第一篇：應用寫作教學輔導1

第一章 應用文寫作概述

在本章的學習中，應當著重掌握應用文的概念、應用類文章的基本特征、應用類文章的作用以及提高應用類文章寫作水平的途徑。

一、應用文的概念

應用寫作，顧名思義，就是實際應用文體文章的寫作。根據國務院辦公廳頒布的《國家行政機關公文處理辦法》中對公文的定義，推廣開來，應用文的定義應為：應用文是機關團體、企事業單位以及人民群眾在日常工作、生產和生活中辦理公務以及個人事務時，交流情況、溝通信息，具有直接實用價值和慣用格式的一種書面交際工具。

二、應用文的特點

應用文作為一種文體與其他文學作品的寫法相比較，除具有一定的共性外，還有其獨特的個性。一般來說，應用文寫作的特點主要有以下幾種：

1、實用性

應用文最大的特點在于“實用”，“實用”是應用文與其他文體文章的主要區別之一。一般文學作品的創作是“有感而發”，詩歌、散文、小說等文學作品主要是表達人們的喜怒哀樂、抒發理想、反映現實。而應用文的寫作主要是為了解決實際問題，是“有事而發”，無事不發。比如要和遠方的朋友聯系，就要寫信；要借款，就得立字據；向上級匯報工作、反映情況，要寫報告；推銷產品，要寫廣告等，都是為了解決實際問題而寫的，所以應用文往往被人稱為實用文，是“為實用而作之文”.2、針對性

應用文的寫作都有明確、直接的對象。比如信寫給誰？字據立給誰？報告打給誰？都有對象，即使是一些廣告、啟事也是針對有關消費者、知情者的，只不過對象的范圍大一些。而文學作品的閱讀對象往往是不明確，沒有嚴格的針對性，像一首詩、一篇小說、一部電影劇本，誰都可以看，誰都可以不看，老少不分，雅俗共賞。

3、時效性

由于應用文是為了解決實際問題而寫的，所以它的時間性很強。一旦出現問題，就必須及時反映，否則拖延時間就會給生活、工作、生產帶來影響。尤其是當今社會，市場競爭激烈，信息傳遞慢，企業隨時有被淘汰的危險。而信息反映及時，就會給企業帶來效益。相對而言，文學作品的寫作時間性不強，像《紅樓夢》寫了十年之久，歐陽修的《醉翁亭記》寫好后又擱置了很長時間才發表。

4、真實性

應用文寫作必須講究真實、客觀，實事求是地反映問題，反映情況，不允許象文學創作那樣，可以虛構，進行藝術再加工，“雜取種種、合成一個”，追求藝術性；也不能發揮主觀想象、夸大其辭，否則就會歪曲事實真相，蒙騙對方，誤導消費者，給社會帶來不良影響。

5、程式性

指應用文的寫作有其特定、慣用的格式，這些格式，有的是長期以來約定俗成、相沿成習的，有的是由國家、有關部門統一制定的。如書信有書信的格式，公文有公文的格式，經濟合同有經濟合同的格式等，每一種應用文包括哪些內容，那些在前，那些在后，分幾部分，都應嚴格遵守，不得隨意標新立異，也不能像有些文學創作那樣，隨意編排，自由聯想，打破時空觀，講究情節的曲折變化等。應用文的格式也不是一成不變的，隨著社會的發展，人們生活習慣的變化，觀念的變化，應用文寫作格式也會變化，使它更加方便人們表情達意的需要，更加順應社會發展的需要。

6、平實性

由于應用文注重實用，所以它的語言也講究務實，就是語言要簡潔、樸實、明白、準確、規范，便于理解執行。不能像文學創作那樣講究生動、形象、含蓄、朦朧，或以取悅打動讀者。平實是應用文寫作的基本風格。

三、應用文的作用

1、公關交際的作用

在當前的社會活動中，任何人、任何單位都免不了與外界接觸、打交道。比如開業，要向工商管理局申請執照；雙方合作，需要簽訂協議合同；銷售產品，要策劃廣告，發函等等，都需要用應用文聯系，以此來促進業務的開展，協調各方的聯系。應用文表達清晰、準確，無疑會給企業樹立良好的形象，促進企業的發展。

2、宣傳教育作用

黨和政府通過應用文下達各種文件、法規、制度，向全國宣傳黨和國家的方針政策，各地區、各部門、各企業也通過應用文推廣先進經驗，表揚先進人物，批評揭露不良現象，丑陋行為，制裁不法分子，以此來提高人們的思想政治覺悟，規范人們的行為，保障社會的安定，推動各項事業的健康發展。

3、溝通聯系的作用

應用文是加強上下級聯系的紐帶，也是與各有關方面聯系的有效工具。比如上下級之間的上情下達，下情上報；各單位之間的信息交流、經驗交流，以此取人之長，補己之短，互相促進，共同提高，推動社會主義現代化的建設等。

4、憑證資料作用

在社會生活中，應用文也是開展工作，解決、處理問題的依據和憑證。向上級下達的文件、黨和政府頒布的法規、有關方面的規章制度，都可作為開展工作和檢查工作的依據；而一些條據、合同文本、公證材料等，也是業務中的憑證，一旦出現問題、糾紛，依靠這些憑證，可通過法律追究對方責任，維護自身利益。另外，一些重要的應用文也是歷史檔案資料，要了解某一時期的政治、經濟情況，或某一方面的生產經營情況，只要查閱當時存檔的應用文，就可以知道。有些冤假錯案在事后也能憑借這些檔案的應用文得以澄清事實，還其本來面目。

四、提高應用類文章寫作水平的途徑

1、學習理論，鉆研業務

應用文寫作，是一項表達研究問題，處理工作，進行交流，解決問題的嚴肅工作。寫作應用文要具備各方面的條件：要有鮮明的政策觀念，正確的思想認識，豐富的業務知識，敏捷的思維能力，端正的寫作態度。

大家知道，應用文寫作不單純是一個寫作技巧和文章形式問題，而是“寓理之具”、“貫道之器”。沒有理，沒有道，是難以寫出文章來的。應用文體，特別是公務文書，有強烈的思想性和政策性。作者只有認真學習馬克思主義理論，學習黨和國家的方針、政策，了解形勢的發展，深入社會實際，把握工作情態，才能以正確的立場、觀點、方法去認識事物、分析問題、解決問題。

除了學習理論知識之外，還要有豐富的業務知識，熟悉自己工作范圍內的業務。知識貧乏，不熟悉業務，不深入了解情況，就不可能寫出內容充實、材料精確的應用文章來。特別是專業性非常強的應用文書，如經濟類、法律類和科技類的事務文書要有專門的知識和業務能力，才能正確地反映客觀事物的規律。所以，寫好應用文必須認真地學好理論，深入鉆研業務，這是寫好應用文的基本條件。

2、培養自己的綜合素質

應用寫作課是一門實踐性很強的課程，不能僅僅停留在應用寫作理論知識的層面上，還要從培養適應現代社會需要的富有創造精神和競爭力人才的角度出發，通過嚴格的寫作基本功訓練，使自己在理論與實踐的結合上掌握寫作規律，提高應用寫作的能力和水平，并在寫作實踐中培養自己健全的人格、高尚的情操、堅強的意志、認真的態度，提高自己的綜合素質。寫作實踐是強化寫作思路的重要環節。以寫作一篇調查報告為例，不僅要重視理論，更重要的是要重視寫作實踐。在寫作實踐中，必須走出課堂，步入社會，深入實際生活，親自實踐“調查——研究——寫作”的全部寫作過程，從而獲得課堂上根本無法學到的實際寫作技能。在寫作之前，一定要先擬定調查提綱，查閱有關資料，熟悉調查對象的基本情況。在調查過程中，還須仔細觀察調查對象的形狀、特征，也可以通過提問、談話、交往、問卷等方式進一步了解深層次的材料，并且把它記住。通過調查，自己采集到大量第一手和第二手資料，獲取到感性認識，這只是完成了調查報告的第一步。而要把這些感性認識上升到理性認識，還必須對材料進行“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的科學分析、深入研究，從中歸納出一些規律性的東西。這是調查報告寫作的第二步，也是能否寫好調查報告至關重要的一步。然后從材料分類、歸納，到觀點提煉，再到確立全文主旨，最后到構思、結構安排，最后動筆寫作。這樣，不僅培養自己科學分析的意識，而且鍛煉了自己獨立分析研究問題的能力。

3、多讀、多寫、多練

宋代文學家歐陽修說，學習寫作要“看多，做多”。看多，就是要多讀多看報刊書籍，這對于提高寫作能力有著重要作用。它能開闊視野，廣泛了解社會；可以增長知識，充實寫作內容；可以學習寫作方法。對一些佳作名篇，反復研讀，仔細揣摩，從中領悟“應該怎么寫”和“不該怎么寫”。所謂凡操千曲而后曉聲，觀千劍而后識器，就是這個意思。

做多，就是要進行寫作實踐。古人所說的“多讀乃藉人之功夫，多做乃切實求己工夫，其益相去甚遠”，就是強調進行寫作實踐的意義。寫作是一種能力，如同繪畫、游泳一樣，光靠“聽講”和“看書”是不行的，還要靠自己去寫。著名的語文教育家、作家葉圣陶說得好：“所謂能力不是一會兒就能夠從無到有的，看看小孩子養成走路說話的能力多么麻煩。閱讀跟寫作不會比走路和說話容易，一要得其道，二要經常歷練，歷練成了習慣，才算有了這種能力。”這就是說，學習寫作，不但要讀書悟理得其道，更重要的是還要變成實際能力，讀別人的書和文章是吸收、借鑒，寫文章最終還要靠自己去寫、去表達。

