不要因?yàn)橼s時(shí)間而奔跑。

（2）在人多的地方一定要扶好欄桿。（3）整隊(duì)下樓時(shí)要與同學(xué)保持一定距離。

（4）上下樓時(shí)不要將手放在兜里。

（5）不要在樓道內(nèi)彎腰拾東西、系鞋帶。

（6）上下樓靠右行。2．課間活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注意什么？

（1）要注意選擇安全的場(chǎng)所。要遠(yuǎn)離變壓器、高壓電線(xiàn)；不要攀爬水塔、電桿、屋頂、高墻；不要靠近深湖（潭、河、坑）、水井、糞坑、沼氣池等。這些地方非常容易發(fā)生危險(xiǎn)，稍有不慎，就會(huì)造成傷亡事故。

（2）要選擇安全的游戲來(lái)做。不要做危險(xiǎn)性強(qiáng)的游戲，不要模仿電影、電視中的危險(xiǎn)鏡頭，例如扒乘車(chē)輛、攀爬高的建筑物、用刀棍等互相打斗、用磚石等互相投擲、點(diǎn)燃樹(shù)枝廢紙等。這樣做的危險(xiǎn)性很大，容易造成預(yù)料不到的惡果。（3）游戲時(shí)要選擇合適的時(shí)間。游戲的時(shí)間不能太久。這樣容易過(guò)度疲勞，發(fā)生事故的可能性就會(huì)大大增加。最好不要在夜晚游戲，天黑視線(xiàn)不好，人的反應(yīng)能力也降低了。容易發(fā)生危險(xiǎn)。

小結(jié)：學(xué)校安排在兩節(jié)課之間休息是想讓同學(xué)們休息一下，上上廁所、喝點(diǎn)兒水；也可以適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展一些有益的活動(dòng)，換換腦筋，以便下一節(jié)課能精神飽滿(mǎn)地學(xué)習(xí)。

大課間設(shè)置的目的是讓同學(xué)能一天有足夠的活動(dòng)時(shí)間。3．同桌互相說(shuō)說(shuō)：你還知道課間活動(dòng)應(yīng)注意些什么嗎？

課間活動(dòng)的時(shí)間短，全校同學(xué)同時(shí)活動(dòng)，人很多，因此，大家都要守秩序。按順序走出教室是課間活動(dòng)守秩序的第一個(gè)要求。上體育課有哪些安全事項(xiàng)？

（1）學(xué)生要服從老師的指揮，有秩序地集合、解散，遵守體育規(guī)則，這是確保安全的基本要求。

（2）服裝：要穿寬松、舒適的服裝，不要穿緊身的、裙子和皮鞋，以免運(yùn)動(dòng)時(shí)扯破衣褲，或扭傷腳踝。

（3）開(kāi)展活動(dòng)前，要將口袋中的小刀、鑰匙、鋼筆等堅(jiān)硬的、銳利的東西掏出來(lái)，發(fā)卡等飾物也要取下，以免弄傷自己。（4）在墊上運(yùn)動(dòng)時(shí)要摘下眼鏡。

（5）在做劇烈體育運(yùn)動(dòng)之前，要先做好準(zhǔn)備活動(dòng)，使身體適應(yīng)，防止肌肉拉傷，關(guān)節(jié)扭傷。

（6）無(wú)論課上還是課下都不要攀爬籃球架足球門(mén)，以免受傷。（7）劇烈運(yùn)動(dòng)之后，不要馬上大量飲水，喝冷飲。

（四）齊讀《校園安全七字歌》 課間游戲不可少，有趣正規(guī)不打鬧。要想跑步上操場(chǎng)，場(chǎng)地寬大最理想。樓梯扶手不要趴，掉下容易摔傻瓜。體育活動(dòng)按規(guī)則，危險(xiǎn)動(dòng)作易傷人。

三、發(fā)生意外時(shí)的自我保護(hù)

（1）遭遇意外時(shí)，一定要保持鎮(zhèn)定，不要盲目逃生，只有保持冷靜的情緒，理智應(yīng)對(duì)，才能有序撤離危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)。

（2）若在逃生的途中被推倒在地，失去平衡的話(huà)，要設(shè)法靠近墻壁，身體蜷成球狀，面向墻壁，雙手緊扣置于頸后，這樣手指、背部和雙腿可能受傷，但保護(hù)了最脆弱的部位。

（3）平時(shí)注意培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)。

四、總結(jié)：

校內(nèi)安全不容忽視，希望每個(gè)同學(xué)今后能自覺(jué)遵守校紀(jì)校規(guī)，確保自身和他人安全。

第四課 預(yù)防爆竹傷害

一、教學(xué)目標(biāo)

(一)情感態(tài)度培養(yǎng)

1、燃放鞭炮要有安全意識(shí)。

2、從小養(yǎng)成在安全場(chǎng)所燃放鞭炮的良好習(xí)慣。

二、教學(xué)重點(diǎn)

知道燃放煙花爆竹不當(dāng)會(huì)給人帶來(lái)傷害甚至造成不可挽回的損失，培養(yǎng)安全文明燃放煙花爆竹的意識(shí)。

三、教學(xué)難點(diǎn) 掌握燃放鞭炮的注意事項(xiàng)。

四、教學(xué)過(guò)程

(一)談話(huà)導(dǎo)入，激發(fā)興趣

1、教師談話(huà)：同學(xué)們，你們喜歡過(guò)年嗎？為什么？ 生：可以燃放鞭炮

師：班上有多少同學(xué)也喜歡煙放鞭炮的？請(qǐng)舉手。

2、看來(lái)，很多同學(xué)都喜歡放鞭炮。我們把鞭炮請(qǐng)到黑板上來(lái)吧。（板書(shū)：鞭炮）

3、有兩位小朋友也和你們一樣喜歡放鞭炮。咦，他們?cè)趺戳?？我們一起?lái)看看吧。(出示：平安故事）

4、指名學(xué)生說(shuō)說(shuō)發(fā)生了什么事？

5、為了避免今后不再發(fā)生類(lèi)似的事情，我們要做到安全燃放鞭炮。（將課題補(bǔ)充完整）

(二)了解中國(guó)春節(jié)燃放鞭炮的習(xí)俗

1、了解燃放鞭炮的由來(lái)。

2、你還知道人們?cè)谑裁辞闆r下會(huì)燃放煙花爆竹嗎？

看來(lái)，人們對(duì)煙花爆竹有著一份特殊的情感，不管大人小孩都喜歡放，喜歡看，你們想親眼目睹一下放鞭炮的情形嗎？

3、播放燃放煙花爆竹視頻，感受煙花的美和喜慶的氛圍?？戳藙偛诺囊曨l，你有什么感受？

4、教師小結(jié)：這五彩繽紛、絢麗多姿的禮花給人們帶來(lái)美的享受，為人們傳遞著快樂(lè)和幸福，表達(dá)了人們的美好祝愿。

(三)了解燃放煙花爆竹不當(dāng)造成的后果

1、煙花爆竹能給我們帶來(lái)喜慶、快樂(lè)，但如果我們?nèi)挤挪划?dāng)?shù)脑?huà)，會(huì)造成什么樣的后果呢？

2、課前，老師讓大家搜集燃放煙花爆竹引發(fā)事故的資料，大家都搜集了嗎？咱們來(lái)交流交流。

3、交流課前搜集的資料。

4、教師小結(jié)：不安全、不文明燃放煙花爆竹會(huì)給自己和別人帶來(lái)傷害，甚至造成不可挽回的損失。讓我們記住這些慘痛的教訓(xùn)，時(shí)時(shí)處處做到安全文明燃放煙花爆竹。

（四）了解燃放鞭炮的注意事項(xiàng)

1、那么，我們應(yīng)該怎樣正確燃放鞭炮呢？請(qǐng)同學(xué)們到平安指南中去尋找答案。

2、學(xué)生交流。

3、出示書(shū)上六幅圖，指名學(xué)生說(shuō)出要注意的事項(xiàng)。

4、為了讓同學(xué)們能夠更好地記住燃放鞭炮的注意事項(xiàng)，養(yǎng)成安全文明燃放鞭炮的良好習(xí)慣，老師還幫助大家創(chuàng)編了一首平安歌謠。（出示：平安歌謠）

大人指導(dǎo)放鞭炮，選時(shí)選地要記牢。避開(kāi)人群易燃物，點(diǎn)燃捂耳遠(yuǎn)處跑。

（五）總結(jié)

1、同學(xué)們，通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，你們有什么收獲嗎？

2、通過(guò)學(xué)習(xí)我們知道了如何安全燃放鞭炮以及哪些地方燃放鞭炮最安全！課后，請(qǐng)同學(xué)們回家為你居住的小區(qū)繪制一幅《安全燃放鞭炮地圖》，好嗎？

第五課 迷了眼睛怎么辦

教學(xué)目標(biāo)：1.使學(xué)生知道遇到灰塵或其他異物迷眼睛時(shí)的正確處理方法。

2.培養(yǎng)學(xué)生在遇到突然發(fā)身?yè)p害身體健康的情況時(shí)，能冷靜對(duì)待、正確處理的能力。教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：迷眼的正確處理方法和遇到此類(lèi)事情我們應(yīng)該采取的態(tài)度，要沉著，穩(wěn)定，不慌張。教學(xué)過(guò)程：

一、導(dǎo)入新課：

在夏季的傍晚或者早晨，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多的飛蟲(chóng)，當(dāng)我們?cè)谧呗?、玩耍、騎車(chē)時(shí)，可能會(huì)有飛蟲(chóng)或者灰塵飛進(jìn)我們的眼睛里。我們都知道的，一旦眼睛里進(jìn)了東西，我們會(huì)感覺(jué)非常難過(guò)，很想把東西趕快取出來(lái)，就情不自禁的要用手去揉。其實(shí)用手來(lái)揉眼睛，是不對(duì)的，同學(xué)們你們知道為什么嗎？

二、學(xué)習(xí)新課：

1.為什么不能用手來(lái)揉眼睛？ 因?yàn)椋?/p>

①人的手上有很多的病菌，揉眼時(shí)，可能病菌也會(huì)進(jìn)入眼睛里，引起發(fā)炎。②容易使進(jìn)入眼睛里的塵粒刺破眼球的表面而引起發(fā)炎。2.既然在迷眼時(shí)不能用手揉，那么我們到底應(yīng)該怎么辦呢？ 輕閉雙眼，眼球向下轉(zhuǎn)，淚水沖刷。輕提眼皮，淚水沖刷。

請(qǐng)人幫忙翻開(kāi)眼皮，用干凈的手帕輕輕地擦掉異物。如果還是取不出來(lái)，我們就到醫(yī)院請(qǐng)醫(yī)生幫忙。3.組織學(xué)生表演迷眼劇情。

（一個(gè)小朋友，不小心迷了眼，他用了閉眼，提眼皮，找人幫忙，用手帕輕擦等方法，還是不能把異物取出來(lái)，最后他去了醫(yī)院，醫(yī)生幫了他很大的忙，取出了異物。最后他開(kāi)開(kāi)心心地回家了。）

三、鞏固新知：

1.老師通過(guò)提問(wèn)的方式，詢(xún)問(wèn)為什么迷了眼不能用手揉、以及迷了眼的應(yīng)付措施。

2.老師設(shè)置表演的故事情節(jié)，組織學(xué)生進(jìn)行表演，并選出表演最好的組給予鼓勵(lì)，激發(fā)學(xué)生的興趣，最終達(dá)到鞏固本課所學(xué)內(nèi)容的目的。

第六課 火災(zāi)中如何脫險(xiǎn)和自救

教學(xué)目標(biāo)

1.知識(shí)與技能：了解火災(zāi)的狀態(tài)、特點(diǎn)，掌握火災(zāi)中逃生的方法。

2.過(guò)程與方法：學(xué)生通過(guò)多媒體的演示，了解火災(zāi)的殘酷、危急；親歷探究正確逃生方法的過(guò)程；采用模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，讓學(xué)生積累火災(zāi)逃生的經(jīng)驗(yàn)。

3.情感態(tài)度與價(jià)值觀(guān)：通過(guò)本課的教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生體會(huì)火災(zāi)的危險(xiǎn)和學(xué)生逃生的必要性。明白遇到危險(xiǎn)時(shí)不慌亂，要冷靜。在遇到火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)保全自己的生命是最重要的。

教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)

（1）教學(xué)重點(diǎn)：學(xué)習(xí)火災(zāi)逃生的安全知識(shí)，掌握正確的逃生方法。（2）教學(xué)難點(diǎn)：利用多媒體了解火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，模擬火場(chǎng)中逃生。

教學(xué)過(guò)程

（一）教學(xué)流程 1．創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境

（1）（教師在黑板上寫(xiě)出“火”字）火是我們生活中不可缺少的，你知道火的作用嗎？

（2）（教師在黑板上的“火”字后面寫(xiě)出“災(zāi)”字，出現(xiàn)“火災(zāi)”一詞）同學(xué)們你們知道火災(zāi)嗎？誰(shuí)能向大家介紹一下火災(zāi)是什么樣子的？打開(kāi)教材，讀一讀相關(guān)的介紹。（播放火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的視頻。）

（3）俗話(huà)說(shuō)水火無(wú)情，火燒當(dāng)日窮，看了這熊熊大火，你有什么感想？（學(xué)生可以從火災(zāi)的危害，預(yù)防等方面談感想，引入如何在火災(zāi)中逃生）2．新授

（1）同學(xué)們說(shuō)得很好，火災(zāi)是危險(xiǎn)的、殘酷無(wú)情的，我們平時(shí)用火要小心謹(jǐn)慎。如果火災(zāi)真的就發(fā)生在你身邊了，你會(huì)選擇正確的方法逃生嗎？那么這節(jié)課，我們就來(lái)學(xué)習(xí)在火災(zāi)中正確的逃生方法。（教師將板書(shū)補(bǔ)充完整《學(xué)會(huì)在火災(zāi)中逃生》）

（2）出示PPT課件的選擇題。請(qǐng)學(xué)生選擇正確，并說(shuō)明理由。①油鍋著火時(shí)怎么辦？ A．用手將鍋端下；

B．用鍋蓋或濕毛巾蓋在鍋上。

②在給酒精鍋加添酒精時(shí)突然起火怎么辦？ A.用嘴吹滅;

B.用茶杯蓋或小菜碟蓋在酒精鍋上.③家電著火了怎么辦? A.將手擦干關(guān)閉電源;B.取水滅火.④睡覺(jué)時(shí)被煙嗆醒,應(yīng)該怎么辦? A.穿好衣服帶上貴重物品往外跑;B.迅速下床俯身沖出房間.⑤大火封門(mén)時(shí)怎么辦? A.應(yīng)該使盡力氣往門(mén)外沖;B.改走其它出口.（3）你知道在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，哪些做法是正確的，哪些做法是錯(cuò)誤的嗎？（PPT出示判斷題）

①不慌張,不亂跑,不貿(mào)然出門(mén)． ②摸門(mén)把手，如果燙，不能開(kāi)門(mén)出去． ③跳樓逃生． ④乘電梯逃生． ⑤向樓下撤離． ⑥用濕毛巾捂住口鼻． ⑦趴在床下或桌下． ⑧撥打報(bào)警電話(huà)119求救． 請(qǐng)同學(xué)們做出判斷，并說(shuō)明原因。

（4）實(shí)際模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，選擇正確方法逃生。

同學(xué)們說(shuō)的很好，下面老師想和大家一起做個(gè)游戲，你愿意嗎？ 布置游戲場(chǎng)景，道具準(zhǔn)備：盛水的臉盆，毛巾，座機(jī)電話(huà)，紅領(lǐng)巾

學(xué)生分組，研究如果室內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)該怎樣逃生，怎樣求救。小組選代表說(shuō)一說(shuō)。

游戲設(shè)計(jì)：老師發(fā)布火災(zāi)信息，指定一個(gè)小組模擬逃生過(guò)程。（1）學(xué)生把毛巾浸濕，掩住口鼻，快速向門(mén)口撤離。

（2）大火封門(mén)了，出不去怎么辦？不能跳樓，一人在窗口揮動(dòng)紅領(lǐng)巾求救，一人撥打119報(bào)警。

每組模擬做完以后，讓學(xué)生評(píng)價(jià)，教師適當(dāng)點(diǎn)撥。3.總結(jié)：通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，你有什么收獲？

師：生命對(duì)于我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)只有一次，多么珍貴啊。所以我們一定要學(xué)會(huì)保護(hù)自己，珍愛(ài)生命。今天的課就上到這里，下課。

第七課 水災(zāi)安全教育

一、教學(xué)目標(biāo)：

1.了解洪水的相關(guān)危害，提高防洪意識(shí)。2.了解洪水的特點(diǎn)等相關(guān)知識(shí)。3.了解洪水暴發(fā)時(shí)的緊急自救措施。

二、教學(xué)內(nèi)容：

（一）導(dǎo)入

1.觀(guān)看洪水造成的危害的視頻及圖片。2.學(xué)生談?dòng)^看后的體會(huì)。3.教師總結(jié)。

（二）了解洪水的相關(guān)知識(shí) 1.了解洪水的類(lèi)型

洪水可分為：暴雨洪水(含山洪)、風(fēng)暴潮、冰凌洪水、冰川洪水、融雪洪水、泥石流和跨壩洪水等多種類(lèi)型。主要的是暴雨洪水。

結(jié)合本地特點(diǎn)，請(qǐng)學(xué)生分析本地可能發(fā)生什么洪水。（暴雨洪水、泥石流、跨壩洪水）

2.洪水的主要特點(diǎn)：（1）季節(jié)性明顯（2）洪水峰高量大

（3）江河洪水年際變化不穩(wěn)定

（三）了解洪水暴發(fā)時(shí)的緊急自救措施

1.受到洪水威脅，如果時(shí)間充裕，應(yīng)按照預(yù)定路線(xiàn)，有組織地向山坡、高地等處轉(zhuǎn)移；在措手不及，已經(jīng)受到洪水包圍的情況下，要盡可能地利用船只、木排、門(mén)板、木床等，做水上轉(zhuǎn)移。

2.洪水來(lái)得太快，已經(jīng)來(lái)不及轉(zhuǎn)移時(shí)，要立即爬上屋頂、樓房高屋、大樹(shù)、高墻，做暫時(shí)避險(xiǎn)，等待援救。不要單身游水轉(zhuǎn)移。

3.在山區(qū)，如果連降大雨，很容易暴發(fā)山洪。遇到這種情況，應(yīng)該注意避免渡河，以防止被山洪沖走，還要注意防止山體滑坡、滾石、泥石流的傷害。

4.發(fā)現(xiàn)高壓線(xiàn)鐵塔傾倒、電線(xiàn)低垂或斷折；要遠(yuǎn)離避險(xiǎn)，不可觸摸或接近，防止觸電。

5.了解呼救的方法：

SOS標(biāo)識(shí)、利用鮮艷醒目的顏色呼救、撥打119（了解119不僅是火警，也可以是搶險(xiǎn)救援電話(huà)）

（四）學(xué)生總結(jié)本課所學(xué)知識(shí)，特別是緊急自救方法的知識(shí)。

（五）強(qiáng)調(diào)平時(shí)不到溪邊玩耍、摸魚(yú)等，防止跨壩洪水。

三、教師總結(jié)：

水火無(wú)情，我們平時(shí)要多關(guān)注周?chē)沫h(huán)境，避免傷害。

第八課 預(yù)防手足口病

一、教學(xué)目標(biāo)：

1、了解手足口病的傳染方式、發(fā)病癥狀。

2、能說(shuō)出預(yù)防疾病的方法。

3、增強(qiáng)學(xué)生預(yù)防疾病的意識(shí).二、教學(xué)準(zhǔn)備： 手足口病的教學(xué)掛圖、收集有關(guān)此病的資料.三、教學(xué)過(guò)程：

1、疾病概述: 該病傳播方式多樣，以通過(guò)人群密切接觸傳播為主。病毒可通過(guò)唾液、皰疹液、糞便等污染的手、毛巾、手絹、牙杯、玩具、食具、奶具以及床上用品、內(nèi)衣等引起間接接觸傳播；患者咽喉分泌物及唾液中的病毒可通過(guò)飛沫傳播；如接觸被病毒污染的水源，亦可經(jīng)水感染;口腔器械消毒不合格亦是造成傳播的原因之一。手足口病分布廣泛，無(wú)明顯的地區(qū)性；四季均可發(fā)病，以夏秋季高發(fā)。本病常呈暴發(fā)流行后散在發(fā)生；流行期間，學(xué)校易發(fā)生集體感染，家庭也亦可發(fā)生聚集發(fā)病現(xiàn)象。該病傳染性強(qiáng)，傳播途徑復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)可造成較大規(guī)模流行。

2、預(yù)防措施

討論：怎樣預(yù)防手足口病的傳染（飯前便后要洗手；不喝生水、不吃生冷食物；不去人多的公共場(chǎng)合；多吃蔬菜和新鮮的水果；多運(yùn)動(dòng)增加抵抗疾病的能力）；了解洗手的正確順序：正確的洗手方法是個(gè)人良好衛(wèi)生習(xí)慣的重要內(nèi)容之一，能有效的防止腸道病毒的傳播。在與患者接觸后，觸摸眼、口、鼻前，打噴嚏或咳嗽后，如廁后，戴口罩前及摘口罩后，接觸公共設(shè)施如扶手、門(mén)柄、電梯按鈕、公共電話(huà)后、從外面回家后等均應(yīng)及時(shí)洗手。

推薦五步洗手法：濕、搓、沖、捧、擦，把好“手”關(guān)。

教會(huì)學(xué)生正確洗手方法。

一、濕在水龍頭下把手淋濕，擦上肥皂或洗手液。

二、搓：手心、手臂、指縫相對(duì)搓揉20秒。

（一）掌心相對(duì)，手指并攏相互摩擦。

（二）手心對(duì)手背沿指縫相互搓擦，交換進(jìn)行。

（三）掌心相對(duì)，雙手交叉沿指縫相互摩擦。

（四）一手握另一手大拇指旋轉(zhuǎn)搓擦，交換進(jìn)行。

（五）彎曲各手指關(guān)節(jié)，在另一手掌心旋轉(zhuǎn)搓擦，交換進(jìn)行。

（六）搓洗手腕，交換進(jìn)行。

1、沖： 用清水把手沖洗干凈。

2、捧：用清水將水龍頭沖洗干凈，再關(guān)閉水龍頭。

3、擦：用干凈的毛巾擦干。

三、延伸活動(dòng)將所述的預(yù)防方法用圖畫(huà)的形式畫(huà)出來(lái)，并用簡(jiǎn)單文字寫(xiě)出圖畫(huà)內(nèi)容，制成宣傳品。

第二篇：公共安全危機(jī)管理教案-1

朱明工作室zhubob@21cn.com

公共安全危機(jī)管理教案-1 第一章 緒論

（一）教學(xué)目的及要求：使學(xué)生了解公共安全危機(jī)的含義、基本特征和分類(lèi)

（二）重點(diǎn)和難點(diǎn)：的基本特征和分類(lèi)

（三）教學(xué)方法及課時(shí)安排：課堂講授；2學(xué)時(shí)

（四）主要參考書(shū)：

郭太生主編，《事故對(duì)策學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)２００２年版。

郭太生主編：《治安災(zāi)害事故社會(huì)防范研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2005年版；《災(zāi)難性事故與事件處置》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社２００６年版。

（五）課程主要內(nèi)容：

第一節(jié) 公共安全危機(jī)的相關(guān)概念

一、危機(jī)的概念

《辭源》將“危機(jī)”解釋為潛伏的禍端①?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“危機(jī)”有兩種解釋?zhuān)阂皇恰拔ｋU(xiǎn)的禍根”，如危機(jī)四伏；二是“嚴(yán)重困難的關(guān)頭”。②在中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)中，危機(jī)更多的指突發(fā)事件，并可以用不同的術(shù)語(yǔ)描述更具體的事件，如“緊急情況”、“災(zāi)難”、“事故”、“社會(huì)沖突”、“社會(huì)騷亂”等。在有些情況下，這些詞可以表達(dá)同樣的事件，而在某些情況下不同的術(shù)語(yǔ)反映出危機(jī)所具有的不同特征。比如突發(fā)事件強(qiáng)調(diào)的是事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性；而緊急情況則強(qiáng)調(diào)事件應(yīng)急處置時(shí)間的緊迫等。從學(xué)術(shù)層面看，不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)危機(jī)有著不同的闡述。

有的學(xué)者認(rèn)為：“危機(jī)是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)?！雹?/p>

有的學(xué)者認(rèn)為：“危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀(guān)念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等不利情境的匯聚”。①

綜合來(lái)看，危機(jī)是指?jìng)€(gè)人、群體或者組織由于突發(fā)事件的出現(xiàn)，因受到破壞，嚴(yán)重地威脅到其正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。這個(gè)定義有三點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一，受到危機(jī)影響的既可能是個(gè)人，也可能是群體或者組織，例如家庭、企業(yè)、單位、行業(yè)，還可能是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家甚至國(guó)際社會(huì)。因此，就危機(jī)發(fā)生的范圍而言，即可能是微觀(guān)層面影響個(gè)人或者少數(shù)人的，也可能是在宏觀(guān)層面，涉及的范圍十分廣泛。第二，危機(jī)之所以出現(xiàn)是因?yàn)檎５纳嬷刃蚝桶l(fā)展進(jìn)程受到破壞，嚴(yán)重威脅到正常的生存與發(fā)展，而不是造成一般的負(fù)面影響。第三，危機(jī)通常是與突發(fā)事件相聯(lián)系的，因此，在一定意義上突發(fā)事件成為危機(jī)的代名詞。

二、危機(jī)管理的含義

危機(jī)管理應(yīng)是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，政府或其他社會(huì)公共組織通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全。

三、公共安全危機(jī)的概念

（一）公共安全的含義

公共安全是指不特定的、多數(shù)人的健康、生命安全、公私財(cái)產(chǎn)的安全。公共安全是一種社會(huì)狀態(tài)，是社會(huì)狀態(tài)的有序。一個(gè)社會(huì)安定有序，本身就是不同利益群體各盡其能、各得其所而又和諧相處的表現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序，必須以社會(huì)公共安全的有效維護(hù)做保證。

（二）公共安全危機(jī)的含義

公共安全危機(jī)是指因自然環(huán)境、社會(huì)變遷或人為原因引起的，對(duì)公共領(lǐng)域的安全和社會(huì)成員的生存具有立即且嚴(yán)重威脅性，需由以政府為領(lǐng)導(dǎo)的公共部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)決策的、具有高度危險(xiǎn)性和廣泛破壞作用的緊急情境或事件。

（三）公共安全危機(jī)與相關(guān)概念的區(qū)別 1．公共安全危機(jī)與突發(fā)事件的區(qū)別

所謂突發(fā)事件，日前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)定義，《辭典》中也沒(méi)有明確的解釋?！巴话l(fā)”一詞，顧名思義就是突如其來(lái)，出乎人們預(yù)料所發(fā)生的，綜合當(dāng) 今人們對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知，我們認(rèn)為，突發(fā)事件就是在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)而事件。

