第一篇：有關于食品安全論文

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域，所以食品安全很重要。2013年12月23日至24日中央農村工作會議在北京舉行，在會上發表重要講話。會議強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗。食品安全，是“管”出來的。

關于食品安全的論文

食品安全監管中農村食品安全的影響

摘要:目的評估食品安全監管機構改革的效果，提高農村食品安全管理水平。方法對食品安全監管機構改革前后食品經營單位的餐飲服務許可證或食品流通許可證辦證情況、從業人員健康證明辦理情況、食品原料抽檢情況和餐具消毒抽檢情況進行對比分析。結果改革后農村食品經營單位辦證率從76.91%提高到97.92%，農村食品從業人員健康證明辦理率從60.39%提高到85.62%，農村餐飲單位食品原料抽檢合格率從71.27%提高到93.67%，農村餐飲單位餐具消毒抽檢合格率從79.39%提高到90.78%，差異均有有統計學意義(P＜0.01);農村學校食堂餐具消毒抽檢合格率也有所提高，但差異無統計學意義(P＞0.05)。結論食品安全監管機構改革對提升農村食品安全水平具有重要作用，但監管中仍存在薄弱環節，需要強化監管責任，實施分類管理，強化人員培訓，加大執法力度，保障農村飲食衛生安全。

關鍵詞:食品安全;機構改革;效果

2015年8月，灤南縣實施新一輪政府機構改革，整合縣政府食安辦、工商局、食品藥品監督管理局以及質量技術監督局的管理職責，建立了縣市場監督管理局，是落實“大部制”改革的重要舉措［1－3］，使食品安全監督管理工作由過去的分散執法、分段監管轉化為統一執法、全程監管。為了評估食品安全監管機構改革的效果，筆者對機構改革前后農村食品安全情況進行了調查分析。

1材料與方法

1.1資料來源

2014年8月～2015年7月、2015年8月～2016年7月期間的流通類網格化監管臺賬、餐飲服務許可證登記臺賬、農村流動廚房備案登記表、餐飲從業人員體檢培訓考核登記表、餐具消毒抽檢情況登記表、餐飲服務環節食品監督抽驗工作計劃執行情況一覽表。

1.2調查方法

分別調查2015年8月食品安全監管機構改革前后各一年的鎮村小餐飲、農村流動廚房、農村學校(含托幼機構)食堂、小食雜店、集貿市場食品攤點等食品經營單位的餐飲服務許可證或食品流通許可證辦證情況、從業人員辦理健康證明情況、食品原料抽檢情況和餐具消毒抽檢情況。

1.3統計學分析

使用IBMSPSSStatisticsV22軟件，采用χ2檢驗對數據進行統計分析。

2結果

2.1改革前后農村食品經營單位辦證情況

通過對改革前2473家和改革后2500家農村食品經營單位進行統計，改革后辦證率從76.91%提高到97.92%，其中鎮村小餐飲、農村流動廚房、農村學校食堂、小食雜店、集貿市場食品攤點的辦證率均顯著提高，差異有統計學意義(P＜0.01)

2.2改革前后農村食品從業人員健康證明辦理情況

改革后農村食品從業人員健康證明辦理率從60.39%提高到85.62%，其中鎮村小餐飲、農村流動廚房、農村學校食堂、小食雜店、集貿市場食品攤點的從業人員健康證明辦理率均顯著提高，差異有統計學意義(P＜0.01)

2.3改革前后農村餐飲單位食品原料抽檢情況

改革后農村餐飲單位食品原料抽檢合格率從71.27%提高到93.67%，其中鎮村小餐飲、農村流動廚房、農村學校食堂的食品原料抽檢合格率均顯著提高，差異有統計學意義(P＜0.01)

2.4改革前后農村餐飲單位餐具消毒抽檢情況

改革后農村餐飲單位餐具消毒抽檢合格率從79.39%提高到90.78%，其中鎮村小餐飲、農村流動廚房的餐具消毒抽檢合格率顯著提高，差異具有統計學意義(P＜0.01);農村學校食堂餐具消毒抽檢合格率雖有提高，但差異無統計學意義(P＞0.05)

3討論

3.1推行食品安全監管機構改革可顯著提升農村食品安全水平

改革前，質監、工商、食藥監部門分別負責食品生產、流通和消費環節的監管，造成監管責任不清、監管力量分散等，農村食品安全監管不到位的現象尤為突出。改革后，打破“多頭”管理體制，整合工商、質監、食藥監的職能成立市場監督管理局，變分段監管為集中監管，可以帶來多方面的好處:一是監管責任清晰，市場監督管理人員守土有責，否則必然被追責問責，增強了執法人員主動監管、規范監管的責任意識;二是監管力量更強，鄉鎮一級有了專門的食品安全監管隊伍，特別是改變了以往食藥監部門人力不足，對農村食品市場有心監管、無力覆蓋的狀況，有效消除了監管“盲點”;三是實現技術互補，能夠通過內部培訓、人員交流，更加嚴格、準確地落實食品安全管理有關要求，把好審批和監管關口。通過資料分析可以看到，實施食品安全監管機構改革后，隨著監管力度的加大，鎮村小餐飲、農村流動廚房、農村學校(含托幼機構)食堂、小食雜店、集貿市場食品攤點等食品經營單位的食品安全管理水平顯著提高。

