第一篇：《刑法修正案(七)》內(nèi)容解讀(五)

《刑法修正案

（七）》內(nèi)容解讀

（五）

十二、修改了刑法第三百七十五條，將偽造、盜竊、非法提供或者使用專用標(biāo)志行為增加規(guī)定為犯罪

近幾年來，一些不法分子受到利益驅(qū)使，大肆盜用、偽造軍車號牌，假冒軍車，從事違法犯罪活動。個別地區(qū)盜竊、偽造、買賣、非法提供和使用軍車號牌呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”和“集團(tuán)化”趨勢，有的發(fā)展演變成帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙。軍車號牌被大量盜用、偽造，造成了嚴(yán)重社會危害：給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭原則；擾亂社會正常交通秩序，直接威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，也嚴(yán)重?fù)p害部隊(duì)形象聲譽(yù)；滋生其他犯罪問題。

由于刑法對盜竊、非法提供、非法使用軍車號牌的行為未作規(guī)定，司法機(jī)關(guān)對查獲的案件在處理時法律上遇到一些問題，使一些不法分子得不到應(yīng)有的法律懲處，造成此類嚴(yán)重危害社會行為屢禁不絕。

修正案

（七）規(guī)定，將刑法第三百七十五條第二款修改為：“非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊(duì)制式服裝，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。”增加一款作為第三款：“偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用武裝部隊(duì)車輛號牌等專用標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期 徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

修正案

（七）對刑法第三百七十五條作了以下修改：1.考慮到軍車號牌與軍服的作用不同，將買賣軍車號牌與非法買賣軍服分別規(guī)定，并增加了“偽造、盜竊、非法提供、使用”等針對軍車號牌的犯罪行為。2.考慮到利用軍車號牌與軍服進(jìn)行違法犯罪可能造成的危害后果不同，對“偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用”軍車號牌的犯罪行為，規(guī)定了比非法生產(chǎn)、買賣軍服較重一些的刑罰，最高刑到七年有期徒刑。

需要指出的是，修正案

（七）在本條增加的“非法提供或者使用”軍車號牌等專用標(biāo)志的行為，既包括非法提供、使用假的軍車號牌等專用標(biāo)志，也包括真的軍車號牌等專用標(biāo)志。以非法提供或者使用軍車號牌為例，將軍車號牌提供給沒有使用資格的人使用，無論提供的軍車號牌是真是假，非法使用軍車號牌的人逃避繳納稅費(fèi)同樣會給國家造成損失，上道路違章行駛同樣給人民生命財產(chǎn)安全造成的威脅，同樣會對部隊(duì)形象聲譽(yù)造成損害，其社會危害性也是顯而易見的。對非法提供、非法使用軍車號牌等專用標(biāo)志的違法犯罪活動，無論真假，都要打擊，只有這樣，才能對盜用軍車號牌等專用標(biāo)志犯罪有效遏制。

十三、增加了影響力交易罪

刑法第三百八十八條對國家工作人員利用本人職權(quán)或 地位形成的便利條件，通過其他國家工作的職務(wù)行為為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取或收受請托人財物的犯罪作了規(guī)定。對于非國家工作人員收受賄賂追究刑事責(zé)任的問題，根據(jù)最高人民法院2003年《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件座談會紀(jì)要》的規(guī)定，非國家工作人員與國家工作人員勾結(jié)伙同受賄的，應(yīng)當(dāng)以受賄罪的共犯追究刑事責(zé)任。非國家工作人員是否構(gòu)成受賄罪共犯，取決于雙方有無共同受賄的故意和行為，國家工作人員的近親屬向國家工作人員代為轉(zhuǎn)達(dá)請托事項(xiàng)，收受請托人財物并告知該國家工作人員的，或者國家工作人員明知其近親屬收受了他人財物，仍按照近親屬的要求利用職權(quán)為他人謀取利益的，對該國家工作人員應(yīng)認(rèn)定為受賄罪，其近親屬以受賄罪共犯論處；近親屬以外的其他人與國家工作人員通謀，由國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人財物后雙方共同占有的，構(gòu)成受賄罪共犯。

目前，在處理涉及腐敗案件時遇到了一些新問題。一些國家工作人員的配偶、子女打著老公、老子的旗號為請托人辦事謀取不正當(dāng)利益，收受請托人財物，事發(fā)以后，配偶、子女說收財物為他人謀利益之事是背著老公、老子辦的，老公、老子說不知道此事，使案件難以處理。此外，一些已經(jīng)離職的國家工作人員，雖已不具備國家工作人員的身份，但他們或者其近親屬及關(guān)系密切的人利用其在職時形成的影 響力，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為為請托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財物。這些行為嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，應(yīng)作為犯罪追究。另外，我國已批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》，公約第十八條對影響力交易犯罪也作了明確規(guī)定，要求各締約國將“公職人員或者其他任何人為其本人或者他人直接或間接索取或者收受任何不正當(dāng)好處，以作為該公職人員或者該其他人員濫用本人的實(shí)際影響力或者被認(rèn)為具有的影響力，從締約國的行政部門或者公共機(jī)構(gòu)獲得任何不正當(dāng)好處的條件”規(guī)定為犯罪。其中的“公職人員或者其他任何人”就包括國家工作人員、離職的國家工作人員及其配偶、子女、親朋好友等非國家工作人員。為適應(yīng)反腐敗的需要，刑法的有關(guān)條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改完善，與公約銜接，以有利于我國履行承擔(dān)的國際公約義務(wù)。

修正案

（七）規(guī)定，在刑法第三百八十八條之后增加一條作為第三百八十八條之一：“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受請托人財物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他 特別嚴(yán)重情節(jié)的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。“離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系”密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施前款行為的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。”

關(guān)于影響力交易罪，有以下幾點(diǎn)需特別指出：

1.本罪的犯罪主體規(guī)定為“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人”及“離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人”。“離職的國家工作人員”是指曾經(jīng)是國家工作人員，但由于離休、退休、辭職、辭退等原因目前已離開了國家工作人員崗位的人。2007年7月最高人民法院、最高人民檢察院在聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中使用了“特定關(guān)系人”一詞，規(guī)定：“特定關(guān)系人是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）、以及其他共同利益關(guān)系的人。”法律委員會研究認(rèn)為：國家工作人員（以及離職的國家工作人員）的“近親屬”及“其他與其關(guān)系密切的人”，是與國家工作人員（以及離職的國家工作人員）關(guān)系密切的非國家工作人員，之所以將這兩種人利用影響力交易行為規(guī)定為犯罪，主要是考慮到他們與國家工作人員或有血緣、親屬關(guān)系，有的雖不存在親屬關(guān)系，但屬情夫、情婦，或者彼此是同學(xué)、戰(zhàn)友、老部下、老上級或者老朋友，交往甚密，有些關(guān)系密切到甚至可相互稱兄道弟，這些人對國家工作人員（以及離職的國家工作人員）的 影響力自然也非同一般。以此影響力去為情托人辦事，自己收受財物的案件屢見不鮮。如果將影響力交易犯罪主體僅限于“特定關(guān)系人”的范圍，內(nèi)涵及外延顯然窄了，不利于懲治人民群眾深惡痛絕的腐敗犯罪。

