第一篇：警務(wù)技能的培訓(xùn)心得體會

現(xiàn)代警務(wù)理念與實戰(zhàn)技能對廣大基層民警有很大的重要性，以下是小編為大家整理分享的警務(wù)技能的培訓(xùn)心得體會，歡迎閱讀參考。

警務(wù)技能的培訓(xùn)心得體會

20xx年7月20至8月19日，蒙市局領(lǐng)導(dǎo)信任，我參加了**兵團公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)技能教官班的培訓(xùn)。在新疆石河子黨校經(jīng)過近三十天封閉式高強度煉獄般的訓(xùn)練，使我深刻的感覺到現(xiàn)代警務(wù)理念與實戰(zhàn)技能對廣大基層民警的重要性，感覺到公安部黨委領(lǐng)導(dǎo)決策的英明。

此次警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)使我 對警務(wù)實戰(zhàn)技能有了新認識，在參加此次培訓(xùn)之前，我曾多次參加過不同形式的警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)。從內(nèi)心來說，對這次警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)未能引起足夠的重視。相反，我把這次培訓(xùn)當作一次休息調(diào)整和鍛煉身體的機會，沒有把警務(wù)實戰(zhàn)技能的提高當做一件大事來看待。一方面認為自己已經(jīng)具備了一定的實戰(zhàn)技能，也曾運用學(xué)到的技能抓獲過多名違法犯罪嫌疑人。另一方面認為自己在指揮中心工作，只要掌握初步的技能就可以，無需過深過細掌握。但到了培訓(xùn)班經(jīng)過短暫的訓(xùn)練后，發(fā)現(xiàn)自己原先掌握的實戰(zhàn)技能由于不經(jīng)常使用和訓(xùn)練已經(jīng)有所退化，對原來掌握較好的基本方法已不能熟記于心，動作變形，不能做到應(yīng)用自如。這時，產(chǎn)生了一種恐懼感。使我發(fā)現(xiàn)，不僅僅是警務(wù)技能，而且也包括其他業(yè)務(wù)知識同樣如此，只要不經(jīng)常練習(xí)、使用，它就會逐漸淡化出你的知識圈、應(yīng)用圈，離你越來越遠，甚至是離你而去，無法從容應(yīng)付工作中各種復(fù)雜的局面，無法有效的保護人民群眾和自身的安全。

說是教官培訓(xùn)，可在那短暫有限的時間里既要掌握大量的警務(wù)理論及實戰(zhàn)技能，并要取的優(yōu)良成績其難度可想而知，好在自己是警校出生，在警校學(xué)習(xí)期間有一點“老底子”。市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視與信任，同志們殷切的期待和希望，使我感覺到無形的壓力，但有壓力才會有動力，打鐵必須自身硬！除培訓(xùn)班發(fā)的《警務(wù)實戰(zhàn)技能》教材我一字不拉認真學(xué)習(xí)外，還找來了有關(guān)的警務(wù)理論書籍，如：《盤查術(shù)》、《揖捕術(shù)》、《人質(zhì)解救術(shù)》、《車輛查控術(shù)》等進行學(xué)習(xí)研究，在實戰(zhàn)技能上，除把在省廳培訓(xùn)期間所學(xué)的東西復(fù)習(xí)鞏固外，還看了大量的警務(wù)實戰(zhàn)技能光盤，并與同去培訓(xùn)的竇啟宏同志、同事戰(zhàn)友及愛好武術(shù)的朋友進行切磋制定教案，并在此基礎(chǔ)上寫下各種警務(wù)技能的警務(wù)實戰(zhàn)理念教案，使自己為以后在上課時語言流暢，動作規(guī)范到位，把所學(xué)到的知識最大限度地與同志們共同學(xué)習(xí)交流。

俗話說：練武人講究“精氣神”。同樣大練兵也要有精氣神（在石河子黨校培訓(xùn)期間，集訓(xùn)隊一教官始終如一挺拔昂揚警姿，給我留下深刻難忘的印象，使我獲益匪淺），在七月流火，炎炎夏日里，同志們冒高溫頂酷暑進行培訓(xùn)，既要有精氣神同時又要有一個科學(xué)訓(xùn)練方法問題，即：既要完成培訓(xùn)任務(wù)又要合理分配時間，既要嚴格訓(xùn)練場作風紀律，同時又要有人性化理念含在其中，要求每天列隊出操，訓(xùn)練時動作整齊劃一，口號宏亮有力，使參訓(xùn)民警始終保持昂揚向上朝氣蓬勃的精神氣質(zhì)，作為自己更應(yīng)如此。要訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，把防、控、查、抓、帶的理論與實戰(zhàn)，經(jīng)驗與教訓(xùn)，認真細致不厭其煩地講解示范給同志們，并在每天下課前進行講評。訓(xùn)練是辛苦的，要不斷地鼓勵士氣，并寓教于樂，使同志們在短期內(nèi)快速吸收新的警務(wù)理念和實戰(zhàn)技能，通過短期培訓(xùn)及日后養(yǎng)成，逐步使廣大參訓(xùn)民警能夠“說的過、追的上、打的倒”。

既然是警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，就要從實戰(zhàn)角度出發(fā)充分鍛煉著急的意志品質(zhì)，就要能吃苦，不吃苦就想成功的例子還沒聽過，同事也是練毅力，有了頑強毅力的人是無往而不勝的。短暫的培訓(xùn)和教學(xué)工作結(jié)束了，但對我的作風養(yǎng)成、組織紀律、警務(wù)理念、實戰(zhàn)技能及依法辦案打下了扎實的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了深遠的影響。集中培訓(xùn)雖然結(jié)束了，但警務(wù)實戰(zhàn)遠沒結(jié)束，它時刻在我們的日常工作中，而且是要長期堅持立足本職崗位，并使之規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化。“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨”，要真正的體現(xiàn)出部長：“干什么、練什么；缺什么，補什么。”指示精神，還要下一番苦功，從而塑造出全新的人民警察形象。

第二篇：警務(wù)技能培訓(xùn)心得體會3篇

警務(wù)技能培訓(xùn)心得體會3篇

警務(wù)技能培訓(xùn)進一步規(guī)范我們執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，增強警體技能，下面是警務(wù)技能培訓(xùn)心得體會，希望可以幫到大家。

篇一：警務(wù)技能培訓(xùn)心得體會

年7月20至8月19日,蒙市局領(lǐng)導(dǎo)信任，我參加了公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)技能教官班的培訓(xùn)。在黨校經(jīng)過近三十天封閉式高強度煉獄般的訓(xùn)練，使我深刻的感覺到現(xiàn)代警務(wù)理念與實戰(zhàn)技能對廣大基層民警的重要性，感覺到領(lǐng)導(dǎo)決策的英明。

此次警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)使我對警務(wù)實戰(zhàn)技能有了新認識，在參加此次培訓(xùn)之前，我曾多次參加過不同形式的警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)。從內(nèi)心來說，對這次警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)未能引起足夠的重視。相反，我把這次培訓(xùn)當作一次休息調(diào)整和鍛煉身體的機會，沒有把警務(wù)實戰(zhàn)技能的提高當做一件大事來看待。一方面認為自己已經(jīng)具備了一定的實戰(zhàn)技能，也曾運用學(xué)到的技能抓獲過多名違法犯罪嫌疑人。另一方面認為自己在基層派出所工作，只要掌握初步的技能熟知一般的法律法規(guī)就可以，無需過深過細掌握。但到了培訓(xùn)班經(jīng)過短暫的訓(xùn)練后，發(fā)現(xiàn)自己原先掌握的實戰(zhàn)技能由于不經(jīng)常使用和訓(xùn)練已經(jīng)有所退化，對原來掌握較好的基本方法已不能熟記于心，動作變形，不能做到應(yīng)用自如。這時，產(chǎn)生了一種恐懼感。使我發(fā)現(xiàn)，不僅僅是警務(wù)技能，而且也包括其他業(yè)務(wù)知識同樣如此，只要不經(jīng)常練習(xí)、使用，它就會逐漸淡化出你的知識圈、應(yīng)用圈，離你越來越遠，甚至是離你而去，無法從容應(yīng)付工作中各種復(fù)雜的局面，無法有效的保護人民群眾和自身的安全。

說是教官培訓(xùn)，可在那短暫有限的時間里既要掌握大量的警務(wù)理論及實戰(zhàn)技能，并要取的優(yōu)良成績其難度可想而知，好在自己是警校出生，在警校學(xué)習(xí)期間有一點“老底子”。市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視與信任，同志們殷切的期待和希望，使我感覺到無形的壓力，但有壓力才會有動力，打鐵必須自身硬!除培訓(xùn)班發(fā)的《警務(wù)實戰(zhàn)技能》教材我一字不拉認真學(xué)習(xí)外，還找來了有關(guān)的警務(wù)理論書籍，如：《盤查術(shù)》、《揖捕術(shù)》、《人質(zhì)解救術(shù)》、《車輛查控術(shù)》等進行學(xué)習(xí)研究，在實戰(zhàn)技能上，除把在省廳培訓(xùn)期間所學(xué)的東西復(fù)習(xí)鞏固外，還看了大量的警務(wù)實戰(zhàn)技能光盤，并與同去培訓(xùn)的其他同志、同事戰(zhàn)友及愛好武術(shù)的朋友進行切磋制定教案，并在此基礎(chǔ)上寫下各種警務(wù)技能的警務(wù)實戰(zhàn)理念教案，使自己為以后在上課時語言流暢，動作規(guī)范到位，把所學(xué)到的知識最大限度地與同志們共同學(xué)習(xí)交流。

俗話說：練武人講究“精氣神”。同樣大練兵也要有精氣神(在黨校培訓(xùn)期間，集訓(xùn)隊一教官始終如一挺拔昂揚警姿，給我留下深刻難忘的印象，使我獲益匪淺)，在七月流火，炎炎夏日里，同志們冒高溫頂酷暑進行培訓(xùn)，既要有精氣神同時又要有一個科學(xué)訓(xùn)練方法問題，即：既要完成培訓(xùn)任務(wù)又要合理分配時間，既要嚴格訓(xùn)練場作風紀律，同時又要有人性化理念含在其中，要求每天列隊出操，訓(xùn)練時動作整齊劃一，口號宏亮有力，使參訓(xùn)民警始終保持昂揚向上朝氣蓬勃的精神氣質(zhì)，作為自己更應(yīng)如此。要訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，把防、控、查、抓、帶的理論與實戰(zhàn)，經(jīng)驗與教訓(xùn)，認真細致不厭其煩地講解示范給同志們，并在每天下課前進行講評。訓(xùn)練是辛苦的，要不斷地鼓勵士氣，并寓教于樂，使同志們在短期內(nèi)快速吸收新的警務(wù)理念和實戰(zhàn)技能，通過短期培訓(xùn)及日后養(yǎng)成，逐步使廣大參訓(xùn)民警能夠“說的過、追的上、打的倒”。

既然是警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，就要從實戰(zhàn)角度出發(fā)充分鍛煉著急的意志品質(zhì)，就要能吃苦，不吃苦就想成功的例子還沒聽過，同事也是練毅力，有了頑強毅力的人是無往而不勝的。短暫的培訓(xùn)和教學(xué)工作結(jié)束了，但對我的作風養(yǎng)成、組織紀律、警務(wù)理念、實戰(zhàn)技能及依法辦案打下了扎實的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了深遠的影響。集中培訓(xùn)雖然結(jié)束了，但警務(wù)實戰(zhàn)遠沒結(jié)束，它時刻在我們的日常工作中，而且是要長期堅持立足本職崗位，并使之規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化。“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨”，要真正的體現(xiàn)出：“干什么、練什么;缺什么，補什么。”指示精神，還要下一番苦功，從而塑造出全新的人民警察形象。

篇二：警務(wù)技能培訓(xùn)心得體會

7月20至8月19日，蒙市局領(lǐng)導(dǎo)信任，我參加了**兵團公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)技能教官班的培訓(xùn)。在新疆石河子黨校經(jīng)過近三十天封閉式高強度煉獄般的訓(xùn)練，使我深刻的感覺到現(xiàn)代警務(wù)理念與實戰(zhàn)技能對廣大基層民警的重要性，感覺到公安部黨委領(lǐng)導(dǎo)決策的英明。

此次警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)使我 對警務(wù)實戰(zhàn)技能有了新認識，在參加此次培訓(xùn)之前，我曾多次參加過不同形式的警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)。從內(nèi)心來說，對這次警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)未能引起足夠的重視。相反，我把這次培訓(xùn)當作一次休息調(diào)整和鍛煉身體的機會，沒有把警務(wù)實戰(zhàn)技能的提高當做一件大事來看待。一方面認為自己已經(jīng)具備了一定的實戰(zhàn)技能，也曾運用學(xué)到的技能抓獲過多名違法犯罪嫌疑人。另一方面認為自己在指揮中心工作，只要掌握初步的技能就可以，無需過深過細掌握。但到了培訓(xùn)班經(jīng)過短暫的訓(xùn)練后，發(fā)現(xiàn)自己原先掌握的實戰(zhàn)技能由于不經(jīng)常使用和訓(xùn)練已經(jīng)有所退化，對原來掌握較好的基本方法已不能熟記于心，動作變形，不能做到應(yīng)用自如。這時，產(chǎn)生了一種恐懼感。使我發(fā)現(xiàn)，不僅僅是警務(wù)技能，而且也包括其他業(yè)務(wù)知識同樣如此，只要不經(jīng)常練習(xí)、使用，它就會逐漸淡化出你的知識圈、應(yīng)用圈，離你越來越遠，甚至是離你而去，無法從容應(yīng)付工作中各種復(fù)雜的局面，無法有效的保護人民群眾和自身的安全。

說是教官培訓(xùn)，可在那短暫有限的時間里既要掌握大量的警務(wù)理論及實戰(zhàn)技能，并要取的優(yōu)良成績其難度可想而知，好在自己是警校出生，在警校學(xué)習(xí)期間有一點“老底子”。市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視與信任，同志們殷切的期待和希望，使我感覺到無形的壓力，但有壓力才會有動力，打鐵必須自身硬!除培訓(xùn)班發(fā)的《警務(wù)實戰(zhàn)技能》教材我一字不拉認真學(xué)習(xí)外，還找來了有關(guān)的警務(wù)理論書籍，如：《盤查術(shù)》、《揖捕術(shù)》、《人質(zhì)解救術(shù)》、《車輛查控術(shù)》等進行學(xué)習(xí)研究，在實戰(zhàn)技能上，除把在省廳培訓(xùn)期間所學(xué)的東西復(fù)習(xí)鞏固外，還看了大量的警務(wù)實戰(zhàn)技能光盤，并與同去培訓(xùn)的竇啟宏同志、同事戰(zhàn)友及愛好武術(shù)的朋友進行切磋制定教案，并在此基礎(chǔ)上寫下各種警務(wù)技能的警務(wù)實戰(zhàn)理念教案，使自己為以后在上課時語言流暢，動作規(guī)范到位，把所學(xué)到的知識最大限度地與同志們共同學(xué)習(xí)交流。

俗話說：練武人講究“精氣神”。同樣大練兵也要有精氣神(在石河子黨校培訓(xùn)期間，集訓(xùn)隊一教官始終如一挺拔昂揚警姿，給我留下深刻難忘的印象，使我獲益匪淺)，在七月流火，炎炎夏日里，同志們冒高溫頂酷暑進行培訓(xùn)，既要有精氣神同時又要有一個科學(xué)訓(xùn)練方法問題，即：既要完成培訓(xùn)任務(wù)又要合理分配時間，既要嚴格訓(xùn)練場作風紀律，同時又要有人性化理念含在其中，要求每天列隊出操，訓(xùn)練時動作整齊劃一，口號宏亮有力，使參訓(xùn)民警始終保持昂揚向上朝氣蓬勃的精神氣質(zhì)，作為自己更應(yīng)如此。要訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，把防、控、查、抓、帶的理論與實戰(zhàn)，經(jīng)驗與教訓(xùn)，認真細致不厭其煩地講解示范給同志們，并在每天下課前進行講評。訓(xùn)練是辛苦的，要不斷地鼓勵士氣，并寓教于樂，使同志們在短期內(nèi)快速吸收新的警務(wù)理念和實戰(zhàn)技能，通過短期培訓(xùn)及日后養(yǎng)成，逐步使廣大參訓(xùn)民警能夠“說的過、追的上、打的倒”。

既然是警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，就要從實戰(zhàn)角度出發(fā)充分鍛煉著急的意志品質(zhì)，就要能吃苦，不吃苦就想成功的例子還沒聽過，同事也是練毅力，有了頑強毅力的人是無往而不勝的。短暫的培訓(xùn)和教學(xué)工作結(jié)束了，但對我的作風養(yǎng)成、組織紀律、警務(wù)理念、實戰(zhàn)技能及依法辦案打下了扎實的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了深遠的影響。集中培訓(xùn)雖然結(jié)束了，但警務(wù)實戰(zhàn)遠沒結(jié)束，它時刻在我們的日常工作中，而且是要長期堅持立足本職崗位，并使之規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化。“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨”，要真正的體現(xiàn)出部長：“干什么、練什么;缺什么，補什么。”指示精神，還要下一番苦功，從而塑造出全新的人民警察形象。

篇三：警務(wù)技能培訓(xùn)心得體會

美好的時光總是短暫的，但是留給我們卻是永恒的回憶。帶著一份欣喜，我參加了工作之后的第一次警體技能訓(xùn)練，雖然只有短短的三天時間，但是訓(xùn)練帶給我的啟發(fā)、領(lǐng)悟?qū)⑹且簧呢敻弧o論面對現(xiàn)在的工作還是以后的人生，那些真心體會到的人生感悟，都像是一把心靈的鑰匙，開啟我心靈的大門。

這次的技能培訓(xùn)來自于監(jiān)獄黨委的精心部署和安排，監(jiān)區(qū)黨支部本著崗位練兵和工作兩不誤，兩促進的原則，合理安排警力參與到本次訓(xùn)練中來。第一天黨委書記、監(jiān)獄長楊曙偉親臨培訓(xùn)現(xiàn)場，對此次活動的目的和意義做了重要發(fā)言，之后大家在黨委副書記、政委王丕雄生動、活潑的警容著裝和警務(wù)禮儀的講座中進入了本次的集訓(xùn)。最后監(jiān)獄邀請了武警官兵通過隊列動作、隊列指揮以及體能訓(xùn)練對我們進行培訓(xùn)，并進行了嚴格的考核。此次培訓(xùn)進一步規(guī)范我們執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，增強警體技能，展示了監(jiān)獄人民警察的良好精神風貌，也使我更深刻地懂得了作為一名監(jiān)獄人民警察，不但要具備良好的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識技能，而且還要具有強健的體魄、端莊的舉止、優(yōu)良的作風、嚴明的紀律。

通過這些科目的訓(xùn)練，給我的啟迪如下：

第一、明確目標是完成任務(wù)的首要條件。

在接受任務(wù)后，先要明確目標，在沒有搞清楚目標，就盲目行動，就是耽誤時間、走彎路，自己給自己制造麻煩，只有明確目標，確定方向再行動，才能為完成任務(wù)奠定好的基礎(chǔ)。

第二、制定周密正確的方案是成功完成任務(wù)的必要條件。

在執(zhí)行任務(wù)前，制定周密正確的方案對于完成任務(wù)是必要的。如果在完成一項任務(wù)前，沒有制定好正確的安全，就會遭受失敗、挫折。當認真完全分析好整個任務(wù)，理出頭緒，把盡可能出現(xiàn)的問題，提前想到，不要等出現(xiàn)問題后再去研究對策，這樣不僅問題得不出解決，反而會造成更新的問題。

第三，提高執(zhí)行力是完成任務(wù)的根本保障。訓(xùn)練中每個人都正確地對待任務(wù)，充分展示個人能力，都為完成任務(wù)發(fā)揮了重要作用。正因為每個人都嚴格要求自己、一絲不茍、認真執(zhí)行任務(wù)，才能使訓(xùn)練得以順利完成。

第四，成功完成任務(wù)需要凝聚團隊的力量。

重任拾柴火焰高，眾人劃槳開大船、孤木不成林、團結(jié)力量大。沒有凝聚力的團隊就像一片散沙。如果這次訓(xùn)練沒有了團隊精神，這次訓(xùn)練也許不可以很好的完成。在工作中，如果每個人都講究自我，自私，我行我素，不顧全大局，以自我意志為轉(zhuǎn)移，這樣很難在工作中有所成就，很可能導(dǎo)致失敗。相反，團隊成員心往一處想，勁往一處使，像“人眾人”一樣，從最初的一個人發(fā)展成好多人，凝聚團隊的力量，這就是中訓(xùn)練真正含義。

通過這次技能訓(xùn)練，總結(jié)了不少經(jīng)驗，也感悟了許多道理，作為單位上的一員，工作可以很平凡，但平凡中也會有不平凡的閃光點，我想通過以下幾點，努力提高自我：

首先，提高理解能力。在做工作時，提高理解領(lǐng)導(dǎo)的用意，明白領(lǐng)導(dǎo)對工作的安排。絕不只是聽半句話，懂半段意，把握住方向目標，防止事半功倍的效果。

其次，提高計劃能力。在工作中，分清主次，輕、重、急的事分別處理。給自己制定目標、計劃，有目標的踏踏實實的工作。

再次，提高改變創(chuàng)新能力。長時間工作，養(yǎng)成了許多習(xí)慣，也許改變一種習(xí)慣、改變一種方法，會收到想不到的效果。

最后，提高協(xié)調(diào)溝通能力。工作雖然有獨立性，但決不是一個人所能完成的，需要與許多同事和部門相互配合以此加強凝聚力，對同事多以微笑、贊賞，少以埋怨、挖苦，像小螞蟻學(xué)習(xí)，這樣才能將團結(jié)的力量擴展到無限大。

雖然已經(jīng)結(jié)束了培訓(xùn)，但是留在心里的是難以忘記的。我忠心感謝黨委，給了我們這樣以此培訓(xùn)的機會。我要把我感受到的，領(lǐng)悟到的，分享給我的同事們，因為我永遠記得在訓(xùn)練中那一張張燦爛的笑臉。

第三篇：警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)心得體會

XX年7月20至8月19日,蒙市局領(lǐng)導(dǎo)信任，我參加了xx公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)技能教官班的培訓(xùn)。在xx黨校經(jīng)過近三十天封閉式高強度煉獄般的訓(xùn)練，使我深刻的感覺到現(xiàn)代警務(wù)理念與實戰(zhàn)技能對廣大基層民警的重要性，感覺到領(lǐng)導(dǎo)決策的英明。

此次警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)使我對警務(wù)實戰(zhàn)技能有了新認識，在參加此次培訓(xùn)之前，我曾多次參加過不同形式的警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)。從內(nèi)心來說，對這次警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)未能引起足夠的重視。相反，我把這次培訓(xùn)當作一次休息調(diào)整和鍛煉身體的機會，沒有把警務(wù)實戰(zhàn)技能的提高當做一件大事來看待。一方面認為自己已經(jīng)具備了一定的實戰(zhàn)技能，也曾運用學(xué)到的技能抓獲過多名違法犯罪嫌疑人。另一方面認為自己在基層派出所工作，只要掌握初步的技能熟知一般的法律法規(guī)就可以，無需過深過細掌握。但到了培訓(xùn)班經(jīng)過短暫的訓(xùn)練后，發(fā)現(xiàn)自己原先掌握的實戰(zhàn)技能由于不經(jīng)常使用和訓(xùn)練已經(jīng)有所退化，對原來掌握較好的基本方法已不能熟記于心，動作變形，不能做到應(yīng)用自如。這時，產(chǎn)生了一種恐懼感。使我發(fā)現(xiàn)，不僅僅是警務(wù)技能，而且也包括其他業(yè)務(wù)知識同樣如此，只要不經(jīng)常練習(xí)、使用，它就會逐漸淡化出你的知識圈、應(yīng)用圈，離你越來越遠，甚至是離你而去，無法從容應(yīng)付工作中各種復(fù)雜的局面，無法有效的保護人民群眾和自身的安全。

說是教官培訓(xùn)，可在那短暫有限的時間里既要掌握大量的警務(wù)理論及實戰(zhàn)技能，并要取的優(yōu)良成績其難度可想而知，好在自己是警校出生，在警校學(xué)習(xí)期間有一點“老底子”。市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視與信任，同志們殷切的期待和希望，使我感覺到無形的壓力，但有壓力才會有動力，打鐵必須自身硬！除培訓(xùn)班發(fā)的《警務(wù)實戰(zhàn)技能》教材我一字不拉認真學(xué)習(xí)外，還找來了有關(guān)的警務(wù)理論書籍，如：《盤查術(shù)》、《揖捕術(shù)》、《人質(zhì)解救術(shù)》、《車輛查控術(shù)》等進行學(xué)習(xí)研究，在實戰(zhàn)技能上，除把在省廳培訓(xùn)期間所學(xué)的東西復(fù)習(xí)鞏固外，還看了大量的警務(wù)實戰(zhàn)技能光盤，并與同去培訓(xùn)的其他同志、同事戰(zhàn)友及愛好武術(shù)的朋友進行切磋制定教案，并在此基礎(chǔ)上寫下各種警務(wù)技能的警務(wù)實戰(zhàn)理念教案，使自己為以后在上課時語言流暢，動作規(guī)范到位，把所學(xué)到的知識最大限度地與同志們共同學(xué)習(xí)交流。

俗話說：練武人講究“精氣神”。同樣大練兵也要有精氣神（在石河子黨校培訓(xùn)期間，集訓(xùn)隊一教官始終如一挺拔昂揚警姿，給我留下深刻難忘的印象，使我獲益匪淺），在七月流火，炎炎夏日里，同志們冒高溫頂酷暑進行培訓(xùn)，既要有精氣神同時又要有一個科學(xué)訓(xùn)練方法問題，即：既要完成培訓(xùn)任務(wù)又要合理分配時間，既要嚴格訓(xùn)練場作風紀律，同時又要有人性化理念含在其中，要求每天列隊出操，訓(xùn)練時動作整齊劃一，口號宏亮有力，使參訓(xùn)民警始終保持昂揚向上朝氣蓬勃的精神氣質(zhì)，作為自己更應(yīng)如此。要訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，把防、控、查、抓、帶的理論與實戰(zhàn)，經(jīng)驗與教訓(xùn)，認真細致不厭其煩地講解示范給同志們，并在每天下課前進行講評。訓(xùn)練是辛苦的，要不斷地鼓勵士氣，并寓教于樂，使同志們在短期內(nèi)快速吸收新的警務(wù)理念和實戰(zhàn)技能，通過短期培訓(xùn)及日后養(yǎng)成，逐步使廣大參訓(xùn)民警能夠“說的過、追的上、打的倒”。