多練，就是要不斷地學習，不斷地進行訓練，養成一種勤學多練的習慣，把知識變成技能，把技能變成技巧。所謂熟能生巧，就是熟練地掌握某種技巧，寫作也是一樣，寫多了，練多了，就能寫出得心應手的文章來。

【思考與練習】

1、什么是應用文？

2、應用文有哪些特點？

3、應用文有哪些作用？

4、你對應用寫作課有哪些認識和體會？

第二篇：應用寫作課程教學輔導

浙 江 廣 播 電 視 大 學 開放教育專科漢語言文學、文秘等專業

《應用寫作》教學輔導

（三）一、學習目標

第三章公文文書，需重點掌握的是：公關文書的含義和特點；公關文書的主要種類；賀信、慰問信、邀請信、求職信、祝酒詞、開幕詞等寫法相對復雜、語言表達方面的特點較為突出的公關文書的寫作要領。

第四章財經文書，需重點掌握的是：經濟新聞、產品說明書、可行性研究報告、合同的含義及其結構、內容、寫作要求；合同的作用和特點。

二、要點提示

經濟新聞的涵義：經濟新聞有廣義和狹義之分。狹義的經濟新聞專指經濟消息，它是對當前經濟領域中出現的具有一定社會價值或具有一定影響的事實所作的簡要報道。經濟消息的結構和內容：經濟消息一般由標題、導語、主體、結尾和背景材料五個部分組成的。這五部分中，特別要注意標題與導語的寫法。經濟消息的寫作注意事項：事實要準確；導向要正確；報道要及時。

產品說明書的特點：內容的科學性；表述的通俗性；層次的條理性；產品說明書的結構和內容：產品說明書一般都要由標題、正文、尾部等幾個部分組成。產品說明書的寫作注意事項：要有責任意識；要有大眾意識。

經濟活動分析報告的涵義：經濟活動分析報告是經濟管理部門和企業常用的一種專業文書。它是以科學的經濟理論和國家的方針、政策為指導，以計劃指標、會計核算、統計工作的報表和調查研究掌握的情況為依據，對某一經濟活動的狀況進行客觀分析而寫成的專業文書。

可行性研究報告是反映可行性研究的內容和結果的書面報告。可行性研究是在某一經濟活動實施之前，通過全面的調查研究和對有關信息的分析以及必要的測算等工作，對項目進行技術論證和經濟評價，以“確定一個技術上合理，經濟上合算”的最優方案，為決策提供科學依據的一種行為。撰寫可行性研究報告的寫作要求：要放寬眼界；要實事求是；要講究科學；要充分論證，要注意運用專 業知識。

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同的作用主要體現為: 合同是保護當事人合法權益的工具；合同是實現專業化協作的紐帶；合同是促進經濟效益的手段；合同是維護社會經濟秩序的憑借。合同的特點：合法性、合意性、平等性、規范性。合同的寫作注意事項：要熟悉有關法律法規和方針、政策；要精通業務，了解情況；要在平等協商、取得一致意見的基礎上確定各項條款；要認真書寫，不得隨意涂抹。

三、知識補充

※經濟消息標題的擬制是經濟消息寫作中很重要的一部分。這里補充相關的知識，供參考。

1.經濟消息標題的基本原則

（1）概括和揭示新聞內容；

（2）吸行讀者閱讀新聞；

（3）盡可能的簡潔；

（4）多行標題中至少有一個實標題。2.標題的結構形式及常見寫法

（1）單行標題：即正題或主題。要求能直接的概括和揭示新聞的內容特征或主題。如

?北京高科技產品出口增幅快

?石柱解放鞋“踩”出國門

（2）雙行式復合標題

兩種形式：引題與正題形式的復合標題；正題與副題形式的復合標題。第一種雙行式復合標題：引題與正題的復合標題。引題：主要用來引出正題。由于其在正題之上且字號較小，因此也稱之為“肩題”或“眉題”。此類復合標題常見寫法有二：

寫法一：引題揭示新聞事實的性質或意義，或交代背景、明確目的、指出方法、說明原因、烘托氣氛。如下面的幾則標題：

部分人大代表反映北京服務態度不好（引）

同首都的地位不相稱 希望盡快改進（正）

商品搭配是一種不正之風（引）商業部規定：嚴禁（正）

秀才不再磨禿筆 后勤無須跑斷腿（引）六天的會議個別小時開完（正）

鼓勵實施“星火計劃”有功之臣（引）

國家設立“星火獎”（正）

開展對話 聯絡感情 支持改革（引）

泗陽縣紀委為改革者排憂解難（正）

寫法二：通過直接敘述主干事實的起始部分來引出正題。如：

石景山區環衛局長袁樹森離休后（引）

要了三大件 干著三件事（正）

第二種雙行式復合標題：正題與副題的復合標題。副題字號較小，位于正題之后，對正題起補充、解釋作用。此類復合標題常見的寫法有二： 寫法一：正題不寫事實，只提出疑問或論斷，相關的新聞事實全部寫在副題中。如：

生財要找才（正）

××企業高薪求才 產口質量顯著提高（副）

英雄金筆 筆中英雄（正）

一百號金筆在全國筆類評比中奪魁（副）

寫法二：正題已承擔主要敘事任務，副題再作補充解釋。

一個瞌睡損失近萬（正）

百噸焦油誤卸黃浦江（副）

天津新建民房百萬平方米（正）

修復危房二十一萬間（副）

（3）三行式復合標題：即由引題、正題與副題組成。其中引題、副題的基本職能不變，只是信息量更大。如：

印刷廠通宵趕印 書店專柜銷售（引）

市民競購十七大報告（正）

本市兩天銷售單行本13.2萬冊（副）

第三篇：應用寫作教學輔導

（緒論--第一章）

緒論

一、應用寫作的涵義及實用型文章的特征

人們通常把實用型文章的寫作稱為應用寫作，而實用型文章是同欣賞型文章相對而言的，是指為解決實際問題而撰寫的各類文章，是在社會生活中有著特定的用途的文章。實用型文章一般被通稱為應用文。從總體上說，實用型文章在內容和形式方面體現出兩大特征：一是從內容方面來

看，實用型文章是為解決某個具體問題或處理某項具體工作而撰寫的應用文，其內容同現實生活密切相關，是現實生活內容的反映；二是從形式方面來看，實用型文章大都有著固定的體式，帶有一定的程式化特點。

具體地說，主旨、材料、結構、語言是一切文章的構成要素，實用型文章的特征就分別體現在這四個方面。

（一）主指單

一、集中、明確

主指是文章的中心意思，是作者的意圖、主張或看法在文章中的體現。單

一、集中、明確是應用文主旨的特點，同時，也可以說是對應用文主旨的要求。

所謂單一，是說一篇文章只能有一個中心，只能圍繞著一個主題把問題說清說透。

所謂集中，是說一篇應用文只能有一個中心，而這個中心應是全文的統帥。

所謂明確，是說文章的中心意思，作者的意圖和主張是什么，要使讀者一看便知。

（二）材料多樣、真實、有力

材料是構成文章內容，形成、支撐并表達主旨的各種事實與理論。善于從材料出發，注意讓材料說話，才能言之有據，言之有物，寫出內容充實、豐富，有較強的說服力的文章。

從材料本身的形態來看，事實與理論是材料的兩大類型。如果再作進一步劃分，事實則有事件與情況、實物與現象等許多種，理論則有方針、政策、規定及概念、原理、學說等等。從材料的來源來看，有第一手材料和第二手材料之分。不同類型的材料往往要通過不同的途徑獲取，觀察、實驗和調查是在實踐中獲取事實材料的主要途徑，是得到寶貴的第一手資料的重要渠道；查閱文獻則能夠集中獲取理論材料，第二手材料主要由此或通過調查得到。

真實是實用型文章的生命，而材料的真實又是使文章具有真實性的首要條件。

有力是實用型文章的材料所應具備的另一個特點。有力首先是說材料要能為主旨所統率，而不是游離于主旨之外，或同主旨相悖；其次要求所用材料為主旨的表達所必需，而不是可有可無。

（三）結構合理、謹嚴、固定

簡單地說，結構是文章的內容構造；安排結構，就是根據主旨表達的需要，合理地組織材料。

從根本上說，結構合理就是指結構的安排符合客觀事物的構成和發展規律。

就其本質而言，實用型文章應該是一種邏輯構成，而邏輯構成則要講求謹嚴性，而不能流于松散無序。

固定是實用型文章結構的一個重要的特點。在長期的寫作實踐中，各類實用型文章大都形成了統一的構成格式。

程式化是文藝創造所應力避的一種傾向，但卻是應用寫作所不能背離的規律。結構固定，格式規范，是各類實用型文章非常重要的一個特征。

（四）語言準確、簡明、平易、莊重

語言是思想的外衣、信息的載體、交際的工具，離開語言，寫作就無法進行。

實用型文章的語言準確除了是指用詞造句恰當、貼切、得體之外，還有其特殊的含義。首先，專業術語和行業用語的大量使用，會增強應用文語言的準確性，或者說是應用文語言具有準確性的體現。專業術語和行業用語，是指用于特定的學科、專業領域或社會行業的意義確定的專門性詞語。