2.本罪的犯罪主體在實(shí)施影響力交易犯罪時在具體行為上有所不同：“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人”，是通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受請托人財物；而“離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人”，則是利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受請托人財物。

3.條文對影響力交易罪不同量刑檔次的條件的規(guī)定方式與現(xiàn)行刑法條文不同：影響力交易犯罪雖然也屬賄賂犯罪，但本條只規(guī)定了“數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的”、“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”、“數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”等三個既考慮數(shù)額又考慮情節(jié)的量刑檔次，而對具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)沒再做具體規(guī)定。這主要是考慮到受賄犯罪與貪污罪不同，受賄的數(shù)額可能不大，但給國家和人民的利益造成的損失可能是巨大的。因此，對受賄罪的量刑，除了要考 慮數(shù)額，還應(yīng)當(dāng)考慮其他情節(jié)，具體的數(shù)額和情節(jié)規(guī)定，要由司法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)踐作出司法解釋。這樣一種規(guī)定方式，為今后完善刑法對賄賂等犯罪的量刑條件規(guī)定提供了經(jīng)驗(yàn)。

十四、修改了第三百九十五條“巨額財產(chǎn)來源不明罪”，將最高刑由五年有期徒刑提高到十年

刑法第三百九十五條第一款規(guī)定：“國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳。”實(shí)際中查處的此類案件，有的來源不明的財產(chǎn)數(shù)額多達(dá)成百萬上千萬，大多屬于利用職務(wù)和地位斂聚的非法所得或者其他非正當(dāng)收入，數(shù)額特別巨大，只是其本人不能說明或者不愿說明來源，同時司法機(jī)關(guān)也無法查明，由于最高法定刑只有五年，有些案件來源不明的財產(chǎn)數(shù)額相差上千萬元，但刑罰只相差一年，明顯與這種犯罪的社會危害性不相適應(yīng)，也與貪污、賄賂犯罪刑罰不平衡，從而使這些貪官逃避了法律應(yīng)有的制裁。鑒于這類犯罪社會影響惡劣，建議提高巨額財產(chǎn)來源不明罪的刑罰。另外，本條“國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的”規(guī)定，是指財產(chǎn)和支出兩項(xiàng)總和明顯超過合法收入還是指其中一項(xiàng)明顯超過合法收入不清楚，建議從文字上明確。

修正案

（七）規(guī)定，將刑法第三百九十五條第一款修改 為；“國家工作人員的財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令該國家工作人員說明來源，不能說明其來源的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。財產(chǎn)的差額部分予以追繳。”

修正案對原條文主要做了以下修改：1.將最高法定刑從五年提高到十年有期徒刑。有些意見主張將本罪的最高刑提到十五年有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。考慮到本罪是在國家工作人員的財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，沒有證據(jù)能夠證明其財產(chǎn)的差額部分是通過其他違法犯罪行為所得的情況下，將這部分財產(chǎn)推定為非法所得而設(shè)立的一個罪名，加之我國財產(chǎn)申報制度尚未真正建立，如果巨額財產(chǎn)來源不明罪法定刑過重，不利于司法機(jī)關(guān)盡力深挖腐敗犯罪。2.將“國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入”修改為“國家工作人員的財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入”，使財產(chǎn)、支出無論其中一項(xiàng)達(dá)到，還是二者相加達(dá)到差額巨大的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，都可以追究刑事責(zé)任的涵義更加明確，以更有利于打擊這類犯罪。（完）

（作者：全國人大常委會法工委刑法室副主任 黃太云）

第二篇：《刑法修正案(七)》內(nèi)容解讀(四)

《刑法修正案

（七）》內(nèi)容解讀

（四）八、增加了“組織未成年人進(jìn)行違法犯罪活動罪”

近年來，社會上一些不法分子利欲熏心，往往利用未成年人生理、心理的不成熟或因某種原因造成其精神上的空虛、物質(zhì)上的缺乏等弱點(diǎn)，組織其從事一些牟利性的違法活動。目前，組織、誘騙、脅迫未成年人進(jìn)行違反治安管理活動在全國一些大中城市比較突出。這嚴(yán)重危害社會治安秩序和學(xué)校的正常教學(xué)秩序，性質(zhì)惡劣，影響很壞。不僅剝奪了未成年人的受教育權(quán)、健康權(quán)，而且會誘使他們逐步走上犯罪道路，毀掉他們的一生。由于未成年人從事的這些違反治安管理活動大都未構(gòu)成犯罪，對幕后組織者追究刑事責(zé)任也遇到困難。

我國刑法修正案

（六）已在刑法第二百六十二條之一中將“以暴力、脅迫手段，組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討”的行為規(guī)定為犯罪。修正案

（七）規(guī)定，在刑法第二百六十二條之后增加一條，作為第二百六十二條之二：“組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”本條所說的“未成年人”，是指未滿18周歲的公民，既包括普通的未 成年人，也包括身心殘疾的未成年人。

九、增加了非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪和提供非法侵入或者控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)專用程序、工具罪

我國在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的同時，信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪也持續(xù)大幅上升。當(dāng)前，我國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全形勢十分嚴(yán)峻：一是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)被植入病毒、木馬程序，后門、天窗等破壞性程序的案件大幅增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)中約有91.47％被植入病毒、木馬程序；二是犯罪人員由專業(yè)技術(shù)人員向普通人群蔓延；三是計(jì)算機(jī)病毒與木馬程序等惡意代碼相結(jié)合，以計(jì)算機(jī)病毒攜帶木馬程序、間諜軟件進(jìn)行大規(guī)模傳播來非法獲取他人號、身份認(rèn)證信息，進(jìn)而侵入他人計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)竊取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，或者對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制的案件增長迅猛。上述情況對國家信息網(wǎng)絡(luò)的安全造成嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重擾亂了社會管理秩序，并對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益構(gòu)成威脅。刑法第二百八十五條僅對非法侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為作了規(guī)定，而當(dāng)前絕大多數(shù)攻擊侵入的是普通的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)站，無法適用第二百八十五條。

（一）非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪或者非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪

修正案(七)規(guī)定，在刑法第二百八十五條中增加的第二款規(guī)定：“違反國家規(guī)定，侵入前款規(guī)定以外的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段，獲取該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，或者對該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施非法控制，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪和對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施非法控制罪在犯罪構(gòu)成上有以下特征：