既然是警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，就要從實戰(zhàn)角度出發(fā)充分鍛煉著急的意志品質(zhì)，就要能吃苦，不吃苦就想成功的例子還沒聽過，同事也是練毅力，有了頑強毅力的人是無往而不勝的。短暫的培訓(xùn)和教學(xué)工作結(jié)束了，但對我的作風養(yǎng)成、組織紀律、警務(wù)理念、實戰(zhàn)技能及依法辦案打下了扎實的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了深遠的影響。集中培訓(xùn)雖然結(jié)束了，但警務(wù)實戰(zhàn)遠沒結(jié)束，它時刻在我們的日常工作中，而且是要長期堅持立足本職崗位，并使之規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化。“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨”，要真正的體現(xiàn)出：“干什么、練什么；缺什么，補什么。”指示精神，還要下一番苦功，從而塑造出全新的人民警察形象。

第四篇：警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)心得體會

警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)心得體會

xx年7月20至8月19日,蒙市局領(lǐng)導(dǎo)信任，我參加了xx公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)技能教官班的培訓(xùn)。在xx黨校經(jīng)過近三十天封閉式高強度煉獄般的訓(xùn)練，使我深刻的感覺到現(xiàn)代警務(wù)理念與實戰(zhàn)技能對廣大基層民警的重要性，感覺到領(lǐng)導(dǎo)決策的英明。

此次警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)使我對警務(wù)實戰(zhàn)技能有了新認識，在參加此次培訓(xùn)之前，我曾多次參加過不同形式的警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)。從內(nèi)心來說，對這次警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)未能引起足夠的重視。相反，我把這次培訓(xùn)當作一次休息調(diào)整和鍛煉身體的機會，沒有把警務(wù)實戰(zhàn)技能的提高當做一件大事來看待。一

方面認為自己已經(jīng)具備了一定的實戰(zhàn)技能，也曾運用學(xué)到的技能抓獲過多名違法犯罪嫌疑人。另一方面認為自己在基層派出所工作，只要掌握初步的技能熟知一般的法律法規(guī)就可以，無需過深過細掌握。但到了培訓(xùn)班經(jīng)過短暫的訓(xùn)練后，發(fā)現(xiàn)自己原先掌握的實戰(zhàn)技能由于不經(jīng)常使用和訓(xùn)練已經(jīng)有所退化，對原來掌握較好的基本方法已不能熟記于心，動作變形，不能做到應(yīng)用自如。這時，產(chǎn)生了一種恐懼感。使我發(fā)現(xiàn)，不僅僅是警務(wù)技能，而且也包括其他業(yè)務(wù)知識同樣如此，只要不經(jīng)常練習(xí)、使用，它就會逐漸淡化出你的知識圈、應(yīng)用圈，離你越來越遠，甚至是離你而去，無法從容應(yīng)付工作中各種復(fù)雜的局面，無法有效的保護人民群眾和自身的安全。

說是教官培訓(xùn)，可在那短暫有限的時間里既要掌握大量的警務(wù)理論及實戰(zhàn)技能，并要取的優(yōu)良成績其難度可想而知，好在自己是警校出生，在警校學(xué)習(xí)期間有一點“老底子”。市局領(lǐng)導(dǎo)高度重

視與信任，同志們殷切的期待和希望，使我感覺到無形的壓力，但有壓力才會有動力，打鐵必須自身硬！除培訓(xùn)班發(fā)的《警務(wù)實戰(zhàn)技能》教材我一字不拉認真學(xué)習(xí)外，還找來了有關(guān)的警務(wù)理論書籍，如：《盤查術(shù)》、《揖捕術(shù)》、《人質(zhì)解救術(shù)》、《車輛查控術(shù)》等進行學(xué)習(xí)研究，在實戰(zhàn)技能上，除把在省廳培訓(xùn)期間所學(xué)的東西復(fù)習(xí)鞏固外，還看了大量的警務(wù)實戰(zhàn)技能光盤，并與同去培訓(xùn)的其他同志、同事戰(zhàn)友及愛好武術(shù)的朋友進行切磋制定教案，并在此基礎(chǔ)上寫下各種警務(wù)技能的警務(wù)實戰(zhàn)理念教案，使自己為以后在上課時語言流暢，動作規(guī)范到位，把所學(xué)到的知識最大限度地與同志們共同學(xué)習(xí)交流。

俗話說：練武人講究“精氣神”。同樣大練兵也要有精氣神，在七月流火，炎炎夏日里，同志們冒高溫頂酷暑進行培訓(xùn)，既要有精氣神同時又要有一個科學(xué)訓(xùn)練方法問題，即：既要完成培訓(xùn)任務(wù)又要合理分配時間，既要嚴格訓(xùn)練場

作風紀律，同時又要有人性化理念含在其中，要求每天列隊出操，訓(xùn)練時動作整齊劃一，口號宏亮有力，使參訓(xùn)民警始終保持昂揚向上朝氣蓬勃的精神氣質(zhì)，作為自己更應(yīng)如此。要訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合，把防、控、查、抓、帶的理論與實戰(zhàn)，經(jīng)驗與教訓(xùn)，認真細致不厭其煩地講解示范給同志們，并在每天下課前進行講評。訓(xùn)練是辛苦的，要不斷地鼓勵士氣，并寓教于樂，使同志們在短期內(nèi)快速吸收新的警務(wù)理念和實戰(zhàn)技能，通過短期培訓(xùn)及日后養(yǎng)成，逐步使廣大參訓(xùn)民警能夠“說的過、追的上、打的倒”。

既然是警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，就要從實戰(zhàn)角度出發(fā)充分鍛煉著急的意志品質(zhì)，就要能吃苦，不吃苦就想成功的例子還沒聽過，同事也是練毅力，有了頑強毅力的人是無往而不勝的。短暫的培訓(xùn)和教學(xué)工作結(jié)束了，但對我的作風養(yǎng)成、組織紀律、警務(wù)理念、實戰(zhàn)技能及依法辦案打下了扎實的基礎(chǔ)，產(chǎn)生了深遠的影響。集中培訓(xùn)雖然結(jié)束了，但警

務(wù)實戰(zhàn)遠沒結(jié)束，它時刻在我們的日常工作中，而且是要長期堅持立足本職崗位，并使之規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化。“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思毀于隨”，要真正的體現(xiàn)出：“干什么、練什么；缺什么，補什么。”指示精神，還要下一番苦功，從而塑造出全新的人民警察形象。

試論強化警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)的必要性

《中華人民共和國人民警察法》第二十九條規(guī)定“國家發(fā)展人民警察教育事業(yè)，對人民警察有計劃地進行政治思想、法制、警察業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)”。

對于人民警察的培訓(xùn)，目前我國主要以思想政治、法律法規(guī)培訓(xùn)為主，而作為公安民警必須掌握的體能、擒拿格斗、射擊等警務(wù)技能培訓(xùn)相對滯后。一方面，大批新參警的社招人員得不到必要的警務(wù)技能培訓(xùn)，成為人民警察中的“書生階層”，另一方面，在職民警得不到應(yīng)有的在職培訓(xùn)，原有的警務(wù)技能逐年下降。“大練兵”變成了單純的政治學(xué)習(xí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，民警的身體素質(zhì)、對敵制敵本領(lǐng)日趨下降，“說不過、追不上、打不贏”已成為制約公安事業(yè)發(fā)展的一大頑癥。

一、缺乏科學(xué)的實戰(zhàn)技能訓(xùn)練造成一線民警大量傷亡我們暫以2014年我國公安民警因公傷亡的6732名人員作為研究對象，在這6732人中，犧牲443人，負傷6289人。與2014年相比，傷亡總?cè)藬?shù)增加1089人，其中犧牲人數(shù)增加15人，負傷人數(shù)增加1074人。

再細分析一下民警在執(zhí)法過程中遭受暴力襲擊傷亡情況：2014年共有68名民警在同犯罪分子斗爭中因遭到暴力襲擊而英勇犧牲，3429人負傷，與2014年相比較分別上升

9.7%和22.9%。從執(zhí)行勤務(wù)的情況看：在巡邏或執(zhí)行盤查、檢查任務(wù)中犧牲16人；在執(zhí)行查緝、抓捕時犧牲

42人；被犯罪分子報復(fù)、預(yù)謀侵害犧牲5人；遭受不法分子圍攻犧牲3人；在押解、看守犯罪嫌疑人過程中犧

牲2人。

因此，我們必須認識到，提高民警的實戰(zhàn)技能是減少民警傷亡的重要環(huán)節(jié)，而要提高民警實戰(zhàn)技能，離不開長期不懈的科學(xué)訓(xùn)練。但由于受觀念、時間、經(jīng)費、場地等因素的制約，目前，民警的實戰(zhàn)技能訓(xùn)練無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都與現(xiàn)實斗爭的需要有相當大的差距。由于指導(dǎo)思想偏差，大多數(shù)公安機關(guān)認為體能、擒拿格斗、射擊等警務(wù)技能培訓(xùn)僅限于刑警、特警等專業(yè)警種，對于綜合部門和技術(shù)類型的民警的警務(wù)技能培訓(xùn)流于形式，方法落后，以至于思想政治與法律法規(guī)學(xué)習(xí)、隊列訓(xùn)練成為了主導(dǎo)。

面對新形勢、新任務(wù)，我們應(yīng)該本著缺什么、補什么的原則，以實戰(zhàn)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，分警種開展培訓(xùn)，進一步增強訓(xùn)練的針對性和實效性，使基層民警真正做到“三懂”即懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，“四會”即會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群

眾工作，達到做什么、知什么、會什么的要求。

二、強化管理，注重實效，實現(xiàn)警務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容的實戰(zhàn)化

在今后長期的工作中，我們要按照“面向?qū)崙?zhàn)、講求實用、追求實效”的原則，本著“干什么、練什么，缺什么、訓(xùn)什么，差什么、補什么”的指導(dǎo)思想，切實增強警務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實戰(zhàn)化。

首先要加強心理素質(zhì)教育和培訓(xùn)。為有效緩解民警的心理壓力，減少民警因心理問題而帶著情緒工作的現(xiàn)象，必須將加強公安民警的心理素質(zhì)教育置于首位。同時對公安機關(guān)自身組織與管理問題給民警造成心理壓力的因素進行分析，積極制定措施進行改進，緩解民警的心理壓力。及時對民警的各種心理失衡問題進行心理疏導(dǎo)，提供排除壓力和困擾的方法與技巧，使基層民警以良好的精神面貌和心理狀態(tài)投入到工作中。

其次要分警種、分專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)不同警種、不同崗位的工作特點，有針

對性地突出相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。如刑警應(yīng)加強現(xiàn)場勘查、搜查、抓捕、審訊、射擊等技能的培訓(xùn)，治安民警應(yīng)突出查緝、盤查帶離和法律文書制作、案卷制作裝訂等內(nèi)容的訓(xùn)練，巡警應(yīng)重點加強警械使用、手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身帶離等單兵技能訓(xùn)練，以及對人員盤查、車輛查控、抓捕等個人和集體戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，各基層派出所開展處置突發(fā)事件演練，交通民警加強道路交通安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并增強處理各項交通違法行為的能力等等。

三要區(qū)分層次加強訓(xùn)練。作為單位領(lǐng)導(dǎo)干部要突出指揮決策、領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)的學(xué)習(xí)，按照政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的標準嚴格要求自己。而一般民警應(yīng)突出崗位技能和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，機關(guān)民警應(yīng)增強公文寫作的學(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)、溝通能力的訓(xùn)練，基層民警則應(yīng)側(cè)重做群眾工作能力的培養(yǎng)，真正勝任新形勢新任務(wù)的需要、勝任崗位職責的要求。

四要要突出警務(wù)技能、體能訓(xùn)練，保證民警有足夠的訓(xùn)練時間和強度，確保訓(xùn)練適應(yīng)公安工作的需要。公安民警特別是身處一線的民警，面對來自工作、家庭、生活等的多重壓力，很難有多余的時間和精力再從事其它事情。即使在這種情況下，也不能放松對于警務(wù)技能與體能訓(xùn)練，只有練就一身過硬的本領(lǐng)，才能在日常工作中更好地保護自己，更圓滿地完成上級領(lǐng)導(dǎo)交給的各項任務(wù)。

五要提高處置突發(fā)性群體事件的能力。如何處置突發(fā)性群體事件，將矛盾化解在基層，已成為新形勢下對公安民警提出的新要求。對于接待群眾工作中出現(xiàn)問題的典型個案，要及時組織民警開展各種形式的學(xué)習(xí)、討論，研究分析其原因，并有針對性地加以整改，使全體民警能很好地把握、滿足群眾對公安工作的需求。在應(yīng)對突發(fā)性群體事件的過程中，基層民警還應(yīng)學(xué)會根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施當用不用而使事態(tài)擴大。堅持慎用警力和強制措施的原則，在處置群體性治安事件的過程中，必須嚴格按照《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中的程序調(diào)動警力和采取強制措施。另外需要注意的是，民警在處置群體性治安事件的過程中，什么時候出警、出警力量多少、能不能采取強制措施、什么時候采取及怎樣采取等問題，都必須慎之又慎，要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時向部門領(lǐng)導(dǎo)請示后才可以進一步地采取措施。

綜上所述，只有強化管理，注重實效，全面實現(xiàn)警務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容的實戰(zhàn)化，才可以進一步提高全體民警政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)，全面提高公安隊伍整體素質(zhì)，不斷增強公安隊伍的戰(zhàn)斗力，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，確保

公安機關(guān)切實擔負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。

銷售實戰(zhàn)八項技能培訓(xùn)心得體會

本次培訓(xùn)是我入公司來的第一次培訓(xùn)，異常的期待與激動。主講喬云彬老師講解的異常生動和有趣，學(xué)習(xí)中帶著樂趣，樂趣中又學(xué)到許多的知識。

我的心得如下：

1.外貿(mào)兩不談：價錢不談，交貨期不談。意思是說，價格要符合客戶的標準，利潤要均分，不能一個是飽漢，一個是乞丐。交貨期一定要準時，而且要保質(zhì)保量的完成。給客戶一個我司的良好印象才能有接連不斷的訂單。

2.思考問題要從四個方面考慮：a、方向b、結(jié)構(gòu)c、流程d、標準

即思考問題要有一定的目的性，要有清晰的思路，要符合一定的程序與標準，不能想到什么就做什么，沒有一定的方向。要多方面考慮事情，設(shè)想種種

結(jié)果，一步一步分析，最后采用，對自己，對客戶都有利的方案，然后按照預(yù)想的流程去做，一般問題就不大了。

3．角色定位。

要知道自己為什么學(xué)習(xí)，要學(xué)什么，怎么樣學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是有目的的，不是說要什么都會，但本行業(yè)有關(guān)的東西，你要清楚，要懂，不然客戶問你什么，你搭不上話，給客戶的印象就是你不專業(yè)，客戶也沒有必要吧單子給你了。

我們的角色是銷售，銷售就是要幫客戶解決問題，滿足客戶的需求。外貿(mào)丟失單子主要原因就是交期與品質(zhì)。交期準，說明你的工作效率，信譽等都不錯，品質(zhì)好，更代表這你專業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量有保障。客戶雖然看重價格，但看重價格的同時，他們更看重的是產(chǎn)品的品質(zhì)，因為客戶也不希望在產(chǎn)品出售后得到他們客戶的退貨。所以，業(yè)務(wù)不僅要懂得聯(lián)絡(luò)客戶，還要為客戶把關(guān)，把品質(zhì)做好，達到做客戶的銷售顧問及品質(zhì)保障人員。

4.銷售人員的主要素質(zhì)：

a產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

b技能結(jié)構(gòu)

c思維結(jié)構(gòu)

d心態(tài)結(jié)構(gòu)

了解公司，了解行業(yè)要從以下入手：

一、公司的基本狀況：經(jīng)營模式，文化和理念，公司歷史，長期目標，各種規(guī)定和制度，主要部門職能等

二、了解行業(yè)：行業(yè)趨勢，客戶在哪里，客戶買產(chǎn)品的用途，自己公司在本行業(yè)的位置，競爭對手，產(chǎn)品的特點，什么樣的款式客戶會比較喜歡，客戶群主要是誰，銷售市場主要在哪里等

5.尋找客戶的途徑：掃蕩拜訪，連鎖介紹，資料查詢，競爭爭奪等

6.客戶分析：客戶有一定的購買力，客戶對購買行為有一定的決定、建議和反對的權(quán)利，客戶對該產(chǎn)品、服務(wù)有一定的需求。

7.如何打造完美開場。

注意把握關(guān)鍵的30秒。

稱呼對方名字---自我介紹---感謝對方接見---寒暄---說明來訪目的----贊賞及詢問。

拜見客戶要有效率，不耽誤客戶時間，但要了解客戶基本情況，見汲取客戶的更多信息，了解其需求，投其所好，見招拆招，隨機應(yīng)變，沒有限定的路數(shù)。

8.信任與引導(dǎo)。要知道客戶是孩子，他們懂的沒有我們多。需要我們引導(dǎo)。而你要做的就

是讓客戶隨著你的步法走，單要記住一點，客戶不是那么好忽悠的，要根據(jù)不同的客戶

采用不同的辦法去應(yīng)對。客戶要的無非是服務(wù)與滿足感。要讓客戶知道，我們尊重他，我們很樂意為他服務(wù)，我們是他們的朋友，是顧問，是合作伙伴，是他們不可或缺的一部分。

9.面對意義要怎么處理；

a 樂觀對待

b 識別真假

c 征詢理解

d 靈活應(yīng)對

e 留下后路

要知道留后路是非常重要的，即使此次沒有合作的希望，也要保持好良好的關(guān)系，因為，誰也不清楚他會不會是你的下個客戶。

以上是我培訓(xùn)的主要幾個心得。這次兩天的培訓(xùn)雖然很累，但也很充實，學(xué)到了很多，希望下次還有機會能參加這樣的培訓(xùn)。

twi班組長管理技能實戰(zhàn)培訓(xùn)心得

11月5、6號，我參加了twi班組長管理技能實戰(zhàn)培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)了楊水平老師有關(guān)怎樣打造出生產(chǎn)現(xiàn)場精英團隊，怎樣構(gòu)建和諧的團隊。從中學(xué)習(xí)了頭腦風暴法；執(zhí)行力；5s管理；看板、目視管理；溝通技巧、激勵方法；qcc品管圈推行等班組長必備的管理知識。通

過這些課程的學(xué)習(xí)，使我受益匪淺，更加能從一個管理者的角度去思考問題和處理問題。

在我們廣壓這樣的企業(yè)中，班線長是非常重要的角色，管理著生產(chǎn)線，帶領(lǐng)著班組，是兵頭，又是將尾，是指揮者也是監(jiān)督者，起著生產(chǎn)一線的指揮工作，確保安全、保證工作的質(zhì)量和直接生產(chǎn)的結(jié)果。要發(fā)揮主動性，充分調(diào)動全線的積極性，提高生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，降低成本，防止事故的出現(xiàn)，為后道工序提供高合格率的產(chǎn)品，這是一名班線長最起碼應(yīng)該做到的工作。做一名合格的班線長還應(yīng)該提高自己的能力，搶到多一點學(xué)問，注意自我反思，要輔助上級，完成生產(chǎn)管理職責。為上級主管理清組織內(nèi)部的關(guān)系，并把twi班組長管理技能用在實戰(zhàn)中。按計劃、執(zhí)行、核查、實施進行，使生產(chǎn)工藝更趨合理化，規(guī)范化。

作為一名班線長，我相信通過這次課程的學(xué)習(xí)提升，能夠順利有效的開展

本線各項工作。但是，這些工作是否真正能得到領(lǐng)導(dǎo)的認可，能否得到同事和本班其他人員的歡迎，卻是個值得認真思考的問題？下面我談?wù)勛约旱母邢搿?/p>

第一、讓上司作選擇題，自己作思考題。這一點我認為是很重要。對于一個上級主管來說，他每天要面對許多的問題，根本沒有太多的精力來逐一思考處理來自基層班組的所有問題。這時候作為一名好的班組長，我們就要把班組中遇到的問題先自己仔細思考并提出一系列行之有效的解決方案，然

后再向領(lǐng)導(dǎo)匯報，讓領(lǐng)導(dǎo)來決定哪個方案更合理，可行性更強。這樣，你本人的能力也在思考解決問題的過程中得到了不斷提高，上司也能在“做選擇題”的過程中逐步認可你的能力，從而使你成為一個受到上級歡迎和賞識的下屬。

第二、比別人多做一步，多想一點。我們都知道，管理就是管理者應(yīng)該做的事情，一個合格的管理者往往是上下不

討好，左右不是人的。企業(yè)的根本問題，是發(fā)展的問題。而管理就是去解決這個問題的，即解決組織的目標減去現(xiàn)狀而存在的問題。這，往往是有許多有待解決的事情的。在現(xiàn)狀和目標之間，存在諸多流程，諸多環(huán)節(jié)。流程和環(huán)節(jié)中就會存在這樣那樣的問題，需要我們作為管理者去規(guī)范，去標準化。從這個意義上來說，我們作為班組長，就應(yīng)該比別人多想，多做一點，多走一步。

第三，執(zhí)行力要強。在平時的工作中，我深切體會到執(zhí)行力的重要性。通過這次的培訓(xùn)，我了解到執(zhí)行力的提高，有兩個方面的影響。一是標化和量化的影響。沒有量化就沒有執(zhí)行。我們的制度要盡可能的量化，并形成體系。二是態(tài)度的影響。這方面，就只有我們作為班組長的帶頭，起到示范效應(yīng)。同時，要加強行政功能，加強監(jiān)督力度。

通過這次的培訓(xùn)我深刻的體會到，班組長是生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，也是直接生產(chǎn)者，他綜合素質(zhì)的高低，將影響班組管理的成敗。所以，班組長不僅要具備善于溝通、執(zhí)行力要強、具有影響力、關(guān)注細節(jié)、帶領(lǐng)團隊等管理能力，還要掌握足夠的技術(shù)技能、與人共事的人事技能和思想技能。同時，班組長要明確自己在班組中的角色，對自己的定位要清楚，明白工作的主要職責，了解上級對自己的期望和班組員工對自己的期望。要能帶領(lǐng)班

組成員，設(shè)定一個共同明確的目標，朝著這個目標制定行動方向，有計劃、有步驟的實施。

警務(wù)實戰(zhàn)技能骨干訓(xùn)練班管理規(guī)定

為加強對培訓(xùn)學(xué)員的管理，圓滿完成各項培訓(xùn)任務(wù)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，強化作風養(yǎng)成，根據(jù)《人民警察訓(xùn)練條令》和市局有關(guān)制度、要求，特制定本規(guī)定如下：

一、學(xué)員在培訓(xùn)期間必須嚴格遵守《五條禁令》和市局有關(guān)規(guī)章制度。

二、學(xué)員守則

１、尊重教官，服從管理，嚴守紀律，令行禁止；

２、努力學(xué)習(xí)，刻苦訓(xùn)練，能者為師，互幫互學(xué)；

３、團結(jié)同志，禮貌待人，相互關(guān)愛，遵守公德；

４、著裝嚴整，警容端莊，舉止文明，作風嚴謹；

５、艱苦樸素，厲行節(jié)約，愛護公物，爭先創(chuàng)優(yōu)。三、一日生活管理規(guī)定

１、起床。聽到起床哨聲立即起床、洗漱，整理內(nèi)務(wù)，按規(guī)定著裝。集合遲到的每次扣１分，著裝不整的每次扣１分。

２、早操。周一至周四均出操，值勤員整隊清點人數(shù)，向帶隊教官報告。學(xué)員因病不能出操的，須提前向教官請假并告知值班員；因天氣原因不能出操時，須由教官決定。無故不出操或操練不認真的，每次扣１分。

３、就餐。由值班員整隊入餐廳，按指定位置就座；就餐期間，不得大聲喧嘩，不得浪費糧食，不符合規(guī)定的，每發(fā)現(xiàn)一次扣１分。

４、午休。聽到預(yù)備哨后立即準備午休，在規(guī)定時間內(nèi)休息。不得私自外出，不得進行影響他人休息的一切活動，違者每發(fā)現(xiàn)一次扣１分。

５、晚自習(xí)。根據(jù)教官的安排，在指定時間進入教室，集體學(xué)習(xí)或個人自學(xué)。無故遲到、曠課、早退者，每次扣２分。

６、就寢。聽到預(yù)備哨聲后立即做好準備，在規(guī)定時間內(nèi)就寢。夜間，除生病和其它緊急事項外不得外出，違反者每次扣３分。

７、娛樂。在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一進行。

四、課堂和訓(xùn)練紀律

１、課前。每天上、下午第一節(jié)課前10分鐘，由值班員組織集合，帶隊進入課堂或訓(xùn)練場地，向教官報告到課人數(shù)。值班班長安排學(xué)員將飲用水送至教室或訓(xùn)練場。無故遲到、曠課、早退者，每次扣２分。

２、上課期間。必須尊重教官的勞動，認真聽講和記錄，提問題時要先報告。不得攜帶通訊工具，不得交頭接耳，不得吃零食、吸煙，不得破壞衛(wèi)生，違反者每次扣２分；故意頂撞、嘲笑教官的，每次扣６分，情節(jié)嚴重的作退訓(xùn)處理。

３、課后。值班班長安排學(xué)員打掃衛(wèi)生，并將水桶送到餐廳。衛(wèi)生打掃不徹底或水桶未送回的，每次扣１分。

五、內(nèi)務(wù)管理規(guī)定

1、總體要求：學(xué)員要注意保持室內(nèi)衛(wèi)生，不亂扔垃圾，被子疊放整齊，鋪面平整，洗漱用具和其它物品擺放整齊，做到同寢室整齊劃一。

2、檢查辦法：每天早餐后，要認真整理內(nèi)務(wù)，班長做好督促檢查工作。每周將不定期檢查一次。凡發(fā)現(xiàn)地面有煙頭等垃圾，被子不疊，物品亂擺亂放的，每人次扣１分；故意損壞物品的，扣３分并責令賠償。

五、管理職責分工

1、教官職責：主要負責教案的制定和具體授課，總結(jié)當天的訓(xùn)練工作，并對下一天的

訓(xùn)練作出計劃；在與學(xué)員一起行動期間全權(quán)負責管理學(xué)員，聽取值勤員的報告并下達明確指令，對違反管理規(guī)定的學(xué)員嚴格扣分；主動加強與學(xué)員的溝通，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)整教案，有針對性地抓好訓(xùn)練。

2、學(xué)員班長職責：主要負責對本班學(xué)員的日常管理，隨時掌握本班學(xué)員的出勤情況，每天課前檢查本班學(xué)員的內(nèi)務(wù)衛(wèi)生；在本班值班時要安排組織好送水及對教室和訓(xùn)練場的衛(wèi)生清掃等工作；要團結(jié)好班內(nèi)全體學(xué)員，凡發(fā)現(xiàn)有不履行職責的情況每次扣2分。切實完成好一天的執(zhí)勤工作。在規(guī)定時間吹起床哨，提前10分鐘吹預(yù)備休息哨，休息時間一到立即檢查各宿舍有無不按時休息的情況，對指正不聽的要向教官作好匯報。一日三餐和每天上、下午第一節(jié)

