第一篇：燕繼榮MPA“政治學原理”教學參考書目

北大MPA課程“政治學原理”

MPA“政治學原理”教學參考書目

北大政府管理學院 燕繼榮

2009年春季版

*** 1.基本閱讀書目：

1.馬基雅維利：《君主論》商務印書館1986年中文版 2.達爾：《現代政治分析》，上海譯文1987年版 3.羅素：《權力論》東方1988年版 4.王浦劬主編：《政治學基礎》，北大出版社1995年版 5.燕繼榮著：《現代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版 6.俞可平編著：《西方政治分析新方法論》，人民出版社1989年版 7.陳振明主編《政治學》，中國社會科學出版社2004年版

2． 專題參考書目：

Part 1.政治與政治研究

1.趙寶煦主編：〈政治學概論〉北京大學出版社1980年版 2.王惠巖主編：《政治學原理》，高等教育出版社1998年版 3.王惠巖：《當代政治學基本理論》，天津人民出版社1998版

4.王邦佐、孫關宏、王滬寧、李惠康主編：《新政治學概要》，復旦大學出版社1998年版

5.李景鵬：《權力政治學》，黑龍江教育出版社1995年版

6.王滬寧主編：《政治的邏輯——馬克思主義政治學原理》上海人民出版社1994年版 7.王浦劬主編：《政治學基礎》，北京大學出版社1995年版 8.陳振明主編《政治學》，中國社會科學出版社2004年版 9.《當代學術入門：政治學》（美）肯尼斯.米諾格著（D0/141）10.《政治學入門：哈佛大學政治學入門十二講》（美）卡爾.佛萊德列布著（D0/114）11.《中國近百年政治史》李劍農著(370.1919/4085)12.“中國政治學百年歷程”，趙寶煦，（D0,2000.3）13.“二十世紀西方政治學：形成、演變及最新趨勢”（《廈門大學學報.哲社版》，1999.1）14.“北大百年與政治學的發展”，何子建，（D0,1999.5）15.“國際政治學科與國外最新研究情況”，李少軍（D7,2000.5）16.“政治學的社會政治功能與20世紀中國政治學的歷史地位”，程汝竹，（D0,1999.6）17.《政治學》（古希臘）亞里士多德著(370.1/0749.1)

Part 2.政治分析的概念與方法

1．《政治學的視野與方法》（美）艾薩克著（D0/76）2．《政治學研究方法舉隅》（美）齊斯克著 沈明明譯（D—3/1）

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3．《當代西方政治分析》王滬寧著(D0/59)4．《現代政治分析》（美）羅伯特.達爾著(C51/5:1:7(7))5．《比較政治學：體系、過程和政策》（美）加里布埃爾.A.阿爾蒙德著(C51/5:1:6)6．“市場經濟轉型時期市民信心的測度和分析”，沈明明，（《北大學報.政治學與行政管理學專刊》，1996）7．“關于政治學研究方法和范圍的探討”，俞懷寧，（D012,1995.2）8．“網絡擴張對后發展國家政治生活的潛在影響”，李永剛（D0,2000.2）9．“當代中國政治學的發展現狀與前景展望”，金太軍（D0,1999.4）10．燕繼榮：《現代政治分析原理》，高等教育出版社2004年版

Part 3.政治分析的價值基礎

1． 《論法的精神》（上下冊）孟德斯鳩著(D90/170)2． 《社會契約論》盧梭著(370.013/7059.2)3． 《無政府、國家與烏托邦》(英文版)諾齊克著(D03/N879)4． 《正義論》羅爾斯著(B82—06/8.1)5． 《論自由》密爾著（D90/170）6． 《論民主》科恩著（D08/21）7． 《民主新論》薩托利著(D082/43)8． 《自由四論》柏林著(B561.59/11)9．

“私域、公域的分野，自由、權威的統一：論自由主義政治理論及其啟示”，燕繼榮，（D01,1994.3）10． “走向自由與權威的和諧:論自由主義政治理論之特點”，燕繼榮，（D011,1994.5）11． “現代民主與中國民主觀念的反思”，燕繼榮，（D0.32,1996.2）

Part 4.政治分析的主要途徑

? 政治權力分析 1.《權力論》（英）羅素著(311.01/7599.3)2.《權力政治學》李景鵬著(D034.5/5)3.《論法的精神》（上下冊）孟德斯鳩著(D90/170)4.《現代政治分析》羅伯特.達爾著

(C51/5:1:7(7))5.《政治與市場》林德布洛姆著(F0—03/6)6.《君主論》馬基雅維里著(D033.2/1.1)7.《個人權利與國家權力》張曙光著（F12/162）8.“論公共權力的道德制約”，張康之，（B8,2000.1）9.“權力之制約及轉移”，吳育珊，（D0,2000.1）10.“政治權力與公共行政權力的比較分析”，王天華，（D011,1994.3）11.“論利益與政治之基本關系”，張江河，（D012,1994.4）12.“權力和政治權力的一般考察”，萬斌，（D011,1995.2）

? 政治合法性分析

1． 《合法性危機》 尤爾根·哈伯瑪斯著 陳學明譯（F039/16）

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2． 《合法性與政治》(法)讓-馬克·夸克著 佟心平, 王遠飛譯（D0/204）3． 《晚期資本主義的合法性問題》哈貝馬斯（XX(859782.1)）

? 政治結構、政治制度分析 1.《政治生活的系統分析》，戴衛.伊斯頓 2.《理想國》柏拉圖著(B502.232/14)3.《政治學》亞里士多德著(370.1/0749.1)4.《利維坦》霍布斯著(D095.61/5)5.《政府論》（上下冊）洛克著(373/7022.1(119406.2))6.《家庭、私有制和國家的起源》恩格斯(A124/16.2)7.《國家的神話》（德）卡西爾著（D0/66）8.《國家與社會》（日）豬口孝著(D0/80)9.《經濟史中的結構與變遷》諾斯著(F119/8)10.《關系、限度、制度：政治發展過程中的國家與社會》時和興著（D03/16）11.“國家與社會關系的演變及其啟示”，馮紹君/雷天太，（D031,1993.5）12.“市民社會”、現代國家以及中國的國家與社會的關系”，唐士其，（D0,1997.1）13.“論我國國家與社會的關系”，焦文峰，（D4,1995.8）

14.“國家——社會關系:變遷與發展的政治動力之謎:政治學理論模式轉換及其對中國政治學研究的意義”，吳清，（D011,1994.3）15.“國家范疇與現代西方政治學的變遷”，吳清，（D011,1994.5）16.“西方思想中國家與社會關系的理論”，唐士其，(D083,1994.1)17.《政黨與政黨制度------一種分析的框架》薩托利著

18.《變革社會中的政治秩序》亨廷頓著(D0/79)19.《透視政黨政治》李煥著（D05/8）

20.《中國政治發展與多黨合作制度》蕭超然著（D613/32）21.《比較憲法》王世杰 錢端升著（392/1044.8）

22.《聯邦黨人文集》 漢密爾頓、杰伊、麥迪遜（D971.21/2）23.“世界政黨思想史的學科體系”，鮑明，（C8,1997.4）24.“政黨與政治”，王曉春/聶愛平，（D2,1997.4）25.“略論政黨意識形態的功能”，田衛東（D4,1997.4）26． “政黨政治與西方社會”施雪華，（D041,1994.4）

? 政治行為分析

1.《公民文化》阿爾蒙德著(D08/28)

2.《變革社會中的政治秩序》亨廷頓著(D0/79)3.《難以抉擇：發展中國家的政治參與》亨廷頓著（C51/8：27）4.《政治參與》蒲島郁夫（D0/74）

5.“當前中國農民的政治參與:一個比較政治學分析”，程同順，(D011,1995.1)6.“論中國公民的政治參與”，王國勇，（D011,1994.2）7.“政治參與概念之管見”，時和興，(D011,1994.1)8.“政治冷漠論”，楊光斌，（D011,1995.3）9.《權力政治學》李景鵬著

(D034.5/5)10.《政治管理學概論》李景鵬著（D0/133a）

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11.《改革政府》戴維.奧斯本著（D771.22/11）12.《市場或政府》沃爾夫著(F110/3)13.“政治管理與反射性管理”，(俄)С·安德劉也夫著/宋嘉林譯，（D011,1994.3）14.“淺論政府管理中的“尋租”活動”，王惠平/楊明德，(D031,1994.11)15.“腐敗成因的政治學透析”，臧乃康，（D011,1994.12）

? 政治決策分析 1．《當代中國政府過程》 朱光磊著（D62/113）2．《民主與公共決策研究》 趙成根（D0/173）

? 政治文化分析

1.《公民文化》阿爾蒙德著(D08/28)2.《西方政治文化傳統》叢日云著(D091/9)3.《政治文化：轉型與整合》呂之禮著（D0—05/6）4.《論中國傳統政治文化》朱日耀著（K203—53/3）5.《中國政治與文化》金耀基著（D6/20）

6.《文化視野中的政治系統：政治文化研究引論》王卓君著（D0—05/4）7.《中國傳統的創造性轉化》林毓生著(G122/4)8.“政治文化民族性的幾點思考”，徐大同，（D0,1999.1）9.“當代中國政治文化特點淺析”，王巖鑌，（D4,1999.11）10.“中國傳統文化中的道德主義評析”，黃楠森，（《保定師專學報》，2000.1）11．“阿爾蒙德政治文化觀評析”，岳世洲，（D011,1994.9）

? 政治國際分析

1． 《國際政治分析架構 》郝思悌(K.J.Holsti)原著 李偉成, 譚溯澄合譯（D5/28）

2． 《國家間政治——尋求權力與和平的斗爭》(美)摩根索(Morgenthau,H.J.)著(美)湯普森(Thompson,K.W.)修訂 徐 昕等譯（D5/35）

3． 《沒有政府的治理——世界政治中的秩序與變革》(美)詹姆斯 N·羅西瑙主編 張勝軍, 劉小林等譯（D035/127）

? 政治發展分析

1.《現代化新論》羅榮渠著(F112/55)2.《現代社會的結構與過程》帕森斯著（C912/6）3.《現代化：抗拒與變遷》艾森斯塔德著（C910/64）4.《帝國的政治體系》艾森斯塔德著(D033.3/16)5.《政治人》李普塞特著(C919:D/1.2)6.《政治發展諸方面》派伊著

7.《變革社會中的政治秩序》亨廷頓著(D0/79)8.《發展社會學》韋伯斯特著(K02/20)9.《中國的現代化》吉爾伯特.羅茨曼著(D609.9/9.1)10.“政治發展研究中的文化回歸趨向辨析”，戴敏敏，（D0,2000.1）11.“政治發展進程中的國家能力及其限度分析”，孫明軍，（D0,1999.5）12.“國外政治發展研究述評”，姚建宗（D0,2000,2）

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13.《變革社會中的政治秩序》亨廷頓著(D0/79)14.《劍橋中國晚清史》費正清著（K249.53/1）15.《農民、政治與革命：

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11，戴維.米勒，韋農.波格丹諾：《布萊克韋爾政治學百科全書》，中國政法大學出版社1992年版，政治條

12，格林斯坦，波爾斯比 ：《 政治學手冊精選》（上、下卷），商務印書館1996年版

13，哈羅德.拉斯韋爾：《政治：誰得到什么？何時和如何得到的？》商務印書館1992年版

14，戴維.伊斯頓：《政治生活的系統分析》 華夏出版社1989年版 15，戴維.伊斯頓：《政治體系》，商務印書館 1994年版

16，羅伯特.A.達爾：《現代政治分析》，上海譯文出版社1987年版 17，加布里埃爾〃A〃阿爾蒙德：《當代比較政治學》，商務印書館1996年版 18，西摩.馬丁.李普塞特：《一致與沖突》，上海人民出版社1995年版 19，勞倫斯.邁耶等：〈比較政治學〉華夏出版社2001年版 20，俞可平：《西方政治分析新方法論》人民出版社1989年版

21，A.艾薩克：《政治學的范圍與方法》浙江人民出版社1988年版

22，胡偉 唐賢興：《論政治——中國發展的政治學思考》江西人民出版社1996年版

23，羅納德.H.奇爾科特：《比較政治學理論》，社會科學文獻出版社1997年版

24，萊斯利.里普森：《政治學的重大問題》，華夏出版社2001年版

25，邁克爾〃羅斯金等：《政治科學》，華夏出版社2000版

26，貝蒂.H.齊斯克：《政治學研究方法舉隅》，中國社會科學出版社1985年版

27，鄒永賢主編：《國家學說史》（上、下），福建人民出版社1999年版 28，吳惕安、俞可平：《當代西方國家理論評析》，陜西人民出版社1994年版 29，浦興祖：《當代中國政治制度》復旦大學出版社1999年版 30，吳大英 沈蘊芳：《西方國家政府制度比較研究》，社會科學文獻出版社1995年版