1．犯罪主體是一般主體。

2．行為人實(shí)施了侵入普通計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段，獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，或者對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施非法控制的行為。該款條文概括了兩種非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)或者實(shí)施非法控制的途徑：一是非法“侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”，實(shí)施“獲取該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，或者對該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施非法控制”，常見的方式是利用他人網(wǎng)上認(rèn)證信息進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，或者在系統(tǒng)中植入木馬、后門程序，獲取存儲、處理或傳輸?shù)男畔?shù)據(jù)，或?qū)ο到y(tǒng)實(shí)施非法控制。所謂“非法控制”，常見的是行為人利用網(wǎng)站漏洞將木馬植入到網(wǎng)站上，在用戶訪問網(wǎng)站時利用客戶端漏洞將木馬移植到用戶計(jì)算機(jī)上，或在互聯(lián)網(wǎng)上傳播捆綁有木馬的程序或文件。當(dāng)用戶連接到因特網(wǎng) 上時，這個程序就會報告其IP地址以及預(yù)先設(shè)定的端口。行為人收到這些信息后，再利用這個潛伏在其中的程序，就可任意地修改用戶的計(jì)算機(jī)的參數(shù)設(shè)定、復(fù)制文件、窺視硬盤中的內(nèi)容等，從而達(dá)到控制用戶計(jì)算機(jī)的目的。二是“利用其他技術(shù)手段”非法獲取處理傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息。所謂“利用其他技術(shù)手段”，主要是指假冒或者設(shè)立虛假網(wǎng)站，或者利用網(wǎng)關(guān)欺騙技術(shù)，行為人并不需要進(jìn)入他人的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)就可獲取其他計(jì)算機(jī)處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息。所謂“假冒”網(wǎng)站一般指冒充國家機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)已建立的網(wǎng)站；“設(shè)立”虛假網(wǎng)站一般是指以國家機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)的名義建立并不存在的網(wǎng)站；“網(wǎng)關(guān)欺騙”技術(shù)是通過ARP欺騙技術(shù)建立假網(wǎng)關(guān)，讓被它欺騙的個人電腦向假網(wǎng)關(guān)發(fā)送數(shù)據(jù)而竊取。

3.“情節(jié)嚴(yán)重”的，才構(gòu)成犯罪。主要指通過上述手段獲取了大量計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、多次作案，或非法控制了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的許多臺計(jì)算機(jī)等情況。

（二）提供非法侵入或者控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)專用程序、工具罪

修正案(七)在刑法第二百八十五條中增加的第三款中規(guī)定：“提供專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具，或者明知他人實(shí)施侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)違法犯罪行為而為其提供程序、工具，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。”

提供非法侵入或者控制專用程序、工具罪在犯罪構(gòu)成上有以下特征：

1．犯罪主體是任何提供專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具的人。

2．行為人實(shí)施了“提供專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具，或者明知他人實(shí)施侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)違法犯罪行為而為其提供程序、工具”的行為。所謂“專門用于侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的程序、工具”，主要是指專門用于非法獲取他人登錄網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的號、密碼等認(rèn)證信息以及智能卡等認(rèn)證工具的計(jì)算機(jī)程序、工具；“專門用于非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具”，主要是指可用于繞過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或者相關(guān)設(shè)備的防護(hù)措施，進(jìn)而實(shí)施非法入侵或者獲取目標(biāo)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)信息的計(jì)算機(jī)程序，如具有遠(yuǎn)程控制、盜取數(shù)據(jù)等功能的木馬程序、后門程序等惡意代碼；“提供”則不論是否以營利為目的，也不論提供的對象是否特定。

3．情節(jié)嚴(yán)重的，才構(gòu)成犯罪。這主要是指提供了大量專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具的；出售專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具數(shù)額大的；或由于其提供的專門用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具被大量使用造成嚴(yán)重危害的等情況。

十、刑法第三百一十二條“掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪 所得收益罪”增加了單位犯罪的規(guī)定

刑法修正案

（六）將刑法第三百一十二條的“窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物罪”修改為“掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪”，規(guī)定：“明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”中國人民銀行提出，這類犯罪有些是由單位實(shí)施的，建議增加單位犯罪的規(guī)定，以進(jìn)一步完善刑法對這類犯罪的懲治。經(jīng)研究，刑法修正案

（七）規(guī)定，在刑法第三百一十二條中增加一款作為第二款：“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”

十一、將刑法第三百三十七條“逃避動植物檢疫罪”修改為“逃避動植物防疫、檢疫罪”

為維護(hù)進(jìn)出境動植物檢疫工作的正常進(jìn)行，防止動植物疫情以及其他有害生物傳入、傳出國境，刑法第三百三十七條對“違反進(jìn)出境動植物檢疫法的規(guī)定，逃避動植物檢疫，引起重大動植物疫情的”行為規(guī)定了刑事責(zé)任。近年來故意違反境內(nèi)動植物防疫、檢疫規(guī)定，造成動植物疫情傳播、擴(kuò)散的案件時有發(fā)生，給人民群眾財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，具有社會危害性。

刑法修正案

（七）將刑法第三百三十七條第一款修改為：“違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”修正案對刑法原條文作了兩處修改：一是將“違反進(jìn)出境動植物檢疫法的規(guī)定”修改為“違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定”，使該條的適用范圍由過去只適用于“進(jìn)出境動植物檢疫”擴(kuò)大到“境內(nèi)”所有動植物防疫、檢疫。具體是指：違反有關(guān)動物疫情管理規(guī)定的行為，如瞞報、謊報動物疫情；違反規(guī)定處置染疫動物、產(chǎn)品、排泄物、污染物；違反有關(guān)動物檢疫管理規(guī)定的行為，如違法規(guī)定運(yùn)輸染疫、疑似染疫、疫區(qū)易感、病死或者死因不明的動物及其制品；藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘被依法隔離、封存、處理的染疫動物及其產(chǎn)品；經(jīng)營、運(yùn)輸、屠宰、加工動物、動物產(chǎn)品逃避檢疫等行為。二是對追究刑事責(zé)任增加了“有引起重大動植物疫情危險，情節(jié)嚴(yán)重的”的情形。

第三篇：專家解讀新刑訴

□關(guān)鍵詞·總體評價 遺憾“無罪推定”未能明確

京華時報：昨天，刑訴法修正案草案以高票通過，您如何評價這次大修？ 陳光中：總體評價是肯定的，在保障人權(quán)方面取得了重大進(jìn)步，但不足之處也客觀存在。

