第一篇：深入推進精準健康扶貧工作調研報告

深入推進精準健康扶貧工作調研報告

為全面落實黨的十九大和總書記對xx工作重要指示精神，認真落實省委書記彭xx同志在全省市廳級主要領導干部讀書班上的重要講話精神，根據《xx市衛生和計劃生育委員會關于開展“大學習、大討論、大調研”活動的通知》（x衛辦發〔2018〕x號）要求，由委副主任李友軍帶隊，健康扶貧辦牽頭，5－6月，緊緊圍繞市委“大調研”的部署，深入干部職工和基層群眾，深入醫務人員和醫療患者，創新拓展調研方式方法，利用互聯網、大數據、已形成的優秀調研成果，查找深入推進精準健康扶貧工作的關鍵環節，通過走訪調查、實地觀摩視察、召開座談會、研討會等方式，了解實情、研究問題、指導工作，督促落實，現形成調研報告如下。

一、xx市2018年健康扶貧基本情況

根據《xx省健康扶貧專項2018年實施方案》，結合xx健康扶貧工作實際，制定《xx市健康扶貧專項2018年實施方案》，聚焦2018年實現90個貧困村退出、x萬貧困人口脫貧的年度脫貧攻堅目標任務，實現每個建制鄉鎮均有達標衛生院，90個計劃退出村均有達標衛生室、每個村衛生室均有合格村醫。確保貧困人口100%參加城鄉居民基本醫療保險。確保貧困患者縣（區）域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10%以內。對罹患食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、中末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病等重特大疾病患者，進一步減輕其個人醫療費用負擔。2018年12月底前，計劃退出村和脫貧人口健康扶貧考核指標達到目標要求。

二、主要工作及成效

2018年初，蓬溪縣迎接國家級脫貧攻堅驗收，健康扶貧專項順利通過，其他各縣（區）亦通過省級交叉驗收，取得較好成績。2018年，緊緊圍繞市脫貧辦有關健康扶貧工作各項部署安排，持續用力，扎實推進各項工作有效開展。委健康扶貧辦積極組織開展“如何深入推進健康扶貧”工作“大學習”一次、“大討論”一次、“大調研”一次。各縣（區）衛計局，市直衛生計生機構按要求完成了“大學習、大討論、大調研”工作。

（一）高度重視、制定健康扶貧年度實施方案。根據《xx省健康扶貧專項2018年實施方案》，結合市委市政府對健康扶貧的安排部署，并反復征求了市人社局、市民政局、市財政局、市殘聯、市扶貧和移民工作局等部門的意見，編制了《xx市健康扶貧專項2018年實施方案》、衛計委印發了《xx市衛生和計劃生育委員會關于下達健康扶貧2018年工作任務的通知》，全面分解工作重點、政策措施、進度安排，統籌調配攻堅力量。同時與市人社局聯合印發了《關于做好建檔立卡貧困人口慢性病門診維持治療有關工作的通知》（x人社辦發〔2018〕x號），進一步規范了慢病門診的報銷。

（二）嚴格標準、實現貧困人口參保全覆蓋。由各縣（區）財政按參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費180元/人/年標準全額繳納，參保率達100%，并在金保系統里面進行統一標識。

（三）緊密部署、加強貧困村標準化衛生室建設。委主要領導親自部署，要求各縣（區）衛計局、建設單位、鄉鎮衛生院要提升緊迫感和責任感、切實履行工作職責、嚴格按照時間節點、高標準完成貧困村衛生室標準化建設。截至6月20日，全市2018年擬退出90個貧困村已建成標準化衛生室60個，配備合格鄉村醫生104名，全面完成階段性目標任務。

（四）嚴格要求、啟動健康扶貧領域作風問題專項治理。全面落實省衛計委《開展健康扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，印發《xx市衛生和計劃生育委員會開展衛生計生扶貧領域作風問題專項治理實施方案》（x衛辦發〔2018〕x號），集中解決健康扶貧領域10個方面的突出問題。按照“責任制+清單制”工作方法，組建專項治理小組，開展明察暗訪，截至目前，未發現存在突出問題。同時，與各縣（區）衛計局簽訂了 《聯村示范衛生室廉政建設承諾書》。

（五）全力出擊、切實落實健康扶貧各項目標任務。一是認真實施健康扶貧春季攻勢、夏季戰役。全市各級衛生計生部門采取有效形式，結合學習貫徹黨的十九大、全國扶貧開發會議、全市脫貧攻堅大會等重要會議精神，組織各級干部職工，深入學習研究習近平扶貧思想3批次，認真領會總書記來川視察重要講話精神，進一步提了高政治站位，增強了使命感、責任感、緊迫感。全面落實春季攻勢、夏季戰役各項工作。三是集中開展“查問題、找不足、補短板”活動。各縣（區）結合扶貧領域作風問題專項治理、2017年度驗收考評發現問題整改、脫貧攻堅“回頭看”“回頭幫”工作，深查細查脫貧攻堅中存在的突出問題5個，制定了整改措施，明確了責任人和完成時限。四是加強政策宣傳、切實落實“十免四補助”工作。全市累計開設專欄x個，舉辦講座x場次、1萬余人次參加、發放資料60萬余冊；貧困人口家庭醫生簽約服務x萬余人；免費義診、巡診救治病人x人次；進一步核準貧困人口患病x人次，慢病隨訪x人次；對貧困人口開展免費健康體檢服務x萬余人次。五是分級分類開展健康扶貧政策能力培訓。3月14日，舉辦2018年全市健康扶貧工作培訓會暨全市健康扶貧動態管理系統培訓班，各縣（區）相繼開展培訓，累計x人次參加，強化了健康扶貧動態信息系統應用。六是嚴格控制醫療費用、實施系列醫療保障。各縣（區）、各健康扶貧定點醫療機構對貧困人口住院“四合理”嚴格把控。實施區域內住院“先診療后結算”、院內“一站式”服務。貧困人口醫療費用通過基本醫保、大病保險、傾斜支付、疾病應急救助、縣（區）財政兜底五個渠道予以報銷，統籌使用醫藥愛心扶貧基金、重大疾病慈善救助基金、衛生扶貧救助基金順序實施醫療扶貧救助予以保障，確保住院貧困患者個人自付比例、門診慢性病患者維持治療費用控制在x%之內。七是開展“三個一批”行動、救治對象精準到病。精準識別“三病”對象，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”的要求，組織對患有大病、重病和長期慢性病的貧困人口實行分類分批救治，累計貧困人口家庭醫生簽約服務11萬余人，農村貧困人口大病集中救治x人次，慢病隨訪x人次，為建檔立卡貧困戶免費開展白內障復明手術項目x例。將健康扶貧落實到人、精準到病。八是規范使用衛生扶貧救助基金、竭力確保“應助盡助”。全市衛生扶貧救助基金累計籌資x萬元，按照“應助盡助”的原則，累計救助貧困人口x人次，救助支出x萬元。確保“大病多得救助、小病適當救助”。