公共安全危機(jī)事件與突發(fā)事件都是負(fù)面事件，都會(huì)給社會(huì)、組織或個(gè)人帶來(lái)一定程度的損失、損害或負(fù)面影響。但是，突發(fā)事件的負(fù)面影響是顯性的、現(xiàn)實(shí)的，人們可以感覺(jué)得到；而公共安全危機(jī)事件的負(fù)面影響既可以是顯性的、現(xiàn)實(shí)的，也可以是隱性的、潛在的，人們可能一時(shí)還無(wú)法感覺(jué)得到。突發(fā)事件最顯著的特征就是突發(fā)性，出人意料。公共安全危機(jī)事件一般以某一事件為契機(jī)或?qū)Щ鹁€(xiàn)，即通過(guò)偶然的、獨(dú)特的突發(fā)事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。這就是說(shuō)，在一定的外界條件下，突發(fā)事件可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)展成為危機(jī)，也就是說(shuō)，突發(fā)事件往往成為危機(jī)的先兆和前奏，或充當(dāng)引發(fā)危機(jī)爆發(fā)的原因。從邏輯上講，公共安全危機(jī)事件必定是突發(fā)事件，而突發(fā)事件未必就會(huì)發(fā)展成為危機(jī)事件。許多突發(fā)事件本身就是危機(jī)的一部分，并且是很關(guān)鍵的一部分。當(dāng)突發(fā)事件因處理不當(dāng)而導(dǎo)致失去控制，朝著無(wú)序的方向發(fā)展時(shí)，危機(jī)便會(huì)形成并開(kāi)始擴(kuò)大化。在這種情況下，突發(fā)事件就等同于危機(jī)。如果某些突發(fā)事件處理得及時(shí)、得當(dāng)，就有可能把它們消滅在搖籃之中，從而就不會(huì)演變?yōu)槲C(jī)。

2．公共安全危機(jī)與緊急狀態(tài)的區(qū)別

緊急狀態(tài)是指因一定的危機(jī)所引發(fā)的有別于正常狀態(tài)的社會(huì)秩序。它與公共安全危機(jī)的區(qū)別主要在于：

（1）公共安全危機(jī)的判斷確認(rèn)主體一般是各級(jí)政府，緊急狀態(tài)的判斷確認(rèn)主體一般是最高立法機(jī)關(guān)或國(guó)家元首；

（2）各級(jí)政府在判斷一次事件是否構(gòu)成一場(chǎng)公共安全危機(jī)時(shí)所遵循的程序要求不如立法機(jī)關(guān)或國(guó)家元首判斷是否成立緊急狀態(tài)時(shí)嚴(yán)格；

（3）政府在確認(rèn)某一事件構(gòu)成公共安全危機(jī)后，只需要發(fā)布一個(gè)通告就可以宣布政府已進(jìn)入應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的狀態(tài)之中，而要宣布成立一個(gè)緊急狀態(tài)，卻有嚴(yán)格的形式要求，必須有國(guó)家元首簽署的法令才能生效，顯然，這樣一個(gè)法令比行政機(jī)關(guān)的通告要正式、權(quán)威得多；

（4）公共安全危機(jī)與緊急狀態(tài)在本質(zhì)上表現(xiàn)為一種危險(xiǎn)度的不同，正如有的學(xué)者所說(shuō)，不能將任何公共安全危機(jī)都納入緊急狀態(tài)，緊急狀態(tài)只是非常危險(xiǎn)的高級(jí)危機(jī)狀態(tài)①；

（5）在公共安全危機(jī)階段采取的應(yīng)對(duì)措施不如緊急狀態(tài)下所采取的應(yīng)對(duì)措施嚴(yán)厲，有些應(yīng)對(duì)措施只能在緊急狀態(tài)下使用，如戒嚴(yán)等。

第二節(jié) 公共安全危機(jī)的基本特征和分類(lèi)

一、公共安全危機(jī)的基本特征

（一）突發(fā)性

由于公共安全危機(jī)發(fā)生前的量變過(guò)程不為人們所注意，待到公共安全危機(jī)發(fā)生時(shí)，事物原有的發(fā)展格局突然被打亂，使人感覺(jué)非常突然。同時(shí)，公共安全危機(jī)中的混亂局面使人們既得利益喪失或可能喪失，使人們面臨一個(gè)全新的、不熟悉的環(huán)境，人們有一種強(qiáng)烈的希望回到原來(lái)狀態(tài)的心理，使人們更加感覺(jué)到公共安全危機(jī)是突發(fā)性的。

（二）公共性

公共安全危機(jī)事件一般都涉及公共利益，會(huì)因?yàn)檠杆賯鞑ザ鸸婈P(guān)注，成為公眾焦點(diǎn)，而且公共安全危機(jī)事件要?jiǎng)佑孟喈?dāng)多的公共資源，形成以政府為主導(dǎo)的公共應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，才能予以妥善解決。

（三）破壞性

公共安全危機(jī)會(huì)造成損失，這種損失可能是有形的，也可能是無(wú)形的。公共安全危機(jī)會(huì)造成機(jī)器設(shè)備、房屋建筑等生產(chǎn)資料以及原材料的損失，導(dǎo)致資金的流失，甚至導(dǎo)致人員的傷亡，公共安全危機(jī)還會(huì)損壞企業(yè)形象以及個(gè)人信譽(yù)，等等。

（四）不確定性

公共安全危機(jī)發(fā)生具有很大的不確定性。人們很難判斷公共安全危機(jī)是否會(huì)發(fā)生，也很難預(yù)測(cè)其發(fā)生的概率，人們只能依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)做出預(yù)測(cè)，而且經(jīng)常預(yù)測(cè)錯(cuò)誤。當(dāng)公共安全危機(jī)發(fā)生時(shí)，新事物正在孕育或形成，人們對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)甚少，按照以往的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)律去判斷公共安全危機(jī)常常是不準(zhǔn)確的，容易犯錯(cuò)誤，不利于進(jìn)行公共安全危機(jī)事件管理。另外，公共安全危機(jī)情景也有很大的不確定性。由于公共安全危機(jī)的發(fā)展經(jīng)常是出人意料的，因而在公共安全危機(jī)事 件管理中要密切關(guān)注危機(jī)的進(jìn)展。

（五）緊迫性

不但公共安全危機(jī)的發(fā)生是突然的，而且發(fā)展也非常迅速，隨著公共安全危機(jī)的進(jìn)展，造成的損失會(huì)越來(lái)越大。對(duì)公共安全危機(jī)的反應(yīng)越是快速，反應(yīng)決策越是準(zhǔn)確（決策的準(zhǔn)確度與時(shí)間有一定的相關(guān)關(guān)系），那么損失就會(huì)越小。所以公共安全危機(jī)中，時(shí)間非常緊迫，對(duì)時(shí)間的把握程度很大程度上決定了公共安全危機(jī)事件管理的有效性。

（六）信息不充分

在公共安全危機(jī)中原有的溝通渠道會(huì)遭到破壞，使信息無(wú)法有效地溝通。比如說(shuō)在一次嚴(yán)重的地震中，大部分的電話(huà)線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)電通訊基站已遭受破壞，那么受災(zāi)地區(qū)內(nèi)部的信息交流、災(zāi)區(qū)與外部的聯(lián)絡(luò)就無(wú)法有效地進(jìn)行，人們很難了解受災(zāi)情況，從而采取有效的行動(dòng)。另外，在公共安全危機(jī)中，人們處于驚慌狀態(tài)，人們會(huì)因?yàn)檫^(guò)度緊張而對(duì)客觀(guān)情況反應(yīng)失真或夸大公共安全危機(jī)的細(xì)微之處，從而使公共安全危機(jī)管理者接受的是錯(cuò)綜復(fù)雜而又真?zhèn)尾⒋娴男畔ⅲ谶@種狀態(tài)下，對(duì)公共安全危機(jī)管理有用的信息是非常不充分的。

（七）資源嚴(yán)重缺乏

在公共安全危機(jī)中，用于解決公共安全危機(jī)的資源是非常有限的。首先，公共安全危機(jī)中資源會(huì)遭到破壞，而用于危機(jī)反應(yīng)的備用資源，或者遭受破壞，或者離危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)很遠(yuǎn)，遠(yuǎn)水解不了近渴。其次，公共安全危機(jī)中對(duì)資源的需求量非常大，而且資源的使用速度非?？?，即使資源充足，也難以滿(mǎn)足危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)的需要。再次，在公共安全危機(jī)中，組織不但無(wú)法有效獲取收入，而且還要?jiǎng)佑眠^(guò)去的積累資金去應(yīng)付危機(jī)，組織的資金資源就顯得非常緊張。最后，公共安全危機(jī)中的人力資源是緊缺的，那些未受過(guò)訓(xùn)練的人在危機(jī)中會(huì)驚慌和感到壓力，無(wú)法冷靜地參與解決公危機(jī)；而訓(xùn)練有素的危機(jī)反應(yīng)人員畢竟是有限的，危機(jī)的規(guī)模較大時(shí)，就會(huì)感到人手不夠。

二、公共安全危機(jī)的分類(lèi)

（一）按公共安全危機(jī)產(chǎn)生的誘因分類(lèi)

按照公共安全危機(jī)產(chǎn)生的誘因，可以將其劃分為以下三類(lèi)： 1．外生型危機(jī) 外生型危機(jī)是指由于外部環(huán)境變化給組織帶來(lái)的危機(jī)。這種情況下，組織之所以陷入危機(jī)完全是由于外部環(huán)境的變化造成的。如自然災(zāi)害的發(fā)生。

2．內(nèi)生型危機(jī)

內(nèi)生型危機(jī)是指由于組織內(nèi)部管理不善所引發(fā)的危機(jī)。如2001年日本一家牛奶公司的生產(chǎn)線(xiàn)由于沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間要求進(jìn)行清洗，導(dǎo)致細(xì)菌滋生而造成飲用者大量中毒。3．內(nèi)外雙生型危機(jī)

在不少情況下，組織之所以陷入危機(jī)，往往是外部環(huán)境變化和內(nèi)部管理不善交互作用的結(jié)果。內(nèi)部管理不善使得危機(jī)爆發(fā)的“火藥庫(kù)”不斷增大，外部環(huán)境某一方面的突然變化，則成為危機(jī)爆發(fā)的直接導(dǎo)火索。此時(shí)，危機(jī)具有內(nèi)外雙生型危機(jī)的性質(zhì)。

（二）按公共安全危機(jī)發(fā)生的層次分類(lèi)

按照公共安全危機(jī)發(fā)生的層次劃分，公共安全危機(jī)可分為全球危機(jī)、國(guó)際危機(jī)、國(guó)家危機(jī)、地區(qū)危機(jī)、組織危機(jī)等。

（三）按公共安全危機(jī)中的不同利益主體分類(lèi)

在危機(jī)情境中，當(dāng)所有相關(guān)的利益主體具有同質(zhì)的要求時(shí)，就屬于一致性危機(jī)；當(dāng)各相關(guān)的利益主體具有不同的要求時(shí)，或者說(shuō)存在著兩個(gè)或兩個(gè)以上不同要求的利益主體時(shí)，就屬于沖突性危機(jī)。一致性危機(jī)較為典型的例子是自然災(zāi)害，沖突性危機(jī)的例子如軍事沖突。當(dāng)然，在一致性危機(jī)和沖突性危機(jī)之間并不具有不可逾越的界限，由于看問(wèn)題的角度不同，同一危機(jī)可能具有不同的分類(lèi)。如面對(duì)洪水侵害，受災(zāi)區(qū)的群眾共同的愿望是抗洪救災(zāi)，洪災(zāi)顯然具有典型的一致性危機(jī)的性質(zhì)；但為減少洪災(zāi)損失，面對(duì)瀉洪地點(diǎn)的抉擇時(shí)，瀉洪地區(qū)和其他地區(qū)又具有一定的沖突，洪災(zāi)又具有沖突性危機(jī)的特征。

（四）按公共安全危機(jī)發(fā)展的速度分類(lèi) 1．龍卷風(fēng)型危機(jī)

這種危機(jī)來(lái)得快、去得也快，比較典型的是一些劫機(jī)或者劫持人質(zhì)危機(jī)。1977年在摩加迪沙機(jī)場(chǎng)的劫機(jī)事件是這類(lèi)危機(jī)的典型，此后世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，采用突擊隊(duì)攻擊的辦法解決劫機(jī)事件，使劫機(jī)事件成為龍卷風(fēng)型危機(jī)是最好的選擇。因?yàn)楣娨话阏J(rèn)為面對(duì)這類(lèi)事件，行動(dòng)失敗也比不采取行動(dòng)好。此外，空難等事故也屬于龍卷風(fēng)型危機(jī)，事故突然發(fā)生后很快又會(huì)平息，不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)久的影響。

2．腹瀉型危機(jī)

危機(jī)逐漸發(fā)展醞釀，但爆發(fā)后很快結(jié)束。這種危機(jī)的典型案例是美國(guó)得克薩斯州發(fā)生的大衛(wèi)教派邪教危機(jī)。該教派在此之前已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，逐漸走向非法教派，在與FBI發(fā)生對(duì)峙和對(duì)抗后大多數(shù)教徒葬身火海，危機(jī)迅速結(jié)束。

3．長(zhǎng)投影型危機(jī)

危機(jī)突然爆發(fā)，其后續(xù)影響深遠(yuǎn)，長(zhǎng)時(shí)間不能平息。荷蘭的羅森塔爾認(rèn)為形成長(zhǎng)投影型危機(jī)有兩種原因：一是未能充分理解危機(jī)原因。如1965年美國(guó)洛杉磯發(fā)生黑人騷亂，事件雖然很快平息，但是騷亂后人們意識(shí)到危機(jī)的真正原因是種族問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題是極其困難的，果然到1995年，洛杉磯黑人再次發(fā)生**。二是危機(jī)處理失當(dāng)，使一個(gè)小危機(jī)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如2001年2月9日，美國(guó)核潛艇撞沉了日本漁業(yè)實(shí)習(xí)船“愛(ài)媛號(hào)”，當(dāng)時(shí)的日本首相森喜朗聞?dòng)嵑髤s仍在打高爾夫球，對(duì)危機(jī)置若罔聞，此事被媒體曝光后，成為促使森喜朗下臺(tái)的原因之一。

4．文火型危機(jī)

這類(lèi)危機(jī)開(kāi)始緩慢，逐漸升級(jí)，甚至沒(méi)有爆發(fā)的過(guò)程，但是結(jié)束也很緩慢。比較典型的文火型危機(jī)是越南戰(zhàn)爭(zhēng)。由于“崇高”目標(biāo)的吸引，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)困難估計(jì)不足，美國(guó)逐漸卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著真正的代價(jià)逐漸增大，美國(guó)決策者騎虎難下，只能繼續(xù)向越南增兵，企圖贏(yíng)得戰(zhàn)爭(zhēng)。等到認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策的失誤時(shí)，美國(guó)決策者開(kāi)始從越南抽身，但是這個(gè)過(guò)程在心理上、政治上都是十分困難的，因此撤軍也拖了很久才完成。

（五）我國(guó)政府對(duì)突發(fā)公共事件的類(lèi)型劃分

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，主要突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類(lèi)：一是自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。二是事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。三是公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

思考題：

1．公共安全危機(jī)的概念、突發(fā)公共事件的概念。2．公共安全危機(jī)的基本特征有哪些？ 3．公共安全危機(jī)分哪幾類(lèi)？ 4．突發(fā)公共事件可分哪幾類(lèi)？

5．公共安全危機(jī)與突發(fā)事件、緊急狀態(tài)的區(qū)別與聯(lián)系是什么？ 6．如何避免公共安全危機(jī)產(chǎn)生連帶效應(yīng)？

第三章 公共安全危機(jī)管理中的政府責(zé)任

（一）教學(xué)目的及要求：使學(xué)生了解和掌握政府在公共安全危機(jī)管理中應(yīng)承擔(dān)的政治、道德、社會(huì)和法律責(zé)任

（二）重點(diǎn)和難點(diǎn)： 我國(guó)政府在公共安全危機(jī)管理中應(yīng)承擔(dān)的政治、道德、社會(huì)和法律責(zé)任

（三）教學(xué)方法及課時(shí)安排：課堂講授；2學(xué)時(shí)

（四）主要參考書(shū)：

郭太生主編，《事故對(duì)策學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)２００２年版。

郭太生主編：《治安災(zāi)害事故社會(huì)防范研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2005年版；《災(zāi)難性事故與事件處置》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社２００６年版。

（五）課程主要內(nèi)容：

在我國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、政治體制改革的滯后性以及道德文化體系的失穩(wěn)，各種天災(zāi)人禍不斷，已進(jìn)入了一個(gè)危機(jī)頻發(fā)期。各種公共安全危機(jī)事件嚴(yán)重的危害了社會(huì)公共安全，損害到公共利益，政府作為公共服務(wù)的提供者、公共政策的制定者、公共事務(wù)的管理者以及公共權(quán)力的行使者，在公共安全危機(jī)管理中必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。以責(zé)任制約政府，以責(zé)任制約權(quán)力，塑造一個(gè)講信用、值得信賴(lài)并對(duì)自己的各種行政行為或制度設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)的政府是各國(guó)公共安全危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

第一節(jié)

政府責(zé)任概述

“政府責(zé)任”，是一種責(zé)任形式，它以“人民主權(quán)”作為其政治信念，以“法治”治理政務(wù)，推崇“負(fù)責(zé)任的政府”。作為責(zé)任主體，政府對(duì)自己的各種行為或制度設(shè)計(jì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任形式。

一、政府職能理論

“政府” 一詞有狹義和廣義兩層含義。廣義的政府泛指各類(lèi)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括一切依法享有制定法律，執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應(yīng)用法律的公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，即我們通常所謂的立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)。而狹義的“政府”即指其中的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。

職能是指組織或者個(gè)人具有的職責(zé)和功能。所謂政府職能就是指政府作為社會(huì)中最大的公共組織在維持社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展諸方面所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)和能夠發(fā)揮的功能。政府職責(zé)是指政府這種特殊組織所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，比如價(jià)值導(dǎo)向責(zé)任、安全保衛(wèi)責(zé)任、維持秩序責(zé)任。政府功能是指政府將其所肩負(fù)的社會(huì)寄托的責(zé)任付諸行動(dòng)時(shí)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的作用，比如政治統(tǒng)治功能、經(jīng)濟(jì)管理功能、社會(huì)協(xié)調(diào)功能。前者是后者的前提，決定后者的特征；后者是前者的表現(xiàn)，是責(zé)任性付諸行動(dòng)的結(jié)果。兩者合成一體就構(gòu)成了政府職能的內(nèi)涵。政

①府職能在實(shí)踐中被規(guī)定的合理程度反映了政府行為的合法性（legitimacy）水平。職能規(guī)定得合理，合法性就高，政府效能也會(huì)提高；反之，職能規(guī)定得不合理，合法性就低，政府執(zhí)行政策時(shí)就會(huì)遇到社會(huì)不合作或者抵抗帶來(lái)的阻力。

政府職能理論認(rèn)為，政府對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行管理，以保護(hù)公民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，保衛(wèi)國(guó)家安全，是政府義不容辭的責(zé)任，屬于政府的基本職能。②

二、政府責(zé)任的基本價(jià)值與主要內(nèi)容

一般來(lái)說(shuō)，責(zé)任在政治活動(dòng)和公共管理中最一般的含義是指與某個(gè)特定的職 位或機(jī)構(gòu)相聯(lián)系的職責(zé)。

在我國(guó)，政府責(zé)任應(yīng)是指政府及其行政人員積極有效地回應(yīng)社會(huì)需求，維護(hù)社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，并對(duì)政府及其行政人員的失職行為和不作為行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其含義包括:一是政府對(duì)公民的責(zé)任。政府的責(zé)任首先表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家權(quán)力主體的公民或代議機(jī)構(gòu)的責(zé)任。從根本上說(shuō)，政府的一切行為，都必須符合公民的意志、利益和需求，都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。這種責(zé)任實(shí)質(zhì)上履行的是“公仆的責(zé)任”。二是政府在不履行其職責(zé)或沒(méi)有很好的履行職責(zé)，而損害人民群眾的根本利益時(shí)所承擔(dān)的否定性后果。三是政府及其組成人員必須對(duì)他們的行政行為做出合理的解釋。

三、政府責(zé)任的主要形式

（一）政治責(zé)任。所謂政治責(zé)任，是指政府制定符合民意的公共政策并推動(dòng)其實(shí)施的職責(zé)和沒(méi)有履行好職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的政治后果。民主政治與傳統(tǒng)政治的最大區(qū)別之一在于政府要承擔(dān)政治責(zé)任。在民主政治之下，政府的一切措施和政府官員的行為必須以民意為歸依，統(tǒng)治者的權(quán)力建立在被統(tǒng)治者認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，這是民主政治的基礎(chǔ)所在。

（二）道德責(zé)任。道德責(zé)任是指政府及其公務(wù)員依法行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)帶理時(shí)必須承擔(dān)的道德意義上的責(zé)任。所謂道德意義上的責(zé)任，也就是指雖然政府及其公務(wù)員不違法也不違憲，但如果行為明顯與社會(huì)善良風(fēng)俗有悖，就應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其官員的行為若不能適合人民及社會(huì)所要求的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將會(huì)失去其統(tǒng)治的正當(dāng)性，因此，即使在君主專(zhuān)制時(shí)期，皆對(duì)行政的道德規(guī)范有明確要求。在民主社會(huì)，作為公務(wù)人員，不僅應(yīng)嫻熟于政策執(zhí)行技巧，更應(yīng)有高尚的行政道德。

（三）法律責(zé)任。在民主政體下，政府作為為公共利益服務(wù)，為人民利益服務(wù)的法人，具有權(quán)力能力和行為能力，是法律關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的主體。當(dāng)政府機(jī)關(guān)行為侵害人民權(quán)利時(shí)，人民有權(quán)起訴，司法機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)司法程序處理，并對(duì)由此產(chǎn)生的損害予以相應(yīng)的補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)追究政府的違法責(zé)任，這已成為責(zé)任政府不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和制度。

（四）社會(huì)責(zé)任?！翱?jī)效”等問(wèn)題的充分暴露，政府履行社會(huì)責(zé)任被提到應(yīng)有的位置。因此，政府責(zé)任的核心價(jià)值發(fā)生了改變，即更加強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)及促進(jìn)社會(huì)公平等方面的社會(huì)責(zé)任。因?yàn)椋巧鐣?huì)公共權(quán)力的行使者，有著特殊的角色地位；社會(huì)良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)有序互動(dòng)，是政府應(yīng)盡之責(zé)。

相應(yīng)的,政府在公共安全危機(jī)管理中也負(fù)有政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任以及法律責(zé)任。

第二節(jié)（政府在公共安全危機(jī)管理中的）政治責(zé)任

政治責(zé)任，是指政府制定符合民意的公共政策并推動(dòng)其實(shí)施的職責(zé)和沒(méi)有履行好職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的政治后果。政府政治責(zé)任的承擔(dān)是基于其取得政治合法性，從而樹(shù)立政府權(quán)威、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的需要。

一、轉(zhuǎn)型期強(qiáng)調(diào)政府在公共安全危機(jī)管理中政治責(zé)任的重要意義

在當(dāng)今社會(huì)，政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任首先是一種政治責(zé)任。由于現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)頻發(fā)，并且破壞力巨大，因此公共危機(jī)管理往往成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，政府往往要承擔(dān)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。公共危機(jī)管理是否成功，已經(jīng)對(duì)政府的公共管理能力形成巨大挑戰(zhàn)，公共危機(jī)管理失敗，會(huì)直接影響到人們對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的懷疑和對(duì)政府公共管理能力的認(rèn)同，也就是說(shuō)，會(huì)直接影響政府的合法性。

首先，強(qiáng)調(diào)政府公共安全危機(jī)管理的政治責(zé)任有利于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。公共安全危機(jī)管理中政府的應(yīng)急處置工作與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系也具有兩面性。在公共安全危機(jī)事件發(fā)生后，如果由于政府的應(yīng)急處置工作不力而造成群眾生命、財(cái)產(chǎn)的損害范圍擴(kuò)大，則其效果往往具有很強(qiáng)的擴(kuò)展性。例如，媒體曝光、群眾上訪(fǎng)、沖擊政府機(jī)關(guān)，甚至可能裂變?yōu)閷?duì)社會(huì)產(chǎn)生劇烈震蕩和破壞性的局部騷亂和**事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的催化劑。另一方面，如果政府采取及時(shí)、有效的應(yīng)急處置措施，則能夠起到安定民心、振奮精神、鼓舞士氣、提高政府的凝聚能力，從而達(dá)到有利于社會(huì)穩(wěn)定的作用。從此意義上說(shuō)，有效地應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)事件是安國(guó)利民的大事。

其次，強(qiáng)調(diào)政府公共安全危機(jī)管理的政治責(zé)任有利于樹(shù)立政府權(quán)威，維護(hù)政府公信力。對(duì)公共安全危機(jī)事件的有效管理，是對(duì)政府工作能力和公信力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果政府對(duì)公共安全危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制差，應(yīng)急準(zhǔn)備不足，應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)制不健全、決策失誤，甚至基于政績(jī)方面的考慮而報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，在公共安全危機(jī)事件發(fā)生后，本著“內(nèi)部處理”、“大事化小”的原則，進(jìn)行隱瞞、謊報(bào)，不積極、妥善地開(kāi)展應(yīng)急處置和善后工作，從而導(dǎo)致國(guó)家和個(gè)體的生命財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，這樣不僅會(huì)降低政府在國(guó)內(nèi)社會(huì)的公信度和政治信譽(yù)，也會(huì)降低政府在國(guó)際社會(huì)上的形象和普遍支持力，甚至?xí)粐?guó)外少數(shù)媒體或敵對(duì)分子大肆渲染，以達(dá)到詆毀國(guó)家形象的目的。

二、我國(guó)政府在公共安全危機(jī)管理中所負(fù)有的主要政治責(zé)任

政治責(zé)任的內(nèi)容有兩個(gè)層面。其一，政府要制定符合民意的決策。在民主政治下，政府的決策必須合理，必須代表人民的意志和利益。盡管決策過(guò)程會(huì)有不同意見(jiàn)、利益和要求的影響，但政府作為決策的負(fù)責(zé)人和最終決定者，有責(zé)任通過(guò)綜合協(xié)調(diào)和平衡，最終做出明智的決斷。如果決策失誤或違背民意，雖不一定受法律追究，但要承擔(dān)政治責(zé)任。其二，政府要負(fù)責(zé)決策得到有效的貫徹執(zhí)行。政府官員并不一定直接去執(zhí)行每一項(xiàng)決策，也不可能全部知曉其下屬的具體行為，但他有責(zé)任拿出有效措施，推動(dòng)其下屬按既定的目標(biāo)行事，以確保決策得到很好的貫徹。如果政府官員對(duì)其所管轄的部門(mén)用人不當(dāng)、管理不力、工作失察，或在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后又沒(méi)有采取補(bǔ)救措施，從而造成重大損失，那就是失職，就要承擔(dān)政治責(zé)任。

目前一般認(rèn)為我國(guó)政府在公共安全危機(jī)管理中的政治責(zé)任主要應(yīng)包括:

（一）保持社會(huì)穩(wěn)定恢復(fù)正常秩序的責(zé)任。在公共危機(jī)得到基本遏制的情況下，政府的主要責(zé)任就是盡快恢復(fù)正常秩序。

（二）采取應(yīng)急措施控制危機(jī)發(fā)生和蔓延的責(zé)任。應(yīng)急措施是非常規(guī)措施，不可能按照現(xiàn)行的行政組織體制和程序以及形式發(fā)布指令。應(yīng)急措施的產(chǎn)生機(jī)制主要有二，一是針對(duì)常見(jiàn)的各類(lèi)危機(jī)進(jìn)行研究，提出有針對(duì)性的危機(jī)處理預(yù)案，防范于未然，二是在危機(jī)剛剛發(fā)生時(shí)，在反應(yīng)敏捷的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的緊急決策，并且迅速部署和傳達(dá)，控制危機(jī)的蔓延。如果平時(shí)沒(méi)有對(duì)各類(lèi)危機(jī)的應(yīng)急措施（即危機(jī)管理預(yù)案），在危機(jī)發(fā)生后又沒(méi)有有效的應(yīng)急措施的決策機(jī)制和能力，而且，缺乏應(yīng)急措施傳達(dá)和貫徹的通道，應(yīng)急措施就會(huì)落空，僅靠采取常規(guī)措施就無(wú)法控制危機(jī)的發(fā)生和蔓延。