京華時報：您認(rèn)為有哪些不足？

陳光中：與聯(lián)合國刑事司法準(zhǔn)則的銜接不夠。我國已經(jīng)簽約加入《聯(lián)合國公民權(quán)利公約》，因此在刑事立法上也應(yīng)跟進(jìn)。比如無罪推定的原則沒有明確寫入。雖然有人認(rèn)為刑訴法第12條規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人不得確定有罪”吸收了無罪推定的原則，但實(shí)際上這強(qiáng)調(diào)了法院的定罪權(quán)，并非是無罪推定原則的準(zhǔn)確表達(dá)。

京華時報：這次的亮點(diǎn)是“尊重和保障人權(quán)”入法，但有人認(rèn)為在保障人權(quán)上，具體條款調(diào)整不大，只是“抽象”的進(jìn)步，您怎么看這種說法？ 陳光中：這種說法不夠準(zhǔn)確。刑事訴訟領(lǐng)域保障人權(quán)的核心是保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的訴訟權(quán)利，特別是辯護(hù)權(quán)的保障。

此次修法，刑事辯護(hù)制度的修改與完善是一大亮點(diǎn)，很多問題獲得了比較好的解決，取得了突破性的進(jìn)步。例如：偵查階段辯護(hù)人的地位得到確認(rèn)，法律援助的范圍擴(kuò)大，提前到偵查階段，辯護(hù)律師會見權(quán)有所擴(kuò)大，憑“三證”不需要經(jīng)辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)就可以會見，而且不被監(jiān)聽，從審查起訴之日起，辯護(hù)律師閱卷范圍也擴(kuò)大到所有案卷材料。第二，確立了完整的非法證據(jù)排除規(guī)則。第三，尤為重要的是，偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，可以對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。這可以有效防止非法訊問，更好地保護(hù)犯罪嫌疑人的人身權(quán)利，遏制刑訊逼供的產(chǎn)生。另外，二審上訴不加刑、針對未成年人的“特別程序”、死刑復(fù)核程序的適當(dāng)訴訟化等，都是保障人權(quán)的具體體現(xiàn)。

□關(guān)鍵詞·第73條 現(xiàn)行規(guī)定更加規(guī)范有進(jìn)步

京華時報：刑訴法第73條在社會上爭議最大，有人認(rèn)為是倒退，您怎么看？（對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。）

陳光中：我覺得現(xiàn)在的規(guī)定有進(jìn)步。現(xiàn)行刑訴法就規(guī)定有指定居所的監(jiān)視居住，但沒有通知家屬的規(guī)定，當(dāng)時立法上考慮監(jiān)視居住就在家里執(zhí)行，不需要通知家屬，漏掉了指定居所監(jiān)視居住的情況。現(xiàn)在明確規(guī)定，除無法通知的情形外，都要通知家屬，更加規(guī)范化、法制化，與之前相比進(jìn)步了。與一稿相比也有變化，一稿還規(guī)定“通知可能有礙偵查的情形”也不通知。

京華時報：監(jiān)視居住可長達(dá)6個月。有人認(rèn)為，指定居所監(jiān)視居住，對嫌疑人的人身自由類似于羈押，但是因其不受看守所條例約束，可能導(dǎo)致刑訊逼供大量發(fā)生或者“黑監(jiān)獄”合法化。

陳光中：這種擔(dān)心有一定道理，也有可能在實(shí)踐中存在這種情況。對于“指定居所監(jiān)視居住”的適用，可通過司法解釋加以規(guī)范，從嚴(yán)掌握，慎重使用。

京華時報：增加的第73條包括很多款的內(nèi)容，在這個條款上您有什么建議？ 陳光中：在指定居所監(jiān)視居住折抵刑期上，“被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日”，我認(rèn)為這對被告人有點(diǎn)虧。現(xiàn)在管制多采取社區(qū)矯正的方式，自由度很大，但是指定居所監(jiān)視居住是“準(zhǔn)羈押”性的強(qiáng)制措施。我建議被判處管制的，監(jiān)視居住一天折抵刑期一天半。

京華時報：還有觀點(diǎn)認(rèn)為，第73條暗含將實(shí)踐中的“雙規(guī)”“雙指”納入法制軌道之意，您怎么看？

陳光中：“雙規(guī)”“雙指”是黨委紀(jì)委采取的措施，具有行政性，與訴訟中的強(qiáng)制措施不能混淆，完全是兩碼事。

□關(guān)鍵詞·審理時限 相關(guān)規(guī)定有擴(kuò)大權(quán)力傾向

京華時報：有關(guān)刑事一審的審限，增加了“因案件特殊情況還需要延長的，報請最高人民法院批準(zhǔn)”。這個條款是否會被任意擴(kuò)大化？

陳光中：這個規(guī)定得不好，有擴(kuò)大權(quán)力的傾向。對一審案件，如果說最高法院一決定，等上半年、一年，甚至于兩三年都是合法的，這等于把被告人掛在那兒了，我覺得很不妥當(dāng)。只能通過以后修改，或通過司法解釋，嚴(yán)格限制何謂案件“特殊情況”，只有在極其特殊的情況下，才能適用該條款。京華時報：有關(guān)爭議條款的問題，能否通過司法解釋加以解決？ 陳光中：能夠解決。從長遠(yuǎn)看，還可以通過司法解釋對某些規(guī)定加以具體化。

□關(guān)鍵詞·第83條 反恐案件程序正義都打折

京華時報：第83條爭議也很大，您怎么看？（拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。）

陳光中：我個人實(shí)事求是地說，這一條我支持，表示接受。原因在于，我國強(qiáng)制措施在通知親屬方面有很大的修改，過去無論哪種案件類型都可以不通知，現(xiàn)在僅僅限制在兩種案件。

對于恐怖案件，環(huán)顧全世界，在程序正義方面都是打折扣的，例如美國的愛國者法。關(guān)于危害國家安全案件，我認(rèn)為這樣規(guī)定也不過分。比較敏感的是政治異議人士涉嫌危害國家安全案件，我只能說，希望司法當(dāng)局碰到這種情況，從嚴(yán)掌握使用，應(yīng)該慎重。但是在立法上把異議人士案件單獨(dú)分開規(guī)定比較困難，畢竟這些案件是極個別的，從嚴(yán)掌握、慎重處理就可以。

京華時報：但有人擔(dān)心這個條款會導(dǎo)致“秘密拘捕”或無限期不通知。陳光中：我注意到網(wǎng)絡(luò)上很關(guān)注這個話題。相比監(jiān)視居住和逮捕的規(guī)定，拘留保留了這兩種不通知家屬的情形，這是因?yàn)榫辛魧儆谝环N緊急性強(qiáng)制措施，在西方相當(dāng)于無證逮捕。

按照法律規(guī)定，拘留的時間比較短，一般最長是14天，在特別情況下可長達(dá)37天。這個期限一過，接下來就是逮捕或者放人，那還是要通知家屬的。

這樣規(guī)定是為滿足打擊犯罪最低限度的要求，是有必要的。我個人認(rèn)為，懲罰犯罪和保障人權(quán)相結(jié)合、相并重，現(xiàn)在的規(guī)定，我認(rèn)為是可以接受的，且已經(jīng)有很大的進(jìn)步。