（六）精心安排、切實推進健康扶貧“三大工程”。一是高質量開展第二批“醫療專家支醫”工程。經市、縣（區）級以上公立醫院推薦，全市共選派109名技術精湛、醫德高尚的“兩高人才”（高職稱：副主任、主任醫師，高學歷：碩士、博士研究生）組建醫療專家團隊，開展“一對一”（一名專家對一個貧困村）、“人對人”（一名專家對貧困村一名鄉村醫生）的支醫活動，對口支援90個貧困村衛生室和9個聯村示范衛生室。3月8日上午，我委在船山區桂花鎮金井聯村示范衛生室舉行了xx市第二批“醫療專家支醫”工程大型啟動儀式。截至目前已累計開展幫扶675余人次。二是高標準打造第二批“聯村示范衛生室”建設。3月15日至20日，我委與市委宣傳部、市扶貧移民局、市規劃局、天齊鋰業聯合組成“聯村示范衛生室”專項評估組，對各縣（區）申報的12個“聯村示范衛生室”擬建選址及服務功能進行了綜合評估，并報經相關領導同意，確定了在船山區保升鄉劉板橋村等10個村建設第二批“聯村示范衛生室”。2月16日，蓬溪縣三鳳鎮龍潭聯村示范衛生室舉行開診儀式，4月27日，大英縣玉峰鎮天遂農田聯村示范衛生室舉行開診儀式。截止目前，首批“聯村示范衛生室”已累計建成并投入使用8個，累計門診就診x人次，住院治療x人次，為貧困患者減輕支出x萬元，很大程度緩解偏遠地區群眾“看病難”問題。2月12日，xx日報在《特別報道》欄目中以《聯村衛生室，小病不出村》為題對我市聯村示范衛生建設進行報道。三是高規格實施第二批“村醫能力提升”工程。xx市第二批“村醫能力提升”工程培訓班于4月8日至4月22日在鼎信酒店舉行。針對專業理論培訓、實踐技能培訓、臨床進修學習三大學習板塊，分別開展了“理論考試”、“技能比武”、“舞臺亮劍”三次比賽。本次培訓班共90名貧困村鄉村醫生和10名首批十大“聯村示范衛生室”鄉村醫生，近120名醫務工作者參與教學、50余名工作人員全程保障，出去公交車輛130余次。由于保障有力、醫院給力、學員努力，圓滿完成了此次培訓任務，100名學員經考試考核全部合格，并取得結業證書。4月16日，xx日報以“百名貧困村村醫集中培訓”為題，對我市第二批“村醫能力提升”工程進行肯定報到。

三、存在的問題及原因剖析

一是醫療服務能力不強。特別是農村醫療衛生結構不優、網底不牢、水平不高、隊伍不穩、硬件不硬的現狀，制約了基層衛生事業發展。二是健康扶貧保障不足。部分醫院墊付醫保、財政兜底部分資金較多，影響正常運轉。三是體制機制難以突破。基層衛生人才引進瓶頸依然存在，鄉村一體化推進困難。四是政策執行有待明確。如第三方責任事故是否納入健康扶貧政策報銷，以及動態調整后新增加的貧困人口以前醫療費用處理等問題有待進一步明確。五是基金使用亟待完善。《xx省衛生扶貧救助基金使用管理辦法》規定：衛生扶貧救助基金按照“本人申請→村級初審→鄉鎮復審→縣級衛生計生部門審定→公示→發放”的基本管理程序使用。但在使用過程中，由于基金使用程序復雜、又不能納入“一站式”報銷，部分建檔立卡貧困患者意見較大。

四、對策建議

精準聚焦問題導向，切實增強健康扶貧政治責任、工作擔當，真抓實干，不斷探索健康扶貧新模式、新作法，確保健康扶貧連戰連勝！

一是提高政治站位，強化組織保障。堅持將健康扶貧作為頭等大事，堅定必勝信心，以繡花工夫全力推進衛生室標準化建設、健康扶貧三大工程等健康扶貧各項工作。

二是落實保障措施，強化能力提升。圍繞醫療衛生服務體系薄弱環節，加強基層人才隊伍建設、創新推進醫聯體改革、深入實施分級診療，促進優質資源下沉，切實提升基層醫療服務水平。

三是打造健康環境，強化政策宣傳。大力開展“四好村”創建，切實推進“五進五講”等活動，積極倡導熱愛健康、追求健康、促進健康的新理念。

四是嚴格督導檢查，強化考核問責。逗硬落實“季度督導反饋情況、半年分析重點研判、年度考核逗硬獎懲”的督查機制，進一步強化執紀問責，確保各項健康扶貧政策落實落地。

第二篇：精準扶貧工作調研報告

三里鎮七崗村精準扶貧工作調研報告

七崗村精準扶貧工作隊

為貫徹落實縣委扶貧攻堅決策部署，根據《關于印發<大悟縣2017年精準扶貧“春季攻勢”行動方案>的通知》（悟扶指發[2017]1號）文件和3月15日召開的三里鎮精準扶貧“春季攻勢”行動動員會暨政策培訓會精神，縣畜牧獸醫局駐三里鎮七崗村精準扶貧工作隊深入七崗村開展精準扶貧工作調研。扶貧工作隊通過查閱資料、入戶摸底、群眾座談等形式，全面掌握了七崗村的基本情況、村集體經濟發展現狀，貧困戶主要致貧原因、政策落實、產業發展需求、創業發展等情況，現將調研情況報告如下： 一、七崗村基本情況

1、資源情況

三里鎮七崗村位于大悟縣三里鎮南部，國土面積9.35平方千米，現有山場面積3500畝，耕地面積2665.59畝（水田2079.43畝，旱地586.16畝）。

2、人口情況

全村共26個村民小組，725戶，2926人，勞力1130人，其中建檔立卡貧困戶236戶753人。

3、收入情況

2016年全村總收入1900萬元，農村居民人均可支配收入6600元，主要收入來源是種植、養殖業、勞務輸出。

4、產業情況

七崗村以“基地+專業合作社+農戶”的扶貧模式，發展油茶，青茶產業基地700畝，計劃發展綠色旅游產業，農戶自主發展小規模的養羊，養豬，養牛，養鴨，養魚等產業。

5、基礎設施建設

交通設施方面：公路已鋪設到村，但部分路段路況較差，部分路面較為狹窄；生活設施方面：居民用電、有線電視已實現全面覆蓋；衛生及教育設施方面：七崗村有鄉村醫生3人；水利設施方面：整修當家塘30個。

二、貧困戶主要致貧原因分析

通過近一個月的入戶調研，我們發現貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

1、自然因素

七崗村地理位臵偏遠，基礎設施較為落后，信息閉塞。一是交通不便，部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮需要步行4個小時以上；二是居住環境惡劣，部分自然灣村民飲水靠地下供應，水質無法保證；三是生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。對生活在很差的自然環境中的貧困戶采取常規扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環境而效果較差。

2、長期患病或突患疾病和重病 貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

3、受教育程度低、脫貧意識薄弱，缺乏發展技能

七崗村貧困人口多數為初中以下文化,有些甚至是文盲，文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，在一定程度上還存在“等、靠、要”和貪“小利”思想。生活上往往靠幫、靠救濟，脫貧意識極其薄弱。全村幾乎沒有懂現代農業專業技術的人員，缺乏自我發展的能力和動力，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。

4、自然災害是造成貧困和返貧的重要原因

有的農戶本來家庭經濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災人禍，如種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。