31，謝維揚：《中國早期國家》浙江人民出版社1995年版 32，蔣勁松：《議會之母》，中國民主法制出版社1998年版

33，蔡定劍、王晨光：《人民代表大會二十年發展與改革》，中國檢察出版社2001年版

34，謝慶奎主編：《當代中國政府》，遼寧人民出版社1991年版

35，曹沛霖主編：《政府與市場》，浙江人民出版社1998年版

36，曹沛霖 徐宗士：《比較政府體制》，復旦大學出版社1993年版 37，胡偉：《司法政治》，香港:三聯書店1994年版

38，林尚立：《國內政府間關系》，浙江人民出版社1998年版

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39，施雪華：《政府權能理論》，浙江人民出版社1998版 40，臧志軍：《政府政治》，香港:三聯書店1994版

41，毛壽龍：《中國政府功能的經濟分析》，中國廣播電視出版社1996年版 42，胡寧生主編：《中國政府形象戰略》，中共中央黨校出版社1998年版 43，R〃賴克：《國家的作用》，上海譯文出版社1998版

44，D〃奧斯本、T〃蓋布勒：《改革政府： 企業精神如何改革著公營部門》，上海譯文出版社1996年版。

45，丹尼爾·耶金，約瑟夫·斯坦尼斯羅：《制高點—— 重建現代世界的政府與市場之爭》，外文出版社2000年版

46，王邦佐 李惠康：《 西方政黨制度社會生態分析》，上海：學林出版社1997版

47，李景治：《當代資本主義國家的政黨制度》，福建人民出版社1993年版 48，王長江：《世界政黨比較研究》中共中央黨校出版社1996年版

49，王長江：《政黨的危機——國外政黨運行機制研究》，改革出版社1996年版

50，周淑真：《 政黨和政黨制度比較研究》，北京人民出版社2001年版 傅全鐸 張先義 沈桂萍主編：《國外主要國家政黨政治》，華文出版社2001年版

51，萬福義 齊連池：《 政黨的組織形式和組織制度》，華夏出版社1994年版

52，李 青主編：《中國特色的社會主義政黨制度》，中共中央黨校出版社1991年版

53，林尚立：《政黨政治與現代化》，上海人民出版社1998年版

54，林尚立：《黨內民主——中國共產黨的理論與實踐》，上海社會科學院出版社2002年版

55，蕭超然、曉韋：《當代中國政黨制度論綱》黑龍江人民出版社2001年版 56，岡澤憲夫：《政黨》，經濟日報出版社1991年版 57，十中豐：《利益集團》經濟日報出版社1989年版

58，英里〃迪韋爾熱：《政治社會學——政治學要素》，華夏出版社1987版 59，安東尼〃M〃奧勒姆：《政治社會學導論——對政治實體的社會剖析》，浙江人民出版社1989版

60，李壽祺：《利益集團與美國政治》，中國社會科學院出版社1988年版 61，曼瑟爾.奧爾森：《集體行動的邏輯》上海三聯書店，上海人民出版社1996版

62，曼瑟爾.奧爾森：《國家興衰探源》商務印書館1993年版

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63，馬丁.李普塞特：《政治人——政治社會的基礎》上海人民出版社1997年版

64，喬〃薩托利：《民主新論》，東方出版社1997年版

65，戴維〃赫爾德：《民主的模式》中央編譯出版社1998年版 66，羅伯特.達爾：《民主理論的前言》，三聯書店1999年版

67，約瑟夫.熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，商務印書館1999年版 68，科恩《論民主》 商務印書館 1988年版

69，巴林頓〃摩爾《民主和專制的社會起源》，華夏出版社1987年版

70，徐宗勉 張亦工等《近代中國對民主的追求》，安徽人民出版社1996年版 71，李景鵬：《中國政治發展的理論研究綱要》，黑龍江人民出版社2000年版 72，塞繆爾.亨廷頓：《

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90，王滬寧：《比較政治分析》，上海人民出版社1987年版

91，布爾拉茨《當代巨魔——資本主義政治社會學概要》，社會科學文獻出版社

92，張明澍：《中國“政治人”》，中國社會科學出版社1994年版

93，加布里埃爾〃A〃阿爾蒙德等《公民文化》，華夏出版社1988年出版 94，徐大同、高建主編：《中西傳統政治文化比較研究》，天津教育出版社1997年版

95，叢日云：《西方政治文化傳統》，大連出版社1998年版

96，吳思：《潛規則——中國歷史中的真實游戲》，云南人民出版社2002年版 97，孫隆基：《中國文化的“深層結構”》，香港集賢社1985年出版 98，王子今：《權力的黑光——中國封建政治迷信批判》，中共中央黨校出版社1994年出版

99，塞繆爾.亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社1998年版

100，塞繆爾〃P〃亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯書店1989年版 101，塞繆爾〃P〃亨廷頓等：《現代化：理論與歷史經驗的再探討》，上海譯文出版社1993版

102，西里爾〃E〃布萊克：《比較現代化》，上海譯文出版社1996版 103,西里爾〃E〃布萊克：《現代化的動力》，四川人民出版社1988版

說明：這是早先時候編輯的書目，最近還有新的書目出版。

第二篇：政治學原理閱讀書目

“政治學原理”閱讀書目（僅供參考）

1.《共產黨宣言》.2.《毛澤東選集》.3.《鄧小平文選》（第三卷）.4.王邦佐，孫關宏，王滬寧，李惠康主編《新政治學概要》，復旦大學出版社.5.《中國大百科全書（政治學卷）》

6.《布萊克維爾政治學百科全書》

7.萊斯利·里普森，《政治學的重大問題：政治學導論》,華夏出版社.8.邁克爾·羅斯金等著，《政治科學》，華夏出版社

9.燕繼榮 著，《政治學十五講》，北京大學出版社

10.陳振明主編，《政治學：概念、理論和方法》，中國社會科學出版社.11.塞繆爾·亨廷頓，《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社.12.梁守德，洪銀嫻，《國際政治理論》，北京大學出版社.13.徐大同，《現代西方政治思想》

14.亞里士多德，《政治學》

15.霍布斯，《利維坦》

16.洛克，《政府論》(下篇)

17.托克維爾，《論美國的民主》

18.麥克里蘭，《西方政治思想史》

19.羅伯特·A·達爾，《論民主》

20.阿爾蒙德，《比較政治學：過程、政策與體系》

21.馬克思·韋伯，《新教倫理與資本主義》

22.伊斯頓，《政治生活的系統分析》

第三篇：政治學原理單元教學信息

《政治學原理》單元教學信息（4）

（第七章、第八章、第九章）

第七章 國家機關

重點、難點解析

1．什么是國家機構?國家機構的形式是由哪些因素決定的？ 國家機構是反映國家機關體系的總和，它包括全部中央和的方國家機關，是對全部中央和地方國家機關的總稱。實際上是實現國家權力、執行國家智能、進行國家日常活動的以國家強制力為后盾的組織體系。它由各種不同的國家機關組成。這些機關各有自己的特定的功能和結構，并和其他機關形成一定的聯系，共同組成一個實行國家統治的有機整體。主要包括：行政權力機關，或稱立法機關；國家管理機關，或稱國家行政機關；法院和檢察機關，或稱司法機關；武裝力量，主要指軍隊和警察。馬克思主義把國家機關看成是政治統治體系的核心，國家的本質和職能就是通過這架權力機器實現的。

國家機關是國家本質決定的，但是本質不同的國家，其國家機關的形式并不相同。造成國家機構形式不同的，有直接因素，也有其他一些非主要因素。所謂直接決定的因素有二：一是國家的職能；二是國家的統治形式。國家的職能主要決定著統治階級設置什么樣的國家機關。如：資產階級國家，在自由資本主義階段由于國家的職能具有“共同事務管理委員會”的性質，因而國家的機關的設置并不龐大。帝國主義時期，國家職能明星強化，國家機構的形式也隨之改變，國家機關不斷加強和擴大。我國的國家機關設置也同樣受國家職能的制約。建國初期，我國的對內對外職能主要是鎮壓剝削階級的反抗和對付外來帝國主義的侵略，從國家機構的形式來看，特別側重于專政機關的設置和健全。當國家職能轉移到經濟建設上來時，國家機構也增加了負責經濟建設的國家機關，這些機關的地位也不斷提高，國家職能對國家機關的設置具有舉足輕重的作用。

國家統治形式對國家機構也具有直接的決定作用。它主要決定每個國家機關在整個國家機構中的地位。例如：君主制統治形式下，處于國家機構最高地位的是國家元首——君主；在資產階級共和胡統治形式下，處于國家機構最高地位的通常是民選的議會，在實施人民代表大會制的我國，處于國家機構最高地位的是全國人民代表大會及其常務委員會。

此外，造成國家機構不同形式的，還有若干非主要因素，諸如國家疆域的大小、人口多少及分布狀況，民族關系、歷史傳統以及物質文化發展水平等，也對國家機構的形式產生著這樣或那樣的影響。

任何一種國家機構并非是一成不變的，它直接受到國家職能和國家統治形式的制約，并隨著國家職能和國家統治形式的變化而變化著。

2．社會主義國家和費奉主義國家國家機構的組織原則分別是什么? 社會主義國家國家機構的組織原則與資本主義國家是不同的。社會主義國家機構實行民主集中制的組織原則。這是為社會主義國家的階級本質所決定的。社會主義國家當家作主的國家，國家一切權力應該屬于人民。因此國家機關的劃分必須代表人民的利益，體現人民的意志，保證人民當家作主的地位。這是革命導師從無產階級政權建設的實踐中總結出來的最能充分反映人民群眾的共同意志，最能代表人民共同利益的原則。中央和地方國家機關之間、國家機關的上下級之間、國家機關內部之間的關系都建立在民主集中制原則之上，即在充分聽取群眾、下級和地方的意見和要求的基礎上，實行少數服從多數、下級服從上級、地方服從中央的組織原則。這既不同于沒有民主的官僚集中制，也不同于沒有集中的無政府主義。它既有廣泛的民主基礎，又有高度的集中指導。它保證了社會主義國家共產黨對國家機構的領導，保證了共產黨的路線、方針和政策的貫徹實施。同時使社會主義的國家機構能夠充分反映人民的意志，代表人民的利益，成為統一、高效、權威的有機整體。國家機構內部各個機關之間，也形成一種既有明確分工，又相互協調、相互支持的良好關系。

資本主義國家國家機構的組織原則是分權制衡原則。即為了滿足各個階級的要求把體現在國家機構中的國家權力分開，分別由不同的機關來掌握。而且國家各個權力機關的相互關系是互相牽制，彼此均衡，以防止某一權力機關的專橫。資產階級的分權原則，在資產階級掌握國家統治權力后，不再具有與其他階級分權性質，而是為了適應資產階級國家機構愈益龐大、復雜，而要求更明確分工的需要。這種明確分工對提高整個國家機構的效能，促進社會生產力的發展是有其積極作用的。從這個角度看，對社會主義國家機構的建設也具有借鑒意義。同時，在協調和緩和資產階級內部的矛盾和利益沖突，防止資產階級共和制政體蛻變為獨裁專制政體方面，對資產階級本身是有其進步作用的。但是，分權原則絕不是保護整個社會利益的超階級的原則，它掩蓋了國家的本質，掩蓋了國家機構是實現階級統治權的工具的實質。這些權力機關都是為資產階級服務的。它決不可能成為保護各階級利益的超階級的工具。其實質只能是實現資產階級統治權的工具。

3．資本主義國家元首制與社會主義國家元首制的特點是什么? 資本主義國家和社會主義國家都設立國家元首，但是兩者的元首制是各有特點的。資本主義國家元首制多采用君主元首制和總統元首制。就君主元首制來說其特點有二：第一，國家元首是世襲的和終身的，如英國、瑞典、丹麥等。第二，國家元首根據君主權限的差別，又有實職元首和禮儀元首(或虛職元首)之分。就總統元首制來說，其特點有三：第一，國家元首由選舉產生；第二，國家元首多數有明確的任期，終身總統僅在少數國家存在；第三，總統元首制也有實職和虛職之分。總統兼行政首腦的為實職元首，總統不兼行政首腦的為虛職元首。除此之外，個別國家還采用集體元首制，如瑞士。

社會主義國家元首從屬于國家的最高權力機關，并且是國家權力機關的一個組成部分。社會主義國家元首制有個人元首制和集體元首制之分。個人元首制是指國家元首是單一的國家首腦，但他們必須對國家的最高權力機關負責。集體元首制是指集體行使國家元首的職權。我國就屬于集體元首制，國家元首的職權由全國人民代表大會常務委員會和國家主席共同行使。