□關(guān)鍵詞·技術(shù)偵查 省級偵查部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把關(guān) 京華時報：有人認(rèn)為，技術(shù)偵查和秘密偵查等特殊偵查手段會侵犯個人權(quán)利？

陳光中：在司法實(shí)務(wù)中，由于職務(wù)犯罪的特殊性和偵破難度，檢察院一直在使用技術(shù)偵查手段。但由于沒有現(xiàn)行法律的支撐，這種手段的使用存在爭議。若沒有相關(guān)規(guī)定，技術(shù)偵查手段可能被偵查機(jī)關(guān)濫用。這次修改將其納入法制軌道，加以規(guī)范，規(guī)定適用的嚴(yán)格程序，實(shí)際上應(yīng)該是一種進(jìn)步。而且也符合我國已經(jīng)參加的《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的規(guī)定。

京華時報：在實(shí)踐中如何防止被濫用？

陳光中：規(guī)定要嚴(yán)格技術(shù)偵查的審批程序，但怎么嚴(yán)格沒有說明確。秘密偵查規(guī)定了縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，技術(shù)偵查由哪一級批準(zhǔn)沒有規(guī)定，我認(rèn)為這個要卡得更嚴(yán)，是不是由省一級偵查部門的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)？

□關(guān)鍵詞·證人出庭 擔(dān)心法院自由裁量權(quán)太大

京華時報：有關(guān)證人出庭增加了一些規(guī)定，但由法院裁量證人出庭，實(shí)踐中會產(chǎn)生什么后果？

陳光中：現(xiàn)實(shí)中證人出庭作證率很低，大約為1%。這次為扭轉(zhuǎn)這種形勢做了一些規(guī)定，但是規(guī)定稱“證人證言對案件定罪量刑有重大影響，并且公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人有異議的，人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證”。我認(rèn)為，前面的兩個前提條件成立了，除非證人無法出庭，就應(yīng)當(dāng)傳喚到庭。加上法院“認(rèn)為有必要”，法院的自由裁量權(quán)太大了，法院掌握證人是否出庭的決定權(quán)，很可能導(dǎo)致證人出庭率無法有效提高，實(shí)際上會使被告人與證人當(dāng)庭質(zhì)證的權(quán)利受到很大的削弱。對此我表示擔(dān)憂。京華時報：對證人拒絕出庭作證的處罰，由草稿中的“情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留”，改為“拒絕作證的，予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留”。這是不是實(shí)質(zhì)上使強(qiáng)制作證的效力降低了？

陳光中：這個說法不準(zhǔn)確。從立法技術(shù)上來說，處罰條款在次序上有個加重的關(guān)系，先懲戒后拘留是合理的，如果前面加上罰款，就更適宜。

第四篇：解讀美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》

解讀美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)2008年11月20日消息（《中國檢驗(yàn)檢疫》 諸乃彤 王媛 周磊）

近年來，國外對我國貿(mào)易進(jìn)行限制的手段和規(guī)則日趨嚴(yán)厲。世界發(fā)達(dá)國家正積極采取更加嚴(yán)厲的技術(shù)壁壘即綠色非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手法對我國產(chǎn)品實(shí)施打壓，且有擴(kuò)大之勢，在生態(tài)環(huán)保等方面提出苛刻的要求。在2007年發(fā)生了大批產(chǎn)品召回后，美國政府對消費(fèi)產(chǎn)品施加更加嚴(yán)格的安全管理法規(guī)。

2008年8月14日美國總統(tǒng)布什簽署了《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》。這個讓我國關(guān)注近一年之久、將對我出口消費(fèi)品產(chǎn)生重大影響的法案終于塵埃落定。此次出臺的改進(jìn)法案主要針對兒童產(chǎn)品，設(shè)定了新的安全標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，再次體現(xiàn)了美國是“兒童的天堂”。

美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）成立于1972年，它的責(zé)任是保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，通過減少消費(fèi)品存在的傷害及死亡的危險來維護(hù)人身及家庭安全。CPSC的主要功能表現(xiàn)為：制定生產(chǎn)者自律標(biāo)準(zhǔn)，對于那些沒有標(biāo)準(zhǔn)可依的消費(fèi)品，制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或禁令；對具有潛在危險的產(chǎn)品執(zhí)行檢查，通過各種渠道包括媒體、州、當(dāng)?shù)卣€人團(tuán)體組織等將意見反饋給消費(fèi)者。CPSC現(xiàn)在負(fù)責(zé)對超過15000種用于家庭、體育、娛樂及學(xué)校的消費(fèi)品的安全監(jiān)控。

CPSA是《消費(fèi)產(chǎn)品安全法案》的簡稱，這個法案于1972年頒布，它是CPSC的保護(hù)條例。它建立了代理機(jī)構(gòu)，闡釋了它的基本權(quán)力，并規(guī)定當(dāng)CPSC發(fā)現(xiàn)了任何與消費(fèi)產(chǎn)品有關(guān)的能夠帶來傷害過分危險時，制定能夠減輕或消除這種危險的標(biāo)準(zhǔn)。它還允許CPSC在其管轄范圍內(nèi)對有缺陷產(chǎn)品發(fā)布召回。

美國總統(tǒng)布什剛剛簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》將進(jìn)一步授權(quán)加強(qiáng)消費(fèi)品特別是兒童產(chǎn)品的安全管理。該法案從提出到最終簽署，經(jīng)歷了多次修訂和審議。此次簽署生效后，意義深遠(yuǎn)、影響巨大。

該法案授權(quán)給CPSC，并擴(kuò)展該委員會職責(zé)，以確保消費(fèi)產(chǎn)品的安全性，特別是為兒童設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。該法案的新條款用于強(qiáng)制要求制造商制造出更加安全的兒童玩具 和其他產(chǎn)品，對違法者加重處罰，并且當(dāng)制裁此法案保護(hù)權(quán)益的破壞者時，給予了CPSC更大的權(quán)利，以強(qiáng)化此法案的執(zhí)行力。

與既往法案相比較，此次更新的法規(guī)內(nèi)容值得關(guān)注的有以下幾點(diǎn)：兒童用品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量要求；第三方檢測要求；全地形車（沙灘車）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；違反法案的罰則加重。

一、基本內(nèi)容

1.關(guān)于兒童用品的要求。對兒童產(chǎn)品中鉛及鄰苯二甲酸鹽含量提出明確要求，詳情如上表所列：其中，“兒童護(hù)理產(chǎn)品”是指專門為3歲及以下兒童設(shè)計(jì)用以促進(jìn)睡眠、喂食、吸吮及出牙的產(chǎn)品。