5、供養子女讀書 因子女讀書需要照顧，家庭主要勞動力不能出去務工，造成供養子女讀書而貧困，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

6、缺資金，缺項目

缺資金、缺項目的貧困農戶的經濟狀況一般都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

三、落實“一建兩扶三保”政策見成效

1、完善“項目建起來”推進機制

一是以“基地+專業合作社+農戶”的扶貧模式，發展油茶，青茶產業基地700畝，目前征地完成，油茶栽種完畢。二是建設七崗村生豬養殖基地，目前建設投產豬舍1棟，存欄母豬80頭，項目正在擴建中。

2、優化“產業扶起來”政策

一是突出產業發展和技能培訓，目前組織種植、養殖培訓5次，培訓貧困人員73人，使貧困人口的素質得到普遍提高，管理能力普遍增強，經濟效益普遍增加，進一步培養貧困人口的“造血”功能；二是加大小額信貸扶持力度，用活用好扶貧小額信貸，推廣“產業連農戶”模式，完善利益聯結機制，提升自主脫貧能力；三是2016年七崗村組織上報發展產業貧困戶9戶（其中水產養殖1戶，畜牧養殖8戶），目前，每戶3000元的項目資金已全部發放到貧困戶手中。

3、完善“教育扶起來”推進機制

一是七崗村建檔立卡貧困學生48人（其中學前教育8人、小學20人、初中9人、高中6人、中專1人、大學4人），目前精卡已全部發放到貧困戶，涉及資金108800元；二是加強對貧困戶適齡學生的思想引導、心理輔導，既扶錢又扶志，目前，全村30戶48名學生無一人因貧困輟學。

4、統籌推進“住房保起來”政策落地

大力實施易地扶貧搬遷“交鑰匙”工程，確保全村貧困對象搬得出、穩得住、能致富。七崗村計劃搬遷規模為60戶139人，32戶在本村選址安臵，剩余28戶均采取集中安臵，安臵點為汪畈新社區和三里茶葉廣場。

5、做實“醫療保起來”金字塔式保障

七崗村已完成貧困戶人口醫療體檢工作，貧困人口信息已于衛生系統對接，貧困戶在三里和縣醫院因病治療，均可享受醫療保障政策，有效解決因病致貧返貧問題。

6、健全“生活保起來”動態監管機制 七崗村建立特困供養標準與低保補助水平自然增長機制，使五保、低保、孤兒補助水平達到或超過國家同期扶貧標準，確保兜準兜實。

四、進一步推動精準扶貧工作的意見和建議

1、加大宣傳精準扶貧政策，激發致富愿望

要加大對精準扶貧工作的宣傳力度，多形式、多渠道地宣傳精準扶貧工作和扶貧政策，充分調動村民力量積極參與我村扶貧攻堅。要認真貫徹落實習總書記關于扶貧開發的重要講話精神，以“外修生態、內修人文”理念為指導，深入開展以“四雙”為主要內容的“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工程。要深刻認識精準扶貧工作的重要性，切實增強使命感、責任感和緊迫感，走村入戶與貧困群眾交心談心，鼓勵他們增強信心，克服各種消極情緒，激發他們致富愿望，變要我脫貧為我要脫貧。

2、加大基礎設施建設

對貧困人口比較集中且基礎設施落后的地方，重點解決公路不通、水不安全、電力不穩、信息不暢等問題。實現全村通寬帶、通硬化公路、無線通訊全覆蓋。推進文化、醫療、科技、環境衛生等公共服務加快向貧困村延伸，打通公共服務“最后一公里”。

3、加大技術支持和技能培訓力度

對有一定勞動能力，并有產業發展需求的貧困戶，有針對性的組織其參加相應的技術培訓。一是在產業扶持上下功夫，不斷轉變工作思路，因地制宜，立足于貧困村現有資源，加大對貧困農戶的種養殖技術培訓和創業指導。二是進一步加強村黨員干部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰斗力的致富創業團隊，帶動貧困戶脫貧致富。

4、因戶制宜開展幫扶活動

根據貧困原因分門別類，進一步把幫扶措施、幫扶項目搞精準，細化貧困對象，因戶施策。對具備條件容易脫貧的對象，優先納入脫貧計劃，讓其早日脫貧；對無勞動能力的“老、弱、病、殘、癡、呆、傻”貧困戶，采取民政救助，保障其基本生活，切實幫助貧困戶解決眼前生產、生活中實際問題；對因病、因災等原因而致貧的，通過基本醫保、大病救助、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險和慈善救助、社會捐贈等制度間的互補聯動，形成保障合力，幫助他們解決暫時困難；對已脫貧又因病、因災等原因返貧的，全部納入民政特殊困難建檔人員范圍，資助參加農村合作醫療保險，享受民政“一站式”醫療救助。積極開展“救急難”工作，盡力避免因病因災致貧、返貧。

5、激發創業致富熱潮，打通扶貧攻堅最后一公里 鼓勵社會力量加入扶貧，要在回歸創業方面再加力度，積極動員在外務工人員返鄉創業、在外企業家、能人回鄉投資，全力做好牽線搭橋工作。同時動員更多企業通過產業聯村、項目興村、智力扶村等形式開展“村企共建”。積極探索市場化運作模式，按照“誰投入、誰受益”的原則，動員鼓勵民間資金支持扶貧開發。準確有效引導各類企業、社會組織和個人以多種形式幫扶困難群眾，確保用最適宜的產業幫扶方式和力度達到最好的扶持效果。

年4月13日

2017

第三篇：精準扶貧調研報告

精準扶貧調研報告范文2篇

精準扶貧調研報告范文(一)............................................................................................................1

一、基本情況...........................................................................................................................1

二、調研過程...........................................................................................................................2

三、致貧原因分析...................................................................................................................3

四、制定扶貧計劃...................................................................................................................4

五、幾點意見與建議...............................................................................................................5 精準扶貧調研報告范文(二)............................................................................................................7

一、村基本情況及發展現狀...................................................................................................7

二、致貧原因分析...................................................................................................................8

三、村精準扶貧工作的思考...................................................................................................9

四、對全區精準扶貧工作的幾點建議.................................................................................10

精準扶貧調研報告范文(一)按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求，近期，我作為祝站鎮李畈村精準扶貧工作小組專班的成員之一，對祝站鎮李畈村精準扶貧工作進行了集中調研。

一、基本情況

李畈村是祝站鎮20xx年建檔立卡的18個重度貧困村之一，該村位于孝感市孝南區祝站鎮中部，與孝感城區相距約20公里，距離武漢天河國際機場25公里。全村總人口1470人，總戶數423戶，轄八富灣、齋公灣、六屋灣、小黃灣四個自然灣，4個村民小組，現有黨員27人，村“兩委”干部4人。全村現有耕地面積798畝。全村以水稻、油菜種植為主導產業，20xx年村民人均純收入5230元。目前，全村路、有線電視、寬帶、電話、自來水都已經通到村組戶。居民用電已接通到戶，但存在進線老化，電壓不穩的情況。已建成建筑面積達200平方米的村黨員群眾服務中心和120平方米的村級衛生室。