課前，要組織集合，向帶隊教官匯報情況，按指令行動。

六、請假

培訓(xùn)期間原則上一律不得請假，確有特殊情況需要請假的，必須向市局政工科請示，經(jīng)批準后方可辦理，回來后要及時銷假。

七、未盡事宜

對出現(xiàn)的特殊問題，由市局政工科視情況作出適當處理。

八、考核辦法

學(xué)員受訓(xùn)期間的考評總分為100分，其中日常管理考評分值為30分，學(xué)習(xí)、訓(xùn)練情況考核分值為70分。

日常管理中學(xué)員被扣分值達到12分及以上的，按不合格處理；學(xué)習(xí)訓(xùn)練考核分達不到42分的，按不合格處理。

訓(xùn)練結(jié)束后，市局政工科將按總的考核分數(shù)，對全體參訓(xùn)學(xué)員排出名次，在局予以通報。

招遠市公安局

二oo四年七月

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第五篇：特警警務(wù)技能培訓(xùn)手冊

特警警務(wù)技能定向委培

培訓(xùn)手冊 理論基礎(chǔ)知識

內(nèi)部資料 昆明市公安局特警防暴功夫訓(xùn)練基地滇東北培訓(xùn)部

曲靖市樂業(yè)技術(shù)學(xué)校

二00一二年三月十五日

編

目 錄

前 言...................................................................................2 第一章 警察禮儀..........................................................................3 第一節(jié) 社區(qū)民警基本禮儀..................................................................3 第二節(jié) 公安“窗口“接待禮儀...............................................................4 第三節(jié) 社區(qū)走訪禮儀......................................................................5 第四節(jié) 執(zhí)勤工作禮儀......................................................................5 第五節(jié) 日常公務(wù)禮儀......................................................................6 第二章 行政公文..........................................................................6 《通知》寫作要點

.....................................................................8 《報告》寫作要點.........................................................................9 《請示》寫作要點........................................................................10 第三章司法文書..........................................................................12 第一節(jié)司法概論..........................................................................12 第二節(jié)司法文書寫作中的各種要素..........................................................15 一 司法文書的主旨......................................................................15 二 司法文書的材料......................................................................16 三 司法文書的結(jié)構(gòu).......................................................................17 第三節(jié)公安筆錄制作......................................................................18 第四章法律基礎(chǔ)知識......................................................................21 第一節(jié)法理學(xué)............................................................................21 第二節(jié)憲法..............................................................................25 第三節(jié)刑法..............................................................................27 第四節(jié)民法..............................................................................32 第五節(jié)行政法............................................................................39 第五章公安機關(guān)的性質(zhì)、職能和宗旨........................................................50 第一節(jié)警察的起源........................................................................50 第二節(jié)公安機關(guān)的性質(zhì)....................................................................51 第三節(jié)公安機關(guān)的基本職能................................................................52 第四節(jié)公安機關(guān)的宗旨....................................................................53 第六章公安機關(guān)的任務(wù)和職權(quán)..............................................................54 第一節(jié)公安機關(guān)的任務(wù)....................................................................54 第二節(jié)公安機關(guān)的職責....................................................................55 第三節(jié) 公安機關(guān)的權(quán)力..................................................................58 第七章公安工作的內(nèi)容和特點..............................................................60 第一節(jié) 公安工作的內(nèi)容..................................................................60 第二節(jié)公安工作的特點....................................................................63 第八章公安刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法............................................................65 第一節(jié)公安刑事執(zhí)法......................................................................65 第二節(jié)公安行政執(zhí)法......................................................................70 第九章 公安隊伍建設(shè)......................................................................80 第一節(jié)公安機關(guān)人民警察的素質(zhì)和職業(yè)道德..................................................80 第二節(jié)公安機關(guān)人民警察的義務(wù)和紀律......................................................84 第三節(jié)公安機關(guān)人民警察的組織管理........................................................87 第四節(jié)公安機關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度........................................................94 國家保安員資格考試培訓(xùn)教材..............................................................97 公安常用法律、法規(guī)....................................................................102 中華人民共和國人民警察法.............................................................102 中華人民共和國治安管理處罰條例（修正）.................................................106

前言

本書內(nèi)容共有九章、保安考試知識及相關(guān)法律、法規(guī)，其主要內(nèi)容由警察禮儀知識、應(yīng)用文寫作知識（主要是行政文書和司法文書）、法律基礎(chǔ)知識、公安基礎(chǔ)知識、保安資格證考試理論基礎(chǔ)知識、公安常用部分法律、法規(guī)。實用于短期培訓(xùn)的輔警培訓(xùn)學(xué)員、短期培訓(xùn)的保安和想了解公安初淺基礎(chǔ)知識的朋友。在此感謝昆明市公安局特警防暴訓(xùn)練基地滇東北培訓(xùn)部、曲靖市樂業(yè)技術(shù)學(xué)校的大力支持。編者水平有限，還望廣大讀者多多指正。

編輯者:李長江

2012年3月15日

第一章 警察禮儀

第一節(jié) 社區(qū)民警基本禮儀

一、社區(qū)民警應(yīng)當嚴格按照《公安機關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》著警服，保持警容嚴整。(一)全體社區(qū)民警除工作不便外，需要時均應(yīng)著警服。

(二)全體社區(qū)民警除不宜或者不需要著裝的情況外，在工作時間必須著警服。

(三)應(yīng)當配套穿著警服，不同制式警服不得混穿；不得警服與便服混穿；不得歪戴警帽，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿；警常服內(nèi)著毛衣(衫)或者警襯衣內(nèi)著內(nèi)衣時，毛衣(衫)、內(nèi)衣不得外露；不得在外露的腰帶上系掛鑰匙或者飾物。

(四)規(guī)范綴釘、佩帶警銜標志、警號、胸徽、帽徽、領(lǐng)花、臂章等，不得佩帶其它與公安民警身份或者執(zhí)行公務(wù)無關(guān)的標志。

(五)除在辦公區(qū)、宿舍內(nèi)或者其它不宜戴警帽的場所外，應(yīng)當戴警帽。

(六)參加會議時，應(yīng)將警帽置放在桌子左前方，帽徽朝向前方；沒有桌子時，應(yīng)當左手托帽，握住帽檐，放在左腿上(帽頂向上，帽徽朝前)。

(七)著裝駕駛和乘坐兩輪摩托車時必須戴警用頭盔。除路面執(zhí)勤交警、巡警和駕駛機動車輛的公安民警以及眼部有嚴重傷疾的民警外，不得戴有色眼鏡。

(八)非因工作需要，不得著警服進入賓館、酒店和營業(yè)性娛樂場所。

(九)一般情況下，應(yīng)著統(tǒng)一制式皮鞋。不得穿黑、棕色以外的皮鞋，不得穿式樣怪異的皮鞋，不得穿布鞋、拖鞋或赤足。男民警的鞋跟不得高于3厘米，女民警的鞋跟不得高于4厘米。皮鞋要保持光亮。

(十)全體社區(qū)民警按規(guī)定根據(jù)季節(jié)、氣溫的變化，施行統(tǒng)一換裝。但集體行動時，著裝必須統(tǒng)一。

二、社區(qū)民警在各種場合，應(yīng)注意個人儀容的美觀、端莊、清潔。

(一)應(yīng)當保持頭發(fā)整潔。非特殊任務(wù)需要，不得染彩發(fā)，男民警不得留長發(fā)、大鬢角、卷發(fā)(自然卷發(fā)除外)、剃光頭或者蓄胡須，女民警發(fā)辮不得過肩。

(二)民警不得紋身。著警服時不得系扎圍巾、染指甲、留長指甲、化濃妝、戴首飾。

三、社區(qū)民警應(yīng)當禮貌用語、談吐文明、舉止端莊、精神振作、姿態(tài)良好。

四、社區(qū)民警在履行公務(wù)職責中禁止使用粗言俚語，要正確使用法律用語和文明用語。

五、社區(qū)民警在執(zhí)行公務(wù)時，站姿應(yīng)端正挺拔，坐姿應(yīng)平穩(wěn)端莊，步姿應(yīng)輕松穩(wěn)健，手勢應(yīng)優(yōu)雅規(guī)范，表情要溫和自然。

(一)站姿。在履行公務(wù)職責活動時的站姿大致有：

側(cè)放式：兩腿并直，腳跟靠攏，腳掌分開呈v字形，雙手自然垂放在腿部兩側(cè)，手指稍彎曲，呈半握拳狀。

前腹式：兩腿并直，腳跟靠攏，腳掌分開呈v字形，雙手相交放在小腹部。

跨立式：兩腿分開，兩腳平行，與肩同寬，雙手背后輕握，放在后腰處。

丁字式：一腳在前，將腳跟靠于另一腳內(nèi)側(cè)中間，兩腳尖展開90度，呈斜向丁字形，雙手輕握，放在腹前，身體重心在雙腳(此式限女性)。

非致禮狀態(tài)時，站立姿勢可以變換。但不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、攬腰；不得將身體倚靠在物體上，不可雙手抱胸或叉腰，不得席地坐臥。

(二)坐姿。入席就座要從容輕緩，應(yīng)在座位前面轉(zhuǎn)身；女民警入座時，應(yīng)把裙子向前攏平；入座后，上身正直，頭正目平，兩腿自然彎曲，兩腳平落地面；雙手放在腿上或相交放在腹部，坐椅有扶手時，可雙手輕搭或一搭一放；兩膝相靠，兩腿并攏或稍分，男民警兩膝間的距離以一拳為宜，女民警兩膝不應(yīng)分開，如椅面較低時，應(yīng)兩腿并攏，自然傾斜于一方；兩腳可靠攏，也可一前一后或交叉；與人交談時，可以側(cè)坐，注意上身與腿同時轉(zhuǎn)向一側(cè)；落座后，不要搖晃上身，忌翹二郎腿、抖動腿腳、腳尖朝天；起座時，動作要輕緩，不要猛站。

(三)步姿。行走時應(yīng)抬頭挺胸，兩肩持平，兩眼平視，兩臂自然前后擺動，兩腿步幅適中均勻，兩腳步位正直朝前；集體出行除緊急情況或執(zhí)行巡查任務(wù)外，一般步速應(yīng)在每分鐘116步左右；兩名以上公安民警著裝徒步巡邏值勤或者外出時，應(yīng)當兩人成行、三人成列，威嚴有序；不要彎腰駝背、搖頭晃腦、大搖大擺；不要過度甩手，扭腰擺臀，左顧右盼，腳不應(yīng)蹭地面。

(四)手勢。介紹人、物體或指示方向時，應(yīng)掌心向上，四指并攏，大拇指張開，以肘關(guān)節(jié)為軸，前臂帶動大臂自然上抬，同時，目光朝往目標方向，并兼顧旁人是否意會到目標；與上級或女士見面握手時，由對方先伸手，其它情況可主動伸手，握手的同時，身體前傾并點頭示意；鼓掌時，應(yīng)以一只手掌擊拍另一只手掌，力度和時間要視情況而定；手勢配合說話時不要做不相干或多余動作，如用手指指點對方，特別是指著對方的面部；不要在人前進行個人整理動作。

(五)出行禮儀。外出時，必須遵守公共秩序和交通規(guī)則，遵守社會公德，不得邊走邊吃東西、扇扇子、嬉笑打鬧，不得在公共場所或者其它禁止吸煙的場所吸煙。

六、公安社區(qū)民警根據(jù)工作需要，應(yīng)行致敬禮，致禮方式主要有舉手禮、注目禮和立正致禮。

(一)致舉手禮時應(yīng)著裝整齊，呈立正姿勢；右臂向外抬起，與身體呈90度，肘部向內(nèi)彎曲，腕部伸直；右手五指并攏、伸平，上舉至頭部右側(cè)太陽穴處，手心朝下偏前方；雙目平視前方或注視受禮人，保持3秒鐘。．

(二)致注目禮時應(yīng)呈立正姿勢，目光隨受禮者移動，時間視情況而定。(三)立正致禮時應(yīng)原地起立，目光平視，不必注視受禮人。

七、參加慶典、集會等重大活動或升國旗時，著警服列隊的公安民警應(yīng)當自行立正、行注目禮，帶隊人員應(yīng)當行舉手禮；未列隊的公安民警應(yīng)當行注目禮；奏、唱國歌時，應(yīng)當自行立正。

八、晉見或者遇見上級黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時，著警服的公安民警應(yīng)當行舉手禮；因攜帶武器裝備或者執(zhí)行任務(wù)需要，不便行舉手禮時，應(yīng)當行注目禮；晉見或者遇見本單位經(jīng)常接觸的領(lǐng)導(dǎo)和其他同志時，應(yīng)當互相致意。

九、公安民警交接崗時，應(yīng)當互相敬禮；不同單位的公安民警因公接觸時，應(yīng)當主動致意；在外事活動場合與外賓接觸時，應(yīng)當主動致意；因公與非公安人員接觸時，應(yīng)當主動致意；糾正違章時，應(yīng)當先敬舉手禮。

十、公安民警在下列時機和場合可以不敬禮：(一)在檢驗室、機房、病房、診室等場合；

(二)在偵破案件和處置群體性、災(zāi)害性事件現(xiàn)場作業(yè)時；(三)參加文體活動和體力勞動時；(四)其它不便于敬禮的時機和場合。

第二節(jié) 公安“窗口”接待禮儀

凡直接與人民群眾相接觸的公安部門都是“窗口”單位，包括戶籍、身份證、邊境證受理，交通管理及各種車輛、駕駛員管理，出入境、消防、技防管理，刑事、治安案件、交通事故、“110”接處警的受理，以及信訪、監(jiān)察、鑒定的接待等。

公安“窗口“接待民警應(yīng)嚴格按規(guī)定著裝，警帽可戴亦可按照規(guī)定掛在衣帽架或置放在辦公桌前方。從事鑒定等技術(shù)專業(yè)接待民警，可著專業(yè)服裝(白大褂等)。要精神飽滿，舉止端莊，嚴禁在接待室嬉笑打鬧、吃零食。

公安“窗口”接待民警應(yīng)表情自然、誠懇，目光平視對方，認真聽取對方談話，不端架子、不耍威風，文明用語，語氣謙和、客氣，要做到來有“迎聲”、問有“答聲”、走有“送聲”。

公安“窗口”接待民警應(yīng)本著公開、公平、公正的原則，秉公辦事，一視同仁；在任何情況下，不得與群眾發(fā)生爭執(zhí)，要虛心接受群眾意見，耐心解答群眾提出的問題；確屬工作有誤的，應(yīng)立即向群眾致歉；當時不能解決的，可轉(zhuǎn)由單位負責同志作進一步處理。

公安“窗口”接待民警應(yīng)嚴格按照程序辦事，及時、高效地為群眾服務(wù)；對辦事程序和手續(xù)不甚清楚的群眾，應(yīng)耐心介紹，并開具告知單，保證二次辦結(jié)；對接待及處理結(jié)果有異議的當事人，應(yīng)耐心講明其應(yīng)有的權(quán)利、義務(wù)以及申請復(fù)議和行政訴訟的方法。

公安“窗口”接待民警嚴禁接受群眾的請客、送禮，并對送禮者予以委婉誠懇的批評。無法返還的禮品，可由組織出面捐送福利部門或公益事業(yè)，并應(yīng)張榜公布。

第三節(jié) 社區(qū)走訪禮儀

社區(qū)走訪是以實地核查為主要方式，了解和掌握轄區(qū)內(nèi)住戶、人口基礎(chǔ)信息的戶口業(yè)務(wù)管理。

公安民警應(yīng)選擇恰當?shù)臅r間進行走訪，盡量避免在吃飯和休息時間打擾被訪者；走訪時，應(yīng)在居民門前稍事整理警容，然后輕聲敲門或輕摁門鈴，切忌大聲喧嘩、猛力敲門或頻按門鈴。主人開門后，可先自我介紹或由陪同的居(村)委干部介紹，未獲得允許，不可入內(nèi)；如居民家中有客人或家務(wù)繁忙不便接待，可與主人約定時間再來走訪。

公安民警在進入居民家中之前應(yīng)蹭凈鞋底，主動詢問是否需要更換拖鞋；不得在居民家中吸煙、吃東西；使用居民的電話時，應(yīng)征得主人同意；訪問時間不宜過長，內(nèi)容不宜太廣，應(yīng)掌握好時間，及時告辭，并對居民的接待表示真誠的感謝。

公安民警在走訪外來人口時應(yīng)首先了解外來人口在本市生產(chǎn)、生活中的相關(guān)情況，對其合法權(quán)益予以保護。在處理外來人口治安問題時，應(yīng)特別注意不要對外來人口持排斥或歧視的態(tài)度，要排除偏見、以誠相待。

第四節(jié) 執(zhí)勤工作禮儀

公安執(zhí)勤是公安機關(guān)依法執(zhí)行公安檢查、偵查、交通管理及巡察等任務(wù)，管理、維護社會和各行業(yè)場所的治安秩序及道路交通秩序，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的重要職能。

執(zhí)行公安檢查時，民警應(yīng)使用例行公務(wù)語言，如：“對不起，例行檢查，請出示您的身份證”、“請協(xié)助我們到某某處接受進一步檢查”。檢查中，經(jīng)弄清事實消除嫌疑的，應(yīng)表示歉意。

公安民警在公共場合檢查人員及物品的時間一般不宜太長，應(yīng)盡量避免無關(guān)人員的聚眾圍觀和在公共場合發(fā)生沖突。檢查物品時，應(yīng)謹慎文明，輕開慢拉、輕拿輕放、順序查驗，檢查完畢要按原順序?qū)⑽锲费b好；對涉及宗教及風俗的物品進行檢查時，要小心慎重；查驗女性的箱包時，盡量不要將所有的物品取出、亮開。

公安民警在將可疑人員帶離現(xiàn)場時，應(yīng)注意不要遺漏其所攜帶的物品，并應(yīng)盡量保持物品完好，以免造成當事人和不明真相的群眾不滿。

公安民警對犯罪嫌疑人的約束強制行為應(yīng)當適當，非因工作需要不宜將加戴的戒具暴露于明處；需帶離現(xiàn)場并采取必要強制手段的，應(yīng)盡量減少影響。

公安民警執(zhí)行場所搜查時，對當事人不理解或不愿配合的，應(yīng)進行必要的宣傳解釋；對無理取鬧、糾纏的，應(yīng)向其闡明將承擔的法律后果；禁止簡單粗暴、任意行事。

公安民警執(zhí)行人身搜查時，不得有侮辱被害人、犯罪嫌疑人的人格或者其它侵犯其合法權(quán)益的行為。

公安民警對被害人進行人身檢查時，應(yīng)征得其同意，必要時可請其家屬配合進行說服疏導(dǎo)，不得強制檢查，對被害婦女或女性犯罪嫌疑人進行人身檢查時，應(yīng)當由女民警或女醫(yī)生進行。

公安民警在執(zhí)行街面治安巡察時，應(yīng)注意巡察文明；查處違反治安管理條 例行為人時，應(yīng)先向其敬禮，再對其說明違反的條 款和應(yīng)接受的處罰，并應(yīng)告訴其有申訴的權(quán)利；對經(jīng)過盤問后解除疑點的人員，應(yīng)該及時放行，不宜拖延，并對對方合作的態(tài)度表示真誠的感謝，若對物品進行了檢查，應(yīng)協(xié)助對方將物品整理好，并表示歉意。

公安民警在接處警時應(yīng)文明用語、態(tài)度熱情、耐心細致、行動迅速。

(一)接警用語要準確、簡練，態(tài)度要熱情、客氣，不得訓(xùn)斥和刁難報警人。

(二)對難以正確表述的報警人，要加以適當引導(dǎo)、詢問；對詢問不耐煩的報警人，應(yīng)禮貌告知只有準確報警才能正確處警；對重復(fù)或催促的報警人，不應(yīng)表現(xiàn)出不耐煩的情緒。(三)當接到語言粗魯、不禮貌的報警電話時，應(yīng)告誡對方注意語言文明；對故意搗亂者，應(yīng)做到激不發(fā)怒、罵不還口，用“這里工作繁忙，請不要妨礙工作”回答，然后掛機即可，不要與對方糾纏。

(四)報警服務(wù)臺應(yīng)禮貌對待打錯電話者，對玩耍撥打110的小孩應(yīng)和聲勸誡，也可設(shè)法告知其家人阻止。

(五)處警必須警容嚴整、精神飽滿，以最快的速度做好處警準備工作并迅速趕至案(事)發(fā)現(xiàn)場。

(六)對不用出警的電話求助，應(yīng)詳細告知和耐心教授其解決辦法；對不是業(yè)務(wù)受理范圍內(nèi)或無力解決的事，應(yīng)耐心解釋并向其提供可解決求助事項的途徑、方法。(七)根據(jù)案(事)件的不同性質(zhì)、情況，民警必須攜帶相應(yīng)的裝備，包括交通、通訊設(shè)備，警械、武器設(shè)備，搶險搶修、救援勘察設(shè)備等，并保持各種設(shè)備的完好有效和出警車輛的整潔。

(八)遵守現(xiàn)場移交操作規(guī)范。現(xiàn)場移交案(事)件雙方應(yīng)互致正規(guī)舉手禮，再按規(guī)定進行案(事)件移交。

(九)處警民警在處置治安案件時，應(yīng)神情嚴肅、動作迅捷；聽取案情陳述要耐心專注，需要打斷的地方，須先示意。

(十)在當場處罰和教育工作中，應(yīng)指明其行為違法的法律依據(jù)和其行為的社會危害；將肇事者或犯罪嫌疑人帶離時，須先申明；對有抵抗或不配合的行為，可按規(guī)定采取必要強制措施。

(十一)對待輕微精神病人或醉酒程度不深的人，盡量現(xiàn)場 處置，請其監(jiān)護人或單位負責人將其帶回加以監(jiān)護、教育；對待精神病人或醉酒程度深的人，在不得以的情況下，可采取必要的強制措施，但要注意安全，避免對當事人造成人身傷害；在無法與當事人進行語言溝通的情況下，不宜與之針鋒相對，嚴禁對當事人進行侮辱性人身攻擊。

(十二)在等待現(xiàn)場勘查期間，現(xiàn)場先期處置應(yīng)在保密的情況下進行，不宜妄加評論或散布案情；同時要注意保護現(xiàn)場群眾的安全，避免受害人及其家屬、親友遭受二次傷害或節(jié)外生枝。

第五節(jié) 日常公務(wù)禮儀

日常公務(wù)禮儀是指按照一定的方式和程序處理日常工作的具體手段。公務(wù)禮儀一般包括公文禮儀、會議禮儀、日常工作禮儀等幾個方面。

人民警察的公務(wù)行文應(yīng)具備鮮明的政治性、時效性、定向性和規(guī)范性，無特殊情況，一般不越級行文。

正式大型的會議安排應(yīng)規(guī)范，不應(yīng)隨意；會議通常應(yīng)安排顏色、規(guī)格、字體統(tǒng)一的席卡，座次安排一般為尊者居中，其左手為次，右手再次，依次類推(國際活動時以右為尊)；設(shè)在主席臺上的發(fā)言席一般位于臺上的最右側(cè)，主持人席在發(fā)言席的左側(cè)；如在主席臺外另設(shè)發(fā)言席，則主持人席設(shè)在主席臺的最右側(cè)；特殊情況下，主持人席也可設(shè)在主席臺的中央。

第二章 行政公文

行政公文，是公務(wù)文書的簡稱，是人類在治理社會、管理國家的公務(wù)實踐中使用的具有法定權(quán)威和規(guī)范格式的應(yīng)用文。它是特殊規(guī)范化的文體，具有其它文體所沒有的權(quán)威性，有法定的制作權(quán)限和確定的讀者，有特定的行文格式（注意：比模式更進一步），并有行文規(guī)則和辦理辦法。我國公文一律按照國務(wù)院辦公廳2001年1月起重新修訂并實施的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》寫作和辦理。

一、行文規(guī)則

行文規(guī)則是指各級機關(guān)公文往來時需要共同遵守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)則規(guī)定了各級機關(guān)的行文關(guān)系，即各級機關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來確定的。

機關(guān)之間的工作關(guān)系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、地位、職責、權(quán)利范圍等因素決定的。它對行文關(guān)系有決定性的影響，規(guī)定著公文傳遞的基本方向。機關(guān)之間的工作關(guān)系有如下幾種類型：

第一類，處于同一組織系統(tǒng)的上級機關(guān)與下級機關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

第二類，處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級主管業(yè)務(wù)部門與下級主管業(yè)務(wù)部門之間存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。三類，處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級機關(guān)之間的平行關(guān)系。如全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。

第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機關(guān)之間，無論級別高低，均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機關(guān)與各級地方人民政府之間。

根據(jù)公文授受機關(guān)的工作關(guān)系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)發(fā)送的公文，如報告、請示等；下行文正好相反，是上級機關(guān)向下級發(fā)送的公文，如批復(fù)、指示等。上行文和下行文主要存在于以上第一類和第二類工作關(guān)系類型中。平行文存在于以上第三類和第四類關(guān)系類型中，同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)相互發(fā)送公文都是平行文，如函等。

二、公文寫作

公文寫作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作實踐的基礎(chǔ)，懂得工作中許多微妙的關(guān)節(jié)，而在具體起草中要求較好的文字語言工夫。公文語言總的要求是莊重、平實、概括。公文語言功夫的核心是選詞。選詞一要根據(jù)所反映的客觀實際需要，二要符合明晰、確切、簡練的標準，三要根據(jù)具體的語言環(huán)境，為避免上下文重復(fù)而選擇不同的詞語，注意文中所涉及對象和閱讀對象。多用書面語和文書用語，少用形象和描繪性詞語和口語，不用方言土語，十分規(guī)范。

需要特別提出公文結(jié)構(gòu)用語。

一是開頭用語，用來表示行文目的、依據(jù)、原因，伴隨情況等。如：為（了）、關(guān)于、由于、對于、根據(jù)、按（遵、依）照、據(jù)、查、奉、茲等。

二是結(jié)尾用語。如：為要（荷、盼）、是荷、特此通知（報告、函告）等。三是過渡用語。如為（對、因、據(jù)）此、鑒于、總之、綜上所述等。

四是經(jīng)辦用語。如：經(jīng)、已經(jīng)、業(yè)經(jīng)、現(xiàn)經(jīng)、茲經(jīng)、辦理、責成、試行、執(zhí)行、貫徹執(zhí)行、研究執(zhí)行、切實執(zhí)行等。

五是稱謂用語。有第一人稱：我、本；第二人稱：你、貴；第三人稱：該。等等。

國家行政公文有12類13種,即命令（令）；議案；決定；指示；公告、通告；通知；通報；報告；請示；批復(fù)；函；會議紀要。

公文主文結(jié)構(gòu)，是指除了公文格式（外部組織形式即文頭、主文和文尾及其各項設(shè)置）之外的公文核心部分。這一部分的寫作，是公文寫作的難點。

（一）標題

1．規(guī)范式：三部分，即：發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種 ――用于重要、莊重的公務(wù) 2．靈活式