3.2農村食品安全監管中仍存在薄弱環節

農村食品生產經營單位存在點多面廣、流動性大、從業人員素質低、設施水平差等特點，給監管工作帶來嚴峻挑戰［4－12］。從資料分析情況看，改革后各類食品生產經營單位辦證率、從業人員健康證明辦理率、食品原料抽檢合格率、餐具消毒抽檢合格率均顯著提高，這也反映出原來監管工作存在的巨大差距。實施改革后情況雖然明顯改觀，但農村流動廚房的備案率仍然僅為85.92%、健康證明辦理率僅65.87%，食品原料抽檢合格率和餐具消毒合格率分別為83.83%和81.48%，存在一定的食品安全隱患。同時，農村集貿市場攤點的食品安全管理狀況也不容樂觀。從市場監管能力看，目前基層市場監管人員短缺、執法裝備不足的問題仍然比較突出，監管力量仍然較弱。因此，結合農村食品經營市場和基層監管隊伍特點，采取有針對性的監管措施是保障農村食品安全的重要任務。

3.3強化農村食品安全監管的對策建議

對于加強農村食品安全監管，相關文獻提出了一系列舉措［13－15］。針對食品安全監管機構改革后的新形勢和新特點，筆者建議突出抓好4個方面工作:一是嚴格落實監管責任。嚴格實施網格化管理，明確各層級、各區域市場監督管理人員的食品安全責任，建立職責明確的監管體系，實施嚴厲的問責制度，堅決杜絕以罰代管現象。二是實施精細化管理。全面摸清食品生產經營單位底數，實行分類管理、規范指導，重點強化對農村流動廚房、集貿市場攤點等薄弱環節的監管，防止食品安全事故發生。三是強化教育培訓。以《食品安全法》和相關法律法規為重點，定期對食品從業人員進行培訓考核，強化人員主體責任，提高食品安全素質。四是加大執法力度。依法嚴厲查處食品安全違法行為，凈化食品市場環境。

參考文獻

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第二篇：食品安全論文 于航

食品安全論文

水工114班

于航 一、三鹿事件催生了食品安全監管制度的根本創新

2008年9月被公開披露的三鹿事件對中國經濟與社會的沖擊波不亞于汶川地震，堪稱我國社會經濟生活中的一次“大地震”。首先，三鹿事件嚴重損害了民族利益和社會公共利益。消費者是弱勢群體，兒童消費者又是弱勢群體中的弱勢群體。其次，導致了企業產品安全度的誠信株連，包括企業內部的產品之間的誠信株連、縱向的行業株連和橫向的地域株連，并導致了行業的重新洗牌。值得注意的是，消費生活中的“有罪推定”思維不同于刑法中的“無罪推定”思維，但的確深深植根于廣大消費者的內心世界。其三，貶損了企業和企業家的社會責任品牌。廣大消費者不禁要問，連嬰幼兒的痛哭聲都無法打動其良知的企業家究竟是一群什么樣的人？其四，嚴重打擊了消費者的消費信心，致使不少消費者持幣待購，制約了食品產業的可持續健康發展。其五，充分暴露了我國現行食品安全監管制度的巨大漏洞以及食品安全監管部門監管能力的嚴重缺失。

二、鹿事件的爆發為當時立法機關審議和修改《食品安全法》提供了經典的反面立法參考資料。為進一步落實以人為本的科學發展觀，提高食品安全度，保障公眾身體健康和生命安全，推動我國食品產業的健康發展，《食品安全法》在要求食品企業誠信經營、要求行業協會嚴格自律、鼓勵公眾理性消費、鼓勵社會監督的同時，將創新食品安全監管制度、加大政府對消費者的保護力度作為該法的重中之重。

三、建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監管體制

由于食品安全涉及食品生產、加工、儲藏、運輸、流通和消費等諸多環節，任何一家監管部門都難以單獨承擔安全監管的重責大任。在“一個部門管不了”的情況下，現行食品安全監管體制被迫選擇了多家部門分段監管的思路。其中，農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質檢部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故。