二、調研過程

這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，入戶摸底調查。我所在的工作專班將人員分為四小隊，每一小隊負責對李畈村中的一個自然灣開展調查，根據全區精準扶貧工作培訓會中識別工作思路要求的“兩套名單”原則，在20xx年建檔立卡確認的貧困戶、貧困村名單基礎上，入各灣進各戶再進行一次詳細調查，確保貧困戶信息的實時更新。第二階段，精準識別。對照國家關于貧困戶的確認標準，對原建檔立卡的貧困戶和新增貧困戶名單逐一對比甄別確認。最后對貧困戶名單進行民主評議和票決，最終確定李畈村產生的貧困戶數為132戶，總人數為505人。第三階段，制定措施。針對該村確定了四項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦。現場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。

三、致貧原因分析

我們通過對132戶貧困戶進行調查摸底，并填寫了調查摸底表，建檔立卡，分類管理,按貧困程度分為了重度、中度、輕度三類，按致貧原因又分成了因病、因殘、因教、缺技術缺勞力4類。

(一)因病致貧。家庭成員患大病，巨額費用導致家庭困難，全村共有59戶，占貧困戶總數的44.69%。如李坤占一戶，其兒媳熊莉莉患白血病，治療花費近30萬元，報銷7萬元，自費22萬多元。

(二)因殘致貧。家庭主要成員因殘疾或癡呆傻精神障礙喪失勞動能力，導致家庭收入低，全村共有23戶，占貧困戶總數的17.42%。如李友青一戶，李友青本人、妻子陳梅芳均為精神殘疾，住房破舊，兒子李俊因貧輟學在家。

(三)因教致貧。家庭中有1-3個孩子上學，學費生活費壓力大，同時受教育布局調整影響，鎮內高中學生全部在孝感市區或市外就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。全村共有8戶，占貧困戶總數的6.06%。

(四)缺勞力缺技術致貧。主要是家庭結構異常，以老人和小孩為主，或五保、孤兒，或家庭青壯年成員非正常死亡、失蹤、出走、家庭無能力創收，全村共有42戶，占總貧困戶的31.81%。

四、制定扶貧計劃

根據調查研究收集到的情況，結合我村發展實際，初步確立“兩產業一精準”的發展思路，即傳統水稻油菜產業和水產養殖業齊頭并進，因戶施策，對特殊貧困農戶精準扶貧。

(一)發展村特色產業，“兩條腿”走路。目前，水稻、油菜種植產業是當前李畈村的主導產業，在群眾中有一定基礎，為了使我村的傳統水稻、油菜種植產業走上規模化道路，需完善農田水利等基礎設施建設。計劃投資80萬元，改造塘堰2口，清理溝渠1公里，新建小型滴灌站3個。坦塘面積有60多畝，可以發展水產、家禽養殖業，相應增加發展水產養殖業的相關優惠政策，擴大農機具補貼在水產養殖中的補貼范圍。同時，將積極引導種植農戶成立合作社，打造品牌，開展深加工，延伸產業鏈，提高農產品附加值，并通過實現農超對接，帶動全村種植業和養殖業得到進一步發展壯大。進一步加大適齡人員就業培訓，提高勞動就業能力，就近推薦安置到市、區、鎮招商企業務工，提高收入水平。

(二)因戶施策，精準扶貧。根據每戶致貧的原因按照輕度貧困戶在20xx年至2016年脫貧，中度貧困戶在2017年脫貧，重度貧困戶在2018年脫貧的目標，爭取全村在2018年實現全面脫貧。同時，根據致貧原因制定不同脫貧幫扶計劃。①因病致貧的，納入大病救助和爭取慢性病補助;②缺乏技術技能的，組織開展農作物種植技術培訓和就業技術培訓;③因學致貧的，通過申請國家助學金、減免學費或補助生活費得到資助;④完全沒有勞動力和收入來源的以及所有五保戶，實行政府兜底，納入低保救助或五保供養。

(三)改善村民生產生活條件。一是對居民生活、生產電網進行改造。計劃爭取國家項目資金57萬元，對全村每戶的照明電進戶線進行升級更新，同時，架設1500米八富灣至小黃灣的生產用電線路，解決生產用電安全問題。二是開展村莊環境整治。計劃投資82萬元，對村灣內4處近3000米排污溝進行清理。衛生方面，配齊配全保潔人員及保潔工具，加大對衛生的投入。三是開展村莊亮化美化工程。計劃投資18萬元，對村級公路兩旁以及公共活動場所進行植樹綠化，安裝100盞太陽能路燈，硬化一條長100米、寬3米的齋公灣至坦塘路。

五、幾點意見與建議

(一)充分借助各單位、各部門的力量，強化資源整合，擬定貧困村項目建設、進度，加強與包村單位聯系、溝通，在編制規劃上報建設項目時重點傾斜安排貧困村的基礎設施和產業開發等項目建設，進一步加大資金整合力度，建立“三位一體”(專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧)的扶貧格局，全面實施貧困村整村推進工作。

(二)重視農戶身體健康，加大宣傳健康科學生活理念的方式方法。李畈村因病致貧的戶數占貧困戶總戶數的44.69%，幾乎占了總貧困戶的一半，總書記指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，因此，在精準扶貧工作中除了做好對已患重大疾病農戶的醫療救助和大病補助等幫扶措施外，還要防患于未然，加強農村醫療衛生事業的建設，并由政府和衛生組織聯合通過宣傳健康科學的生活理念來引導農戶踐行積極健康的生活方式，從“硬件”和“軟件”兩方面著手，更大程度上保證農村居民的身體健康，是實現造血式扶貧的重要基礎。

(三)加強孝文化在扶貧工作中宣傳力度，以“孝”扶貧。扶貧濟困是孝文化的直接體現，孝感又是孝文化名城，通過大力宣傳孝親文化價值觀，引導更多社會力量積極參加扶貧工作，可由地方政府引導搭建自助公益平臺，通過政策表彰激勵等途徑，統籌動員社會各方力量參與扶貧，增添更多的扶貧力量。

精準扶貧調研報告范文(二)按照區委《關于深入開展扶貧工作專題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專班，到聯系村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調研。現將有關情況報告如下：

一、村基本情況及發展現狀

黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。2014年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。

近年來，該村“兩委”班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。

二、致貧原因分析(一)面上致貧原因

一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，20**年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。

二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。

三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。

一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

三、村精準扶貧工作的思考

一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。

三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。

五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。

四、對全區精準扶貧工作的幾點建議

根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。

(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善“1十N”的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。

(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模。現在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。

五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

(四)進一步創新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。

1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成“兩張皮”。

4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區精神文明建設，通過新型農民教育、星級農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創業技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問題，提振精神，樹立信心。

(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事。總之，要腳踏實地、真抓實干，把這一“功在當代，利在千秋”的好事辦好、實事辦實。

第四篇：縣級精準扶貧工作調研報告

縣級精準扶貧工作調研報告

實施精準扶貧是新階段扶貧工作的根本要求，也是縣深入推進扶貧工作，走出一條貧困山區脫貧致富新路子的重要舉措。下面是縣級精準扶貧實施調研報告，歡迎閱讀借鑒。

篇一：

實施精準扶貧是新階段扶貧工作的根本要求，也是我縣深入推進扶貧工作，走出一條貧困山區脫貧致富新路子的重要舉措。為摸清我縣精準扶貧工作情況，總結經驗，發現問題，拓寬思路，推進全縣精準扶貧工作順利開展，促進農業增效、農民增收，5月上旬，由縣政協副主席穆麗萍帶隊，縣政協民宗委、經科委組織部分政協委員組成調研組，在有關部門及鎮村積極配合下，分別深入到郭鎮鎮北河溝村、徐家坪鎮周家壩村、白雀寺鎮白雀寺村等鎮村，采取聽取匯報、現場查看扶貧項目、走訪座談實施項目貧困農戶、發放調查問卷等方式，就我縣精準扶貧工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、工作概況及成效