“可放入口中玩具”是指任一部分可放入嘴巴被兒童吸吮、咀嚼的玩具（如僅被舔到不屬此列），如果玩具的任一尺寸小于5厘米，則視為可放入口中。

鄰苯二甲酸酯類有六種，包括：DEHP鄰苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP鄰苯二甲酸二丁酯；BBP鄰苯二甲酸丁基芐酯；DINP鄰苯二甲酸二異壬酯；DIDP鄰苯二甲酸二異癸酯；DNOP鄰苯二甲酸二正辛酯。

新法案的實(shí)施，將是世界上最嚴(yán)格的含鉛量標(biāo)準(zhǔn)，法案涉及所有目標(biāo)群體為12歲以下兒童的玩具。而且該法案還將永久或根據(jù)進(jìn)一步研究結(jié)果來禁止兒童玩具中含有6種酯類化學(xué)成分。

在兒童產(chǎn)品可追溯性標(biāo)識中規(guī)定，法案生效1年后兒童產(chǎn)品制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品及包裝上都需有永久、清晰可辨的標(biāo)識。

在耐用幼兒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者登記中規(guī)定，耐用幼兒產(chǎn)品都需要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者還需提供一份郵資已付的登記表給消費(fèi)者，登記消費(fèi)者名字、地址和Email等聯(lián)系信息后保存，供以后可能的召回用。耐用幼兒產(chǎn)品是指預(yù)計(jì)供5歲以下幼兒使用的產(chǎn)品，包括標(biāo)準(zhǔn)尺寸和非標(biāo)準(zhǔn)尺寸的嬰兒床，幼兒床，高腳椅、升高椅、懸掛椅，沐浴椅，圍護(hù)兒童用的門和其他圍欄，游樂園，固定活動區(qū)，嬰兒背帶，嬰兒車，學(xué)步車，秋千以及搖籃車和搖籃等。

在強(qiáng)制玩具安全標(biāo)準(zhǔn)法案生效180天后，ASTM F963（除條款4.2及附錄4外），將成為強(qiáng)制玩具安全標(biāo)準(zhǔn)。法案生效1年內(nèi)，委員會將同消費(fèi)者代表、兒童產(chǎn)品制造商及中立的兒童產(chǎn)品專家調(diào)查評估ASTM F963在安全要求、標(biāo)識要求及測試方法方面關(guān)于以下情形的效力：

誤吸磁鐵后造成的內(nèi)部傷害。有毒物質(zhì)。球形末端玩具。半球形物。繩子、帶子及彈性繩。電池操作玩具。

在防止少數(shù)兒童與消費(fèi)品相關(guān)的傷害和死亡研究法案生效90天內(nèi)，委員會將調(diào)查美國不同種族兒童因使用嬰兒床、床墊、床上用品、游泳池、溫泉、玩具及其他兒童產(chǎn)品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此類事件的發(fā)生。

2.第三方檢測要求。法案中規(guī)定兒童產(chǎn)品需強(qiáng)制通過第三方測試，CPSC將于法案生效后相繼發(fā)布通告要求兒童產(chǎn)品通過第三方檢測。需要提供第三方檢測的產(chǎn)品有：標(biāo)準(zhǔn)及非標(biāo)準(zhǔn)尺寸嬰兒床、小物品、兒童金屬配飾、嬰兒跳床、學(xué)步車及蹦床等其他兒童產(chǎn)品。同時也預(yù)計(jì)在法案生效10個月內(nèi)設(shè)立對第三方測試機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審核的要求。

法案要求加緊第三方檢測和認(rèn)證要求。某些兒童用品須接受經(jīng)過授權(quán)的第三方檢測和認(rèn)證。包括這些兒童用品的所有制造商在出口或銷售用品之前，需提交樣品并委托獨(dú)立的第三方合格測試機(jī)構(gòu)測試是否含鉛，最后出具第三方認(rèn)可證書；出口貨物須隨附每批適用證書，并發(fā)送證書副本至任何接收該用品的經(jīng)銷商或零售商；每本證書至少須包括產(chǎn)品制造、測試的日期和地址、檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)資料等信息。

3.全地形車（沙灘車）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。法案中發(fā)布了全地形車標(biāo)準(zhǔn)和三輪全地形車的禁令，即在CPSC采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范三輪全地形車之前，美國將禁止三輪全地形車產(chǎn)品進(jìn)口和銷售，并將四輪全地形車從自愿性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三輪全地形車的進(jìn)口和銷售。換言之，今后在美國除了銷售符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的四輪全地形車之外，進(jìn)口或銷售三輪全地形車將被視為非法。

4.違反法案的罰則加重。法案中規(guī)定違反此《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬美元。違 反單個《消費(fèi)品安全法》處于最高10萬美元罰款。違反消費(fèi)品安全委員會任何法規(guī)的刑事懲罰，將面臨5年以下的監(jiān)禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產(chǎn)沒收。

二、國內(nèi)外反響及應(yīng)對

該法案在7月31日，在參議院以89票對3票的絕對優(yōu)勢通過。之前一天該議案以424票對1票在眾議院獲得通過。參議員馬克·普賴爾表示：“我們將使美國市場出現(xiàn)巨大改變。”

白宮發(fā)言人南希·派樂斯就此發(fā)表評論說，“這個具有標(biāo)志性的法律，將增強(qiáng)執(zhí)法力度，防止不安全玩具銷售、更快地把有害產(chǎn)品從貨架中去除并且增加了產(chǎn)品安全法違法者的罰款和懲罰力度。”還講到，“新的法律將確保我們的兒童不再成為玩具的測試人，應(yīng)當(dāng)為兒童玩具及其他產(chǎn)品，進(jìn)行強(qiáng)制的預(yù)測試并且還要符合更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，CPSC一直受困于資金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危險性的產(chǎn)品進(jìn)入我們國家。在新法律框架下，CPSC將有資金和人手，來保護(hù)我們的孩子遠(yuǎn)離危險性的玩具和相關(guān)產(chǎn)品。”

CPSC執(zhí)行主席南希·諾德表示，“新的法律將提供新的授權(quán)和保障手段，以更利于CPSC發(fā)現(xiàn)并召回不安全產(chǎn)品。”

國家質(zhì)檢總局各口岸檢驗(yàn)檢疫部門已發(fā)出相關(guān)出口產(chǎn)品的紅色警報，相關(guān)外貿(mào)主管部門及各出口企業(yè)將認(rèn)真研究美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》和“四輪全地形車設(shè)備配置和性能的要求”這一強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)以滿足進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)的要求，避免出口受損。