4．社會主義國家立法機關與資產階級立法機關有哪些區別? 社會主義田家的立法機關是國家最高權力機關，是人民行使統治權的全權機關，它與資產階級立法機關有許多不同。

首先，社會主義國家立法機關在整個國家機關體系中處于最高地位，擁有最高權力，它不受任何其他國家機關的牽制，更不允許其他國家機關與之相抗衡，而資產階級立法機關是與行政、司法機關互相制衡的。

其次，社會主義國家立法機關較之資產階級立法機關擁有更加廣泛的權力，具體說來，它擁有三方面權力：一是立法權，社會主義國家立法機關不僅有制定、解釋、修改、廢止和補充普通法律的權力，而且還有制定和修改憲法以及監督憲法實施的權力；二是組織和監督其他最高國家機關的權力；第三，決定一切國家重大事務的權力。從上述三方面的權力來看，社會主義國家立法機關的權限要比資產階級立法機關的權限廣泛得多。

最后，社會主義國家立法機關同資產階級立法機關的區別還表現在，前者設置了常設機構，如我國人民代表大會的常務委員會就是立法機關的常設機構，它在最高權力機關——全國人民代表大會閉會期間行使最高權力機關所賦予的廣泛職權。常設機構設立可以更加充分發揮社會主義國家立法機關的作用。

5．資產階級司法獨立的含義是什么?資產階級為什么要奉行司法獨立的原則? 資產階級分權原則確立以來，資產階級的司法機關逐漸脫離立法機關和行政機關，形成為獨立行使司法權的國家機關，司法機關一般指法院，但在有的國家也包括檢察院。資產階級司法機關奉行司法獨立的原則，其主要內容有： 第一，司法機關自成系統，司法權由法院獨立行使，其審判活動只服從法律，不受立法機關、行政機關或其他任何干涉。行政機關所轄司法部只擁有司法行政權，不得行使或干涉司法審判權。

第二，是每個法院的審判活動不受其他法院的干涉，即使上級法院也無權在下級法院正在進行具體審判時就施加干涉，如下級法院審理有誤，上級法院也只能在其作出判決之后，依法定程序變更其判決。

第三，法官審判獨立，即法官在審理案件中，不受各方面包括檢察官起訴的影響，而獨立行使審判權。法官須遵循“自由心證”和“無罪推定”的原則辦。即法官要憑其良心行使職權，在沒有獲取充分證據之前，應從無罪方面考慮，只有在獲取充分確鑿的證據之后，才能作出有罪的判決。

司法獨立原則是資產階級分權原則在司法機關的具體化。本著這一原則，非司法機關，非按司法程序不得對任何人加以逮捕和審訊。因此貫徹司法獨立原則可以防止君主對司法機關的控制，或者對司法活動的干涉。其目的在于保障公民尤其是資產階級的人身自由和私有財產的安全。如不實行司法獨立，司法權同立法權合而為一，法官便有可能成為立法者，法官也就擁有了對公民的人身自由和財產施行專斷的權力。司法權同行政權合而為一也不妥，那將使法官成為行政統治者，他將擁有對公民實行壓迫的專橫的權力。因此，資產階級奉行的司法獨立的原則，在資產階級取得政權之前，有利于資產階級反對封建君主對司法機關的控制和對司法活動的干涉。在資產階級取得政權之后，這一原則對維護公民特別是資產階級的人身自由和私有財產的安全提供了可靠的保障。因而資產階級的司法獨立的原則具有歷史的進步性。當然，這一原則也有其明顯的階級局限性，它掩蓋了資產階級國家法院和法官的階級本質，對勞動人民具有一定的欺騙性。

6．簡述社會主義國家之間各國家機關的相互關系。社會主義國家的立法機關是國家的最高權力機關，是人民行使統治權的全權機關，它一般設有常設委員會。社會主義國家立法機關在同其他國家機關的關系上處于國家最高權力的地位，它負有組織和監督其他國家機關的責任，而不受任何其他國家機關的牽制或制約，其他國家機關都必須對它負責，它只對人民負責。

社會主義國家的最高行政機關，即中央人民政府，也叫管理機關，是國家最高權力機關的執行機關。它由量高權力機關產生并從屬于最高權力機關。它的職權是執行最高權力機關的意志，并對最高權力機關負責。是直接實現和執行社會主義國家職能的工具，同時也具有組織經濟和文化教育的職能，其地位在整個國家機構體系中十分重要。

社會主義國家司法機關是指依照法律規定代表國家行使審判權與法律監督權的機關。兩者均由國家權力機關選舉產生，并對其負責和報告工作。是整個國家機構的重要組成部分，也是實現社會主義國家職能的重要工具。

社會主義國家機關建立在民主集中制的原則基礎上，代表的是廣大人民群眾的利益，各國家機關之間是一種統一領導，分工負責，密切合作的關系。

第八章 政 黨

重點、難點解析

1．什么是政黨?政黨產生的原因是什么? 這是這一章最基礎的內容，學習和掌握這個問題能夠更深刻地認識政黨的本質、特征和作用。

政黨是階級組織，它代表一定階級、階層的根本利益，由其中一部分最積極的分子組成，有共同的政治主張(理論和綱領)，采取共同的行動，是為奪取和鞏固政權而聯合起來的有組織有紀律的政治組織。政黨，作為特殊的政治歷史現象，不是與國家同時產生的，它是近代資本主義的產物。其原因如下：

第一，資本主義社會化大生產為社會提供了先進的交通工具及通訊和宣傳等手段，使其內部聯系日益密切，使其階級意識得以加強，從而為政黨的產生奠定了物質基礎和社會階級基礎。

第二，資產階級在與封建專制的斗爭過程中，極力推行民主共和制和君主立憲制，從而為政黨的產生和發展創造了政治條件，政黨制度與議會民主制度，選舉制度共同構成了資本主義民主政治的三大支柱。政黨既是選舉的組織者，又是議會的組成者。

第三，近代科學技術和文化教育的發展，特別是近代社會科學和政治思想的發展為政黨的產生創造了思想文化條件，為少數人提出政治主張，建立政黨奠定了理論基礎。

無產階級政黨的產生除上述必備條件外，主要是同資產階級斗爭的產物。首先，無產階級在支持資產階級反封建斗爭中，尤其是后來的實踐逐漸認識到了自己被壓迫、被統治的經濟、政治地位，開始組織斗爭團體，使無產階級政黨的產生有了階級基礎。

其次，馬克思主義的誕生及科學社會主義理論的傳播，為無產階級政黨的產生提供了思想基礎。

總之，政黨是資本主義生產方式的產物。當代政黨主要是無產階級政黨和資產階級政黨兩種類型。它們都是適應階級斗爭的需要，為了代表、實現和維護本階級的根本利益而存在和發展的。

2．政黨的特征及其在社會生活中的作用是什么？ 所謂政黨特征，就是政黨區別于其它政治組織的基本標志和基本要素。政黨的主要特征有：

第一，政黨是特殊的政治歷史現象。它根源于資本主義生產方式的矛盾運動，是階級斗爭發展到資本主義階段的產物。它僅僅同資本主義和社會主義社會相聯系。并隨著階級、國家的消亡而消亡。

第二，政黨是階級中一部分人組成的政治組織。組成政黨的成員是本階級中最有覺悟、最積極的分子，他們能夠代表整個階級的利益，統一整個階級的意志，是本階級的組織者和領導者。政黨是一個階級根本利益、長遠利益和全局利益的最高代表。

第三，政黨是有組織、有紀律的組織。政黨的紀律嚴格與否是檢驗政黨有無戰斗力的重要標志。

第四，政黨要有一定的政治綱領。政治綱領決定一個政黨的政治目標，而政黨間的差異也主要表現在政治綱領的不同。這是由政黨所代表的階級特點及其在不同歷史階段中不同的歷史使命所決定的。

第五，政黨和政權密不可分。政黨只有掌握了國家政權才能實現其政治綱領。政黨作為政治組織和其他社會團體的一個最重要的區別，就是它把掌握政權作為自己的首要目標。

政黨的這五個特征是相互聯系、不可分割的。正是具備了這五個特征，政黨才能和其他社會政治組織相區別。

政黨是階級組織，同階級關系密不可分。研究政黨的作用時，必須同階級關系聯系起來，必須用階級觀點分析政黨的作用。階級性是政黨最本質的屬性，它直接決定著政黨作用的方向。在研究政黨作用時，就著重研究政黨同它本階級群眾的關系和代表本階級利益所進行的主要活動。

第一，爭取群眾和教育群眾。任何政黨都是由一定階級、階層或集團的活躍分子組成的，都是一定階級、階層或集團的代表。因此，政黨的首要作用就是爭取本階級群眾的支持和擁護，包括爭取更多的同盟者。群眾是政黨的基礎，一個政黨擁有群眾的多少，是這個政黨大小、強弱的重要標志。性質不同的政黨，爭取群眾的目的是不同的。資產階級政黨爭取群眾的目的在于爭取選票和對它的政治綱領與政策的支持。無產階級政黨是為了工人階級和廣大勞動人民服務的，它的階級屬性決定了它可以和必然得到廣大勞動群眾的支持和擁護。對于無產階級政黨來說，最危險的莫過于脫離群眾。

為了爭取群眾的信任和支持，政黨還要對群眾進行宣傳和教育。各階級政黨的宣傳都是有其政治目的的。資產階級政黨是為了維護資本主義制度和本階級的統治；無產階級政黨在掌握政權以后，是為了使廣大人民群眾了解、信任、和擁護黨的路線、方針、政策，煥發人民群眾的積極性、主動性和創造性，積極機參加國家管理，行使人民當家作主的權力利。

第二，集中階級意志。政治統治是按照統治階級的意志所進行的統治。政黨是爭取和實現政治統治的工具。其作用之一就是最大限度地集中它所代表的那個階級的意志。即政黨把本階級內部分歧的意志統一起來，形成集中的階級意志，其目的是維護和實現本階級的根本利益。

在資產階級國家，資產階級政黨的競選實際上就是一種統一階級意志的活動。一個政黨能在多大程度上集中整個資產階級的意志，要靠競選來驗證。獲勝的政黨就可以通過執掌政權，制定強制性政策把整個資產階級的意志集中起來，上升為國家意志。

社會主義國家仍存在人民內部矛盾，為了順利地進行社會主義建設和實現無產階級對國家的領導，就需要把人民的意志集中起來。無產階級政黨代表工人階級和廣大人民群的根本利益，在集中人民意志的過程中起著決定性的作用。黨制定路線、方針、政策的過程，就是集中人民意志的過程。

第三，掌握政權，行使國家權力。一方面政黨本身是一定階級為取得和鞏固本階級的政治統治而建立的；另一方面政黨要把集中起來的階級意志上升為國家意志，就必須通過國家政權機關制定政策的形式才能形成。所以政黨的目的就是要掌握政權，行使國家權力。

資本主義國家政黨掌握政權的方式，一是操縱國會，通過選舉在議會中獲多數席位，將本黨的政綱通過議會制定為法律交由政府執行；二是以本黨的成員出任政府官吏，組織政府。

社會主義國家，無產階級政黨居于領導地位，除了制定路線、方針和政策來指導國家機構的工作外，還為國家機構培養、考察和選拔干部，并輸送到國家政府部門，以便更好地實理黨的綱領和目標。

3，我國的多黨合作和政治協商制度與資本主義政黨制度的區別有哪些?為什么? 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是符合我國國情的社會主義政黨制度，它同西方資本主義國家的政黨制度有著根本性質的區別。

第一，賴以存在的經濟基礎不同。資本主義國家的政黨制度是資本主義政治制度的一部分，它建立在資本主義私有制基礎上，為資本主義私有制服務。各資產階級政黨在承認和維護私有制這一點上，其立場是共同的。而我國的多黨合作和政治協商制度是建立在以社會主義公有制基礎上的，是為建設和發展社會主義市場經濟體制服務的。

第二，所代表的階級利益不同。資產階級的政黨實質上從來都是代表資產階級利益，為資產階級的政治需要服務的。而在我國，執政的中國共產黨由無產階級先進分子所組成，代表工人階級和勞動人民的根本利益；各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，代表它們各自所聯系的人民群眾的利益和要求。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，反映了人民的利益，為人民服務。為社會主義服務。

