第一篇：中國教師教育制度改革的戰略審思論文

[摘要]20世紀80年代中葉以來，中國教師教育體制改革已初步實現由傳統師范教育向現代教師教育的戰略轉型，但也存在不少問題，主要表現在高等師范院校的教師教育職能有所削弱、普通綜合高校的教師教育工作沒有到位、中等師范學校的教師教育資源嚴重流失、教師進修院校的教師教育水平亟待提高、各級各類院校的教師教育模式落后單一等五個方面。以國際經驗為參照，推進教師教育的本土化；以師范院校為主體，推進教師教育的開放化；以綜合性大學為依托，推進教師教育的大學化；以提高質量為宗旨，推進教師教育的一體化，探索建設中國特色的現代教師教育制度，是解決這些問題的戰略選擇。

[關鍵詞]師范教育；教師教育；制度改革；教師教育制度

20世紀70年代末以來，中國教師教育的改革與發展取得了舉世矚目的成就。隨著師范教育體制改革的不斷深化和教師教育資源的優化重組，封閉獨立的師范教育體系日益開放，綜合多元的教師教育格局日漸形成，初步實現了傳統師范教育向現代教師教育的制度變革與轉型，從而為我國教育事業，特別是基礎教育事業的發展作出了歷史性貢獻。當然，其存在的問題也不少，需要認真地總結與審思。

一、高等師范院校的教師教育職能有所削弱

在由封閉型師范教育向開放型教師教育轉型的過程中，一大批師范院校通過內涵與外延的雙重擴張、更改、擴展，晉升為多科性或綜合性高校，師范院校的數量因此急劇下降。據資料統計，“1999年的166所教育學院中，有2l所合并到高等師范院校，有10所改為高等師范專科學校，有34所并人綜合性地方院校”“1999至2007年，我國高師本科院校由87所增至97所，開展教育碩士培養的院校由29所增至57所，師范專科學校由140所減至45所”。其中，有些是師范院校之間的合并；有些是教師職前教育與職后培訓機構的重組；有些是師范院校并入綜合性院校；有些是師范院校兼并其他院校；有些是師范院校在原有基礎上的轉型與升級；等等。與此相應，相對獨立專門的師范教育體系基本上被打破，在中國高等教育由精英化向大眾化轉變及其跨越式發展的過程中，師范院校發揮了巨大而獨特的功能和作用。然而，教師教育改革轉型的步子邁得過快，不少學校急功近利、盲目升格與擴容，既超越歷史發展階段，也缺乏特色與活力，結果導致一窩蜂、趨同式的無序競爭。這不僅使師范院校的主體地位有所削弱，制約了教師教育的改革進程，影響了教師教育的健康發展，而且也直接影響到向中小學輸送充足的優質師源，影響到國民基礎教育的發展。

一些師范院校躋身于非師范綜合性大學以后，開始還是舉全校之力辦教師教育，后來則積極性下降，將教師教育降格為其個別二級院系的職責，教師教育的基本職能被弱化，淪為綜合大學另類單一型的教育學院、教師學院和教育系的教師教育制度。一些師范院校經過合并、兼并，升級為綜合性師范大學以后，其主要精力也是放在向外延式、多科性與綜合化的發展方面，而對如何利用自身在培養中小學教師方面的深厚基礎和豐富積累卻缺乏足夠的重視與熱情，教師教育同樣被置于其二級的教育院系內，雖然學校的名稱和類型變了，但陳舊老套的師范教育模式并無實質性的變化。有資料顯示：全國30多所省級以上的重點師范大學，甚至一些地方師范院校，也都陸續走向綜合化，且對非師范專業的建設情有獨鐘，不斷擴大非教師人才的招生和培養規模，努力提升學校的辦學層次和綜合影響力。1995年，一般地方師范院校的非師范與師范專業之比平均為1:3，省屬以上重點師范大學的比例在1:1左右；至2007年，非師范與師范之比則達到2:1至5:4左右。本來，國家引導高等師范院校轉型，旨在開放和加強教師教育，進一步擴大和充實其教師教育的實力，使其能夠充分挖掘和發揮自身在教師教育方面的傳統優勢和特色，進而在更高層面、多學科綜合的學術平臺上培養高素質教師；但在實際運作中，高師院校教師教育的主要職責和功能反而被弱化，甚至有被邊緣化的傾向。

二、普通綜合高校的教師教育工作沒有到位

在由單一定向的師范院校培養師資向所有具備條件的高等院校都可以培養教師轉型的過程中，一些非師范綜合性大學相繼設置教育院系，參與教師教育，或兼并一些師范院校，組建擔負教師教育任務的二級學院。但是，它們對國家改革師范教育體制、開放教師教育政策的認識遠沒有到位，其舉辦教師教育的宗旨在于填補學科空白、完善學科門類、加速綜合化進程、提升綜合化水平，進而擠入名牌或一流綜合性高校，而不是憑借綜合大學的學科優勢及其科學和人文底蘊著力提高教師教育的水平和質量。同時，其學術至上的辦學傳統也決定了它無意在中小學和幼兒園教師的培養與培訓方面下工夫。

因此，無論在教師教育的學科、專業、課程、教材和師資隊伍建設上，還是在教師教育的教學研究和實踐資源積累等方面，這些大學都還沒有做好充分準備，且長期遠離基礎教育，對中小學和幼兒園的教學實際，特別是對2001年以來基礎教育如火如荼的課程改革情況了解不多，缺乏從事教師教育的實踐和經驗。這種情況與20世紀60年代美國的課程改革與教師教育改革有點相似。布魯納認為，當年美國基礎教育課程改革的失敗，其最主要的原因就是對一線教師的培訓缺乏必要的重視，以致中小學教師對課程改革的內容和意圖沒能充分學習和理解，缺乏足夠的課程與教學領導力。其教訓十分深刻，值得警誡。

從國際教師教育的進程來看，定向的教師教育體制轉變為開放多元、綜合規范的教師教育體系，在綜合大學文理學院的基礎上建設專門性的教育研究生院、教師學院或教育學院、教育系所等機構承擔教師教育，是歷史發展的必然。但是，一國的教師教育范式總是受其特定的教師教育文化所制衡，并與其在特定歷史時期的社會經濟與教育發展的程度相適應。近代中國的師范教育，肇端于晚清的洋務運動，后經民國數十年的變更及新中國前期的大規模調整，至20世紀80年代中葉，已建成融清末和民初師范制度之長、層次分明而日臻完備的師范教育體系。即使在經歷了最近20余年的改革以后，截至2005年，全國仍有65％的中小學師資由保留原校名的154所師范院校培養，另外35％的教師教育任務，則由206所綜合性院校承擔，而這些院校大都出身師范，系由師范院校改頭換面或合并升級而成，實質性從事教師教育工作的綜合性大學寥寥無幾，遠未能達及當初所設定的提高教師教育質量和專業水準的本宗。

三、中等師范學校的教師教育資源嚴重流失

在由老三級師范向新三級師范或二級師范轉型即取消中等師范層次和增加研究生層次的過程中，大量優質的教師教育資源流失，突出表現為中等師范學校數銳減，小學新教師的質量不如從前。前些年，為提高小學教師和幼兒教師的學歷層次，一大批中師相繼分流，有的被裁撤，有的被合并，有的升為專科，有的則改為普通學校。起源于清末初級師范學堂、有著百年歷史積淀和優良傳統的中師教育資源流失殆盡。小學教師需要的是寬廣而綜合的人文、科學和藝術等方面的知識、能力、性格和情感素養，特別是在藝術方面，最好能有所專長，能歌善舞，能適應兒童活潑的天性，富于愛心、童趣、親和力與教育情意。然而，師專的高等學校性質及其專業分科、課程設置和專深知識教學目標的導向，其重視理論知識灌輸而忽視臨床實習實踐和操作技能培養的傳統，與中師的素質培養模式有很大不同，既有悖于當前國際教師教育綜合化的潮流，也不符合小學教師教育的要求，不利于優秀小學教師的培養。