A 二部分：一是發(fā)文機關(guān)＋文種（以上標題下可加時間）二是事由＋文種

三是“轉(zhuǎn)發(fā)+始發(fā)機關(guān)及原通知標題” Ｂ一部分：只有文種

――常是不大重要的公務(wù)，帶周知性

★帶發(fā)文機關(guān)的標題下面如寫發(fā)文時間，則須用括號，公務(wù)須是重大的、莊重的。文后不寫落款及時間。

（二）正文

1．主送機關(guān)（面向機關(guān)全體人員或者社會群體的，公務(wù)是周知的、重大的，常常不寫；注意工作實際中組織關(guān)系）2．正文

常見公文寫作格式與范文

公文格式（函、請示、報告、通知、規(guī)定的公文格式）

《通知》寫作要點

通知是下行文，要求下級機關(guān)辦理、執(zhí)行或服從安排的文種。通知講究時效性，是告知立即辦理、執(zhí)行或周知的事項。

一、標題：制發(fā)機關(guān)＋事由＋通知。

二、正文：㈠通知前言：即制發(fā)通知的理由、目的、依據(jù)。例如“為了解決×××的問題，經(jīng)×××批準，現(xiàn)將×××，具體規(guī)定通知如下。㈡通知主體：寫出通知事項，分條列項，條目分明。

三、結(jié)尾：三種寫法：㈠意盡言止，不單寫結(jié)束語。

㈡在前言和主體之間，如未用“特作如下通知”作為過渡語，結(jié)尾可用“特此通知”結(jié)尾。

㈢再次明確主題的段落描寫。通知格式：（指示性通知）

北京積水潭醫(yī)院關(guān)于××××××的通知 各科室：

×××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××。

北京積水潭醫(yī)院

二○○五年三月十日 例文(指示性通知)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例的通知

國發(fā)(1996)×號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu): 改革開放以來，我國證券交易市場有了很大發(fā)展，證券交易規(guī)模不斷擴大，證券交易印花稅也有了較大幅度的增長。為進一步規(guī)范證券交易市場，妥善處理中央與地方的合配比例，增強中央宏觀調(diào)控能力，國務(wù)院決定，自1997年1日1日起，將證券交易印花稅分享比例由現(xiàn)行的中央與地方各50%，調(diào)整為中央80%、地方20%。有關(guān)地區(qū)和部門要從全局出發(fā)，繼續(xù)做好證券交易印花稅的征收管理工作，進一步促進我國證券市場的健康發(fā)展。

中華人民共和國國務(wù)院

一九九六年十二月十六日

通知格式：（會議性通知）

關(guān)于×××××××××××××××?xí)h的通知 各職能處室：

定于×月×日召開××××?xí)，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

會議議題××××××××××××××××××××××××××××。參加人員××××××××××××××××××××××××××××。會議時間×月×——×日（會期×××，×××××報到。）

會議地點××××××××××××××××××××××××××××。

有關(guān)事宜

（一）××××××××××××××××××××××××××××。

（二）××××××××××××××××××××××××××××。

（三）×××××××××××。

聯(lián)系人：×××，電話：××××××××，傳真：××××××××。

北京積水潭醫(yī)院

××××年×月×日

例文(會議通知)關(guān)于召開全區(qū)宣傳部長會議的通知 各市委宣傳部，柳鐵黨委宣傳部：

定于9日9-10日召開全區(qū)宣傳部長座談會，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、會議議題傳達學(xué)習(xí)中宣部召開的部分省區(qū)市宣傳部長座談會精神；總結(jié)交流我區(qū)前八個月宣傳思想工作；研究部署下一步工作。

二、參加人員各市委宣傳部長、柳鐵黨委宣傳部長。

三、會議時間9日9-10日(會期一天半，9日8日下午報到)。

四、會議地點報到及住宿地點：南寧市七星路廣西宣傳干部培訓(xùn)中心。會場：區(qū)黨委辦公樓三樓會議室。

五、有關(guān)事項

（一）請參加會議人員準備約15分鐘的發(fā)言。請將發(fā)言材料打印50份，在報到時交會務(wù)組(打印要求：16開幅面，在左上角用四號楷體注明“全區(qū)宣傳部長座談會發(fā)言材料”)。

（二）請各市委宣傳部長、柳鐵黨委宣傳部長安排好會議期間的各項工作，準時出席會議。在外出差、學(xué)習(xí)的，加無特殊情況，務(wù)請回邕參加會議。

（三）請各市委宣傳部、柳鐵黨委宣傳部于9月5日下午下班前將參加會議人員名單報到自治區(qū)黨委宣傳部辦公室。

聯(lián)系人：×××，電話：××××，傳真：××××××。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會宣傳部

二○○三年九月四日

《報告》寫作要點

報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或建議、答復(fù)上級機關(guān)詢問時用的陳述性公文。

一、標題：制發(fā)機關(guān)＋事由＋報告；報告前可加“緊急”。

二、正文：㈠事由：直陳其事，把情況及前因、后果寫清楚。㈡事項：寫工作步驟、措施、效果。也可以寫工作的意見、建議或應(yīng)注意的問題。

三、結(jié)尾：可寫“特此報告”、“專此報告”，后面不用任何標點符號，或“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行”，或“以上報告，請指示”等語。注意事項：概述事實，重點突出，中心明確，實事求是，有針對性。

報告格式：（建議報告）

關(guān)于××××××的報告

院領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、×××××××××××××××××××××××××××××。

二、××××××××××××××××××。以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各部門執(zhí)行。

北京積水潭醫(yī)院××處

××××年×月×日

例文(建議報告)關(guān)于開展強化免疫活動消滅脊髓灰質(zhì)炎的報告 國務(wù)院：

脊髓灰質(zhì)炎(俗稱小兒麻痹)是一種不能有效治療，卻可用疫苗徹底預(yù)防的急性傳染病。為實現(xiàn)《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的一九九五年消滅脊髓灰質(zhì)炎的目標，國家決定開展強化免疫活動。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、自我國開展計劃免疫工作以來，脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率提高，發(fā)病率顯著下降，取得了可喜的戰(zhàn)績。

二、在冬季，脊髓灰質(zhì)炎病毒傳播能力最弱。為此，決定從現(xiàn)在起至一九九五年一月期間，每年的十二月五日和一月五日，對全國四歲以下兒童各加服一次疫苗。以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。

衛(wèi)生部

一九九三年十月二日

《請示》寫作要點

請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準的呈請性、期復(fù)性公文。

一、標題：制發(fā)機關(guān)名稱＋事由＋請示。

二、正文：㈠請示的原因：陳述情況，闡述理由，講情必要性和可能性，最后用“為此，請示如下”。㈡請示的事項：寫明請示要求，如請求物資要寫明品名、規(guī)格、數(shù)量，請求資金要寫明金額。

三、結(jié)尾語：多用“上述意見，是否妥當，請指示”。“特此請示，請予批準”，“以上請求，請予審批”，“以上請示，請予批復(fù)”，“以上請示，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各部門執(zhí)行”等語。

注意事項：一文一事；一個主送機關(guān)；逐級請示。

例文(事務(wù)性請示)關(guān)于在全國開展基本農(nóng)田保護工作的請示 國務(wù)院：

為了全面貫徹落實黨的十三屆八中全會精神，鞏固和發(fā)展劃定基本農(nóng)田保護區(qū)這項工作的成果，擬在全國推廣這一做法。具體意見如下：

一、明確指導(dǎo)思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。??????

二、根據(jù)不同地區(qū)確定保護重點。??????

三、建立基本農(nóng)田的保護制度及地方補償制度。??????

以上意見已商得國家計委、財政部、建設(shè)部等部門意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門 執(zhí)行。

國家土地管理局

一九九一年一月二日

例文一 請求批準性請示

關(guān)于建立中國工程院有關(guān)問題的請示

國務(wù)院：

近年來，我國科學(xué)家、工程技術(shù)專家和有關(guān)人士，曾多次提出建立中國工程院問題。

全國政協(xié)七屆五次會議和中國科學(xué)院第六次學(xué)部委員大會期間，不少政協(xié)委員、學(xué)部委員和工程技術(shù)專家，又先后提出提案和建議。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視這一建議。曾就建立中國工程院問題，多次作過批示。根據(jù)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精

神，組成了專家研究小組，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，聽取各方面人士和有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的意見，進行反復(fù)醞釀和討論，形成工程院的初步方案。現(xiàn)就建立中國工程院的有關(guān)問題報告如下。

一、關(guān)于建立中國工程院的必要性。（略）

二、關(guān)于組建中國工程院的一些原則。

（一）關(guān)于名稱（略）

（二）關(guān)于中國工程院的性質(zhì)和作用（略）

（三）關(guān)于中國工程院成員的稱謂（略）

（四）關(guān)于中國工程院與中國科學(xué)院（學(xué)部）的關(guān)系（略）

（五）關(guān)于中國工程院院士的標準和條件（略）

（六）關(guān)于中國工程院第一批院士的產(chǎn)生及以后的增選制度（略）

（七）關(guān)于中國工程院的領(lǐng)導(dǎo)體制及學(xué)部設(shè)置（略）

三、關(guān)于中國工程院的籌建工作及進度安排（略）

以上請示當否，請批示。

附件：中國工程院籌備領(lǐng)導(dǎo)小組名單。

國家科委（蓋章）

中國科學(xué)院（蓋章）

一九九三年十一月十二日

例文二 請示指示性請示

關(guān)于《會計人員職權(quán)條例》中“總會計師”既是行政職務(wù)又是技術(shù)職稱的請示 財政部：

國務(wù)院1987年國發(fā) [1987] *號通知頒發(fā)的《會計人員職權(quán)條例》規(guī)定，會計人員技術(shù)職稱分為總會計師、會計師、助理會計師、會計員四種；其中“總會計師”既是行政職務(wù)，又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會計師按《條例》規(guī)定，負責全廠的財務(wù)會計事宜；可是每個工廠，尤其大工廠，授予總會計師職稱的人有四五人，究竟由哪一位負責全廠的財務(wù)會計事宜，執(zhí)行總會計師的職責與權(quán)限呢？我們認為宜將行政職務(wù)與技術(shù)職稱分開。總會計師為行政職務(wù)，不再作為技術(shù)職稱，比照最近國務(wù)院頒發(fā)的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》將《條例》第五章規(guī)定的會計人員職稱的“總會計師”改為“高級會計師”。

以上意見是否妥當，請指示。

*省財政廳（蓋章）

一九*年×月×日

例文三 請求批轉(zhuǎn)性請示

關(guān)于中國公民自費出國旅游管理暫行辦法的請示

國務(wù)院：

隨著對外改革開放的不斷擴大，人民生活水平不斷提高，近年來，中國公民自費出國旅游不斷增加，為適應(yīng)改革開放形勢，加強中國公民自費出國旅游的管理，特制定了《中國公民自費出國旅游管暫行辦法》。

附：中國公民自費出國旅游管理暫行辦法

以上暫行辦法如無不妥，請批轉(zhuǎn)發(fā)布執(zhí)行。

國家旅局（蓋章）

公安部（蓋章）

一九*年×月×日

請示類公文寫作規(guī)范：

請示由首部、正文和尾部三部分組成，其各部分的格式、內(nèi)容和寫法要求如下：

1、首部。主要包括標題和主送機關(guān)兩個項目內(nèi)容。

（1）標題。請示的標題一般有兩種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。如《*縣人民政府關(guān)于***的請示》；另一種是由事和文種構(gòu)成，如《關(guān)于開展春節(jié)擁軍優(yōu)屬工作的請示》。

（2）主送機關(guān)。請示的主送機關(guān)是指負責受理和答復(fù)該文件的機關(guān)。每件請示只能寫一個主送機關(guān)，不能多頭請示。

2、正文。其結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)語等部分組成。

（1）開頭。主要交代請示的緣由。

（2）主體。主要說明請求事項。另外請示事項要寫的具體、明確、條項清楚，以便上級機關(guān)給予明確批復(fù)。

（3）結(jié)語。應(yīng)另起段，習(xí)慣用語一般有“當否，請批示”，“妥否，請批復(fù)”，“以上請示，請予審批”或“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行”等。

3、落款。一般包括署名和成文時間兩個項目內(nèi)容。標題寫明發(fā)文機關(guān)的，這里可不再署名，但需加蓋單位公章，成文時間**年*月*日。

撰寫請示應(yīng)注意的問題

請示的寫作首先要和“報告”文種相區(qū)別。在這個前提下，一要遵守“一文一事”的原則，主旨鮮明集中。二要做到材料真實，不要為了讓上級領(lǐng)導(dǎo)批準而虛構(gòu)情況，也不要因為沒能認真調(diào)查而片面地擺情況，提問題；三要理由要充分，請示事項要明確、具體；四要語氣要平實，懇切，以期引起上級的重視，既不能出言生硬，也不要低聲下氣，客客套套。

第三章 司法文書 第一節(jié) 司法概論

一、概念

司法文書是指公安（含國家安全機關(guān)）、檢察、法院、司法行政等機關(guān)依法制作或發(fā)布的有關(guān)處理民事、刑事、行政案件的具有法律效力或法律意義的司法公文。這是嚴格意義上司法文書的概念。

這一概念明確了五方面的內(nèi)容：第一，司法文書制作的機關(guān)包括公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院和司法行政機關(guān)所轄的監(jiān)獄和勞改機關(guān)。

第二，司法文書必須依照相關(guān)的程序法和實體法制作。

第三，司法文書的適用范圍為處理民事、刑事、行政等三大類案件。第四，司法文書的本質(zhì)特征是具有法律效力或法律意義。

第五，司法文書的根本性質(zhì)屬于國家公文，即國家司法機關(guān)為處理司法實務(wù)而制作的司法公文。

司法文書：公安（含國家安全機關(guān)）、檢察、法院、司法行政機關(guān)文書 法律文書：規(guī)范性法律文書（國家頒布的各種法律）非規(guī)范性法律文書：公安（含國家安全機關(guān)）、檢察、法院、司法行政機關(guān)文書，仲裁文書，公證文書，當事人民用文書，律師代書及法律事務(wù)文書。訴訟文書：有關(guān)訴訟的各種文書。

二、分類

角度不同，標準不同，司法文書可以有各種不同的分類。主要有以下四種：

（一）、按照制作主體的不同進行的分類。可分為公安機關(guān)司法文書、檢察機關(guān)司法文書、人民法院司法文書、勞改機關(guān)的司法文書和律師法律事務(wù)文書。

（二）、按照訴訟的性質(zhì)分類。可分為：刑事訴訟文書、民事訴訟文書、行政訴訟文書。每類再以不同的審級和訴訟程序劃分。例如，刑事訴訟文書，它又分為：第一審程序的刑事

裁判文書，第二審程序的刑事裁判文書，死刑復(fù)核程序的刑事裁判文書，審判監(jiān)督程序的刑事裁判文書和執(zhí)行程序的刑事裁判文書。

（三）、按照文書性質(zhì)和用途分類。可分為：偵查類文書、起訴類文書、裁判類文書、執(zhí)行類文書、國家賠償類文書、筆錄類文書、報告類文書、命令決定類文書、公告布告類文書、公函通知類文書、證票類文書等等。

（四）、按照文書格式的體制分類。可分為：擬制類（或稱制作類，即用文字直接敘述）、表格類、填空類、筆錄類。

三、特點

（一）、制作的合法性。

制作的合法性主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，司法文書制作主體由法律規(guī)定，有其特定的范圍。

第二，要符合法定程序。從訴訟程序上看，司法文書的制作要依照程序法的要求來制作，在什么訴訟程序中應(yīng)制作什么文書，在我國刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中都有相應(yīng)的規(guī)定和要求。

此外，各種司法文書的制作，還必須履行一定的法律手續(xù)。有的屬于司法機關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，有的也要以訴訟法的有關(guān)條款為依據(jù)。如各類訊問筆錄必須由被訊問人、訊問人、記錄人簽字，才能成為一份有效的司法文書。

第三，要正確適用實體法。大多數(shù)司法文書都是為解決實體問題而制作的。無論是案件事實敘述、證據(jù)材料分析引用，還是理由闡述、結(jié)論表述，都應(yīng)當遵循以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則，符合實體法的規(guī)定。

（二）、形式的規(guī)范性。

司法文書的規(guī)范性主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，結(jié)構(gòu)程式的固定。各類司法文書都有較為固定的結(jié)構(gòu)。一般均需具備首部、正文、尾部三大部分，各部分的具體內(nèi)容也有嚴格限定，結(jié)構(gòu)形式如下：

首部：制作單位、文種名稱、案件編號；當事人的自然情況；案由、案件來源；

正文：案件事實；處理理由； 處理決定（意見）；

尾部：交代有關(guān)事項； 簽署、日期、用印；附注事項。

第二，文字表達的固定。司法文書某些部分的文字表述，其用語也往往是固定的。如判決類文書的案由、審判組織及審判方式的表述；一審判決書尾部向當事人交代上訴權(quán)事項，二審判決書尾部說明本判決屬于終審判決等，都需按照格式樣本中規(guī)定的固定用語去表述。這些規(guī)范性的語言，也構(gòu)成了文書形式規(guī)范化的組成部分。第三，項目要素的固定。

不僅是各個部分總的有規(guī)范性的要求，而且每一部分的內(nèi)容也還有要求寫明的各種必備的事項，也可以叫做必須具備的要素。當事人的身份情況，就有固定的要求寫明的事項，除了姓名、性別、年齡、籍貫、民族、工作單位、職務(wù)、住址外，有關(guān)刑事被告人的身份情況，還要求寫明拘留、逮捕的時間，是否有前科的情況，解除勞教或從勞改場所潛逃的時間等。這些與被告人的定罪量刑以及計算刑期起止日期有一定的關(guān)系，因而必須寫明。民事、行政案件的當事人的情況，自然人和法人也都有各自的特定要求，在敘述案件事實和闡明理由的部分也有一些具體的寫作內(nèi)容要求，而且都要求符合規(guī)范的寫法。

（三）文字解釋的單一性

無論是對情況的說明，對事實的敘述，對理由的闡述，或?qū)μ幚硪庖姷谋磉_都必須只能有一種解釋，而不能使之產(chǎn)生歧義。司法文書的語言表述，必須明確切實，模糊含混固然不符合要求，而語言歧義，模棱兩可也是語言運用的大忌。

歧義產(chǎn)生的因素有以下幾種：

1、詞語多義。漢語的詞，單義的只占小部分，多義的占大部分。如果我們使用時不注意就會造成歧義。例如：

勞教人員必須遵守紀律和制度。

“勞教人員”這一詞組，意義似乎明確，其實并不明確。它可以指被勞動教養(yǎng)這個范圍內(nèi)的違法人員，也可以指勞動教養(yǎng)管理委員會范圍內(nèi)的工作人員。詞組的意義范圍不明確，歧義的存在是自然的。正確的應(yīng)將前者明確寫為“被勞動教養(yǎng)人員”，而將后者寫為“管教干部”。

2、詞性兼類。漢語的詞，有少數(shù)屬詞性兼類詞，使用時如果不注意，也可能造成歧義。例如：

在合議庭評議時，何副庭長和他說過那個案子。

這里的“和”屬兼類詞，既可以是連詞也可以是介詞。如果是介詞，意思是“何副庭長對（或向）他說過那個案子”；如果是連詞，意思是“何副庭長和他都說過那個案子”。如果是前一個意思，則應(yīng)把何改為“對”或“向”；如果是后一個意思，則應(yīng)在“說”前加上“都”這個范圍副詞，這樣，歧義就可以消除。

3、同音異義。司法文書有的是要在法庭上宣讀的，有的是要公開張貼的，所以對同音詞造成的歧義這一點，就不能不注意。例如：

被告人王**，捕前住**市**區(qū)**號出租屋，是個黑人，19**年以來到處流竄共作案**起。被告所供電纜全不符合規(guī)格。前一例中的“黑人”，既可指“黑色膚色人種的人”，也可以指“沒有戶籍登記的人”。后一例中的“全不”容易讓人誤聽為“全部”。“黑人”可改為“無本地戶口”；“全不”可改為“全部都不”。

4、層次結(jié)構(gòu)。漢語中，有的語句所組成的詞相同，詞的排列順序也相同，但按層次結(jié)構(gòu)分，它們可以分為兩類，一類為層次相同，一類為層次不同，這兩類語法學(xué)家稱之為同形結(jié)構(gòu)。這種同形結(jié)構(gòu)，往往是歧義結(jié)構(gòu)。下面先看層次不同的一類，例如：

湛**信用卡丟了。A湛**信用卡 丟了。B湛** 信用卡丟了。

按A的意思是“湛**的信用卡丟了”，即湛**自己的信用卡丟了。按B的意思是“湛**把信用卡丟了”，即湛**不小心把信用卡丟了，這個信用卡可以是自己的，也可以是別人的。同一語句，詞相同，詞排列的順序也相同，就是層次切分不同，因而意思也不相同。我們在看層次結(jié)構(gòu)相同的同形歧義結(jié)構(gòu)，例如：

到了被害人家，王**沒有找到。句中的“王**沒有找到”是同形結(jié)構(gòu)，屬主謂關(guān)系。這個同形結(jié)構(gòu)的意思可以是：A：“（公安人員）沒找到王**”，可以是B：“王**沒找到他所要找的被害人或他所需要的東西。”在A中王**是受事主體，而在B中王**是施事主體。由此可見，由“名詞+沒有+動詞”是一中歧義結(jié)構(gòu)。消除這種歧義就要借助上下文，如果借助上下文仍然不能消除歧義，就需要換個明確具體的說法。又如：

進口彩電不合要求。

這句話可以有兩種意思，一種意思是指：“進口的彩電不合質(zhì)量上的要求”，另一種意思是“進口這批彩電不合進口手續(xù)上的要求”。由此可見，“動詞+名詞”這種結(jié)構(gòu)的特點是：動詞既能直接修飾名詞，又能直接支配名詞。這種同形結(jié)構(gòu)，如果在上下文的制約下仍不能消除歧義，就應(yīng)該根據(jù)所表達的意思，用另一種說法消除歧義。比如“進口的彩電不合質(zhì)量上的要求”或“向外商購進的彩電不合進口手續(xù)上的要求”。

5、詞的順序。詞的排列順序不同，有時也會產(chǎn)生歧義。例如： 他們這一伙，在5年前是四個工讀學(xué)校的學(xué)生。

此句可以理解為：A：他們這一伙是工讀學(xué)校的四個學(xué)生，也可以理解為B：他們這一伙是分別來自四個工讀學(xué)校的學(xué)生。之所以出現(xiàn)歧義，主要是“四個”這一數(shù)量詞的排列順序不恰當。要消除歧義，可以根據(jù)情況取A或B的說法。如果取A的說法，最好寫“他們這一伙，在5年前是工讀學(xué)校的四個學(xué)生。”

6、誤用標點符號。標點符號，用的好可以消除歧義，用的不好會產(chǎn)生歧義。例如有一份羊皮供貨合同，買方要求的規(guī)格是每張4平方以上，質(zhì)量上是沒有剪刀斑（即無刀傷痕），但合同上卻寫成：

羊皮四平方以上、有剪刀斑的不要。

例句中的頓號，本來應(yīng)該用逗號或句號，現(xiàn)在用了頓號，意思就變成了“四平方以上和

有剪刀斑的羊皮”買方不要。

7、指代不明。這是由于不該用代詞而用了代詞，以致所用代詞指代不明。例如： 被告辯稱，原告將他哥哥打傷，所以他才打了他。

（四）使用的實效性

法律文書的實效性是十分具體、明顯的，有的還具有強制性。特別是司法機關(guān)制作的司法文書，都是為法律的執(zhí)行和法律的貫徹實施而制作和發(fā)布的，它的制作和發(fā)布，都是要收到具體實效的。

四、作用

（一）具體實施法律的重要工具

司法文書的內(nèi)容是國家法律與具體案件（事件）相結(jié)合的產(chǎn)物，是國家法律調(diào)整各種法律關(guān)系的記載，是適用法律的結(jié)果。實施法律的工具作用，是司法文書最基本的作用。

（二）訴訟活動的忠實記錄

司法文書是訴訟活動的產(chǎn)物，也是整個訴訟活動的忠實記錄，它常常是前一階段訴訟活動的結(jié)束和小結(jié)，又是下一階段訴訟活動的起點和進行活動的文字憑證。這些記錄有些是特定的訴訟環(huán)節(jié)中必須制作的；有的是在整個訴訟進程中必須隨時制作的，如各類筆錄就是屬于后者的情況。正因為這樣，所以各司法機關(guān)對司法文書的檔案工作要求非常嚴格。要求將每一案件的各類司法文書按訴訟活動的進程系統(tǒng)完整的整理歸檔。這樣做不僅對審理案件有直接的現(xiàn)實作用，而且有不容忽視的歷史價值，對事后檢查法律執(zhí)行情況也有著重要的憑證作用。

（三）有執(zhí)法、守法的教育作用

從宣傳、教育意義上說，司法文書本身就是一份份真實、具體、形象的教材。在法庭上宣讀判決書，在公共場所張貼布告等，對人民群眾有著宣傳、教育作用。向有關(guān)單位發(fā)出司法建議書同樣是為了宣傳、教育。因此，公開的司法文書對人民群眾來說是運用具體案例教育其學(xué)法、懂法、守法、護法的重要手段。

（四）具有對制作主體的素質(zhì)考察作用

制作司法文書是司法工作者和其他特定主體的基本功之一。司法機關(guān)對司法工作者的考核和評估，普遍將其制作的文書作為內(nèi)容之一。從某種意義上說，文書制作和適用水平如何，正是司法工作者政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的反映。

（五）司法文書是反映社會各方面的一面鏡子

它可以全面、真實、具體地反映各種社會關(guān)系和社會治安狀況，體現(xiàn)社會法制完善的程度和民主的進程。在實行判例法的國家，司法文書則是判例法的載體，法官審理類似案件作出判決的根據(jù)。從某種意義上說，司法文書又有創(chuàng)制法律的作用。

第二節(jié) 司法文書寫作中的各種要素

一 司法文書的主旨

一、主旨的含義

所謂主旨是指一篇文書的制作目的和它的中心思想。一篇文書的中心思想實際就是解決某一訴訟環(huán)節(jié)的意見和理由。由于司法文書是一種實用性很強的文書。因而制作任何一份文書都有明確的制作目的。又因為司法文書是在訴訟活動的進行過程中制作的，是針對訴訟活動中需要解決的問題而制作的，因而又必須有明確的解決問題的意見。這兩者結(jié)合起來就構(gòu)成了司法文書的主旨。

寫作目的：某些類型文書的寫作目的是比較容易明確，甚至是直觀的。例如在民事訴訟中，原告代理律師的一審代理詞，其目的就是為了維護原告的訴訟請求或主張。二審代理律師制作代理詞的目的就是為了維護或者推翻一審判決。