（三）對(duì)公共安全危機(jī)事件的后果所負(fù)的政治責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)某級(jí)政府因在公共安全危機(jī)事件管理中嚴(yán)重失職，導(dǎo)致特別重大公共安全事件的發(fā)生，給國(guó)家、集體、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失時(shí)應(yīng)承擔(dān)集體引咎辭職的責(zé)任。公務(wù)人員在突發(fā)性公共危機(jī)事件中失職也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。世界許多國(guó)家或地區(qū)有成文或不成文的“高官問(wèn)責(zé)制”，而這種責(zé)任一般歸入政治責(zé)任，即具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政府官員，即使在突發(fā)性公共危機(jī)事件中對(duì)造成的損失沒(méi)有直接責(zé)任，也要承擔(dān)間接的政治責(zé)任，如引咎辭職、調(diào)離現(xiàn)職。應(yīng)該提到的是“引咎辭職”不是強(qiáng)制性的，嚴(yán)格的制度盡可以追究官員的責(zé)任，卻不能強(qiáng)制公務(wù)員主動(dòng)請(qǐng)辭。當(dāng)然，對(duì)于那些有咎不辭的官員，則完全可以啟動(dòng)不信任、罷免和彈劾程序，責(zé)令其辭職。引咎辭職含有的非強(qiáng)制與主動(dòng)性，是要求官員對(duì)認(rèn)為自己應(yīng)該對(duì)某些事故負(fù)責(zé)作出的自覺(jué)表態(tài)。我國(guó)的政府公務(wù)員是由人民代表選舉產(chǎn)生的，因此應(yīng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，“引咎辭職”理應(yīng)成為我國(guó)政治生活中官員自責(zé)的一種慣例。

在公共安全危機(jī)管理中履行政治責(zé)任，要作到以下幾點(diǎn)：

第一，必須建立和完善政府與公眾的對(duì)話(huà)、溝通機(jī)制，給予社會(huì)知情權(quán)。一旦發(fā)生重大的突發(fā)事件或出現(xiàn)棘手的社會(huì)難題，我們的各級(jí)政府部門(mén)及行政官員必須正視現(xiàn)實(shí)，任何向群眾隱瞞真相、謊報(bào)實(shí)情、甚至提供虛假信息、美化和掩蓋問(wèn)題的做法，都是群眾堅(jiān)決不答應(yīng)的，也是于事無(wú)補(bǔ)的。只有實(shí)事求是地向群眾說(shuō)明實(shí)際情況，求得群眾的諒解，相信群眾依靠群眾才真正有助于問(wèn)題的盡快解決。在公共安全危機(jī)事件發(fā)生后，由于關(guān)系到自身的根本利益，公眾對(duì)事件的一切情況非常關(guān)注。這就需要政府能夠及時(shí)真實(shí)向公眾告知事件情況。否則將會(huì)引起混亂與恐慌。

第二，建立和完善各級(jí)政府應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的預(yù)警機(jī)制、各類(lèi)危機(jī)預(yù)案的準(zhǔn)備機(jī)制以及危機(jī)發(fā)生后的政府統(tǒng)一、協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，這些均是各級(jí)政府重要的公共管理職能。

第三，防患于未然，各級(jí)政府應(yīng)盡可能地加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給及基礎(chǔ)設(shè)施投入，為防止和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生奠定必備的物質(zhì)及社會(huì)基礎(chǔ)。

第三節(jié)（政府在公共安全危機(jī)管理中的）道德責(zé)任

政府道德責(zé)任，是指行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的道德義務(wù)及違反道德義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的后果，如否定性評(píng)價(jià)、道義遣責(zé)、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等。政府道德責(zé)任包括兩個(gè)方面:一是政府應(yīng)承擔(dān)的道德義務(wù)，如政府的廉潔高效，遵紀(jì)守法，使自身成為全社會(huì)的道德楷模，加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，文明執(zhí)法，尊重保護(hù)人權(quán)等等，可稱(chēng)為第一性政府道德義務(wù)；二是政府違反道德責(zé)任所應(yīng)承擔(dān)的后果，如道義遣責(zé)、公開(kāi)道歉、失信補(bǔ)償、引咎辭職等等，可稱(chēng)為第二性政府道德義務(wù)。

道德責(zé)任從某種意義上來(lái)說(shuō)是政府全部工作的中軸。長(zhǎng)期以來(lái)，人們強(qiáng)調(diào)更多的是政府責(zé)任中的政治責(zé)任、法律責(zé)任，而忽視道德責(zé)任，甚至把建立責(zé)任政府簡(jiǎn)單地等同于依法行政。其實(shí)探討當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府責(zé)任問(wèn)題，固然應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其政治與法律責(zé)任，但對(duì)其在精神引導(dǎo)和道德孕育方面所肩負(fù)的責(zé)任亦不能忽視。因?yàn)檎赖仑?zé)任在一定條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為其他責(zé)任。在有些國(guó)家，如果政府道德形象嚴(yán)重?cái)挠锌赡苻D(zhuǎn)換為政治責(zé)任，導(dǎo)致政府內(nèi)閣下臺(tái)；政府官員的行為不端不僅會(huì)遭到社會(huì)的遣責(zé)還可能遭到彈劫，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。因此政府應(yīng)以社會(huì)整體利益代表的角色，引導(dǎo)公民建立一種積極的公共生活，以培養(yǎng)健康的社會(huì)風(fēng)氣和高尚的道德情操。

一、政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的主要道德責(zé)任

政府在公共安全危機(jī)管理中的道德責(zé)任是指政府作為社會(huì)的一部分，社會(huì)成員在公共安全危機(jī)事件中遭受傷害、損失，政府應(yīng)對(duì)其表示關(guān)心、安慰，并助以一定的物質(zhì)幫助。政府的道德責(zé)任是深受儒家仁義思想影響的中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，也是體現(xiàn)政府“一切為了人民”的宗旨的有力證明。江澤民同志“以德治國(guó)”的治國(guó)方略，從較多層面上強(qiáng)調(diào)了道德因素在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府，在公共安全危機(jī)管理中也必須擔(dān)起道德上的責(zé)任?！八茌d舟，亦能覆舟”。一個(gè)政權(quán)（政府）想要長(zhǎng)期存在下去，必須要有良好的道德和正確的價(jià)值取向，如果政府行為不能適合人民及社會(huì)所要求的道德標(biāo)準(zhǔn)，將得不到人民群眾的擁護(hù)，也就失去了其統(tǒng)治與行使權(quán)力的正當(dāng)性，政府的道德是獲得權(quán)力的前提和基礎(chǔ)，是能更好行使權(quán)力的條件和保障?？梢哉f(shuō)在危機(jī)事件發(fā)生后政府是否關(guān)心人民安危，應(yīng)是判斷政府是否是責(zé)任政府的基本標(biāo)準(zhǔn)。那些忽視道德責(zé)任的政府往往認(rèn)為危機(jī)事件可能只影響到局部地區(qū)（行業(yè)）和暫時(shí)局面，自己有更多更重要的“正事”要做，不能因小失大，于是在數(shù)量上比較危機(jī)管理成本（如宣布緊急狀態(tài)、組織動(dòng)員資源、采取隔離轉(zhuǎn)移措施和直接用于危機(jī)控制的投入）與危機(jī)損害的大小，當(dāng)認(rèn)為危機(jī)損害還不及危機(jī)管理成本，就懶得管它。但是，這種對(duì)政府責(zé)任在數(shù)量上的權(quán)衡比較，實(shí)際上是對(duì)危機(jī)事件缺乏敏感的行政惰性，根子上是對(duì)公共利益和公眾安全缺乏責(zé)任意識(shí)和關(guān)愛(ài)同情的行政道德。所以在公共安全危機(jī)管理中，政府在很大程度要基于道德因素的考慮，體現(xiàn)政府人性化的道德責(zé)任的存在。

在公共安全危機(jī)事件管理中，政府應(yīng)該依法行政且政策的制定與實(shí)施既合程序又合社會(huì)基本價(jià)值。從宏觀(guān)上看,政府要堅(jiān)持公平正義的原則，要使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，要抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建立完善的道德規(guī)范體系，積極開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信的道德實(shí)踐活動(dòng)，把建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助，社會(huì)福利和慈善事業(yè)在內(nèi)的，相互協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑，將以德治國(guó)和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有利的基礎(chǔ)和保障。從具體的行為看，作為政府官員應(yīng)該具有責(zé)任感和事業(yè)心。應(yīng)成為社會(huì)道德的表率，以自己的行為維護(hù)和支持積極而健康的道德風(fēng)尚。公共安全危機(jī)事件發(fā)生后，受災(zāi)群眾往往數(shù)量眾多，有的受傷、甚至面臨生命危險(xiǎn)，有的流離失所、無(wú)家可歸，有的家庭的生活資料在一瞬間化為烏有，在醫(yī)療、居住、飲食、交通條件、精神安慰、重建家園等各個(gè)方面均需要人道主義的關(guān)懷。對(duì)此，政府有道義上的責(zé)任采取積極有效的措施對(duì)受害群眾進(jìn)行安置和救助。例如，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，對(duì)受災(zāi)群眾提供臨時(shí)居留地、衣物、食品、藥物等，基本上保證受災(zāi)群眾不挨餓、不受凍、不染病疫、不成批外流。對(duì)于處于危險(xiǎn)中的災(zāi)民與受害者或?qū)嵤┚o急救助，或組織緊急疏散、轉(zhuǎn)移安置，對(duì)生活困難的災(zāi)民進(jìn)行救濟(jì)和幫助。同時(shí)，重大公共安全危機(jī)事件往往有大量人員傷亡，給人們的心理上造成重大的沖擊，而這種傷害很難康復(fù)，要求政府在做好物質(zhì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，建立起有效的心理干預(yù)機(jī)制，對(duì)公眾的心理進(jìn)行疏導(dǎo)，減弱人們的心理恐慌，避免“漣漪反應(yīng)”，體現(xiàn)出政府的人文關(guān)懷。

第四節(jié)（政府在公共安全危機(jī)管理中的）社會(huì)責(zé)任

社會(huì)責(zé)任是指政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)和管理及在促進(jìn)社會(huì)公平等方面的責(zé)任。政府作為公共部門(mén)，對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)行，減少和控制社會(huì)問(wèn)題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。伴隨著建設(shè)服務(wù)型政府的行政改革浪潮，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能已成為大勢(shì)所趨，政府進(jìn)行公共安全危機(jī)事件管理是政府服務(wù)社會(huì)的一項(xiàng)職能，是其社會(huì)管理職能的體現(xiàn)。

一、政府在公共安全危機(jī)管理中的主要社會(huì)責(zé)任

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)公共事務(wù)管理職能主要包括：（1）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀(guān)調(diào)控，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，減少經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，使市場(chǎng)主體能夠得到正常運(yùn)作；制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，彌補(bǔ)由于外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、信息不完全與信息不對(duì)稱(chēng)造成的市場(chǎng)失靈。（2）政府為公眾提供基本的物質(zhì)服務(wù)，如公共設(shè)施的修建，鐵路、公路的建設(shè)等。（3）政府要為公眾提供政治、文化服務(wù)，包括賦予人民民主權(quán)利，鼓勵(lì)公眾參與政治生活，發(fā)表各自得意見(jiàn)和看法，通過(guò)對(duì)科教、廣播、電視、出版等方面的支持，豐富人們的業(yè)余文化生活，提高公眾的文化素養(yǎng)，滿(mǎn)足其精神需求。（4）政府為公眾提供社會(huì)服務(wù)。如加強(qiáng)環(huán)境整合，提供良好健康的生存空間、醫(yī)療衛(wèi)生、公共娛樂(lè)、社會(huì)保障和福利等。其中，提供良好健康的生存空間，既包括政府有提供良好的社會(huì)秩序的責(zé)任，也包括當(dāng)民眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全受到影響和威脅時(shí)政府負(fù)有的提供救濟(jì)和幫助的責(zé)任。

政府在公共安全危機(jī)管理中的社會(huì)責(zé)任主要在于要對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，了解、理解、權(quán)衡、滿(mǎn)足他們的愿望、要求和其他利益：首先，加大教育力度，提高危機(jī)意識(shí)、普及危機(jī)知識(shí)。政府應(yīng)該利用自己手中的行政資源對(duì)公眾進(jìn)行教育，提高公眾對(duì)公共安全危機(jī)事件的預(yù)防與應(yīng)變能力。在我國(guó)由于傳統(tǒng)歷史文化的原因，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠，缺乏危機(jī)意識(shí)。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人們由于毫無(wú)準(zhǔn)備，往往手足無(wú)措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來(lái)極大困難。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀(guān)念；二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，才能從容應(yīng)對(duì)。

其次，提高社會(huì)動(dòng)員能力，建立健全社會(huì)救助機(jī)制。危機(jī)發(fā)生后，僅靠政府擁有的資源往往不足以應(yīng)對(duì)，需要迅速征用和募集社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，85.3%的民眾比較愿意或愿意站出來(lái)為政府分憂(yōu)解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。因此政府應(yīng)充分組織社會(huì)資源，讓社會(huì)大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，這樣才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。但是政府組織社會(huì)資源的能力不僅取決于其行政權(quán)力的強(qiáng)制力，而且取決于政府信用能力。目前，我國(guó)沒(méi)有健全的社會(huì)救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過(guò)各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)一層層地去組織和動(dòng)員，時(shí)效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)民間救助組織，組建社會(huì)義務(wù)工作者隊(duì)伍是政府危機(jī)管理的重要內(nèi)容之一。

第五節(jié)（政府在公共危機(jī)管理中的）法律責(zé)任

行政法律責(zé)任界定為:“行政法律關(guān)系主體因違反行政法義務(wù)的行為或行政不當(dāng)行為所引起的法律責(zé)任。”其特征:首先，表現(xiàn)為行政法律責(zé)任的承擔(dān)主體的多重性；其次，行政法律責(zé)任追究機(jī)關(guān)和追究程序的多元性；再次，違反明確的法律條文的規(guī)定。

政府（法律）責(zé)任主要包括:第一，行政責(zé)任。政府行為或制度設(shè)計(jì)違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。行政責(zé)任實(shí)際上是一種法律責(zé)任.是由法律單方設(shè)定的。同時(shí)也是一種獨(dú)立的責(zé)任。有相對(duì)特殊的內(nèi)容和承責(zé)條件。責(zé)任主體是政府。第二，民事責(zé)任(侵權(quán)賠償或補(bǔ)償責(zé)任)。政府行為或制度設(shè)計(jì)違反相關(guān)法律給相對(duì)人造成了傷害時(shí)所承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)上的賠償和補(bǔ)償責(zé)任。第三，刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是最古老、最嚴(yán)格的法律責(zé)任。但政府作為刑事責(zé)任主體來(lái)承擔(dān)刑事責(zé)任卻是一個(gè)新命題。傳統(tǒng)法學(xué)認(rèn)為“法人無(wú)犯罪能力”。現(xiàn)代社會(huì)，認(rèn)為“法人”，已成為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活的主角。于是法學(xué)界提出了遏制機(jī)構(gòu)及法人犯罪理論。

一、政府在公共安全危機(jī)管理中法律責(zé)任的內(nèi)涵

目前，世界上很多國(guó)家都制定了《緊急狀態(tài)法》，來(lái)規(guī)范公共危機(jī)管理中的政府行為，保障公共危機(jī)管理的成功。因此，政府在公共危機(jī)管理中必須要依法行事，否則就必須承擔(dān)法律責(zé)任。首先，政府在公共安全危機(jī)管理中如果沒(méi)有履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，致使公民的生命和財(cái)產(chǎn)遭受損失，公民可以向政府提起訴訟，要求政府進(jìn)行賠償。第二，政府在公共危機(jī)管理中如果沒(méi)有依法行事，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，甚至受到法律的制裁。法律責(zé)任是政府違反作為義務(wù)和違反不作為義務(wù)的行政行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，它具有強(qiáng)制性、制裁性和義務(wù)性等特點(diǎn)。在“非典”期間已經(jīng)啟動(dòng)的政府法律責(zé)任的追究主要涉及公務(wù)員的追究，還沒(méi)有認(rèn)真追究政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的法律責(zé)任也主要是公務(wù)員的責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。其中為組織行為承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包括：縣級(jí)以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門(mén)未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任等等。但是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》忽略了作為行政主體的國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織所承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)也忽略了對(duì)行政相對(duì)方的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。法律救濟(jì)始終是各部門(mén)法律不可或缺的重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有救濟(jì)規(guī)定的法律是一部未完成的法律。嚴(yán)格的說(shuō)政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的形式包括行政賠償、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、撤消違法不當(dāng)?shù)恼袨椤?/p>

二、我國(guó)政府在公共危機(jī)管理中的主要法律責(zé)任

我國(guó)政府在公共安全危機(jī)管理中的法律責(zé)任主要體現(xiàn)在侵權(quán)賠償責(zé)任和行政補(bǔ)償責(zé)任上，下面將以此為例探討政府在公共安全危機(jī)管理中的法律責(zé)任。

（一）政府的侵權(quán)賠償責(zé)任

強(qiáng)調(diào)政府在公共安全危機(jī)管理中的賠償責(zé)任，是國(guó)家賠償制度的立法宗旨和價(jià)值體現(xiàn)。平等主體之間損害賠償問(wèn)題已由民事法律加以規(guī)定，而政府機(jī)關(guān)由于其權(quán)力方面的優(yōu)勢(shì)性，其侵權(quán)行為給公民造成的損害往往更大。其實(shí)，在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)力來(lái)源于權(quán)利，權(quán)力服務(wù)于權(quán)利；具體到賠償問(wèn)題上，民事侵權(quán)賠償責(zé)任和行政侵權(quán)賠償責(zé)任也只不過(guò)是侵權(quán)主體不同而已，在實(shí)質(zhì)上并無(wú)區(qū)別。政府賠償制度的建立，也是政府取信于民、敢于承擔(dān)過(guò)錯(cuò)、間接樹(shù)立政府良好形象的有效途徑。如果不對(duì)其承擔(dān)賠償責(zé)任，實(shí)在難以體現(xiàn)現(xiàn)代法公平、公正的價(jià)值要求。我國(guó)《賠償法》的立法宗旨是保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，要使這樣的立法宗旨真正落到實(shí)處，恐怕僅僅依靠目前《國(guó)家賠償法》中有限的賠償范圍很難具有說(shuō)服力，在公共安全危機(jī)事件管理中落實(shí)政府的賠償責(zé)任不可忽視。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，《國(guó)家賠償法》是政府侵權(quán)賠償?shù)闹饕梢罁?jù)，其第3、第4條規(guī)定了行政賠償?shù)姆秶??！秶?guó)家賠償法》第3條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為?！眹?guó)家賠償法地4條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；

（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的；

（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為?！睂?duì)于上述這二類(lèi)“其他違法行為”是否包括因政府及其工作人員在公共安全危機(jī)事件管理中的欠缺而造成人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的行為問(wèn)題，仍然存在著不同的看法。

《國(guó)家》賠償法第41條第3款規(guī)定：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！庇捎谡诠参C(jī)事件中管理不當(dāng)而對(duì)公民造成損害的，理應(yīng)視為“侵犯公民權(quán)利”，公民應(yīng)當(dāng)?shù)玫劫r償。

第2條第1款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！?/p>

當(dāng)然《國(guó)家賠償法》對(duì)于政府的免責(zé)情況也作了說(shuō)明，其第5條規(guī)定：“屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；

（三）法律規(guī)定的其他情形?！?/p>

根據(jù)權(quán)利救濟(jì)有效保障論的觀(guān)點(diǎn)，如果政府在公務(wù)活動(dòng)中不追究政府責(zé)任的話(huà)，將使公民的權(quán)利受損而無(wú)法得到有效救濟(jì)，這也不符合保障人權(quán)的法治趨勢(shì)。而且政府權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約，極易導(dǎo)致濫用。

（二）政府行政補(bǔ)償責(zé)任 考查我國(guó)政府對(duì)公共安全危機(jī)事件的處理實(shí)踐，由于其合法或違法行為所造成的損失，以及對(duì)受害群眾的救助，更多的是通過(guò)補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)的，行政補(bǔ)償制度是現(xiàn)代法治國(guó)家行政法制建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)主要是公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)，即為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的管理和社會(huì)公共利益的需要，有時(shí)不得不強(qiáng)制剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或者對(duì)它的行使給予一定的限制。盡管這類(lèi)行為從國(guó)家和社會(huì)的公益角度考察是具有正當(dāng)性的，但是對(duì)于普通公民和社會(huì)組織而言，卻是極不公平的。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)實(shí)施的這類(lèi)行為，其受益者是全社會(huì)，而對(duì)受損者來(lái)講，其損失卻是個(gè)別的、特定的。為了避免這種極不公平的現(xiàn)象，再剝奪或者限制公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由受益的全社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)由此產(chǎn)生的損失，也就是由受益者對(duì)受損者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償。但是從到目前《國(guó)家賠償法》所確立的歸責(zé)原則來(lái)看，行政補(bǔ)償制度無(wú)法被納入到《國(guó)家賠償法》當(dāng)中加以規(guī)范，而且我國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，所以，要使行政補(bǔ)償制度更有效地發(fā)揮作用，通過(guò)立法加以完善是當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)政府在公共安全危機(jī)管理中的法律責(zé)任，世界各國(guó)一般都有規(guī)定，但是規(guī)定的責(zé)任大小及責(zé)任范圍有很大不同。例如公共安全危機(jī)管理中的賠償責(zé)任，有些國(guó)家規(guī)定有限制的賠償責(zé)任，另一些國(guó)家規(guī)定政府承擔(dān)全面賠償責(zé)任，還有一些國(guó)家則沒(méi)有賠償責(zé)任的規(guī)定。我國(guó)的國(guó)家賠償法中沒(méi)有涉及危機(jī)事故的賠償責(zé)任問(wèn)題。

思考題：

1．政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的主要責(zé)任有哪些？

2．政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的政治責(zé)任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 3．政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的道德責(zé)任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 4．政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 5．政府在公共安全危機(jī)管理中承擔(dān)的法律責(zé)任主要表現(xiàn)形式有哪些？ 6．在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下如何理解和體現(xiàn)政府在公共安全危機(jī)管理中的責(zé)任？

第四章

公共安全危機(jī)的預(yù)防

（一）教學(xué)目的及要求：使學(xué)生了解和掌握公共安全危機(jī)預(yù)防的指導(dǎo)思想、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析、預(yù)警機(jī)制及其基本措施等有關(guān)內(nèi)容

（二）重點(diǎn)和難點(diǎn)： 掌握預(yù)警機(jī)制及其基本措施；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與脆弱性分析

（三）教學(xué)方法及課時(shí)安排：課堂講授；2學(xué)時(shí)

（四）主要參考書(shū)：

郭太生主編，《事故對(duì)策學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)２００２年版。

郭太生主編：《治安災(zāi)害事故社會(huì)防范研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2005年版；《災(zāi)難性事故與事件處置》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社２００６年版。

（五）課程主要內(nèi)容：

第一節(jié) 公共安全危機(jī)預(yù)防的指導(dǎo)思想

一、可以預(yù)防與縮減

面對(duì)各種突如其來(lái)的公共安全危機(jī)，很多人習(xí)慣地將其成為“意外”或者“不幸”。特別是在一些大規(guī)模的自然災(zāi)害面前，人類(lèi)感到自己是如此渺小。人定勝天的理想的確是在忽視了人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)自身能力的無(wú)限夸大。隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化過(guò)程給整個(gè)人類(lèi)帶來(lái)了越來(lái)越多的公共安全危機(jī)。危機(jī)管理的理論研究在開(kāi)始后不久便不得不承認(rèn)，在全球化的背景下，危機(jī)已經(jīng)成為一種常態(tài)，而不是存在于我們生活之外的事件。全球化可以讓地球任何一個(gè)角落的危機(jī)很快蔓延影響到每一個(gè)人。各種危險(xiǎn)因素縱橫交錯(cuò)，危機(jī)已不僅是社會(huì)生活中的偶然事件。相應(yīng)地，危機(jī)管理也不應(yīng)局限于對(duì)個(gè)別危機(jī)的應(yīng)對(duì)，而應(yīng)著眼于對(duì)危機(jī)全過(guò)程的常態(tài)管理。在各種公共安全危機(jī)發(fā)生后被迫采取各種應(yīng)對(duì)措施之外，能否在危機(jī)前采取一些必要的措施避免其發(fā)生，即使不能避免，也要把不良后果和影響降到最低限度。

通過(guò)對(duì)大量公共安全危機(jī)進(jìn)行原因分析，可將其發(fā)生原因歸于兩類(lèi)：自然因素和人為因素。對(duì)于由于自然因素引發(fā)的公共安全危機(jī)，通過(guò)采取預(yù)防措施將其完全避免的可行性較差，但通過(guò)預(yù)測(cè)、預(yù)警、降低承災(zāi)體的脆弱性是可以實(shí)現(xiàn)縮減的。例如在地震減災(zāi)方面，很多國(guó)家都開(kāi)展廣泛的研究和實(shí)踐，而在相似級(jí)別地震中的不同損失情況也表明了通過(guò)人類(lèi)的努力可以將自然災(zāi)害的損失大大降低。對(duì)于由于人為因素引發(fā)的公共安全危機(jī)，則可通過(guò)加強(qiáng)管理、優(yōu)化設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)預(yù)防，同樣也可以通過(guò)預(yù)警和降低脆弱性減少其造成的損失。值得注意的是，隨著人類(lèi)對(duì)自然影響力的加大，出現(xiàn)了許多人為因素和自然因素共同作用引發(fā)的公共安全危機(jī)。由于各類(lèi)公共安全危機(jī)的頻繁發(fā)生，防不勝防，而且預(yù)防的周期長(zhǎng)，效果不易被認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重打擊了預(yù)防和縮減的信心，從而造成了“預(yù)防為主”的口號(hào)被掛在嘴上而很難落實(shí)到實(shí)踐中。樹(shù)立可以預(yù)防和縮減的指導(dǎo)思想就是為了讓人們對(duì)預(yù)防工作的必要性、可行性和復(fù)雜性有全面地認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)人們重視對(duì)公共安全危機(jī)的預(yù)防和縮減，科學(xué)認(rèn)識(shí)預(yù)防的效果，從而為實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)的全過(guò)程管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、防患于未然

也稱(chēng)偶然損失原則。任何公共安全危機(jī)的發(fā)生都是偶然性和必然性相結(jié)合的產(chǎn)物。從其發(fā)展歷程的演化規(guī)律看，危機(jī)從成長(zhǎng)到消除，是一種必然的發(fā)展過(guò)程，同時(shí)又受到很多偶然影響因素的影響。也就是說(shuō)，只有具備了一定的條件，危機(jī)的發(fā)生就是必然的。但是，危機(jī)在何時(shí)發(fā)生，則可能受到某種偶然因素的激發(fā)，而危機(jī)發(fā)生后能夠造成多大范圍的影響也會(huì)受到諸如時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境條件等偶然因素的影響。同樣震級(jí)的地震，發(fā)生在沙漠、海洋、大中城市，所造成的損失可能會(huì)有很大的差別，發(fā)生在深夜和白天也不一樣。同樣經(jīng)歷危機(jī)，某些人在危機(jī)中不幸遇難，有些人則在危機(jī)中幸存，除去個(gè)體能力的差異，偶然因素的作用不可小覷。

為了描述危機(jī)發(fā)生后由于偶然因素作用而造成的損失差異，人們提出了偶然損失性。最先研究偶然損失性的是美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)家海因里希，從保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，經(jīng)過(guò)對(duì)55萬(wàn)起工傷事故的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)除死亡事故外，造成重傷、輕傷和無(wú)傷害事故的比率大約是1：29：300，即在330起事故中，造成重傷的只有1起，輕傷29起，無(wú)傷害事故300起。國(guó)際勞工組織的調(diào)查結(jié)果是1：20：200，這個(gè)比例說(shuō)明了事故危害程度與事故數(shù)量之間的一種概率關(guān)系，發(fā)生重傷的概率是很小的。但如果以此認(rèn)為預(yù)防工作的意義不大而放棄預(yù)防就大錯(cuò)特錯(cuò)了。上述的比例基于大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，由于損失的隨機(jī)性，最嚴(yán)重的傷害可能發(fā)生在330起中的任意一起，為了防止這種嚴(yán)重后果的出現(xiàn)，必須采取措施防止所有的事故發(fā)生。在公共安全危機(jī)預(yù)防的目標(biāo)選擇方面，必須是全部的隱患。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)中各種危險(xiǎn)因素的分析，及時(shí)采取科學(xué)有效的措施從源頭上防止危機(jī)的發(fā)生，即“防患于未然”。