過去的中師畢業生，雖然接受普通教育的水平較弱，但都是從各地優秀的初中畢業生中挑選出來的，且經過了嚴格的中等師范教育訓練和掌握了較好的小學教育知識技能。現在的師范專科生卻是在高等教育大眾化形勢下高考隊伍中學業成績相對較差的一部分學生，只達到專科的錄取分數線。他們進入高校以后，學習能力、可塑性和藝術素養等大都不如中師生。他們畢業到小學工作以后，專業技能水平和綜合教育素養也大都趕不上中師生。取消中師本來是要提高小學教師的學歷層次和水平，結果卻將中等師范學校長期形成的培養小學教師的一套好的傳統和做法及其最可寶貴的教學資源丟棄，而未能有效地將其有機結合到高師教育的教學和人才培養實踐中來，加以弘揚和光大。更為尷尬的是，二至三年制的師范專科教育一直停留在基礎知識教學和應用知識教學混合實施的初級階段。同一單位時間內，學生既要修滿文理課程的學時學分，又要完成教育課程的學業修習，兩頭都吃緊、不深不透，不僅文理學科專業的知識學習難以到位，而且從事教育和教學實際工作的能力也得不到充分訓練，處于世人所一直詬病的半吊子狀態。難怪許多小學校長反映，現在的高師畢業生反而不如中師畢業生那樣適應小學教育。

四、教師進修院校的教師教育水平亟待提高

在由教師的職前培養與職后培訓前重后輕且分離脫節向兩者協調統一的過程中，不少教師進修院校和普通師范院校合并，試圖實現教師職前職后教育的并重與對接。但是，其著力點仍然是教師職前培養的拓新和升格，教師的在職教育則由其成人繼續教育學院(處)負責，而其成人繼續教育學院(處)一直將工作重心放在包括教師教育在內的整個社會的學歷補償教育上。真正意義上的中小學教師的在職研訓基本處于副業地位，其教學計劃、課程設置、教學質量評價等也大致是照抄職前教育，沒有自己的特色，不僅知識陳舊，實用性不強，原本與基礎教育聯系密切的優勢丟失，而且受經濟利益驅動，功利化的取向也十分突出，教師的非學歷繼續教育退居次要，教學質量沒有實質性提高，更未能充分體現統籌規劃和分步實施教師職前職后教育的初衷。也有一部分教師進修院校沒有與普通高校合并或被兼并，繼續承擔教師的在職教育。此外，還有大量縣一級的教師進修學校，有的已與縣里的教科所、電大、教研室等整合，有的仍保持獨立，但大都還承擔著培訓小學教師和校長的任務。毋庸置疑，在中國改革開放的前20多年中，這類教師進修院校的一度恢復和快速發展。為應急性提高在職中小學教師的學歷作出了重要貢獻，但隨著教師教育要求的不斷提高，其辦學水平已不能滿足基礎教育的需要，特別是師資隊伍的整體素質日顯落伍，理論水準和實踐經驗都跟不上。

一方面，其成人教育性質決定了這類院校缺少普通高校那種寬實深厚的科學人文底蘊、充滿活力的學術研究氛圍、嚴謹規范的教學育人傳統及其自身教師的進修提高制度，因而這類院校教師的教學科研水平和后勁及其知識更新和理論提高等，都趕不上普通高校的教師。另一方面，這些院校的教師長期在“上面”，對中小學一線課程和教學改革情況的了解還不如參加培訓的學生(員)。本來，中小學教師的入職教育及其今后漫長的在職研修提高，與其職業生涯和專業發展緊密相連，是教師職前職后教育鏈條中的主要環節，也是教師教育終身化的基本內容。較之于教師的職前教養，其時限更長、難度更大，因而，對給其提供職后繼續教育服務教師的要求也更高。

反觀這些年的教師教育改革，情況剛好相反，教師教育者的水平大打折扣。尤其值得一提的是，根據教育部2008年5月發布的《0007年全國教育事業發展統計公報》，全國小學專任教師學歷合格率為99.1％，比上年提高0.23個百分點；初中專任教師學歷合格率為97.18％，比上年提高0.84個百分點；高中專任教師學歷合格率為89.30％，比上年提高2.84個百分點。盡管其學歷層次和水平的要求在世界范圍內仍然相對偏低，但這卻為廣大中小學教師從學歷補償的困境中解放出來、集中精力提高專業素養創造了良好的條件，同時也為廣大教師進修院校加快實現教師的學歷教育向學歷后教育轉型、加強與中小學合作、建立基礎教育聯盟，從而將教師的職后繼續教育與其專業自主發展有機結合起來創造了極佳的機遇。然而，各級各類教師進修院校的現況遠不能適應這樣的挑戰和要求。

五、各級各類院校的教師教育模式落后單一

在由傳統師范教育向現代教師教育轉型的過程中，教師教育學制與模式的改革、教師教育學科與專業的建設、教師教育水平與質量的評價、教師職業標準與資格的認證、教師專業自主與持續的發展等，都缺乏相應系統而操作性的設計和實效。除了北京師范大學和南京師范大學等少數高校加強教師教育的學科與專業建設、試行4+X長學制和分階段培養模式，即按照綜合大學的教師教育模式，前四年進行通識教育、文理學科基礎知識與專業教育，后一年、二年或三年進行教師職業訓練和教學專業教育以外(當然，4和X之間的分段培養，也有一個如何銜接與融合的問題)，絕大多數高師院校還是沿襲四年制本科低層次混合培養教師的模式，即在四年的時間內完成綜合性通識教育、文理學科專業教育和教師專業教育，其中還包括必不可少的教育見習和實習環節。無論是教師教育的學制改革和學時延長，還是其專業設置、課程安排和教學方式等，特別是在教師教育的學科與專業建設及教育實踐課程建設方面，都還沒有得力舉措，遠遠落后于基礎教育發展對高素質、高學歷教師的需求。

盡管我國已出臺不少有關政策，但是在借鑒國外經驗而實施的面向社會開放的教師資格認證制度，特別是面向非師范畢業生的教師專業資格考核方面，還積存不少問題。1986年4月全國人大常委會公布《中華人民共和國義務教育法》，規定“國家建立教師資格考核制度，對合格教師頒發資格證書”，同年9月國家教委下發《中小學教師考核合格證書試行辦法》，宣布在全國實行中小學教師考核合格證書制度，1993年10月《中華人民共和國教師法》、1995年12月《教師資格條例》、2000年9月《(教師資格條例)實施辦法》等系列性法規政策頒布，2001年1月全面啟動教師資格認證工作。但是迄今為止，教師的資格認證一直沒能很好地與教師的專業教育有效銜接起來。教師的考核標準要求太低。內容過于簡單狹窄，形式也十分單一。考試合格即可獲得證書，且全國通用，長期有效。對從教人員學歷學位的要求還停留在20世紀90年代水平，認證測試只有《教育等》《心理學》《普通話水平》等少數科目以及幾乎是流于形式的所謂面試、試講和說課，既沒有實際教學情況考察，也沒有科學人文素養、學科專業知識、教育思想觀念、教育基本技能、教育實踐能力等綜合考查，更沒有針對不同地區、不同專業和不同層次教師的專門性考核。教師資格證沒有級差、類別、時效和年限，沒有定期考核、更新制度。認證工作遠未能發揮其應有的提高教師職業的專業水準及促進教師專業發展的標桿和導向效用，認證體系亟待完善。

上述五個問題，既與教師教育改革的原旨和思路相背離，也與現階段基本的國情和實際有距離。我國必須運用改革創新的戰略思維，尋求科學的解決之道。

第一，應以國際經驗為參照，推進教師教育的本土化。既注意開闊國際視野，充分關注國外教師教育改革發展的態勢，積極學習別國成功的做法和經驗；又注意其適切性，努力尋求教師教育的本土化，選擇符合本國實際的教師教育發展道路。

第二，應以師范院校為主體，推進教師教育的開放化。既強化師范院校的主體職能、發揮其主力軍作用；又堅持教師教育的改革開放，由低水平、單向度的師范教育轉向高層次、多向度的教師教育。

第三，應以綜合性大學為依托，推進教師教育的大學化。總結中國師范教育發展的百年經驗，有一條基本規律，那就是隨著基礎教育的發展而不斷提升教師培養規格；概觀世界各國教師教育的演變歷程，也有一條發展通則，那就是隨著義務教育程度的升級而逐步實現教師教育的大學化。因此，應加大綜合性大學參與教師教育的力度，改進培養模式，逐步提高教師的學歷層次和專業水準。

第四，應以提高質量為宗旨，推進教師教育的一體化。現代教師教育既非傳統意義上一次性、終結式的師范教育，亦非二元制、分離式的教師職前培養與職后培訓，而是統一于實踐性很強的職前與職后及各自內部分學段、分學科、分層次和分類型的終身教育。因此，應以教師資格認證制度為質量保障，將教師的職前教育與職后教育貫通起來，著力推進教師教育的一體化。

總之，教師教育的制度改革是一項復雜的系統工程，中國特色現代教師教育的制度建構既應立足現實、基于國情，更應放眼世界、著眼未來，循序漸進，注重實效，從而為基礎教育事業的發展作…新的歷史性貢獻。