任何文章的語言，都應當具有簡明性。而在以高效、快速地傳遞信息為任務，所謂的語言簡明，就是能用盡可能少的語言材料，把盡可能多的信息明明白白地傳遞給讀者。

平易即平實自然、曉暢易懂。文章語言的平易首先表現在用語的直白上。

應用文特別是用于工作的應用文大都應當帶有一種莊重的風格，而語言的莊重正是形成文章的莊重風格的最為重要的因素之一。

總之，主旨單

一、集中、明確，材料多樣、真實、有力，結構合理、謹嚴、固定，語言準確、簡明、平易、莊重，是應用文所應具備的基本特征，也是對應用文寫作的基本要求。

二、提高實用型文章寫作水平的主要途徑

（一）要研究問題，把握情況

（二）要領會政策，熟悉規定

（三）要錘煉思維能力，加強語言修養

（四）要掌握規律，了解規定

（五）要善于借鑒，勤于實踐

第一章行政機關公文

一、概述

（一）公文的概念及特點

“公文”也即公務文書，對人們通常所說的公務文書這個概念，可有廣義和狹義兩種理解。廣義的公務文書是指黨政機關、企事業單位及社會團體在公務活動中所用的各類文字材料。概括地說，主要包括兩大類，一類為法定公文，即國家有關部門正式規定的公文文種，它又稱通用公文；一類為事務文書，即機關、單位、團體為處理工作而普遍使用的法定公文之外的文書，它又稱常用文書。

這里所說的公文是指狹義的公文而言的。

狹義的公文即法定公文，主要是指國務院2000年8月24日發布的《國家行政機關公文處理辦法》列出的十三類公文，即：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。這是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。

概括地說，公文從內容到形

式至少應當具備兩大特征：一是從內容方面來看，公文的內容必須是公務活動內容的反映。二是從形式方面來看，公文有著固定的體式。

具體地說，公文主要具有以下特點：

1、法定性

2、政策性

3、實用性

4、時效性

5、規范性

總之，法定性、政策性、實用性、時效性及規范性是公文的幾個主要的特點，也是一份合格的公文所必須具備的幾個條件。

（二）公文的基本功用

1、頒布法規，傳達指示

2、反映情況，請示工作

3、聯系工作，商合公務

4、宣傳教育

5、依據憑證

總之，頒布法規、傳達指示，反映情況、請示工作，聯系工作、商洽公務以及宣傳教育、依據憑證是行政公文的幾項主要功用。

（三）公文的分類

1、按照行文關系和行文方向的不同，可將公文分為上行文、平行文和下行文三種。

（1）上行文

上行文是指下級機關向所屬上級機關呈送的公文，主要有報告、請示等。

（2）平行文

平行文是指向同級機關或不相隸屬的機關送交的公文，主要有函等。

（3）下行文

下行文是指上級機關向下級機關發送的公文，主要有命令（令）、決定、通報、通知、批復、意見等。

2、按照緊急程度分類

按照緊急程度的不同，可將公文分為緊急公文和普通公文。緊急公文通常還分“特急”和“急件”兩類。

3、按照有無保密要求及機密等級分類

按照有無保密要求的不同，可將公文分為無保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件兩類。按照秘密等級的不同，還可以將有保密要求的文件分為絕密文件、機密文件和秘密文件三種。

（1）絕密文件（2）機密文件（3）秘密文件

4、按照具體職能分類

按其具體職能的不同，可將公文分為下面幾類。

（1）法規性公文

法規性公文是用來頒布法律、法令或對有關問題作出規定的公文。

（2）指揮性公文

指揮性公文是直接體現上級機關的決策意圖，因而對有關事項的處理、有關工作的進行起指令或指導作用的公文。

（3）報請性公文

報請性公文是下級機關用以向上級機關匯報、請示工作的公文。

（4）知照性公文

知照性公文是用以向有關方面告知情況、關照事項的公文。這類公文既有下行文，也有平行文。

（5）聯系性公文

聯系性公文是各機關或各部門之間用來聯系工作的公文。“函”是比較典型的聯系性公文。

（6）實錄性公文

實錄性公文是指真實地記錄有關工作情況的公文。“會議紀要”就是典型的實錄性公文。

二、公文的體式

公文的體式主要是指公文的構成要素、格式及其印裝規格。

（一）公文的構成要素和格式

中華人民共和國國家標準（GB/T9704-1999）《國家行政機關公文格式》將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三個部分。在三個部分中，共含有公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件、成文時間、公文生效標識、附注、主題詞、抄送機關和印發機關、印發時間等項目。

1、眉首部分

眉道部分又稱文頭部分，通常是由公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人諸要素構成的。

（1）公文份數序號

公文份數序號又稱印制編號，是將同一文稿印制若干份時，每份公文的順序編號。有些文件（主要密級文件）需要一一編上份數序號，份數序號應用阿拉伯數碼頂格標識在版芯左上角第1行。

（2）秘密等級和保密期限

秘密文件要注明密級，密級標識有“絕密”、“機密”、“秘密”三種。

（3）緊急程度

在緊急公文的文頭部分要根據緊急程度分別標注“特急”或“急件”的字樣。對有緊急程度標識的公文，要作緊急處理；沒有緊急程度標識的公文，則是可按一般程序和方式處理的普通公文；緊急電報應當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（4）發文機關標識

發文機關標識又稱公文版頭，由發文機關全稱或規范化簡稱后加“文件”組成。

（5）發文字號

發文字號簡稱文號，又稱公文編號，是發文機關同一公文排列的順序號，由發文機關代字、年份和序號組成。

（6）簽發人

在上行文也就是報送上級機關的公文中，要標識簽發或會簽公文的機關領導人姓名，平行排列于發文字號右側。

2、主體部分

主體部分又稱行文部分，這一部分通常是由公文標題、主送機關、公文正文、附件說明、成文日期、公文生效標識、附注等項目構成的。

（1）標題

公文的標題要能準確、簡要地揭示公文的主要內容，并能透視文種，一般還應當標明發文機關。發文機關名稱、發文事由和公文種類是構成公文種類是構成公文標題的三個基本要素，按照這三個要素是否完全具備及組合情況的不同，可將公文標題劃分為四種形式：

第一種是發文機關名稱、發文事由和公文種類三個要素全部具備的公文標題。

第二種是由事由和公文種類兩個要素構成的公文標題。

第三種是由發文機關名稱和公文種類兩個要素構成的公文標題。

第四種是只標明文種的公文標題。

公文標題中除法規、規章名稱等可加書名號外，一般不用標點符號。

（2）主送機關

主送機關是負有公文處理責任的受文機關，是公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。

上行文一般只寫一個主送機關，如果還有其他機關需要掌握有關情況，應以抄報的形式發送公文。下行文有專發性的和普發性的兩種，專發性的公文是專門向某一個機關下發的公文，這種公文的主送機關只能有一個；普發性的公文是指內容的涉及面較廣，因而需向多個機關下發的公文，這種公文的主送機關不止一個。

（3）正文

在一份比較復雜的公文中，正文一般包括開頭、主體、結尾三個部分。

（1）開頭

公文正文的開頭方式有許多種，常見的有：

目的式。常用表示目的的介詞“為”、“為了”等領起下文。根據式。常用介詞“根據”、“遵照”、“按照”、“依照”等領起下文。緣由式。緣由式也叫原因式，即通過情況的介紹、問題的提出或意義的明確，使受文者了解行文的緣由，從而引起受文者對文件內容的重視。

（2）主體

正文的主體部分可以說是核心中的核心，因為公文的主要事項要寫入這一部分，或者說公文的基本內容是在這一部分中被表述的。內容充實，中心突出，表意明確，條理清楚，是對所有公文的主體部分的寫作要求。

（3）結毛

公文正文結尾的寫法也是不盡相同的，其中以下幾種結尾方式用得較多：

歸結式。說明式。申明式。祈請式。期望式。

（4）附件說明

附件是附在主件之后，對文件內容起說明和補充作用的文字材料，主要包括隨文轉發、報送的文件，隨文頒發的規章、制度，以及文件中的報表、統計數字、人員名單等。

（5）成文日期

公文上標注的成文日期應以機關負責人簽發的日期為準；聯合行文，以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。

（6）公文生效標識

公文除“會議紀要”和以電報形式發出的以外，都應當加蓋紅色印章。加蓋印章是公文最后生效的標志，對沒有加蓋印章的公文，人們一般是不予承認的，漏蓋印章或把印章蓋得模糊不清，都不合乎制文要求。聯合上報的公文，應由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，聯合發文機關都應加蓋印章。

（7）附注

附注是用以說明在公文的其他部分不便說明的各種事項的項目，一般是對有關文件的傳達范圍、使用方法的規定及對名詞術語的解釋等。

3、版記部分

版記部分又稱文尾部分，通常是由主題詞、抄送機關名稱、印發機關和印發時間等項目構成的。

（1）主題詞

主題詞是標示公文的內容特征和歸屬類別的關鍵性詞語。

標注主題詞必須講求層次，要根據主題詞本身的涵義由小到大或由大到小、由內容到形式地有次序地將其排列出來；一份公文的主題詞一般不能超過7個。上報的文件，應當按照上級機關的要求標注主題詞。