樹(shù)立防患于未然的指導(dǎo)思想，可以克服公共安全危機(jī)管理中的僥幸心理，認(rèn)真對(duì)待所有可能導(dǎo)致危機(jī)的因素。由于對(duì)隱患大小的判斷依賴(lài)于人們以往的經(jīng)驗(yàn)判斷，很難兼顧偶然性，因此，危機(jī)預(yù)防的目標(biāo)必須是全部的隱患，不應(yīng)以隱患大小決定重視程度。

三、可能原因必須根除原則

也稱(chēng)隱患及其隱蔽性原則。危機(jī)的發(fā)生原因多種多樣，各種因素之間的相互作用也非常復(fù)雜，因此，公共安全危機(jī)的預(yù)防工作是非常復(fù)雜、非常艱難的。在開(kāi)展預(yù)防工作之前，必須對(duì)危機(jī)發(fā)生的原因進(jìn)行深入細(xì)致地分析，建立危機(jī)發(fā)生的總體框架，然后采取針對(duì)性措施進(jìn)行預(yù)防。一般而言，危機(jī)的發(fā)生有直接原因、間接原因、基礎(chǔ)原因，不同原因?qū)哟沃g有繼發(fā)關(guān)系。直接原因具有顯在性，容易被人們發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，間接原因和基礎(chǔ)原因具有潛在性和本質(zhì)性，不經(jīng)過(guò)深入分析一般很難認(rèn)識(shí)。直接原因只是事故的導(dǎo)火索，只消除危機(jī)發(fā)生的直接原因，而沒(méi)有根除造成直接原因的間接原因，醞釀危機(jī)的土壤依然存在，間接原因還會(huì)轉(zhuǎn)化為直接原因。因此，在預(yù)防危機(jī)時(shí)，必須除惡務(wù)盡，防止其死灰復(fù)燃。

第二節(jié) 公共安全危機(jī)的預(yù)警機(jī)制

(自學(xué))在某一危機(jī)爆發(fā)之前，會(huì)不同程度地出現(xiàn)一些征兆，此時(shí)，危機(jī)已處于前兆階段。通過(guò)危機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，識(shí)別危機(jī)爆發(fā)的癥狀，及時(shí)發(fā)出警示信號(hào)，就可以為規(guī)避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施贏(yíng)得時(shí)間，以降低危機(jī)造成的損害后果。建立公共安全危機(jī)的預(yù)警機(jī)制是降低易損性的最有效的方法之一。

一、公共安全危機(jī)預(yù)警的含義

“預(yù)警”原指通過(guò)預(yù)警來(lái)提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷敵人的進(jìn)攻信號(hào)，并把這種進(jìn)攻信號(hào)的威脅程度報(bào)告給指揮部門(mén)，已提前采取應(yīng)對(duì)措施。公共安全危機(jī)預(yù)警是根據(jù)已有的資料數(shù)據(jù)，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法和技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等作出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)或信息，使政府和民眾提前了解危機(jī)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，防止或消除危機(jī)造成的損失。公共安全危機(jī)預(yù)警從手段上可認(rèn)為電子預(yù)警系統(tǒng)和指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)。電子預(yù)警系統(tǒng)主要是通過(guò)電子裝置進(jìn)行信息采集、信息分析、決策和發(fā)布警報(bào)的自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。電子預(yù)警系統(tǒng)一般應(yīng)用于對(duì)明顯前兆的公共安全危機(jī)的預(yù)警。有些危機(jī)的發(fā)生沒(méi)有明顯的前兆，需要對(duì)收集到的信息進(jìn)行加工才能判斷是否將發(fā)生公共安全危機(jī)，即使用指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)。

二、公共安全危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成

公共安全危機(jī)預(yù)警是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，包括信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報(bào)子系統(tǒng)和咨詢(xún)子系統(tǒng)等。

（一）信息收集

信息收集就是對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行收集。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息是進(jìn)行危機(jī)預(yù)警的重要基礎(chǔ)，是影響危機(jī)管理成效的關(guān)鍵性因素。要準(zhǔn)確地識(shí)別危機(jī)，最重要的就是對(duì)各種相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)的掃描，收集其中的危機(jī)信息。信息收集必須保證信息收集的范圍涵蓋風(fēng)險(xiǎn)的分布位置，不同危機(jī)預(yù)警的信息收集有不同的途徑，包括大眾傳媒、事故紀(jì)錄、實(shí)地調(diào)研、建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。在信息傳遞過(guò)程中，一方面要保證傳遞的速度，另一方面還要注意防止信息的失真。

（二）信息加工

信息加工包括信息整理、信息識(shí)別和信息轉(zhuǎn)化。信息收集所獲得的信息不僅數(shù)量龐大，而且種類(lèi)繁多，必須通過(guò)對(duì)信息的整理和歸類(lèi)得到較為條理和清晰的信息總體情況。為保證決策的準(zhǔn)確性，還需對(duì)虛假信息和干擾信息進(jìn)行識(shí)別和剔除。最后將信息轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單、直觀(guān)的信號(hào)或指標(biāo)，為決策做好準(zhǔn)備。

（三）決策

決策就是根據(jù)信息加工的結(jié)果決定是否發(fā)出危機(jī)警報(bào)以及危機(jī)警報(bào)的級(jí)別，并向警報(bào)子系統(tǒng)發(fā)出指令。在決策的過(guò)程中，需要將獲得的危機(jī)信息與事先制訂的預(yù)警指標(biāo)和危機(jī)臨界值進(jìn)行對(duì)比。按照危機(jī)發(fā)生的可能性大小決定危機(jī)警報(bào)的級(jí)別。應(yīng)急總體預(yù)案將預(yù)警級(jí)別依據(jù)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

（四）警報(bào)

警報(bào)就是向危機(jī)管理部門(mén)和危機(jī)的潛在受害者發(fā)出明確無(wú)誤的警報(bào)，宣告危機(jī)即將來(lái)臨。為保證警報(bào)作用的正確發(fā)揮，首先要在警報(bào)系統(tǒng)與警報(bào)接收對(duì)象之間建立良好的溝通渠道，使用簡(jiǎn)單明了的警報(bào)信號(hào)并在第一時(shí)間通知到每一個(gè)人。為了使更多的人“接收”到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)備工作，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，要視具體情形采取有針對(duì)性的公告方式。

（五）咨詢(xún)

公共安全危機(jī)的種類(lèi)繁多，預(yù)警所涉及的領(lǐng)域復(fù)雜廣泛，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。為保證決策的科學(xué)性，必須充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)的作用。在預(yù)警體系中，要不斷加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍的建設(shè)，暢通信息溝通渠道，健全專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，使決策獲得更多的智力支持和技術(shù)支持。

三、公共安全危機(jī)預(yù)警的基本過(guò)程

第三節(jié) 公共安全危機(jī)預(yù)防的基本措施

公共安全危機(jī)的預(yù)防是非常復(fù)雜的，需要根據(jù)危機(jī)的類(lèi)型和特點(diǎn)針對(duì)危機(jī)發(fā)生的誘因采取科學(xué)有效的措施達(dá)到預(yù)防的目的。

一、建立完善的公共安全危機(jī)管理體制

公共安全危機(jī)的預(yù)防首先依賴(lài)于建立完善的公共安全危機(jī)管理體制，即通過(guò)完善的立法，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立一套自上而下的工作程序和工作制度，并用成型的指導(dǎo)性的理論支持整個(gè)管理過(guò)程。在這樣的大背景下，公共安全危機(jī)的預(yù)防才能獲得應(yīng)有的重視和投入，才能保證各種預(yù)防措施得到貫徹落實(shí)。

二、開(kāi)展對(duì)社會(huì)公眾的危機(jī)教育

公共安全危機(jī)不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。在危機(jī)預(yù)防中，社會(huì)公眾及時(shí)潛在的受害者，也是積極的參與者。加強(qiáng)公眾的危機(jī)教育，不僅能夠提高社會(huì)成熟度，也有利于提升政府的危機(jī)管理效果。在和平穩(wěn)定的環(huán)境中，公眾的危機(jī)意識(shí)往往比較淡薄，需要采取各種措施不斷增強(qiáng)其危機(jī)意識(shí)，了解危機(jī)發(fā)生的過(guò)程，提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

1、危機(jī)意識(shí)教育 危機(jī)意識(shí)是人們應(yīng)對(duì)危機(jī)的人格心理特征，是危機(jī)在人們頭腦中的主觀(guān)反映。危機(jī)意識(shí)的核心內(nèi)容是危機(jī)態(tài)度，即對(duì)危機(jī)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)以及相應(yīng)的行動(dòng)傾向。人們對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)程度決定了對(duì)危機(jī)的態(tài)度。危機(jī)的突發(fā)性、災(zāi)難性要求全社會(huì)的每個(gè)人都要居安思危，對(duì)危機(jī)保持足夠的警惕性。危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)是整個(gè)危機(jī)教育的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

危機(jī)意識(shí)可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)得到增強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)可以分為直接經(jīng)驗(yàn)和間接經(jīng)驗(yàn)，直接經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)親身經(jīng)歷獲得的，對(duì)危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)化效果顯著。經(jīng)歷過(guò)危機(jī)的人，一般對(duì)危機(jī)有更高的警惕性，特別是在危機(jī)剛發(fā)生后的一段時(shí)間內(nèi)，危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，即所謂“吃一塹，長(zhǎng)一智”。但某個(gè)人能夠獲得直接經(jīng)驗(yàn)的概率相對(duì)較小，而且危機(jī)一旦發(fā)生往往會(huì)給人的生命健康造成永久性的傷害，因此，讓每個(gè)受教育者直接經(jīng)歷真實(shí)的危機(jī)是不可行的。間接經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)宣傳教育的各種手段，將某些人的直接經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，可以讓更多的人從中受益。通過(guò)對(duì)大量危機(jī)的分析研究，準(zhǔn)確把握其規(guī)律性，讓更多的人對(duì)危機(jī)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，這一點(diǎn)也是直接經(jīng)驗(yàn)無(wú)法達(dá)到的，危機(jī)教育的意義也正在于此。

2、危機(jī)知識(shí)教育

危機(jī)意識(shí)的提高，只解決了對(duì)危機(jī)的態(tài)度問(wèn)題。但僅有危機(jī)意識(shí)沒(méi)有危機(jī)知識(shí)，知道存在的危險(xiǎn)卻不知道危機(jī)為什么會(huì)發(fā)生，時(shí)時(shí)處處都覺(jué)得危機(jī)會(huì)發(fā)生，則會(huì)在心理上產(chǎn)生盲目的恐慌。因此，只有正確的態(tài)度還不足以讓每個(gè)人遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)的威脅，必須在強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)的同時(shí)，重視危機(jī)知識(shí)的普及，增加對(duì)危機(jī)的了解。

危機(jī)知識(shí)包括：危機(jī)發(fā)生的原因、條件、規(guī)律，危機(jī)發(fā)展的規(guī)律及各種影響因素等等，這些知識(shí)比較簡(jiǎn)單，但涉及的范圍很大，需要針對(duì)不同的教育對(duì)象，有針對(duì)性地選擇教育的內(nèi)容。

3、危機(jī)道德教育

公共安全危機(jī)不僅考驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的公民素質(zhì)，也檢驗(yàn)著每個(gè)人的道德水準(zhǔn)。面對(duì)危機(jī)帶來(lái)的災(zāi)難性后果，需要社會(huì)公眾樹(shù)立共同的價(jià)值觀(guān)，團(tuán)結(jié)一致，努力克服困難。危機(jī)道德教育包括相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和社會(huì)公眾的社會(huì)公德教育。

4、危機(jī)心理承受能力教育

公眾的危機(jī)承受能力使社會(huì)成熟度的反映。在危機(jī)教育中要加強(qiáng)心理抗打擊能力、抗挫折能力的培養(yǎng)，使公眾在面對(duì)危機(jī)是能夠臨危不亂，沉著應(yīng)對(duì)。實(shí)踐證明，公眾的危機(jī)心理承受能力可能決定著危機(jī)的影響程度和對(duì)微機(jī)的控制效果。2003年“非典”危機(jī)中出現(xiàn)的“藥荒”、“米荒”、“鹽荒”都與公眾的危機(jī)心理承受能力差有關(guān)。

5、危機(jī)生存教育

通過(guò)系統(tǒng)的危機(jī)教育，可以使公眾掌握正確的逃生自救技能，面對(duì)突發(fā)情況能夠及時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧Ｗo(hù)自己乃至他人的安全。在公共安全危機(jī)爆發(fā)時(shí)，個(gè)人的生存能力至關(guān)重要。逃生自救的技能包括正確使用各種消防器材，正確報(bào)警，及時(shí)有效地逃生等。危機(jī)生存教育不僅需要以危機(jī)意識(shí)和危機(jī)知識(shí)為基礎(chǔ)，而且應(yīng)考慮人在緊急情況下的心理與行為特點(diǎn)，通過(guò)適當(dāng)?shù)难菥毷故芙逃呖朔o張、惶恐等不良心理反應(yīng)，熟悉正確的處置方法，以便在緊急情況時(shí)能夠及時(shí)逃生。隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)的發(fā)展，更多的危險(xiǎn)因素以更小的距離與社會(huì)中的每一個(gè)人共同存在。普及危機(jī)生存教育，可以使公眾在面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)不僅能夠自救，也能夠救人。

三、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的管理

具有危險(xiǎn)性質(zhì)的物質(zhì)是導(dǎo)致危機(jī)的重要誘因之一。危險(xiǎn)源是在工業(yè)生產(chǎn)和其他的社會(huì)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)物質(zhì)，以及和這些物質(zhì)有關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所。根據(jù)危險(xiǎn)源的數(shù)量和危險(xiǎn)程度，危險(xiǎn)源又可分為一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源兩類(lèi)。對(duì)危機(jī)預(yù)防來(lái)講，控制的重點(diǎn)是重大危險(xiǎn)源。

（一）對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)

世界各國(guó)家對(duì)重大危險(xiǎn)源有不同的分類(lèi)與辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。有的國(guó)家把重大危險(xiǎn)源大體分為兩類(lèi)，一類(lèi)是可燃性物質(zhì)泄漏，與空氣混合形成可燃性煙云或氣體，遇到火源引起火災(zāi)或爆炸；另一類(lèi)是大量有毒物質(zhì)泄漏，造成大面積人員的死亡、中毒和環(huán)境污染。無(wú)論危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)如何制定，危險(xiǎn)源的種類(lèi)總是和石油化工企業(yè)，化學(xué)品庫(kù)，大型化工企業(yè)，爆炸物品的生產(chǎn)廠(chǎng)，以及其他大量使用可以引起中毒和火災(zāi)、爆炸事故的企業(yè)和場(chǎng)所聯(lián)系在一起。

（二）重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)

對(duì)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)可以為危機(jī)預(yù)防提供了可靠的依據(jù)，降低危機(jī)的損失。重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，不僅涉及到復(fù)雜的概率運(yùn)算，而且要系統(tǒng)地收集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等相關(guān)的資料，找出潛在的危險(xiǎn)因素，人為的失誤和預(yù)防的重點(diǎn)。但對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)價(jià)又是一項(xiàng)十分必要的工作，安全評(píng)價(jià)的失誤往往會(huì)帶來(lái)不可估量的損失，而符合客觀(guān)實(shí)際的安全評(píng)價(jià)又可以避免許多災(zāi)害事故的發(fā)生和其他方面的損失。因此，一些國(guó)家在預(yù)防措施上，十分重視對(duì)危險(xiǎn)源的安全評(píng)價(jià)工作。以英國(guó)為例，安全評(píng)價(jià)的范圍已涉及到各個(gè)領(lǐng)域，負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)工作的國(guó)家安全衛(wèi)生執(zhí)行局及其各地方局對(duì)所在地區(qū)的所有危險(xiǎn)源均有記錄，并把對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)源的管理與監(jiān)察落實(shí)到每個(gè)監(jiān)察員。

（三）對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理

在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和安全評(píng)價(jià)之后，要制定出一套嚴(yán)格的管理制度，通過(guò)技術(shù)措施和組織措施進(jìn)行預(yù)防和控制。技術(shù)方面的措施包括有關(guān)設(shè)施的設(shè)計(jì)，所使用物質(zhì)的選擇和安全檢查；組織方面的措施包括對(duì)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，工作職責(zé)的確定，以及保證工作人員具備相應(yīng)的技術(shù)與知識(shí)水平的相應(yīng)措施等。從國(guó)外已有的實(shí)踐看，對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理工作主要是根據(jù)“誰(shuí)的危險(xiǎn)源誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。屬于某個(gè)企業(yè)的危險(xiǎn)源，企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，把已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)源向主管當(dāng)局提交安全報(bào)告；如果屬于新建的重大危險(xiǎn)設(shè)施，則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全報(bào)告。安全報(bào)告應(yīng)說(shuō)明危險(xiǎn)源的基本情況，可能引發(fā)危機(jī)的危險(xiǎn)因素及條件，可能發(fā)生危機(jī)的類(lèi)型，發(fā)生危機(jī)后可能造成的后果，以及形成應(yīng)急計(jì)劃和限制后果的措施等方面。

（四）應(yīng)急計(jì)劃

應(yīng)急計(jì)劃是重大危險(xiǎn)源管理控制系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急計(jì)劃一般分為場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外應(yīng)急兩個(gè)部分。場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃由政府主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)單位提供的安全報(bào)告制定，場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃由企業(yè)自己制定。為使應(yīng)急計(jì)劃得到有效的實(shí)施，政府有關(guān)部門(mén)要把重大危險(xiǎn)源發(fā)生危機(jī)時(shí)需采取的安全措施和正確的做法告知可能受影響的公眾，保證公眾充分了解發(fā)生危機(jī)時(shí)的安全措施，以保證一旦發(fā)生危機(jī)能得到妥善處置，減少危機(jī)造成的損失。

四、積極與保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)合作以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)既是一種風(fēng)險(xiǎn)管理的方式，同時(shí)在投保人和保險(xiǎn)人之間又是一種法律關(guān)系。對(duì)于和危機(jī)關(guān)系密切的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全來(lái)講，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，在危機(jī)發(fā)生后盡快地得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是現(xiàn)代社會(huì)預(yù)防危機(jī)的必然選擇。投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的危機(jī)，因其發(fā)生所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)保險(xiǎn)金的責(zé)任。

保險(xiǎn)企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，從自身的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，必然要對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全給予充分的關(guān)注，通過(guò)各種方式和途徑引導(dǎo)和督促被保險(xiǎn)的單位和個(gè)人采取措施降低保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在投保后忽視預(yù)防工作，對(duì)隱患不進(jìn)行積極整改而造成損失的單位和個(gè)人，保險(xiǎn)人有理由拒絕賠償或降低賠償額。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，積累了大量的預(yù)防危機(jī)和管理風(fēng)險(xiǎn)的資料和工作經(jīng)驗(yàn)。為了預(yù)防損失的發(fā)生，也經(jīng)常開(kāi)展安全教育、安全檢查和安全咨詢(xún)等活動(dòng)，這些都是預(yù)防危機(jī)必不可少的環(huán)節(jié)。

思考題：

1．公共安全危機(jī)預(yù)防的指導(dǎo)思想有哪些？每種思想要解決的主要問(wèn)題是什么

2．公共安全危機(jī)預(yù)防的基本措施有哪些？

3．為什么說(shuō)人為事故災(zāi)難與社會(huì)安全事件是可以預(yù)防的，但又不可避免？

4．如何在社會(huì)公眾中樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)念？

第五章 公共安全危機(jī)管理的準(zhǔn)備

（一）教學(xué)目的及要求：使學(xué)生了解和掌握應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急演練以及應(yīng)急處置保障系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)知識(shí)

（二）重點(diǎn)和難點(diǎn)：應(yīng)急預(yù)案的制定；應(yīng)急演練

（三）教學(xué)方法及課時(shí)安排：課堂講授；2學(xué)時(shí)

（四）主要參考書(shū)：

郭太生主編，《事故對(duì)策學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)２００２年版。

郭太生主編：《治安災(zāi)害事故社會(huì)防范研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2005年版；《災(zāi)難性事故與事件處置》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社２００６年版。

（五）課程主要內(nèi)容：

第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的制定

大多危機(jī)的發(fā)生是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，因此，我們必須為危機(jī)做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、物資儲(chǔ)備、長(zhǎng)期預(yù)算和設(shè)立意外事故基金。在為危機(jī)做準(zhǔn)備的過(guò)程中，應(yīng)急預(yù)案的制定就顯得格外重要。對(duì)公共安全危機(jī)的管理一般預(yù)先采取以下措施：通過(guò)調(diào)查與情報(bào)分析，確定潛在的公共安全危機(jī)問(wèn)題；設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的可能性方法和選擇；在制定戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究與確定危機(jī)發(fā)生時(shí)的行動(dòng)計(jì)劃等。這一過(guò)程就是應(yīng)急預(yù)案的制定。應(yīng)急預(yù)案的制定，關(guān)系到整個(gè)危機(jī)事件處理能否順利和有效地進(jìn)行。而且，應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)危機(jī)信息的獲得、整理和使用過(guò)程，在這個(gè)信息平臺(tái)上，危機(jī)事件很大程度上得到預(yù)防和化解。

一、應(yīng)急預(yù)案的作用

編制應(yīng)急預(yù)案，即根據(jù)曾經(jīng)發(fā)生的危機(jī)情況，按照假設(shè)的各種危機(jī)類(lèi)型、規(guī)模、程度，配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、隊(duì)伍及確立相應(yīng)的處置程序，為危機(jī)決策與危機(jī)指揮提供依據(jù)。

（一）能夠增強(qiáng)危機(jī)決策的科學(xué)性

危機(jī)決策的科學(xué)性來(lái)源于對(duì)危機(jī)情況的準(zhǔn)確判斷，來(lái)源于對(duì)應(yīng)急資源的準(zhǔn)確了解及科學(xué)配置。編制應(yīng)急預(yù)案，在總結(jié)以往危機(jī)處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照危機(jī)爆發(fā)的規(guī)模、程度、等級(jí)確定相應(yīng)的警戒等級(jí)及處置方式、程序，一旦危機(jī)爆發(fā)，只需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)或者情報(bào)監(jiān)測(cè)，就能夠比照相應(yīng)的等級(jí)確定相應(yīng)的處置方案，從而增強(qiáng)應(yīng)急決策的科學(xué)性。

（二）能夠增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)決策的時(shí)效性

危機(jī)應(yīng)急決策的關(guān)鍵在于時(shí)效性和科學(xué)性。能夠在最短的時(shí)間內(nèi)做出最優(yōu)的決策，對(duì)于減輕危機(jī)的危害，具有重要意義。而編制應(yīng)急預(yù)案，將各種類(lèi)型的危機(jī)可能爆發(fā)的規(guī)模、程度、等級(jí)一一列舉出來(lái)，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，只要了解了危機(jī)的基本情況，就能夠按照危機(jī)管理預(yù)案進(jìn)行處置，這就大大縮短了危機(jī)決策的時(shí)間，為合理解決危機(jī)奠定了基礎(chǔ)。

（三）能夠增強(qiáng)危機(jī)指揮的規(guī)范性

危機(jī)爆發(fā)時(shí)，必須由專(zhuān)業(yè)人員按照確定的、有條不紊的程序進(jìn)行處置，才能及時(shí)化解危機(jī)或者最大程度地減輕危機(jī)的危害。編制應(yīng)急預(yù)案，將不同類(lèi)型、不同層次的危機(jī)處置按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則進(jìn)行程序編排，不同等級(jí)的危機(jī)類(lèi)型由不同層次的指揮機(jī)構(gòu)、指揮人員進(jìn)行指揮，一旦確定危機(jī)的等級(jí)，就可以按照應(yīng)急預(yù)案，確定相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)、指揮人員和處置程序，這將大大增強(qiáng)應(yīng)急指揮的規(guī)范性，減少應(yīng)急指揮的盲目性。

（四）能夠增強(qiáng)危機(jī)指揮的權(quán)威性

危機(jī)指揮的權(quán)威性基于兩個(gè)前提：一是指揮人員的專(zhuān)業(yè)性；二是指揮人員的法定性。前者表明指揮人員對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉了解程度。后者表明指揮人員權(quán)力的合法性。應(yīng)急預(yù)案對(duì)指揮人員的指揮程序做出規(guī)定，尤其是對(duì)法定的指揮人員出現(xiàn)空缺時(shí)的遞補(bǔ)規(guī)則做出規(guī)定，凡是按照遞補(bǔ)規(guī)則可能作為指揮人員的人都必須了解危機(jī)處置的內(nèi)容、程序以及決策方案，否則就是不稱(chēng)職。危機(jī)爆發(fā)時(shí)，如果指揮人員出現(xiàn)空缺，則按照遞補(bǔ)規(guī)則進(jìn)行遞補(bǔ)，如此產(chǎn)生的指揮人員也能做到專(zhuān)業(yè)性與法定性的結(jié)合，這一結(jié)合也就造就了應(yīng)急指揮的權(quán)威性。

二、應(yīng)急預(yù)案制定的原則

（一）完整性原則

制定應(yīng)急預(yù)案必須對(duì)涉及危機(jī)處理的所有方面和所有工作內(nèi)容等進(jìn)行完整的安排，強(qiáng)調(diào)可操作性。包括危機(jī)處理的目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而進(jìn)行的所有工作安排等。

（二）預(yù)見(jiàn)性原則

應(yīng)急預(yù)案不可能預(yù)見(jiàn)到危機(jī)事件的具體時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、傷亡的具體人數(shù)等。但是，預(yù)案必須在以下方面體現(xiàn)它的預(yù)見(jiàn)性，有助于增加組織處理的預(yù)見(jiàn)能力并有利于組織的有效處理：第一，本地區(qū)不同種類(lèi)危機(jī)事件的性質(zhì)和大概原因；第二，危機(jī)可能發(fā)展的方向；第三，不同級(jí)別危機(jī)事件可能動(dòng)用的資源；第四，可采取的措施等。

（三）主動(dòng)性原則

應(yīng)急預(yù)案中的所有措施都應(yīng)該具有主動(dòng)的和較強(qiáng)的進(jìn)攻性策略，而不是防御性措施。

（四）可操作性原則

應(yīng)急預(yù)案中的所有措施都要結(jié)合環(huán)境及資源的實(shí)際，具備完全的可操作性。預(yù)案中的文字要簡(jiǎn)單、易懂，必要時(shí)可采用標(biāo)志或圖案等。

（五）時(shí)間性原則

對(duì)危機(jī)事件中的傷員和財(cái)產(chǎn)的搶救，是以小時(shí)、分鐘甚至是秒來(lái)計(jì)算的。因此，要對(duì)危機(jī)處理的每一個(gè)步驟的時(shí)間要求和策略要求做出精心安排。

三、應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型

應(yīng)急預(yù)案可以分為以下幾種類(lèi)型：

（一）總體預(yù)案

即從總體上對(duì)危機(jī)處理的原則、機(jī)構(gòu)、程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急防范、應(yīng)急保障的體系建設(shè)做出規(guī)定，為不同危機(jī)類(lèi)型的單項(xiàng)預(yù)案的編制提供依據(jù)。如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》就是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類(lèi)突發(fā)公共事件分級(jí)分類(lèi)和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