第二篇：中國法院制度改革之我思

中國法院制度改革之我思

引子：

美國政治學家安德森說：“法院已經闖入了許多社會和政治活動領域。”

瑞典學者英戴爾指出：“歐洲出現了一個有趣的政治現象，那就是政治生活的司法化，決策和政治責任從國會向司法機構轉移。”

在當今中國的政治實踐中，法院制度改革無疑是焦點所在。對此，專家各抒已見，然而一切改革朝向實現法院制度現代化是大家都認可的目標。

一、現代性法院的架構

討論法院的現代化改革，不得不提及現代型法院建立所依賴的政治理念。三分法政體是現代憲政的基本內核，而司法是三分政體的重要構成部分。在傳統的社會中，主要的政治理念是絕對論。持絕對論的理論家們認為，必須有一個單一的、無所不能的權力來源。國家權力的整體性、不可分性構成傳統政治運用者與推進者的牢固觀念。馬基雅維利在《君主論》中曾作過大力論證，所謂：“統治者率領法院的職能。”

而現代社會塑造政治制度包括法院制度的基本理念不同于傳統社會，政府職能根據性質不同劃分為立法、行政與司法三種。眾所周知，孟德斯鳩對此的貢獻可謂是決定性的，正是他首次將管理者懲罰犯罪或解決個人糾紛的權力，稱為“裁判權”，并將之與立法、行政機關并稱。國家職能三分論是基于權力分立學說的。權力分立學說的的基本出發點是建立和維護政治自由，防止政府侵蝕個人自由。特別要指出的是，在三分式理論中，將司法職能與司法部門提升是可與行政立法職能和部門相分離，至少可以與行政并駕齊驅，且有限抗衡了立法。

根據法院的現行運作實踐與理性分析，法院制度的現代性構架應當包括以下幾方面內容：

１．分化

一是工作目標的專一性，即法院是制度創設者以解決糾紛為直接目的而設立的或

承認的專門機構；二是對糾紛解決具有獨占性，即法院在理論上和實踐中都要在國家系統內獲得對糾紛進行處理的“專利權”，“無法院，無審判”已成為現代社會最基本的司法理念之一；三是機構設置的系統性，即現代法院應當是一個等級分化嚴密，以司法方式主要是審級關系為紐帶互相勾聯并進行上對下監督的整體系統，這一系統如同其他國家機構系統一樣，構成現代社會常設性甚至永久性的機構；四是人員的分離性，即從事審判工作人員應與從事其他國家、社會職能的人員在組織上相分離，國家機器中有一群專司審判并據以形成職業共同體的技術官僚。

２．獨立

一是審判上的獨立，即法官在執行審判職務時，除受事實與法律的約束外，不允許任何外來干涉。

二是審判獨立的配套保障。審判上的獨立需要一系列配套制度加以保障，包括法院對司法資源占有的充分性和自主性等確保組織獨立的內容，也包括法官的不可撤換性等保證法官個體獨立的內容。

３．審判依據一元化

在現代社會中，依法審判已成為法律制度現代化的基本表征之一。

一方面，現代社會的一個基本觀念是視法律為社會控制之主要方式，以法律規制社會交往與國家管理，倡導并推行“法律社會”。法律不斷增長，充斥粹生活的各個領域，法律之外的社會控制屢呈萎縮與減少態勢。在此背景下，法院理當依法審判。另一方面，現代社會普遍認同不同國家職能相互分工并彼此制約的觀念，依法審判如同依法行政、依憲立法一樣，是約束權力、防止權力濫用的重要方式。若非如此，必然會出現孟德斯鳩所指出的那種情況：司法權與立法權合而為一，導致法官成為立法者，公民的生命與自由將因權力的專斷施行而嚴重受害。

４．司法程序的公正性

公正的司法程序又為現代性法院制度的又一重要特征。

糾紛的存在決定了人類必須尋找解決糾紛的機制，法律以及由此而來的司法便是人類認同的糾紛解決糾紛機制之一。法律解決機制不是盡善盡美的，但其解決的過程和結果之所以被普遍接受，是因為其形式的合理性。換句話說，即人們認為程序是公正的。

程序公正是相對于實體公正而言的。美國哲學家羅爾斯在其名著《正義論》以孩子分糖果的例子說明了公正的程序決定了公正的結果。程序公正本身具有獨立的價值，并非實體公正的附屬物，但兩者又相互依存，失去了程序公正，實體公正便無從談起。

判斷司法部門或者說法官決定是否正確，首先要看作出這種決定的程序是否正確。司法程序公正還意味著作出司法決定所依據的事實只能是通過證據推定的事實，而非客觀事實。這是現代司法理念所強調的。

另有學者將司法程序的公正性表述為程序的妥當性，并認為表現在程序的獨立性、理性化、法定性、不可違反性以及程序的和平性、人道性與民主性。

５．法官的專業性

如果將審判權的行使視為一種特殊的實踐活動，則作為這一實踐活動的主體——法官必備的專業資質與能力不能不被視為現代型法院的重要特征。

法官的司法活動不僅需要專門的知識和技術，還需要具備在現代司法理念指導下的法官思維方式：一是以法律至上為核心；二是以法律權利和法律義務分析為基本內容；三是以形式合理性優先于實質合理性、程序公正優先于實體公正、普遍正義優先于個案正義、理由優先于結論、合理性優先于客觀性為基本原則。

由此可見，現代性法院制度對法官的培訓具有專門系統的要求，對法官司的任命、升遷具有極高的標準。

總之，以上五個層面有機統一，才形成完整意義上的法院制度之現代性架構，同時也塑了傳統法院制度現代化的既定目標和理想前景。

二、現代型法院的在法治社會中的功能

正如盧埃林所深刻指出的：解決爭端是法院最為重要的職能，并始終為其他功能的實施創造條件。傳統型法院以解決糾紛為重要甚至唯一的功能，而現代型法院不局限于此功能，更為重要的是實施了一系列延伸功能。因此，解決糾紛是法院制度的普遍特征，它構成法院制度產生的基礎、運作的主要內容和直接任務，亦是其他功能發揮的前提條件。

本文在此主要討論現代型法院所享有的延伸性功能。

（－）控制功能

龐德指出，法律是近代社會的主要控制手段。與此相應，法院所起控制作用甚大。法制社會的法院通過制度運作，力求達到司法制度的“合法性”的廣泛認同，以及對整個社會主流價值與觀念的整合性認同。因此，法律及法院以社會共同價值觀念為基礎，履行著推動群體生活協調一致的任務。

（二）權力制約功能

現代法治社會中法院最為重要的獨特功能可能在于權力制約功能、法治社會的法院的制約功能主要以便兩種形式發揮：

１．

三、中國法院制度的現實

在探討了現代性法院的架構和功能之后，我們回過頭來以現代化的視角與標準來檢視中國法院制度，不難發現其傳統性與現實性錯綜互現，鼎立并存。

１．司法職能已基本分離和相對獨立，然而仍多方受制，尤其是人事權與財政權受到控制，難以充分獨立的行使。

２．“依法審判”已成為法院司法的基本原則，然而仍存在依法審判的異化，主要表現在法律遵守的選擇性。當法院依法辦案遇到重重阻力時，法官總是直接或間接、公開或隱蔽地“虛置”法律而依政策或環境考慮，做出“非法式”處理結論。

３．程序規范體系初步具備，卻未真正確立，重實體輕程序的觀念仍普遍存在于許多司法工作者中，當然可喜的苗頭不斷涌現。

４．司法官員的選拔與培訓開始走向正規化和精英化，但是從業人員的素質提高仍任重而道遠。現在的問題是，不僅司法工作者的資格與技巧需要提升，更為重要的是現代司法理念的培養。尤其是有自由裁量權的法官，更須具備審判獨立意識、中立意識、平等意識、司法公正意識、司法效率意識、自尊意識、司法文明意識等現代司法意識。（據最高人民法院《關于加強法官隊伍職業化建設意見》）

此外，由于中國有憲法而無憲政的事實，導致中國法院的獨立性先天不足，因此西方憲政國家法院所具備的權力制約功能仍然在中國表現得不夠充分，它們所有的公共政策形成在我國也幾乎沒有。偶有法院試圖通過判決來促成某一公共政策的形成，結果卻可能是適得其反。

在“拿來主義”盛行的今天，我們必須有所顧忌，要考慮到西方法院的架構與功能是建立在與中國社會迥異的憲政與法治社會土壤之上的。中國尚未真正的憲政，但中國正向憲政邁進，未來的中國法院制度架構與功能應具備中國社會和特質。不得不指出的是，那些只從