第三，政黨的只能不同。在資產階級國家，資產階級政黨實際只能是集中資產階級的整體意志，制訂符合資產階級利益的政治綱領，一旦競選成功則通過立法、行政和司法手段滿足資產階級的意愿，協調資產階級內部的權力和利益分配關系，緩和資產階級和廣大人民群眾的關系，以實現資產階級統治。在中國，共產黨代表無產階級和勞動人民的根本利益，聯合各民主黨派，集中全國人民的意志，制訂路線、方針和政策，并通過法律手段將其轉化為各級政府和全體人民的行動。在國家政治生活中，共產黨是指正黨，通過政治綱領、思想領導和組織領導，起核心作用；各民主黨派是參政黨，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。

第四，政黨之間的關系不同。資產階級政黨制度是資產階級各派政治力量相互爭奪又相互妥協的產物。一旦不同利益集團之間發生沖突，資產階級的多黨聯合的政府就會垮臺。在中國，各黨之間是以共產黨為領導的“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的合作關系。中國共產黨和各民主黨派根本利益一致，有共同的理想。其聯合是長期的，鞏固的。

總之，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是由我社會主義制度所決定的，它反映和代表了我國各族人民的根本利益，是符合我國國情的具有強大生命力的社會主義政黨制度。它完全適應中國社會主義改革和發展的需要．堅持這種有中國特色的社會主義政黨制度，是社會主義現代化建設事業的政治保障。中國絕不能搞西方資本主義國家那樣的多黨制。多黨制的固有規律是黨派林立、競爭激烈、社會動蕩，政局不穩。主張在中國實行西方的多黨制，實質就是要取消共產黨的領導和執政地位，使人民的政權喪失，社會主義制度被顛覆，國家分裂，人民遭殃。這是中國人民決不會允許的。

4．我國的多黨合作和政治協商制度的特點及其重大意義。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國社會主義政治制度的重要組成部分，是馬克思列寧主義同中國革命和建設相結合的一個創造。其主要特點是：

第一，堅持四項基本原則，是中國共產黨和各民主黨派合作的政治基礎。四項基本原則是立國之本。堅持四項基本原則，特別是堅持共產黨的領導，是中國共產黨和各民主黨派團結合作的不可動搖的政治基礎。堅持共產黨的領導，是我國多黨合作制度的根本前提，是社會主義政黨制度的內在要求。各民主黨派是接受中國共產黨領導、并與中國共產黨通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。共產黨對各民主黨派實行政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。這種領導是靠共產黨和民主黨派民主協商來實現的。

第二，中華人民共和國憲法和法律是中國共產黨和各民主黨派的共同活動準則。共產黨要在憲法和法律的范圍內活動，通過法律程序把自己的主張變成國家意志。各民主黨派享有憲法規定范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。

第三，“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。在共產黨和各民主黨派的合作共事中，共產黨既要對民主黨派實行監督，又要接受民主黨派的監督。中國共產黨和各民主黨派的團結合作關系不僅要長期存在下去，而且彼此之間要肝膽相照，赤誠相待，一道經受考驗，共同承擔國家和民族盛衰興亡的歷史責任。

第四，堅持社會主義初級階段的基本路線，為建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家，為統一祖國、振興中華而奮斗，是中國共產黨和各民主黨派的共同任務。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，恰當地反映了人民當中各部分人根本利益的一致性和具體利益的差別性的統一。

第五，中國人民政治協商會議是中國共產黨同各民主黨派合作的重要組織形式。人民政協是中國共產黨領導下的具有廣泛代表性的愛國統一戰線組織，也是中國共產黨和各民主黨派進行政治協商和民主監督的重要場所。在我國，縣以上各級地方都設有人民政協，各民主黨派是各級人民政協基本組成部分，各民主黨派可以通過人民政協就國家大致方針、地方重要事務、人民生活等重大問題發表自己的意見和建議，可以對共產黨和各級人民政府的工作提出批評，還可以發揮它們對憲法、法律和法令實施狀況的監督作用共產黨則可以通過人民政協同各民主黨派溝通思想，進行民主協商，加強對它們的領導。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是具有中國特色的政黨制度，是我國政治制度的一大優點和特點。堅持、完善這一制度，充分發揮其作用，具有十分重要的意義。第一，有利于堅持和改善共產黨的領導。為了保證黨的路線、方針、政策的正確性，必須建立和健全民主的、科學的決策程序。因此，共產黨需要經常聽取各方面的意見和呼聲，接受廣大人民群眾的批評和建議，對決策進行政治協商和民主監督。實行共產黨領導下的多黨合作，吸收民主黨派成員參加政權機關，參加政治協商和民主監督，能使各民主黨派所聯系的那些階層和群眾更多地被吸收到國家政治生活中來，積極參政議政，及時反映各方面的意見、要求、批評和建議。這就會進一步加強共產黨與廣大群眾的聯系，保證其決策的民主化、科學化，從而有利于堅持和改善黨的領導。

第二，有利于調動和發揮各方面社會力量建設社會主義的積極性。我國的各民主黨派及其所聯系的社會主義勞動者和愛國者一般都是具有真才實學的專家、學者。這是社會主義建設事業中不可缺少的重要力量。同時他們又有廣泛的社會聯系，切實實行多黨合作和政治協商制度，就可以把民主黨派所聯系的各方面社會力量的社會主義積極性充分調動起來，加速社會主義現代化建設事業的發展。

第三，有利于臺灣回歸祖國，實現祖國統一大業。各民主黨派成員中有一部分原國民黨軍政人員和其他愛國人士，他們同臺灣同胞，特別是同臺灣當局的一些軍政要員有各種各樣的社會聯系和歷史聯系。實行共產黨領導下的多黨合作，可以激發他們的愛國熱情，通過他們更好地宣傳祖國大陸各方面的偉大成就，開展各種經濟和科學文化交流活動。增進大陸和臺灣之間的了解，促進臺灣回歸祖國，實現祖國統一大業的早日完成。

第九章 領導與決策

重點、難點解析

1．什么是政治領導?如何理解社會主義政治領導活動是權力、責任和服務的有機統一? 政治領導，廣義上，泛指統治階級的政治統治活動或行為，即隸屬于一定階級的領導者通過政治統治體系的影響力和強制力引導社會各階級、階層、集團和個人，達成政治與社會目標的活動，包括政黨領導活動、國家領導活動、政治團體領導活動、社會群體的具有政治性的活動等等。狹義上，特指執政黨的政治領導。執政黨領導包含政治領導、思想領導、組織領導三個方面的內容。政治領導居于首位。

在社會主義制度下，消滅了階級剝削和階級壓迫，在共產黨的統一領導下，人民成了國家和社會的主人，領導者與被領者的關系是人民內部關系，領導活動的宗旨是為人民服務，領導活動是平等互助的社會成員之間一種必要的勞動分工。政治領導活動是權力、責任、服務三方面的有機結合和統一。

首先，社會主義政治領導活動是運用、行使權力的過程，這種權力是領導者實施領導、履行職務的法定職權，具有決策、控制、指揮等方面的支配性。但是，社會主義國家的一切權力屬于人民，領導者的權力是人民通過一定組織程序和法律程序賦予的，因此，領導者只有向人民盡職盡責的義務。而不允許重用職權謀取私利。

其次，社會主義政治領導是一種履行責任的過程，各級領導人的職權范圍有大小，但他們都要向人民負責，盡自己承擔的相應的義務。

最后，社會主義政治領導從根本上來說就是為人民服務的過程。領導者掌權、用權，其出發點和歸宿都是為了人民的利益，全心全義為人民服務是他們必須遵循和為之奮斗的唯一宗旨，是其領導行為的最基本準則。

2．資本主義國家的領導與決策活動同社會主義國家的領導與決策活動有什么本質區別? 第一，從領導與決策活動的性質和特征來看： 資產階級的領導與決策活動，是形成與實現資產階級整體意志的活動，其政治領導直接體現資產階級領導集團對本階級和全社會的全面控制，其政治決策則表現為資產階級內部各利益集團及各種社會勢力相互斗爭、相互影響、相互妥協的結果。它的根本目標和基本要求，是由資產階級一個階級實行對全社會的全面統治，因而其領導權、決策權是不容其他階級分享的。

資產階級領導與決策活動是資本主義民主型的現代領導與決策。其特征是：(1)在資產階級內部實行民主的原則，表現為重大決策實行所謂“多數決”；(2)適應現代化社會化大生產和資產階級國家對經濟與社會發展加強“國家干預”的要求，實行科學決策的方法和手段，并遵循決策科學的程序；(3)領導與決策活動的法制化是資產階級政治統治的法制統治的具體體現。

社會主義從階級社會向無階級社會發展的這種過渡性決定了社會主義的領導與決策是一個具有階段性地由不完善到逐步完善的過程。無產階級和廣大人民群眾成為國家和社會的主人，是領導和決策的主體力量。工人階級對其他社會階級、階層、團體和組織的領導，領導與被領導關系是合理社會分工、團結合作的關系，領導者(或領導集團)的全部活動是同人民群眾的根本利益緊密相聯系的。黨和國家的活動宗旨是全心全意為人民服務。社會主義社會的領導與決策在本質上是“服務”，是社會主義社會社會生活、政治生活民主化的一個重要方面的體現。

社會主義初級階段，人民群眾通過共產黨、人民代表機關和其他國家機關實現政治領導政治決策，領導與決策集中地代表和實現工人階級和廣大人民群眾的意志，體現人民對國家事務、社會事務的“人民管理”，實現民主集中制的集體領導、集體決策制，適應社會主義現代化建設的總目標，因而它是社會主義民主型的現代領導與決策。社會主義領導與決策活動的本質特征是黨和國家各級領導者的權力、責任、服務的統一性和廣大人民群眾以各種方式，通過各種途徑廣泛參與各個領域各個層次的領導與決策活動。

第二，從領導與決策活動在國家政治生活中的地位和作用看：

資本主義國家領導與決策的主體，在實行總統共和制的國家，主要集中在總統；在實行議會共和制的國家，主要在議會和政府及其首腦。政黨在大選期間和平時通過議會影響決策。其領導和決策活動在國家政治生活中起重要作用。概述如下：

一是為其國民經濟與社會發展制訂總的發展方向，為資本主義的發展完善，包括解脫經濟與政治危機，提供重大政策，在一定程度上排除了種種危機帶來的“問題癥結”；

二是為其在某一時期面臨的重大內政、外交問題，制訂具體的戰略、策略，從而發揮其國家干預的職能，在內部，延續資本主義的生命力，在外部，維護其所謂“國家利益”；

三是為其在某一時期面臨的種種重大社會問題，提出對策，從而調整國內的社會矛盾，緩和階級的或種族的沖突，并調整統治階級內部的矛盾，維護或保持政局的穩定；在國際社會，適應其國家對外職能的總體需要和特定需要，制訂國際戰問題的“影響力”，調整其面對的國際關系，維護其國際地位，也盡一定的國際義務。

二戰后，隨著資本主義生產社會化程度的提高，科技的高速發展，領導與決策的問題日益錯綜復雜，增加了智囊機構；建立了綜合集團決策體制；建立了靈活應變的立法機智及一整套的決策程序和反饋信息系統；政府投資加強情報研究、領導科學和政策科學的研究等等。其中的現代化、民主化、科學化、法制化的因素可供社會主義國家吸收和學習，為我所用。

社會主義的政治領導、政治決策的性質、規模、范圍及其科學化民主化的程度，不論在理論上還是在實踐上都居于比資本主義更高的層次。共產黨的總政治領導、總政治決策居于統籌全局的地位，通過國家政權機構加以法制化并組織實施。社會主義領導與決策在國家政治生活中的地位和作用，從總體和全局上看，主要表現在下述幾個方面：

一是堅持共產主義的遠大理想和目標，堅持社會主義建設的根本方向，現實的領導和決策，都代表著共產主義運動的未來，遵循社會發展的總規律，保證國家政權性質和社會主義建設事業不偏離正確的軌道。二是制訂階段性的基本路線、方針和政策，確定經濟體制、政治體制、文化教育科技體制等方面體制改革的目標和具體內容，為國家活動確定總方向，中心任務和基本任務，以及基本活動原則、形式和方式。

三是制訂長期的、中期的、近期的國民經濟與社會發站戰略、規劃、計劃和實施方案，以促進和保證社會生產力的提高和發展，綜合國力的提高和增強，并不斷地提高人民的物質文化生活水平。

四是制訂和實施對外活動方針、原則和政策，發展國際經濟、政治、貿易、文化、軍事等領域的合作，提高國際地位和參與處理國家事務的能力并履行社會主義國家應盡的國際責任、國際義務，為和平、發展、人類進步作出一個主權國家的貢獻。

中國共產黨和人民政府在領導和組織社會主義建設過程中，總結和積累了豐富的領導與決策活動經驗，形成了獨具特色的決策思維與決策理論，并逐步完善，采取各種措施，從各方面促進著領導與決策的科學化、民主化、法制化和現代化。