（二）單項(xiàng)預(yù)案

即就某一種類(lèi)的危機(jī)發(fā)生時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)、處理程序等作出規(guī)定。如在國(guó)家一級(jí)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中，除總體預(yù)案之外，還有25項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80項(xiàng)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。這些應(yīng)急預(yù)案涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件等四個(gè)方面，為各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)制定了專(zhuān)門(mén)和細(xì)致的處置對(duì)策。

四、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案的制定是一種主動(dòng)性的行動(dòng)，它規(guī)定了行動(dòng)的具體目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所做的所有工作安排。即它要求制定者不僅要預(yù)見(jiàn)到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的各種可能，而且要針對(duì)這些可能拿出實(shí)際可行的解決措施。達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，包括事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)救援的延伸。例如，傷病員的搶救和轉(zhuǎn)移（包括什么類(lèi)別的傷病員轉(zhuǎn)到什么醫(yī)院、轉(zhuǎn)移路線(xiàn)）等。

應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)：

（一）確定危機(jī)的等級(jí)

預(yù)案不能設(shè)定某危機(jī)事件在何時(shí)、何地發(fā)生，但是，預(yù)案可以假設(shè)某一類(lèi)型的危機(jī)事件的發(fā)生，并對(duì)這一假設(shè)事件進(jìn)行等級(jí)設(shè)定。劃分危機(jī)的等級(jí)，目的是有效利用資源。政府的資源總是有限的，不能不分輕重緩急地動(dòng)用資源來(lái)進(jìn)行危機(jī)管理。首先是避免資源浪費(fèi)。把低度緊急情況當(dāng)高度緊急情況處理，就浪費(fèi)了應(yīng)急的資源和能力。如果出現(xiàn)這種情況，就可能會(huì)導(dǎo)致“狼來(lái)了”的后果。當(dāng)“狼”真的來(lái)了的時(shí)候，資源和能力不足會(huì)引發(fā)更大的公共安全危機(jī)。因此，通過(guò)劃分公共安全危機(jī)的等級(jí)或大小來(lái)決定采取何種方案，是非常必要的，也是合理的。

劃分危機(jī)等級(jí)的優(yōu)點(diǎn)還在于，為危機(jī)處理保留了一定彈性。當(dāng)公共安全危機(jī)發(fā)生時(shí)，如果應(yīng)對(duì)不及時(shí)，便有可能擴(kuò)大升級(jí)。但是在緊急情況升級(jí)擴(kuò)大的時(shí)候，應(yīng)急方案也可以隨之升級(jí)。如果本地的資源和能力隨著事態(tài)發(fā)展已經(jīng)不足以應(yīng)付，則更高層的協(xié)調(diào)及更多的外地資源和支持就能夠強(qiáng)化應(yīng)急能力。

公共安全危機(jī)大致可以分為四級(jí)：一般危機(jī)情況、較大危機(jī)情況、重大危機(jī)情況、特大危機(jī)情況。

1．一般危機(jī)情況。一般危機(jī)情況，是指事件或?yàn)?zāi)難范圍小、損失小、影響小，本區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)就足以應(yīng)對(duì)而無(wú)需外來(lái)協(xié)助的情況。發(fā)生這一等級(jí)的危機(jī)情況，需及時(shí)向上一級(jí)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)報(bào)告，以備萬(wàn)一等級(jí)提高而及時(shí)提供資源協(xié)助。在美國(guó)，日常遭遇的一般災(zāi)難性的緊急事件，通常以地方政府為主來(lái)處理。全球各國(guó)也基本采用這一模式。因此，救援工作分散到各種官方與民間組織以及志愿者等。由于范圍小，彼此熟悉默契，這些工作的分工及相關(guān)救援資源的分配，較少混淆不清。

2．較大危機(jī)情況。較大危機(jī)情況下的危機(jī)范圍比較大，損失比較大，影響也比較大，本地的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)及其能力都難以妥善處理而需要省級(jí)政府和危機(jī)處理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)外地的資源來(lái)支援協(xié)助。這一等級(jí)的危機(jī)情況，需要在報(bào)告地市應(yīng)急機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也報(bào)告省級(jí)緊急處理機(jī)構(gòu)。

3．重大危機(jī)情況。重大危機(jī)情況的范圍大、損失大、影響大，本地應(yīng)急救援能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更多的高層協(xié)調(diào)，調(diào)用外省區(qū)或本地更多政府及民間資源來(lái)救援處理，有時(shí)甚至可能需要中央政府出面調(diào)度資源來(lái)救援處理。此時(shí)，需要直接報(bào)告中央政府的緊急情況處理機(jī)構(gòu)。

4．特大危機(jī)情況。特大危機(jī)情況危害更大范圍內(nèi)的生命和財(cái)產(chǎn)的公共安全，甚至對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成重大影響。需要更多的省區(qū)政府和中央政府的救援支持協(xié)助。

較大危機(jī)情況及以上等級(jí)的危機(jī)，基本可以用“災(zāi)難”來(lái)表示，即所發(fā)生的突發(fā)事件，其嚴(yán)重性及重大程度常會(huì)導(dǎo)致死亡、傷害及財(cái)物損失。應(yīng)對(duì)這種災(zāi)難政府一般無(wú)法采用常規(guī)的程序和手段來(lái)處理，而需要政府及民間各相關(guān)機(jī)構(gòu)立即采取應(yīng)對(duì)措施，以減少生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

（二）確定目標(biāo)與任務(wù)

對(duì)設(shè)定某一等級(jí)的危機(jī)的處理進(jìn)行目標(biāo)細(xì)分與明確。包括：一是確定處理的總目標(biāo)；二是總目標(biāo)下的細(xì)分目標(biāo)；三是細(xì)分目標(biāo)的領(lǐng)域確定；四是關(guān)鍵目標(biāo)及領(lǐng)域的確定；五是可供選擇的多種目標(biāo)方案；六是選擇與確定目標(biāo)，規(guī)定欲達(dá)到的效果等。

（三）明確方案執(zhí)行規(guī)劃

主要包括：制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列行動(dòng)；制定紀(jì)律、頒布法令，以確保目標(biāo)實(shí)施等。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列行動(dòng)包括：明確參與部門(mén)的目標(biāo)（任務(wù)分配）、職責(zé)及其性質(zhì)與范圍；明確執(zhí)行計(jì)劃的具體方法或方法體系等。

（四）確定預(yù)算范圍

主要包括：該等級(jí)危機(jī)事件處理工作的內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)、支援系統(tǒng)、救援系統(tǒng)等）及人員分配與調(diào)動(dòng)；該等級(jí)事件處理過(guò)程特別是現(xiàn)場(chǎng)部分可能動(dòng)用的物資裝備；計(jì)算每一行動(dòng)需要的時(shí)間及完成目標(biāo)所需的時(shí)間總量；危機(jī)后重建所需的大概資金等。

五、制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）預(yù)案制定要有彈性

應(yīng)急預(yù)案旨在提供對(duì)付一般危機(jī)的通用方法，而并非是一個(gè)公共安全危機(jī)管理的完全手冊(cè)，它難以窮盡所有危機(jī)，也難以窮盡危機(jī)的所有細(xì)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的條款不能規(guī)定得太死，應(yīng)有較強(qiáng)的靈活性。只要一個(gè)公共安全危機(jī)管理能有效地確定危機(jī)管理的原則、程序、資源保證、分工關(guān)系，就能夠在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，采取有效的方法處理。

（二）制定不同的危機(jī)處理備選方案

不是所有的危機(jī)處理對(duì)策都能成功，因此在制定危機(jī)處理對(duì)策時(shí)，要有一些備用對(duì)策。當(dāng)?shù)谝环桨甘Щ虿贿m用時(shí)，緊接著實(shí)施第二方案，依此類(lèi)推。此時(shí)，排定不同方案的優(yōu)先次序至關(guān)重要，應(yīng)將適用效果較好或適用范圍較大的方案排在前面。

（三）要充分利用外部資源

在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，既要注重對(duì)內(nèi)部資源的利用，也要注重對(duì)外部資源的利用。在危機(jī)處理中，尤其要注重發(fā)揮外部專(zhuān)家的作用，這些外部專(zhuān)家包括行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、學(xué)者、媒介精英、政府官員等。外部專(zhuān)家的介入，不但能改善危機(jī)管理小組的知識(shí)結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)危機(jī)管理人才不足的缺陷，而且有助于提高在危機(jī)處理中的公信力，使外部公眾相信在危機(jī)處理中不會(huì)損害他們的利益。

（四）信息要全面

要在全面系統(tǒng)了解危機(jī)信息的基礎(chǔ)上制定預(yù)案。預(yù)案是否科學(xué)合理有效，一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是預(yù)案是否考慮了產(chǎn)生公共安全危機(jī)事件的各種要素以及事件發(fā)生時(shí)的各種情況。如果對(duì)預(yù)案的有關(guān)信息了解不全面、不系統(tǒng)，勢(shì)必影響預(yù)案的科學(xué)性。因此，在制定預(yù)案時(shí)，不僅要考慮影響公共安全危機(jī)事件的各個(gè)變量，可能受事件影響的地區(qū)、單位、個(gè)人等情況，還要研究預(yù)測(cè)環(huán)境變化后該地區(qū)、該單位以及個(gè)人環(huán)境將發(fā)生什么樣的變化，信息必須始終保持及時(shí)、客觀(guān)、全面、真實(shí)、穩(wěn)定、連續(xù)、完整，只有全面系統(tǒng)地了解了公共安全危機(jī)事件的各種信息，周密地考慮了與公共安全危機(jī)事件相關(guān)的各種要素，才可能科學(xué)合理有效地進(jìn)行危機(jī)管理。

（五）權(quán)變性預(yù)案要與部分性預(yù)案相結(jié)合

要把權(quán)變性預(yù)案與部分性預(yù)案結(jié)合起來(lái)，相互補(bǔ)充。權(quán)變性預(yù)案是全面考慮對(duì)付不同危機(jī)情況下應(yīng)采取的不同行動(dòng)方案。權(quán)變性預(yù)案的優(yōu)點(diǎn)在于，它充分考慮了每一類(lèi)危機(jī)的各種可能情況，對(duì)每一種情況都提出了相應(yīng)的處理辦法，適用范圍比較廣。但是，它的缺點(diǎn)是預(yù)案擬訂起來(lái)比較復(fù)雜，不是很簡(jiǎn)明。部分性預(yù)案則側(cè)重于在某一種危機(jī)中對(duì)那些事先可以確定的情況制定預(yù)案，部分性預(yù)案的優(yōu)點(diǎn)在于，它比較明確、具體、簡(jiǎn)明，對(duì)首要事項(xiàng)規(guī)定得比較詳細(xì)，操作性比較強(qiáng)。當(dāng)然，部分性預(yù)案也有不足，最突出的表現(xiàn)是缺乏靈活性，不能區(qū)分不同情況采取不同的措施，容易導(dǎo)致反應(yīng)過(guò)度或者反應(yīng)過(guò)輕。因此，在制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)將兩種預(yù)案結(jié)合起來(lái)，使之相互補(bǔ)充，相得益彰，既保證可操作性，又保持靈活性。

（六）預(yù)案要不斷修改調(diào)整

要高度重視預(yù)案的修改調(diào)整工作。促使預(yù)案修改的因素有很多，但是，最重要的因素有兩個(gè)：第一，在對(duì)預(yù)案應(yīng)對(duì)和恢復(fù)計(jì)劃的演練過(guò)程中，預(yù)案存在問(wèn)題，或者通過(guò)實(shí)踐說(shuō)明計(jì)劃的一些方面不能符合實(shí)際的需要，還有許多值得修改的地方。第二，環(huán)境是不斷變化的，環(huán)境既可能引發(fā)預(yù)案變量的變化，也可能使人類(lèi)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力發(fā)生變化。預(yù)案必須適應(yīng)環(huán)境發(fā)生的這些變化，及時(shí)做出調(diào)整。調(diào)整的方式主要有全面調(diào)整和部分調(diào)整兩種。全面調(diào)整一般是由于環(huán)境發(fā)生了重大變化，或人類(lèi)應(yīng)對(duì)危機(jī)的觀(guān)念發(fā)生了根本性的變化，或通過(guò)演習(xí)或在培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在嚴(yán)重偏差，需要對(duì)突發(fā)事件重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。全面調(diào)整包括對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，對(duì)預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)重新進(jìn)行修改，全面調(diào)整常常是全方位的、顛覆性的。部分調(diào)整只是由于環(huán)境發(fā)生一定變化，或者在實(shí)踐、演習(xí)和培訓(xùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案還存在一些漏洞，需要對(duì)某些部分進(jìn)行修改，這種修改不是顛覆性的?？傊谶M(jìn)行修改時(shí)，在考慮調(diào)整的成本與收益是否合算的同時(shí)，要將預(yù)案的科學(xué)合理有效始終放在最突出的位置，這樣才能真正保證預(yù)案的質(zhì)量。

第二節(jié) 應(yīng)急演練

預(yù)案是一個(gè)事先制定的工作計(jì)劃，用于處置危機(jī)事件的工作計(jì)劃在什么狀況下啟動(dòng)，啟動(dòng)以后參與處置部門(mén)怎樣組織實(shí)施這個(gè)預(yù)案，怎樣落實(shí)各方面的實(shí)際行動(dòng)，怎樣協(xié)調(diào)各單位、各部門(mén)的行動(dòng)，以及怎樣做好后勤保障工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理、是否符合實(shí)際情況，需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，而演習(xí)訓(xùn)練是最直接的途徑之一。

一、演習(xí)訓(xùn)練的目的和作用

演習(xí)訓(xùn)練是讓來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員針對(duì)假設(shè)事件，執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)，是檢測(cè)危機(jī)管理工作的最好度量標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)確性的關(guān)鍵措施，演練的過(guò)程也是參演和參觀(guān)人員的學(xué)習(xí)和提高的過(guò)程。演習(xí)訓(xùn)練的目的是：驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可能有效的付諸實(shí)施；驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種緊急事件方面所具備的適應(yīng)性；找出預(yù)案可能需要進(jìn)一步完善和修正的地方；確保建立和保持可靠的通訊聯(lián)絡(luò)渠道；檢查所有有關(guān)組織是否已經(jīng)熟悉并履行了他們的職責(zé)；檢查并提高應(yīng)急救援的啟動(dòng)能力。其核心目的就是讓參與處置的各單位、各部門(mén)，乃至每個(gè)人更好地理解預(yù)案，更好地檢驗(yàn)預(yù)案，進(jìn)而提高對(duì)公共安全危機(jī)事件處置工作的整體水平。

公共安全危機(jī)管理的準(zhǔn)備是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)性過(guò)程，在此過(guò)程中，演習(xí)訓(xùn)練可以發(fā)揮如下作用：一是評(píng)估組織應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動(dòng)核查表中的缺陷和不足；

二是評(píng)估組織應(yīng)急能力，識(shí)別資源需求，澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé)，改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題；

三是檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能，評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求；同時(shí)，作為一種培訓(xùn)手段，通過(guò)調(diào)整演練難度，進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；

四是促進(jìn)公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解，爭(zhēng)取他們對(duì)應(yīng)急工作的支持。

二、人員的訓(xùn)練

（一）專(zhuān)職人員的訓(xùn)練

對(duì)專(zhuān)職應(yīng)急處置人員的訓(xùn)練是提高處置危機(jī)事件整體能力的首要環(huán)節(jié)。訓(xùn)練時(shí)要著眼于處理實(shí)際問(wèn)題的能力、出現(xiàn)復(fù)雜情況的應(yīng)變能力。按照不同的訓(xùn)練目的、訓(xùn)練形式、訓(xùn)練內(nèi)容以及訓(xùn)練方法，專(zhuān)職人員的訓(xùn)練主要有以下幾種類(lèi)型：

1．一般訓(xùn)練與特殊訓(xùn)練

一般訓(xùn)練就是按照處置預(yù)案的常規(guī)來(lái)演習(xí)訓(xùn)練；特殊訓(xùn)練是指針對(duì)遇到的特殊情況，如夜間停電、惡劣天氣中出現(xiàn)的突發(fā)事件如何處置所進(jìn)行的訓(xùn)練。在針對(duì)危機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案的訓(xùn)練中，一般訓(xùn)練是必不可少的，同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，考慮到一些可能出現(xiàn)的因素，進(jìn)行有針對(duì)性的特殊訓(xùn)練。

2．基礎(chǔ)訓(xùn)練與應(yīng)用訓(xùn)練

基礎(chǔ)訓(xùn)練就是指對(duì)預(yù)備參與危機(jī)事件的專(zhuān)職人員進(jìn)行基本能力和基本素質(zhì)的教育、學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，包括一些相關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策、方案、措施的學(xué)習(xí)掌握；各種器材和裝備的使用技能訓(xùn)練；排除各種障礙物的訓(xùn)練等。應(yīng)用訓(xùn)練主要指解決各種問(wèn)題、排除困難能力的訓(xùn)練。它的著重點(diǎn)與好處在于：培養(yǎng)全體參與處置事件的人員在復(fù)雜的條件和情況下合理運(yùn)用已經(jīng)掌握的技能、技巧，提高隊(duì)伍處置危機(jī)事件的戰(zhàn)斗力。

應(yīng)用訓(xùn)練和基礎(chǔ)訓(xùn)練是兩種不同的訓(xùn)練類(lèi)型。應(yīng)用訓(xùn)練可以直接形成和反映處置危機(jī)事件上的指揮決策水平以及實(shí)際的處置能力。應(yīng)用訓(xùn)練的好壞，取決于基礎(chǔ)訓(xùn)練的水平。因此，既要強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)訓(xùn)練，也要加強(qiáng)應(yīng)用訓(xùn)練，從而全面提高處置危機(jī)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。此外，根據(jù)訓(xùn)練的側(cè)重點(diǎn)不同，還可以將模擬訓(xùn)練分解為心理訓(xùn)練、快速反應(yīng)訓(xùn)練等不同的形式。在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)訓(xùn)練的同時(shí)，要避免和克服形式單

一、情況簡(jiǎn)單、自導(dǎo)自演的不良現(xiàn)象，要注意問(wèn)題設(shè)置的綜合化及復(fù)雜化，這樣才能全面提高處置危機(jī)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）兼職人員和志愿人員的訓(xùn)練

在我國(guó)，由于應(yīng)急處置的組織文化還未形成，因此兼職人員和志愿人員的人數(shù)還較少。這與西方國(guó)家有較大差距，也與一個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)、思維方式、處事方式有關(guān)。由于危機(jī)事件的特點(diǎn)，尤其是一些規(guī)模范圍較大的災(zāi)難性事故和事件，僅依靠專(zhuān)職人員，或政府的應(yīng)急資源處置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要更多的兼職人員和志愿人員參與。作為一種發(fā)展趨勢(shì)，如果有兼職人員或其他社會(huì)力量參與，則需要加強(qiáng)對(duì)這些人的能力訓(xùn)練，使他們?cè)谔幹梦C(jī)事件中發(fā)揮更大的作用，并充分保障自身安全。兼職人員和志愿人員與專(zhuān)職人員不同，他們并不是處置危機(jī)事件的專(zhuān)業(yè)人員，在平時(shí)他們還有自己的其他工作，這就決定了對(duì)他們的訓(xùn)練不可能像專(zhuān)職人員那樣是長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的。此外，在處置危機(jī)事件中，兼職人員和志愿人員所承擔(dān)的任務(wù)與專(zhuān)職人員是不同的，這就要求對(duì)兼職人員和專(zhuān)職人員的訓(xùn)練要從處置的實(shí)際出發(fā)，要有較強(qiáng)的針對(duì)性。從訓(xùn)練計(jì)劃的擬訂、訓(xùn)練目標(biāo)的確定到具體訓(xùn)練內(nèi)容的選擇都要與他們?cè)趯?shí)際處置時(shí)所承擔(dān)的任務(wù)相符合。

（三）對(duì)社會(huì)公眾的訓(xùn)練

在危機(jī)事件中，社會(huì)公眾不是應(yīng)急處置的主體，而是可能受到侵害或傷害的對(duì)象。因此，對(duì)社會(huì)公眾的應(yīng)急訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)著重于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)和在緊急情況下逃生方法的掌握與自救能力的提高。在這方面，國(guó)外的一些做法，值得我們借鑒。例如，日本處于太平洋地震帶，是一個(gè)地震多發(fā)的島國(guó)，它的政府及其公眾有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，在防災(zāi)減災(zāi)和個(gè)人的逃生自救等方面注重對(duì)公眾的教育和日常訓(xùn)練。這對(duì)地震發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置工作，如對(duì)傷員的救治、失蹤者的尋找、救災(zāi)物品的發(fā)放等，都是非常有利的。這也是為什么經(jīng)歷同樣震級(jí)和烈度的地震，日本的人員傷亡和其他損失比其他國(guó)家要小得多的原因之一。

三、演習(xí)訓(xùn)練的方式

（一）桌面演練

桌面演練是指由危機(jī)管理組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序，討論危機(jī)事件時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的主要特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行非正式的活動(dòng)。主要作用是在沒(méi)有時(shí)間壓力的情況下，演練人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中問(wèn)題的同時(shí)，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演練人員解決問(wèn)題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問(wèn)題。

桌面演練只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來(lái)自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集演練人員的建議，并提交一份簡(jiǎn)短的書(shū)面報(bào)告，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要用于為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。

應(yīng)急預(yù)案管理小組成員聚集在會(huì)議室一起討論他們?cè)趹?yīng)急預(yù)案中的職責(zé)以及在緊急事件發(fā)生時(shí)他們?cè)撊绾巫鲂袆?dòng)。這是一種有價(jià)值并有效的方法，它可以在進(jìn)行更多的培訓(xùn)活動(dòng)之前確定出應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷。

（二）功能演練

功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員以及危機(jī)管理體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，目的是檢測(cè)、評(píng)價(jià)多個(gè)政府部門(mén)在一定壓力情況下集權(quán)式的應(yīng)急運(yùn)行和及時(shí)響應(yīng)能力，演練地點(diǎn)主要集中在若干個(gè)應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮所舉行，并開(kāi)展有限的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，調(diào)用有限的外部資源。外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應(yīng)能滿(mǎn)足響應(yīng)模擬緊急事件時(shí)的指揮和控制要求。又如針對(duì)交通運(yùn)輸活動(dòng)的演練，目的是檢驗(yàn)地方應(yīng)急響應(yīng)官員建立現(xiàn)場(chǎng)指揮所，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)人員和交通運(yùn)載工具的能力。

功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織。必要時(shí)，還可要求國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)參與演練過(guò)程，為演練方案設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和評(píng)估工作提供技術(shù)支持，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應(yīng)急響應(yīng)組織的參與而增大。功能演練所需的評(píng)估人員一般為4～12人，具體數(shù)量依據(jù)演練地點(diǎn)、社區(qū)規(guī)模、現(xiàn)有資源和演練功能的數(shù)量而定。演練完成后，除采取口頭評(píng)論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書(shū)面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。

（三）全面演練

全面演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開(kāi)展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

與功能演練類(lèi)似，全面演練也少不了負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)行、協(xié)調(diào)和政策擬訂人員的參與，以及國(guó)家級(jí)應(yīng)急組織人員在演練方案設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和評(píng)估工作中提供的技術(shù)支持。但全面演練過(guò)程中，這些人員或組織的演示范圍要比功能演練更廣。全面演練一般需10～50名評(píng)價(jià)人員。演練完成后，除采取口頭評(píng)論、書(shū)面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書(shū)面報(bào)告。

以上各種演練類(lèi)型的最大差別在于演練的復(fù)雜程度和規(guī)模，所需評(píng)價(jià)人員的數(shù)量與實(shí)際演練、演練規(guī)模、地方資源等狀況有關(guān)。無(wú)論選擇何種應(yīng)急演練方法，應(yīng)急演練方案必須適應(yīng)組織轄區(qū)危機(jī)管理的需求和資源條件。應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定應(yīng)急演練方法時(shí)，應(yīng)考慮組織應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急執(zhí)行程序制定工作的進(jìn)展情況、組織面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大小、組織現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況、相關(guān)政府部門(mén)對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度和各類(lèi)應(yīng)急組織投入資源的狀況等因素。

四、演習(xí)訓(xùn)練的設(shè)計(jì)

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案有效性的最直觀(guān)的方法，但一次演練會(huì)動(dòng)用大量的人力、物力與財(cái)力。因而在演練之前編寫(xiě)一個(gè)好的演練方案是實(shí)施預(yù)案的一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)。演練方案應(yīng)以演練情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。演練情景是指對(duì)假想事件按其發(fā)生過(guò)程進(jìn)行敘述性的說(shuō)明，情景設(shè)計(jì)就是針對(duì)假想事件的發(fā)展過(guò)程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，包括重大事件和次級(jí)事件，演練情景中必須說(shuō)明何時(shí)、何地、發(fā)生何種事件、被影響區(qū)域、氣象條件等事項(xiàng)，即必須說(shuō)明事件情景。事件情景可通過(guò)情景說(shuō)明書(shū)加以描述。情景事件主要通過(guò)控制消息通知演練人員，消息的傳遞方式主要有電話(huà)、無(wú)線(xiàn)通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等。

情景設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)急小組應(yīng)考慮如下注意事項(xiàng)： 編寫(xiě)演練方案或設(shè)計(jì)演練情景時(shí)，應(yīng)將演練參與人員、公眾的安全放在首位；負(fù)責(zé)編寫(xiě)演練方案或設(shè)計(jì)演練情景的人員，必須熟悉演練地點(diǎn)及周?chē)鞣N有關(guān)情況；設(shè)計(jì)演練情景時(shí)應(yīng)盡可能結(jié)合實(shí)際情況，具有一定的真實(shí)性；情景事件的時(shí)間尺度可以與真實(shí)事件的時(shí)間尺度相一致；設(shè)計(jì)演練情景時(shí)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明氣象條件，如果可能，應(yīng)使用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件，必要時(shí)也可根據(jù)演練需要假設(shè)氣象條件；設(shè)計(jì)演練情景時(shí)應(yīng)慎重考慮公眾卷入的問(wèn)題，避免引起公眾恐慌；設(shè)計(jì)演練情景時(shí)應(yīng)考慮通信故障問(wèn)題，以檢測(cè)備用通信系統(tǒng)；設(shè)計(jì)演練情景時(shí)應(yīng)對(duì)演練順利進(jìn)行所需的支持條件加以說(shuō)明；演練情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或設(shè)備實(shí)際性能，影響真實(shí)緊急事件檢測(cè)和評(píng)估結(jié)果，減損真實(shí)緊急事件響應(yīng)能力的行動(dòng)或情景。

在應(yīng)急演練中，為了提高學(xué)習(xí)效果，應(yīng)注意以下方面：

演練過(guò)程中所有消息或溝通必須以“這是一次演練”作為開(kāi)頭或結(jié)束語(yǔ)，事先不通知開(kāi)始日期的演練必須有足夠的安全監(jiān)督措施，以便保證演練人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬緊急事件；參與演練的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，也不使他人遭受危險(xiǎn)，無(wú)安全管理人員陪同時(shí)不得穿越高速公路、鐵道或其他危險(xiǎn)區(qū)域；演練過(guò)程中不得把假想事故、情景事件或模擬條件錯(cuò)當(dāng)成真的，特別是在可能使用模擬的方法來(lái)提高演練真實(shí)程度的那些地方；演練不應(yīng)要求承受極端的氣候條件（不要達(dá)到可以稱(chēng)為自然災(zāi)害的水平）、高輻射或污染水平，不應(yīng)為了演練需要的技巧而污染大氣或造成類(lèi)似危險(xiǎn)；參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動(dòng)、集結(jié)，所有演練人員在演練事件促使其做出響應(yīng)行動(dòng)前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)；除演練方案或情景設(shè)計(jì)中列出的可模擬行動(dòng)及控制人員的指令外，演練人員應(yīng)將演練事件或信息當(dāng)作真實(shí)事件或信息做出響應(yīng)，應(yīng)將模擬的危險(xiǎn)條件當(dāng)作真實(shí)情況采取應(yīng)急行動(dòng)；所有演練人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令；控制人員應(yīng)僅向演練人員提供與其所承擔(dān)功能有關(guān)并由其負(fù)責(zé)發(fā)布的信息，演練人員必須通過(guò)現(xiàn)有緊急信息獲取渠道了解必要的信息，演練過(guò)程中傳遞的所有信息都必須具有明顯標(biāo)志；演練過(guò)程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真正的緊急事件，應(yīng)同時(shí)制定發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)可立即終止、取消演練的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演練到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變；演練人員沒(méi)有啟動(dòng)演練方案中的關(guān)鍵行動(dòng)時(shí)，控制人員可發(fā)布控制消息，指導(dǎo)演練人員采取相應(yīng)行動(dòng)，也可提供現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助演練人員完成關(guān)鍵行動(dòng)。