近年來，縣委、縣政府十分重視扶貧工作，始終堅持以扶貧開發統攬農村工作全局，認真貫徹落實中省市有關扶貧政策措施，并及時印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》(略發〔2014〕7號)，聚焦精準扶貧，著力行業扶貧，推進社會扶貧,促使全縣貧困面貌持續改善,扶貧攻堅取得了顯著成效。

(一)農村貧困人口逐年減少。通過實施脫貧目標到村到戶、扶貧項目到村到戶、幫扶措施到村到戶、財政扶貧資金直補到戶、干部駐村幫扶到戶五大精準扶貧措施，使全縣貧困人口由2010

年的萬人減少到2014年的萬人，年均下降%，萬個低收入貧困人口基本實現脫貧，貧困發生率由2010年底的53%下降到%。

(二)貧困戶收入水平穩步提高。2014年全縣貧困戶人均純收入達到2850元，較上年增加400元、增長%。支出方面，貧困戶在文化教育娛樂、交通通訊、家庭設備用品方面的消費增幅均在80%以上，生產生活水平穩步提高。

(三)產業扶持力度持續加大。2014年，全縣投放產業扶貧貸款萬元，貼息55萬元，扶持496戶貧困戶發展產業;41個村級扶貧互助資金協會資本金超過了1000萬元，借款率75%，回收率95%。橫現河省級產業扶貧園區建設穩步實施，已完成投資 98%，扶持帶動貧困戶332戶，占計劃350戶的95%;兩流水村貧困人口創業示范試點項目和互助資金創新試點項目全面啟動。

(四)生產生活條件明顯改善。堅持整體推進、連片開發、集中攻堅扶貧

開發工作思路，通過大力實施扶貧整村推進連片開發、陜南移民搬遷、農業綜合開發、產業扶貧、科技扶貧、行業扶貧和社會扶貧等七項工程，使農村水電路等基礎設施條件不斷改善，社會各項事業不斷發展。2014年，全縣實施秦巴片區扶貧規劃項目完成總投資億元，其中基礎設施項目投資億元，產業項目投資億元，民生項目投資 億元，公共服務項目投資億元，能力建設項目投資302萬元。

二、開展精準扶貧存在的問題及困難

一年來，盡管我縣在精準扶貧工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我縣貧困人口基數大，精準扶貧工作啟動時間短(剛剛實施一年)，因此，在工作推進中還存在一些不容忽視的問題及困難：

(一)農村情況錯綜復雜，增加了精準識別難度。當前，除絕對貧困人口和低保戶、五保戶易識別外，大多數群

眾很難準確確定是否貧困。一是貧困戶識別過程缺乏剛性標準，部分村干部對精準扶貧政策把握不準，扶貧對象難以界定。加之貧困人口和貧困戶多由村干部決定，一些地方未嚴格執行貧困人員認定標準和評選程序，在確定貧困戶時存在關系戶、人情戶等現象;二是部分村干部只熱衷于爭取和實施基礎設施建設項目，對精準扶貧工作不重視，在貧困戶建檔立卡時有走過場現象，且縣、鎮包村干部也沒有進行認真核實，導致精準扶貧數據不精準;三是貧困戶真實的收入難以概定，沒有一個嚴格的統計方法來衡量。在入戶調查過程中，部分農戶不講實話，不如實填報收入情況，造成少數較富裕戶被納入貧困戶系統，還有部分真正的貧困戶沒有被納入進來;四是存在因病、因學、因災返貧的現象，很難精準界定。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想觀念陳舊落后，依然停留在

自給自足的自然經濟時期，安于現狀，沒有發展動力;二是部分貧困戶不愿積極就業，不謀求發展思路，一心想吃低保，享受國家救助，等、靠、要依賴思想嚴重;三是受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發展產業的積極性不高。

(三)針對性不強，產業扶貧效果不明顯。我縣過去注重整鄉整村連片推進扶貧工作，按照一村一品進行項目規劃并組織實施，但在精準扶貧到戶實施過程中，由于各戶的情況和產業發展需求不同，基層政府在引導方面沒有針對一戶一策、因戶制宜、因地制宜，造成個別農戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產業項目推進落實困難。同時，縣域涉農龍頭企業較少，龍頭企業對產業發展的帶動輻射作用不明顯，農民專業合作社大多是空架子，吸納帶動貧困戶作用不明顯。

(四)資金投入滯后，到戶產業實施難。精準扶貧的重點在基礎設施建設

和產業發展上，這些都需要大量的資金投入，但我縣目前在精準扶貧資金的使用上還相對滯后。一是全縣有16個貧困村被列為十二五整村推進貧困村建設項目村，這些村都有80-100萬扶持資金，其中70%的資金重點用于發展增收產業，但由于缺智力、缺勞力、缺技術的貧困戶無能力發展增收項目，導致這些項目村的產業扶持資金閑置花不出去，沒有真正發揮出扶貧資金的最大效益;二是產業扶持資金額度較小。在調查走訪過程中，農戶反映每戶最高專項扶持資金限額5000元，帶動不了增收產業的發展和產業規模的擴大。如：一戶按發展100窩豬苓計算，農戶需要投資9000余元(不包括原材料和人工費)，對于貧困家庭來說，一次性投資成本過高，導致到戶產業難以實施;三是全縣仍有80個貧困村沒有安排產業扶持項目，這些村的部分貧困戶想發展產業卻沒有項目支持和資金的投入，致使扶貧工作推進緩慢。

三、意見及建議

精準扶貧工作事關全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠考慮、從現實出發，上下聯動、統籌推進，瞄準貧困、精準發力，確保我縣精準扶貧工作取得實效。

(一)加強政策宣傳，精準識別到位。一是建議進一步加強對新階段扶貧開發工作各項政策和《陜西省扶貧開發條例》的宣傳，使各級領導干部和部門更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧，促使社會各界和廣大群眾積極參與扶貧，營造全社會關心支持扶貧的良好氛圍;二是建議進一步加強對精準扶貧工作政策措施、目的要求的再宣傳、再動員，充分發動貧困群眾主動參與的積極性，增強基層干部工作的使命感、責任感和緊迫感;三是建議對貧困戶實行動態管理。要研究吃透上級扶貧政策，切實做好貧困人口信息管理工作，準確掌握貧困現狀，加快制定貧困戶動態管理辦法，使扶貧對象進退有章可循，為精準扶貧工作奠定良好基礎。