政策角度而非從憲政高度審視的法院制度改革措施，以及那些治標不治本的對策，如同風中的噪音，是空洞且易逝的。（如有人提出的在中國仿建“巡回法院”，實質是學其皮而忘其髓。）

四、中國法院制度現代化的出路

在矢志不移地追求中國法院現代化目標的時候，我們不鼓勵那種外發式、激進型的方式。我們不能以急切的心情來構造一個與今天模式相差很大的法院體系，過于倉促和動作過大的法院制度改革，無論經過何等精密的設計和安排，都必定具有難以預期的破壞后果。

“破易立難”，我們應盡可能地在承認既往合理的規范、秩序、機制的基礎上采取內生式、漸進型的改革方略。當然，這樣說絲毫不意味著我們完全反對對域外法律制度的有限移植和 “政府推進型”法治變革方略。

我們認為,對域外法律制度的選擇和移植是重要的。問題的關鍵在于我們必須看清: 域外的現代法院制度因國家不同而各有其特色,各種法院的制度構造利弊互見,且自有一套功能要件相配合,這些都說明我們要本著審慎和務實的態度來學習域外,才會有所收獲,因為“法制西化過程中的擬似現象和空轉現象說明,制度改革得以成功的前提是盡可能填補理想與現實條件之間的溝壑。”

此外,由于中國市場經濟建設呈現出不同于域外的特色,當代中國在很大程度上是、盡管不完全是一種自上而下推進的改革,所以中國的法治建設亦應該有不同于域外的進路,所以承認政府運用強制力規制經濟和社會是有現實意義的。采取一種與漸進型轉型相區別的“政府推進型” 法院制度現代化模式并非亳無合理性。只是我們以前多少有些過份地強調了這種改革路徑;在度的把握上失衡。在未來的中國法院現代化建設中,強調以漸進型、內生式的改革思路對外發性、激進式作法作出限定,恐怕是較為重要的。

在論述上述問題后，我們認為可以從以下幾個方面推進中國法院制度的現代化進程：

（一）司法獨立的加強

1．外部獨立的加強。應當明確法官獨立的基本含義是法官只以法律和事實為考量，不應受到任何干預。應杜絕諸如來自人大的個案監督，來自權威組織的個案干預以及來自社會的非制度性干預。

2．內部獨立的加強。中國法院獨立性存在的問題是:長期否認法官有獨立于內的權

力,認為法院獨立只是整體對外獨立,長期以來法院內設的黨組、審委會、院庭長都以不同形式干預具體案件的審判,目前,審委會定案制度成為法院內部干預具體案件的主要形式,而院庭長還通過分案、文書簽發等形式對法院審判給予影響。審委會決定案件違反了司法公開的原則，破壞了回避制度的效果，造成了司法效率的下降。更為嚴重的是，它導致了對法官的控制與法官素質低下之間的惡性循環。審委會如此，院庭長批示亦如此。此外，過于強化的法官等級制度也不利于法官獨立意識的養成。顯然,從保障司法獨立的角度,從保障現代審判制度順暢運作的角度出發,都有必要加強內部獨立,賦予合議庭及法官以獨立審判權力。

3．獨立審判保障機制的加強。法院的人事權,財政權都受到地方各級黨政部門的控

制。大至整個法院運作經費、福利、工資待遇,小至法官的充當、提撥都由上述部門決策或制約。所以,應將司法直屬中央，將政府決定法院財政改為全國人大決定財政,且人大應提供充足財政經費,以避免因財政問題而受制于各方尤其是政府。法院的人事權應也交由全國人大及其常委會決定,且應明確規定法官任職的終身制,不可撤換制。即或撤換,都應依構成違法犯罪或身體健康狀況為條件。否則應交由專門設立的有法官和各界人士參加的紀律懲戒法院(委員會)依司法性質的程序來決定。

（二）加強程序法制

在現代社會的法院體系中，任何法官即使道德上無可挑剔，同時具有高度的責任心，超過一般人的知識能力，他也無力完全憑自己的經驗、知識和智慧明察秋毫地解決現代社會中的復雜案件，甚至會好心辦壞事。在這種情況下，在法院體系中強調司法人員必須依據一系列程序和規則來辯識，確定和分配責任。這些程序和規則在一個意義上，是對國家司法權力的制約，即防止權力濫用和出現錯誤，這是現代法治的基本意蘊；在另一個意識上也是對法院權力運作的引導和支持，是司法權力正當化和合作化的一個機制和過程。所以，樹立程序意識，明確民主政治就是程序政治，程序具有實體法所不能替代的重要功能與價值，從而建構公正、合理的程序法，明確并追究違反程序的行為，應當成為未來法院制度的方向。當然，從保護當事人的利益出發，合理的程序自然應當是一種高效的程序。英諺有云：“正義被耽擱等于正義被剝奪。”

（三）司法職業化道路

正如許多中國人不習慣在許多方面已經西方化了的中國法律一樣，法官的思維方式也并不為人們所習慣，而這種思維帶來的司法獨特性應得到認可并確立。按有些學者的話來說，法官“必須是富有技巧、能夠理解社會政策和掌握亞里斯多德意義上的實踐理性知識的人”。法官應當從規范文本出發卻又并不完全受制于文本，其在尊重各種論據的等級順序的基礎上通過能動活動揭示法律各文的語言爭議，從而形成一系列司法規則。這樣一種案件處理方式，與其說是審理和裁決，不如說是一種調整，即精心設計和及時修正那些為實現法律目的所需要的政策的過程。基于這種司法的技藝性和獨特性，無論法官、檢察官還是律師、法學家都應當成為具有一體化色彩的職業集團成員，彼此應當交流包括人員交流，相反，沒有掌握這種獨特技術的人士不能進入這一集團，也不允許擔任法官。法律知識與經驗應當成為擔任法官必不可少的重要條件與標準。不具備這種條件的人員不能充當法官，更不能擔任高級法官。唯有如此，司法之品質方能維持，司法形象也才能樹立。

（四）擴展法院的延伸性功能

法院的延伸性功能即前文所提到的權力制約功能和公共政策功能。

權力制約功能應得到發揮和加強。一方面，已為立法所確立的對行政機關的制約功能要真正發揮，改變目前的行政審判數量甚少的局面。另一方面，從國家政治長遠合理性考慮：法院對地方政權機關的制約功能似應考慮，以保障統一的市場經濟體系的孕育與發展。而從政治制度的基本原理考慮，政體的適當調整，三種職能的適當分工與制約亦未嘗不可，所以司法對立法活動依據憲法進行審查（當然也可專設憲法法院），可以探討。

公共政策功能的建立與發揮。在政治領域中，中國法院長期被視作統治集團決策的執行工具。尤其用以鞏固統治集團對敵對者的打擊。至于內部的權力制約以及決策事宜未被賦予法院。因而法院只是一個重要但地位相對邊緣化的機構。然而，從中國社會發展趨勢看，既然權力制約都屬必要，那么法院在解決各種糾紛時，當遇到立法與行政所未涉及或涉及甚少的事宜，顯然不能拒絕審判。相反，基于法律與事實考慮，作出自己的判斷，應是法院職責。由此，法院事實上可以而且應該通過審判案件包括新類型案件，形成判斷，參與公共事宜的決策。

（五）培養公眾的法律信仰

培根說：“一次不公正的（司法）判決比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動只不過弄臟了水流，而不公的判決把水源也敗壞了。”此話值得三思。如果無法喚起民眾對司法應有的客觀、公正、公平精神的崇高信念和信仰之激情，法院的現代化進程是不會順

利前行的。要讓社會公眾接受現代司法理念，形成法律至上的思維是一個漫長的過程。我們必須有耐心，堅持用現代司法理念以及這種理念指導下的思維方式開展審判工作，以此不定期影響公眾思維。因為“司法的內在力量仍來自于公眾”，要把法律的理念注入鄉土習俗中，培養法律生根的土壤。

（六）建立統一的司法改革機構和計劃

法院制度改革并不局限于司法領域，而與法院制度改革有關的相關各界的改革卻缺乏協調，各有各的目標和計劃。例如，人民法院系統有《人民法院五年改革綱要》，人民檢察院系統有《檢察工作五年發展規劃》和《檢察改革三個實施意見》，而律師界卻不見得有什么成文的系統的改革意見或計劃。由于缺乏一個統一的司法改革機構和統一的改革計劃，不同部門之間司法改革的不協調乃至相互沖突的情況就有可能出現，有關制度不配套的現象自然無法避免，這無疑嚴重阻礙了法院制度改革的進一步深入和法院制度改革預期目標的實現。因此建立一個專門負責法院制度（司法改革）改革的機構，制定一個統一的法院制度改革計劃勢在必行。