3．為什么經驗領導方式必須上升為科學領導方式? 經驗領導方式是與自給自足的小生產方式聯系在一起的。在政治上通常與專制主義的政治體制相聯系，它憑領導者個人的經驗、智慧、才能和吸取歷史經驗作為領導活動的基本依據：有時領導者的性格和情緒是領導行為取向的決定性因素；有時又迷信權威人物。這些思想認識上的特點是落后于社會實踐的，守舊，向后看的，集中表現為領導者同領導集團（集體）、下屬、廣大民眾的三脫離。這種方式不能適應當今社會化大生產，國民經濟與社會發展現代化的需要。必將被科學領導方式所代替。

社會化大生產的復雜、多變、開放性，對領導工作提出了更高、更嚴的要求。首先，當代世界處在大動蕩、大分化、大改組的新形式下，世界各國都面臨著和平與發展的共同主題，也面臨著與人類生存、發展息息相關的許多共性問題等等。這些問題的解決，需要從世界戰略的高度去認識，去選擇對策。靠個別領導者的經驗或頭腦發熱是絕對不行的。其次，現代社會生活日益紛繁復雜，它不僅為人們提供機會，也向人們提出挑戰；它不僅要求社會生活各部門之間的相互協調和配合，而且要求安定與穩步地健康發展。經驗領導方式是無法應付日益紛繁的現代社會生活的，只有科學領導方式才能順應變化發展的現代化大趨勢。最后，現代社會發展的一個突出現象是信息和思維發展多變，節奏加快。自然科學、技術、社會科學不斷更新，學科分化與綜合，思維與思維科學的發展，使人目不暇接。技術轉化為生產力的周期也在不斷縮短，這就特別要求政治領導，審時度勢，抓住時機。這是經驗領導方式根本達不到的，只有經驗領導方式上升為科學領導方式，才能順應時代的發展。

4．政治決策及其特征是什么? 政治決策是階級社會的產物，它總要服務于特定的統治階級，反映統治階級的意志。它是一國中執政黨和國家決策機構為實現國家總任務和根本利益以及特定目標而作出的全局性的重大決定及其實施過程。政治決策的主體是執政黨和國家機關，執政黨的政治領導處政治決策的核心和統籌地位，政治決策的主要內容是為實現國家總任務和根本利益、特定目標而作出的全局性重大決定，政治決策過程包括作出決定和付諸實施的全過程。

政治決策與其他社會生活領域的決策不同，有它自己獨具的五個相互聯系的基本特征： 第一、政治決策的主體是執政黨的領導機關和國家機關，以及與其相聯系的個人決策者、決策參與人。一般形成較為穩定的決策體制，政治領導人的決策思想、建議、通常經過領導集體的共同認定，成為基本國策。

第二，政治決策的目的和內容是為解決國內社會和國際社會的重大政治問題和社會問題而做出的政治抉擇，其最高目標是為了形成和實現國家意志，確定舉國一致的一定時期的戰略方針和實施步驟。

第三，政治決策的作用范圍是作出有關國家、民族、社會整體利益、全局利益的重大決定，無論其正確或錯誤，都牽動和影響國家、民族、社會的命運，乃至執政黨、國家政權自身的生死存亡、榮辱興衰。

第四，政治決策的依據是統治階級的指導思想、指導性理論、政治原則和基本政治、法律規范，因此，政治決策具有明確的階級意向性和政治法律規范性，以及對全體社會成員行為的導向性與制約性。

第五，政治決策的實施，主要是以國家強制力為后盾，因而帶有普遍的強制的不容爭議的性質；同時，也通過黨和國家、人民團體、社會團體及輿論工具的宣傳教育，廣泛地進行政治動員。

5．我國政治決策有哪些體系？它們各自有什么特點?

我國的政治決策是具有中國特色的，體現人民民主即人民當家作主，以人民根本利益和群眾廣泛參與基礎；由代表人民利益的執政黨體系、國家權力機關決策體系、國家行政決策體系行使決策權。由于它們在權力性質、地位、職能、決策范圍和方式、決策效力等方面有區別，政治決策是多層次的，各決策體系在每個決策層次上都各自具有不同的職能、不同形式的決策中心；同一層次上各個決策體系的決策中心是統一指導下的分工與協調的關系。低層次的決策中心必須服從于高層次的決策中心，各個決策中心都要服從于它所隸屬的那個體系的最高決策中心。各個決策體系決策活動的最高原則是民主集中制。但是，在體現人民意志、決定大政方針、實行民主集中制這三點上，它們是相同的、一致的。

執政黨決策的特點是：(1)總體性。執政黨的總政治決策，總攬社會矛盾，統籌國家大計，表現為政治綱領、基本路線、指導方針、基本政策，通過政黨協商、人民政治協商吸收決策參與，對其他決策體系有綜合指導意義；(2)適應性和及時性。執政黨針對形勢發展和社會發展乃至國際環境變化出現的新情況、新問題，在無先例可援引，無制度、無法令可遵循的情況下，適時做出新的決策；(3)根本性。執政黨的決策指引國家的社會生活的總方向，解決對國家和社會發展具有決定性影響的重大的關鍵性問題，保證人民當家作主，保證歷史前進的方向。

國家權力決策的特點是：（1）權威性。作為國家決策，具有最高權威性，對全社會具有普遍制約力；（2）強制性。權力決策以國家強制力為后盾，有國家強制力保證其實施；（3）根本性。權力決策的內容是國家政治生活中的重要決策，是制訂或修改憲法、法律、決定國民經濟與社會發展的重大問題，關系國家前途命運；（4）民主性。決策主體是人民及其行使權力的形式——人民代表大會，并有健全的民主程序和人民群眾通過各種渠道的廣泛參與。

行政決策的特點是：（1）執行性。政府通過政策、計劃、決議、規則、條例、辦法等，采取行政措施和各種手段來執行；（2）高效性。各級政府遵循中央集權與地方分權相結合，政企分開，精簡、統一、效能等原則，把決策事項加以落實，取得實效；（3）社會公共性。行政決策內容廣泛，涉及一切社會公共事務的具體籌劃和安排，動員社會各界的力量，完成行政決策提出的各項任務和具體指標，使全社會成員受益；（4）專業性。行政決策的內容廣泛，涉及各個行業、各類專業，需要廣泛運用各種各樣的專業知識和專業技術以及現代管理技術和方法。此外，行政決策具有行政法制性，和憲法、法律規定范圍內的強制性。

6．決策民主化科學化的基本要求是什么？

政治決策的基本原則是決策的科學化、民主化。在我國，決策的科學化、民主化是實行民主集中制的重要環節，也是社會主義民主政治建設、政治體制改革的重要任務。這一原則的基本要求體現在如下五個方面：

第一，堅持群眾路線，堅持人民群眾廣泛的參與制，即領導機關和領導干部要認真聽取群眾意見，認真做到“從群眾中來，到群眾中去”，通過多種渠道，廣泛吸收群眾參與決策，以人民利益為決策的出發點和歸宿。

第二，充分發揮各類專家和研究咨詢機構的作用，把科學論證與民主協商、民主監督結合起來。同時，領導干部和領導機關要認真學習決策科學、領導科學，并運用現代科學決策技術和手段。

第三，建立一套民主的科學的決策制度，使決策科學化民主化制度化，保證決策的穩定性連續性，不受個別領導個人意志和注意力轉移的影響，提高他們參與管理國家事務和社會事務的能力，開發和增強他們的參與決策的能力。

第四，切實發揮企事業職工代表大會、居民委員會和村民委員會的作用，通過基層民主建設，發揮城鄉人民群眾參與和執行決策的積極性，提高他們參與管理國家事務和社會事務的能力，開發和增強他們的參與決策的能力。

第五，建立和健全決策監督機制，強化法律監督機關和行政監察機關的職能，重視傳播媒介的輿論監督，不斷完善群眾監督制度，使各級黨政機關及其工作人員置于有效的監督之下，保證決策的正確性和暢通無阻的執行，并及時糾正決策執行中的偏差。

第四篇：政治學原理網上教學活動計劃

《政治學原理》網上教學活動計劃

孫亞杰

一、活動時間：

（一）2011年10月16、17。

（二）2011年10月19、20。

二、活動主題：

（一）網上答疑

（二）期末考試知識點與復習

三、活動形式：

網上問答、討論或文本

四、活動類型：

網上答疑互動

五、活動目的：

1、通過案例討論提高學生分析問題、解決問題的能力；

2、推動學生與教師利用現代遠程教育技術進行交流，互動；

3、通過在線答疑及時解決學生的疑難問題，發揮網絡的助學作用；

4、運用網上互動平臺，幫助學生理解知識，提高學習效果。

六、活動內容：

（一）本次活動討論的問題有：《政治學原理》這門課程的應試內容是否有案例分析，以什么樣的形式出現？請問政治與經濟有何關系？政治在概念上如何界定？這門課考試的題型有哪些？重點難點各是什么？作為學生，怎樣才能學好這門課？將政治學原理應用于實踐中，應注重哪些問題的把握？政治在社會公共事務管理過程中的作用是十分重要的，具體有什么作用？這門課重點是哪幾章？針對以上問題做了明確解答。

（二）這次教學活動主要是講形成性考核的有關情況和期末考試的形式、題型、考核知識點、考核要求以及其他一些與期末復習有關的內容。具體方法：

1、抓住重點。復習時一定要抓住重點，首先掌握本課程的重點內容，即《考核說明》中要求理解和掌握的內容，再及其它，以點帶面。

2、全面復習。抓住重點并不等于只復習重點，而是要在抓住重點的基礎上，全面復習，全面掌握教學內容。如果只掌握重點不及其余，重點就很容易成為相互之間失去邏輯聯系的孤立的點，這樣也很難在考試中取得好成績。

3、聯系實際。要把所學的知識與國內外的實際結合起來進行分析，理論聯系實際，這樣有利于答好論述和案例分析題。

4、交流互動。在復習過程中要通過各種途徑與老師、同學加強交流，通過互動加深對教學內容的掌握。

5、結合復習，提高答題能力。期末試題的參考答案依據文字教材所述制定。在答題時應以文字教材為準，但并不要求與教材的文句完全一致，只要意思相同即可。復習時一定要結合對教學內容的復習，提高答題能力。具體的說就是多做練習題，掌握各種題型的答題方法，提高歸納、概括、分析、綜合以及文字表達等方面的能力。在考試時一定要注意根據不同題型的特點和要求，進行答題。

6、掌握記憶方法。考試之前必須認真復習，復習備考離不開記憶。但離不開記憶并不等于要死記硬背，記憶要有方法。上次視頻課向同學們介紹了一些記憶方法，這次再補充介紹一些。1）、目錄記憶法。2）、邊讀邊記法。3）、連環記憶法。

4）、由易到難記憶法。5）、由緩漸速記憶法。6）、適當速度記憶法。7）、限定時間記憶法。8）、分段記憶法。9）、變換內容記憶法。

第五篇：政治學原理 教學與輔導3

《政治學原理》教學輔導（3）

第五章 政黨與社團

一、國家與社會：政府與非政府

從廣義而言，市民社會是指一個國家或政治共同體內的一種介于“國家”和“個人”之間的廣闊領域，它由相對獨立而存在的各種各樣的組織和團體所構成，這些組織和團體包括政黨組織、家庭組織、宗教團體、工會、商會、學會、學校團體、社區和村社組織、各種娛樂組織和俱樂部、各種聯合會和互助協會等等。市民社會是在國家權力體系外自發形成的一種自治社會，以其“獨立性”和“制度化”為特點；它按照不同的組織方式和行為規范將單個的個人組織在不同的“次級社會共同體”中，使人們成為有組織的“市民”，而不是隨意聚集一處的“群眾”。因而，市民社會是社會化的基本途徑，其發育程度是衡量一個社會組織化、制度化的基本標志。

市民社會的發展對于國家權力體系的民主化的意義：

1．多元的市民社會是“多元民主”的社會載體：現代民主是一種“多元民主”，這種多元的民主以社會權力的多中心和組織的多元化為特征。而一個多元的市民社會按照不同的職業、利益要求、生活志趣、宗教信仰、性別和年齡、生活地域等特點將社會成員納入不同的職業團體、利益集團、娛樂組織、宗教團體、同性或同輩集團、社區組織等各種各樣的社會組織之中，并使這些組織縱橫交錯，形成一種廣泛而密集的社會網絡，處于這個網絡之上的每一個社會組織由于具有利益聚集和表達的功能，正好成為民主政治多中心、多層級的社會載體。