(二)因村因戶制宜，完善扶貧發展規劃。圍繞如期實現脫貧摘帽目標，對貧困村、貧困戶全面摸底歸類、建檔立卡，精準幫扶到村到戶。一是建議根據建檔立卡數據分析，對貧困戶的貧困原因進行分類，因村、因戶制宜研究制定精準扶貧計劃,因人實施。可通過扶持生產和就業，移民搬遷安置，低保政策，醫療救助等方式，實現貧困人口精準脫貧;二是建議加強與民政部門的有效銜接，對因智、因病、因殘的特困戶或五保戶以及無發展潛力的對象，納入惠民政策予以保障;三是建議對具備條件容易脫貧的對象，要優先納入脫貧計劃，制定相關扶持措施，讓其早日脫貧。

(三)加大產業扶貧，緩解貧困戶的資金壓力。產業發展是貧困村脫貧致富的根本所在。一是建議大力培育農業產業龍頭企業、產業大戶、專業合作社等市場經營主體，帶動貧困戶發展產業。要引導、督促龍頭企業履行幫扶義務，采取企業+基地+農戶、企業+專業合作

組織+基地+農戶等模式，因地制宜的幫扶重點村和貧困戶發展特色產業。產業大戶和專業合作組織要發揮示范帶頭作用，主動結對包聯貧困戶發展生產。對積極扶持貧困戶的龍頭企業、專業合作社和產業大戶要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優惠，以形成貧困戶增收、企業增效互惠互利的雙贏機制;二是建議進一步加大項目資金整合力度，確保各類涉農資金向貧困村傾斜;三是建議注重激發群眾自我脫貧意識，鼓勵實施多元項目發展脫貧，縣、鎮可以籌集一定的資金，制定相應的產業發展扶持政策。

(四)整合項目資源，改善基礎設施條件。一是建議對各貧困村確需解決的基礎建設項目由縣職能部門統一規劃，編報項目進行上報，分輕重緩急逐步實施;二是建議縣財政每年捆綁、調劑一定的資金用于貧困村改善基礎設施條件。同時，項目和資金主管部門要嚴格項目和資金審批，嚴格監管，防止重復投資和資金浪費。

(五)加大考核力度，嚴格落實責任。一是建議進一步加大對各鎮XX縣直部門黨政一把手履行扶貧責任制的考核問責力度，適當提高扶貧開發在年終考核分值上的比重，切實把扶貧開發工作真正落到實處。同時，還要切實發揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導、協助各村搞好精準扶貧;二是建議縣扶貧辦加強對各鎮扶貧工作的指導和扶貧專干的培訓、考核，確保扶貧專干能夠全面掌握相關政策，專事專干，指導各村開展好扶貧工作;三是建議由監察局牽頭，發改、財政、審計以及兩辦督查室等部門參與成立相應的監督工作組，加強對扶貧工作督查和扶貧資金監管，確保精準扶貧工作盡快見實效。

篇二：

根據市政協工作安排，由紫陽縣政協經科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調研，現將調研情況匯報如下：

一、我縣精準扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發區，是592個國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個，占全縣總村數的%;現有貧困人口萬人，占全縣總人口的%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯系分管領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，制定了《關于扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧萬人以上的目標任務。相繼印發了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創新社會參與機制推進扶貧開發工

作實施方案》、《紫陽縣各鎮、部門扶貧開發考核實施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時期精準扶貧工作。

(二)深入摸底調查，逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

(三)抓實精準對接，強化項目支撐。縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉鎮申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現場核查，初步確定擬實施的項目和投資額度，經縣政府審定后由縣發改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發改、國土、住建、交通、教育、農業、林業、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金億元，確保精準扶貧工作取得實效。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規劃體系。為確保實現每年萬人以上貧困戶脫貧目標，按照五結合、四到位的要求(堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合，區域發展與精準扶貧相

結合，整村推進與到村到戶相結合，產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發與社會保障相結合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發展規劃和產業發展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專項發展規劃協調統一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業發展和就業增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發了《關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產業貸款風險基金，擴大金融扶持產業信貸規模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產業發展。突出富硒特色產業開發，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養殖業，并將特色產業與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產業鏈，依托特色種養業，積極發展農村小型加工業，大力發展旅游、電商、勞務等三產服務，做到村村有產業、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結合聯系服務群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了

71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項

目，對于到戶產業項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的說：我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。

以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業標準與自身素質能力極不相符。

(三)資金投入滯后，到戶產業實施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從2014年精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶產業扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產業發展政策、對產業規模的要求與貧困戶的自身能力，生產水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現行的產業獎勵扶持政策要求養羊50只以上、養雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產業發展扶持。三是精準

扶貧項目落實嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時間過半，計劃未下達，將會影響目標的實現。

(四)社會參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟，新建產業興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內顯現。二是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，忽視了支持農戶發展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業發展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶產業發展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關注和傾力支持。

三、幾點建議

(一)要深化認識，增進共識，形

成合力。一是開展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的方向標。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領導，協調督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脫節問題。縣精準扶貧工作領導小組對各鎮、隊工作的指導意見和要求，直接發文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發文，互相推諉的問題，切實將鎮、隊、村、受扶個體統起來，形成合力。

(二)抓教育，轉民風，增信心。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶志措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創業致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優撫對象的管理體制，探索組織引導優撫戶，根據自身能力實施力所能及的產業項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困

戶轉變就業，擇業觀念。要避免一方面在就業上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業就業，好高騖遠，長期無法就業的問題長時間存在。

(三)加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果。一是建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、天女散花的現象仍然存在，盡管縣政府在整合統籌涉農資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農資金進行科學規劃和統籌歸并力度，推進涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。三

是要建立受扶企業和大戶幫帶貧困戶考核機制，夯實企業和大戶幫帶責任，打牢企業，大戶與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現代農業企業的招商引資力度，加快土地流轉步伐，采取企業流轉，反租倒包形式，根據貧困戶生產能力反租倒包給貧困戶，引導農戶產業向標準化、規模化方向發展，逐步形成產供銷一條龍格局，促進貧困戶產業發展、效益提升。五是要制定出臺幫扶貧困戶發展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應的項目規模和扶持標準，針對貧困戶經濟實力弱，生產能力差，管理水平低的現狀，建立小發展小補，大發展大補的激勵扶持機制，調動貧困戶發展生產源動力，解決貧困戶難以享受到產業發展扶持問題。六是要加大扶貧項目落實力度，盡早下達項目計劃，確保目標實現。鎮、村、工作隊，要統籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本項目實施的同時，科學規

劃次扶貧項目，并及時向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關部門作為本部門申報下項目的依據。各相關部門在項目申報時，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設項目落在實處。

第五篇：XX精準扶貧工作調研報告

XX精準扶貧工作調研報告

農村是扶貧攻堅的主戰場,作為戰斗在扶貧攻堅第一線的鄉鎮干部，該如何打贏這場硬仗呢接下來是小編為大家搜集了關于精準扶貧工作調研報告，供大家參考借鑒。

精準扶貧工作調研報告范文(一)

為完善精準扶貧開發工作機制，創新財政精準扶貧工作方式，我們帶著是否繼續對貧困對象實行救助式精準扶貧的問題，對國家新階段精準扶貧開發工作重點鄉鎮——XX鎮的貧困狀況和精準扶貧方式進行了認真調研，并在新階段精準扶貧開發工作中，選擇精準扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