在文書寫作過程中，作者首先要明確寫作目的，寫作目的明確后，就要進一步明確文章的中心思想。文章的中心思想顯然要受到某一類型文書寫作目的的制約，這一點可以從民事起訴狀中看得很清楚。由于民事起訴狀是當事人維權(quán)的一種法律工具，所以，作者必須在程序目的之外還要努力地將案件全貌清晰地向法官展現(xiàn)出來，并要努力爭取法官對自己有利的

初步印象，這一點決定了中心思想的確立。盡管中心思想要依案件類型與具體情節(jié)不同而各不相同，但是上述明確方向的意義仍然是不可低估的。它引導(dǎo)寫作者去形成恰如其分的中心觀點，從而避免漫無目的或隨意的案情描述。

中心思想對文書寫作的意義：

統(tǒng)率全文。正如有學(xué)者指出的，文章的中心思想就象一根紅線貫穿文書全文。有了明確的中心思想，就可以提出文章的寫作重點。

文章寫作要圍繞中心思想選材。在確定了文書的中心思想后，所需要的是對材料進行認真的分析，努力把握材料對中心思想的意義，這也是體現(xiàn)文書制作者專業(yè)功力的一個地方。

形成閱讀者對文書的總體認識。一篇文書可能洋洋灑灑數(shù)千言，分論點眾多，但真正能留在閱讀者記憶里的具體觀點卻未必很多，中心思想是能夠也應(yīng)當非常鮮明和突出地留存在閱讀者的頭腦中的。它應(yīng)該是閱讀者在遺忘了一些案情細節(jié)和具體觀點的情況下，也不致淡忘的。如果一篇文書能夠做到這一點，那么她就是成功的。因此中心思想是否能為閱讀者認同并牢記在心，是判斷一篇文書寫作成功與否的一個至關(guān)重要重要的技術(shù)性標準。寫作目的的實現(xiàn)與否可以作為一種目的性標準。

二、主旨的產(chǎn)生

司法文書主旨的形成，首先是基于案情事實，其次是法律的制約。根據(jù)一定的案情事實，用法律的尺度加以衡量，從而提出了必須制作某種司法文書的要求，也就是明確制作某種司法文書的目的，同時應(yīng)明確解決一定的訴訟活動中的程序或?qū)嶓w問題的中心意見。由此看來，主旨的產(chǎn)生是第二位的，而案情事實和法律準繩是第一位的，但是主旨一旦形成之后，在制作一份文書時，又要以主旨為統(tǒng)率，指導(dǎo)文書的制作，使文書的內(nèi)容準確地體現(xiàn)主旨的要求。這就是司法文書的主旨和案情事實、法律尺度之間在文書制作過程中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

三、主旨的要求

司法文書主旨的要求是正確性和鮮明性。司法文書的主旨必須符合“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的原則，這就要求正確，根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，準確恰當?shù)靥岢鼋鉀Q各類案件訴訟過程中某一環(huán)節(jié)的正確意見。

所謂鮮明，是指制作文書的目的明確，解決的問題單一集中，解決問題的意見鮮明突出。反之，制作一份司法文書沒有明確的制作目的，如在一份文書中既要解決起訴問題，又要解決不起訴的問題，甚至于解決問題的意見模棱兩可，含糊不清，都是不符合司法文書對主旨的要求的。正是為了保證司法文書主旨要求的鮮明突出，在文書格式方面也制定了相應(yīng)的規(guī)定和要求。目前各司法機關(guān)所制定的司法文書格式，區(qū)別非常細致，要求一種用途使用一種問書，如檢察機關(guān)，對起訴的案犯就使用起訴書，對不起訴的當事人就使用不起訴決定書，分別予以制作。其目的之一也在于保證司法文書主旨的鮮明集中。

二 司法文書的材料

司法文書的材料主要是指案情事實材料，其次是指論證案件性質(zhì)、分辨是非正誤的法律條款材料。

一、材料的積累

司法文書的材料來源是多方面的，但是主要來自四個方面：依照我國司法程序，由司法機關(guān)制作并移交的材料；某些社會組織或公民個人檢舉、控告、自首的材料；現(xiàn)行法律、法規(guī)及執(zhí)法機關(guān)頒布的暫行規(guī)定等；司法機關(guān)在各自權(quán)限范圍內(nèi)進行審查所獲取的材料。前三個方面是材料的重要來源，但屬于第二手材料；第四個方面屬于直接獲取的第一手材料。

司法文書材料的范圍，具體包括以下幾種：

（一）、當事人和其他訴訟參與人的基本情況，即姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、職業(yè)、住址等等，是文書首部使用的主要材料。

（二）、案件事實材料。這是敘述案件事實部分使用的材料。一般包括案件發(fā)生、發(fā)展和結(jié)果的各類事實要素（如時間、地點、原因、涉及的人和數(shù)額等），以及證明某一事實存在或不存在及其相聯(lián)的各種證據(jù)材料。

（三）、論證材料。這是用來分析、論證案件性質(zhì)，評判是非曲直，闡明處理理由的材料。

主要包括法學(xué)理論、法的基本原則、基本原理等。

（四）、法律條款。即引用的相關(guān)法律法規(guī)條文以及司法解釋的材料。

二、獲取真實的材料

材料真實是司法文書的生命。寫進司法文書里的材料，不允許有任何想象、推測和虛構(gòu)的成分。而必須是現(xiàn)實生活中確確實實發(fā)生過或存在的事實。人物、事件、時間、地點、起因、結(jié)果、數(shù)字、引文等都必須準確無誤。制作司法文書必須“以事實為根據(jù)”即是說，無論是刑事內(nèi)容的司法文書還是民事內(nèi)容的司法文書，都必須寫進經(jīng)過查證核實的材料，必須列舉充分，證據(jù)確鑿，并使事實和證據(jù)相互印證，而不能把未經(jīng)查證或查無實證的“事實”，作為材料寫進司法文書。如某公訴人由于事先沒有認真核對被告人的年齡，起訴書中錯將17歲寫成18歲。在法庭辯論階段，辯護律師向公訴人提出質(zhì)疑：“你認定被告18歲的依據(jù)是什么？”公訴人無言以對。

三、選取典型的材料

收集掌握材料要盡可能充分、全面，但在經(jīng)過鑒別取舍之后，寫進司法文書的材料，必須是反映事物本質(zhì)的典型材料。例如在制作離婚案件的判決中，必須將最能夫妻感情完全破裂的典型事實寫入文書中，其它事實可以略寫或不寫。

四、要為表達主旨選擇材料

材料是為表達主旨服務(wù)的，要選擇那些最能說明、突出文章主旨的材料。

原稿： 被告人嗜賭成性，曾多次被當?shù)嘏沙鏊逃⒈涣P款、拘留，但仍不思悔改，繼續(xù)行賭，直致將家產(chǎn)輸光，繼而萌生盜竊之念頭。

1998年7月期間被告曾多次攜帶鉗子、鐵棍、手電筒及帆布袋來往于市內(nèi)主要地段踩道，伺機尋找作案目標。同月18日晚子時，被告翻墻闖入坐落于**北路一品香飯店內(nèi)，用鐵棍撬開桌鎖抽屜，盜得人民幣4852元、保值債劵2320元，得手后，在溜出途中，被該店雇員劉*撞見，被告即抽出兩刃匕首向其背、頸部猛刺數(shù)刀，將劉活活殺死。

所盜錢款，除用于還債5500元外，其余的買羊皮夾克1件、變色鏡1副、自動雨傘1把、福星牌老板鞋1雙、電子打火機1個、中華香煙3條......修改稿： 被告人因賭博債臺高筑，遂萌生盜竊之惡念。1998年7月18日晚12時許，被告越墻躥入**北部一品香飯店內(nèi)，乘無人之機，用隨身攜帶的鐵棍撬開桌鎖，將抽屜內(nèi)存放的人民幣4852元、保值債劵2320元全部掠走，共計7172元。得手后退出途中，適逢該店雇員劉*入內(nèi)，劉見狀迅即呼喊。被告遂抽出兩刃匕首，將其逼到墻角，當劉撲來奪刀之時，被告閃身躲過，向其背部猛刺1刀，劉倒地后；被告又上前用腳踩住劉的胸口，繼續(xù)向其頸部連刺3刀，致劉當即死亡。

劉得贓款除已追回5500元外，其余全部揮霍。

五、援引法規(guī)、法條必須與事實材料一致

司法文書確定事實后，應(yīng)當恰當?shù)匾梅ㄒ?guī)、法條來定罪、量刑或判決、裁定。因此，正確使用法規(guī)、法條是定罪量刑和裁定判決的先決條件。如果引用法規(guī)法條與事實相悖，就不能保證公正司法。

三 司法文書的結(jié)構(gòu)

司法文書結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成司法文書的基本框架。

一、司法文書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與形式結(jié)構(gòu)

（一）內(nèi)容結(jié)構(gòu)

司法文書的內(nèi)容結(jié)構(gòu)一般由事實、理由和結(jié)論三個部分組成。

事實指的是案件事實或案情事實。它并非一般事實，而是指法律事實。理由包括認定事實的理由和適用法律的理由。

結(jié)論就是指制作該文書所要解決的問題，或解決程序問題或解決實體問題。如檢察機關(guān)的起訴書，就是將特定案件的刑事被告人交由人民法院審判。

（二）形式結(jié)構(gòu)

司法文書的形式結(jié)構(gòu)一般包括首部、正文、尾部三個部分。

首部：制作單位、文種名稱、案件編號；當事人的自然情況；案由、案件來源；

正文：案件事實；處理理由；處理決定（意見）；

尾部：交代有關(guān)事項； 簽署、日期、用印；附注事項。

二、司法文書結(jié)構(gòu)的特點

（一）結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性

司法文書的穩(wěn)定性所表現(xiàn)出的特征就是結(jié)構(gòu)的固定化，以及行文模式的程式化

（二）內(nèi)容的規(guī)定性

如《民事訴訟法》第138條規(guī)定：“判決書應(yīng)當寫明：

（一）案由、訴訟請求、爭議的事實和理由；

（二）判決認定的事實、理由和適用法律的依據(jù)；

（三）判決結(jié)果和訴訟費用的承擔；

（四）上訴期限和上訴的法院。判決書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。”

（三）結(jié)構(gòu)用語的程式化

法律文書的形式結(jié)構(gòu)是由首部、正文、尾部構(gòu)成的一個有機整體，任何一部分在文書中都不是孤立存在的，而是彼此聯(lián)系，相互銜接的，構(gòu)成承接和過度部分的樣式，用語程式化。如法院的判決書通常在首部和正文之間以“現(xiàn)已審理終結(jié)”一語聯(lián)系上下文。在文書尾部以程式化的語句來交代有關(guān)事項，如一審判決書的尾部表述為：“如不服本判決，可在接到判決書的第二日起**日內(nèi)，通過本院或者直接向****人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本*份。”

第三節(jié) 公安筆錄制作

今天我坐在這里不能算是講課、更談不上是授課，因為本人尚不具備給別人講課的能力，也遠未達到能夠給大家授課的水平，今天我能在這里談幾點個人對公安筆錄制作的幾點感受，與大家作一些交流，甚感榮幸。當然我講的其中肯定會有一些不成熟、甚至是幼稚的觀點，希望大家不要見笑，也希望大家能在課后與我共同探討、相互交流，共同提高。根據(jù)局里的安排，我與大家交流的話題是：筆錄制作。身在警營，所謂的筆錄制作當然是公安筆錄制作、而非其他。下面我就圍繞公安筆錄制作聊九個方面的話題：

一、公安筆錄的重要性

筆錄制作是一個很大的課題，從大的層面講，可以上升到依法治國的高度，從小的角度看：可以具體到我們承辦的個案。公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動、人民警察的基本行為是執(zhí)法行為，如何規(guī)范我們基層一線民警的執(zhí)法行為，提升我們公安機關(guān)的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力是我局全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵所在。我認為張局長的話講得非常到位，我需要補充一點的是：執(zhí)法規(guī)范必須從筆錄規(guī)范這一最基礎(chǔ)的執(zhí)法行為開始。離開這一基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力將無從談起。我為什么這么講呢？因為

現(xiàn)階段，我們公安機關(guān)的任何一項執(zhí)法活動無不是從筆錄開始的，制作筆錄是公安機關(guān)辦案工作的最重要的組成部分和物質(zhì)載體，筆錄在整個公安行政執(zhí)法和刑事司法的證據(jù)體系中占據(jù)著舉足輕重的地位。

我們來看看，筆錄無論在法定的證據(jù)種類體系中、還是在實際的證據(jù)材料中都占有很大的比重。

首先看：法定的證據(jù)種類體系里、刑事方面：《中華人民共和國刑事訴訟法》第四十二條規(guī)定“證據(jù)”有七種，1：物證、書證；

2、證人證言；

3、被害人陳述；

4、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；

5、鑒定結(jié)論；

6、勘驗、檢查筆錄；

7、視聽資料。其中四種證據(jù)“證人證言”“被害人陳述”“犯罪嫌疑人供述和辯解”“勘驗、檢查筆錄”在現(xiàn)階段的執(zhí)法實踐中，都主要以筆錄的形式體現(xiàn)。

治安行政方面：《中華人民共和國行政訴訟法》第三十一條規(guī)定“證據(jù)”有七種，分別是：

1、書證；

2、物證；

3、視聽資料；

4、證人證言；

5、當事人的陳述；

6、鑒定結(jié)論；

7、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。2006年8月24日頒布的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四章

第二十三條對行政訴訟法第三十一條的證據(jù)種類進行重新整合：把公安機關(guān)辦理行政案件的證據(jù)種類分為八類：

1、書證；

2、物證；

3、視聽資料、電子證據(jù)；（電子證據(jù)是程序規(guī)定增設(shè)的）

4、被侵害人陳述和其他證人證言；

5、違法嫌疑人的陳述和申辯；

6、鑒定結(jié)論

7、檢測結(jié)論（程序規(guī)定增設(shè)，實踐中主要是酒精檢測、毒品檢測證據(jù)作用與鑒定結(jié)論類同）

8、勘驗、檢查筆錄、現(xiàn)場筆錄。在此且不論程序規(guī)定對行政訴訟法的證據(jù)整合的是否科學(xué)，但其中規(guī)定的“證人證言”“當事人的陳述”“勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄”等證在現(xiàn)階段的執(zhí)法實踐中，主要以筆錄的形式表現(xiàn)。

在實踐中，我們再隨便翻開一個的案卷看看，筆錄類材料基本上占證據(jù)材料的百分之七八十以上。

除了辦理刑事案件、行政案件外，公安機關(guān)在日常治安管理、消防管理、交通管理、戶證管理、出入境管理、監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考察等等活動中，甚至信訪工作中，都需要制作筆錄。以前當公安是一支筆、一本簿、一個包，“三個一”包打天下，前兩個一就是為筆錄制作服務(wù)的，現(xiàn)在雖然光靠這三個一是不行了，但現(xiàn)階段的公安工作，同志們想想，離開公安筆錄，行么，我看是寸步難行。下面我談?wù)劦诙c：

二、公安筆錄的形式和分類

現(xiàn)階段，我們公安筆錄的形式是多種多樣的，也可以說是五花八門。從名稱上看有談話筆錄、訊問筆錄、詢問筆錄、檢查筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、復(fù)驗復(fù)查筆錄、偵查實驗筆錄、搜查筆錄辨認筆錄、公安行政處罰告知筆錄、公安行政強制措施告知筆錄、聽證筆錄等等；從功能上分有辦案類筆錄、管理類筆錄、事件類筆錄、其他筆錄等；從警種上分還分消防筆錄、刑事筆錄、治安行政筆錄、交警筆錄 等；辦案類筆錄還分法律文書類筆錄、問話類筆錄、表述類筆錄等不一而足。以下我講的都是狹義上的公安筆錄，也即辦案類筆錄。辦案類筆錄中文書類筆錄因為我們已有刑事、行政兩本指導(dǎo)書，我也不多講了，我下面主要談的就是辦案類筆錄 中的問話類筆錄。

三、公安筆錄制作的一般原則

問話類筆錄又稱搏奕性筆錄，有很大的個性化空間。對同一案件的同一嫌疑人，不同的制作人就不會有不同的筆錄，有的甚至?xí)霈F(xiàn)截然不同的兩種結(jié)果---罪與非罪、此罪與彼罪。

問話類筆錄是我們辦案民警最基本的技能，也是公安辦案中最難、最深奧的一項工作，它與審訊密不可分。但總的來說筆錄制作應(yīng)把握以下幾個原則：

1、如實記錄、客觀反映。如實記錄、客觀反映是筆錄制作最基本的要求。也是筆錄能得以廣泛適用的生命所在。能準確客觀地把問話人與被問話人與案件相關(guān)的話語記錄下來是一個筆錄 有效性的前提。一個優(yōu)秀的筆錄不僅要如實記錄案件相關(guān)的事實，同時還能記錄下被問話人回答問題時的態(tài)度：比如講空話眼神躲躲閃閃的、遲疑、回答話語的結(jié)巴、臉紅。[突然的流淚痛哭、比較堅定時的迅速回答、突然的長嘆等等，以反映其陳述的真實性、客觀性。當然筆錄記錄也不是錄音筒、要有所為也要有所不為，有時要不惜筆墨，有時要惜墨如金，要有所過濾、有所取舍，這就是體現(xiàn)筆錄制作水平的地方。比如同樣一個漂亮的女生照片、身份證上使用有真實的青春痘的照片，畢業(yè)證上用美化、修飾過的藝術(shù)照，但至少要能一眼認出就是同一人，這是基礎(chǔ)，這點不能偏離。是使用身份證照還是使用藝術(shù)照，要按需取舍，這就是筆錄要達到的效果。

2、字跡工整、表意明確。筆錄是問話過程的反映，也是固定證據(jù)的一種形式，也是表現(xiàn)證據(jù)的一種載體，他不僅僅是做給制作人本人看的，更重要的是給別人（審核人、審批人、檢察官、法官）看的。要使別人看得清楚，就需要字跡工整。要使別人看得懂，就要表 《詢問筆錄的實例》

詢問證人筆錄

詢問地點：××廠會議室 時間1988年12月9日自11時58分開始至13時30分結(jié)束

詢問人：××市公安局××區(qū)分局 劉××證人：袁×，男，現(xiàn)年××歲，×族，成分學(xué)生，文化程度高中，職業(yè)××市××中學(xué)××班學(xué)生，住址××市××區(qū)××村××號，證人與被告人關(guān)系：同學(xué)、鄰居。

問：我們是公安局的。今天找你來，主要是證實一下有關(guān)何××殺人的情況，希望你按照刑事訴訟法規(guī)定，如實地提供證言，不得偽證或者隱匿罪證，否則是要負法律責任的。

答：是的，我一定如實地說。

問：你現(xiàn)在就實事求是地講何××的犯罪活動。

答：今年11月14日中午，我同何××在我們家樓上扶著欄桿耍時，何提了：“11·27的時候我們到××山去耍，把周×的汽槍借去玩，看到哪個地方去弄（偷）點錢。”我說：“現(xiàn)在‘燙得很’（公安局管得嚴的意思），不好搞。”11月18日中午他對我說：“我們今天晚上去偷××廠的二宿舍（女工宿舍），你吃了晚飯后在茶園等我。”我說：“二宿舍沒有什么偷的。”他又說：“去闖一回。”當天晚上我吃過晚飯就在茶園等他，大約7點過一點，我們就在茶園相遇了。于是，他就叫我走，走到廠大門口鐵欄處站著，他說：“我到二宿舍去闖一下，你給我放哨。”我說：“行！”之后我也尾隨下去。我們在廠里轉(zhuǎn)了一下，就到外賓廁所去解便。在廁所里，他叫我先去看一下有沒有人，我看后去告訴他“二宿舍門前有個女工在洗衣服。”他解完便也轉(zhuǎn)到二宿舍背后，看到有人洗衣服，就沒有去偷二宿舍，我也沒給他放哨。等了一會，我就轉(zhuǎn)到茶園去看趙××等打牌，不知道他到什么地方去了。大約8點多鐘的時候，廠里職工唐××來茶館里說：“廠里殺了人，高×被殺傷了。”當時我就懷疑是何××殺的。后來又聽說罪犯是穿的米黃色上裝，我就更懷疑是何××殺的了。

問：你有什么根據(jù)？

答：因為何××當天晚上是穿的米黃色中山服。

問：你看清何××下裝穿的褲子，腳上穿的什么鞋子？

答：下裝是淺藍色滌綸長褲，沒有注意腳上穿的什么鞋子。

問：18日晚上你看見何××身上帶有什么兇器？

答：有把水龍刀，我們兩個從茶園出來，走到廠門口，他把刀拿出來向上拋起耍時，我看得很清楚。

問：這個刀（出示刀），你看是不是何××在18日晚上耍的那把？

答：是那天晚上我看見的那把刀，一點不錯。

問：你把18日晚上的情況繼續(xù)談下去。

答：在廠門口，他還拿給我一根搟面棒，叫我用，并說：“到萬不得已的時候，這個東西好敲人。”他下去后，我就立即將這根搟面棒丟到大門口鐵板下面去了。那天晚上他還拿出手套來給我看了一下，但不知是一只還是一副。他說戴手套的目的是避免留下指紋。

問：18日晚上你與何××還到過哪些地方？ 答：除在二宿舍周圍轉(zhuǎn)了一圈和在外賓廁所解便，就是在茶園里看打牌，其它地方我都沒有去過。

問：18日晚上，何××約你去偷二宿舍，還有哪些人參加沒有？

答：只有我們兩人。

問：18日晚上你們還商量去偷其它地方?jīng)]有？

答：沒有。

問：在此以前，何××同你還干過哪些違法的事情？

答：今年11月份上半月的一天晚上，何××叫我放哨，他進二宿舍（女工宿舍）偷了一些錢，買來香煙給我抽過。還有一次在廠里看露天電影，他叫我?guī)退粗降剩痛ù痢粒┤ネ盗怂従拥腻X、糧、鬧鐘和半導(dǎo)體收音機，給了我10元錢。到底偷了多少東西，我搞不清楚，他們二人才曉得。

問：還有什么違法活動？

答：沒有了。

問：今年3月份，你到×縣干什么？

答：何××今年2月份在×縣做臨時工，當時我因逃學(xué)，怕父親打我。就在家里偷了20元錢做路費，跑到×縣去找何××，第三天就被我父親追到×縣，將我?guī)Щ亍痢潦衼砹恕?/p>

問：你以上講的都是事實嗎？

答：以上記錄我已看過，與我講的一樣。

證 人：×××（簽名或蓋章）

記錄員：×××、×××（簽名）

19××年××月×日

第四章 法律基礎(chǔ)知識

第一節(jié) 法理學(xué)

一、法的概念、特征和本質(zhì)

1.法的定義

法是由國家制定、認可并依靠國家強制力保證實施的，以權(quán)利好義務(wù)為調(diào)整機制，以人的行為及行為關(guān)系為調(diào)整對象，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和價值目標為目的的行為規(guī)范體系。

2.法的特征

(1)調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范。(2)由國家專門機關(guān)制定、認可和解釋，并具有普遍約束力的社會規(guī)范。(3)以權(quán)利義務(wù)雙向規(guī)定為調(diào)整機制。(4)依靠國家強制力保證實施。

3.法的本質(zhì)

法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)。法體現(xiàn)的是整個統(tǒng)治階級的意志，而不是統(tǒng)治階級中個別人或少數(shù)人的意志，同時也不是統(tǒng)治階級每個成員個人意志簡單的相加。

二、法的淵源

法的淵源，也被稱為法的形式，是指由一定的有權(quán)國家機關(guān)制定的各種規(guī)范性法律文件的表現(xiàn)形式。當代中國法的淵源主要有：憲法、法律、行政法規(guī)、一般地方性法規(guī)、自治法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等。

(一)法的淵源

1.憲法

作為法的形式，憲法是國家最高權(quán)力機關(guān)經(jīng)由特殊程序制定和修改的，綜合性地規(guī)定國家、社會和公民生活的根本問題，具有最高法的效力的一種法。憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律地位和法律效力，一切法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸。憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

2.法律

法律是由全國人大和全國人大常委會制定、修改、補充、廢止的。根據(jù)《立法法》第7條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。”

3.行政法規(guī)

行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件，是國家行政機關(guān)體系中最高的規(guī)范性文件。

4.地方性法規(guī)

地方性法規(guī)，是指法定的地方國家權(quán)力機關(guān)依照法定的權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的規(guī)范性文件。

5.自治法規(guī)

自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定的與民族區(qū)域自治有關(guān)的規(guī)范性法律文件，包括自治條例和單行條例。自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

6.規(guī)章

規(guī)章通常稱行政規(guī)章，是國家行政機關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

(二)規(guī)范性法律文件的效力等級

上述各種法的淵源都具有法的效力，但它們的效力等級又是有差別的。

1.憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

2.法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

3.地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

4.自治條例和單行條例的優(yōu)先適用效力，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的優(yōu)先適用效力。自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定：經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

5.部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

6.特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的原則：同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

三、法的效力

法的效力是指法具體生效的范圍，及法在適用對象、時間和空間三方面的效力范圍。

1.法的對象效力

第一，中國公民、法人好其他組織在中國領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國法，在國外仍受中國法的保護并履行中國法定義務(wù)，同時也遵守所在國的法。第二，我國法律對外國的適用包括兩種情況：(1)在中國領(lǐng)域內(nèi)的外國人，除享有外交特權(quán)好豁免權(quán)或法有另外規(guī)定者外，一律適用我國法律；(2)外國人在中國領(lǐng)域外對中國或中國公民、法人犯罪，按中國刑法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可適用中國刑法規(guī)定，但按犯罪地的法不受處罰的除外。

2.法的空間效力

(1)有的法在全國范圍有效；(2)有的法在一定區(qū)域內(nèi)有效；(3)有的法具有域外效力。

3.法的時間效力

是指法的效力的起止時限以及對其實施前的行為有無溯及力。法開始生效的時間：一是自公布之日起生效；二是公布后經(jīng)過一段時間生效。法終止生效的時間：一是以新法取代舊法，使舊法終止生效；二是有些法完成了歷史任務(wù)而自然失效；三是發(fā)布特別決議、命令宣布廢止某項法；四是法本身規(guī)定了終止生效的日期。

注意：法的溯及力，指新法頒布后對它生效前所發(fā)生的事件和行為可加以適用的效力。法原則上不溯及既往，但法律有特別規(guī)定的除外。

四、法的作用

法的作用泛指法對人們的行為及社會關(guān)系和社會生活發(fā)生的影響。

1.法的規(guī)范作用

作為國家制定的社會規(guī)范，法具有告示、指引、評價、預(yù)測、教育和強制等規(guī)范作用。

(1)告示作用：法律代表國家關(guān)于人們應(yīng)當如何行為的意見和態(tài)度。

(2)指引作用：法是通過人們在法律上的權(quán)利和義務(wù)以及違反法律規(guī)定應(yīng)當承擔的責任來調(diào)整人們的行為的。

(3)評價作用：法律作為一種行為標準好尺度，具有判斷、衡量人們的行為的作用。

(4)預(yù)測作用：根據(jù)法律規(guī)定，人們可以預(yù)先知曉或估計到人們相互間將如何行為。

(5)教育作用

(6)強制作用：在于制裁違法行為。

2.法的社會作用：

(1)維護統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治。

(2)執(zhí)行社會公共事務(wù)。

五、法的運行過程

(一)立法

1.立法的概念

立法是指由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)好程序，運用一定技術(shù)，制定、認可和變動法這種特定社會規(guī)范的活動。