第三節(jié) 應(yīng)急處置保障系統(tǒng)（自學(xué)）

思考題：

1．應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括哪些？應(yīng)急預(yù)案制定的原則有哪些？ 2．制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注意的問(wèn)題是什么？ 3．應(yīng)急演練的方式有哪些？

4．應(yīng)急處置保障系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？ 5．個(gè)人如何做好應(yīng)急準(zhǔn)備? 6．設(shè)計(jì)制作一份學(xué)生宿舍樓的人員應(yīng)急疏散計(jì)劃。

請(qǐng)續(xù)----

朱明工作室zhubob@21cn.com

公共安全危機(jī)管理教案-2

第三篇：公共安全教案

《中小學(xué)公共安全教育讀本》三年級(jí)教案 第十三課 地震發(fā)生時(shí)怎樣保護(hù)自己

上尤各莊小學(xué)--------梁亞超

一．教材分析：

本課是《中小學(xué)安全教育讀本》三年級(jí)中的第十三課《地震發(fā)生時(shí)應(yīng)怎樣保護(hù)自己》。主要介紹什么是地震，地震給人們帶來(lái)的危害。讓學(xué)生了解地震的情景，學(xué)會(huì)做好防震準(zhǔn)備以及地震發(fā)生時(shí)保護(hù)自己的方法。讓學(xué)生從小了解這種自然災(zāi)害，懂得在災(zāi)害中如何保護(hù)自己，減少損失，避免更大的傷害二．學(xué)情分析：

學(xué)生對(duì)地震的知識(shí)雖然了解不多，但對(duì)前不久發(fā)生的汶川地震一定有所了解和耳聞，課前可布置學(xué)生搜集一些有關(guān)汶川大地震和唐山大地震的相關(guān)資料以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于地震的了解，以此為切入點(diǎn)引出課題內(nèi)容。三．教學(xué)目標(biāo)：

（1）知識(shí)目標(biāo)：

1、認(rèn)識(shí)地震，了解地震災(zāi)害帶來(lái)的危害。

2、初步掌握一些災(zāi)害中保護(hù)自己的方法應(yīng)急求生。（2）能力目標(biāo)：

1、通過(guò)調(diào)查了解增強(qiáng)學(xué)生自我獲取知識(shí)的能力。

2、通過(guò)地震自救演習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)，提高自我保護(hù)能力。（3）情感目標(biāo)：

1、通過(guò)演習(xí)，讓學(xué)生樹(shù)立遇到災(zāi)害或處于危險(xiǎn)時(shí)，頭腦要冷靜，不慌張，采取相應(yīng)應(yīng)急自救措施。

2、結(jié)合5.12地震，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)心教育。四．教學(xué)重難點(diǎn)：掌握災(zāi)害中的自我保護(hù)措施。五．教學(xué)準(zhǔn)備：

1、學(xué)生收集有關(guān)自然災(zāi)害的種類(lèi)和危害的相關(guān)資料。

2、教師準(zhǔn)備有關(guān)唐山和5.12四川大地震的文字材料和地震來(lái)臨時(shí)自我保護(hù)的相關(guān)視頻。六．教學(xué)過(guò)程

（一）由汶川大地震和唐山大地震的視頻材料引出課題（學(xué)生討論看后感想）

（二）自由結(jié)組討論大地震造成的危害（學(xué)生為主，教師引導(dǎo)并小結(jié)）

強(qiáng)烈的地震，常會(huì)造成房屋倒塌、大堤決口、大地陷裂等情況，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。

（三）地震來(lái)臨之前有征兆嗎？（學(xué)生為主進(jìn)行，教師引導(dǎo)，補(bǔ)充，小結(jié)）

對(duì)地震災(zāi)害，目前還不能準(zhǔn)確地作出預(yù)報(bào)。但長(zhǎng)期的觀(guān)察研究表明，地震前是會(huì)出現(xiàn)一些征兆的，能夠提醒人們提高警惕。這些征兆主要有：

1．動(dòng)物出現(xiàn)異常：例如大量的蛇爬出洞來(lái)長(zhǎng)距離遷移；家禽家畜不吃不喝，狂叫不止，不進(jìn)窩圈；大量的老鼠白天出洞，不畏追趕；動(dòng)物園里的動(dòng)物萎靡不振，臥地不起等。

2．地下水發(fā)生異常，例如震區(qū)的枯井突然有了水，井水的水位突然大幅度上升或下降，井水由苦變甜、由甜變苦等。

3．出現(xiàn)地光和地聲：臨震前的很短時(shí)間里，大地常會(huì)突然發(fā)出彩色的或強(qiáng)烈的地光，還可能發(fā)出轟隆隆的或像列車(chē)通過(guò)，或像打雷般的巨響。

4．有的人也有異常感覺(jué)：地震發(fā)生前，某些人也會(huì)有異常感覺(jué)，特別是老人、兒童、患病者可能更為明顯。

（四）如果發(fā)生了地震怎樣保護(hù)自己呢？（先讓學(xué)生發(fā)表見(jiàn)解，和議論）

一旦發(fā)生了地震，若是在外邊，千萬(wàn)不要靠近樓房、煙囪、電線(xiàn)桿等任何可能倒塌的高大建筑物或樹(shù)木，要離開(kāi)橋梁、立交公路，到空曠的田野較為安全。地震雖然是造成人口傷亡的天災(zāi)，但也不是不可預(yù)防的。如果能把握時(shí)機(jī)、運(yùn)用防震知識(shí)就可以保護(hù)自己如地震發(fā)生前觀(guān)察到鳥(niǎo)、動(dòng)物的異常躁動(dòng)；地震發(fā)生時(shí)蹲在桌子下面都可以減輕地震帶來(lái)的傷害?？梢?jiàn)，學(xué)習(xí)地震知識(shí)非常重要。

強(qiáng)烈的地震，常會(huì)造成房屋倒塌、大堤決口、大地陷裂等情況，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。為了在地震發(fā)生時(shí)保護(hù)自己，應(yīng)當(dāng)掌握以下應(yīng)急的求生方法。

1．如果在平房里，突然發(fā)生地震，要迅速鉆到床下、桌下，同時(shí)用被褥、枕頭、臉盆等物護(hù)住頭部，等地震間隙再盡快離開(kāi)住房，轉(zhuǎn)移到安全的地方。地震時(shí)如果房屋倒塌，應(yīng)呆在床下或桌下千萬(wàn)不要移動(dòng)，要等到地震停止再逃出室外或等待救援。

2．如果住在樓房中，發(fā)生了地震，不要試圖跑出樓外，因?yàn)闀r(shí)間來(lái)不及。最安全、最有效的辦法是：及時(shí)躲到兩個(gè)承重墻之間最小的房間，如廁所、廚房等。也可以躲在桌、柜等家具下面以及房間內(nèi)側(cè)的墻角，并且注意保護(hù)好頭部。千萬(wàn)不要去陽(yáng)臺(tái)和窗下躲避。

3．如果正在上課時(shí)發(fā)生了地震，不要驚慌失措，更不能在教室內(nèi)亂跑或爭(zhēng)搶外出。靠近門(mén)的同學(xué)可以迅速跑到門(mén)外，中間及后排的同學(xué)可以盡快躲到課桌下，用書(shū)包護(hù)住頭部；靠墻的同學(xué)要緊靠墻根，雙手護(hù)住頭部。

4．如果已經(jīng)離開(kāi)房間，千萬(wàn)不要地震一停就立即回屋取東西。因?yàn)榈谝淮蔚卣鸷?，接著?huì)發(fā)生余震，余震對(duì)人的威脅會(huì)更大。

5·如果在公共場(chǎng)所發(fā)生地震，不能驚慌亂跑?？梢噪S機(jī)應(yīng)變躲到就近比較安全的地方，如桌柜下、舞臺(tái)下、樂(lè)池里。

6．如果正在街上，絕對(duì)不能跑進(jìn)建筑物中避險(xiǎn)。也不要在高樓下、廣告牌下、狹窄的胡同、橋頭等危險(xiǎn)地方停留。

7．如果地震后被埋在建筑物中，應(yīng)先設(shè)法清除壓在腹部以上的物體；用毛巾、衣服捂住口鼻，防止煙塵窒息；要注意保存體力，設(shè)法找到食品和水，創(chuàng)造生存條件，等待救援。

（五）考一考學(xué)生是否掌握防災(zāi)的方法（讓學(xué)生因地制宜地根據(jù)不同的情況作出不同的對(duì)策）1.學(xué)校人員如何避震?

在學(xué)校中,地震時(shí)最需要的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的冷靜與果斷。有中長(zhǎng)期地震預(yù)報(bào)的地區(qū)，平時(shí)要結(jié)合教學(xué)活動(dòng)，向?qū)W生們講述地震和防、避震知識(shí)。震前要安排好學(xué)生轉(zhuǎn)移、撤離的路線(xiàn)和場(chǎng)地；震后沉著地指揮學(xué)生有秩序地撤離。在比較堅(jiān)固、安全的房屋里，可以躲避在課桌下、講臺(tái)旁、教學(xué)樓內(nèi)的學(xué)生可以到開(kāi)間小、有管道支撐的房間里，決不可讓學(xué)生們亂跑或跳樓。

2.地震時(shí)，在街上行走時(shí)如何避震？

地震發(fā)生時(shí)，高層建筑物的玻璃碎片和大樓外側(cè)混凝土碎塊、以及廣告招牌，馬口鐵板、霓紅燈架等，可能掉下傷人，因此在街上走時(shí)，最好將身邊的皮包或柔軟的物品頂在頭上，無(wú)物品時(shí)也可用手護(hù)在頭上，盡可能作好自我防御的準(zhǔn)備，要鎮(zhèn)靜，應(yīng)該迅速離開(kāi)電線(xiàn)桿和圍墻，跑向比較開(kāi)闊的地區(qū)躲避。

3.車(chē)間工人如何避震?

車(chē)間工人可以躲在車(chē)、機(jī)床及較高大設(shè)備下，不可驚慌亂跑，特殊崗位上的工人要首先關(guān)閉易燃易爆、有毒氣體閥門(mén)，及時(shí)降低高溫、高壓管道的溫度和壓力，關(guān)閉運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備。大部分人員可撤離工作現(xiàn)場(chǎng)，在有安全防護(hù)的前提下，少部分人員留在現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)監(jiān)視險(xiǎn)情，及時(shí)處理可能發(fā)生的意外事件，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

4.地震發(fā)生時(shí)行駛的車(chē)輛應(yīng)如何應(yīng)急？

（1）司機(jī)應(yīng)盡快減速，逐步剎閘；

（2）乘客（特別在火車(chē)上）應(yīng)用手牢牢抓住拉手、柱子或座席等，并注意防止行李從架上掉下傷人，面朝行車(chē)方向的人,要將胳膊靠在前坐席的椅墊上，護(hù)住面部，身體傾向通道，兩手護(hù)住頭部；背朝行車(chē)方向的人，要兩手護(hù)住后腦部，并抬膝護(hù)腹，緊縮身體，作好防御姿勢(shì)。

5.樓房?jī)?nèi)人員地震時(shí)如何應(yīng)急？

地震一旦發(fā)生，首先要保持清醒、冷靜的頭腦，及時(shí)判別震動(dòng)狀況，千萬(wàn)不可在慌亂中跳樓，這一點(diǎn)極為重要。其次，可躲避在堅(jiān)實(shí)的家具下，或墻角處，亦可轉(zhuǎn)移到承重墻較多、開(kāi)間小的廚房、廁所去暫避一時(shí)。因?yàn)檫@些地方結(jié)合力強(qiáng)，尤其是管道經(jīng)過(guò)處理，具有較好的支撐力，抗震系數(shù)較大?？傊?，震時(shí)可根據(jù)建筑物布局和室內(nèi)狀況，審時(shí)度勢(shì)，尋找安全空間和通道進(jìn)行躲避，減少人員傷亡。

6.在商店遇震時(shí)如何應(yīng)急？

在百貨公司遇到地震時(shí)，要保持鎮(zhèn)靜。由于人員慌亂，商品下落，可能使避難通道阻塞。此時(shí)，應(yīng)躲在近處的大柱子和大商品旁邊（避開(kāi)商品陳列櫥），或朝著沒(méi)有障礙的通道躲避，然后屈身蹲下，等待地震平息。處于樓上位置，原則上向底層轉(zhuǎn)移為好。但樓梯往往是建筑物抗震的薄弱部位，因此，要看準(zhǔn)脫險(xiǎn)的合適時(shí)機(jī)。服務(wù)員要組織群眾就近躲避，震后安全撤離。

（六）震后如何自救（先讓學(xué)生發(fā)表見(jiàn)解，和議論）

師總結(jié)：地震時(shí)如被埋壓在廢墟下，周?chē)质且黄岷?，只有極小的空間，你一定不要驚慌，要沉著，樹(shù)立生存的信心，相信會(huì)有人來(lái)救你，要千方百計(jì)保護(hù)自己。地震后，往往還有多次余震發(fā)生，處境可能繼續(xù)惡化，為了免遭新的傷害，要盡量改善自己所處環(huán)境。此時(shí)，如果應(yīng)急包在身旁，將會(huì)為你脫險(xiǎn)起很大作用。

在這種極不利的環(huán)境下，首先要保護(hù)呼吸暢通，挪開(kāi)頭部、胸部的雜物，聞到煤氣、毒氣時(shí)，用濕衣服等物捂住口、鼻；避開(kāi)身體上方不結(jié)實(shí)的倒塌物和其它容易引起掉落的物體；擴(kuò)大和穩(wěn)定生存空間，用磚塊、術(shù)棍等支撐殘?jiān)珨啾冢苑烙嗾鸢l(fā)生后，環(huán)境進(jìn)一步惡化。

設(shè)法脫離險(xiǎn)境。如果找不到脫離險(xiǎn)境的通道，盡量保存體力，用石塊敲擊能發(fā)出聲響的物體，向外發(fā)出呼救信號(hào)，不要哭喊、急躁和盲目行動(dòng)，這樣會(huì)大量消耗精力和體力，盡可能控制自己的情緒或閉目休息，等待救援人員到來(lái)。如果受傷，要想法包扎，避免流血過(guò)多，維持生命。如果被埋在廢墟下的時(shí)間比較長(zhǎng)，救援人員未到，或者沒(méi)有聽(tīng)到呼救信號(hào)，就要想辦法維持自己的生命，防震包的水和食品一定要節(jié)約，盡量尋找食品和飲用水，必要時(shí)自己的尿液也能起到解渴作用。

（七）在教室進(jìn)行地震脫險(xiǎn)和自救演練

以學(xué)校的鈴聲為指令發(fā)出地震信號(hào)看一看學(xué)生的自救能力以及學(xué)生們自救時(shí)所出現(xiàn)的問(wèn)題。

（教師用DV拍攝全程演練過(guò)程以便學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的問(wèn)題）

（八）教師就本節(jié)課內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)：地震是一種自然災(zāi)害，當(dāng)它發(fā)生時(shí)會(huì)在一瞬間奪走人們的生命乃至財(cái)產(chǎn)，所以這樣的自然災(zāi)害是十分令人畏懼的，那么我們就應(yīng)該掌握一些必要的逃生避險(xiǎn)知識(shí)，以便在發(fā)生災(zāi)害時(shí)得以逃脫。只有我們了解了這些自然災(zāi)害，懂得在自然災(zāi)害中如何保護(hù)自己，我們就可以減少損失，避免更大的傷害了。同學(xué)們今天的知識(shí)學(xué)得怎么樣呢，我們現(xiàn)在就來(lái)一個(gè)安全知識(shí)小測(cè)。

（九）拓展延伸在家中進(jìn)行地震應(yīng)急演練幫助父母掌握求生方法 板書(shū)設(shè)計(jì)：

第十三課 地震發(fā)生適應(yīng)怎樣保護(hù)自己

地震：人的異常感覺(jué)

地下水發(fā)生異常

出現(xiàn)地光和地聲 動(dòng)物出現(xiàn)異常 脫險(xiǎn)：床下、桌下、廁所… 保持冷靜

不貪戀財(cái)務(wù) 備好食品和水

《中小學(xué)公共安全教育讀本》三年級(jí)教案

第十三課 地震發(fā)生時(shí)怎樣保護(hù)自己

杏山學(xué)區(qū)上尤各莊小學(xué)

梁亞超

第四篇：公共安全教案

公共安全

12Y06班主題班會(huì)

教學(xué)目標(biāo)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我校學(xué)生公共安全教育，培養(yǎng)學(xué)生公共安全意識(shí)，提高中學(xué)生面臨突發(fā)事件自救自護(hù)能力，加強(qiáng)安全防衛(wèi)意識(shí)教育，培養(yǎng)正確的安全防衛(wèi)心理。最大限度預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對(duì)中學(xué)生造成的傷害。

了解生活中和在校期間可能出現(xiàn)的不安全隱患。掌握緊急情況下的逃生策略。知識(shí)與能力方面：

了解有關(guān)知識(shí)；明確危害安全的行為。通過(guò)學(xué)習(xí)，時(shí)刻提高警惕，自覺(jué)做好防范工作。掌握自救方法，提高自護(hù)能力。

教學(xué)方法與過(guò)程：通過(guò)多媒體課件、圖片講述中學(xué)生面臨突發(fā)事件如何自護(hù)自救，如何加強(qiáng)防衛(wèi)意識(shí)教育。認(rèn)識(shí)安全的必要性，樹(shù)立安全意識(shí)；增強(qiáng)安全的責(zé)任感。

教學(xué)重點(diǎn)：

危害安全的行為，及自救措施。

一、樹(shù)立起正確的安全防衛(wèi)心理,加強(qiáng)安全防衛(wèi)意識(shí)教育，培養(yǎng)正確的安全防衛(wèi)心理。

1、當(dāng)前，在中學(xué)生中，有一部分學(xué)生缺乏正確的安全防衛(wèi)心理，他們中有人被敲詐，有人被欺負(fù)，甚至有人被殺害，此類(lèi)案件比比皆是，甚至有上升的趨勢(shì)。因此，對(duì)我們中學(xué)生加強(qiáng)安全防衛(wèi)意識(shí)教育，培養(yǎng)正確的安全防衛(wèi)心理非常重要。“害人之心不可有，防人之心不可無(wú)”。

2．我校政教處規(guī)定：堅(jiān)決禁止學(xué)生攜帶管制刀具，易燃、易爆等危險(xiǎn)物品到學(xué)校中。對(duì)違反安全規(guī)定，擅自攜帶管制刀具及危險(xiǎn)物品及時(shí)予以沒(méi)收，視情節(jié)輕重給予相關(guān)警告和處理。

采取的應(yīng)對(duì)措施：

第一、要學(xué)法、守法、懂法、用法。

第二、要有及時(shí)報(bào)告的意識(shí)。特別是個(gè)子矮小，體力單薄的學(xué)生遇欺時(shí)，要及時(shí)報(bào)告家長(zhǎng)、老師，請(qǐng)求其出面解決。

第三、要有機(jī)警的報(bào)警意識(shí)，即遇危急時(shí)臨危不懼，尋找脫身之遇，求助于警方幫助。第四、要謹(jǐn)慎交友。

二、緊急情況下的逃生策略

（一）、地震 地震，群災(zāi)之首。強(qiáng)烈的破壞性地震瞬間將房屋、橋梁、水壩等建筑物摧毀，直接給人類(lèi)造成巨大的災(zāi)難，還會(huì)誘發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、海嘯、有毒物質(zhì)及放射性物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害。

前兆：強(qiáng)烈地震發(fā)生前，人們?？捎^(guān)察到一些自然界的反?，F(xiàn)象，這就是地震前兆。比如，地聲、地光、井水異常（水突然變渾或突升突降），一些動(dòng)物比人類(lèi)敏感，如貓狗發(fā)瘋般的亂咬狂叫，老鼠成群結(jié)隊(duì)的搬家，雞到處飛，豬、羊等大牲畜亂跑亂竄等等。發(fā)生地震時(shí)：

（1）、從人感覺(jué)振動(dòng)到建筑物被破壞大約只有12秒鐘，如果你住的是平房，那么你可以迅速跑到門(mén)外。如果你住的是樓房，跑已經(jīng)來(lái)不及了，千萬(wàn)不要跳樓，應(yīng)立即切斷電閘，關(guān)掉煤氣，暫避到廚房，洗手間等跨度小的地方，或是桌子，柜子，床鋪等下面，震后迅速撤離，以防強(qiáng)余震。

（2）、如遇到地震，最忌慌亂，應(yīng)立即躲在課桌，椅子或堅(jiān)固物品下面，待地震過(guò)后再有序地撤離。（具體參見(jiàn)學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓緊急疏散預(yù)案）

（3）、如在街道上遇到地震，應(yīng)用手護(hù)住頭部，迅速遠(yuǎn)離樓房，到街心一帶。如在郊外遇到

地震，要注意遠(yuǎn)離山崖，陡坡，河岸及高壓線(xiàn)等。

震后：震后不幸被廢墟埋壓，要盡量保持冷靜，設(shè)法自救。無(wú)法脫險(xiǎn)時(shí)，要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。

（二）火災(zāi) 水火無(wú)情，人所共知。來(lái)自世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)說(shuō)，近5年來(lái)，全世界平均每年有2070多萬(wàn)人在大火中喪生，受傷的就更難以計(jì)數(shù)了。

在面對(duì)大火肆虐的危急時(shí)刻，必須堅(jiān)持“三要”、“三救”、“三不”的原則，才能夠化險(xiǎn)為夷，絕處逢生。

1．“三要”

（1）“要”熟悉自己住所的環(huán)境

平時(shí)要多注意觀(guān)察，做到對(duì)住所的樓梯、通道、大門(mén)、緊急疏散出口等了如指掌，對(duì)有沒(méi)有平臺(tái)、天窗、臨時(shí)避難層（間）胸中有數(shù)。

（2）“要”遇事保持沉著冷靜

面對(duì)熊熊大火，只有保持沉著和冷靜，才能采取迅速果斷的措施，保護(hù)自身和別人的安全。有的人因?yàn)閬y了方寸，出現(xiàn)錯(cuò)誤的行動(dòng)，結(jié)果延誤了逃生的寶貴時(shí)間。例如，只知道推門(mén)，而不會(huì)用力去拉門(mén)；錯(cuò)把墻壁當(dāng)作門(mén)，用力猛敲；甚至不管三七二十一，盲目跳樓??在開(kāi)門(mén)之前要先摸摸門(mén)，如果門(mén)發(fā)熱或煙霧已從門(mén)縫中滲透進(jìn)來(lái)，就不能開(kāi)門(mén)，準(zhǔn)備走第二條路線(xiàn)。即使門(mén)不熱，也只能小心地打開(kāi)一點(diǎn)點(diǎn)并迅速通過(guò)，隨后立即把門(mén)重新關(guān)上。因?yàn)殚T(mén)大開(kāi)時(shí)會(huì)跑進(jìn)氧氣，這樣一來(lái)，即使是快要悶熄的火也會(huì)驟然燃燒起來(lái)。

（3）“要”警惕煙毒的侵害

在火災(zāi)中，最大的“殺手”并非大火本身，而是在焚燒時(shí)所產(chǎn)生的大量有毒煙霧，其主要成分為一氧化碳，另外還有氰化氫、氯化氫、二氧化硫等。消防專(zhuān)家的研究表明，空氣中的一氧化碳含量為1％時(shí)，人呼吸數(shù)次后就會(huì)昏迷過(guò)去，一二分鐘便可引起死亡。專(zhuān)家建議，用濕毛巾將鼻子和嘴捂住，盡快地撤離火場(chǎng)。如果火勢(shì)過(guò)大過(guò)猛烈，出口通道被濃煙堵住，且沒(méi)有其他路線(xiàn)可走，可用濕棉被做掩護(hù)，貼近地面的“安全帶”，匍匐通過(guò)濃煙密布的走廊和房間。絕對(duì)不能以身體站直的姿勢(shì)去跑。因?yàn)槔錈峥諝馐菍?duì)流的，有毒煙氣飄浮在房屋空間的上部，而貼近地面的地方會(huì)跑進(jìn)一些新鮮空氣供人呼吸。站著跑很有可能無(wú)法呼吸，窒息而死。如果自己的衣褲著火，應(yīng)該脫掉，或在地上打滾，將火弄滅。若有人驚惶而逃時(shí)衣褲帶火，應(yīng)將其按倒在地打滾，直到把火熄滅。

2．“三救”

（1）選擇逃生通道自“救”

發(fā)生火災(zāi)時(shí)，利用煙氣不濃或大火尚未燒著的樓梯、疏散通道、敞開(kāi)式樓梯逃生，是最理想的選擇。如果能順利到達(dá)失火樓層以下，就算基本脫險(xiǎn)了。

（2）結(jié)繩下滑“自救”

在遇上過(guò)道或樓梯已經(jīng)被大火或有毒煙霧封鎖后，該怎么辦呢？應(yīng)該及時(shí)利用繩子（或者把窗簾、床單撕扯成較粗的長(zhǎng)條結(jié)成的長(zhǎng)帶子），將其一端牢牢地系在自來(lái)水管或暖氣管等能負(fù)載體重的物體上，另一端從窗口下垂至地面或較低樓層的陽(yáng)臺(tái)處等。然后自己沿著繩子下滑，逃離火場(chǎng)。

（3）向外界求“救”

倘若自己被大火封鎖在樓內(nèi)，一切逃生之路都已切斷，那就得暫時(shí)退到房?jī)?nèi)，關(guān)閉通向火區(qū)的門(mén)窗。呆在房間里，并不是消極地坐以待斃。可向門(mén)窗澆水，以減緩火勢(shì)的蔓延；與此同時(shí)，通過(guò)窗口向下面呼喊、招手、打亮手電筒、拋擲物品等，發(fā)出求救信號(hào)，等待消防隊(duì)員的救援?？傊?，不要因沖動(dòng)而做出不利于逃生的事。

3．“三不”

（1）“不”乘普通電梯

發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，人們?yōu)榱俗柚勾蠡鹧刂姎饩€(xiàn)路蔓延開(kāi)來(lái)，都會(huì)拉閘停電。有時(shí)候，大火會(huì)將電線(xiàn)燒斷。如果乘坐普通電梯逃生，遇上停電可就麻煩了，既上不去，又下不來(lái)，無(wú)異于將自己困在“囚籠”里

（2）“不”輕易跳樓

跳樓求生的風(fēng)險(xiǎn)極大，弄不好往往不是死就是傷，不可輕取。即使在萬(wàn)般無(wú)奈之際出此下策，也要講究方法。首先，應(yīng)該向樓下拋擲棉被或床墊，以便身體著落時(shí)不直接與硬的水泥或者石頭路面相撞，減少受傷的可能性；然后雙手抓住窗沿，身體下垂，雙腳落地跳下，縮小與地面的落差。