一、基本現狀

(一)基本鎮情

XX鎮位于惠陽鎮西北部，地貌屬于西部高原山地，總面積X平方公里，總人口X人，下轄X個行政村，X個村民小組。全鎮有X所小學，教師X人，學生X人，鎮衛生院X所，村級衛生室X個，衛生從業人員X人。XX鎮主要產業為傳統種養殖業，主要農產品為稻谷、玉米，規模小，價值低，品種單一。工礦業缺乏，經濟基礎薄弱。20xx年，全鎮國民生產總值X萬元，國民收入X元，農業總產值X多萬元，財政收入X萬元，糧食總產量X噸，人均糧食產量X斤，人均純收入X元。近年，XX鎮以旅游業為龍頭，探索新的經濟發展模式，20xx年，全鎮旅游收入總共X萬元。

(二)貧困現狀

全鎮現有絕對貧困人口X人，低收入貧困人口X人。因全鎮均為典型的高山地貌，XX等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣精準扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項精準扶貧項目取得了良好的社會、經濟、生態效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響。XX鎮大部分村寨位于深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業生產收效不良，農產品經濟價值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環中。

2、受勞動力文化素質的影響。由于受經濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂觀。根據20xx年人口普查，我國農村勞動力受教育年限僅為X年，小學以下文化程度的農村勞動力高達X%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中(純收入X元/年?人)，XX鎮18—45周歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占X%，小學及以下占X%，在XX的務農勞動力中，初中以下學歷所占比率高達X%。由于文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，種植養殖的生產經營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農村經濟社會發展帶來了很大的挑戰，并且隨著知識經濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。

3、受產業結構的影響。受自然和地理位置所限，XX鎮長期以來缺乏工礦業及第三產業，尤其在一類、二類村，第三產業幾乎沒有涉足。種養殖業投入大，收益小，且主要目的是自產自消，商品率不高;經濟作物播種面積小，且收效不好，質量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業，唯有收效的是XX上寨旅游業，但由于管理人員的文化素質低下，管理辦法不科學，管理方式不規范，農民市場意識不足，服務質量不高，其發展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(上、下XX)的階段，一時難以全面鋪開。

4、受主勞多病的影響。山區的農業，是一種沉重體力勞動的行業，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

由于上述的產業結構單

一、缺乏生產資金和農民科技文化素質的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農業收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時，在調整產業結構的過程中，部分農戶傾其所有并貸款投入到擴大生產，發展經濟作物種植、養殖等造成暫時返貧。我鎮排夫村部分農戶為調整產業結構，拉錢負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經驗，市場了解不足，加上經營不當，農產品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業生產投入。

二、主要難點

(一)山區農民返貧因素控制難

由于自然災害抵御難，一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷精準扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測，由于經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有X戶、X人。

(二)高山農業支柱產業形成難

XX鎮海拔高，農田分布在高山上，全鎮群眾沿襲著以種糧為主的傳統生產模式，經濟林園面積狹小。使得一方面支柱產業科學定位難。高山地區受自然條件和市場發展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產業;二方面支柱產業規模經營難。高山地區糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成產業格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經濟實力難以面對和承受產業結構的重大調整;三方面，高山支柱產業產品銷售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產業帶的形成，因此，要謀求產業的發展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

(三)農村生產生活環境改善難

由于我鎮自然環境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產生活異常艱苦。

一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有X個自然村不通公路，要修通這X公里 路需投資X萬元以上;解決人畜飲水困難需投資X萬元以上，且投入量大而產出率低。

二是農業實用技術推廣難。由于受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業生產水平的提高。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。

二是災害重建、規模發展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

(五)階段性外出務工人員過多導致農村勞動力暫時缺乏

在非農忙季節，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政精準扶貧資金項目難以實施，生產生活條件得不到改善，長期制約了農村社會經濟發展。

精準扶貧工作調研報告范文(二)

面對目前扶貧開發工作的地位空前的重要，扶貧開發的作用空前的提升，扶貧開發的責任空前的重大，扶貧開發的任務空前的艱巨，扶貧開發的使命空前的光榮，為深入貫徹落實省委十屆六次全會精神，全面抓好新一輪扶貧開發工作，全力打好扶貧攻堅戰，實現脫貧致富奔小康的奮斗目標，市委市政府站在講政治、惠民生、促發展、奔小康的政治高度，向全市人民吹響了扶貧開發的總號角、下達了扶貧攻堅的動員令，我市務必在2018年基本消除貧困人口，2020年與全省全國同步小康。但就如何從細從實從快做好全市精準扶貧工作，仍是全社會特別是扶貧移民部門必須認真思索和探究的課題。為此，市扶貧和移民工作局組織全體干部職工深入鄉鎮、村社廣泛調研，就如何做好扶貧攻堅工作進行了系列探討，為我市進一步推進精準扶貧工作、打好扶貧攻堅戰提供參考。

一、基本情況

**地處**，位于**中游，是典型的革命老區、移民大市、邊緣丘陵山區于一體的農業縣級市，全市總人口89萬，其中農業人口68萬。1986年被列為國家級貧困縣，XX年繼續被確定為國家扶貧開發工作重點縣。截止XX底，全市454個行政村中有339個貧困村，萬貧困戶，萬貧困人口，占全市農業人口的11%。通過XX年精準扶貧項目的實施，目前，我市尚有21385戶貧困戶、61807人貧困人口。實施“五個一批” 扶貧攻堅行動計劃為：扶持生產和就業發展一批27948人，移民搬遷安置一批17444人，低保政策兜底一批23866人，醫療救助扶持一批24814人，災后重建幫扶一批(無)。

二、貧困現狀

一是貧困人口比例偏高。全市339個貧困村占行政村總數70%左右，同時，因病、因災、因勞動力缺乏返貧現象呈上升趨勢。二是主導產業滯后。農業產業化經營尚處在初級發展階段，競爭力較弱，人均收入普遍偏低，主導產業不明顯，全市農業總體上還是粗放生產，多數農戶一直沿用傳統的耕作方式，主要種植水稻、玉米、小麥、蔬菜等農作物，結構單一，產值較低，無明晰種養產業的貧困村占80%以上，無增收項目的貧困戶占85%，缺乏堅實的產業支撐。三是教育發展不均衡。絕大多數邊遠老區村和庫區淹沒村未建立村小學，只有鄉鎮小學，有的農村孩子要走10多里山路才能到鄉鎮小學上學，求學路遠。四是農村基層組織人員老齡化嚴重，文化程度不高。絕大部分貧困村的村書記、村主任年齡都在60歲以上，精力不濟，積極性不高，帶動力不強，對貧困村發展經濟和脫貧致富缺乏示范和引領作用。五是貧困戶創收方式單一。留在村里的基本都是文化和知識水平普遍偏低的村民，他們對脫貧致富技術和就業技能幾乎一無所知;貧困村外出務工的青壯年人數占到80%以上，但由于缺知識無文化，務工僅靠體力勞動的收入甚微，糧食生產仍是貧困戶的主要收入來源。六是居住環境條件差。土木結構仍是貧困戶的居住主體，尤其離鄉鎮、離公路較遠的村民更具顯現，比例達到50%以上，還有5%左右的貧困戶住在低矮潮濕的土墻、竹坯房內，一年四季通風飄雨，日子艱難。七是“五缺”現象嚴重。在調查中了解到，缺信息、缺技術、缺資金、缺引導、缺勞力是貧困戶想脫貧但無法脫貧的主要障礙。這部分所占比例達85%，因災、因病及其他因素致貧返貧的占3%，人多地少，無耕種的占1%左右。八是自然條件惡劣，基礎設施落后。沒有主導產業和項目支撐，就業能力差，門路少，由于自然的原因，貧困戶抗御自然災害能力弱，山高坡陡，交通不便、水利設施老化失修、抗旱排澇條件不足。特別是村社道路和水利設施落后，全市仍有許多邊緣貧困村公路等級低，個別村目前還沒有村級水泥路，很多村都不通客車，群眾出行難，部分村人畜飲水靠老百姓背挑維持生存……，這些都嚴重制約著農村經濟發展和農民生產生活水平的提升。加之因自然災害、意外傷害失去勞動力，或患重病等因素導致農村家庭長期陷入貧困。