（2）抄送機關名稱

抄送機關是指主送機關之外需要執行或了解公文內容的其他機關。標注抄送機關，應當使用該機關全稱或規范化簡稱、統稱。

（3）印發機關和印發時間

公文的印制工作一般由發文機關的具體辦公部門承擔。

印發時間不同于發文時間，這是指公文開印的具體時間。

（4）反線

版記中各要素之下均應加上一條反線，寬度同版心。

以上所列的公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、成文時間、公文生效標識、附注、主題詞、抄送機關和印發機關、印發時間等項目，是現行公文的全部構成要素。

公文用紙的規格

公文用紙要采用國際標準A4型紙，其成品幅面尺寸為297mm×210mm（長×寬）。

公文用紙的頁邊（留空處）與版心的具體尺寸為：

公文用紙天頭（上白邊）為：37mm 1mm

公文用紙訂口（左白邊）為：28mm 1mm

三、公文寫作的基本要求

（一）要熟悉黨和國家的方針政策及有關法規、規定

（二）要了解實際情況

（三）要遵循各項行廣規則

1、文種的選用要正確。文種的選用，主要應當考慮兩個因素：一是行文關系，二是發文目的和公文內容。

2、行文關系的確定要妥當

按照行文制度，公文的行文關系有上行、下行和平行三種，公文也相應地分為上行文、下行文和平行文三類。具體地說，妥善處理行文關系，主要應當注意以下幾點：行文關系要根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告；政府各部門根據部門職權可以互相行文和向下一級政府的有關業務部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文；同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文，政府與同級黨委、軍隊機關可以聯合行文，政府部門與相應的黨組織、軍隊機關可以聯合行文，政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文；屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意；屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理；部門之間對有關問題未經協商一致，不得擅自向下行文。“請示”應當一文一事，一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。“報告”不得夾帶請示事項；除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”；受雙重領導的機關向上級機關行文，應當根據公文內容寫明主送機關和抄送機關。

3、制發程序的安排要合理

公文的制發也即發文辦理，是指以本機關名義制發公文的過程，主要包括草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登記、分發等程序。

（1）擬稿

擬稿是指公文文稿的草擬。凡屬重要公文，應由機關領導人親自草擬文稿；一般性公文，可由秘書部門或業務部門擬稿。

（2）審核

文稿在送交負責人簽發之前，應當由辦公廳（室）進行審核。

（3）簽發

簽發是發文機關領導人經過審核，在同意發出的文稿上簽字的步驟。

（4）復核

公文正式印制前，文秘部門應當進行復核。復核的重點是：審批、簽發手續是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統一、規范等。

（5）繕印

繕印是指文件的印制和校對。

（6）用印

在繕印完畢的文件上加蓋發文機關印章后，文件便可正式生效。

（7）登記、分發

文書檔案管理部門應對所發公文的文號、標題、簽發人、擬稿部門、密級、緊急時限、收文單位、件數、發出日期等內容進行登記，然后將公文原稿及二至三份公文正本立卷收存。

四、公文寫法示例

（一）命令（令）

1、命令（令）的用途

《國家行政機關公文處理辦法》規定：命令（令）適用于依照有關法律發布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。

根據我國法律，全國人大常務委員會及其委員長，國務院及其總理，各地方人民政府及其首長，可以發布命令（令）；國務院各部部長也可以發布命令（令）。

命令（令）屬于最為典型的下行文，是上級領導機關向下級機關發布的一種帶有強制執行性質的指揮性公文。命令（令）的最大特點是具有強制性，在所有的公文文中，命令的權威性和約束力最強。

命令（令）主要包括發布令、行政令和嘉獎令等幾種。

（1）發布令

發布令，是用以發布各種法規或規章的命令。

（2）行政令

行政令是國務院及其部門、縣以上人民政府宣布施行重大強制性行政措施時使用的文種。

（3）嘉獎令

這是宣布獎勵事宜時使用的公文。

3、寫作命令（令）的注意事項

第一，內容要符合有關法律和政策。

第二，態度要鮮明。

第三，文字要簡練，結構要嚴謹，中心要突出，語氣要肯定。

第四，發文機關要合乎要求。

（二）決定

1、決定的用途

《國家行政機關公文處理辦法》規定：決定適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

決定是一種重要的指揮性和約束性公文。

2、決定的寫法

按其具體用途和內容的不同，可將決定大至劃分為兩類：一類是對重要事項作出安排的決定，一類是對重大行動作出安排的決定。

（1）對重要事項作出安排的決定

（2）對重大行動作出安排的決定

3、寫作決定的注意事項

第一，要作好調查研究。

第二，要做到觀點鮮明。

（三）公告

1、公告的用途

《國家行政機關公文處理辦法》規定：公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

公告通常在以國家的名義，向國內外宣布重大事件、重要事項或法定事項時使用。

另外，還有一種同公告有一定的相通之處的文種，即公報。《中國共產黨機關文件處理條例》將公報列為黨的機關的正式的文件文種，公告和公報都可以用于向國內外公開宣布重要事件或重大事項，兩者的主要區別就在于：公告往往帶有消息的特點，內容單一，字數不多；公報內容具體，字數較多，如會議公報、統計數字公報、外交會談公報等。

（四）通告

1、通知的用途

《國家行政機關公文處理辦法》規定：通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

2、通告的寫法

通告的標題有多種寫法。第一種是發文機關、事由和文種凡個要素俱全的標題；第二種是由發文機關和文種名稱兩個要素構成的標題；第三種是省略發文機關，由事由和文種兩個要素構成的標題；第四種是只寫公文名稱，也就是只有“通告”二字的標題。

通知的正文一般包括發布通告的目的或根據、通告事項及結語三個方面的內容。

3、寫作公告、通告的注意事項

第一，要寫得通俗。

第二，要寫得具體。

第三，要寫得清楚。

（五）通知

1、通知的用途

《國家行政機關公文處理辦法》規定：通知適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者擴行的事項，任免人員。

2、通知的寫法

按其內容和功用的不同，可將通知分為批示性通知、指示性通知、告知性通知和任免通知等幾種。

（1）批示性通知

批示性通知有三種：一為“頒發”型通知，二為“轉發”型通知，三為“批轉”型通知。

“頒發”型通知是指用來發布行政法規和規章或印發有關文件的通知。

“轉發”型通知是指用來轉發上機機關、同級機關和不相隸屬機關的公文的通知。

“批轉”型通知是批示轉發下級機關發來的公文的通知，其定法與“轉發”型通知基本相同。

（2）指示性通知

（3）告知性通知

（4）任免性通知

（六）通報

1、通報的用途和種類

《國家行政機關公文處理辦法》規定：通報適用于表彰先進，批語錯誤，傳達重要精神或者情況。

通報應為知照類公文。一般來說，通報主要用來反映情況，告知事項。

根據通報的具體用途的不同，可將通報分為三類：第一類是表彰先進的表彰性通報；第二類是批評錯誤的批評性通報，第三類是傳達重要精神或情況的傳達性通報。人們平時所說的通報表揚、通報批評和通報情況，就是對三類通報的用途的概括。

2、通報的特點

第一，嚴肅性。

第二，教育性。

第三，典型性。

第四，時間性。

（七）議案

1、議案的用途

《國家行政機關公文處理辦法》規定：議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

1987年2月發布的《國家行政機關公文處理方法》，尚未將議案列為國家行政機關公文文種。1993年11月修訂、發布的《國家行政機關公文處理辦法》，將議案正式列為國家行政機關公文文種。

2、寫作議案的注意事項

第一，要依照國有法律規定的職權范圍行文。

第二，要言之有理。

（八）報告

1、報告的用途

《國家行政機關公文處理方法》規定：報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

報告是下級機關呈送上級機關的上行文文種，中下級機關特別是基層單位和部門常會用到這一文種。

2、報告的種類

首先，按其性質的不同劃分，可將屬于行政公文范疇的報告分為：

（1）綜合報告

為使上級機關全面了解工作狀況或有關情況而制發的報告，就是綜合報告。

（2）專題報告

專門反映某一事項或某一方面的工作情況的報告，是專題報告。

其次，按其行文的直接目的的不同，可將報告為：

（1）呈報性報告

呈報性報告是單純向上級機關匯報工作，反映情況，而不要求轉發的報告。

（2）呈轉性報告

呈轉性報告是指針對涉及面廣，特別是涉及其他平行機關或不相隸屬機關的工作的問題，提出處理意見或建議，請上級機關審閱并批轉有關機關的報告。

（九）請示

1、請示的用途

《國家行政機關公文處理方法》規定：請示適用于向上級機關請求指示、批準。

2、請示的寫法

按照請示內容和請示目的的不同，可將請示分為請求指示的請示和請示批準的請示兩類。

3、寫作請示的注意事項

第一，要正確選用文種。

第二，要做到一文事。

第三，要避免多頭請示。

第四，要避免趙級請示。

4、報告與請示的區別

報告與請示雖然都是上行文，但二者的區別還是很明顯的，主要體現為：

第一，具體功用不同。

第二，內容含量不同。

第三，行文時機不同。

（十）批復

1、批復的用途

《國家行政機關公文處理方法》規定：批復適用于答復下級機關的請示事項。

2、批復回復函的區別

復函即答復性函，是專為答復問題而制發的函。批復同復函雖然都屬于回復性公文，但畢竟是完全不同的兩個文種。二者的區別體現在許多方面，以下兩點是較為突出的區別：

（1）行文方向有所不同。

（2）重要程度有所不同。

3、寫作批復的注意事項

第一，要態度鮮明。

第二，要全面周詳。

第三，要迅速及時。

（十一）意見

1、意見的用途

《國家行政機關公文處理方法》規定：意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

“意見”被列為正式的公文文種，始于2000年8月24日發布、2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理方法》。此前，“意見一般被作為規章制度的一種列入事務文書。