（3）“不”貪戀財(cái)物

火災(zāi)來(lái)勢(shì)極快，10分鐘后便可進(jìn)入猛烈的階段。因此，消防專(zhuān)家警告，遇上火災(zāi)時(shí)，必須迅速疏散逃生，千萬(wàn)別為穿衣或?qū)ふ屹F重物品而浪費(fèi)時(shí)間，因?yàn)槿魏握鋵毝急炔簧仙鼮檎滟F。更不要在已經(jīng)逃離火場(chǎng)后，為了財(cái)物而重返火口，到頭來(lái)只能是人財(cái)兩空，自取滅亡。

（三）雷電 夏季，經(jīng)常會(huì)有雷雨大風(fēng)，應(yīng)該預(yù)防雷電襲擊。

1.在空曠田野上，不要使自己成為尖端，也就是說(shuō)，要盡量降低自身高度，不應(yīng)該把鐵鍬、鋤頭、高爾夫球棍等帶有金屬的物體扛在肩上高過(guò)頭頂。

2.在市郊地區(qū)，最好躲入一棟裝有金屬門(mén)窗或設(shè)有避雷針的建筑物內(nèi)，也可躲進(jìn)有金屬車(chē)身的汽車(chē)內(nèi)。

3.在稠密樹(shù)林中，最好找一塊林中空地，雙腳并攏蹲下；在大樹(shù)下躲雷雨是極不安全的。此外，不要在高樓煙囪下、地勢(shì)高的山丘處停留，以防不測(cè)。

4.在山間旅游，如路遇山洞也可進(jìn)入避雷。

5.打雷時(shí)，最好不要到湖泊、江河，海灘等處釣魚(yú)和劃船，也不要去游泳。.打雷時(shí)，在平坦的開(kāi)闊地帶，最好不要騎馬、騎自行車(chē)、駕駛摩托車(chē)或開(kāi)拖拉機(jī)。7.打雷時(shí)，在室內(nèi)相對(duì)比較安全，但要緊閉門(mén)窗，防止危險(xiǎn)的側(cè)擊雷和球形閃電侵入。

（四）家居安全

同學(xué)們生活在幸福、溫暖的家庭里，受到父母和家人的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，似乎并不存在什么危險(xiǎn)。但是，家庭生活中仍然有許多事情需要備加注意和小心對(duì)待，否則很容易發(fā)生危險(xiǎn)，釀成事故。下面就談?wù)劶揖影踩⒁馐裁矗?/p>

1、用電安全

隨著生活水平的不斷提高，生活中用電的地方越來(lái)越多了。因此，我們有必要掌握一些基本的用電常識(shí)。

1）認(rèn)識(shí)了解電源總開(kāi)關(guān)，學(xué)會(huì)在緊急情況下關(guān)斷電源。

2）不用濕手觸摸電器，不用濕布擦拭電器。

3）電器使用完畢后應(yīng)拔掉電源插頭。

4）使用中發(fā)現(xiàn)電器有冒煙、冒火花、發(fā)出焦糊的異味等情況，應(yīng)立即關(guān)掉電源開(kāi)關(guān)，停止使用。

5)發(fā)現(xiàn)有人觸電要設(shè)法及時(shí)關(guān)斷電源；或者用干燥的木棍等物將觸電者與帶電的電器分開(kāi)，不要用手直接救人。

2、安全使用煤氣

1)燃?xì)馄骶咴诠ぷ鲿r(shí)，人不能長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)，以防被風(fēng)吹滅或被鍋中溢出的水澆滅，造成煤氣大量泄露而發(fā)生火災(zāi)。

2)使用燃?xì)馄骶撸ㄈ缑簹鉅t、燃?xì)鉄崴鞯龋?，?yīng)充分保證室內(nèi)的通風(fēng)，保持足夠的氧氣，防止煤氣中毒。

3、知道了 游泳時(shí)要注意安全

1）、游泳需要經(jīng)過(guò)體格檢查。

2)、要慎重選擇游泳場(chǎng)所。

3)、下水前要做準(zhǔn)備運(yùn)動(dòng)。

4)、飽食或者饑餓時(shí)，劇烈運(yùn)動(dòng)和繁重勞動(dòng)以后不要游泳。

5）、水下情況不明時(shí)，不要跳水。

6）、發(fā)現(xiàn)有人溺水，不要貿(mào)然下水營(yíng)救，應(yīng)大聲呼喚成年人前來(lái)相助。

（五）、校園活動(dòng)的安全

1、在走廊里和上下樓梯時(shí)不能推搡打鬧，以免誤傷同學(xué)。

2、在勞動(dòng)和冬季掃雪時(shí)正確使用工具，以免誤傷自己。

3、上體育課嚴(yán)格按老師要求練習(xí)，正確使用體育器械，在健身器上運(yùn)動(dòng)時(shí)，也要注意安全。

總結(jié)

班主任：同學(xué)們,一人安全，全家幸福；生命至上，安全為天；安全第一，預(yù)防為主。生命只有在安全中才能永葆活力，幸福只有在安全中才能永具魅力。安全構(gòu)筑了我們美好的家園，成為連接親朋好友的紐帶。在安全的問(wèn)題上，來(lái)不得半點(diǎn)麻痹和僥幸，在安全的問(wèn)題上，我們必須要防范在先、警惕在前，必須要警于思，合于規(guī)、慎于行；必須要樹(shù)立高度的安全意識(shí)，人人講安全，時(shí)時(shí)講安全，事事講安全；必須要筑起思想、行為和生命的安全長(zhǎng)城。

第五篇：公共安全教案

第一課成長(zhǎng)的煩惱

教學(xué)目標(biāo)

（一）認(rèn)知目標(biāo)：

1、認(rèn)識(shí)肥胖的成因及危害；

2、了解青春痘的成

（二）技能目標(biāo)：

1、學(xué)會(huì)正確界定身體、體型的合適與肥胖及正確科學(xué)的減肥方法。

2、學(xué)會(huì)防治青春痘的方法。

（三）情感目標(biāo)：

1、評(píng)價(jià)自己有無(wú)導(dǎo)致肥胖或青春痘的不良習(xí)慣。教學(xué)重點(diǎn)：

1、肥胖的成因及健康科學(xué)的減肥方法。

2、青春痘的防治。教學(xué)難點(diǎn)：

1、肥胖的病因。

2、青春痘的病因。教具準(zhǔn)備：多媒體課件 教學(xué)形式：討論法 小組合作 教學(xué)過(guò)程

（一）、知識(shí)導(dǎo)入。

1、講述《胖國(guó)王》的故事，引出本課主題。（教師出示幻燈片講述故事）從前，有個(gè)國(guó)王和王后住在一座又大又美麗的城堡里。國(guó)王很愛(ài)吃，整天都吃個(gè)不停，無(wú)論雞肉、漢堡包、薯片、汽水、雪糕、糖果等，他都很愛(ài)吃，結(jié)果他越來(lái)越胖了。有時(shí)候，國(guó)王吃了太多零食，連午飯、晚飯都吃不下呢!皇后因?yàn)閾?dān)心國(guó)王的健康，什么也不想吃，結(jié)果越來(lái)越瘦。

胖國(guó)王太胖了，他的肚子大得像個(gè)西瓜，結(jié)果走路時(shí)常常喘粗氣，即使是回到自己樓上的睡房，都要花上半個(gè)多小時(shí)才走完。每上一層樓，便要坐下來(lái)休息一會(huì)兒?；屎笠?yàn)槭裁匆膊幌氤?，營(yíng)養(yǎng)不良，所以沒(méi)有力氣和精神，經(jīng)常暈倒。大臣們都很擔(dān)心他們的健康。

（二）、知識(shí)新授 A:令人煩惱的肥胖

1、師生討論：

a、國(guó)王有什么煩惱？生活中你有這種煩惱嗎？ b、這種煩惱對(duì)身體有什么危害?

2、知識(shí)小結(jié)：請(qǐng)康博士講一講肥胖的病因，出示課件。（通過(guò)討論認(rèn)識(shí)肥胖的成因及害處）

3、小組討論：如何界定身體、體型的合適與肥胖？

4、教師小結(jié)：康博士“小知識(shí)”-----正確界定身體合適與肥胖的方法。

5、課堂練習(xí)：

1、算出自己的標(biāo)準(zhǔn)體重。確定身體肥胖與否。

6、課堂小游戲：續(xù)說(shuō)《胖國(guó)王減肥記》。要求：

a、結(jié)合課本中“專(zhuān)家建議”，給“國(guó)王”制定正確科學(xué)的減肥方法。b、以小組為單位，用講故事的形式，講述“國(guó)王”成功減肥的過(guò)程。

7、教師小結(jié)：正確的減肥方法，避免減肥誤區(qū)。B:青春痘的防治

1、長(zhǎng)青春痘的煩惱

師：我們班成立了“成長(zhǎng)的煩惱”信箱，接到了這樣一封信，讀信。引出青春痘話(huà)題。（信：前幾天，我這張有幾粒痘痘的臉上“噌”地又冒出十幾粒，我以為這些“小丘”很快就會(huì)消失的。哪想到，這些小家伙頑強(qiáng)不屈，前仆后繼，只幾天時(shí)間已是星羅棋布在我臉上泛濫成災(zāi)了。看著同齡女孩那光潔不長(zhǎng)痘痘的臉上，我不免有幾分幽怨，怨恨自己為什么要開(kāi)全班之先河，弄得臉上疤不像疤，麻不像麻；嫉妒別人的皮膚那樣潔白無(wú)暇，光鮮亮麗。都說(shuō)青春是美麗的，為什么青春來(lái)臨時(shí)還要出現(xiàn)這不美青春痘？

2、研究青春痘的成因。

a、小組合作學(xué)習(xí)研究：青春痘的成因

b、課件展示：青春痘形成的原因。

3、小組討論：生活中怎樣防治青春痘。

4、教師總結(jié)防治青春痘的方法即“專(zhuān)家建議”。

5、知識(shí)鏈接：治痘痘的小竅門(mén)。

（三）、課堂小結(jié)

1、今天我們了解了肥胖的成因及危害，掌握了測(cè)定體型肥胖及科學(xué)減肥的方法，生活中我們一定要合理膳食，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，預(yù)防這種慢性病。

2、在自己的成長(zhǎng)中，我們臉上可能會(huì)出現(xiàn)“痘痘”，我們要用今天所學(xué)的知識(shí)正確的解決這個(gè)問(wèn)題。

（四）、當(dāng)堂測(cè)驗(yàn)：

一、填空題：

1、肥胖的害處不言而喻，首先（），其次（）。

2、標(biāo)準(zhǔn)體重（kg）=

二、選擇題：

1、正確的減肥方法有：（）

A、控制飲食，合理配置飲食結(jié)構(gòu)。B、不吃飯。C、加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)。

2、防治青春痘的方法：

A、用中性香皂溫水洗臉。B、多喝白開(kāi)水。C、保持良好睡眠。D、注意飲食。少吃油炸食物。

三、判斷題

1、小明長(zhǎng)了“痘痘”，可以用手去擠。（）

2、減肥要哪兒肥，哪兒胖就束縛哪兒。（）板書(shū)設(shè)計(jì)：

第一課 成長(zhǎng)的煩惱 不美觀(guān)、損害健康

肥胖：

合理飲食 加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)

“油”多

青春痘：8種方法預(yù)防

第二課 呼吸道和腸道常見(jiàn)疾病的防治

教學(xué)目的：

1、了解小學(xué)生常見(jiàn)疾病—流感、痢疾。

2、掌握常見(jiàn)病的預(yù)防措施及防治方法。

3、家校配合共同促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。教學(xué)重點(diǎn)：了解流感、痢疾兩種常見(jiàn)疾病 教學(xué)難點(diǎn)：常見(jiàn)疾病—流感、痢疾的預(yù)防措施。教具準(zhǔn)備：制作幻燈片 教學(xué)形式：談話(huà)討論 教學(xué)過(guò)程：

一、導(dǎo)入新課：

（從學(xué)生自身問(wèn)起）最近天氣冷暖變化比較大，是不是有同學(xué)感冒了,請(qǐng)問(wèn)你們知道自己是怎么感冒的嗎？

在日常生活和學(xué)習(xí)中，我們可能一不小心就會(huì)生病，比如流感、痢疾等。一旦有了這些疾病，我們?cè)撛趺粗委熌兀坎『弥?，又該怎樣預(yù)防以免再次生病呢？

二、學(xué)習(xí)新課：

（一）流感

1.感冒：是由普通的呼吸道病毒一起的，發(fā)病不太急，病情輕，好得快。2.流感：是由流感病毒一起的，比感冒更容易感染，病情重，恢復(fù)慢，還會(huì)反復(fù)多次感染。

（在此出老師提出一個(gè)問(wèn)題，只有流感才會(huì)傳染，普通的感冒是不會(huì)傳染的。）3.流感的預(yù)防措施：（討論后總結(jié)）

流感為乙類(lèi)法定報(bào)告的傳染病。隔離病人是減少傳播的有效途徑，隔離期為1周。流行期間盡量少去公共場(chǎng)所，室內(nèi)注意通風(fēng)。公共場(chǎng)所可用1%漂白粉澄清液或3%過(guò)氧乙酸噴灑，也可用食醋熏蒸。病人的用物可曝曬2小時(shí)或煮沸消毒。流感可通過(guò)注射疫苗預(yù)防，尤其適用于老年、嬰幼兒和體弱多病者。流感的預(yù)防措施有：

1）、勤開(kāi)窗戶(hù)，保持寢室、教室的空氣流通。每天通風(fēng)至少2次，每次不少于20分鐘。其次，保持居室的清潔衛(wèi)生，盡量少開(kāi)空調(diào)。2）、注意防寒保暖并勤曬被褥。

3）、注意個(gè)人衛(wèi)生，要勤洗手，常用冷水洗臉，不隨地吐痰、不隨便擰鼻涕以減少空氣飛沫傳播流感病毒。

4）、加強(qiáng)體育鍛煉，積極參加課外活動(dòng)，提高耐寒能力，增強(qiáng)體質(zhì)。5）、飲食合理，多吃蔬菜水果，多喝熱開(kāi)水，少吃辛辣油炸食物。6）、勞逸結(jié)合，睡眠充足，不要熬夜。

7）、若有鼻塞、咽痛、發(fā)燒、頭痛等上呼吸道癥狀時(shí)，要及早就醫(yī)。8）、盡量少到人群擁擠的公共場(chǎng)所。

9）、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)晨檢，發(fā)現(xiàn)流感病人要及時(shí)隔離和治療，以減少傳染源的存在。10）、及早做好流感疫苗的預(yù)防接種工作

（二）痢疾

1、痢疾：是一種常見(jiàn)的以腹瀉為主的腸道傳染病。好發(fā)于夏、秋兩季，任何年齡均可發(fā)生。本病主要借污染的飲食經(jīng)口傳染而發(fā)病。

2、痢疾的預(yù)防要點(diǎn)是切斷傳播途徑，要做到以下幾點(diǎn)：

1）、對(duì)痢疾病人的糞便、嘔吐物要嚴(yán)格進(jìn)行消毒處理，防止病菌污染水源、土壤及家作物等。病人用過(guò)的餐具、馬桶等也要嚴(yán)格進(jìn)行消毒。

2）、養(yǎng)成飯前便后要洗手的良好衛(wèi)生習(xí)慣。水果一定要洗凈、削皮再吃。其它食物要煮熟再吃，不能蒸煮的涼菜和熟食的菜板與切其他生食品的菜板要分開(kāi)使用。

3）、不喝生水。不吃被蒼蠅、蟑螂等叮咬或爬過(guò)的食物。不吃變質(zhì)腐敗的食品。剩飯剩菜一定要熱透再吃，不吃無(wú)衛(wèi)生許可證的街邊小販經(jīng)營(yíng)的食品。4）、家中若有痢疾病人一定要送醫(yī)院治療。除了對(duì)病人用過(guò)的餐具、馬桶進(jìn)行消毒外，病人的內(nèi)衣內(nèi)褲、被單、床褥等最好也要進(jìn)行消毒。

5）、加強(qiáng)鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，以及平時(shí)吃飯少許吃點(diǎn)大蒜和醋也有輔助治療和預(yù)防痢疾的作用。

3、痢疾的傳播途徑。

痢疾是病從口入的腸道傳染病 ,傳播途徑有以下四種。

食物型傳播 :近年來(lái)食物型暴發(fā)較以往多見(jiàn)。痢疾桿菌在蔬菜、瓜果、腌菜中能生存 1周～ 2周 ,并可在葡萄、黃瓜、涼粉、西紅柿等食品上繁殖 ,所以食用生冷食物及不潔瓜果可引起菌痢發(fā)生。帶菌的廚師和用痢疾桿菌污染的食品做涼拌冷食等 ,?？梢鹁”┌l(fā)。

水型傳播 :痢疾桿菌污染水源可引起暴發(fā)流行。若病人與帶菌者的糞便處理不當(dāng) ,水源又保護(hù)不好 ,導(dǎo)致天然水、井水、自來(lái)水被糞便污染 ,但又未經(jīng)消毒飲用 ,常會(huì)引起菌痢暴發(fā)。

日常生活接觸型傳播 :主要通過(guò)污染的手而傳播 ,這種生活接觸是非流行季節(jié)中散發(fā)病例的主要傳播途徑。如桌椅、玩具、門(mén)把手、公共汽車(chē)扶手等 ,均可被痢疾桿菌污染 ,若用手接觸上述污染品后 ,即可帶菌 ,如果馬上去抓食品食用 ,或小孩有吸吮手指的習(xí)慣 ,就會(huì)把細(xì)菌送入口中而致病。

蒼蠅傳播 :蒼蠅有糞、食兼食的習(xí)性 ,極易造成食物污染 ,不少地區(qū)觀(guān)察到痢疾的流行與蒼蠅消長(zhǎng)期一致。

三、總結(jié)

孩子是祖國(guó)的希望，每位父母、老師都希望孩子能健康成長(zhǎng)，通過(guò)今天的學(xué)習(xí)，大家都了解了小學(xué)生常見(jiàn)疾病的基本知識(shí)以及防治措施，希望同學(xué)們樹(shù)立“健康第一”的意識(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，有了健康的身體和樂(lè)觀(guān)的生活態(tài)度，才能成為祖國(guó)的棟梁之才。

四、當(dāng)堂檢測(cè)

1、流感是由（）一起的，比感冒更容易感染，病情重，恢復(fù)慢，還會(huì)反復(fù)多次感染。

2、一般流行性感冒主要是經(jīng)（）傳播的，但亦可由直接接觸病者而傳染。

3、流感的潛伏期大約（）天。

4、痢疾是一種常見(jiàn)的以（）為主的腸道傳染病。

5、痢疾的預(yù)防要點(diǎn)是切斷（）。

6、流感應(yīng)以（）為主，注意適宜的（），常參加（）。

7、痢疾的傳播途徑有（）（）（）（）。板書(shū)設(shè)計(jì)：

常見(jiàn)疾病的防治

一、流感的定義 預(yù)防措施

二、痢疾的定義 預(yù)防措施

第三課 如何預(yù)防食物中毒

教學(xué)目的:

1、教育學(xué)生認(rèn)識(shí)什么是食物中毒。

2、使學(xué)生了解食物中毒的危害,同時(shí)讓他們了解如何預(yù)防食物中毒。教學(xué)重點(diǎn): 教育學(xué)生認(rèn)識(shí)什么是食物中毒,以及食物中毒的癥狀和危害, 教學(xué)難點(diǎn): 使學(xué)生了解食物中毒的危害，同時(shí)讓他們了解如何預(yù)防食物中毒。教具準(zhǔn)備：

1、課件、教學(xué)圖片 多媒體視頻影片

2、發(fā)芽的馬鈴薯 變質(zhì)的食品（面包、牛奶等）小賣(mài)店的三無(wú)小食品。教學(xué)形式：新授 教學(xué)過(guò)程：

一、導(dǎo)入：

（一）夏天到了，很多東西容易變質(zhì)、腐爛。同學(xué)們吃東西的時(shí)候有沒(méi)有注意這些呢？如果吃了變質(zhì)的東西，輕者會(huì)拉肚子，嚴(yán)重的可能會(huì)食物中毒。下面我們先來(lái)看一組相關(guān)實(shí)例：出示課件：（點(diǎn)擊課件2）

（二）談話(huà)：

哦，沒(méi)想到食物中毒這么厲害，尤其是對(duì)人的身體健康造成這么大的威脅，怎么辦呢？一旦出現(xiàn)這種情況，我們?cè)撛趺醋觯窟@一節(jié)課，我們就一起來(lái)探究有關(guān)這方面的問(wèn)題，大家想不想??？

（三）、1、實(shí)驗(yàn)：好，現(xiàn)在，老師交給大家一個(gè)任務(wù)，同學(xué)之間互相檢查一下各自的手臟不臟，先用放大鏡觀(guān)察一下，然后用自己的手按在玻片上，放在顯微鏡上，仔細(xì)觀(guān)察有什么東西？看看哪位觀(guān)察得比較細(xì)心，看出什么東西，能當(dāng)上一個(gè)“小檢驗(yàn)專(zhuān)家”。

2、引導(dǎo)學(xué)生說(shuō)出物體露在外界容易帶上細(xì)菌。

二、學(xué)習(xí)新課。

1、組織觀(guān)看有關(guān)食物中毒的視頻影片。

2、組織學(xué)生學(xué)習(xí)討論：學(xué)生回答，教師做適當(dāng)補(bǔ)充并出示課件。

看看哪位同學(xué)是小靈通?。ǘ嘧寣W(xué)生發(fā)表意見(jiàn)）現(xiàn)在大家來(lái)評(píng)一評(píng)，哪位同學(xué)說(shuō)最好。評(píng)出一位同學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)小靈通帽。

（1）食物中毒按其原因分為幾類(lèi)？（點(diǎn)擊課件3）

（2）說(shuō)一說(shuō)生活中哪些食物容易引起食物中毒？（點(diǎn)擊課件4）（3）食物中毒的主要癥狀？（點(diǎn)擊課件5）惡心、嘔吐、腹瀉、四肢麻木、呼吸困難等（4）食物中毒的原因是什么？（點(diǎn)擊課件6）（5）食物中毒后的急救辦法？

(a)日常生催吐。如食物吃下去的時(shí)間在一至二小時(shí)內(nèi)，可采取催吐的方法。立即取食鹽二十克，加開(kāi)水二百毫升，冷卻后一次喝下。如不吐，可多喝幾次，迅速促進(jìn)嘔吐。亦可用鮮生姜一百克，搗碎取汁用二百毫升溫水沖服。如果吃下去的是變質(zhì)的葷食品，則可服用十滴水來(lái)促進(jìn)迅速?lài)I吐。有的患者還可用筷子、手指或鵝毛等刺激咽喉，引發(fā)嘔吐。

(b)導(dǎo)瀉。如果病人吃下去中毒的食物時(shí)間超過(guò)二小時(shí)，且精神尚好，則可服用些瀉藥，促使中毒食物盡快排出體外。

(c)解毒。如果是吃了變質(zhì)的魚(yú)、蝦、蟹等引起的食物中毒，可取食醋一百毫升，加水二百毫升，稀釋后一次服下。此外，還可采用紫蘇三十克、生甘草十克一次煎服，若是誤食了變質(zhì)的飲料或防腐劑，最好的急救方法是用鮮牛奶或其它含蛋白質(zhì)的飲料灌服。

(6)生活中如何預(yù)防食物中毒？（點(diǎn)擊課件7）

（7）結(jié)合實(shí)際說(shuō)一說(shuō)預(yù)防食物中毒應(yīng)做到什么？（點(diǎn)擊課件8）

三、課堂小結(jié)： 為了預(yù)防食物中毒，我們要養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣把住“病從中人”關(guān)。謹(jǐn)防食物中毒發(fā)生。

四、課堂測(cè)試：

1、因吃了發(fā)芽的馬鈴薯食物中毒屬于（）

A 有毒植物食物中毒 B 化學(xué)性食物中毒 C 細(xì)菌性食物中毒

2、細(xì)菌性食物中毒短時(shí)間出現(xiàn)哪些癥狀（）

A 惡心、嘔吐、腹瀉 B 嚴(yán)重者出現(xiàn)脫水、并導(dǎo)致休克 C 重者四肢麻木、麻痹或呼吸困難，出現(xiàn)生命危險(xiǎn)，若搶救不及時(shí)會(huì)導(dǎo)致死亡。

3、吃腐爛變質(zhì)的食品不會(huì)食物中毒對(duì)不對(duì)（）A 對(duì) B 不對(duì)

4、不在衛(wèi)生條件不好的攤點(diǎn)、小吃店、小餐館進(jìn)食能預(yù)防食物中毒？（）A 能 B 不能

結(jié)束語(yǔ)：同學(xué)們今天我們一起學(xué)習(xí)了有關(guān)食物中毒方面的知識(shí)，老師相信同學(xué)們一定會(huì)落實(shí)到行動(dòng)上，積極預(yù)防食物中毒。同學(xué)們，再見(jiàn)！板書(shū)設(shè)計(jì)：

第三課 如何預(yù)防食物中毒

細(xì)菌性食物中毒

有毒動(dòng)、植物食物中毒

化學(xué)性食物中毒

第四課 養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣

教學(xué)目的：

1、引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣的重要性；

2、認(rèn)識(shí)到不挑食，營(yíng)養(yǎng)全面對(duì)小學(xué)生的成長(zhǎng)是非常重要的；

3、培養(yǎng)學(xué)生對(duì)飲食的科學(xué)態(tài)度，從小培養(yǎng)良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。教學(xué)重點(diǎn)：讓學(xué)生了解良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣的意義。

教學(xué)難點(diǎn)：讓學(xué)生養(yǎng)成并堅(jiān)持不挑食，注重營(yíng)養(yǎng)搭配的良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。課型：新授

教學(xué)方法：表演法，討論法等。教具準(zhǔn)備：投影儀、多媒體、課件。教學(xué)過(guò)程：

一、談話(huà)導(dǎo)入：

師：看了題目你知道今天的活動(dòng)有什么有關(guān)嗎？（飲食）

師：為什么有的同學(xué)長(zhǎng)得高高大大，十分健壯，而有的同學(xué)長(zhǎng)得瘦瘦小小，經(jīng)常生病，其中很重要的一點(diǎn)和他們的飲食習(xí)慣有關(guān)。小學(xué)生正處于生長(zhǎng)發(fā)育期，各種組織器官不斷增大并趨向成熟，新陳代謝旺盛，身高、體重也有較大變化，思想活躍，記憶力增強(qiáng)。要適應(yīng)和滿(mǎn)足這種生長(zhǎng)發(fā)育的需要，除各種營(yíng)養(yǎng)素供給要充足外，還要養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。飲食也是一門(mén)很有講究的學(xué)問(wèn)，你們想知道里面的知識(shí)嗎？就讓我們一起在這節(jié)飲食衛(wèi)生安全課中共同研究吧?。ǔ鍪菊n題）

二、讓學(xué)生表演小品（播放背景音樂(lè)）

1、一名女同學(xué)背著書(shū)包氣喘吁吁地坐在自己的座位上，隨手就拿出一包小食品，用手指捏住就往嘴里送，吃得津津有味，吃完又掏出一瓶飲料咕咚咕咚地喝起來(lái)??

2、問(wèn)：這位同學(xué)表演的精彩嗎？大家回想一下，剛才那位同學(xué)為什么會(huì)肚子疼？ 學(xué)生討論。

發(fā)言預(yù)設(shè)：因?yàn)樗詵|西前沒(méi)有洗手。因?yàn)樾∈称凡恍l(wèi)生。

不是吃飯的時(shí)間吃零食會(huì)引起消化不良??