小結：

中國法院制度改革是一項巨大的工程，甚至有可能推動國家走出“一治一亂”的歷史怪圈。我們不能奢望朝夕之間完成這仍處于混亂曲折狀況中的偉大事業。但是，司法界應審時度勢，通過合理改革，使法院能夠發揮應有的功能，作出公正判決，對人權加以妥貼的維護，逐漸提升人民對司法權的信任。對今天的中國法律人來說，這是一個在的挑戰，當然，也是一個大機遇。

第三篇：中國周邊外交戰略(論文)

淺談我國周邊外交戰略

中國是世界上鄰國最多的國家，這些國家在政治經濟制度、文化傳統、宗教信仰等方面不盡相同，一些國家還與中國存在領土爭 端等歷史遺 留問題，情況相當復雜。我國周邊的安全形勢也不容樂觀,面臨著更嚴峻的挑戰。本文就是對我國周邊安全形勢和外交戰略做一些簡單分析。

進人新世紀，中國堅定不移地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強了同周邊國家和地區的睦鄰友好合作關系，積極解決了絕大部分邊界等歷史問題，營造了一個和平穩定、平等互信、合作共贏的周邊環境，創造了中國與周邊國家關系的歷史最好時期。中國現與東南亞、南亞、中亞、東北亞和南太平洋諸國都保持著良好的關系，各個領域的合作與交流不斷擴大和深人，呈現出強勁的發展勢頭。

一、中國周邊安全形勢的基本態勢

(一)影響地區安全的熱點問題此起彼伏,不穩定因素增多。近年來,部分地區熱點問題呈現出緩和趨勢,但局部問題凸顯,高危因素和敏感因素增多。朝核問題在六方會談落實第二階段行動方面取得了積極進展。朝鮮向六方會談主席國中國提交了核申報清單,炸毀其寧邊核設施的冷卻塔,重新允許國際核查人員進入寧邊核設施開展核查工作。朝韓關系轉冷,朝鮮半島呈現緊張態勢,雙方經濟合作受挫,軍事形成對峙。伊朗核問題僵局難破,伊朗依然在從事鈾濃縮活動,加快鈾濃縮進度。美國伊朗艦艇在霍爾木茲海峽發生摩擦。雙方還在同一天于海灣地區進行了互相針對對方的軍事演習。隨著金融危機后續效應釋放,亞洲國家經濟風險突出,韓國、印尼、越南、巴基斯坦等國已出現嚴重的經濟問題。泰國民主制弊端進一步暴露,政局穩后有亂,一年內兩屆政府下臺,大規模抗議示威活動持續數月,曼谷國際機場被示威者占領,造成數千旅客滯留,泰經濟受到重創。尼泊爾建立共和制后國內局勢仍不太平,忠于國王的勢力依然存在,聯合政府困難重重。

(二)大國關系穩中有變,斗爭因素不斷增加。中國與大國關系繼續保持穩定。中美之間溝通渠道暢通,雙方元首已多次會晤,戰略經濟對話也是多次舉行。在臺灣問題上,美國公開表示反對臺灣當局的“入聯公投”。中俄關系保持平穩高位發展,在汶川地震、拉薩“314”打砸搶燒事件、奧運等涉及中國重大利益的事件中,俄均給予了大力支持。中俄在黑瞎子島舉行了國界東段界樁揭幕儀式,至此,兩國邊界線全部確定。在能源合作方面,中石油和俄羅斯管道運輸公司將在俄遠東原油管道一期工程的基礎上,共同建設和運營從斯科沃羅季諾經中國邊境城市漠河到大慶的中俄原油管道。中澳發表了關于進一步密切在氣候變化方面合作的聯合聲明,雙方將在政策對話、擴展氣候變化伙伴關系、開發清潔能源等方面加強合作,共同應對氣候變化的挑戰。與此同時,大國之間的博弈更加激烈。美國仍對中國采取接觸加防范兩面下注,繼續在臺灣問題、涉藏問題和人權問題上干涉中國內政,指手畫腳。中國周邊國家對美倚重增加,新加坡與美簽訂了新的軍事協定,韓新任總統李明博在戰略上力爭強化韓美同盟關系。俄美在反導和北約東擴問題上矛盾突出,俄的戰略空間受到美國的擠壓,被迫絕地反擊。總之,今后一段時期,大國之間的關系將會變得更加復雜多變,斗爭也會不斷增加。

(三)軍事競爭日趨激烈,部分熱點問題繼續升溫。近年來,中國周邊軍事競爭更加復雜尖銳,日趨激烈。美國加速了在東歐地區部署導彈攔截系統的工作,在捷克和波蘭建立了反導基地。美國繼續推動武器研究和更新,還計劃組建“全球打擊司令部”,專門負責對洲際導彈和核導彈部隊的指揮和管理。為了應對美國部署全球反導系統,俄羅斯總統梅德韋杰夫宣布取消裁撤駐科澤利斯克的導彈部隊三個團的計劃,在俄西部加里寧格勒州部署“伊斯坎德爾”導彈系統,以應對美新的反導設施實施電子壓制。俄海軍也將參與有關計劃,除了試射導彈以外,俄還在烏拉爾、太平洋、波羅的海、地中海等地相繼舉行了一系列軍事演習,并在近15年來首次在大西洋舉行軍演,向西方展示自己不斷增長的軍事實力。與此同時,大國在外空領域的爭奪更加激烈,中國和俄羅斯再次在日內瓦共同向裁軍談判全體會議為防止外空軍事化進行了努力,但美國仍是強烈反對。美國不顧其它國家的擔憂和反對,發射導彈摧毀其一顆間諜衛星。各國擔心美國此舉是測試其新型外空武器。日本參議院全體會議上通過了允許將外空用于防衛目的的《宇宙基本法》,標志著日本對宇宙開發一直奉行的“非軍事”原則已開始松動。同時日本內閣還成立了宇宙開發戰略總部。

(四)三股勢力威脅繼續上升,中國反恐怖形勢嚴峻。近年來,中國周邊地區恐怖活動活躍,反恐形勢日趨嚴峻。新疆云南等地多次出現暴恐事件

二、中國周邊外交戰略概述

面對紛繁復雜的國際形勢和周邊環境,我國始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策,抓住機遇,迎接挑戰,堅持原則,不失靈活,積極主動地開展外交工作,取得了重大成就。

(一)積極推進和諧世界的建設。始終堅持和平、發展和合作的方針加強與世界各國及周邊各國的關系,推動國際秩序朝著更加公平合理的方向發展,主張世界各國共享發展機遇,共對各種挑戰,充分發揮中國的外交優勢,為維護世界和平、促進共同發展做出了積極貢獻,贏得了國際社會的好評,日益被公認為解決國際重大問題不可或缺的力量。

(二)堅持和平共處五項原則發展與各國的友好合作關系。在和平共處五項原則的基礎上加強了與周邊國家的睦鄰友好和務實合作,穩定和發展了同各主要大國的關系,深化了同廣大發展中國家的傳統友誼和團結協作,取得了全方位的外交成果。我國與世界各大國關系基本面保持穩定,各領域互利合作持續發展。中俄戰略合作伙伴關系繼續保持強勁發展勢頭,發表了《中俄元首北京會晤聯合公報》,中俄邊界問題已全部解決。中印邊界第13次談判已經舉行,中印邊界談判進入實質性前行階段。中美關系持續穩定發展,兩國領導人以及各部門、各階層會晤和磋商頻繁,共同推動建設性合作關系取得了新的成果。中國繼續加強與東南亞國家的聯系,擴大與這些國家的合作,中國與東盟國家關系“漸入佳境”,中國與東盟現已互為第四大貿易伙伴。我國與新興國家關系更加密切,協調合作不斷深入和拓寬,協商機制日趨健全,展示出良好的發展前景。

(三)堅定維護國家主權、領土完整和民族尊嚴。在事關我國核心利益的西藏、臺灣等問題上,既毫不動搖地堅持原則,又在具體問題上體現靈活精神,堅定維護了國家的主權、領土完整和民族尊嚴。粉碎了“藏獨”勢力制造國家分裂和破壞北京奧運會的圖謀,對一些西方國家借西藏、人權等問題干涉我國內政的行為進行了“有理、有利、有節”的斗爭。堅持一個中國原則,對“臺獨”勢力分裂活動進行了堅決斗爭,并抓住機遇,積極推動海峽兩岸關系的改善和發展,兩岸交流與合作穩步展開,逐步開創了兩岸關系和平發展的新局面。