2、意見的寫法

意見的標題常見的形式有兩種，一種是”發文機關 事由 文種“，另一種是”事由 文種"，如后面的例文。

3、寫作意見的注意事項

（1）看法要明確。

（2）辦法要具體。

（十二）函

1、函的用途

《國家行政機關公文處理方法》規定：函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

2、函的分類

以往人們一般將屬于公文文種的函分為公函和便函兩種。

按行文方向的不同劃分，可將函分為去函和復函。去函，是指本機關為詢問事項或請求批準而主動制的函；復函，是指為答復受文機關所提出的問題或回復批準事項而被動制發的函。

按內容的不同劃分，可將函分為知照函、催辦函、邀請函等等。目前，經常使用的函有四種，即商洽性函、詢問性函、答復性函和請示性函。

3、寫作函的注意事項

第一，文種的選用要正確。

第二，內容要簡潔。

第三，措辭要得體。

（十三）會議紀要

1、會議紀要的用途

《國家行政機關公文處理方法》規定：會議紀要適用于記載和傳達會議情況和議定事項。

2、會議紀要的種類

按其內容和功用的不同劃分，可將常見的會議紀要分為以下三類：

（1）指示性會議紀要

（2）通報性會議紀要

（3）消息性會議紀要

按照會議性質的不同劃分，可將會議紀要分為以下兩類：

（1）日常行政工作會議紀要

（2）大型專題工作會議紀要

3、寫作會議紀要的注意事項

會議紀要具有兩大特點：一是紀實性，二是提要性。為使這兩大特點得到充分體現，撰寫會議紀要，必須依循以下要求。

第一，要作好會議記錄。

第二，要突出會議要點。

第三，要善于整理會議意見。

常用公文文種的特點辨析

趙國俊

文種是內容性質、具體功用相同的同類公文的規范化名稱，在公文上標注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便利：有了文種，撰寫者會有所遵循，可以更加有針對性地采用不同的原則、方法和手段去創制能最有效解決特定問題的公文，并將其迅速準確地投入生效過程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質、公文對自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就是文種的標注本身必須準確，不能出現錯用、誤用。實事求是地說，要在目前我國常用公文文種的數量較多、文種之間的差別比較精細的情況下做到這一點，確實不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國共產黨機關公文處理條例》《國家行政機關公文處理辦法》等規范性文件，對若干在性質、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點認真進行辨析，分清它們之間的區別。如下幾組文種尤其有此需要。

一、“條例”“規定”“辦法”間的區別

“條例”與“規定”和“辦法”相比，主要特點是所涉及事物和問題的性質更重要，范圍比較寬；內容高度概括；有效的時間與空間范圍廣闊，穩定性強；對制定與發布機關的地位有較嚴格限制，如行政系統只有國務院有權使用，“國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱“條例”（見1987年4月21日國務院發布的《行政法規制定程序暫行條例》）黨的系統也只限“用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度”（見1996年5月3日中共中央辦公廳印發的《中國共產黨機關公文處理條例》）；一般屬于“自主的”規范性公文，即自身即可創造新的規則。

“規定”的特點是使用范圍廣泛，對制定和發布機關的地位無嚴格限制；所涉及事物和問題不如條例重大，范圍相對窄一些；內容詳盡具體，針對性強；一般既可是“自主的”規范性公文，也可以是“補充的”規范性公文（內容為依法或根據授權補充其他規范性公文的內容，對其加以細化和完善），也可以是“執行的”規范性公文（直接為有效執行其他規范性公文而制定，自身不創造新的規則，只是對這些公文在何種情況下適用做出具體規定，對有關概念和問題做出精細的解釋說明）。但從實際使用情況看，規定更適合作為“自主的”和“補充的”規范性公文。

“辦法”比“規定”所涉及的事物和問題的規模要更小一些，性質也相對輕一些；針對性更強，內容也更加詳盡、具體而精細，更重直接的可操作性；除了一部分為“自主的”公文外，大部為“執行的”規范性公文，如各種“實施辦法”即均具備這種性質。

二、“決定”與“命令”的區別

“決定”與“命令”的不同點主要在：在使用權限方面“命令”非常嚴格，只有法律明確規定的機關可以使用，“決定”則可較普遍地使用；在適用的事務方面，“命令”涉及的是特定的具體事務，“決定”則既涉及這類事務也涉及一部分非特定的具有普遍性的反復發生的事務，公文本身也反復適用，即具有規范性公文的一些特點；在表達方面，“命令”高度簡潔，只表達作者的意志和要求，“決定”則既表達意志、要求，又闡發一定的道理，交代執行方面的要求，指明界定有關事物的標準等。

三、“指示”與“命令”的區別

“指示”與“命令”的不同主要在：“指示”的使用權限規定沒有“命令”嚴格，上級機關對下級機關均可下達“指示”；在效用方面，“命令”對受文者來說必須無條件堅決執行，“指示”有時則在必須無條件執行基本原則的前提下，允許受文者根據實際情況相對靈活地處置具體事務；在表達方面“命令”只表達作者的意志和要求，“指示”則既表達作者意志，又注意闡發道理，指出具體任務、具體規則，以及實現目標的方法途徑，還注意說明有關事物間的界限等。

四、“指示”與“決定”的區別

與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問題更加具體和特定；其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對短一些；“指示”的內容比“決定”精細具體，更強調可操作性、可執行性；“決定”對受文者來說是必須無條件堅決執行的，“指示”則在必須無條件堅決執行基本原則的前提下，允許根據實際情況靈活處置具體問題，甚至變通執行某些具體要求。

五、“通知”與“命令”“決定”“指示”的區別

與“命令”“決定”“指示”相比，“通知”的用途更加廣泛，但權威性明顯要弱一些，自身一般不創設新的規則，只是依法或根據上級要求向受文者轉達上級機關的指示精神并予以具體化（這也正是代替“指示”用于布置工作，交代政策的通知所以必須不厭其煩地指明“根據------的指示精神------”的原因），告知應知或應辦的事項，使一部分公文完成升格（批轉）、生效（發布）擴展有效范圍（轉發）的程序。

六、“批復”與“指示”（或指示性通知）的區別

“批復”實際上是一種被動的“指示”在基本性?上與“指示”沒有什么不同。二者之間的差別只在于：“批復”內容的針對性更強，事物和問題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問題也比較專指單一；“批復”只用于回復請示的機關，一般不像“指示”那樣具備普發性。

七、“通報”與“通知”的區別

“通報”與“通知”的不同點主要在：“通報”不是像“通知”那樣以具體的任務、詳細的規范化要求和有關規則來指導和推動工作，而是用典型事例、有關情況來傳達意圖，啟發教育有關人員，指導有關方面的工作行為；有關執行方面的要求也比“通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執行要求；發送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達給廣泛范圍內的各級各類工作人員。

八、“通報”與“處分決定”的區別

“通報”與“處分決定”有很大不同，首先是制發公文的目的不同，“通報”是為了教育當事人更是為了教育更多的人，指導和推動有關工作；“處分決定”則主要是為了正式確認有關的錯誤事實和合法有效的處分意見。其次，對象不同，“通報”的對象必須是具有典型性的人或事，“處分決定”則是針對所有需給予處分的人及事。再次，內容性質不同，“通報”介紹說明錯誤事實時概括而原則，以能引出結論為度，“處分決定”中的這部分內容則具體而微；“通報”中常需有要求其他有關人員記取教訓，采取有關措施的基本要求，“處分決定”則無此類內容，“處分決定”中必須有明確的紀律處分意見，“通報”則不一定有。最后，發送范圍不同，“通報”發送范圍廣泛，“處分決定”則一般只與當事人及有關方面見面，很少普發。

九、“通告”與“公告”的區別

“通告”與“公告”的不同點主要在：“通告”僅對國內公布，其告知和約束的對象是作者統轄范圍內的中國公民及有關的外籍人士，“公告”則對國內國外公布，其告知的對象極廣泛；“公告”的事項更加重大，應具備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類性質的內容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及強制性的執行要求，“通告”中則常涉及有關人員的應遵事項，有具體細致的行為規范和對公文具體如何遵守的要求。

十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區別

“通告”與“命令”“指示”“通知”的差別主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公開，即制成之后直接公之于眾，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那樣，盡管最終也公開，但首先需按組織系統或專業系統逐層下達；“通告”的內容比“命令”細致具體，在文種使用上不像“命令”那樣需受嚴格的權限限制；“通告”提出的規范是公民的行為規范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及貫徹執行公文的要求，而主要提出公民應當遵守的具體事項；“通告”可依法自創有關規則，“通知”則主要是轉達上級的指示精神并使之具體化。