美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》被視為美國產(chǎn)品安全的一次重要變革，由于美國市場上銷售的兒童用品80%以上是中國制造的，可以看出中國的兒童用品出口將遇到前所未有的沖擊。上述要求由于事先有過宣傳，我國出口企業(yè)多少都有所了解，只是等待其對限量值和期限的最后確定。

去年以來，受歐盟對兒童用品一系列嚴(yán)格要求的影響，我國兒童用品對該地區(qū)的出口增幅已明顯放緩。美國此次通過的新法無疑會使相關(guān)產(chǎn)品出口雪上加霜。因此，為確保出口兒童用品的質(zhì)量安全，減少出口風(fēng)險，各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按法案要求進(jìn)行 生產(chǎn)和出口，避免不必要的損失，同時加大對其他發(fā)達(dá)國家的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的收集和研究，不斷提高質(zhì)量安全自控能力，尤其是安全、環(huán)保等方面的要求，提高主動應(yīng)對能力。其次，要通過自主開發(fā)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，不斷調(diào)整產(chǎn)品配方，使用新型環(huán)保替代原料，生產(chǎn)技術(shù)含量高的兒童用品，確保產(chǎn)品順利出口。

本法案對沙灘車，越野車（ATV）標(biāo)準(zhǔn)做了強(qiáng)制要求，還對CPSC的權(quán)力、違反者處罰、舉報者保護(hù)、進(jìn)口安全管理及國內(nèi)代理商合作等方面進(jìn)行了闡述。我國相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)《四輪全地形車裝備、配置和性能要求》尚在制訂過程中。美國該新法案的實(shí)施，全面禁止了三輪全地形車在美國市場的銷售使用，還對四輪全地形車強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)在安全配置、性能、速度要求及操作培訓(xùn)等方面進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，這無疑使全地形車出口門檻提得更高。

歐美等國家和地區(qū)在清醒地意識到無法阻止WTO瓦解配額制度，無法應(yīng)用貿(mào)易壁壘限制中國產(chǎn)品出口的時候，早在10余年前就已經(jīng)著手制定新的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘采用新的技術(shù)手段來達(dá)到限制中國產(chǎn)品出口的目的。今年中期開始實(shí)施歐盟的REACH法規(guī)，以及美國剛剛簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，其目標(biāo)都是加強(qiáng)本國區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，同時也大大加高了中國產(chǎn)品的門檻。相信在今后會有更多的限定法規(guī)出臺，為此我們中國政府和企業(yè)要緊跟國際形勢，合理規(guī)避風(fēng)險，避免不必要的損失。（本欄責(zé)任編輯 呂好問）相關(guān)鏈接

美國消費(fèi)品安全法案簡介

為了提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，保障消費(fèi)者的身體健康和人生安全，美國眾議員和參議員在2007年提出了消費(fèi)品安全法案來修訂美國消費(fèi)品安全法規(guī)的不足之處。眾議院的第H.R.4040號法案是由眾議院能源及商務(wù)委員會主席丁格爾和商貿(mào)及消費(fèi)者保障小組委員會主席拉什等于2007年11月1日提出的。2008年3月6日，參議院通過第H.R.4040-EAS號法案。本文介紹第H.R.4040-EAS號法案與第H.R.4040號法案的主要內(nèi)容及區(qū)別。

一、第H.R.4040-EAS號法案的主要內(nèi)容

1．建議從2009年1月1日起禁止銷售、制造及進(jìn)口含有若干類鄰苯二甲酸鹽的兒童產(chǎn)品及護(hù)理用品。具體來說，這項(xiàng)條文禁止該產(chǎn)品含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯(BBP）；可放進(jìn)兒童口中的兒童產(chǎn)品及護(hù)理用品不得含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)或鄰苯二甲酸二辛酯(DnOP)。生產(chǎn)商須使用毒性最低的物質(zhì)來取代其產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸鹽。若干類致癌物和影響生殖的毒物也被禁止作替代品使用。

2．禁止進(jìn)口由下列公司制造的協(xié)制編號9503至9505類玩具：（1）長期制造有重大產(chǎn)品風(fēng)險玩具的公司；(2)曾經(jīng)制造對公眾構(gòu)成危險玩具的公司，消費(fèi)品安全委員會永久禁止該公司制造玩具。

3．在2009財政，對消費(fèi)品安全委員會的撥款將增加至8850萬美元；到2010和2011財政，將分別增加至9680萬美元及1064億美元。這些款額略高于眾議院同類法案（H.R.4040）所定的水平。法案建議于2009及2010財政期間增撥4000萬美元，供更新消費(fèi)品安全委員會的實(shí)驗(yàn)室所用，并于2013年前把委員會人員增至最少500名。

4．法案規(guī)定每件輸入美國的兒童產(chǎn)品必須附有獨(dú)立的第三方安全認(rèn)證。經(jīng)消費(fèi)品安全委員會同意，生產(chǎn)商可委托屬下實(shí)驗(yàn)室測試產(chǎn)品。

5．兒童產(chǎn)品生產(chǎn)商須在產(chǎn)品上貼加印有追溯資料的標(biāo)簽，以便回收。

6．違反《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》及《聯(lián)邦易燃織物法》的民事罰款總額上限，將提高至每件事故最高250000美元，總額上限為2000萬美元。

7．取消法規(guī)議案預(yù)先通知的規(guī)定，以簡化產(chǎn)品安全法規(guī)的制訂程序。

8．為揭發(fā)供應(yīng)鏈上任何問題的生產(chǎn)商、零售商、進(jìn)口商及政府雇員提供保障。

9．兒童產(chǎn)品不得含有超過微量的鉛。于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后，若產(chǎn)品任何部分含有濃度超過重量0.03%的鉛，將被視為含鉛。3年內(nèi)，這標(biāo)準(zhǔn)將降低至0.01%。

10．對于不能觸及的零部件及含鉛水晶，消費(fèi)品安全委員會可豁免含鉛量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并允許某些電子設(shè)備（包括電池）在符合規(guī)定上享有若干彈性。

11．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計(jì)將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后生效。

12．法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)60天后，美國測試及材料學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)F963-07將成為一項(xiàng)消費(fèi)品安全規(guī)定。

13．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的兒童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產(chǎn)商必須對每件產(chǎn)品為消費(fèi)者提供已付郵費(fèi)的消費(fèi)者登記表格，以便于采取回收行動時直接通知消費(fèi)者。消費(fèi)品安全委員會可采用方便回收嬰幼兒耐用品的技術(shù)，并以該技術(shù)取代登記表格。

14．設(shè)立資料庫，儲存由消費(fèi)者、政府部門、兒童護(hù)理服務(wù)提供者、醫(yī)生、醫(yī)院、法醫(yī)、答辯人及傳媒等提交的與傷病死亡及風(fēng)險有關(guān)的報告。為保障公眾健康及安全，消費(fèi)品安全委員會可加快披露業(yè)界提供的資料。