(四)積極開展多邊外交,發揮出中國負責任的大國作用。幾年來,中國領導人多次參加有關重大事務的地區和全球性國際會議和對話,提出了許多富有價值的主張和倡議。近年來,中國還積極參與了朝鮮核問題、伊朗核問題、達爾富爾等熱點問題的解決,積極參與了國際反恐斗爭和國際維和行動。在安理會常任理事國中,中國是派出維和人員最多的國家,目前有近兩千官兵在聯合國9個維和任務區和聯合國維和部執行任務。對氣候變化、環保、能源安全、國際救災、公共衛生等一系列普遍關注的全球性問題,中國都采取了認真負責的態度,并以自己的切實行動推動有關問題的改善和解決。

(五)全面提升中國的國際形象。在連續遭受嚴重冰雪災害和四川汶川地震災害的情況下,中國一方面全民動員大力救災,一方面克服困難成功地舉辦了北京奧運會和特奧會,隨后又成功主辦了第七屆亞歐峰會,既展現出中國人民百折不撓、奮發圖強的民族精神,也反映出中國高度負責的精神和強有力的組織與工作能力。我國在救災、舉辦奧運會和亞歐峰會的卓越表現,受到了世界眾口一致的積極評價和熱烈贊賞。這些活動增進了中國人民與世界人民的相互了解與交流,提升了中國的國際形象。

最后，無論今后中國發展取得多大成績，睦鄰友好政策只會加強，不會削弱，中國將永遠做周邊國家的好鄰居、好朋友、好伙伴。對待領土海洋爭端，中國主張有關國家以地區和平穩定大局為重，在充分尊重歷史事實和國際法的基礎上，通過對話談判尋找妥善解決和管控爭議的辦法，避免局勢惡化升級。在爭議得到徹底解決前，各有關方應避免采取使爭議擴大化和復雜化的行動，以維護地區穩定。對于有關爭議，鄧小平先生提出的擱置爭議、共同開發主張，仍不失為破解難題的可行思路。

第四篇：教師教育論文

關于教師教育信息化建設的思考

摘要:為適應信息化社會的發展要求，以信息化帶動教育現代化，促進教師教育跨越式的發展，教育部頒布了《關于“十五”期間推進教師教育信息化建設的意見》，積極推進我國教師教育信息化建設進程。對此，本文提出了一些教師教育信息化建設工作的相關建議和思考。信息化是當今世界發展潮流，是社會發展的趨勢，信息化水平

已成為衡量一個國家現代化水平和綜合國力的重要指標。積極推進國家信息化是我國經濟、社會發展的重要戰略舉措。為適應信息化社會的發展要求，以信息化帶動教育現代化，促進教師教育跨越式的發展，教育部于2002年3月1日頒布了《關于“十五”期間推進教師教育信息化建設的意見》，積極推進我國教師教育信息化建設進程。------------------

一、開展教師教育信息化適應教育改革發展需要

進入到21世紀，國際上出現了以信息技術的廣泛應用為特征的教育發展趨向，國內學者稱之為教育信息化現象，其基本特點是在教學過程中比較全面地使用以計算機多媒體和網絡通訊為基礎的現代信息技術。許多國家將教育信息化作為迎接知識經濟時代挑戰、推進教育改革的催化劑。提高國民的信息素養，培養信息化人才是國家信息化建設的根本，這決定了教育信息化在國家信息化建設中具有基礎性的地位。教師是教育活動的一個重要要素，教育的信息化離不開教師的參與，教師教育信息化是教育信息化的重要組成部分，又是推動教育信息化建設的重要力量。教師教育信息化旨在把現代信息技術和教育技術應用于教師教育的全過程，實現教師信息化教育和教師教育過程的信息化管理，其目的是以信息化帶動教師教育現代化，實現教師教育的跨越式發展。教育信息化離不開教師教育信息化，教師是教育信息化的重要對象。當前，信息化已經引起中小學的教育思想、觀念、內容、方法等方面發生深刻變革。要實現信息技術在中小學逐步普及和應用，建設一支數量足夠、質量合格的具有較高信息素養的中小學師資隊伍是關鍵。如果教師不懂多媒體計算機、沒有教育信息化觀念，學生很難學會應用計算機的相關技能和具備信息素養，就會影響一代人。目前，我國現有的以師范院校為主體的教師教育機構，無論是信息基礎設施建設，還是信息資源的開發與整合，都與培養和提高教師信息素養，適應社會教育需要的要求之間存在很大差距。這就要求我國的各級各類師范院校要在信息技術的普及和應用上加快步伐，加大力度，不僅要主動適應基礎教育信息化，更要引導和推動基礎教育信息化。特別是在師范院校大力推進信息技術的廣泛應用，推進教學與管理的信息化，使未來的教師在接受專業培養期間就耳濡目染，接受信息技術的熏陶，為他們日后適應信息化的教學環境鋪平道路。

從我國的教育體制來看，師范院校對于促進中小學教育信息化的健康發展可以起到十分重要的作用，因為他們培養的學生半直接進入中小學教育領域，如果學生們在學期間就受到良好的信息技術教育，懂得如何適當地運用信息技術與教學過程，并且具備一些信息化教學開發的能力，他們就起到較好的示范作用，成為教育信息化實踐的中堅力量。否則，在中小學教學中面對信息技術不知所措。現代信息技術和教育技術在教育教學中尚未普及，在教師教育中還不能廣泛應用現代遠程教育和網絡教育手段等方面的問題，難以適應中小學信息技術教育發展的需要。因此，教師教育必須加快信息化進程，加大信息化建設力度，師范院校應該采取積極姿態和行動，積極開展現代教育技術，迎接教育信息化的挑戰，為全面提高中小學教師的信息素養奠定堅實的基礎。

二、教師教育信息化的目標-----提升信息素養

信息、知識成為社會中的基本資源，信息技術滲透到社會生活與工作的方方面面，信息素養成為信息社會每個公民必須具備的一種基本素質，信息的獲取、分析、加工、利用的能力與傳統的“讀、寫、算”方面的知識與能力一樣重要，是信息社會對新型人材培養所提出的最基本要求。信息素養正在引起世界各國越來越廣泛的重視，并逐漸加入從小學到大學的教育目標與評價體系之中，成為評價人才綜合素質的一項重要指標。我國加快教育信息化進程，開展教師教育信息化工作的核心目標就是培養教師的信息素養。所謂教師的信息素養(InformationLiteracy)是指教師在基于信息化的教學實踐基礎上，根據社會信息環境的發展要求，對信息進行檢索、獲取、分析、處理以及利用信息解決教育、教學及工作、生活等方面的實際問題的能力。在教師教育信息化工作中，主要是指教師能夠熟練應用信息技術進行學科教學整合，提高教學質量和效果。它包括以下方面：

1、教師掌握信息化教學資源的使用和開發的能力

要求教師必須掌握文字錄入技術，掌握教學圖像、圖

第五篇：我國高考制度改革的新思路教育論文

[摘要]由于我國目前的高考制度存在許多弊病，因而很有必要對這種高考制度進行重大改革。為了解決當前的高考資格設置、高考科目設置和高考移民這三大難題，文章提出了我國高考制度改革的新思路，或許這種新思路對我國將來高考制度改革會起到拋磚引玉的啟迪作用。

[關鍵詞]高考制度改革；高考資格；高考科目；高考移民

為了解決當前的高考資格設置、高考科目設置和高考移民這三大難題，筆者在此提出我國高考制度改革的新思路，或許這種新思路對我國將來高考制度改革會起到拋磚引玉的啟迪作用。

一、現行高考制度改革的必要性

近年來，我國高考制度暴露出許多弊病，因而很有必要對其進行重大改革。在此就解決高考資格設置、高考科目設置和高考移民問題進行深入探討。

(一)高考科目設置沿革

1977年高考恢復時沿用了“文革”前的文理分科的辦法，即文科類專業考政治、語文、數學、歷史、地理、外語，理工科類專業考政治、語文、數學、物理、化學、生物、外語。這種科目設置辦法當時在為高等學校選拔人才及促進中學教學方面起到了重要作用。為了克服中學教育中的“應試教育”傾向，原教育部于1983年提出試行高中畢業會考，在會考的基礎上進行高考科目改革。1987年國家教委批準上海試行“3+l”方案；1991年又在湖南、海南、云南三省進行科目組改革試點，在總結經驗的基礎上，于1995年在除上海以外的全國其他地方全部實行文科考語文、數學、外語加歷史、政治，理科考語文、數學、外語加物理、化學的“3+2”方案。在此基礎上，教育部門1998年下半年提出了“3+x”高考科目設置的改革方案，現已發展到了“3+小綜合”和“3+大綜合”這兩種高考科目設置模式。“3+小綜合”是指語文、數學、外語這三科再加理科綜合(物理、化學、生物這三科的綜合)或再加文科綜合(政治、歷史、地理這三科的綜合)。“3+大綜合”就是語文、數學、外語這三科再加上物理、化學、生物、政治、歷史、地理這六科的綜合。目前全國高考科目設置方式的主流是“3+小綜合”這種模式。