十一、“通告”與規范性公文的區別

“通告”的一部分內容也具有一定的規定性，但它卻與規范性公文有很大不同：“通告”所涉及的主要是公民個人的行為規范，規范性公文則不限于此；“通知”中的規則更帶有政策性而非規范性，因而穩定性不如規范性公文；“通告”的內容詳盡具體，有一部分用于解釋說明、闡發道理、敘述有關事實過程，指明有關事物間的界限、例舉有關情況的成分，而這些成分在規范性公文中一般沒有；“通告”效力的存在依賴于作者自身的法定管轄權，對在轄區內的公民有強制約束力；“通告”的生效程序比規范性公文簡單，機關的法定責任者簽發即生效，不必依靠制發“命令”“通知”等完成其公布過程；“通告”的傳遞形式也比較簡便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。

十二、“請示”與“報告”的區別

“請示”與“報告”的不同主要在：“請示”用于對上級機關有所呈請的情況下，可向其請求下達指示，請求其允許“自己”去做某一件事情，“報告”則用于匯報、反映情況、問題或提出建議、答復詢問，不能帶有“呈請”事項；“請示”能強制對方復文，“報告”則不能，上級對“報告”可以復文，也可以不復文；“請示”必須是形成于事情發生之前，“報告”則可根據情況，既可在事前，也可以在事后或事情進行當中形成。

十三、“請示”與“議案”的區別

“請示”與“議案”在基本性?上是相近或相同的，但也有一些區別：“議案”的作者是被嚴格限定的，受文者也是非常專指的，作為行政公文的“議案”的作者須是各級人民政府，受文者只能是同級人民代表大會或其常務委員會，“請示”則可用于同一組織系統或專業系統的任何下級機關對上級機關有所呈請；“議案”所關涉的事項是提請國家權力機關審議的重大事項，“請示”所涉及的事項則不僅僅是重大事項；在效用上，“請示”可以強制對方回復意見表明態度，但內容并不能強制執行，“議案”則在經審議通過后，具有法律約束力．要求有關機關或人員認真遵照執行。

十四、“會議紀要”與“決定”的區別

“會議紀要”與“會議決定”（決議）之間有如下不同：“會議紀要”一般不能獨立對外發出，往往需要以“通知”等指明有效執行的范圍與要求等，“決定”則可獨立發出；“會議紀要”所記載的是會議的情況和議定事項，不一定必須如決定那樣只針對重要重大事項；“會議紀要”不僅僅只反映議定的事項，“決定”則必須是完全確定的決策而不必反映其他意見；“會議紀要”中的議定事項是有關與會各方確立的意見，只要有一方反對即不成立，“決定”的內容則可根據有關會議規則由與會者中的多數人確認并通過即為有效，產生法定效力；在表達方面，“會議紀要”需綜合反映會議的全面情況，對有關意見和觀點進行闡述，“決定”則一般無這些內容。

十五、“會議紀要”與“協議”“合同”的區別

“會議紀要”可以用于記載會議的議定事項，有與“協議”“合同”相同的確定有關各方在實現特定目標過程中的責任、權利、利益、義務，備忘待查的作用，但它們之間的差別還是很大的，其中最主要的是：“協議”“合同”奉行對等的原則，即文中有關當事各方在實現同一目標過程中的責、權、利的規定必須對等，不允許出現其中某方面只享受權利、利益而沒有承擔相應責任，履行相應義務的內容，否則，將被視為無效的“霸王合同”。在“會議紀要”中卻沒有這樣的規則，作為一種處理內部事務的“備忘錄”，它允許出現這種不對等

國家行政機關公文格式

（GB/T9704－1999代替GB/T9704－1988）

1范圍

本標準規定了國家行政機關公文通用的紙張要求、印刷要求、公文中各要素排列順序和標識規則。

本標準適用于國家各級行政機關制發的公文。其他機關可參照執行。

使用少數民族文字印制的公文，其格式可參照本標準按有關規定執行。

2引用標準

下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用面成為本標準的條文。本標準出版時，所標版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。

GB/T148－1997印制、書寫和繪圖紙幅面尺寸。

3定義

本標準采用下列定義

3.1字word

標識公文中橫向距離的長度單位。一個字指一個漢字所占空間。

3.2行line

標識公文中縱向距離的長度單位。本標準以3號字高度加3號字高度7/8倍的距離為一基準行。

4公文用紙主要技術指標

公文用紙一般使用的紙張定量為60g/m2~80g/m2的膠版印刷紙或復印紙。紙張白度為85％～90％，橫向折度≥15次，不透明度≥85％，PH值為7.5~9.5。

5公文用紙幅面及版面尺寸

5.1公文用紙幅面尺寸

公文用紙采用GB/T148中規定的A4型紙，其成品幅面尺寸為210mm×297mm，尺寸允許偏差見GB/T148。

5.2公文頁邊與版心尺寸

公文用紙天頭（上白邊）為：37mm±1mm

公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1mm

版心尺寸為：156mm×225mm（不含頁碼）

6文中圖文的顏色

未作特殊說明公文中圖文顏色均為黑色。

7排版規格與印刷裝訂要求

7.1排版規格

正文用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行28個字。

7.2制版要求

版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過1mm。

7.3印制要求

雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應達到色譜所標BL100％，紅色油墨應達到色譜所標Y80％，M80％。印品著墨實，均勻；字面不花、不白、無斷劃。

7.4裝訂要求

公文應左側裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸處訂眼距書芯上下各1/4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm～5mm；無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固；后背不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差±1mm，四角成90o，無毛茬或缺損。

8公文中各要素標識規則

本標準將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。置于公文首頁紅色反線（寬度同版芯，即156mm）以上的各要素統稱訓眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統稱主體；置于主題詞以下的各要素統稱版記。

8.1.1公文份數序號

公文份數序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第1行。

8.1.2秘密等級和保密期限

如需標識秘密等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級各保密期限之間用“★”隔開。

8.1.3緊急程度

如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。

8.1.4發文機關標識

由發文機關全稱或規范化簡稱后加“文件”組成；對一些特定的公文可只標識發文機關全稱或規范化簡稱。發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。

發文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字號由發文機關以醒目美觀為原則酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm。

聯合行文時應使用主辦機關名稱在前，“文件”二字置于發文機關名稱右側，上下居中排布；如聯合行文機關過多，保證公文首頁顯示正文。

8.1.5發文字號

發文字號由發文機關代字、年份和序號組成。發文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

發文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。

8.1.6簽發人

上報的公文需標識簽發人姓名，平行排列于發文字號右側。發文字號居左空1字，簽發人姓名居右空1字；簽發人后標全角冒號，冒號后用2號楷體字標識簽發人姓名。

如有多個簽發人，主辦單位簽發人姓名置于第1行，其他簽發人姓名從第2行起在主辦單位簽發人姓名之下按發文機關順序依次順排，下移紅色反線，應使發文字號與最后一個簽發人姓名處在同一行并使紅反線與之的距離為4mm。

8.2主體

8.2.1公文標題

紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

8.2.2主送機關

標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。

8.2.3公文正文

主送機關名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數字、年份不能回行。

8.2.4附件

公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數碼（如：“附件：1.××××”）；附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，就在附件左上角第1行頂格標識公文的發文字號并在其后標識附件（或帶序號）。

8.2.5成文時間

用漢字將年、月、日標全；“零”寫為“O”；成文時間的標識位置見8.2.6。

8.2.6公文生效標識

8.2.6.1單一發文印章

單一機關制發的公文在落款處不署發文機關的名稱，只標識成文時間。成文時間右空4字；加蓋印章應上距正文2mm～4mm，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。

當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上；

當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

8.2.6.2聯合行文印章

當聯合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空7字；主辦機關印章在前；兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。

當聯合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現空白印章，應將各發文機關名稱（可用簡稱）排在發文時間和正文之間。主辦機關印章在前，每排最多3個印章，兩端不得超過版心；最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。

8.2.6.3特殊情況說明

當公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應采取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

8.2.7附注

公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文時間下一行。

8.3版記

8.3.1主題詞

“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空一字。

8.3.2抄送

公文如有抄送，在主題詞下1行；左空一字用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號；抄送機關間用頓號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關標句號。如主送機關移至主題詞之下，標識方法同抄送機關。

8.3.3印發機關和印發時間

位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占1行位置；用3號仿宋體字。印發機關左空1字，印發時間右空1字。印發時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數碼標識。

8.3.4版記中的反線

版記中各要素下均加一條反線，寬度同版心。

8.3.5版記的位置

版記應置于公文最后一頁（封四），版記的最后一個要素置于最后一行。

9頁碼

用4號半角白體阿拉伯數碼標識，置于版心下邊緣之下一行，數碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。空白頁和空白以后的頁不標識頁碼。

10公文中的表格

公文如需附表，對橫排A4紙型表格，應將頁碼放在橫表的左側，單頁碼置于表的左下角，雙頁碼置于表的左上角，單頁碼表頭在訂口一邊，雙賈碼表頭在切口一邊。

公文如需附A3紙型表格，且當最后一頁為A3紙型表格時，封

三、封四（可放分送，不放頁碼）應為空白，將A3紙型表格貼在封三前，不應貼在文件最后一頁（封四）上。

11公文的特定格式

11.1信函式格式

發文機關名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm，推薦使用小標宋體字，字號由發文機關酌定；發文機關全稱下4mm處為一條武文線（上粗下細），距下頁邊20mm處為一條武文線（上細下粗），兩條線長均為170mm。每行距中排28個字。發文機關名稱及雙線均印紅色。兩線之間各要素的標識方法從本標準相應要素說明。