三、思考和建議

針對我市農村貧困現狀，全市各鄉鎮、市級各部門要高度認識扶貧開發工作的政治責任，深刻領會總書記、李克強總理對扶貧工作的重要指示和目標要求，認真落實省委十屆六次全會精神，站在全局高度更新理念、創新模式、健全機制、加大工作力度，提高精準扶貧水平，創建扶貧攻堅實績。

(一)、著力實施“五個一批”行動計劃

1、扶持生產和就業發展一批。對有意愿、有能力的貧困對象，加大產業扶持力度和就業幫助力度，通過發展生產和務工實現萬人穩定脫貧。在產業項目選擇上，充分利用現有林地和耕地，發展勞務成本、原料成本都較低而比較效益較高的林下養殖和種草養畜。因地制宜引導和指導貧困戶發展生豬、山羊、小家禽養殖和蔬菜種植等“短、平、快”項目。引導產業基礎較好的地方盡量切入已經發展較為成熟的肉牛、生姜、川明參等大產業，依托現有龍頭企業、專合組織的技術、銷售等優勢，帶動貧困戶增收致富。鼓勵有條件的地方發展鄉村旅游，支持貧困戶從事餐飲、服務等旅游產業，發揮旅游對農戶就近就業、脫貧致富的帶動作用。

2、移民搬遷安置一批。對生存環境差、不具備基本發展條件以及居住過于分散、基礎設施和公共服務配套難的貧困戶，通過移民搬遷安置幫扶萬人脫貧。對接國、省、南充市移民搬遷規劃，結合新型城鎮化、易地扶貧搬遷、保障性住房建設和幸福美麗新村建設等項目，整合用好土地增減掛鉤、土地整理、地質災害避讓搬遷等政策，合理確定搬遷地點、搬遷資金和搬遷進度，到2018年實現具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬。抓好易地搬遷安置區基礎設施和公共服務設施建設，在戶口轉移、金融服務、子女入學、社會保障等方面盡量給予支持。

3、低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧萬人，逐步把低保線提高到扶貧線標準。對殘疾人、五保戶扶貧對象實行生活費補貼，核定其年收入與國定貧困線標準差額，據實發放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準，確保殘疾人扶貧對象精準脫貧占全市扶貧解困貧困人口任務數25%以上。對因病、因殘、因災、因學致貧家庭，整合工會、殘聯、教育、衛生等部門救助，進行特困群眾集中救助。加快鄉鎮互助養老中心建設，在供養對象自愿的前提下，對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人扶養人的特困農村老人實行集中供養。擴大社會保險覆蓋面，到2018年基本實現人人享有養老保險。

4、醫療救助扶持一批。大力實施醫療就診減負行動，對接新型農村合作醫療政策，逐步提高貧困人口新農合籌資標準以及醫療補助、門診和住院治療費用報銷標準。探索新農合支付方式改革，重點將區域內住院疾病排名、費用占比前十位的病種納入支付方式改革范圍。建立與醫保(新農合)制度有效銜接的大病保險制度，提高農村貧困人口重大疾病醫療保障水平，對重點救助對象在定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷后的個人負擔費用，在救助限額內按75%給予救助。組建醫療衛生精準扶貧專家醫療隊，定期深入貧困村集中開展免費診治。通過基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，降低萬貧困人口就醫費用支出，遏制和減少農村因病致貧、因病返貧現象。

5、災后重建幫扶一批。實施災后恢復重建項目，幫扶地震、洪澇、滑坡等受災貧困人口脫貧，解決因災致貧、返貧問題。堅持以人為本，優先推進房屋倒塌、受損貧困戶住房重建，對個別建不起房的特困戶通過建設農村廉租房等方式兜底解決。積極爭取災后重建和臨時生活困難救助資金政策，幫助受災群眾迅速恢復生產、促進增收。

(二)、合力推進“五大扶貧工程”建設

1、推進產業扶貧工程

一是強化自主經營。根據當地產業發展和貧困農戶的實際，在本鄉、村明確12個最適宜的種、養業發展項目，包括種植類的高附加值鮮果和干果，藥材類的金銀花、川明參、葛根、銀杏等，養殖業的豬、牛、羊、兔及小家畜等。讓貧困戶在可實施的短、平、快項目中增收致富;二是扶持龍頭企業。支持張飛牛肉、楊氏果業公司等農業產業化龍頭企業采取“公司+基地+農戶”模式，發展特色產業。引領貧困農戶增收致富;三是培育新型農業經營主體。主推并鼓勵以專業合作社+農戶、家庭農場(業主大戶)+農戶等方式扶持到戶產業發展。按照“一村一品”、“一鄉一業”思路，因地制宜發展蔬菜、水果、珍稀樹木以及畜禽養殖產業。通過土地入股分紅、成熟產業返還農戶經營等模式，強化利益聯結機制，幫帶貧困農戶增收致富。四是建設產業園區。加快江北、江天、江東三大農業產業園區建設，不斷擴大園區水果、蔬菜、中藥材等特色效益產業發展規模，引導周邊鄉鎮積極開展產業對接，鼓勵農戶發展關聯產業，主動融入到園區產業大盤子。輻射帶動貧困農戶增收致富。五是發展鄉村旅游。依托**風水文化旅游區、**故居保護區、**水庫風景區、**風景區、**河國家濕地公園、老觀古鎮等旅游目的地和休閑觀光區，鼓勵支持群眾興建農家樂(漁家樂)，打造特色手工業產品，加快鄉村旅游發展。推動貧困農戶增收致富。

2、強化基礎扶貧工程

(1)加強農村公路建設，以農村公路通達通暢為基礎，全面打通農村斷頭路，系統改造縣鄉公路，建好客貨運輸通道、農機作業通道、入戶便道，完善生產生活道路體系，實現農村公路絡化、等級化，實現通村水泥路達100%。

(2)加強國、省、縣道的升級改造，加快境內高速、鐵路、航空、水運立體絡建設，確保全市交通狀況得以全面改善和提升。

(3)加強農田水利基本建設，圍繞“骨干工程全覆蓋、小微水利全配套、人畜飲水全保障”目標，完善水利設施，加大五小水利工程建設和除險加固，加強對既實用又管用的山坪塘、蓄水池和供水站、電灌站的維修與新建工程，大力推進節水灌溉。建設高標準農田，提升地力水平。實現人畜安全飲水達100%。

(4)加強農村電力、廣電、通訊“通村工程”建設，大力發展清潔能源。