二、第H.R.4040號法案的主要內(nèi)容

1．禁止向12歲以下的兒童銷售鉛含量超標(biāo)的產(chǎn)品。含鉛量上限最初定為百萬分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)180日后生效，但將在2年內(nèi)將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內(nèi)將降低至百萬分之一百（100ppm）。消費(fèi)品安全委員會有權(quán)修訂任何類別的兒童產(chǎn)品的含鉛標(biāo)準(zhǔn)。

2．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計(jì)將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)180日后生效。若可行，消費(fèi)品安全委員會須于3年內(nèi)采納更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

3．消費(fèi)品安全委員會有權(quán)把上述兩點(diǎn)所列的生效日期再延期180天，條件是委員會認(rèn)為此舉不會影響公眾健康或安全，且生產(chǎn)商不可能在原限期前全面實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施成本過高或需要額外時間實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)及決定合適的測試方法。

4．所有以12歲或以下兒童為對象的本土或進(jìn)口產(chǎn)品須接受獨(dú)立的第三方測試和具有獨(dú)立的第三方認(rèn)證，這項(xiàng)規(guī)定將于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后生效。

5．兒童產(chǎn)品生產(chǎn)商須于產(chǎn)品及其包裝上加貼清晰標(biāo)記，明確產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)和日期。這項(xiàng)規(guī)定將于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后生效。

6．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產(chǎn)商必須就每件產(chǎn)品為消費(fèi)者提供已付郵資及私隱保密的消費(fèi)者登記表格，以便于采取回收行動時直接通知消費(fèi)者。此外，消費(fèi)品安全委員會須就該12種產(chǎn)品頒布強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，并須于1年內(nèi)展開規(guī)則制定程序，其后每6個月頒布至少2類嬰幼兒耐用品的規(guī)定。

7．消費(fèi)品安全委員會須評估玩具安全標(biāo)準(zhǔn)（美國測試及材料學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)F963-07）的效果，以決定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍、該標(biāo)準(zhǔn)對兒童的保障是否足夠等。

8．在2009財政，對消費(fèi)品安全委員會的撥款將增加至8000萬美元；到2010和2011財政，將分別增加至9000萬美元及1億美元；并將于2009至2011財政期間增撥2000萬美元，用來維護(hù)消費(fèi)品安全委員會的測試實(shí)驗(yàn)室。

9．簡化產(chǎn)品安全認(rèn)證及回收程序。消費(fèi)品安全委員會有權(quán)發(fā)出強(qiáng)制回收令。

10．進(jìn)口商、零售商及分銷商須在消費(fèi)品安全委員會的要求下，提供產(chǎn)品生產(chǎn)商的名稱、地址或其他身份辨認(rèn)資料，以辨認(rèn)生產(chǎn)商的身份。每家生產(chǎn)商也須提供資料，以供辨認(rèn)接收其消費(fèi)品的每家零售商或分銷商及參與生產(chǎn)過程的分包商的身份。

11．消費(fèi)品安全委員會可禁止不得在美國銷售的消費(fèi)品出口。除非進(jìn)口國獲事先通知，否則生產(chǎn)商不得出口下列產(chǎn)品：（1）不符合消費(fèi)品安全法規(guī)的產(chǎn)品；（2）被強(qiáng)制或自愿回收的產(chǎn)品；（3）對公眾健康和安全構(gòu)成即時危險的產(chǎn)品；（4）被列為禁售有害物質(zhì)的產(chǎn)品。

12．禁止銷售、轉(zhuǎn)售、生產(chǎn)或進(jìn)口任何曾被回收、屬禁售有害物質(zhì)或違反安全標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品。

13．違反《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的民事罰款總額上限，將提高至1000萬美元。

14．違反消費(fèi)品安全委員會任何法規(guī)的刑事懲罰，可以包括資產(chǎn)沒收。

15．授權(quán)各州的司法部長提出訴訟，以強(qiáng)制執(zhí)行消費(fèi)品安全法規(guī)。

16．鼓勵聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和外國政府部門共享資料。

三、兩種法案的主要區(qū)別

1．二者對法案中兒童的定義不一致。第H.R.4040號法案把兒童定義為12歲及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS號法案則認(rèn)為這個年齡應(yīng)該為7歲。

2．二者對賠償?shù)纳舷抟蟛灰粯印５贖.R.4040-EAS號法案的總額上限為2000萬美元，第H.R.4040號法案的總額上限為1000萬美元。

3．二者對消費(fèi)品中的含鉛量要求差別較大。第H.R.4040號法案規(guī)定，含鉛量上限最初定為百萬分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)180日后生效，但將在2年內(nèi)將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內(nèi)將降低至百萬分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS號法案含鉛量上限最初定為百萬分之三百（300ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)一年后生效，在3年內(nèi)將降低至百萬分之一百（100ppm）。

此外，第H.R.4040-EAS號法案中允許對檢舉者加以保護(hù)，而第H.R.4040號法案則沒有提到。

（作者單位：國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究中心）

第五篇：黨章內(nèi)容解讀

黨章內(nèi)容解讀

一、入黨誓詞

我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。

二、中國共產(chǎn)黨的黨徽、宗旨、性質(zhì)

黨徽：中國共產(chǎn)黨黨徽為鐮刀和錘頭組成的圖案。宗旨：全心全意為人民服務(wù)。性質(zhì)：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會注意事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

三、黨員標(biāo)準(zhǔn)

四、黨與共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會注意和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍。共青團(tuán)中央委員會受黨中央委員會領(lǐng)導(dǎo)。共青團(tuán)的地方各級組織受同級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)，同時受共青團(tuán)上級組織領(lǐng)導(dǎo)。

五、黨員的權(quán)利與義務(wù)

權(quán)利：

（一）參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。

（二）在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。

（三）對黨的工作提出建議和倡議。

（四）在黨的會議上有根據(jù)地批判黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。

（五）行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。

（六）在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。

（七）對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。

（八）向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。

義務(wù)：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

（二）貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用。

（三）堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)。

（四）自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。

（五）維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)。

（六）切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

（七）密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。

（八）發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。

六、預(yù)備黨員的預(yù)備期、黨員的入黨時間和黨齡問題

預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。預(yù)備黨員的預(yù)備期，從支部大會通過他為預(yù)備黨員之日算起。黨員的黨齡，從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。

七、科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)內(nèi)容，如第一要義、核心、基本要求、根本方法等 科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

八、紅船精神及對大學(xué)生黨員的意義

紅船精神：1.開天辟地 敢為人先的首創(chuàng)精神

2.堅(jiān)定理想 百折不撓的奮斗精神

3.立黨為公 忠誠為民的奉獻(xiàn)精神 善于創(chuàng)造 勤于學(xué)習(xí)甘于奮斗