3、師拿玩具舉例演示什么叫暴飲暴食。

4、師小結(jié)：如果同學(xué)經(jīng)常暴飲暴食，小小的胃一下子裝得滿(mǎn)滿(mǎn)的，腸和胃負(fù)擔(dān)過(guò)重，引起消化不良就意味著要吃藥打針。但也不是說(shuō)完全不能吃，比如牛奶、花生、核桃、水果等可以增加營(yíng)養(yǎng)的攝入，就可以吃一點(diǎn)。但買(mǎi)食品時(shí)要注意生產(chǎn)日期和有效期，過(guò)了期的食物就不要吃了，否則就像剛才那位同學(xué)那樣。

三、看圖一（出示幻燈片）

1、問(wèn)：小朋友們正在干什么？什么時(shí)候早餐、午餐、晚餐？ 師：這就是要求同學(xué)們一日三餐要定時(shí)定量（解釋?zhuān)憾〞r(shí)定量）

2、討論題：

（1）“早上時(shí)間太緊張，可以不吃早餐。”對(duì)嗎？為什么？分組討論。學(xué)生匯報(bào)討論結(jié)果。

師：經(jīng)過(guò)一夜的消化，早上起來(lái)肚子空空的，如果不吃早餐，挨餓上課，活動(dòng)多，體力消耗大，熱量一下子供應(yīng)不足，就會(huì)頭暈眼花。長(zhǎng)期如此會(huì)引起貧血等疾病，所以早餐不但要吃，還要吃的好，要吃有豐富蛋白質(zhì)的食物，比如：牛奶加面包或者雞蛋更好。

（2）“一日三餐”哪一餐最主要？為什么？ 學(xué)生分組討論。

（3）問(wèn)：通過(guò)剛才的事件，你們覺(jué)得午餐和早餐又得怎么吃呀！

（4）師小結(jié)：午餐一定要主食副食均衡、葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)全面，晚餐呢，正相反，應(yīng)吃得清淡，一點(diǎn)飯或粥，一點(diǎn)蔬菜，睡前再喝一杯牛奶，這樣呀，我們的營(yíng)養(yǎng)就足夠了。

四、看圖二（出示幻燈片）

1、學(xué)生一邊看，教師一邊講解

幻燈片：這位小朋友拿著飯碗，睜大眼睛，正在收看“叮當(dāng)”這個(gè)節(jié)目，這時(shí)大雄被肥仔捉住打，圓頭圓腦的呆叮當(dāng)正跑過(guò)去救大雄，那小朋友顧不上吃飯喊：“叮當(dāng)跑快點(diǎn)！”

2、問(wèn)“吃飯時(shí)看電視對(duì)嗎？”學(xué)生分組討論。

師：吃飯時(shí)情緒要穩(wěn)定專(zhuān)一，一邊吃飯一邊看電視，會(huì)引起情緒變化?？吹礁吲d時(shí)哈哈大笑，看到悲傷時(shí)擦眼流淚。這樣會(huì)影響食欲和營(yíng)養(yǎng)的吸收，這樣是不衛(wèi)生的，你們是這樣吃飯嗎？老師告訴你們，一定要養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。

五、判斷（投影顯示）

1、選擇安全食品，選擇新鮮、干凈、保質(zhì)期內(nèi)的食品。（）

2、使用符合衛(wèi)生要求的水。（）

3、徹底加熱烹調(diào)，對(duì)食品燒熟煮透。（）

4、煮熟的食品最好立即食用，需貯存時(shí)，要冷藏并生熟分開(kāi)。（）

5、經(jīng)貯存過(guò)的食品食前不需要再加熱。（）

6、處理食用食物時(shí)，不需要清潔手。（）

六、案例分析：出示教材P64《小洋的一天》

1、案例1：早上，起床時(shí)間到了，但小洋還在做夢(mèng)，不想起，直到媽媽叫他“上學(xué)快要遲到了”，他才慌慌忙忙起來(lái)，早餐他沒(méi)來(lái)得及吃，就往學(xué)校跑。結(jié)果還沒(méi)到放學(xué)時(shí)間，小洋就餓得兩眼冒金花，肚子咕咕叫，課也沒(méi)上好。放學(xué)后，小洋匆匆跑回家，從冰箱里拿出可樂(lè)就喝，喝完一小瓶，又吃了一根火腿腸、一塊面包、一個(gè)西紅柿。等媽媽做好午飯時(shí)，小洋已經(jīng)吃飽了。于是沒(méi)有吃飯就去上學(xué)了。

下午放學(xué)后，小洋餓得不行，叫媽媽快點(diǎn)吃飯。沒(méi)等媽媽盛好飯，小洋端起碗就大口大口地吃起來(lái)，結(jié)果又吃多了，撐得肚子有點(diǎn)疼，媽媽急得直埋怨他不按時(shí)吃飯，告訴他以后一定要改掉這個(gè)毛病。

2、在這個(gè)故事里，小洋有哪些不好的飲食習(xí)慣呢？

3、你以前是否也有類(lèi)似的現(xiàn)象？

七、小活動(dòng)：

1、兒歌：飲食衛(wèi)生要做到： 一日三餐，定時(shí)定量 不偏食，不挑食，早餐吃得好，午餐吃得少，暴飲暴食最不好，從小養(yǎng)成好習(xí)慣，身體健康又強(qiáng)壯。

2、小游戲：分別請(qǐng)兩位同學(xué)表演，讓其他同學(xué)猜少年兒童飲食“十忌”。忌“零”食，忌“偏”食，忌“哭”食，忌“笑”食，忌“甜”食，忌“咸”食，忌“走”食，忌“玩”食，忌“暴”食，忌“蹲”食，八、閱讀P24《閱讀與拓展》總結(jié)。（出示思考題）

1、良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣包括哪些內(nèi)容？

2、為什么午餐一定要吃好？

師總結(jié)：當(dāng)然，每個(gè)小朋友的家庭條件各不一樣，所以在吃飯時(shí)事先要考慮吃飽肚子，注意葷素搭配，然后，有條件的可以考慮吃得好一點(diǎn)，但最后重要的還是不偏食，不挑食。我們養(yǎng)成了良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，才會(huì)有健康的身體，有健康的身體，才能為祖國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)出一份力量。所以從今天起，我們一定要養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。

九、課外延伸：

平時(shí)我們坐在餐桌上吃飯時(shí)，可不能忘了今天的兒歌。今天回去做回小營(yíng)養(yǎng)師，想想今天晚上吃什么？給爸爸、媽媽一個(gè)小建議，同時(shí)，老師想把下面的話(huà)請(qǐng)你帶給爸爸媽媽。（課件出示）

給爸爸媽媽的話(huà)：水果、粗糧、蔬菜，含有人體日常必需的各種維生素，多吃、常吃，有利于少年兒童的健康發(fā)育，只有吃得平衡，孩子才能健康。

十、作業(yè)：以“吃飯三餐，先別零食”為主題，寫(xiě)一份征文。板書(shū)設(shè)計(jì)：

第四課 養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣 飲前便后要洗手，不挑食、偏食，吃飯要有規(guī)律，良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣 吃飯時(shí)要專(zhuān)心，健康成長(zhǎng) 不吃霉?fàn)€變質(zhì)食物

第五課 不要與寵物過(guò)分“親密”

教學(xué)目的

1、知道寵物會(huì)傳染多種類(lèi)型疾病，提高學(xué)生的防范意識(shí)。

2、懂得與狗相處的注意事項(xiàng)以及被狗咬傷怎么辦。

3、了解識(shí)別瘋狗和飼養(yǎng)寵物的知識(shí)。

4、培養(yǎng)學(xué)生獲取新知識(shí)能力、交流與合作能力。培養(yǎng)學(xué)生積極主動(dòng)參與的意識(shí)及認(rèn)真負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度。教學(xué)重難點(diǎn)：、知道寵物會(huì)傳染多種類(lèi)型疾病。

2、明白與小動(dòng)物不能親密接觸。教學(xué)難點(diǎn)：

懂得與狗相處的注意事項(xiàng)以及被狗咬傷怎么辦。

教具準(zhǔn)備： 多媒體課件、搜集與寵物接觸的資料、表演用道具。教學(xué)形式：

多媒體教室學(xué)生邊觀(guān)看課件邊學(xué)習(xí)，教師相機(jī)引導(dǎo)學(xué)生掌握知識(shí)。多處采用合作學(xué)習(xí)和小組討論的形式，并設(shè)計(jì)了“表演”的環(huán)節(jié)，讓學(xué)生親身體驗(yàn)獲得知識(shí)。教學(xué)過(guò)程：

一、組織教學(xué) 出示寵物視頻

這些小動(dòng)物可愛(ài)嗎？你家飼養(yǎng)過(guò)哪些小動(dòng)物？是怎樣飼養(yǎng)的？這些同學(xué)和小動(dòng)物成為好朋友，可是你知道嗎?這些寵物雖然給你和家人帶來(lái)許多快樂(lè)，但是，他們會(huì)傳播多種疾病有時(shí)還會(huì)傷人，危害人們的健康。

二、導(dǎo)入

出示課件（配樂(lè)小故事）

（十歲的小強(qiáng)自己在家里養(yǎng)了很多寵物，有蜘蛛、小雞、龜、魚(yú)、小老鼠、鳥(niǎo)、蟒蛇和蝎子，其中很多動(dòng)物身體中都有毒液。光是蜘蛛，大大小小就有6至。一天，在喂一只大蜘蛛進(jìn)食時(shí)，小強(qiáng)的右手無(wú)名指被咬傷。在家人的陪同下，小強(qiáng)立即被送往醫(yī)院。醫(yī)生立即對(duì)小強(qiáng)的傷口進(jìn)行了處理。經(jīng)醫(yī)生介紹，咬傷小強(qiáng)的大蜘蛛是一種捕鳥(niǎo)蛛，有劇毒，幸虧小強(qiáng)中毒后及時(shí)送到醫(yī)院，否則后果不堪設(shè)想。）

三、寵物疾病知多少

養(yǎng)了許多小動(dòng)物的小強(qiáng)幸虧及時(shí)送到醫(yī)院，不然的話(huà)后果不堪設(shè)想。同學(xué)們此時(shí)一定很好奇,這些可愛(ài)的小動(dòng)物到底會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)什么樣的疾病呢?誰(shuí)知道?你能將給同學(xué)們聽(tīng)聽(tīng)嗎?(同學(xué)們根據(jù)已有知識(shí)和實(shí)際情況回答，鼓勵(lì)舉事例)同學(xué)們知道的可真不少,老師這里有些資料請(qǐng)同學(xué)們共同了解.(課件動(dòng)物會(huì)傳染給我們哪些疾病)（有資料表明，貓至少能傳染15種疾病，弓形蟲(chóng)病是其中一種。被貓抓傷會(huì)得貓抓熱，貓也可以傳染狂犬病。貓傳染病已被列入22世紀(jì)四大瘟疫之一。鸚鵡鴿子鴨以及其他禽類(lèi)可以傳染鸚鵡熱，感染后能引起高熱、寒戰(zhàn)、頭痛、咳嗽等癥狀。鳥(niǎo)類(lèi)還會(huì)傳染過(guò)敏性性疾病。前幾年流行的禽流感也是拜禽類(lèi)所賜。據(jù)國(guó)外相關(guān)資料反映，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多種人魚(yú)共通的疾病，包括裂頭絳蟲(chóng)病、肝吸蟲(chóng)、肺吸蟲(chóng)、腸炎弧菌、霍亂弧菌等。一些觀(guān)賞魚(yú)身上帶有與結(jié)核菌類(lèi)似的致病菌，并且魚(yú)類(lèi)的排泄物也含有病菌，會(huì)造成水腫、皰腫。其中有些嚴(yán)重的還可能危及人的生命.）

從同學(xué)們驚訝的眼神中可以看出原來(lái)寵物傳染給我們的疾病讓我們觸目驚心.可是有的同學(xué)會(huì)想,“我那些可愛(ài)的小動(dòng)物阿.難道我要把你們丟棄嗎？真是舍不得呀。”其實(shí)只要與小動(dòng)物正確接觸，完全可以繼續(xù)擁有他。

四、不能這樣做

與同學(xué)們接觸最多的是什么動(dòng)物？（狗）與狗相處時(shí)我們應(yīng)該注意什么呢？（小組討論回答）從同學(xué)們的回答中，我總結(jié)了以下幾點(diǎn)（出示課件）

（1、不要過(guò)度親密。人狗有別，由于過(guò)度親密感染上動(dòng)物攜帶的病毒，付出的代價(jià)就太大了。

2、不能激怒它們。狗在饑餓或吃東西時(shí)，要避免挑逗，因?yàn)檫@時(shí)候它們情緒不穩(wěn)定最具攻擊性。

3、不要猛跑或尖叫。突然遇到狗時(shí)，不要害怕，不要猛跑或尖叫否則會(huì)讓狗感到害怕，反而被狗追擊。一般站著不動(dòng)，狗就會(huì)自動(dòng)走開(kāi)。）

同學(xué)們知道了這些知識(shí)后，與小狗狗接觸老師就放心多了。

五、狗咬傷的處理辦法

可是無(wú)論怎樣預(yù)防，萬(wàn)一被狗咬傷怎么辦呢？（生答）師，究竟怎樣科學(xué)合理的處理傷口呢？（將被狗咬傷的處理辦法用課件演示）

（1、應(yīng)立即用肥皂水和大量清水反復(fù)沖洗傷口，也可用醋沖洗。2狗咬傷的傷口一般是外面小、里面深，一次在沖洗適應(yīng)盡可能吧傷口擴(kuò)大,并用力擠壓周?chē)浗M織，設(shè)法把傷口上沾留的狗的唾液洗干凈。3若懷疑被瘋狗咬傷，如傷口出血過(guò)多，應(yīng)設(shè)法立即上止血藥，然后再上醫(yī)院急救，注射狂犬病疫苗。）誰(shuí)能到前面表演被狗咬傷后的情景。（分組表演,進(jìn)行比賽，分別評(píng)出最佳救護(hù)組和最佳表演獎(jiǎng)）

六、知識(shí)問(wèn)答

剛才同學(xué)們提到了狂犬病，你對(duì)狂犬病了解多少呢？（生說(shuō)）師再出示課件。狂犬病如此可怕，我們?cè)鯓幼R(shí)別瘋狗呢？下面我們一起來(lái)觀(guān)看《怎樣識(shí)別瘋狗》？（課件）

(瘋動(dòng)物早期的主要表現(xiàn)是性情明顯改變，如憂(yōu)慮或害怕，并有神經(jīng)過(guò)敏。有的病獸表現(xiàn)出對(duì)主人異常友好，搖尾乞憐，但在輕微的刺激下就會(huì)咬人，主動(dòng)攻擊人；有的離群獨(dú)處，不與其他動(dòng)物呆在一起，對(duì)主人變得無(wú)感情；有的出現(xiàn)怪食癖，如吃土、咬草、咬木頭等。瘋動(dòng)物過(guò)了發(fā)病早期就進(jìn)入興奮期，表現(xiàn)為坐立不安，跑來(lái)跑去，咬叫無(wú)常。此時(shí)已不能辨認(rèn)生人和熟人，而表現(xiàn)出攻擊人的瘋狂狀態(tài)，很多人就是這時(shí)被咬傷的。隨后病狗耷拉著尾巴，或尾巴夾于兩腿之間，張著嘴，順嘴流口水，吞咽困難，走起路來(lái)?yè)u搖晃晃，全身毛豎起，病動(dòng)物很快發(fā)生呼吸困難，全身衰竭而亡。)你們知道怎樣識(shí)別瘋狗了嗎？誰(shuí)能說(shuō)說(shuō)看? 通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，我相信同學(xué)們一定知道不要與寵物過(guò)分“親密”，那我們究竟如何正確飼養(yǎng)寵物呢？下面我們共同聽(tīng)聽(tīng)李博士是怎樣說(shuō)的。（出示課件）李博士講座 ：

應(yīng)該讓寵物呆在家里，而不是放養(yǎng)，任其在外游蕩。應(yīng)該給寵物吃熱的事物或者成品寵物糧，不讓他們?cè)谕獠妒?，免得因?yàn)槌粤烁腥镜氖挛锇巡【鷰Щ丶摇ｐB(yǎng)寵物的家庭比普通的家庭更要注意日常衛(wèi)生，經(jīng)常打掃寵物的住處，定期清理寵物的排泄物，并經(jīng)常給它們洗澡。寵物的飯碗應(yīng)該同家中其他器具分隔開(kāi)。定期為寵物清洗睡覺(jué)的墊子，尤其不要同床而睡。不要讓寵物舔身體部位，尤其不要舔臉。注意寵物是否有生病現(xiàn)象，如果有應(yīng)該立即醫(yī)治。經(jīng)常給寵物洗澡，不放心的話(huà)可以帶寵物去寵物醫(yī)院做抽血檢查。

購(gòu)買(mǎi)寵物盡量不要選擇寵物商店的寵物，因?yàn)閷櫸锷痰甑膶櫸锘蛘邅?lái)源于不同的家庭或者來(lái)自于不同的地方，健康狀況不均等。而商品狗一般不打疫苗，并且年齡都比較小，不健康的寵物很容易傳染疾病，買(mǎi)寵物要到寵物市場(chǎng)去買(mǎi)，要先帶它去寵物醫(yī)院做身體檢查，健康的情況下，在與它玩耍。更要注意不要和寵物過(guò)分親密，最好保持一定距離。)

七、課堂小結(jié)

聽(tīng)了李博士的話(huà)我們大家一定受益匪淺, 誰(shuí)能用一句話(huà)概括怎樣飼養(yǎng)寵物呢？（師引導(dǎo)，不要與寵物過(guò)分“親密”）

通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，你有哪些收獲？（生搶答，獲勝者頒發(fā)智多星獎(jiǎng)?wù)拢┠芙邮芾蠋煹臋z測(cè)嗎？試試看吧！

八、課堂檢測(cè)

（一）、判斷

1、小紅的貓非?？蓯?ài)，小紅經(jīng)常把它抱在懷里。（）

2、突然遇到狗時(shí)，站著不動(dòng)，狗就會(huì)自動(dòng)走開(kāi)。（）

3、小鳥(niǎo)、小魚(yú)不會(huì)傳染我們疾病。（）

4、瘋狗都是瘋狂的、興奮的。（）

5、若懷疑被瘋狗咬傷，如傷口出血過(guò)多，應(yīng)設(shè)法立即上止血藥，然后再上醫(yī)院急救，注射狂犬病疫苗。（）

6、只有瘋狗才能傳染傳染病。（）

7、要經(jīng)常給寵物洗澡。（）

（二）、填空

1、（）、（）、（）、（）等動(dòng)物都會(huì)傳染給我們疾病。所以我們不要與寵物過(guò)度“（）”。

2、萬(wàn)一被狗咬傷應(yīng)先（）然后（）。

3、被狗咬傷應(yīng)該上（）注射（）。

4、買(mǎi)寵物應(yīng)到（）去買(mǎi)。寵物應(yīng)待在（），而不是放養(yǎng)。板書(shū)設(shè)計(jì)

第五課 不要與寵物過(guò)分“親密”

傳染多種疾病 寵物傷人 危害人們身體健康

第六課 活動(dòng)課：討論吸煙、喝酒有什么危害

教學(xué)目的：

1、使學(xué)生懂得吸煙、喝酒危害嚴(yán)重，讓他們從小就應(yīng)杜絕煙酒。

2、培養(yǎng)學(xué)生良好的生活習(xí)慣，珍愛(ài)生命。教學(xué)重點(diǎn)：讓學(xué)生懂得吸煙、喝酒的嚴(yán)重危害。教學(xué)難點(diǎn)：讓學(xué)生從小就應(yīng)懂得杜絕煙酒。教具準(zhǔn)備：圖片、投影機(jī)。教學(xué)形式：辯論式。教學(xué)過(guò)程：

一、激情導(dǎo)入，引入課題

師：給學(xué)生看幾張有關(guān)吸煙、喝酒的圖片，問(wèn)：“你們看圖上的這些人在干什么？” 師：下面，老師來(lái)做一下調(diào)查：家里有人吸煙、喝酒的同學(xué)請(qǐng)舉手?？磥?lái)，會(huì)吸煙、喝酒真不是件稀罕事，吸煙、喝酒有沒(méi)有危害呢？今天的這節(jié)課會(huì)給同學(xué)們帶來(lái)明確的答案。

二、分析調(diào)查，明確辯題

師：你們認(rèn)為吸煙、喝酒是好是壞呢？看來(lái)，同學(xué)們對(duì)吸煙、喝酒行為是好是壞的意見(jiàn)不太一致，那就讓我們一起到“小小辯論臺(tái)”上來(lái)發(fā)表自己的看法吧?。ù笃聊怀鍪荆盒⌒∞q論臺(tái)——正方觀(guān)點(diǎn)：吸煙、喝酒沒(méi)什么，覺(jué)得很酷！反方觀(guān)點(diǎn)：吸煙、喝酒有嚴(yán)重危害！）

師：正反兩方你贊成哪一方呢？請(qǐng)贊成正方的同學(xué)坐到一、二組，贊成反方的同學(xué)坐到三、四組。

（擺出“正方”“反方”辯論牌，學(xué)生做出選擇，迅速調(diào)整座位。）

師：好，彼此觀(guān)點(diǎn)非常明確，我們?cè)賮?lái)關(guān)注一下辯論規(guī)則（大屏幕出示：尊重對(duì)方意見(jiàn)，注意傾聽(tīng)）下面請(qǐng)分組討論，準(zhǔn)備展開(kāi)辯論。

三、展開(kāi)辯論，認(rèn)清危害

師：時(shí)間到了，都準(zhǔn)備好了嗎？辯論正式開(kāi)始！哪一方先說(shuō)？

師：剛才，正反雙方都發(fā)表了自己的看法，正方同學(xué)堅(jiān)持認(rèn)為吸煙、喝酒很酷，理由是：酷勁十足、休閑放松、增進(jìn)友誼。而反方同學(xué)則認(rèn)為吸煙喝酒壞處多，理由是：危害健康，引發(fā)事故，誘發(fā)犯罪。

四、轉(zhuǎn)換視角，重建認(rèn)識(shí)

師：真是公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，大家都很難說(shuō)服對(duì)方，現(xiàn)在讓我們聽(tīng)聽(tīng)專(zhuān)家們對(duì)此有什么看法。

（大屏幕出示：吸煙、喝酒危害多：

1、吸煙、喝酒影響身體健康。

2、吸煙、喝酒降低人的免疫力。

3、吸煙、喝酒導(dǎo)致學(xué)習(xí)退步。

4、吸煙、喝酒引發(fā)事故、誘發(fā)違法犯罪。）

師：吸煙、喝酒為什么會(huì)有這么多危害呢？煙中、酒中到底有什么東西會(huì)傷害人體呢？讓我們?cè)賮?lái)聽(tīng)聽(tīng)白衣天使的看法。

（大屏幕出示：

1、香煙在燃燒時(shí)，釋放出二、三十種有害物質(zhì)，不但害已還害人，吸煙等于慢性自殺。

2、酒精極易損害神經(jīng)系統(tǒng)，使腦細(xì)胞受到損傷并直接危害身體健康。）

五、特別提示，溫馨關(guān)懷

大屏幕投影《公共安全教育讀本》第57頁(yè)“班主任總結(jié)”“班主任提示”和第58頁(yè)“特別提示”幾個(gè)內(nèi)容。有書(shū)的同學(xué)讀書(shū)，沒(méi)書(shū)的同學(xué)看大屏幕，老師找學(xué)生朗讀。

六、課堂小結(jié)，暢所欲言

師：通過(guò)這節(jié)課的學(xué)習(xí)，你們知道吸煙、喝酒有什么危害了嗎？誰(shuí)能說(shuō)給大家聽(tīng)一聽(tīng)？那么你該怎么做呢？

七、當(dāng)堂檢測(cè)，加深認(rèn)識(shí)

每人寫(xiě)一段告誡青少年杜絕煙酒的公益廣告語(yǔ)，用上今日所學(xué)知識(shí)。板書(shū)設(shè)計(jì)：

第六課 活動(dòng)課：討論吸煙、喝酒有什么危害

危害健康

引發(fā)事故 杜絕煙酒 吸煙、喝酒的危害 誘發(fā)犯罪

第七課 外出怎樣防小偷

教學(xué)目標(biāo)：

1．使學(xué)生掌握外出怎樣防小偷的方法，提高自我保護(hù)的意識(shí)與能力。

2、了解小偷的特點(diǎn)以及被盜后應(yīng)該怎么做。教學(xué)重、難點(diǎn)：使學(xué)生掌握外出怎樣防小偷的方法。教具準(zhǔn)備：課件

教學(xué)形式：學(xué)生討論、交流與讀書(shū)相結(jié)合。教學(xué)過(guò)程：

一、導(dǎo)入新課：

同學(xué)們，你們的爸爸、媽媽外出被小偷偷過(guò)東西嗎？那丟過(guò)什么東西呢？ 教師講29頁(yè)《大膽小偷趁“撞”打劫》的實(shí)例。

二、新授：

（一）討論交流外出怎樣防小偷

這一個(gè)個(gè)真實(shí)的事例，提醒我們外出時(shí)一定要提防小偷.那如果你外出，怎樣才能更好的預(yù)防小偷呢？同學(xué)們?cè)谛〗M內(nèi)討論一下。學(xué)生小組討論。全班交流：

（1）錢(qián)包放安全穩(wěn)妥： 背包鏈要拉好。

師：因?yàn)楹芏嘈⊥颠@樣偷東西，出示課件圖片二、三、四、五。車(chē)筐放包繞兩圈，停車(chē)注意照看包。

師：因?yàn)樵?jīng)有小偷暗地用繩子將車(chē)輪纏繞住，當(dāng)騎車(chē)人下車(chē)解繩子時(shí)，小偷騎著車(chē)將車(chē)筐內(nèi)的包偷走。

（2）在商場(chǎng)或人多的擁擠的地方時(shí)，不要將包放置一旁。（3）兒童外出不要攜帶太多現(xiàn)金。

4、閱讀書(shū)中相關(guān)內(nèi)容。

（二）了解小偷的特點(diǎn)，學(xué)會(huì)識(shí)別。

1、為了更好的預(yù)防被偷，同學(xué)們還要長(zhǎng)一雙慧眼，學(xué)會(huì)去識(shí)別小偷、發(fā)現(xiàn)小偷。大家看看這幅圖（課件圖），再回憶一下，你在電視中看到的小偷有什么特點(diǎn)？（出示課件圖六：小偷的特點(diǎn)：目光閃爍不定，有些團(tuán)伙作案的小偷采取夾、擠的辦法乘機(jī)偷走錢(qián)物。）如果你發(fā)現(xiàn)了小偷怎么辦？

（出示課件圖七：在商場(chǎng)、公共汽車(chē)或其他公眾場(chǎng)合中，應(yīng)大聲制止，并尋求保安人員、售票人員及周?chē)罕姷膸椭?。但在制止前，要看清情況，保護(hù)好自己，以防被小偷傷害。）

同學(xué)們，你們逛街時(shí)是否發(fā)現(xiàn)一些三五成群、形跡可疑的孩子，這就是“小小”偷，他們這些的花季少年已淪為犯罪工具。

學(xué)生看課件圖八、九，再讀一讀32頁(yè)的 《“小小”偷》.（三）被偷之后怎么辦：

如果我們真的不小心，錢(qián)款、物品丟失了，該怎么辦呢？學(xué)生讀32頁(yè)的信息鏈接。

三、課堂小結(jié)：

雖然這節(jié)課的學(xué)習(xí)同學(xué)們掌握了一些防小偷的方法，但是我們外出時(shí)也時(shí)時(shí)提防，處處留意，不要掉以輕心，隨時(shí)隨地保護(hù)好自己的錢(qián)款、物品，安全出行。

四、當(dāng)堂檢測(cè)：

1、行走時(shí)，要注意。

2、騎車(chē)時(shí)，車(chē)筐放包要。

3、在商場(chǎng)購(gòu)物或付款時(shí)，背包不要放在。板書(shū)設(shè)計(jì)

外出怎樣防小偷 背包鏈要拉好。

出行錢(qián)包放安全穩(wěn)妥 車(chē)筐放包繞兩圈 停車(chē)注意照看包。人多地方不要將包放一旁。兒童外出不要攜帶太多現(xiàn)金。