11.2命令格式

命令標識由發文機關名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標宋體字，字號由發文機關酌定。命令標識上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標識令號；令號下空2行標識正文；正文下一行右空4字標識簽發人名章，簽名章左空2字標識簽發人職務；聯合發布的命令或令的簽發人職務應標識全稱。在簽發人名章下一行右空2字標識成文時間。分送機關標識方法同抄送機關。其他從本標準相關要素說明。

11.3會議紀要格式

會議紀要標識由“××××會議紀要”組成。其標識位置同8.1.4，用紅色小標宋體字，字號由發文機關酌定。會議紀要不加蓋印章。其他要素從本標準規定。

12式樣

A4型公文用紙頁邊及版心尺寸見圖1；公文首頁版式見圖2；上報公文首頁版式見圖3；公文末頁版式見圖4；聯合行文公文末頁版式見圖5；聯合行文公文末頁版式見圖6。

第四篇：教學輔導1

教學輔導1（第1章）第一章 行政組織學導論

一、重點內容 第一、組織的性質

學者們從不同的角度，運用不同的方法去透視組織，所以對組織內涵的認識和界定也是仁者見仁、智者見智、互不統一，至今仍無統一的看法和定論。國內外學者對組織界定的取向有以下四個方面，即有四種基本的看法。

1、靜態的組織觀念。即以組織結構為研究的主要取向。認為組織是人們為了達到一定目的和需要，按照一定形式聯合起來的，具有特定結構和活動方式的人的群體。簡單地說，即認為組織是追求一定目標的人的集合體或者是權責分配關系構成的體系。早期管理學家基本上都持有與此相同或相近的觀點和看法。馬克斯·韋伯的科層組織理論更是典型的靜態組織觀的楷模。

2、動態的組織觀。即從組織成員的相互交往行為的角度，也就是從行為科學的角度分析研究組織的一種取向。認為組織是為達到一定目標而行動的人的活動體，組織目標的實現有賴于領導、決策、溝通、協調等一系列人的活動過程。這種觀點認為組織是一個活動體，是一群人為完成工作時的一致行動或運作。

3、生態的組織觀。這種組織觀是以組織與內部環境和外部環境的平衡角度為研究的基本價值取向。認為組織不僅僅有靜態的結構、動態的功能與行為，而且是一個有機的生命體，是隨著環境變化而自我適應，自我調整的一個開放系統，是整個社會系統的一個子系統。

4、精神的(或心態的)組織觀。這一組織觀點以心理的或精神為研究的價值取向。認為組織不僅是權責分配關系，人與人之間的互動關系，或是一種不斷變遷的生命體，同時也是一種群體的精神和意識。這種組織觀是對動態組織觀的一種延伸，將組織看成是一種意志和精神的有機組合。

從上面不同角度的分析和解釋來看，我們認為：組織是在特定社會環境之中，由一定要素組成的，為了達成一定目標而建立起來的，并隨著內部要素和外部環境不斷變化而自求適應和調整，并具有特定文化特征的一個開放系統。

第二、組織的構成要素

1、組織目標：目標是組織賴以存在和發展的基礎。

2、機構設置：機構既是組織分工的產物，也是組織活動的平臺。

3、人員構成：組織是人的群體，是以人為核心形成的，因此，人是構成組織的基本細胞。

4、權責體系：組織是一個縱橫交錯的權責體系。職務、職權、職責是構成組織權責體系的三大要素。

5、制度規范：規范是人們行動的準則和互動的基礎。

6、資金設備：資金、房屋、車輛、通訊器材、辦公用品等物財設備是組織開展各項活動的物質基礎。

7、技術：每個組織都擁有為其工作所用的技術。

8、信息溝通：從某種意義上說，組織運轉的過程，就是組織對各種信息進行收集、整理、利用、加工和傳輸的過程。

9、團體意識：團體意識是指組織成員對組織在思想上、認識上、感情上和行為上擁有共同一致的價值觀。團體意識是維系組織存在與發展的靈魂。

10、環境：每個組織都處于某一特定的并且必須適應的物質、科技、文化和社會環境之中。所有組織的存在都依賴于與其所處的環境的關系。

第三、組織的分類

1、正式組織和非正式組織

按組織內部是否有正式的分工關系，將組織分為兩大類：正式組織和非正式組織。正式組織是指以明文規定的形式確立下來，成員具有正式分工關系的組織。正式組織具有下列特征：(1)經過特定規劃建立起來的，并不是自發的形成；(2)有較為明確的組織目標；(3)組織內部分成各個部門，各個部門的職責、權限及完成工作任務皆有明確規定；(4)組織內各個職位，按照等級原則進行法定安排，每個人承擔一定的角色；(5)有明確的法律、制度和行為規范。如政府組織、軍隊組織等。

非正式組織是正式組織內若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未經人為的設計而產生交互行為和意識，并由此自然形成一種人際關系。非正式組織具有以下特點：(1)自發性。(2)內聚性。(3)不穩定性。(4)領袖作用較大。

2、強制性組織、功利性組織和規范性組織

美國學者艾桑尼以組織中人員對上級服從程度、上級對下級權力運用的關系，即組織中權威產生的基礎對社會組織進行分類，將組織分為強制性、功利性和規范性組織。

強制性組織。這種類型的組織以鎮壓、暴力等控制手段作為控制和管理下屬的主要方式，即強制當事人服從組織的管理。

功利性組織。這種類型的組織是以金錢、物質利益誘導作為權威基礎，即以功利或物質報償的方式作為管理和控制部屬的主要手段。

規范性組織。這種類型的組織以榮譽的報賞或規范作為管理部屬的方式。

3、互利組織、服務組織、企業組織和公益組織。

美國著名社會學家、交換學派的代表布勞及史考特根據組織目標和受益者的關系，把組織劃分為互利組織、服務組織、企業組織和公益組織四類。

互利組織。這種組織是以組織的參與者或成員為主要的受惠對象，組織的目的在于維護及促進組織成員所追求的利益。

服務組織。這種組織的基本功能是以服務為主。組織的受惠者，乃公眾中與組織有直接接觸者。

企業組織。企業組織的受惠者是組織的所有者和股東、經理人員。

公益組織。公益組織的主要受惠對象是全體公民。

4、政治性組織、經濟性組織、文化性組織、群眾組織、宗教組織

依據人類社會生活的基本領域，以及組織的性質可以把組織劃分為政治、經濟、文化、群眾、宗教組織。

經濟組織。經濟組織是人類社會最基本的社會組織，它承擔著為社會創造和提供物質財富的職能。它存在于生產、交換、分配、消費等不同領域。

政治組織。政治組織是一種追求、運用、分配社會公共權力為基本目標的組織。

文化性組織。文化性組織是以滿足人們各種文化需求為目的，為社會提供和創造精神財富為職能的組織。

群眾性組織。群眾性組織是特定社會群體為追求和保障自己地位和權利的自治性組織。宗教性組織。宗教性組織是以某種宗教信仰為宗旨而形成的組織。

第四、組織的功能與作用

組織的功能就是組織系統內部諸要素在相互作用過程中所表現出來的屬性，它具體表現為組織系統的功效和作用。

從系統論的角度來看，任何一種社會組織大體都發揮三種功能：（1）“聚合”功能；(2)“轉換”功能；(3)“釋放”功能。

具體來說，組織的功能和作用主要體現在：

1、組織能夠創造一種新的合力，起著“人力放大”作用。

2、組織能夠產生一種協同效應，提高組織工作的效率。

3、組織能夠滿足人們的需要。

第五、行政組織的特性

行政組織就是指為推行國家公共行政事務而依法建立起來的各種行政機關的統稱。

與其它社會組織相比，行政組織具有明顯的特點：

1、行政組織是唯一可以合法使用暴力的組織。

2、行政組織是一個具有天然壟斷地位的組織。

3、行政組織是可以合法行使行政權的組織。

4、行政組織是承擔公共責任的組織。

5、行政組織是追求公共利益為目的的組織。

第六、當代行政組織發展的趨勢

1、行政權力不斷擴張，行政組織的規模日趨擴大

大量的社會危機和公共問題，使政府面臨和處理的問題日趨繁雜，與此同時，亦促成了行政權力的不斷膨脹。行政權力的膨脹和政府行政組織規模的日益龐大，已經成為各國行政管理的普遍現象。

2、管理性質日趨復雜，管理功能不斷擴充

當代政府活動所涉及的內容和范圍日趨擴大，行政活動已深入并滲透到社會生活的方方面面，政府由傳統的“守夜警察”已經成為推動社會發展和增強國民福利的積極力量。政府活動范圍的擴大，管轄事務的增多，管理對象的復雜，管理手段的多元化，使行政組織的管理性質日趨復雜，管理功能不斷擴充。

3、專業化和職業化趨向

隨著整個社會分化程度的提高，隨著行政管理對象的復雜化和專門化，尤其是隨著科學技術和信息技術在行政管理中的廣泛應用，政府行政管理日趨專業化，分工也日趨精細。行政管理的專業化使得政府行政管理逐漸發展成為一個獨立的職業領域，這一領域有其系統化的知識和技術，有其職業的規范和道德，有一批專門投身其中的專業人員，當代行政組織已經朝著專業化和職業化的方向發展。