2.中國立法指導(dǎo)思想

當代中國立法總的指導(dǎo)思想是馬克思主義，特別是馬克思主義立法觀。

當代中國立法基本指導(dǎo)思想，是中國化的馬克思主義——毛澤東思想和鄧小平理論。

我國現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須是以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開社會主義解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力這個根本任務(wù)。

3.中國立法的基本原則

立法的基本原則：(1)立法必須以憲法為依據(jù)；(2)立法必須從實際出發(fā)；(3)總結(jié)實踐經(jīng)驗與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合；(4)吸收、借鑒歷史和國外的經(jīng)驗；(5)以最大多數(shù)人的最大利益為標準，立足全局，統(tǒng)籌兼顧；(6)原則性和靈活性相結(jié)合；(7)保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時立、改、廢相結(jié)合。

4.我國立法的基本程序

立法的基本程序包括法律案的提出、法律案的審議、法律草案表決稿的表決和法律的公布等四個階段。

(1)法律案的提出。法律案的提出是指依法有專門權(quán)限的國家機關(guān)和個人向立法機關(guān)提出創(chuàng)制、修改、補充或廢止某項法律的法律案。

(2)法律案的審議。法律案的審議是指立法機關(guān)對已列入會議議程的法律案進行審查和討論。列入全國人大常委會會議議程的法律案，一般經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

(3)法律草案表決稿的表決。這是指立法機關(guān)對法律案經(jīng)過審議后提出的表決稿，正式表示同意或不同意的活動。這是整個立法活動中最有決定意義的一步。

根據(jù)我國憲法和《立法法》的規(guī)定，一般法律要由全國人大全體代表或常務(wù)委員會全體組成人員超過半數(shù)通過。

(4)法律的公布。這是立法機關(guān)將獲得通過的法律依法定形式公之于眾(社會)的一個法定程序

5.當代中國的法律體系

法律體系，也稱為部門法體系，是指一國的現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標準和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機聯(lián)系的整體。它不包括國際法和已失效的國內(nèi)法。當代中國的法律體系通常包括下列部門法：憲法、行政法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟法、勞動與社會保障法、自然資源與環(huán)境保護法、訴訟法。

(二)法的實施

1.法的實施中的相關(guān)概念

法律實施包括執(zhí)法、司法和守法。所謂執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序貫徹和實現(xiàn)法律的活動。所謂司法，也稱法的適用，通常是指國家司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)好法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。

2.法律適用的要求和原則

法律適用的要求：(1)準確，指適用法律時，事實要調(diào)查清楚，證據(jù)要準確；(2)合法，指司法機關(guān)審理案件時要合乎國家法律的規(guī)定，依法辦案；(3)及時，指司法機關(guān)辦案時在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時限。

法律適用的原則：公民在法律面前一律平等；以事實為根據(jù)，以法律為準繩；司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)；實事求是，有錯必糾。

3.法律關(guān)系：

(1)法律關(guān)系是在法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

(2)法律關(guān)系的基本特征。法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系；法律關(guān)系是由國家強制力保證的社會關(guān)系；法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會關(guān)系。它不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。

(3)法律關(guān)系的構(gòu)成

法律關(guān)系的主體：公民(自然人)；機構(gòu)和組織(法人)；國家。

法律關(guān)系的客體：物；行為結(jié)果；精神產(chǎn)品；人身。

法律關(guān)系的內(nèi)容：法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

4.違法行為、法律責任與法律制裁

(1)違法行為：違反現(xiàn)行法律規(guī)定并具有社會危害性的有過錯的行為。

構(gòu)成：違法主體，違法客體，違法的主觀要件，違法的客觀要件。

違法的分類：刑事違法，民事違法，行政違法，違憲行為。

(2)法律責任

法律責任，是指因違反法律上的義務(wù)所產(chǎn)生的由相關(guān)主體所應(yīng)承擔的具有法定強制性的不利后果。

與政治責任、道義責任等其他社會責任相比，法律責任有如下特點：第一，法律責任是因違反法律上的義務(wù)而產(chǎn)生的責任。法律上的義務(wù)包括法定義務(wù)、約定義務(wù)以及正確行使權(quán)力、權(quán)利的義務(wù)；第二，法律責任具有國家強制性。該責任或由有關(guān)國家機關(guān)依法定職權(quán)和程序，以直接強制手段實施；或由當事人協(xié)商主動承擔，但以國家強制力作為潛在的保證。

(3)法律制裁

法律制裁是指由專門機關(guān)對違法者依其應(yīng)負的法律責任而采取的強制性懲罰措施。法律制裁主要有以下幾種：刑事制裁，民事制裁，行政制裁，違憲制裁。

5.法律實施的監(jiān)督

(1)法律監(jiān)督及其構(gòu)成

法律監(jiān)督，是指由所有國家機關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監(jiān)察和督導(dǎo)。法律監(jiān)督的基本構(gòu)成要素一般包括三個方面，即法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體和法律監(jiān)督的內(nèi)容。法律監(jiān)督的主體主要可以概括為三類：國家機關(guān)、社會組織和人民群眾。法律監(jiān)督的客體是立法、司法和執(zhí)法機關(guān)及其公職人員進行的公務(wù)活動。通過法律監(jiān)督促使被監(jiān)督的國家機關(guān)及其工作人員嚴格依法辦事，正確行使權(quán)力。

(2)國家機關(guān)的監(jiān)督

國家機關(guān)的監(jiān)督，是國家機關(guān)為保障法律的切實實施所進行的監(jiān)督。具體包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家行政機關(guān)的監(jiān)督和國家司法機關(guān)的監(jiān)督。

國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，在我國就是指人民代表大會所進行的監(jiān)督。

行政機關(guān)的監(jiān)督，又稱行政監(jiān)督，是指國家行政系統(tǒng)內(nèi)部、上下級之間存在的法律監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門機關(guān)的法律監(jiān)督。

司法機關(guān)的監(jiān)督，是我國監(jiān)督制度的重要組成部分，它具體包括檢察機關(guān)的監(jiān)督和審判機關(guān)的監(jiān)督兩種。

(3)社會的監(jiān)督

指各政黨、各社會組織和人民群眾對各種法律活動的合法性進行的監(jiān)督。

六、法與其他社會現(xiàn)象之間的關(guān)系

(一)法與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系

1、法與經(jīng)濟的聯(lián)系是最根本的聯(lián)系。

2、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定法的性質(zhì)，經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化決定著法的發(fā)展變化；法又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3、生產(chǎn)力發(fā)展的水平直接影響法的發(fā)展水平。

4、法在市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的作用：引導(dǎo)作用；促進作用；保障作用；制約作用。

5、法在規(guī)范微觀經(jīng)濟行為中的作用：確認經(jīng)濟活動主體的法律地位；調(diào)整經(jīng)濟活動中各種關(guān)系；解決經(jīng)濟活動中的各種糾紛；維護正常的經(jīng)濟秩序。

(二)法與政治、政策

1、法受政治的制約。體現(xiàn)在：政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素；政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展的變化；政治活動的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其變化。法又服務(wù)于政治。

2、法與政策的關(guān)系：黨的政策是法律的依據(jù)和指導(dǎo)，法律是政策的規(guī)范化、法律化，是實現(xiàn)黨的政策的重要工具。

第二節(jié) 憲法

一、憲法的概念、特征與基本原則：

1.憲法的概念

憲法是確立國家制度和社會制度的基本原則與政策，調(diào)整公民權(quán)利與國家權(quán)力之間的基本關(guān)系的國家根本法。憲法在國家統(tǒng)一的法律體系中處于核心的地位，是依法治國的基礎(chǔ)和前提，是國家的根本大法。

2.憲法的特征

第一，內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國家制度和社會制度的最基本的原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機構(gòu)的組織和活動原則等根本問題。

第二，法律地位和法律效力上，憲法具有最高的法律地位或法律效力。

第三，制定和修改的程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴格。

3.憲法的基本原則：

(1)人民主權(quán)原則；(2)基本人權(quán)原則；(3)民主集中制原則；(4)法治原則。

二、憲法監(jiān)督：

憲法明確規(guī)定，由全國人大和全國人大常委會行使憲法監(jiān)督權(quán)，由全國人大常委會行使憲法解釋權(quán)，全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定。

三、新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議制定的《中華人民共和國憲法》是我國第一部憲法，此后于1975年、1978年和1982年做了全面修改。1982年憲法規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1/5以上全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。”

四、國家性質(zhì)、經(jīng)濟制度、國家政體與國家結(jié)構(gòu)形式

1.國家性質(zhì)

即國體，是指國家的階級性質(zhì)，反映社會各階級在國家中的地位，體現(xiàn)一定階級的專政。

一般地說，在經(jīng)濟領(lǐng)域中居于主導(dǎo)地位的階級總是控制或掌握著國家政權(quán)，處于統(tǒng)治地位。

我國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是我國政治制度的特點和優(yōu)點。中國人民政治協(xié)商會議是由廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式。其性質(zhì)不屬于國家機構(gòu)，但也不同于一般的人民團體。

2.經(jīng)濟制度

我國在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人依照中國法律的規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織進行各種形式的經(jīng)濟合作。

國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控，依法禁止任何組織或個人擾亂社會經(jīng)濟秩序。

社會主義公有制消滅了人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則；國家在社會主義初級階段，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

憲法規(guī)定，社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

3.國家政體

政體又叫政權(quán)組織形式，是指特定社會的統(tǒng)治階級采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán)機關(guān)，實現(xiàn)自己的統(tǒng)治。

國體決定政體，政體是為國體服務(wù)的，是國體的表現(xiàn)形式。

我國政權(quán)組織形式為人民代表大會制度。(1)國家的一切權(quán)利屬于人民，這是人民代表大會制度的實質(zhì)；(2)人民在民主基礎(chǔ)上選派代表，組成全國人民代表大會和地方各級代表大會，作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)；(3)其他國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，接受監(jiān)督，向它負責；(4)人民代表大會常務(wù)委員會向本級人民代表大會負責，人民代表大會向人民負責。

4.國家結(jié)構(gòu)形式

國家結(jié)構(gòu)形式是指國家整體和部分之間、中央和地方之間的相互關(guān)系。可以分為單一制和復(fù)合制兩種。單一制是指由若干行政區(qū)域構(gòu)成的具有統(tǒng)一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。單一制國家有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的國籍、統(tǒng)一的國家立法機關(guān)和統(tǒng)一的行政機關(guān)。復(fù)合制是指由兩個或兩個以上的成員國聯(lián)合組成聯(lián)盟國家或者國家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式。分為聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式。

我國是一個統(tǒng)一的、多民族的單一制國家。我國在民族自治地方實行民族區(qū)域自治制度；特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的一部分，是我國一級地方行政區(qū)，直轄于中央人民政府，享有高度的自治權(quán)。

五、公民的基本權(quán)利和義務(wù)

公民是指具有一國國籍，并根據(jù)憲法和法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務(wù)的人。

1.公民的基本權(quán)利：

(1)平等權(quán)：公民在法律面前一律平等。

(2)政治權(quán)利和自由：指公民管理國家事務(wù)、參與政治生活的權(quán)利和自由。

(3)人身自由權(quán)：人身自由不受侵犯、人格尊嚴不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護。

(4)宗教信仰自由：有信仰宗教和不信仰宗教的自由。

(5)社會經(jīng)濟權(quán)利：勞動權(quán)、休息權(quán)、退休人員生活保障權(quán)利、獲得物質(zhì)幫助權(quán)。

(6)文化教育權(quán)利：受教育的權(quán)利和進行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。

(7)特定人的權(quán)利：國家保護婦女的權(quán)利和利益；婚姻、家庭、老人、兒童受國家保護；保護華僑和僑眷的正當?shù)臋?quán)利和利益。

2.公民的基本義務(wù)：

(1)維護國家統(tǒng)一和各民族團結(jié)的義務(wù)。

(2)遵守憲法和法律，保守國家機密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，遵守社會公德的義務(wù)。

(3)維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)。

(4)保衛(wèi)祖國、依法服兵役的義務(wù)。

(5)依法納稅的義務(wù)。

六、國家機構(gòu)的組成、性質(zhì)、地位等

國家機構(gòu)是統(tǒng)治階級為了保證國家權(quán)力的有序運行而建立的相互聯(lián)系的國家機關(guān)的總稱。

1.全國人民代表大會及其常委會

全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機關(guān)。它的性質(zhì)決定了它在國家機構(gòu)體系中居于首要的、最高的地位：(1)其他國家機關(guān)由它產(chǎn)生，并對它負責，受它監(jiān)督。(2)它制定的法律、做出的決議和決定，其他國家機關(guān)都必須遵守和執(zhí)行。

全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，是全國人大閉會期間行使國家權(quán)力的機關(guān)，是經(jīng)常性的最高國家權(quán)力機關(guān)，也是行使國家立法權(quán)的機關(guān)。

2.中華人民共和國主席

國家主席是我國國家機構(gòu)的重要組成部分，是一個相對獨立的國家機關(guān)，同全國人大常委會結(jié)合行使國家元首職權(quán)，對外代表國家。國家主席和副主席由全國人大選舉產(chǎn)生，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中國公民可以被選為國家主席、副主席。主席和副主席的每屆任期為五年，聯(lián)系任職不得超過兩屆。

3.國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家最高行政機關(guān)。國務(wù)院每屆任期五年，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

4.中央軍事委員會

中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，是全國武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，即最高國家軍事機關(guān)。

5.地方各級人民代表大會和地方各級人民政府

地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)，地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。

6.民族自治地方的自治機關(guān)。

包括自治地方的人民代表大會和人民政府。

7.人民法院和人民檢察院

人民法院是國家的審判機關(guān)，依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)。各級人民法院由同級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責并報告工作，受它監(jiān)督。

人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)，依法獨立行使檢察權(quán)。人民檢察院實行雙重從屬制。最高人民檢察院對全國人大及其常委會負責并領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作；地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負責，并接受上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。

8.特別行政區(qū)。

目前我國設(shè)有香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。

9.居民委員會和村民委員會

是基層群眾性組織，而不是國家機關(guān)。

第三節(jié) 刑法

一、刑法概述

1.刑法的概念

刑法是規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律規(guī)范的總和。刑法有狹義和廣義之分。狹義刑法是指系統(tǒng)規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的刑法典，也就是指《中華人民共和國刑法》。廣義刑法是指規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的所有法律規(guī)范的總和，它主要包括刑法典、單行刑法和附屬刑法規(guī)范。

1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國刑法》，自1980年1月1日起施行，這標志著新中國第一部刑法典的正式誕生。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了全面修訂后的《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)，這是一部統(tǒng)一的、比較完備的刑法典。

2.刑法的基本原則

《刑法》第3條至第5條規(guī)定了三項基本原則，即刑罰法定原則、法律面前人人平等原則、罪刑相適應(yīng)原則。

(1)刑罰法定原則

刑罰法定原則的基本含義是：法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。也就是通常所說的“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不受處罰”。

(2)法律面前人人平等原則

法律面前人人平等原則的基本含義是：對任何人犯罪，在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)。對于一切人的合法權(quán)益都要平等地加以保護，不允許有任何歧視。

(3)罪刑相適應(yīng)原則

罪刑相適應(yīng)原則的基本含義是：刑罰的輕重，應(yīng)當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應(yīng)。

3.刑法的性質(zhì)：

刑法是統(tǒng)治階級為了維護其階級利益和統(tǒng)治秩序，以國家名義制定的有關(guān)什么行為是犯罪和對犯罪者適用何種刑罰的法律規(guī)范的總稱。它鮮明地反映統(tǒng)治階級的意志，具有強烈的階級性，是統(tǒng)治階級實現(xiàn)階級專政的重要工具。

4.刑法的目的和任務(wù)。

(1)目的：懲罰犯罪，保護人民。懲罰犯罪是手段，保護人民是最終目的。

(2)任務(wù)：用刑罰同一切犯罪行為作斗爭，以保衛(wèi)國家安全，保護人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度。具體任務(wù)有：保衛(wèi)國家安全；保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會主義制度；保護社會主義公共財產(chǎn)和公民私人所有的財產(chǎn)；保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；維護社會秩序、經(jīng)濟秩序。

5.刑法的效力范圍：

又稱為刑法的適用范圍，指刑法在什么地方、什么時間、對什么人適用以及是否有溯及既往的效力。它包括空間效力和時間效力問題。

(1)空間效力范圍分為：我國刑法的屬地管轄；我國刑法的屬人管轄；我國刑法的保護管轄；我國刑法的普遍管轄。

(2)我國刑法在時間上的效力，始于生效日，中止于廢止日；在溯及力問題上，采取從舊兼從輕的原則。

二、犯罪和犯罪構(gòu)成要件

1.犯罪的定義及特征：

犯罪是嚴重危害社會、違反刑法并應(yīng)受刑罰處罰的行為。

犯罪具有三個基本特征：(1)犯罪是嚴重危害社會的行為，即具有一定的社會危害性；(2)犯罪是違反刑法的行為，即具有刑事違法性；(3)犯罪是應(yīng)當受到刑罰處罰的行為，即具有應(yīng)受刑罰處罰性。

2.犯罪構(gòu)成

犯罪構(gòu)成是指我國刑法規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)當具備的一切客觀和主觀要件的總和。

犯罪構(gòu)成包括犯罪客體、犯罪的客觀方面、犯罪主體和犯罪的主觀方面等四個要素。

(1)犯罪的主體

犯罪的主體指實施了危害社會的行為，依法應(yīng)負刑事責任的人。它包括作為犯罪主體的自然人和作為犯罪主體的單位。

自然人成為犯罪主體的條件有：實施了危害社會行為；是達到法定刑事責任年齡的自然人，刑法規(guī)定，已滿16周歲的人罰罪應(yīng)當負刑事責任，已滿14周歲未滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的要負刑事責任；具有刑事責任能力的人。

年齡與承擔刑事責任的關(guān)系：①我國刑法規(guī)定，公民完全承擔刑事責任年齡為16周歲，相對負刑事責任年齡為14周歲，完全不負刑事責任年齡為14周歲以下。②已滿14周歲的公民，犯以下各罪應(yīng)承擔刑事責任：故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒。

單位成為犯罪主體的條件有：實施了危害社會的行為；必須是機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、公司、團體。

(2)犯罪的客體

指刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的社會主義社會關(guān)系。

(3)犯罪的主觀方面

犯罪主觀方面是指犯罪主體對自己實施的危害社會行為及其危害社會的后果所持的故意或者過失的心理態(tài)度。它包括犯罪的故意、犯罪的過失以及犯罪的目的和動機。

犯罪的故意指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的一種心理態(tài)度。在這種心理態(tài)度支配下實施的犯罪就屬于故意犯罪。犯罪的故意有兩種：一是直接故意；二是間接故意。

犯罪的過失指行為人應(yīng)當預(yù)見自己的行為可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生了危害社會的結(jié)果的主觀心理態(tài)度。

犯罪目的指行為人通過實施危害社會的行為所希望達到的結(jié)果。

犯罪動機指刺激犯罪人實施犯罪行為以達到犯罪目的內(nèi)心沖動或起因。

(4)犯罪的客觀方面

犯罪的客觀方面是指犯罪行為及其危害結(jié)果的客觀外在表現(xiàn)。它包括三個基本要件：危害行為；危害結(jié)果；危害行為和危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。

三、正當防衛(wèi)和緊急避險

1.正當防衛(wèi)

正當防衛(wèi)是指為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進行的不法侵害，而對不法侵害者所實施的沒有明顯超過必要限度并且未造成重大損害的防衛(wèi)行為。正當防衛(wèi)是法律賦予公民的一項權(quán)利，不僅不構(gòu)成犯罪，而且受到法律的保護。

正當防衛(wèi)必須具備以下條件：

(1)必須是對不法侵害行為才能實施正當防衛(wèi)；

(2)不法侵害行為必須是正在進行的；

(3)防衛(wèi)行為必須是為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受不法侵害而實施的；

(4)防衛(wèi)行為必須針對不法侵害者本人實施，而不能針對第三人；

(5)防衛(wèi)行為不能明顯超過必要限度。

2.緊急避險

緊急避險指為了使國家、公共利益，本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險，不得已而采取的損害另一較小合法權(quán)益的行為。

緊急避險必須具備以下條件：

(1)必須是為了避免國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利遇到危險而采取的；

(2)必須使正在發(fā)生危險的情況下采取的；

(3)必須使在不得已的情況下采取的。如果能采取其他方法避免危險，就不能實施緊急避險行為；

(4)緊急避險行為不能超過必要限度。

四、犯罪的預(yù)備、未遂、中止和既遂

1.犯罪的預(yù)備：為了犯罪準備工具，制造條件。犯罪預(yù)備也是犯罪行為，而犯意表示不構(gòu)成罰罪。

2.犯罪未遂：已經(jīng)著手犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而為得逞。《刑法》第23條第2款規(guī)定：對于未遂犯，可以比照既遂犯從輕或者減輕處罰。

3.犯罪中止：在犯罪過程中，自動放棄犯罪或者自動有效的防止犯罪結(jié)果發(fā)生的行為。

4.犯罪既遂：是指行為人故意實施的行為已經(jīng)具備了某種犯罪構(gòu)成的全部要件。判定犯罪是否既遂，應(yīng)當以行為人所實施的行為是否具備了《刑法》所規(guī)定的某一犯罪的全部構(gòu)成要件為標準。完全具備的，是既遂；未能完全具備的，則不是既遂。

五、共同犯罪

1.共同犯罪的概念：

共同犯罪指二人以上共同故意犯罪。構(gòu)成共同犯罪應(yīng)當具備以下條件：(1)犯罪主體必須是兩個或兩個以上達到刑事責任年齡、具有刑事責任能力的人；(2)各個共同犯罪人必須具有共同的犯罪行為；(3)各個共同犯罪人必須具有共同的犯罪故意。

2.共同犯罪的形式

共同犯罪的形式，是指二人以上共同犯罪的結(jié)構(gòu)，或者是指共同犯罪人之間結(jié)合的方式。共同犯罪的形式，可以分為：任意共同犯罪和必要共同犯罪；事前有通謀的共同犯罪和事前無通謀的共同犯罪；簡單共同犯罪和復(fù)雜共同犯罪；一般共同犯罪和犯罪集團。

3.犯罪集團

犯罪集團是一種特殊的共同犯罪形式，是指三人以上為共同實施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織。

4.共同犯罪人的種類及其刑事責任

《刑法》根據(jù)共同犯罪人在共同犯罪中所起的作用，把共同犯罪人分為主犯、從犯、脅從犯、教唆犯四種。

(1)主犯，是指組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團進行犯罪活動或者在共同犯罪中起主要作用的共同犯罪人。應(yīng)按其所參與的全部犯罪處罰。

(2)從犯，指在共同犯罪中起次要或者輔助作用的共同犯罪的人。應(yīng)當從輕、減輕或者免于處罰。

(3)脅從犯，指被脅迫參加犯罪的共同犯罪人。因其在共同犯罪中處于被動地位、罪行也比較輕。

(4)教唆犯，指教唆他人犯罪的共同犯罪人。教唆犯必須有教唆他人實施犯罪的故意。

六、單位犯罪

1.單位犯罪的概念與特征

《刑法》規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體實施的危害社會的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當負刑事責任。”

單位犯罪的特征：

(1)犯罪主體必須是單位，即公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和團體；

(2)單位犯罪的主觀方面必須有為本單位謀取非法利益的故意，并且作出犯罪決定的是單位集體或其負責人；

(3)必須實施了犯罪行為；

(4)單位犯罪，法律有規(guī)定的才處罰。

2.單位犯罪的刑罰

我國刑法在處罰單位犯罪時采用“兩罰制“原則。即對單位犯罪既處罰單位，又處罰其機關(guān)的自然人或者行為人。

單位犯罪的刑罰具體為：

(1)對單位判處罰金；

(2)對其直接負責的主觀人員和其他直接責任人判處刑罰，包括判處可以適用于自然人犯罪的一切刑罰方法；

(3)刑法分則和其他法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

七、刑罰概念、種類和具體運用

1.刑罰概念：

刑罰，是指我國刑法規(guī)定的，由國家審判機關(guān)依法對犯罪分子所適用的一種強制性的法律制裁措施。

刑罰與其他制裁的顯著特點有：

(1)嚴厲程度不同。刑罰是一種最為嚴厲的制裁方法。

(2)適用對象不同。刑罰只能對犯罪分子適用。

(3)適用的機關(guān)和程度不同。刑罰只能由人民法院代表國家適用，并且要依照刑事訴訟法規(guī)定的管轄權(quán)限和訴訟程序進行。

2.刑罰的種類：

刑罰分為主刑和附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。屬于主刑的刑種只能獨立適用。附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)。附加刑的各個刑種既可以獨立適用，也可以作為主刑的附加刑適用。另外，對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。

主刑的刑種：

(1)管制

指由人民法院判決，對犯罪分子不予關(guān)押，但限制其一定自由，由公安機關(guān)執(zhí)行管束和群眾監(jiān)督下進行改造的一種刑罰。《刑法》規(guī)定，管制的期限，為3個月以上2年以下。數(shù)罪并罰時最高不能超過3年。

(2)拘役

指短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近執(zhí)行并實行勞動改造的一種刑罰。主要適用于罪行較輕，需要短期關(guān)押的犯罪分子。拘役的期限為1個月以上6個月以下；數(shù)罪并罰時，拘役刑期最高不能超過1年。

(3)有期徒刑

指剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，強制其進行勞動并接受教育改造和矯正的一種刑罰。有期徒刑的刑期為6個月以上15年以下。數(shù)罪并罰時，有期徒刑的刑期可以超過15年，但最高不能超過20年。

(4)無期徒刑

指剝奪犯罪分子的終身自由，強制其參加勞動并接受教育改造的一種刑罰。適用于罪行嚴重，但又沒有必要判處死刑的犯罪分子。

(5)死刑

指剝奪犯罪分子生命的一種刑罰。它是我國最嚴厲的一種刑罰。對于應(yīng)當判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑同時宣告緩期2年執(zhí)行。

附加刑的刑種：

(1)罰金

強制犯罪分子或者犯罪單位向國家繳納一定數(shù)額金錢的一種刑罰。

(2)剝奪政治權(quán)利

剝奪犯罪分子參加國家管理和政治活動權(quán)利的一種刑罰。剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利：(1)選舉權(quán)和被選舉權(quán)；(2)言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；(3)擔任國家機關(guān)職務(wù)的權(quán)利；(4)擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。