2．健康的市民社會是國家權威和個人自由之間的緩沖地帶：專制極權政治構建于“一袋馬鈴薯”(馬克思語)式的社會基礎之上，在這種社會中，社會成員往往作為個體而不是作為一個組織化的社會來直面國家權威。在強大的國家權威面前，孤立的個體總是顯得卑微、渺小和無力抗爭，這一方面使國家權威可以無所顧忌和不受約制地無限膨脹，從而逾越它應有的界限，侵奪人們的個人自由；另一方面，當人們對國家權威的擴張忍耐到最大限度時，便很容易借助某一突發性事件“振臂一呼”而采取革命化的舉動。市民社會作為介于國家與個人之間的中間結構，在二者之間隔開了一條廣闊的緩沖地帶。一方面，它把人們組織在各種縱橫交錯的社會結構中，使社會成員擺脫了“孤立無援”的境地，避免了作為個體來直面國家權威的壓力，從而為抵抗強權政治、保護個人自由筑起了一道屏障；另一方面，作為一種制度化的途徑，它在將社會成員對國家權力的訴求合理化的同時，為不同社會集團利益的凝聚和表達疏通了渠道，避免了將任何沖突都歸宗于政治沖突的可能性，從而約簡了社會矛盾，緩和了國家層面上所承受的巨大壓力。

3．自治社會是民主力量生成發展的良好基地：美國政治學家羅伯特·達爾認為，沒有自治組織的存在，就不可能

實現國家層面上的民主。自發而自立的社會組織和團體是產生和傳播新思想新知識、孕育新的價值觀念、形成新的生活方式和社會行為規則的基本途徑；它不僅可以通過不同的社會化方式將社會成員規制于民主的價值和信念之下，而且還可以培養和訓練能夠承擔正式的民主政治之角色的新的政治領袖。所以，由自發而自立的組織和團體所構成的市民社會，適合于成為首先是“小范圍的民主”而后為“大范圍的民主”的實施基地。

4．多重組織的社會是民主發展的平衡砝碼：民主的健康發展總是在不同的社會力量和利益階層之間不斷協調和妥協的過程中展開的。任何一種占絕對優勢的社會力量和利益集團都有可能將民主引入一條無所限制的發展歧途。多元的市民社會作為多重社會利益和社會力量的組織形式，通過自動而有組織的分化與整合，可以為民主的健康發展提供自動平衡的砝碼。近幾十年民主發展的歷史表明，盡管不是任何一種市民社會的組織和團體都是以民主為價值取向的(有的可能還正好相反)，但是，社會多元化對于民主的漸進而平穩的發展都是至關重要的。

二、政黨及其歷史演變

政黨就是指人們為了通過選舉或其他手段贏得政府權力而組織的政治團體。政黨區別于一般社會組織和利益集團的特性是：

1．政黨的目標是通過競取政府職位而贏得政府權力

2．政黨是一個擁有正式會員的較為穩定的組織機構

3．政黨對政府政策的每一個問題都給以廣泛的關注

4．政黨以一定程度的共同政治偏好和意識形態為基礎

三、政黨的類型

1．核心會議型政黨：以領導成員會議和活動為核心，組織松散，政黨活動圍繞選舉而展開。歐美保守黨、自由黨、民主黨、共和黨等都屬于此類政黨。

2．支部型政黨：根據地域建立自上而下的支部化組織，廣泛招募成員，實行相對集中的職業化領導，議會黨團在議會具有中高度的紀律性。1914年以前歐洲社會主義政黨是其典型代表。

3．單位化政黨：成員被組織在小的單位中，橫向溝通少，禁止內部派別活動，實行高度集權的領導體制。共產黨組織被認為是這種類型政黨的典型。

4．準軍事性（民兵性）政黨：高度紀律性，職業軍事化組織結構。納粹政黨屬于此種類型。

四、政黨的基本功能

1．實現利益聚集和表達的途徑：政黨是其成員和選民意志和利益的代表者。在整個政治體系結構中，政黨是一種利益聚集的機構，也是聯系統治者（政府）和被統治者（民眾）的橋梁。政黨是一個雙向的（自上而下和自下而上）表達渠道。它通過綜合、選擇和簡化等方式，把社會成員的個別需求轉化為易于操控的集體性建議和方案。另一方面，它通過自己的組織渠道和對大眾的影響力，將自己作為政府執政黨的政策和方針傳導給社會。

2．形成和培養政治精英的渠道：政黨是招募精英和培養政治骨干的重要途徑。它提供了準備、選擇和培養國家各級領導人的重要機制。它像是政府的門衛，控制著個人進入政府的程序。它選拔政治精英，通過多種方式培養組織精英的實際政治能力。在許多情況下，政黨為政治家提供了培訓的場所，為他們提供從事政治活動所必需的技術、知識和經驗以及職業結構。

3．實現社會化和政治動員的途徑：政黨是形成、教育和影響民意的媒介，是政治教育和實現社會化的機構。政黨以其意識形態、理論綱領和方針政策影響成員和選民，從而實現成員廣泛的社會化。此外，政黨通過自己的政策主張和競選綱領，動員民眾。在當代社會，它更是成員或選民的情感依托物。由于政黨一貫致力于影響其支持者的思想和行為，因而支持者支持其政黨而甚至不關心某個具體政策和候選人的現象已經非常普遍。政黨變成了人們記憶和情感寄托的實體。

4．組織政府的手段：政黨協助形成政府，并為政府提供穩定基礎。它為政府的兩大重要機關（立法機關和行政機關）創造了合作的基礎和機制。在沒有贏得政權的時候，政黨通過制定自己的政綱、方針、政策和策略，動員黨員和群眾影響政府政策，監督政府行使權力。在獲得政權以后，政黨以執政黨的身份，組織政府，直接參與國家政策執行過程，支配和影響國家政治生活的發展方向和實際過程。

五、政黨制度及政黨政治

政黨制度，就是指由國家法律所確定或在實際政治生活中所形成的關于政黨的地位和作用、政黨之間相互關系、政黨執掌政權或參與政治的方式、方法、程序的制度性規則或規定。

1．一黨制：一黨制是指國家政權完全由一個政黨單獨掌握，在法律上和事實上都不允許其他競爭性政黨存在的制度。實行一黨制的國家有兩種類型，一種是極權主義國家，另一種是民族主義國家。

2．兩黨制：兩黨制是由兩個主要政黨占據統治地位并互相競取政府權力的政黨制度。兩黨制的主要特點是：

（1）在政治體系中，盡管也有著一些小黨存在，但是，只有兩個主要的政黨真正擁有選舉和立法的有效實力，具有贏得政府權力的現實可能性。

（2）以選舉為基礎，兩黨中贏得選舉的政黨（多數黨）一般可以單獨執政，而另一個在選舉中失敗的政黨（少數黨）則成為反對黨。

政府權力在兩黨之間輪流交替，二者都可以通過選舉上臺，一方執政，另一方就成為在野政府。

3．一黨居優制：一黨居優制是在多黨競爭局面下一黨長期居于統治地位的政黨制度。20世紀90年代以前的日本

被認為是一黨居優制的典型。一黨居優制下居于統治地位的政黨內部一般都存在不同程度的派別分化。政府權力實際上在這些不同派別之間進行分配。一黨居優制被認為是一種不很健康的體制。一黨長期執政往往與政治的腐敗相聯系。

4．多黨制：多黨制是指兩個以上競爭性政黨并立角逐政府權力的政黨制度。多黨制的存在降低了一黨執政的可能性，增加了聯合執政的機會。當今世界上，大多數國家都實行多黨制，發達國家有法國、德國、意大利、比利時、冰島、丹麥、挪威、西班牙、葡萄牙、瑞典、瑞士等；發展中國家主要有土耳其、印度、菲律賓、泰國、巴西、智利、阿根廷、巴拿馬、厄瓜多爾等。

中國共產黨領導的多黨合作制是當代中國政黨政治的核心，它的主要特點如下：

（1）在國家政治生活中，除了中國共產黨之外，還存在著其他8個政黨，即中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。這些政黨都是社會主義政治生活中的合法政黨和積極力量。

（2）中國共產黨享有公認的領導地位，是執政黨，而其他政黨是參政黨。中國共產黨不僅對國家實行思想領導、政治領導和組織領導，而且對各民主黨派實行政治領導。各民主黨派積極參政議政，其參政議政的基本內容包括：參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行，參加國家政權。各民主黨派參政議政的機構、途徑和方式主要是：人民代表大會，人民政治協商會議，中國共產黨與各民主黨派人士的定期或不定期的座談會，各民主黨派人士出任政府領導職務等。

六、政治社團及其特點

政治社團組織就是在社會政治生活中，按照特定的利益或價值取向集合在一起，有組織地參與、影響政治事務和政府決策的社會組織或團體，可能包括各種形式的行業協會、商會、工會、俱樂部、興趣愛好者協會、利益集團等等。

政治社團的特征：

1.政治社團是利益和目標較為單一具體的政治組織

2.政治社團是社會成員按照特定規則形成的政治組織

3.政治社團是旨在影響政府政策制定和實施過程的政治組織

4.政治社團是群眾性政治組織

七、社團組織的類型

1.社區性團體

2.制度性團體

3.協會性團體

壓力集團又稱為利益集團，它是具有特定利益要求和社會政治主張的人們，為了維護自己的利益和主張有組織地影響政府決策和行為的政治性團體。

中國當前最重要的政治社團是工會、青年組織和婦女組織。

八、政治社團的作用及其方式

1.社團的功能與作用

政治社團作為政治性的利益集團，在政治生活中具有象征性功能、意識形態的功能、提供情報的功能、工具性功能、經濟性功能以及政治社會化功能。

（1）政治社團的象征性功能又被稱為表示性功能。政治社團可以為其成員提供種種象征性或表示性的權益。

（2）政治社團的意識形態功能是指政治社團能夠反映和形成其成員共同的政治信念和信仰。政治社團的意識形態功既為維護成員利益提供了理論根據，也為發展和聚集成員，形成共同行動提供了條件。

（3）政治社團提供信息的功能是指政治社團為其成員、行政官員，議員或人民代表以及廣大公眾提供有關行業、本社團成員以及其他具體問題的信息或資料。政治社團能否有效動員本社團成員和普通民眾，能否說服議員或政府官員，在很大程度上取決于它所提供情報的數量和質量。政治社團提供信息的功能在我國共青團、婦聯、工會的作用中發揮得最為突出。中國共青團、工會、婦聯最主要的功能之一就是上傳下達，一方面把本社團成員的想法和利益要求上傳給黨和國家機關，另一方面又把黨和國家機關的政策意圖傳達給本社團成員。

（4）政治社團的工具性功能是指政治社團被其成員用來完成某一具體目標。

（5）政治社團的經濟性功能是指社團在幫助成員實現經濟利益方面所發揮的作用。政治社團的活動與經濟利益緊密相關。

（6）政治社團的政治社會化功能，可以使其成員通過社團活動學習和獲得政治文化和政治技能。政治社團是社會成員政治社會化的重要媒介和場所。一方面，其成員通過參加政治社團的活動和社會政治生活，了解政治生活的規則和技能；另一方面，政治社團也以特定的政治價值和政治規范影響其成員。

2.社團發揮作用的途徑

（1）政府官僚體系

（2）立法機關

（3）法院

（4）政黨和議會黨團

（5）大眾傳媒

（6）超國家機構

3.社團發揮作用的主要方式

考察西方發達國家社團組織歷史與現狀可見，其發揮作用的主要方式如下：

（1）游說

（2）決策咨詢

（3）社交活動

（4）支持競選

（5）主導輿論

（6）非常規方式

在社會主義中國，政治社團作用方式主要有如下幾種：

（1）通過各自的代表參加各級人民代表大會和政協會議，商討和決定國家大事；

（2）參加中央及地方黨組織、政府或有關部門的政策、決議的研究和制定；

（3）參加中央和各級地方政府與青年、婦女、工人等利益相關的專門機構的工作與活動；

（4）監督國家行政機關及其工作人員的工作；經常與同級政府舉行座談會、聯席會議，通報具體工作情況，研究解決共青團、工會、婦聯等政治社團反映的具體問題。

第六章 政治秩序與治理

一、政治秩序的含義

政治秩序是指社會中人們依據基本的政治共識與法律制度展開政治實踐的一種狀態。在這一概念中，包含幾個關鍵的要素：

第一，政治秩序是一種政治生活的狀態，它是用來描述政治生活的有序性、穩定性以及連續性的概念。作為一個狀態描述的概念，它的描述的可能性是一個連續的光譜，其中一個極端是無政府狀態，另一個極端則是良好社會。而在無政府狀態與良好社會中間則存在多種可能過渡的形式。