(二)現行招生方式

現行的招生方式就是先將招生數量指標劃分到各省、市、自治區(特別是全國重點高校的招生指標更加要按省級行政區嚴格劃定)，將招生指標劃分到各省級行政區是為了保護地方考生，以體現教育的公平原則。然后再按提前批、第一批、第二批和第三批這四個步驟順序進行計算機遠程錄取。提前批為軍事院校、藝術院校和體育院校錄取的本專科新生；第一批為全國重點高校錄取的本科新生；第二批為普通高校錄取的本科新生；第三批為普通高校錄取的專科新生。

(三)現行高考制度的弊病

現行高考制度主要存在如下兩點弊病：

一是高考科目設置不夠完善。高考科目的設置應強調高校各類專業的特點，高考科目知識既要求全面又要求與自身專業特點相關。現行的“3+大綜合”高考模式有關注學生全面發展的有利之處，但也有考核學生“全面不專”的弱點。同時，高考要復習應考九門功課，學生負擔過重。而現行的“3+小綜合”高考模式卻存在有使學生偏科思想的弊病(如文科考生不重視物理和化學課的學習，理科考生不重視政治和歷史課的學習)。

二是現行高校招生制度必然產生高考移民現象。在現行高校招生制度下，全國重點高校招生指標是按省級行政區劃分的，由于各省級行政區之間的教育水平差異較懸殊，各省市自治區劃定的同一檔的上線原始分數線最大相差可達100多分。按省級行政區劃分招生指標的辦法錄取新生很可能會產生同一高校同一專業錄取的新生，其原始分數之間相差100多分的現象。因而從上世紀90年代初就開始在省際之間出現高考移民現象，并逐漸形成高考移民潮，至今還有愈演愈烈之勢。雖然有些省級行政區教育部門采取了嚴厲的措施來制止，但還是不能完全杜絕這種高考移民趨勢。

由于現行高考制度存在上述兩大弊病，因而很有必要對其進行重大改革。

二、改革現行高考制度的設想

改革現行高考制度，一是要設置高考資格，只有通過全國成人高中畢業會考，并取得相應的成人高中畢業證書的考生才有資格參加全國高考。二是要合理設置高考科目，特別是理科專業方面的高考科目。三是要改革高等學校招生錄取制度，全國重點高校理科專業招生指標不宜再劃分到各省、市、自治區。通過上述三方面的改革，就很可能建立起較為合理的全國高考招生制度。

(一)設置高考資格

如何設置高考資格，在此可規定為只有參加全國成人高中畢業會考并取得全國成人高中畢業證書的考生才有資格參加全國高考。也就是說，只有取得全國成人高中畢業證書的考生才有資格參加全國普通高校招生考試、成人高校入學考試以及高等教育自學考試。

參加全國成人高中畢業會考的考生必須參加語文、數學、外語和信息技術(即計算機應用基礎，下同)這四科的全國統一考試，成績合格者可發給其全國成人高中畢業證書。全國成人高中畢業會考為什么要選定語文、數學、外語和信息技術這四科作為考試科目?這是因為這四科是學習其他科目的最基本最有用的工具性學科的緣故。全國成人高中畢業會考應由國家教育部統一出題，全國統一進行考試。這樣一來，全國成人高中畢業會考及其畢業證書就具有全國權威性。

由于是全國成人高中畢業會考，因而可作如下規定：語文科考試不必再考古代漢語。這是因為古代漢語在現代社會主義市場經濟條件下已不能再作為一門工具性學科的緣故。數學科考試深度可略淺于現普通高中畢業會考的難度。外語科考試只考筆試而不必考聽力。信息技術學科考試只考機試而不必考筆試。

全國成人高中畢業會考考試成績可定為A、B、C三級。也就是說，可規定90至100分為A檔成績，75至89分為B檔成績，60至74分為c檔成績。每科成績都是A檔的可稱其為A級成績，每科成績最低一檔是B檔成績的可稱其為B級成績，每科成績最低一檔是C檔成績的可稱其為c級成績。為了使考生考試資格更好地對應考生報考高校的級別或批次，可規定只有持有A級成績的全國成人高中畢業證書的考生才可報考全國重點高校本科專業(即第一批錄取本科專業)，持有B級成績的全國成人高中畢業證書的考生可報考全國普通高校本科專業(即第二批錄取本科專業)，持有C級成績的全國成人高中畢業證書的考生可報考全國普通高校的獨立學院本科專業(即第三批錄取本科專業)或可報考全國普通高職高專院校專業(即第四批錄取專科專業)。全國成人高中畢業會考可采用高等教育自學考試的組織形式，即每三個月進行一次全國統一考試，利用星期六和星期日兩天時間進行語文、數學、外語、信息技術這四科的考試。全國成人高中畢業會考與全國高等教育自學考試在時間安排上要相互錯開。考生若覺得某一科成績不理想(如只獲得B級或C級成績而不是A級成績)，還可以繼續再考，直到本人獲得滿意成績為止。考生可根據自己的實際情況結合各科考試易難程度來確定先后選考科目，最快的考生只須經過兩天的考試就可以拿到全國成人高中畢業證書。全國成人高中畢業會考不僅是為在校高中生而設置的，而且也是為非在校高中生而設置的。也就是說，全國成人高中畢業會考還可為中專生、技校生、職業高中生、社會青年、特殊考生等群體獲取參加高考資格而設置的。

(二)高考科目設置

高考科目可分為理科高考科目和文科高考科目兩種。高考科目設置改革主要是理科高考科目和文科高考科目設置改革。此外，對于報考藝術體育類專業的考生，只要其獲得全國成人高中畢業證書，就可以不再參加文化課的考試。

1．理科高考科目設置

理科類專業可劃分為理、工、醫、農這四大類專業。凡報考理科專業的考生，必須參加外語、數學、物理、化學、生物和地理這六科的全國統一考試。雖然地理科在中學屬于文科，但是地理專業在大學屬于理科專業。這就是報考理科專業的考生為什么要考地理科的原因。對于理科專業來說，這六科知識既全面又與自身專業相關。因此，選定這六科作為理科專業考生的固定高考科目是比較理想的選擇。

這六科的分值可規定如下：外語、數學、物理這三科的分值都定為150分，化學、生物和地理這三科的分值都定為100分，上述六科的總分值為750分。同時．由于數理化生地這五科的內容相近，因而其單科試題內容都可與其余四科中的兩科試題內容有一定比例的相互滲透。也就是說，數學科要與物理科、化學科相互滲透，數學科可占70％－80％的分數，物理科和化學科可各占10％－15％的分數；物理科要與數學科、化學科相互滲透，物理科可占70％－80％的分數，數學科和化學科可各占10％－15％的分數；化學科要與數學科、物理科相互滲透，化學科可占70％－80％的分數，數學科、物理科可各占10％－15％的分數；生物科要與化學科、物理科相互滲透，生物科可占70％－80％的分數，物理科、化學科可各占10％－15％的分數；地理科要與化學科、生物科相互滲透，地理科可占70％－80％的分數，化學科、生物科可各占10％－15％的分數。

對于報考理工類專業的考生來說，錄取時可參考其數學科和物理科的成績(或按一定比例提高其數學科和物理科的成績)。對于報考醫學類專業的考生來說，錄取時可參考其化學科和生物科的成績(或按一定比例提高其化學科和生物科的成績)。對于報考農學類專業的考生來說，錄取時可參考其生物科和地理科的成績(或按一定比例提高其生物科和地理科的成績)。

2．文科類專業高考科目設置

文科類專業可劃分為純文科類專業(如哲學、歷史、政治、文學等專業)、第一類應用文科專業(如外語、新聞、法學、財政、審計、金融、稅務、會計、電子商務、貿易、物流管理等專業)和第二類應用文科專業(如酒店管理、物業管理、旅游等專業)這三大類文科專業。凡報考文科類專業的考生，必須參加語文(要加考古代漢語)、數學、外語、政治、歷史、地理這六科的全國統一考試。對于文科類專業來說，這六科知識既全面又與自身專業相關。因此，選定這六科作為文科專業考生的固定高考科目是比較理想的選擇。這六科的分值可規定如下：語文、數學和外語這三科的分值都定為150分，政治、歷史和地理這三科的分值都定為100分，上述六科的總分值為750分。由于政治、歷史和地理這三科的內容相近，因而其試題可以相互滲透。其中，政治科要與歷史科、地理科相互滲透，政治可占70％－80％的分數，歷史科和地理科可各占10％－15％的分數；歷史科要與政治科、地理科相互滲透，歷史科可占70％－80％的分數，政治科和地理科可各占10％－15％的分數；地理科要與政治科、歷史科相互滲透，地理科可占70％－80％的分數，政治科和歷史科可各占10％－15％的分數。