(3)沒收財產(chǎn)

將犯罪分子個人所有財產(chǎn)的一部分或全部，強制無償?shù)厥諝w國有的一種刑罰。

3.刑罰的具體運用

(1)量刑

量刑是刑事審判活動的一個基本環(huán)節(jié)，指人民法院依法對犯罪分子裁量決定刑罰的活動。具體說來，就是人民法院根據(jù)犯罪的事實、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)和對社會的危害程度，依法決定對犯罪分子的刑罰。

量刑的一般原則是：以犯罪事實為根據(jù)，以刑事法律為準繩。

(2)累犯

累犯指因犯罪受到一定刑罰處罰，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在法定期限內(nèi)又犯一定之罪的犯罪人。我國《刑法》中規(guī)定的累犯，分為普通累犯和特殊累犯。普通累犯指被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在5年以內(nèi)再犯應(yīng)當判處有期徒刑以上刑罰之罪的犯罪人。特殊累犯指危害國家安全的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，任何時候再犯危害國家安全罪的犯罪分子。對累犯應(yīng)當從重處罰。

(3)數(shù)罪并罰

數(shù)罪并罰指一人犯數(shù)罪，人民法院對其所犯之罪分別定罪量刑后，按照法定的原則，決定應(yīng)當執(zhí)行的刑罰。所謂數(shù)罪，就是行為人出于數(shù)個犯罪故意或過失，實施了數(shù)個犯罪行為，即具備了數(shù)組犯罪構(gòu)成要件。所謂并罰，就是對一個人的犯的數(shù)罪，依照刑法分則的規(guī)定，分別確定罪名和刑期，除判處死刑和無期徒刑以外，應(yīng)當在總和刑期以下，數(shù)罪中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑期。

(4)緩刑

緩刑指被判處一定刑罰的犯罪分子，在其具備法定條件的情況下，附條件地暫緩執(zhí)行原判刑罰，當犯罪人滿足一定條件后，便不再執(zhí)行原判刑罰，如果違反了應(yīng)當遵守的條件，則原判刑仍要執(zhí)行的一種刑罰制度。緩刑不是刑種，而是刑罰具體運用的一項制度。

(5)減刑

減刑指被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)，將其原判刑罰予以適當減輕的一種制度。

(6)假釋

是指對判處有期徒刑或者無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行了一定的刑期以后，如果確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，附條件地予以提前釋放的制度。

(7)自首與立功

自首是指犯罪分子在犯罪以后自動投案，如實交代自己的罪行，并接受國家審查和裁判的行為。立功是指犯罪分子揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件的情形。

(8)實效

是指經(jīng)過一定的期限，對刑事犯罪不得追訴或者對所判刑罰不得執(zhí)行的一項法律制度。

八、刑事追訴時效期限

犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：(1)法定最高刑為不滿5年有期徒刑的經(jīng)過5年；(2)法定最高刑為5年以上不滿10年有期徒刑的經(jīng)過10年；(3)法定最高刑為10年以上不滿15年有期徒刑的經(jīng)過15年；(4)法定最高刑為無期徒刑、死刑的經(jīng)過20年，如果20年以后認為必須追訴的須報請最高人民檢察院核準。

在人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)立案偵查或者人民法院受理案件以后逃避偵查或者審判的，不受追訴時效期限的限制，被害人在追訴期限內(nèi)提出控告，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當立案而不予立案的，不受追訴期限的限制。

追訴期限從犯罪之日起計算，犯罪行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算，在追訴期限以內(nèi)又犯罪的，前罪追訴的期限從犯后罪之日起計算

九、犯罪的種類和國家機關(guān)工作人員的犯罪

1.犯罪的種類

根據(jù)新《刑法》可分為：危害國家安全罪；危害公共安全罪；破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪；侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪；侵犯財產(chǎn)罪；妨害社會管理秩序罪；危害國防利益罪；貪污賄賂罪；瀆職罪；軍人違反職責罪。

2.國家機關(guān)工作人員的犯罪

(1)貪污賄賂罪

貪污賄賂罪指國家工作人員和其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利或違背職責義務(wù)，非法占有、使用公私財物的行為。

貪污賄賂罪的種類：貪污罪；挪用公款罪；受賄罪；行賄罪；向單位行賄罪；介紹賄賂罪；巨額財產(chǎn)來源不明罪；隱瞞境外存款罪；集體私分國有資產(chǎn)罪。

(2)瀆職罪

瀆職罪指國家機關(guān)工作人員故意或過失褻瀆職責、職務(wù)的犯罪行為。具有如下法律特征：瀆職罪侵害的客體是國家機關(guān)的正常活動；客觀方面是實施了褻瀆職權(quán)、職務(wù)的行為；主體是特殊主體，即國家機關(guān)工作人員；主觀方面既可以是故意，又可以是過失。

瀆職罪的種類有：濫用職權(quán)罪；玩忽職守罪；徇私舞弊罪；泄露國家機密罪；徇私枉法罪；私放犯罪嫌疑人、被告人、罪犯罪；司法工作人員玩忽職守罪；司法工作人員徇私舞弊罪；行政執(zhí)法人員徇私舞弊罪。

第四節(jié) 民法

一、民法概述

1.民法的概念

調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間以及公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。民法調(diào)整的財產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容主要包括物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)；民法調(diào)整的人身關(guān)系的內(nèi)容主要包括人格權(quán)和身份權(quán)。

2.民法的基本原則

(1)保護公民、法人合法民事權(quán)益的原則

(2)平等、自愿、等價有償原則

(3)公平、誠實信用原則

(4)遵守法律和國家政策的原則

(5)尊重社會公德和社會公共利益的原則

二、民事法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體

民事法律關(guān)系是指由民法調(diào)整的具有民事權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系，即具體的民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它由民事法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體三要素構(gòu)成。

1.民事法律關(guān)系的主體

是指參加民事法律關(guān)系，享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的人，通常稱為民事法律關(guān)系的當事人。在我國，自然人、法人以及不具有法人資格的其他組織可以作為民事法律關(guān)系的主體，國家在一定范圍內(nèi)也是民事主體。

(1)公民

公民是指具有一國國籍的自然人。自然人是基于自然規(guī)律而出生并生存的人。具有中華人民共和國國籍的自然人是我國的公民。我國民法上的自然人，不僅包括中國公民，也包括外國公民和無國籍人，這些人在我國境內(nèi)參加民事活動，具有民事主體地位，但其活動必須遵守我國的法律

①公民的民事權(quán)利能力，是指法律賦予公民享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的資格。它是公民取得民事權(quán)利，承擔民事義務(wù)的前提條件，它是公民具有獨立法律人格，成為民事主體的必然要求和集中表現(xiàn)。根據(jù)《民法通則》規(guī)定，我國公民的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡。

②公民的民事行為能力

公民的民事行為能力是指公民能夠以自己的行為參與民事法律關(guān)系，取得民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的能力。公民的民事行為能力劃分為三類：第一，完全民事行為能力人；第二，限制民事行為能力人；第三，無民事行為能力人。

(2)法人

法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。

法人的成立應(yīng)當具備以下條件：①依法成立；②有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；③有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；④能夠獨立承擔民事責任。

依據(jù)法人的宗旨不同，法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。

與自然人相比，法人的權(quán)利能力和行為能力具有自己的特點，即法人的權(quán)利能力和行為能力同時產(chǎn)生，同時消滅。一般來說，始于法人的成立，終于法人的撤銷或解散。

2.民事法律關(guān)系的客體

是指民事法律關(guān)系主體權(quán)利與義務(wù)所指向的客觀事務(wù)，主要包括四類：物、行為、智力成果和人身利益。

3.民事法律關(guān)系的內(nèi)容

是指民事法律關(guān)系的主體所享有的民事權(quán)利和負有的民事義務(wù)。不同的民事法律關(guān)系有不同的內(nèi)容。

三、民事法律事實

民事法律事實是根據(jù)民法的規(guī)定，能夠引起民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象。

根據(jù)導(dǎo)致民事法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀情況的不同性質(zhì)，民事法律事實可以分為事件和行為。

事件是指不以當事人主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。能夠成為民事法律事實的事件主要有：(1)不可抗力；(2)時間的經(jīng)過；(3)人的出生和死亡。

行為是指民事主體有意識的活動。行為包括積極的活動(稱為“作為”)，也包括消極的不活動(稱為“不作為”)。成為民事法律事實的行為必須能夠依法引起民事法律后果的產(chǎn)生，其主要包括：(1)事實行為；(2)民事行為；(3)違法行為等。

四、民事法律行為

1.民事法律行為概念

民事法律行為簡稱法律行為，是指民事主體設(shè)立、變更或者終止民事權(quán)利義務(wù)的合法行為。是以意思表示為要素，而依意思表示的內(nèi)容發(fā)生法律效果的民事合法行為。

2.民事法律行為的成立條件

民事法律行為的成立條件，是指決定民事法律行為成立的必要條件，如不具備，便是無效的民事行為，不發(fā)生行為人預(yù)期的法律后果。它可分為實質(zhì)要件和形式要件：

(1)實質(zhì)要件。《民法通則》第條規(guī)定，民事法律行為應(yīng)當具備下列條件：①行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；②意思表示真實；③不違反法律或社會公共利益。

(2)形式要件：《民法通則》第條規(guī)定：“民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或其他形式，法律規(guī)定用特定形式的，應(yīng)當依照法律規(guī)定。”主要有：①口頭形式；②書面形式；③默認形式。

3.民事法律行為的分類

可分為單方法律行為、雙方法律行為、多方法律行為；雙務(wù)法律行為與單務(wù)法律行為；有償法律行為與無償法律行為；諾成性法律行為與實踐性法律行為；要式法律行為與不要式法律行為。等等。

五、代理

1.代理的概念

代理是指代理人依據(jù)代理權(quán)，以被代理人的名義與第三人實施民事法律行為，而被代理人承受代理人代理行為的法律后果。

代理的基本法律特征是：(1)代理行為是代理人的行為，而該行為所產(chǎn)生的法律后果卻直接歸屬于被代理人；(2)代理人在代理權(quán)限內(nèi)實施代理行為；(3)代理人以被代理人的名義進行民事活動；(4)被代理人對代理行為承擔民事責任。

2.代理的種類

(1)法定代理。是指代理權(quán)直接根據(jù)法律的規(guī)定而產(chǎn)生的代理，主要適用于無行為能力人或限制行為能力人。

(2)指定代理。是指代理權(quán)根據(jù)人民法院和有關(guān)單位的指定而產(chǎn)生的代理。

(3)委托代理。是生活中最常見的代理種類，指基于被代理人授權(quán)行為所產(chǎn)生的代理。

3.代理權(quán)的行使

(1)代理人應(yīng)在代理權(quán)限范圍內(nèi)行使代理權(quán)；(2)代理人行使代理權(quán)應(yīng)當維護被代理人的利益；(3)代理人應(yīng)親自行使代理權(quán)，不得任意轉(zhuǎn)委托他人代理；(4)不得濫用代理權(quán)。

六、物權(quán)與所有權(quán)

(一)物權(quán)

1.物權(quán)的概念

物權(quán)是權(quán)利主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，直接支配其物，并排除他人干涉的民事權(quán)利。

2、物權(quán)的特征

(1)物權(quán)是一種“對世權(quán)”。(2)物權(quán)的客體是特定的獨立的物，而不是行為或精神財富。(3)物權(quán)的內(nèi)容是對物的直接管理和支配。(4)物權(quán)具有獨立性和排他性。(5)物權(quán)具有追及權(quán)和優(yōu)先權(quán)。

3.物權(quán)的分類 物權(quán)按不同的特點可分為四類：

(1)所有權(quán)與他物權(quán)；(2)主物權(quán)與從物權(quán)；(3)動產(chǎn)物權(quán)與不動產(chǎn)物權(quán)；(4)準物權(quán)。

(二)財產(chǎn)所有權(quán)的概念、特征與內(nèi)容

1.財產(chǎn)所有權(quán)的概念

財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

2.財產(chǎn)所有權(quán)的特征

(1)財產(chǎn)所有權(quán)是一種最完全的物權(quán)權(quán)利；(2)它是一種絕對權(quán)；(3)它具有強烈的獨占性、排他性；(4)其客體總是特定的物體和財產(chǎn)，而不是智力成果和行為。

3.財產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容

財產(chǎn)所有權(quán)的內(nèi)容包括占有、使用、收益和處分：(1)占有，就是單位或個人對于財產(chǎn)的實際管領(lǐng)和控制；(2)使用，是指發(fā)揮財產(chǎn)的使用價值而對財產(chǎn)的運用；(3)收益，是指通過對財產(chǎn)的占有、使用而取得經(jīng)濟效益；(4)處分，是對某項財產(chǎn)在事實上或法律上的最終處置，是所有權(quán)中帶有根本性的一項權(quán)能。

七、債權(quán)

(一)債的概念和產(chǎn)生的根據(jù)

1、債的概念

按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定，在當事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。享有權(quán)利的人是債權(quán)人，其享有的權(quán)利稱債權(quán)；負有義務(wù)的一方為債務(wù)人，其負擔的義務(wù)是債務(wù)。

2、債產(chǎn)生的根據(jù)

也稱債的發(fā)生原因，是指引起債的關(guān)系產(chǎn)生的法律事實。依照民法通則第84條的規(guī)定，我國民法上債的發(fā)生原因可分為兩類：一是基于合同；一是基于法律規(guī)定。在各國民法上，可引起債的產(chǎn)生的法律事實主要有：合同、不當?shù)美o因管理、侵權(quán)行為、締約過失、單方允諾、其他原因。

(二)債的分類

債的分類主要有：(1)單一之債與多數(shù)人之債；(2)按份之債與連帶之債；(3)特定物之債與種類物之債；(4)簡單之債與選擇之債；(5)主債與從債；(6)意定之債與法定之債。

(三)債的履行

1.債的履行的含義

債的履行是指債務(wù)人按照合同約定或依照法律的規(guī)定，全面地、適當?shù)芈男袀?guī)定的義務(wù)，使債權(quán)人的權(quán)利得到完全的實現(xiàn)。

2.債的履行原則

(1)實際履行原則；(2)適當履行；(3)協(xié)作履行；(4)經(jīng)濟合理原則；(5)情勢變更原則。情勢變更原則是指合同依法成立后，因不可歸責于雙方當事人的原因發(fā)生了不可預(yù)見的情勢變更，致使合同的基礎(chǔ)喪失或動搖，若繼續(xù)維持合同原有效力則顯失公平，因而允許當事人變更或解除合同的原則。

3.債的擔保

是指促使債務(wù)人履行其債務(wù)，保障債權(quán)人的債權(quán)得以實現(xiàn)的法律措施。

債的擔保的種類有：(1)人的擔保，其形式主要有保證人擔保；(2)物的擔保，其方式主要有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)和優(yōu)先權(quán)等；(3)金錢擔保，主要方式有定金、押金；(4)反擔保，是指在經(jīng)濟往來中，有時為了換取擔保人提供擔保、抵押或質(zhì)押等擔保方式而由債務(wù)人或第三人向該擔保人新設(shè)擔保，該新設(shè)擔保相對于原擔保而言被稱為反擔保。

4.債的消滅

是指債的關(guān)系在客觀上不復(fù)存在。

債的消滅原因大致有三類：(1)基于當事人的意思，如免除、解除；(2)基于債的目的，如不能履行、清償；(3)基于法律的直接規(guī)定。

債消滅的方式主要有：(1)清償，是指當事人實現(xiàn)債權(quán)目的的行為。與履行的意義相同。(2)抵銷，是指兩人互負債務(wù)時，各以其債權(quán)充當債務(wù)之清償，而使其債務(wù)與對方的債務(wù)在同等額內(nèi)相互消滅。(3)提存，是指由于債權(quán)人的原因而無法向其交付合同標的物時，債權(quán)人將該標的物交給提存部門從而消滅債的制度。(4)免除，是指債權(quán)人拋棄債權(quán)，從而全部或部分終止合同關(guān)系的單方行為。(5)混同，是指債權(quán)和債務(wù)同歸一人，致使債的關(guān)系消滅的事實。

八、合同

(一)合同的概念和特征

1.合同的概念

《合同法》所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，不適用《合同法》而是適用其他法律規(guī)定。

2.合同的法律特征

(1)它是當事人之間在自愿基礎(chǔ)上達成的協(xié)議，是雙方或多方的民事法律行為；(2)合同當事人的法律地位平等；(3)它是當事人之間以設(shè)立、變更、終止特定民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的的法律行為；(4)它所確立的是債權(quán)債務(wù)關(guān)系；(5)其所確定的內(nèi)容是符合法律的。

(二)合同法的基本原則

1.平等原則；2.自愿原則；3.公平原則；4.誠實信用原則。

(三)合同的分類

1.雙務(wù)合同與單務(wù)合同。以雙方當事人是否互負義務(wù)為標準。

2.有償合同與無償合同。以合同當事人之間的權(quán)利義務(wù)是否存在對價關(guān)系為標準。

3.諾成合同與實踐合同。以合同成立是否必須以交付標的物或完成其他給付為標準。諾成合同自當事人意思表示一致時即宣告成立，而實踐合同則除當事人達成合意外，尚需交付標的物或完成其他給付才能成立和生效。

4.要式合同和不要式合同。以合同的成立是否必須采用法律要求的形式為標準。

5.有名合同和無名合同。以法律是否賦予特定名稱并設(shè)有規(guī)范為標準。

(四)合同的訂立

合同訂立的一般程序，從法律上分為要約和承諾兩個步驟。

1.要約

是希望和他人訂立合同的意思表示。

要約的要件，除了必須具備意思表示的一般要件外，和有其特定的構(gòu)成要件：(1)要約是由特定人作出的意思表示。要約人必須是訂立合同一方的當事人。(2)要約必須具有訂立合同的意圖。(3)要約必須向要約人希望與之訂立合同的受要約人發(fā)出。(4)要約的內(nèi)容必須具體、確定。

2.承諾

指受要約人同意要約的意思表示。承諾的內(nèi)容應(yīng)當與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。

承諾的要件：(1)由受要約人向要約人作出；(2)承諾之意思表示須與要約一致；(3)在承諾期間作出。

承諾的效力，我國合同法采到達主義，即承諾通知到達要約人時生效。

(五)合同的內(nèi)容

合同的內(nèi)容由當事人約定，一般包括以下條款

1.合同當事人的名稱或姓名和住所；2.標的；3.數(shù)量；4.質(zhì)量；5.價款或酬金；6.履行期限、地點和方式；7.違約責任；8.解決爭議的方法。

(六)合同的形式

合同的形式具有廣泛性，包括口頭形式、書面形式以及當事人約定或法定的其他形式。

(七)合同的效力

合同的效力，是指法律賦予依法成立的合同具有約束當事人各方乃至第三人的強制力。

1.合同無效的幾種情形：(1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；(2)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；(3)以合法形式掩蓋非法目的；(4)損害社會公共利益；(5)違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

2.合同可變更或可撤銷的情形：(1)應(yīng)重大誤解訂立的；(2)在訂立合同時顯失公平的；(3)一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的。

3.效力未定合同：(1)限制民事行為能力人依法不能獨立訂立的合同；(2)無權(quán)代理人以他人名義訂立的合同；(3)無權(quán)處分人訂立處分他人財產(chǎn)的合同。效力未定的合同經(jīng)追認權(quán)人追認后，自始有效，否則，自始無效。

(八)合同的責任

主要包括締約過失責任和違約責任。

締約過失責任是指在訂立合同過程中，一方因違背其依據(jù)誠實信用原則所應(yīng)盡的義務(wù)而致另一方信賴利益的損失，依法應(yīng)承擔的民事責任。

違約責任是違反合同的民事責任的簡稱，是指合同當事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔的民事責任。違約責任的承擔方式主要有繼續(xù)履行、采取補救措施(如修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等)或者賠償損失(如支付違約金、支付賠償金、支付價金及預(yù)期利息)等。

九、知識產(chǎn)權(quán)

(一)知識產(chǎn)權(quán)的概念、法律特征及范圍

1.知識產(chǎn)權(quán)的概念

知識產(chǎn)權(quán)是法律賦予人們對創(chuàng)造性智力成果享有的專有的權(quán)利，亦稱智力成果權(quán)。

2.知識產(chǎn)權(quán)的法律特征

(1)知識產(chǎn)權(quán)的客體是不具有物質(zhì)形態(tài)的智力成果。(2)專有性，及知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體依法享有獨占使用智力成果的權(quán)利，他人不得侵犯。(3)地域性，即知識產(chǎn)權(quán)只在產(chǎn)生的特定國家或地區(qū)的地域范圍內(nèi)有效，不具有域外效力。(4)時間性，即依法產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)一般只在法律規(guī)定的期限內(nèi)有效。

3.知識產(chǎn)權(quán)的分類

一類為文學(xué)產(chǎn)權(quán)，是關(guān)于保護智力作品創(chuàng)造和傳播的權(quán)利，包括著作權(quán)(即版權(quán))和鄰接權(quán)；另一類為工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)具有實用經(jīng)濟意義的無形產(chǎn)權(quán)，包括專利權(quán)和商標權(quán)。

4.知識產(chǎn)權(quán)的范圍

主要包括著作權(quán)和鄰接權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計權(quán)、商號權(quán)等。

(二)著作權(quán)

1.著作權(quán)的概念

是指作者對其創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品依法享有的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。

我國《著作權(quán)法》中，它同版權(quán)系同義語，它包括著作人身權(quán)和著作財產(chǎn)權(quán)。前者指作者對自己的作品依法享有的以人身利益為內(nèi)容的權(quán)利，具體包括：(1)發(fā)表權(quán)；(2)署名權(quán)；(3)修改權(quán)；(4)保護作品完整權(quán)。著作財產(chǎn)權(quán)可分為兩大類：一是再現(xiàn)作品獲得報酬權(quán)，二是演繹權(quán)。

2.著作權(quán)的主要內(nèi)容

《著作權(quán)法》中規(guī)定的保護的作品包括：(1)文字作品；(2)口述作品；(3)音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技藝術(shù)作品；(4)美術(shù)，建筑作品；(5)攝影作品；(6)電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品；(7)工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品；(8)計算機軟件；(9)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。

3.著作權(quán)的保護期限

(1)著作人身權(quán)中的署名權(quán)、修改權(quán)和保護作品完整權(quán)的保護期不受限制，但發(fā)表權(quán)的保護有時間限制。

(2)公民的作品，其發(fā)表權(quán)和使用權(quán)的保護期分別為作者終生及其死后50年，截至于作者死之后第50年的12月31日。

(三)專利權(quán)

所謂專利權(quán)，是指專利權(quán)人對其發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計依法享有的專有的權(quán)利。

在我國，發(fā)明專利權(quán)的期限為20年，實用新型和外觀設(shè)計的專利權(quán)期限為10年。

(四)商標權(quán)

商標，俗稱商品的牌子，是生產(chǎn)經(jīng)營者在其商品或者服務(wù)上使用的，由文字、圖形或其組合構(gòu)成的，具有顯著特征，便于識別商品或服務(wù)來源的專用標記。根據(jù)商標的構(gòu)成不同，商標分為文字商標、圖形商標和組合商標。根據(jù)商標的識別對象不同，商標分為制造商標、銷售商標和服務(wù)商標。根據(jù)商標的法律保護不同，商標分為注冊商標和非注冊商標。

商標權(quán)的內(nèi)容有以下幾個方面：專用權(quán)、許可權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、續(xù)展權(quán)、標示權(quán)、禁止權(quán)。

在我國，商標權(quán)的取得需遵循自愿注冊原則和先申請原則。

注冊商標的有效期有10年，自核準注冊之日起計算。期限屆滿，可以續(xù)展注冊。

十、人身權(quán)

1.人身權(quán)的概念

人身權(quán)是指民事主體依法享有的與其人身不可分離的、沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。

2.人身權(quán)的分類

人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)兩大類。

人格權(quán)是指民事主體具有法律尚的獨立資格必須具有的民事權(quán)利，公民、法人都有人格權(quán)。具體包括：(1)生命權(quán)；(2)身體權(quán)；(3)健康權(quán)；(4)姓名權(quán)和名稱權(quán)；(5)名譽權(quán)；(6)肖像權(quán)；(7)隱私權(quán)。

身份權(quán)是指民事主體因具有某種特定身份而依法享有的民事權(quán)利，主要包括：(1)親權(quán)；(2)配偶權(quán)；(3)親屬權(quán)；(4)榮譽權(quán)等。

3.人身權(quán)的保護

保護人身權(quán)的責任方式主要有：(1)停止侵害；(2)消除影響、恢復(fù)名譽；(3)賠禮道歉；(4)賠償損失。

十一、財產(chǎn)繼承權(quán)

1.財產(chǎn)繼承權(quán)的概念

財產(chǎn)繼承權(quán)是指公民依法承受死者個人所遺留的合法財產(chǎn)的權(quán)利。

2.繼承制度中的基本原則

保護公民合法財產(chǎn)繼承權(quán)原則；繼承權(quán)男女平等原則；養(yǎng)老育幼、互濟互助原則；互諒互讓、團結(jié)和睦原則；權(quán)利義務(wù)相一致的原則。

法定繼承人第一順序：配偶、子女、父母、喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對岳父母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的作為第一順序繼承人；法定繼承人

第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

3.我國遺產(chǎn)繼承的方式

繼承的方式有四種：法定繼承；遺囑繼承；遺贈和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。

4.法定繼承的順序

第一順序：配偶、子女、父母。

第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。

繼承法所說的子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女。父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母。兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。

5.代位繼承和轉(zhuǎn)繼承

代位繼承是指被繼承人的子女先于被繼承人死亡，被繼承人的子女的晚輩直系血親可以代替被繼承人的子女繼承其應(yīng)繼承的遺產(chǎn)。

轉(zhuǎn)繼承實質(zhì)上是繼承遺產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，是指繼承人在繼承開始后，遺產(chǎn)分割之前死亡的，其應(yīng)繼承的遺產(chǎn)份額由其合法繼承人繼承的制度。

6.遺產(chǎn)的分配原則

遺產(chǎn)的分配原則有以下幾點：

(1)一般平均原則。經(jīng)繼承人協(xié)商一致同意的，也可以不均等。

(2)照顧原則。對生活特殊困難的和缺乏勞動能力的繼承人，分配遺產(chǎn)時，應(yīng)予以照顧。

(3)權(quán)利義務(wù)一致原則。

(4)協(xié)商原則。法定繼承人在分配遺產(chǎn)時，要互諒互讓，和睦團結(jié)，協(xié)商處理繼承問題。

十二、民事責任

1.民事責任的概念

由民法規(guī)定的對民事違法行為人所采取的一種以恢復(fù)被損害人的權(quán)利為目的并與一定的民事制裁措施相聯(lián)系的國家強制形式，它是民事違法人依法所必須承擔的法律后果。