第二，政治秩序最關鍵的核心是政治合法性或者說政治共識的存在。任何一種制度，它存在與運行的前提都必須有一種共識的存在。所謂政治共識，它指的是人們對政治社會中公民的基本權利和政治制度的一種普遍的認識與看法。當政治共識消失，人們的政治觀念陷入根本的沖突之時，政治秩序便必然陷于混亂之中。政治共識的重要性在于，當人們對一種既定的政治體系存在著基本相同的看法時，人們便會去維護它，從而降低政治體系用來維護自身運行的交易成本。

再次，政治秩序在行動上體現為政治治理。這里治理既包括傳統意義的維護政治秩序的統治行為，也包括實現經濟社會發展目標的社會管理行動。以暴力為特征的統治之所以在政治秩序中不可少，這是因為：第一，存在破壞既定政治秩序的行為。雖然這種行為并未成為一種普遍的現象，但政治體系為了維護自身的存在和運行，就必須對這類行為施以懲罰。第二，即使現有政治體系以一種普遍接受的政治共識作為支撐，仍然可能會有一些人為謀取自身的利益而采取一種“搭便車”的做法，而這將損害其他人的利益。為了制止這種為了一已私利而損害他人利益的行為，政治體系仍然必須具有一種強制力。

社會管理行為也與政治秩序有著密切的關聯。在經濟社會的交往中，人們彼此發生聯系，存在著各種利益沖突與共同利益關系。政治秩序從根本上是人們的合作秩序，它是各種利益關系的穩定化。經濟社會事務的治理雖然從根本上并不威脅政治秩序的生存，但各種治理方式以及由此形成的治理結構卻規定著政治秩序的內在框架。如何在社會治理方面做到符合政治共識的要求，是政治秩序實現有序性和穩定性的根本問題之一。

二、良好社會的標志與條件

良好社會指的是一種政治秩序處于有序、穩定和連續狀態之中的情形，即政治傳統中人們常指的人類的理想社會。

我們認為，在當代社會經濟條件下，形成良好社會的條件應當包括：

1．人們具有寬容與理性妥協的精神：現代社會是一個利益多元化的社會，因而也必然是一個沖突頻度大為增加的社會。如果一種利益堅持不肯妥協，必須與對方達到你死我活的結果方肯罷休，這將對社會秩序造成破壞性的后果。而良好社會要求對立利益的各方盡可能地理性地思考合作的后果，而不是不顧后果地對一己利益的堅持。如果對立雙方都堅持認為自己的目標、原則、要求是絕對正確的、絕對合理的和公正的，并認為對方的一切都是錯誤的、不合理的，應該全部拋棄的，這樣他們往往會不惜任何代價來實現自己的目標、要求，可以想象其結果只能使矛盾更加尖銳，合作無法達成。因此，在良好社會里，人們抱有一種理性的態度，在承認對方利益的基礎上做出讓步，使雙方各自的要求得到部分滿足，從而解決沖突，形成一種文明的秩序。寬容而理性地妥協是良好社會中公民所應當具備的精神。

2．良好社會必須是一個法治社會，政治制度化的程度較高：穩定性是良好社會的一個重要特點，實現穩定性就要求存在一種穩定的利益沖突的解決機制。法治是通過一種制度化的機制來協調不同利益的。所謂制度，是指那些規范人類偏好及選擇行為的各種規則的總和，是人們所應遵循的各種行為方式的有機整體。它包括法律、規章以及政策等等。一種制度作為一整套固定的行為模式，可以視為特定利益關系的凝固化。也就是說，制度既是某種特定的利益關系的反映，也是人們追求利益的方式的可能性規定。制度具有全局性。相對于其他手段來說，制度的影響不在于一時一地的事件或利益，而在于長期的整體的規范的作用。作為一種相互沖突的利益的解決制度，法治的根本作用在于讓人們自愿地表達其利益，綜合各種不同的利益，并以人們的偏好來自愿地做出裁決。在人治的情況下，制度如同虛設，社會治理依統治者的喜怒哀樂為轉移，從而造成一種不穩定的局面。而在法治的情況下，人們可以對制度形成一種穩定的預期，從而有利人們在政治中有序地解決其利益沖突。

3．存在一個有效的協商機制：法治要求權力的運行必須符合規范，這對于利益沖突的意義在于，它規定了解決的邊界。而有效的協商（或者說討價還價）機制則有助于確定在大的秩序范圍內，將產生一種什么樣的合作形式。從博弈

論的角度來看，前者規定了人們討價還價的外部邊界，而后者則提出了討價還價的內部選擇。協商機制，并不僅僅是人們通常所說的正式的制度，更多意義上它還包括各種非正式的規范，而這涉及到各個民族的文化背景和生活方式。因為什么樣的協商機制才有效并不是純粹抽象的理論問題，它關系到參與博弈的行動者對于策略的選擇。協商機制需要重視團體的自主性。一個在適當范圍內保護自己利益的團體并不意味著與政府的對抗，而是對政府管理功能的一種彌補。它促成在各種利益沖突中得到平等而又合理的解決。

4．存在一個高效、廉潔的政府：政府是建立在政治共識之上的執行國家意志的組織，一個高效而廉潔的政府能夠將人們穩定的政治共識付諸現實。從經濟管理上看，它可以使國家經濟發展保持一個良好的勢頭；從社會管理上看，它還可以有效緩解和抑制由于社會轉型所帶來的社會問題，是有效防范政治秩序混亂的重要環節。

三、政治合法性的含義

政治合法性是指人們根據其政治正義觀念來判定的政治秩序的合理性，其核心觀念是人們對政治合作的理解。

四、政治合法性的基礎

1．政治正義觀

2．政治制度基礎

3．政治體系的效率

五、政治合法性危機與政治革命

政治合法性危機主要指政治秩序或體系喪失其合法性的情況，它主要存在三種情況：（1）政治共識的危機；（2）政治制度在人們的觀念中失去了其正義性；（3）政治體系的低效率，它無法實現人們的利益。這三種合法性危機對于政治秩序有著不同的意義。

1．單純的執政危機：單純的執政危機主要發生在下面這種情況：人們存在著相同的政治共識，并且現存的政治制度符合著這一政治共識及其相應的政治正義觀念，但人們對政治體系的效率失去了信任，認為需要改變執政者以實現政治體系的效率以及人們的利益。這時合法性危機僅僅發生在政治體系的效率層面，有可能引發的政治行動有：彈劾、投不信任票等。如果在現存的政治體系沒有合法途徑來解決執政危機，則有可能發生政變甚至起義。執政危機它所關系到的只是執政者的地位問題，并未危及整個政治秩序和政治制度。

2．政治制度的合法性危機：當人們普遍存在著政治共識，但是認為當前的政治制度并不能很好地體現和符合人們的政治共識時，就發生了政治制度的合法性危機。政治制度的合法性危機的發生一般還伴有政治體系的效率危機，但從根本上說，人們對現存的一些政治制度失去了信任與支持，并導致了政治制度的合法性危機。針對政治制度的合法性危機，有可能出現的政治行動主要是政治改革。

3．政治共識的危機：政治共識的危機指人們在政治秩序問題上無法達成共識，彼此的政治正義觀存在深刻的沖突。政治共識的危機主要發生在社會急劇變遷，代表新的社會生產關系的階級與代表舊的社會生產關系的階級在政治的基本問題上持相互沖突的看法。這些相互沖突的看法威脅著現存的政治秩序，有可能從根本上變革政治秩序。

六、實現政治合法性的途徑

1、建立政治共識：政治共識的統一是政治合法性的根本所在，它是人們在政治合作中對于合作方式以及合作剩余分割的基本觀念，也是人們對于政治正義的認識。在政治共識這一問題上，古代社會和現代社會對于有著不同的觀念。在古代，人們不但要求在政治共識上存在統一，還要求整個社會對于世界、宗教、社會的觀念獲得統一，從而形成一種綜合性的教義觀念。而在現代，人們在世界、人生、社會等基本問題上存在著深刻的對立，形成一種理性多元主義的現實。羅爾斯認為，處于當代這種深刻的理性多元主義的現實中，指望人們都持某一種綜合性教義是不可能的，除非用國家力量來壓迫民眾。因此在當代，只能要求社會共同體中的成員在政治的基本問題上而不是世界觀、人生觀及其價值觀等問題上取得基本的一致。

2、憲政建設：憲政建設是實現政治合法性中非常重要的一環，它是政治制度合法性的實現方式。對于新的政治體系來說，往往是在政治革命發生以后，用憲法來規定這一體系的各種基本的政治制度。憲政建設的根本意義在于它的程序正義。憲政體制除了要求有一部良好的憲法外，還包括一系列的基本政治制度，如立法制度、行政制度、司法制度、權利制度、政黨制度、選舉制度、監督制度等等。這些制度規定了政治正義的實現方式，維護了政治秩序的穩定，從形式的角度確保政治體系的運行不能違背人們的政治正義觀念。

3、提高政治體系的效率：政治體系的效率對于政治合法性也有著重要的意義。在當代社會，如果某種政治制度在政治正義觀取得優勢，在績效方面卻落后于別的備選制度，這也可能會削弱這一政治體系的合法性。

七、“治理”的含義

治理是以維持政治秩序為目標，以公共事務為對象的綜合性的政治行動。這一概念具有如下幾個要素：

1．治理的目的是維護一種政治秩序

2．治理具有公共性，其對象是公共事務

3．治理是一種綜合性的政治行動

八、“善治”的精神

1．契約觀念，契約觀念的要素：

第一，自愿

第二，一致同意

第三，責任性

第四，公開性或者說透明性

2．效率精神，包括的內涵：

第一，管理效率，即指管理的成本與效果的比較

第二，制度效率

第三，回應性

九、治理模式的變化：從統治模式向善治模式的轉變

古代社會的治理的核心理念是統治，其模式可稱為統治模式，它具有如下幾個方面的基本特征：

第一，政治色彩濃厚

第二，治理權力來源于最高統治者

第三，政府職能包羅萬象

第四，治理方法單一

善治模式的特征：

第一，善治模式的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。一直以來，公共權力中心的唯一性被默認為是一個不可更迭的原則，但是善治理論卻使公共權力中心多元化。除了政府之外，各種機構(包括社會的、私人的)只有得到公眾的認可，才可以成為公共權力的中心。公共權力不再被政府所壟斷，使得政府與其他公共權力中心之間不再是管理者與被管理者的關系，而是平等合作，依賴互動的新型關系。

第二，善治模式強調國家與社會的合作，模糊了公共領域與私人領域的明確界限，并且更加強調國家與社會的依賴關系。統治基本上局限在社會公共領域，所關聯的對象是一種二元對立式的國家與民眾。作為政府管理模式的善治與市場、社會自治組織、社會中介組織、社會獨立組織等具有許多聯系。存在于私人領域和第三領域的治理（如公司治理、社區治理）并不是一個封閉的系統，它們與政府的治理有著密切的聯系。現代社會國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，后者包括各種私人部門和公民自愿性團體，它們正在承擔越來越多的原先由國家承擔的責任。國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限便日益變得模糊不清。但這種模糊與古代社會中國家與社會的未分化有著本質的區別，當代社會的模糊說明利益整合和聚合的程度，其前提是在社會利益的分化程度非常發達，而古代社會中國家與社會的模糊卻是在社會利益的分化程度非常低的情況下發生的。

第三，善治是一個上下互動的管理過程，它強調管理對象的參與。統治的權力運行方向是自上而下的，它運用政府的政治權威，通過發號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務實行單一向度的管理。與此不同，善治則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。善治的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。善治組織的產生不是來自于授權，而是來自于協商，是由成員平等協商產生的。組織內部的議事規則、辦事程序又經過成員協商約定。決定事項的過程由于通過了徹底的民主協商，成員的意見能夠得到充分的表達，具有非常靈活的利益表達機制，能夠更好地體現公開、公平和公正。

第四，善治還意味著管理方式和管理手段的多元化。統治的典型模式是運用發號施令來達成目標。而善治模式則認為辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，在公共事務的管理中，還存在著其他的管理方法和技術。政府應該運用各種可行的辦法來達到公共事務的良好管理。第七章 政治參與與監督

一、政治參與的涵義和特征

政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。

政治參與的基本特征：

（1）從政治參與的主體來看，政治參與是普通公民的政治行為；

（2）從政治參與的本質上看，政治參與是公民對于國家的權利、義務和責任關系；

（3）從政治參與的外延來看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動，而不包括非法的行為；

（4）從政治參與的目標與對象來看，它不只是囿于政府決策，而是包括所有直接或間接同政府活動相關的公共政治生活。

二、政治參與的主要方式

1．政治投票，政治投票是公民個人在競爭性的政策或候選人之間或在其他有爭議的政治問題面前表示其政治偏好或政治態度的一種政治行為方式。，2．政治結，政治結社是指具有共同政治目的的公民為了相同的利益而結成持久性的集團組織。