對于報考純文科類專業的考生來說，錄取時可參考其語文科、政治科和歷史科的成績(或按一定比例提高其政治科和歷史科的成績)。對于報考第一類應用文科專業的考生來說，錄取時可參考其數學科、地理科和歷史科的成績(或按一定比例提高其地理科和歷史科的成績)；對于報考第二類應用文科專業的考生來說，錄取時可參考其政治科、地理科和歷史科的成績(或按一定比例提高其政治科、地理科和歷史科的成績)。

對于報考跨越文理科類專業(如考古學專業)的考生來說，要求一律參加理科類專業考生的考試。同時，要加考語文科，免考外語科(其外語科高考考試成績可用其全國成人高中畢業會考外語科成績來替代)。錄取時可參考其語文科、數學科和生物科的成績(或按一定比例提高其語文科和生物科的成績)。

3．藝術體育類專業高考科目設置

藝術體育類專業主要包括音樂、繪畫、影視、戲劇、體育等專業。藝術體育類專業考生可不必再參加全國統一的文化課考試，其文化課考試成績可用其全國成人高中畢業會考成績來替代。雖然藝術體育類專業考生不必再參加全國統一的文化課考試，但是藝術體育類專業考生要參加其專業課的考試，這可由考生報考的院校組織其專業課的考試，或者委托相關院校組織其專業課的考試。

(三)招生錄取工作

新生錄取程序仍然可按現行的新生錄取程序進行，即分為提前批、第一批、第二批和第三批這四個步驟進行計算機遠程錄取。但在錄取第一批新生時，其錄取原則要求應有所變更。

1．理科專業新生錄取

全國重點高校理科專業的招生指標可不再按省級行政區劃定，而是在全國范圍內按高考成績由高分到低分(沒有照顧分的原始分)的先后順序進行錄取新生。為什么全國重點高校理科專業的招生指標不再按省級行政區劃分呢?主要理由有如下三點：

一是為了解決高考移民難題。由于全國重點高校理科專業的招生指標不再按省級行政區劃定，而是在全國范圍內按高考成績由高分到低分的先后順序錄取理科專業新生。又由于全國重點高校理科專業的招生指標略多于全國重點高校文科專業的招生指標，因而各省報考全國重點高校理科專業的高中生就沒有必要遷移到其他省區高中去就讀，這樣就可大大減少高考移民現象的產生，高考移民難題也將得以較好地解決。

二是全國重點高校可在全國范圍內招收到最優秀的自然科學專業方面的新生。同時，還可根除按照省級行政區劃分招生指標的辦法錄取新生可能會產生同一高校同一專業錄取的新生，其錄取成績之間相差太懸殊(原始分可相差100多分)的弊病。新的錄取新生辦法不僅可保證在自然科學專業方面能錄取到全國最優秀的考生，而且還能保證在同一高校同一專業錄取的新生，其成績之間的差異不會太大。

三是可操作性強。由于理科高考試題客觀性較強，試題答案的正確與錯誤界限分明，能客觀地反映出考生的真實能力水平，可真正體現出在分數面前人人相等。因此，錄取理科新生時就可一視同仁。

2．文科專業新生錄取

全國重點高校文科專業的招生指標還是按省級行政區劃定為好。為什么這樣劃分呢?其原因有如下三點：

一是體現教育公平原則。為了保證重點高校在全國范圍內招收到最優秀的理科專業的新生，因而在全國范圍內可按高考成績由高分到低分的先后順序錄取理科專業新生，全國重點高校理科專業的招生指標就不再按省級行政區來劃分。體現教育公平原則就主要落實到文科類專業和藝術體育類專業考生方面。為了保護地方考生，為了保證各省區招生數量的相對平衡，全國重點高校文科類專業和藝術體育類專業招生指標就應該按省級行政區來劃分。

二是體現文理科不同的教育特點。這是因為全國重點高校理科專業的教學水平及其畢業生質量與普通高校理科專業的教學水平及其畢業生質量之間的差距，比全國重點高校文科專業的教學水平及其畢業生質量與普通高校文科專業的教學水平及其畢業生質量之間的差距要大得多。例如清華大學建筑工程系的教學水平及其畢業生質量與廣西工學院建筑工程系的教學水平及其畢業生質量之間的差距就要比北京大學中文系的教學水平及其畢業生質量與廣西師范學院中文系的教學水平及其畢業生質量之間的差距大得多。也就是說，理科方面差距大而文科方面差距小。因此，全國重點高校理科專業招生指標不宜按省級行政區劃分而全國重點高校文科類專業招生指標還是要按省級行政區劃分就較為合理。

三是文科高考試題主觀性較強。如給同一篇作文評分時，不同的改卷老師給出的評分結果就很可能不一樣，文科高考試題評卷結果不如理科高考試題評卷結果那樣精確，誤差幾分是很可能的事。若在全國范圍內按高考成績由高分到低分的先后順序進行錄取文科新生，則幾分的差距就很可能使一位考生的命運迥然不同。這也就是全國重點高校文科專業的招生指標必須按省級行政區劃分的理由之一。

從全國總的高校招生指標拿出一部分招生指標來讓各省區進行競爭是公平合理的。雖然這樣可能會使個別省區(主要是人口大省和教育發達的省區)獲取這部分指標中的相當大部分，而又可能會使個別省區(主要是人口小省和教育落后的省區)獲取這部分指標中的相當小部分(甚至為零)。也就是說，拿出一部分招生指標來讓各省、市、區進行競爭，讓一部分省、市、區爭得多一點招生指標也不是什么壞事。若為了保護地方考生，體現教育的公平原則，則可在文科類專業和藝術體育類專業考生方面體現，而不應在理科類專業考生方面體現。否則，就特別不利于在全國范圍內選拔最優秀的自然科學方面的人才。

三、改革現行高考制度的重要意義

改革現行高考制度在減輕學生負擔、高考科目設置、高考移民、高中畢業統一會考等方面都有十分重要的意義。

(一)減輕學生負擔

新高考制度有利于減輕學生負擔。報考理科類專業的考生在參加全國高考時，可免考語文科；報考藝術體育類專業考生在參加全國高考時，可免考所有文化課科目(而只考專業課科目)，即可用全國成人高中畢業會考成績來替代全國高考文化課的考試成績。

(二)高考理科科目設置更合理

在設置理科高考科目方面新高考科目方案比現高考科目方案更合理。現高考理科科目設置方案主流為“3+理科小綜合”，也就是說，語文、數學、外語這三科加上理科綜合(物理、化學、生物這三科的綜合)。新高考科目設置方案對于報考理科專業的考生來說，少考了語文科而多考了地理科。作為工具性科目的語文科在全國成人高中畢業會考時已考過，因而在正式全國高考中可免考語文科。地理科在中學是文科，在大學是理科，因而地理科是文理兼容科。報考理科專業的考生要加考地理科，知識結構才全面合理。同時，數學、物理、化學、生物、地理五個單科考試方式，都是采用每科與其余四科中的兩科有一定比例地相互滲透的考試方式。新的高考科目設置方案，更加關注學生的學科優勢和特長，有助于高等學校選拔具有鮮明的學科特長的新生。顯然，新的理科高考科目設置方案比現“3+理科小綜合”設置方案更優越。

(三)解決高考移民難題

在現行高考招生制度下，全國重點高校招生指標是按省級行政區劃分的，由于各省級行政區之間的教育水平差異較懸殊，各省級行政區之間劃定同一檔的上線原始分數線最大相差可達100多分。這樣一來，就必然會產生高考移民現象。在新的高考招生制度下，全國重點高校理科類專業招生指標不再是按省級行政區劃分的，而是在全國范圍內按高考成績由高分到低分的先后順序進行錄取。而全國重點高校理科類專業招生指標略多于全國重點高校文科類專業招生指標，這樣規定可使各省報考理科類專業的高中生就沒有必要再到外省去就讀，從而較好地解決了高考移民難題。同時，為了保護地方考生，可在文科類專業和藝術體育類專業考生方面來體現。也就是說，全國重點高校文科類專業和藝術體育類專業招生指標還是按原來的老辦法根據各省級行政區來劃分，這樣就可維護各省級行政區招生數量的平衡性，從而有效地保護了地方考生，體現了教育公平原則。