4、組織間的相互依存和協調的加強

現代行政體系在結構和功能上的巨大分化，使得組織與組織之間的相互依賴程度越來越高。職能的分離與專業化，固然有利于組織效率的提高，但對組織整合與協調提出了更高的要求。強調組織間的聯盟與協作，促進組織活動的一體化已經成為當代行政組織設計與管理的重要面向。

5、法律限制和程式化

支撐現代行政組織的基礎是理性－法律的權威，在理性－法律框架下的行政組織，則顯示出程式化和法制化的特征。

6、重視社會的目的

現代行政強調國民福利、社會服務，政府行政的目的就在于為最大多數的人謀取最大的幸福。作為政府行政的構成體系，現代行政組織的一個重要功能就是推動整個經濟社會的全面健康發展，把公共利益、公共服務、公共福祉作為其重要的使命。強調行政組織的社會目的和服務精神，重視行政組織公共服務功能的發揮，已經成為各國行政組織管理的重心所在。

7、國際影響和國際化的趨向

國際化與全球化影響和沖擊著每一個國家的政治、經濟與社會發展，政府要解決和回應國際化所引發的各種問題，就必須采取必要的措施和行動，以應對這一變化和挑戰。因此，行政組織設計與管理中的國際化視野以及重視各國行政組織間的國際交往和國際影響就成為當代行政組織管理的一個重要理念。

第七、行政組織在政治、經濟發展中的作用

1、行政組織與政治發展

作為國家政治系統的一個重要組成部分，行政組織在社會的政治發展中發揮著重要的作用。主要體現在：

（1）政治和社會秩序的維持者

在現代社會，政治秩序意味著既反對無政府狀態，也反對專制政體，它意味著權威的存在，公民權利的保障和國家在國際社會的安全與獨立。作為政治秩序和社會秩序的維持者，行政組織的職責在于：①制定和執行有關的法律，保護公民的自由、財產和權利，使之不受其它社會成員的侵害；②建立一套管理制度，確保社會的良性運行；③通過軍隊、警察、官僚機構等“暴力機器”防御外來的攻擊，保障主權國家的獨立和完整。

（2）利益的表達、聚合和轉化者

作為利益的調節者，行政組織在政治體系中的主要作用就是平衡、調節和整合各種利益關系，實現利益的表達、聚合和轉化。即通過妥協、溝通、協商、法律、經濟等途徑和手段，實現多方利益的生存和發展。

（3）公共政策的制定者和執行者

作為公共政策的制定者和執行者，行政組織的職責與作用在于：①通過制定公共政策，為社會發展選擇目標，引導社會的健康良性發展；②通過政策工具調整各種社會關系，使之有利于社會發展的目標。

（4）作為政治一體化的工具

政治一體化就是一個社會的政治體系結合成一個完整、統一、有序與穩定的統一體。政治一體化是維系政治社會的一個重要方面。

2、行政組織與經濟發展

推動社會生產力的發展，維護經濟基礎的穩固，促進經濟的繁榮和穩步增長是現代政府的重要職責。作為上層建筑的有機構成部分，行政組織在一個國家經濟發展中發揮著重要的作用：

（1）提供經濟發展所需的最低條件的法律和制度

現代經濟社會也是政治社會，沒有政治體系為其提供的游戲規則和經濟生活的框架，經濟體系就無法正常運轉。為經濟體系的正常運作提供必需的制度、規則以及框架是政府的職責。它們包括：產權的界定和保護、契約的執行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律秩序。

（2）組織和提供公共物品和公共服務

公共物品和公共服務的最大特點在于其具有共享性以及非排它性的特點，這兩種特性就使得公共產品很難禁止他人不付費而坐享其成，導致“搭便車”現象。公共產品的共享性和非排他性也使得私人部門很少有誘因去生產公共產品，這些就需要政府來承擔。因此，政府必須介入并提供公共物品。典型的公共物品包括：國防、基礎研究、道路與橋梁、導航設施、災害控制、交通管制系統以及其它基礎結構。

（3）共有資源和自然資源的保護

共有資源與公共物品一樣沒有排它性，但有競爭性，共有資源不可避免的會導致所謂的“公有地悲劇”，即私人決策者過份使用共有資源。為了使自然環境免于遭受損害，并為我們的子孫后代利益考慮。因此，行政組織可通過制定相應的管制性措施來保護共有資源和環境，以減輕過度使用和環境污染等問題。

（4）宏觀經濟的調控，保證經濟的穩定和效率

在市場經濟中，充分就業和物價穩定不會自動出現的，相反會出現周期性的經濟波動，經濟會為長期的持續失業與通貨膨脹所困，更為糟糕的是，失業與通貨膨脹往往是并存的。政府的職責便在于通過制定有關的公共政策來干預經濟活動，緩解這種波動，保證經濟的穩定和效率。行政組織正是借用政府的各種政策工具來實現政府的經濟目的。包括：財政工具，如預算政策、稅收政策、信貸政策；貨幣工具，如貨幣政策、法定準備金、貼現率、物價政策、信用制度等等。

（5）社會收入的公平分配

市場經濟是會產生不平等的結果的，為了實現社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機制。政府在進行再分配方面顯然處于有利地位，因為政府擁有強制征稅的權力，該項權力使得政府能大規模介入再分配工作，并且能夠通過稅制解決由于要素市場的不完備性與壟斷定價產生的收入分配問題。行政組織在實現收入再分配中的手段和途徑有：稅收轉移、累進所得稅、個人所得稅、遺產稅、對高收入消費者購買的貨物進行課稅等。

二、難點答疑及解題技巧說明 第一、行政組織學的研究特點與內容

1、行政組織學的研究特點

（1）政治性和社會性的統一。

（2）應用性和理論性的統一。

（3）綜合性與獨立性的統一。

（4）權變性和規范性的統一。

2、行政組織學研究的基本內容

（1）導論；（2）組織理論的發展；（3）行政組織的環境；（4）行政組織的結構與設計；（5）中國行政組織的結構；（6）行政組織的社會心理與管理；（7）行政組織中的領導；（8）行政組織決策；（9）行政組織中的沖突管理；（10）行政組織的溝通；（11）組織學習；（12）組織文化與管理；（13）組織績效管理；（14）組織變革與發展；（15）行政組織管理及其未來趨勢。

三、作業講評（略）

四、課程拓展

第一、為什么要學習行政組織學

1、了解和掌握行政組織管理與運行的規律

2、促進和提高行政組織的效率

3、改革和完善我國的行政組織體制

4、改善政府形象和增強政府的國際競爭力

5、提升政府管理能力

第五篇：應用寫作練習題1

經濟應用文寫作練習題

一、選擇題（每小題2分，共40分）

1.確立應用文的主旨就是（）

A.謀篇 B.立意

C.提煉 D.創意

2.反映客觀事物的發展規律和內部聯系是謀篇的（）

A.含義 B.內容

C.原則 D.類型

3.實事求是是寫作市場調查報告的（）

A.基礎 B.前提

C.寫作方法 D.根本要求

4.招標書與投標書合稱為（）

A.意向書 B.合同

C.標書 D.公文

5.寫作意向書的要求是考慮周密和（）

A.用詞準確 B.用詞超前

C.用否定句 D.用肯定句

6.經濟合同的前言一般包括簽定合同的目的或簽定合同的（）

A.姓名 B.依據

C.主要條款 D.次要條款

7.產品說明書是__________向消費者說明，介紹產品的書面材料。（A.權威部門 B.決策部門

C.生產部門 D.主管部門

8.商品廣告的主體一般包括提供商品或服務的（）

A.信息 B.對象

C.要求 D.特征

9.感謝信的對象確定，具有（）

A.個體性 B.針對性

C.抒情性 D.全體性

10.請柬作為公關禮儀的媒介，一般不保密，具有（）

A.普遍性 B.公開性

C.通用性 D.傳播性

11.開幕詞行文要求（）

A.富有激情 B.沉著

C.控制感情 D.婉轉

12.申請書的申請理由必須如實客觀，具有（）

A.主觀性 B.主體性

C.真實性 D.現實性

13.計劃書的重點是（）

A.標題 B.前言

C.主體 D.結尾

14.總結應就事論理，具有（）

A.條理性 B.理論性）

C.實際性 D.時效性

15.布置性通知又叫（）

A.知照性通知 B.指示性通知

C.批示性通知 D.專題通知

16.請示要嚴格遵守（）

A.多文多事 B.多文一事

C.一文多事 D.一文一事

17.規定為了便于記憶，多采用（）

A.條款式 B.表格式

C.綜合式 D.概述式

18.申請執行書的形式是（）

A.口頭 B.書面

C.口頭書面均可 D.不限

19.消息的眉目是（）

A.標題 B.導語

C.正文 D.背景材料

20.按照事物發展的時間順序安排的結構是（A.橫式結構 B.插敘結構

C.縱式結構 D.倒敘結構

二、簡答題（每小題5分，共20分）

21．材料的含義是什么？

22．合同包括哪些必備條款？

23．市場預測報告的寫作要求有哪些？

24．慰問信有哪些寫作要求？）