3．政治表達，政治表達乃是公民行使政治權利的過程，公民通過憲法規定的手段和機會來表示自己的政治觀點和政治態度，從而影響政府政策。

4．政治接觸，政治接觸是公民解決個別政治問題，謀求個人或小部分人的利益而接觸有關政府官員并影響之。

5．政治冷漠

三、政治參與的作用

1．政治參與促有助于進政治民主發展, 現代民主開始于資產階級革命和資本主義民主政治的確立。資本主義民主政治本質上是為資產階級服務的，但是，就是從其民主的形式來看，資產階級民主，尤其是普通公民政治權利的獲得也經歷了一個相當長的發展過程，其中人民的政治參與對于這一發展過程起到了至關重要的作用。以選舉權為例，在資產階級民主政治初期，公民僅獲得了一種選舉的參政權，而且選舉權的行使，要受到嚴格的資格限制，即選舉人必須具備一定的財產數額及一定的教育程度，而且還必須是男性公

民。以上限制的取消，是人民不斷參與政治，進行政治斗爭的結果，在此基礎上，公民逐步獲得了普通的或普遍的選舉權，即凡具有本國國籍的法定成年男女，未經刑事處罰剝奪公民權，且有行為能力者均可享有參政權。

在社會主義國家，自從社會主義民主政治確立以后，人民群眾獲得了廣泛的政治權利，參與政治生活，黨和國家通過他們了解民情，溝通民意，掌握實際情況，制訂出正確的路線、方針和政策。在政策執行過程中，人民群眾通過參加社會事務和國家事務的管理，并通過參與基層組織的活動，為政治管理注入不斷的活力，有利于政府政策的順利貫徹。社會主義國家公民通過選舉、罷免公職人員，通過意見表達和輿論監督活動，或者通過直接介入管理過程等，來制約政府的政治管理活動，從而保障政府的廉潔和效能，促進社會主義民主的制度化建設。

2．政治參與有助于經濟發展，由于各國的現代化道路不同，發展水平各異，政治參與對經濟發展的影響也呈現復雜的色彩。判斷政治參與對經濟發展的影響要根據政治參與的內容及其所處的歷史條件而定。公民參與所做的成本—效益選擇，可以影響到經濟政策中的資源配置與社會效果，決策中的選擇與結果直接掛鉤，會迫使公職人員的政策行為要合乎經濟效益的原則。政治參與能夠加強政府或執政黨推進經濟增長政策的力量。由于經濟增長與社會的活力是分不開的，政治參與從這個意義上也獲得了對于經濟發展效率的積極作用。政治參與不僅溝通了公民與政府間的信息交流，促使政府做出較為合理的經濟政策選擇，而且還可以使公民許多利益的直接實現來調動廣大人民群眾的勞動積極性。

3．政治參與有助于實現社會公平，政治參與是人民群眾表達愿望的過程，它有助于使社會利益分配的政策向符合人民利益的方向發展，并還有助于推動社會福利事業。北歐幾個“福利國家”的出現在很大程度上是工人階級和廣大勞動人民參與政治，通過政治斗爭擴大和實現自己政治和社會經濟權利，迫使統治階級讓步的結果。在實際政治運行過程中，民主選舉作為一種政治參與途徑，也是促使統治者更廣泛分配經濟和社會利益的重要因素。當然，政治參與如果被利用，也有可能使那些操縱者借機擴大自己在社會利益中所得的份額，往往會導致反復無常的政治選擇，降低社會中的效率因素，并使政治生活中的分歧加劇。這些情況也應引起人們的足夠重視。

四、選舉與選舉制度的概念

1．選舉：選舉是指國家或其他政治組織依照一定的程序和規則，由全部或部分成員抉擇一個或少數人充任該組織某種權威職務的一種政治過程。

2．選舉制度：選舉制度是一個國家通過法律規定的關于選舉國家代議機關代表以及國家公職人員的原則、程序和方法等各項制度的總稱。

五、選舉的基本原則

1．普遍選舉原則。普遍選舉是指凡達到選舉年齡的公民皆可參加選舉，除了由于某些疾病或依法被剝奪政治權利等因素受到限制的公民外，所有公民均應享有選舉權。現代許多國家都以法律的形式對普遍選舉加以肯定，使其成為一項基本的選舉原則。

2．平等選舉原則。平等選舉是指每個選民在一次選舉中只有一個投票權，每張選票的效力相等，不允許任何人享有政治特權。

3．直接選舉和間接選舉原則。直接選舉是指議會的議員或其他國家公職人員由選民直接投票選出。實行一院制議會的國家及實行兩院制議會國家的下院議員，其選舉一般實行直接選舉，某些國家的上院議員以及有些國家的總統由選民直接投票選舉產生。間接選舉是指先由選民選出代表或選舉人，再由他們投票選舉有關國家公職人員。實行兩院制議會的國家的上院議員（除美國外）和某些國家的下院議員實行間接選舉原則。

4．秘密投票原則。秘密投票是指選舉時投票人不在選票上署名，填寫的選票不向他人公開，并親自將選票投入票箱。

六、選舉的一般程序

1．劃分選區

2．選民登記

3．提出候選人

4．競選

5．投票

6．計算選票

計算選票方法：

（1）多數代表制，又稱多數當選制，即在一個選區內得票最多的政黨獨占這個選區的全部議席，其他得票較少的政黨則沒有當選的機會。多數代表制可以在小選舉區內實行，也可以在大選舉區內實行。由于各國的具體情況不同，有的采取相對多數代表制，有的采取絕對多數代表制。相對多數代表制，又稱簡單多數代表制或一輪當選制，即只進行一輪選舉，某政黨或候選人只需獲得相對多數選票便可當選或占有該選區的全部議席。絕對多數代表制，又稱過半數當選制或二輪選舉制，即參加選舉的政黨或候選人在選區第一輪選舉中，必須獲得過半數選票才能當選或占有該選區全部應選名額，否則要進行第二輪選舉。

（2）比例代表制，又稱比例選舉制，即根據參加競選的各政黨得票多少，按比例分配議席的制度。

七、選舉的意義和作用

1．政治選舉為公民選擇自己信賴的代表組成國家機構，從而為實現國家權力的轉移提供了制度保障。選舉是使市民社會與政治國家相聯系的基本途徑。眾所周知，現代民主制國家最根本的原則即是人民主權原則，也就是國家的一切權力屬于人民。但是，即使在最直接的民主制度中，也沒有辦

法使所有的人都直接成為統治者。因此，國家權力的行使者只能是少數人，這樣就導致了國家權力的所有者與行使者相互分離，并因而形成少數領導者和絕大多數被領導者的相互矛盾。選舉制度則為解決這種相互分離和相互矛盾狀況提供了根本的途徑。既然代表或議員經由公民根據自己的意愿選舉產生，國家機關及其工作人員的職權經由公民通過選舉這一權力委托方式獲取，那么權力的行使者雖然獲得了合法地位，但他僅僅只是權力所有者實現權力的媒介和橋梁。因此，雖然權力行使者有一定的相對獨立性，但這種和平的權力委托或者說權力轉移，并不能改變權力所有者的地位，相反在其它有關制度的配合下，還能夠使權力所有者的意愿和利益得到較好的實現。

2．政治選舉為公民監督權力行使者，并在一定條件下更換權力行使者提供了重要途徑。公民與國家權力行使者的這種委托關系，決定了權力行使者必須向全體公民負責。盡管政治實踐中有集體責任和個人責任之分，但其基本原則是共通的，即公民將根據權力行使者的具體表現，對其是否符合自己的意愿進行評判，并對其違反自己意愿的行為追究責任。如果公民撤回對權力行使者的委托，那么權力行使者的存在、延續以及權力行使也就失去了合法依據。在這種情況下，公民可通過民主程序重新選舉產生新的符合自己意愿的權力行使者。這就要求權力行使者必須堅持為社會公眾服務，時刻牢記對權力所有者負責的思想。

3．政治選舉是促進民意的形成、表達，并使公民民主意識得以提高的重要手段。國家的統治、社會的管理都必須以民意為依歸。選舉就是形成、表達民意的理想方式。選舉不僅僅只是單純對候選人進行簡單的挑選，實際上這種選擇一方面表達了社會公眾對權力行使者必須具備條件和素質的基本要求，另一方面則表達了對國家和社會管理應該貫徹何種政策的基本看法。而且，在選舉過程中不同意見之間的交流、妥協，還有助于形成人們都能接受的社會共識。因此，選舉制度在形成、表達民意中具有非常重要的作用。

同時，公民通過選舉活動的參與，還可以增強民主意識。雖然公民在多大程度上重視并參與選舉受到歷史傳統、民族習慣、宗教信仰、文化程度以及現實利益等諸多因素的影響，但選舉本身同樣是一項非常重要的因素。公民通過參與選舉，不僅會對自己的地位和作用產生明確的認識，而且還能增強其分析和判斷政治現象、政治問題的能力，從而積極地參政、議政。

4．政治選舉還是緩和社會矛盾、維持社會穩定的重要措施。經濟蕭條、通貨膨脹、政局不穩、集團利益沖突激烈等社會矛盾和社會危機是影響國家政治秩序和社會安定的重要因素。雖然解決矛盾或危機的方法很多，但在民主政治制度中，選舉則是最根本的民主途徑。通過選舉，不僅可以使社會公眾之間、社會公眾與其代表之間更為緊密地聯系在一起，而且還可以集思廣益，對各種政策選擇方案進行論證，從而為各種社會問題尋找到合理的能為人們所接受的解決方法。

八、監督、政治監督與社會監督

監督是國家有權機關以及社會公眾依照一定的法律和制度規范對政治權力主體及其行為進行督察、監控和制約的社會活動。

政治監督指的是在政治治理過程中，國家有權機關為保證公共權力主體在所擔負職權的正當范圍內行使公共權力，而對其進行監視、檢查、控制、糾偏的各種活動，包括憲法監督、立法監督、行政監督、司法監督，以及政黨監督。

社會監督指的是社會團體組織（主要包括政治社團、輿論機構等）和公民個人依據憲法和法律賦予的廣泛政治權利，以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權力主體進行的監督。

九、社會監督的機制和途徑

1．社會監督的內在作用機制

2．社會監督的途徑和方式

（1）公民監督，公民監督主要是指公民通過批評、建議、檢舉、揭發、申訴、控告等基本方式對國家機關及其工作人員權力行使行為的合法性與合理性進行監督。這是一種自下而上的、“社會主人”對“社會公仆”的直接監督。

（2）社會團體監督，這主要指各種社會組織和利益集團對對國家機關和公職人員的監督。社會團體通過選舉、請愿、對話、示威、輿論宣傳等形式，構成了對政府管理活動的監督。

（3）輿論監督，這是指社會利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達和傳導有一定傾向的議論、意見及看法，以實現對政治權力運行中偏差行為的矯正和制約。

十、社會監督的功能

（1）社會監督的預防功能

社會監督是遏制政治生活中腐敗現象滋生蔓延的有效手段。社會監督以一種無所不在的監控方式通過對政治權力的運行和政治活動的全過程進行警戒，表現出巨大的震懾力量，促使人們謹慎、正確地使用權力，并擁有訴諸法律的手段對違法違紀行為進行制裁，因而能夠有效地防止權力運行偏離既法定的軌道。嚴格的社會監督，能有力地促使一切國家權力機關及其工作人員增強法制觀念，依法用權。

社會監督不僅具有外在的對權力主體在支配權力過程中各種行為的約束功能，而且還能通過把權力與責任聯系在一起，建立起權力主體內在的自我約束機制，權力主體必須承擔行使權力的后果與責任，這樣也促使了權力主體審慎地運用權力。

（2）社會監督的矯正功能

對權力主體的防范不可能天衣無縫，對其的約束也難以保證每一次權力運用都得當。但是社會監督的可貴之處在于能夠對不當或越軌的權力行為予以及時的矯正和補救。

（3）社會監督的懲戒功能

由于社會監督對濫用權力的行為及其責任者有要求國家對其進行法律制裁的權力，由此體現了社會監督的懲戒功能。

（4）社會監督的保健功能

社會監督的功能不僅在于它對社會政治生活中所出現的弊病及時發現并進行有效的治療，更重要的是通過全面監督，可以為民主政治的建康發展起到保健的作用。

（5）社會監督的教育功能

社會監督不僅能保障國家機器的正常運轉，維護公民的合法權益，而且對監督者也是一種極好的民主教育和訓練，通過參與監督，可以提高公民的政治責任感和政治素質。