2.一般民事責任的構(gòu)成要件

行為人承擔一般民事責任所必須具備：

(1)行為的違法性。除法律另有規(guī)定外，只有實施了違法行為才承擔民事責任。

(2)損害事實的存在，具體地說，民事違法行為只有造成損害事實，行為人才承擔責任。

(3)因果關(guān)系。是指違法行為與損害結(jié)果之間的客觀聯(lián)系，即特定的損害事實是否是行為人的行為必然引起的結(jié)果。

(4)行為人主觀上有過錯。過錯根據(jù)其類型分為故意與過失。除法律有特別規(guī)定外，只有在實施違法行為當時主觀上存在過錯的違法行為人才對損害后果承擔民事責任。

3.民事責任的歸責原則

(1)過錯責任原則(2)無過錯責任原則(3)公平責任原則

十三、訴訟時效

1.訴訟時效的概念

我國法律規(guī)定的訴訟時效，也稱消滅時效，是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即失去請求法院依訴訟程序強制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利的制度。

訴訟時效的完成只消滅勝訴權(quán)——實體意義上的訴權(quán)，但它不消滅程序意義上的訴權(quán)，也不消滅實體權(quán)利。如果當事人自愿履行的，不受訴訟時效的限制。

2.訴訟時效期間；

(1)一般訴訟時效期間為2年，即向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為2年，法律另有規(guī)定的除外。

(2)下列訴訟時效期間為1年：①身體受到傷害要求賠償?shù)模虎诔鍪圪|(zhì)量不合格的商品未聲明的；③延付或者拒付租金；④寄存物被丟失或損毀的。

(3)最長訴訟時效期間為20年。從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，人民法院不予保護。

(4)特殊訴訟時效期間，指由特別法規(guī)定的訴訟時效。

3.訴訟時效的開始、中止、中斷和延長

(1)訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害時起計算

(2)《民法通則》第139條規(guī)定：“在訴訟期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效繼續(xù)計算。”

(3)第140條規(guī)定：“訴訟時效因提起訴訟，當事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，自中斷時起，訴訟時效重新計算。”

(4)訴訟時效期間延長是指因特殊情況，法院對已經(jīng)完成的訴訟時效期間給予的延展。

第五節(jié) 行政法

一、行政法概述

1.行政法的概念

行政是指國家行政主體依法對國家和社會事務(wù)進行組織和管理的活動。行政具有國家意志性、執(zhí)行性、法律性和強制性的特征。

行政法是調(diào)整國家行政管理的行政法律規(guī)范的總和。行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對象，其目的是保障國家行政權(quán)運行的合法性和合理性。

2.行政法的基本原則

(1)合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。

(2)合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。

(3)應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。

3.行政法的淵源：

行政法的淵源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特殊淵源。

行政法的一般淵源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)；自治條例、單行條例；部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。

行政法的特殊淵源：法律解釋(有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋)；其他規(guī)范性文件；國際條約、慣例。

二、行政法律關(guān)系主體

行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔者，也稱為行政法律關(guān)系當事人，包括行政主體和行政相對人。

1.行政主體的概念、范圍、職權(quán)和職責

(1)行政主體的概念：行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

(2)行政主體的范圍

我國的行政主體具體包括；國務(wù)院、國務(wù)院的組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局、地方各級人民政府、縣級以上地方各級人民政府的職能部門、縣級以上地方人民政府的派出機關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。

(3)行政主體的職權(quán)與職責

行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。主要包括以下內(nèi)容：①行政立法權(quán)；②行政命令權(quán)；③行政處理權(quán)；④行政監(jiān)督權(quán)；⑤行政裁決權(quán)；⑥行政強制權(quán)；⑦行政處罰權(quán)。

行政職責是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔的法定義務(wù)。行政職責是行政主體必須履行的義務(wù)，因此不能放棄和違反，否則會引起相應(yīng)違法責任的追究。主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵守法定程序。

2.行政相對人

行政相對人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。

三、行政行為概述

1.行政行為的概念和特征

行政行為是行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目標而行使行政權(quán)力，產(chǎn)生行政法律效果的行為。

行政行為具有以下特征：(1)服務(wù)性；(2)從屬法律性；(3)裁量性；(4)單方性；(5)強制性。

2.行政行為的分類：

從不同的方面可以劃分出不同的類型，包括：(1)抽象行政行為與具體行政行為；(2)內(nèi)部行政行為與外部行政行為；(3)羈束行政行為與自由裁量行政行為；(4)依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為；(5)單方行政行為與雙方行政行為；(6)要式行政行為與非要式行政行為；(7)作為行政行為與不作為行政行為；(8)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；(9)自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。

3.行政行為合法的要件

行政行為合法的條件包括：行政行為的主體合法；行政行為應(yīng)當符合行政主體的權(quán)限范圍；行政行為的內(nèi)容應(yīng)當合法、適當；行政行為程序合法。

4.行政行為的生效規(guī)則

生效規(guī)則是指行政行為何時開始生效的規(guī)則。行政行為的生效規(guī)則主要有：即時生效；受領(lǐng)生效；告知生效；附條件生效。

5.行政行為的效力

行政行為的效力包括：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。

6.行政行為的無效、撤銷與廢止

(1)行政行為無效的條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；⑤沒有可能實施的行政行為。

行政行為無效的法律后果：①行為相對方可在任何時候請示有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效；②有權(quán)機關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效；③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返回相對方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相對方所造成的實際損失，均應(yīng)賠償。

(2)行政行為撤銷的條件：行政行為合法要件缺損；行政行為不適當。

行政行為撤銷的法律后果：①相應(yīng)行政行為通常自撤銷之日起方失去法律效力，但行政行為撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日；②行政行為如果被撤銷，因此造成相對方的實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；③如果行政行為的撤銷是因為行政相對方的過錯引起的，則行政相對方必須視具體情況承擔相當?shù)呢熑巍?/p>

(3)行政行為廢止的條件：①行政行為所依據(jù)的相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章、政策被依法修改、廢止或撤銷；②形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，甚至給國籍和社會公共利益造成重大損失；③行政行為已完成原定目標、任務(wù)，實現(xiàn)了其歷史使命。

行政行為廢止的法律后果：行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效。

四、抽象行政行為

(一)抽象行政行為的概念和特征：

1.抽象行政行為

是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的具有普遍約束力的行政行為。其行為形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文件，包括行政立法(行政法規(guī)和規(guī)章)和一般行政規(guī)范文件(具有普遍約束力并能多次適用的行政措施、決定、命令)。

2.抽象行政的特征 包括是對象的普遍性；不可訴性；多次適用性。

(二)行政立法行為

1.行政立法的概念與特征

行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動。它既有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為(準立法行為)，又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。

行政立法具有如下兩方面的特征：

(1)行政立法的立法性。表現(xiàn)在：①代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)則；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性；③它必須遵循相應(yīng)的準立法程序。

(2)行政立法的行政性。主要表現(xiàn)在：①其主體是國家行政機關(guān)；②其客體是有關(guān)行政管理事務(wù)；③其目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。

2.行政立法的主體與分類

(1)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會；③國務(wù)院直屬機構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國務(wù)院批準的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府。

(2)行政立法，依據(jù)不同的標準，可作不同的分類。①依其立法權(quán)的來源不同，可分為職權(quán)立法與授權(quán)立法；②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法；③依行政立法的內(nèi)容不同，可以分為執(zhí)行性立法、創(chuàng)制性立法。

3.行政立法的原則

(1)依法立法原則。行政立法必須依法進行，“依法”中的法指憲法和法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

(2)立法民主原則。指行政機關(guān)依照法律規(guī)定進行行政立法時，應(yīng)通過各種方式聽取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法。

(3)加強管理與增進權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。

4.行政立法的程序與原則

行政立法的程序主要包括：①立項；②起草；③聽取公眾意見；④審查；⑤決定與公布。

五、具體行政行為

具體行政行為是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。其行為形式主要體現(xiàn)為具體行政決定，如行政處罰決定、行政強制執(zhí)行決定等。

(一)行政許可

1.行政許可的概念

行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

2.行政許可的特征

(1)行政許可是一種依申請的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動賦予相對方權(quán)利或免除義務(wù)的行為；(2)行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；(3)行政許可是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。

3.行政許可的分類

①以許可的范圍為標準，分為一般許可和特殊許可；②以許可的程度為標準，分為排他性許可和非排他性許可；③以其能否單獨使用為標準，分為獨立的許可和附條件的許可；④以是否附加履行義務(wù)為標準，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；⑤以其存續(xù)時間為標準，分為長期許可和附期限許可；⑥以許可的內(nèi)容為標準分，為行為許可和資格許可。

4.行政許可的作用

(1)有利于國家對社會經(jīng)濟和其他義務(wù)的宏觀控制。

(2)有利于維護社會主義公共利益和保障社會公共安全。

(3)有利于保護相對方的合法權(quán)益。

(二)行政征收

1.行政征收的概念

行政征收是指國家行政主體憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對方強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｐ姓鄬Ψ降呢敭a(chǎn)一經(jīng)國家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)為國家所有，成為國家財產(chǎn)的一部分，由國家分配和使用，以保證國家財政開支的需要。

2.行政征收的特征

(1)強制性；(2)無償性；(3)法定性；(4)先定性和固定性。

3.行政征收的分類

目前我國行政征收主要由稅和費組成。因此，行政征收主要分為兩大類，即行政征稅和行政征費。行政征收的主要內(nèi)容有：①稅收征收；②建設(shè)資金征收；③資源費征收；④排污費征收；⑤管理費征收；⑥滯納金征收；

4.行政征收與行政征用的區(qū)別

行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對方財產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別主要在于：

(1)從法律后果看，行政征收的后果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。

(2)從行為的標的看，征收的標的一般僅限于財產(chǎn)；而征用的標的除財產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。

(3)從能否取得補償來看，征收是無償?shù)模欢饔靡话闶怯袃數(shù)模姓黧w應(yīng)當給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

(三)行政處罰

1.行政處罰的概念

是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予法律制裁的行政行為。

2.行政處罰的特征

行政處罰的特征主要有：(1)其主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；(2)行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁；(3)行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。

3.行政處罰的種類和形式

(1)人身自由罰：包括行政拘留和勞動教養(yǎng)。

(2)行為罰：主要形式有責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等。

(3)財產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財物(沒收非法財物和違法所得)。

(4)聲譽罰：主要形式有警告、通報批評等。

4.行政處罰的基本原則：

(1)處罰法定原則；(2)處罰公開、公正的原則；(3)處罰與教育相結(jié)合的原則；(4)保障相對人權(quán)利的原則；(5)職能分離原則；(6)一事不再罰原則

5.行政處罰的程序

(1)簡易程序，也稱當場處罰程序，是指行政機關(guān)或經(jīng)授權(quán)的組織依法當場作出處罰決定。

適用簡易程序的條件：違法事實確鑿；有法定依據(jù)；較小數(shù)額罰款(對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款)或者警告的行政處罰。

簡易程序的步驟：表明身份；確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；制作行政處罰決定書；行政處罰決定書的交付；備案。

(2)一般程序，又稱普通程序，是行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。

步驟：立案；調(diào)查取證；決定；擬制處罰決定書；說明理由并告知權(quán)利；當事人陳述和申辯；正式裁決；行政處罰決定書的送達。

(3)執(zhí)行程序：是指有關(guān)國家機關(guān)保證行政處罰決定所確定的當事人的義務(wù)得以履行的程序。

行政處罰執(zhí)行程序的原則：①申訴不停止執(zhí)行原則；②作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離的原則。

(四)行政命令

行政命令，是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為(作為或不作為)的意思表示，是行政行為的一種形式。其中要求行政相對人為一定行為的命令，稱為“令”，如命令納稅，命令出境(外國人)；另一種是要求行政相對人不為一定的行為的命令，稱為“禁(止)令”，如因修建馬路禁止通行、禁止攜帶危險品的旅客上車。

行政命令一經(jīng)作出，相對方便有了相關(guān)的義務(wù)，必須按行政命令要求進行一定的作為或不作為，否則須承受行政主體給予的處罰。

(五)行政強制

是指行政主體依法采取強制手段迫使不履行行政法義務(wù)的行政相對人履行義務(wù)或達到履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者對行政相對人的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。

(六)行政裁決

1.行政裁決的概念

行政裁決，是指行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的，與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并依法作出裁決的行政行為。

2.行政裁決的特征

(1)當事人之間發(fā)生的爭議是民事性質(zhì)的，且與行政管理活動密切相關(guān)，這是行政裁決的前提。(2)行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)。(3)行政裁決程序通常是依當事人的申請開始，以協(xié)商或調(diào)解為前置。(4)行政裁決是行政機關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動，具有法律效力。(5)行政裁決具有不可變更力。

(七)行政獎勵

1.行政獎勵的概念

行政獎勵是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出貢獻或模范地遵紀守法的個人和組織，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。

2.行政獎勵的特征

(1)實施行政獎勵的主體是國家行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。(2)目的是表彰先進、激勵和推動后進，調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。(3)對象是對國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的個人和組織。(4)內(nèi)容包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。(5)是一種具體行政行為。(6)是一種單方行政行為，但不具有強制執(zhí)行力。(7)是一種法定的行為。

3.行政獎勵的原則

行政獎勵一般應(yīng)遵循下列原則：(1)物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則；(2)公正、合理、民主、平等原則；(3)獎勵與受獎行為相適應(yīng)的原則；(4)及時性、時效性和穩(wěn)定性原則；(6)依法獎勵、實事求是原則。

(八)行政給付

1.行政給付的概念

廣義上的行政給付包括供給行政、社會保障行政、財政資助行政。狹義上的行政給付僅指社會保障行政，即指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

2.行政給付的類型

行政給付包括：撫恤金；特定人員離退休金；社會救濟、福利金、最低生活保障費；自然災(zāi)害救濟金及救濟物資。

(九)行政確認

1.行政確認的概念

行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明(或否定)并予以宣告的具體行政行為。

2.行政確認特征

(1)行政確認的主體是行政主體。(2)內(nèi)容或目的是對行政相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定。(3)是要式行政行為。(4)是羈束性行政行為。

3.行政確認的形式

行政確認的形式包括：(1)確定；(2)認定(認證)；(3)證明；(4)登記；(5)鑒證等。

(十)行政監(jiān)督

行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。

六、行政合同與行政指導(dǎo)

(一)行政合同

1.行政合同的概念

行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標，相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達成的協(xié)議。

2.行政合同的特征

(1)行政合同的雙方當事人中，至少有一方是行政主體。(2)行政合同的目的是實現(xiàn)特定的行政管理目標或者為了維護社會公共利益。(3)行政合同屬于一種雙方行政行為。(4)行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)。(5)行政合同雙方當事人因履行行政合同發(fā)生的爭議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的有關(guān)規(guī)則，通過行政法上的救濟途徑(如行政復(fù)議、行政訴訟等)予以解決。

(二)行政指導(dǎo)

1.行政指導(dǎo)的概念

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)現(xiàn)實社會與經(jīng)濟生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效地實現(xiàn)一定行政管理目標為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。

2.行政指導(dǎo)的特征

(1)行政性。行政指導(dǎo)的實施主體是行政主體，承受人是行政相對人；行政指導(dǎo)是行政主體基于行政職權(quán)實施的，行政主體不得超越權(quán)限；行政指導(dǎo)的目的，是為了實現(xiàn)一定的行政目的，方式較為溫和。

(2)非強制性。行政指導(dǎo)對行政相對人沒有法律拘束力。

(3)依據(jù)的特殊性。行政指導(dǎo)既可能依據(jù)法律，也可能依據(jù)法律的原則、精神，有時還可能依據(jù)國家的政策。

(4)表現(xiàn)方式的靈活性。在實施方式上，主要由行政機關(guān)自由裁量。行政機關(guān)視具體情況可以采取倡導(dǎo)、希望、說服、教育、示范、勸告、建議、提供信息以及制定導(dǎo)向性政策等方式。

七、行政程序

1.行政程序的概念與特征

行政程序是指國家行政機關(guān)在行使行政權(quán)力和實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。

其特征主要為：(1)行政程序是行政活動的方式、步驟、順序及時限的總和；(2)行政程序是行政主體實行行政管理，行使行政權(quán)力的方式與步驟；(3)行政程序具有法定性；(4)行政程序具有多樣性；(5)行政程序具有基本程序統(tǒng)一和特殊程序分散的特征。

2.行政程序的基本原則

行政程序的基本原則：(1)程序法定原則；(2)相對方參與原則；(3)效率原則；(4)程序公正原則。

3.行政程序的主要制度

表明身份制度；告知制度；調(diào)查制度；聽證制度；說明理由制度；辯論制度；回避制度；職能分離制度；信息公開制度；不單方接觸制度；時效制度；行政救濟制度等。

八、行政違法與行政責任

(一)行政違法

1.行政違法的概念

行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護的行政法律關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政違法要承擔一定的行政責任。

2.行政違法的構(gòu)成要件

(1)行為主體必須是行政法律關(guān)系主體；(2)行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)；(3)行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為；(4)有的行政違法要具備主觀要件。

3、行政違法的分類

根據(jù)行政法律關(guān)系的主體不同，行政違法可分為行政主體的違法和行政相對人的違法；根據(jù)行為的方式和狀態(tài)不同，可分為作為行政違法和不作為行政違法；根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可分為實質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。

(二)行政責任

1.行政責任的概念

行政責任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔的行政法律后果。

2.行政責任的構(gòu)成要件

(1)行政法律關(guān)系主體主觀上有過錯；(2)存在違反行政法律義務(wù)的行為；(3)存在承擔行政責任的法律依據(jù)。

3.行政責任的種類與方式

(1)行政主體承擔行政責任的具體方式有：通報批評；賠禮道歉，承認錯誤；恢復(fù)名譽，消除影響；返還權(quán)益；恢復(fù)原狀；停止違法行為；履行職務(wù)；撤銷違法的行政行為；糾正不適當?shù)男姓袨椋恍姓r償?shù)取?/p>

(2)公務(wù)員承擔行政責任的具體方式有：通報批評；行政賠償?shù)取?/p>

(3)行政相對人承擔行責任的具體方式有：承認錯誤，賠禮道歉；接受行政處罰；履行法定義務(wù)；恢復(fù)原狀，返還財產(chǎn)；賠償損失等。

九、行政賠償

1.行政賠償?shù)母拍?/p>

行政賠償是指國家行政機關(guān)和行政工作人員或法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

2.行政賠償?shù)奶卣?/p>

(1)賠償義務(wù)機關(guān)是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；(2)賠償范圍是特定的(一是具體行政行為造成的損害，二是事實行為)；(3)賠償?shù)耐緩绞嵌嗲赖?受害人可以通過向行政賠償義務(wù)機關(guān)提出，以及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償訴訟等渠道實現(xiàn))。

3.行政賠償?shù)臍w責原則

主要是指違法歸責原則，國家只對違法行使職權(quán)的行為才承擔賠償責任，如果行使職權(quán)的行為是合法行為，國家不承擔賠償責任。

4.行政賠償?shù)姆秶?/p>

《國家賠償法》規(guī)定，國家對具體行政行為和違法行使職權(quán)的事實行為造成的損害予以賠償，對與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為造成的損害，因受害人自己的行為致使損害發(fā)生以及法律規(guī)定國家不負賠償責任的其他情形不予賠償。

具體包括對侵犯人身權(quán)的行政賠償和對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償。

國家不予賠償?shù)那樾危骸秶屹r償法》第5條規(guī)定，國家不承擔賠償責任的情形有：(1)國家行政機關(guān)工作人員與行使行政職權(quán)無關(guān)的個人行為。(2)因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。

5.行政賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)

(1)行政賠償請求人

行政賠償請求人是指因行政機關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害，有權(quán)請求國家予以賠償?shù)娜恕Ｙr償請求人既可以是公民也可以是法人或其他組織。

行政賠償中，有權(quán)提出賠償請求的人有以下幾種：受到行政侵權(quán)的公民、法人或者其他組織；受害人死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請求人；受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。

(2)行政賠償義務(wù)機關(guān)

行政賠償義務(wù)機關(guān)，是指依法履行賠償義務(wù)、接受賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟程序的行政機關(guān)。

行政賠償義務(wù)機關(guān)可以分為以下幾種情形：

①作為行政主體的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；②共同行政賠償義務(wù)機關(guān)；③法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)；④委托機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；⑤行政賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，一般由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。如果沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；⑥經(jīng)行政復(fù)議后的案件，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。但是，復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

6.行政賠償程序

(1)我國行政賠償?shù)耐緩接袃煞N：

一是單獨就賠償問題向行政機關(guān)申請賠償；二是在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起賠償請求。

(2)行政賠償義務(wù)機關(guān)的受案與處理

行政賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到受害人的賠償申請書后，經(jīng)審查認為賠償申請符合條件的，應(yīng)當通知請求人，并在兩個月內(nèi)做出處理決定。逾期不予賠償或賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

(3)行政賠償訴訟

行政賠償訴訟是特殊的訴訟形式。它是法院根據(jù)賠償請求人的訴訟請求，依照行政訴訟程序和國家賠償?shù)幕驹瓌t裁判賠償爭議的活動。

與其他行政案件的區(qū)別：第一，賠償訴訟不能直接單獨向法院提起；第二，賠償訴訟當事人按“誰主張，誰舉證”的原則分擔舉證責任；第三，賠償訴訟可適用調(diào)解；第四，賠償訴訟中法院的司法權(quán)不受特別限制；第五，在賠償訴訟中，法院不得向賠償請求人收到任何費用。

7.行政賠償方式和賠償請求時效

國家賠償方式是指國家承擔行政賠償責任的具體形式。《國家賠償法》第25條規(guī)定了三種賠償方式：(1)金錢賠償。它是以貨幣形式支付賠償金額的一種賠償方式，支付賠償金是國家賠償?shù)闹饕绞剑?2)返還財產(chǎn)。是行政機關(guān)將違法占有或控制的受害人的財產(chǎn)還給受害人的賠償方式；(3)恢復(fù)原狀。是公民、法人或其他組織的財產(chǎn)因遭到違法分割或毀損以致破壞，若有恢復(fù)的可能，應(yīng)由賠償義務(wù)機關(guān)負責修復(fù)，能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。

賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。

十、行政復(fù)議

(一)行政復(fù)議的概念和特點

1.行政復(fù)議的概念

所謂行政復(fù)議，系指行政相對方人(公民、法人和其他組織)認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機關(guān)或法定復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復(fù)議決定的活動。

2.行政復(fù)議的特點

(1)行政復(fù)議由法定的行政主體進行；(2)行政復(fù)議是依申請的行為；(3)行政復(fù)議是一種行政裁判行為；(4)行政復(fù)議同時對行政行為的合法性和合理性進行審查；(5)行政復(fù)議按照特定行政程序進行。

(二)行政復(fù)議的基本原則

(1)合法原則；(2)公正原則；(3)公開原則；(4)及時裁決原則；(5)便民原則；(6)一級復(fù)議原則；(行政復(fù)議機關(guān)對當事人申請的某一具體行政行為作出復(fù)議決定后，當事人不服的，不得再行提出復(fù)議申請。)(7)書面復(fù)議原則。

(三)行政復(fù)議的范圍

1.可以提起復(fù)議申請的具體行政行為

包括：(1)對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(2)對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；(3)對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；(4)對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(5)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；(6)認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；(7)認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(8)認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；(9)申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；(10)申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；(11)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

2.可提起行政復(fù)議的抽象行政行為

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。包括：

(1)國務(wù)院部門的規(guī)定；

(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

3.不能申請行政復(fù)議的事項

根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，不服行政機關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定或者不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過行政復(fù)議途徑解決。

(四)行政復(fù)議管轄

1.對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

2.對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

3.對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

4.對上述三項規(guī)定以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：(1)對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；(2)對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；(3)對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；(4)對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議；(5)對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府將申請轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。

公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

(五)行政復(fù)議程序

1.復(fù)議申請

復(fù)議申請期限為自知道該具體行為之日起六十日內(nèi)，但是法律規(guī)定的申請期超過六十日的除外，因不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

2.行政復(fù)議的受理

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)在收到申請后五日內(nèi)進行審查，決定不予受理時應(yīng)書面告知申請人，對不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出，受理日期自行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起計算。

復(fù)議申請人可自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

3.復(fù)議案件的審理

政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應(yīng)當自受理日起七日內(nèi)，將復(fù)議申請書復(fù)印件發(fā)送被申請人，被申請人應(yīng)在十日內(nèi)做出書面答復(fù)，并提交相關(guān)材料。

在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個人收集證據(jù)。

行政復(fù)議決定做出前，申請人經(jīng)說明理由，可以撤回行政復(fù)議申請。

除法律規(guī)定的例外情況，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。

4.做出復(fù)議決定

行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理之日起六十日內(nèi)做出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期最多不超過三十日。

復(fù)議決定的種類主要包括維持決定、履行決定、撤銷決定、變更決定和確認具體行政行為違法的決定等。

十一、行政訴訟

(一)行政訴訟的概念

行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織，即行政相對人，認為行政主體的具體行政行為違法，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當事人和其他訴訟參與人的參加下，對行政案件進行受理、審理、裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動的總和，是司法機關(guān)解決行政爭議的一種法律制度。

(二)行政訴訟特有基本原則：

1.人民法院特定主管原則；2.行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；3.被告負舉證責任原則；4.不適用調(diào)解原則；5.對具體行政行為的合法性進行審查的原則；6.司法變更權(quán)有限原則。

(三)行政訴訟的受案范圍

受案范圍：人民法院受理行政訴訟案件的范圍。

我國現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定由三個部分組成：

一是對受案范圍的總體劃定，《行政訴訟法》第2條：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”

二是對受案范圍的正面列舉，《行政訴訟法》第11條規(guī)定：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；(3)認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；(4)認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請行政機關(guān)保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；(7)認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；(8)認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定外可以提起訴訟的其他行政案件。

三是對不可訴行為的排除。《行政訴訟法》第12條規(guī)定：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(1)國防、外交等國家行為；(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

(四)行政訴訟的管轄

1.行政訴訟管轄的概念：

行政訴訟管轄是指上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。它所解決的是公民、法人或其他組織認為屬于人民法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，應(yīng)當向哪一級哪一個人民法院起訴的問題。

2.行政訴訟管轄的種類

我國《行政訴訟法》所規(guī)定的管轄主要有級別管轄、地域管轄和裁定管轄。

(1)級別管轄的確定規(guī)則

基層人民法院管轄第一審行政案件。

中級人民法院管轄下列第一審行政案件：a.確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

b.對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；c.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

(2)地域管轄的規(guī)則

行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

(五)行政訴訟參加人

行政訴訟參加人是指行政訴訟當事人以及訴訟代理人的總稱。訴訟當事人包括原告、被告、共同訴訟人和第三人；訴訟代理人包括法定代理人和委托代理人。行政訴訟中的翻譯人、鑒定人、證人和法律規(guī)定的其他人，與訴訟沒有法律上的利害關(guān)系，一般稱為訴訟參與人，不具有訴訟參加人的法律地位。