分段監管體制雖然有助于督促相關部門各司其職，避免“一個部門管不了”的現象，但也出現了“多個部門管不好”的弊端：監管部門之間既存在著監管重復，也存在著監管盲區。在“田頭”到“餐桌”的各個食品生產經營環節，似乎都有農業、質監、工商、衛生等部門“重兵把守”，但有毒有害食品仍在市場上泛濫成災。三鹿事件堪稱這一監管體制弊端的經典腳注：作為三聚氰胺源頭的奶源收購站就不屬于上述任何部門的監管范圍；而在消費者投訴產品質量問題后，相關部門之間要么缺乏信息互通，要么相互推諉。再如，對食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布等不屬于任何一個環節的事項，由哪個部門負責并不明確，客觀上又產生了部門職能交叉、問責不清的嚴重問題。由于職責分工不清，有些部門在小集團利益的驅使下，采取了“有利就搶著管，無利就讓著管”的實用主義思維，必然削弱監管部門的監管效率，甚至貽誤最佳監管時機。

為徹底打破“一個部門管不了、多個部門管不好”的惡性循環，《食品安全法》在堅持和完善多龍治水、分段監管體制的同時，要求建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監管體制。為充分挖掘相關監管部門的監管資源，實現各監管部門之間的分工負責和職責明晰，立法者堅持和完善“多龍治水、分段監管”的多元監管體制，厘清了監管部門的法定職責。就中央層面的監管職責分工而言，《食品安全法》第4條第2款和第3款規定：“國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理”。就地方層面的監管職責分工而言，該法第5條第2款規定：“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作”。為消弭監管空隙、鑄造監管合力，提高監管效率，《食品安全法》第4條第1款要求國務院設立食品安全委員會，作為全國層面的監管議事協調機構。該委員會應著力于對食品安全監管工作進行協調和指導。為消除橫向監管部門之間的監管盲區，該法第6條還要求縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。為保持食品安全監管體制的動態性與開發性，《食品安全法》第103條還授權國務院根據實際需要對食品安全監督管理體制作出調整。

為充分發揮地方政府對當地食品企業的監管資源優勢，立法者要求地方政府對本行政區域的食品安全監管負總責?！妒称钒踩ā返?條第1款和第3款規定：“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。上級人民政府所屬部門在下級行政區域設置的機構應當在所在地人民政府的統一組織、協調下，依法做好食品安全監督管理工作”。地方政府對本行政區域的食品安全監管負總責有利有弊。利在于，地方政府對被監管對象最熟悉、最了解，最容易實現食品安全的源頭治理；弊在于，地方政府與被監管企業有著千絲萬縷的利益關系，出于本地財政收入、政績和人情等多種因素的考量，地方政府有可能在食品安全監管方面推行地方保護主義。對這一潛在的監管道德風險，有關部門和社會各界應當保持高度警惕。

筆者認為，貫徹《食品安全法》的關鍵是，一手抓監管分工，一手抓監管合作。換言之，既強調每家監管部門依法勤勉、權威高效地履行各自法定職責；又強調監管部門之間信息共享、監管聯動、無縫對接，最終全面建立360度全方位、24小時全天候地覆蓋各種食品生產加工、流通和消費環節的合作監管體制。與監管分工相比，監管合作更具挑戰性與艱巨性。

三、弘揚源頭治理理念，建立統一的食品

安全標準制度

食品安全標準的科學性、合理性、安全性與可靠性直接關系到廣大消費者的人身安全。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國食品安全標準“不標準”一直是食品安全監管的軟肋。從蘇丹紅到孔雀石綠，從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜等一系列食品安全事故，均與我國現行食品安全標準的“散、亂、差”有關。

所謂“散”，是指我國的食品安全標準缺乏統一性。既有國家標準，也有地方標準；既有行業標準，也有企業標準；國家標準中既有食品衛生標準，也有食品質量標準、食用農產品質量安全標準，有關食品的行業標準中也有強制執行的標準。

所謂“亂”，是指我國一些食品安全標準缺乏科學性、合理性。例如，有關饅頭形狀的標準就與食品安全沒有任何關聯。

所謂“差”，是指我國一些食品安全標準過于老化，缺乏前瞻性與針對性。許多標準（包括蘇丹紅與三聚氰胺的標準）都是在重大食品安全事故發生之后才誕生出來，而在重大食品安全事故發生之前則無此標準。

針對我國現行食品安全標準的“散、亂、差”問題，《食品安全法》第三章從五個方面對食品安全標準制度進行了制度創新：

首先，確立了食品安全標準的統一性。一是第19條將食品安全標準界定為強制執行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準；二是第21條第1款要求食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號；三是第22條要求國務院衛生行政部門對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準；四是第23條要求食品安全國家標準經食品安全國家標準審評委員會審查通過；五是在沒有食品安全國家標準的情況下，才例外允許制定食品安全地方標準。

其次，確立了食品安全標準的動態調整機制。《食品安全法》第16條明確規定，食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂。第23條第2款也要求制定食品安全國家標準時，要依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果。而食品安全風險評估是一個長期的、動態的機制。食品安全中的安全隱患（包括食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素）有可能隨著科技的發展，不斷地顯現出來。食品安全風險評估結果變化了，食品安全標準也必須與時俱進。

其三，確立了以人為本的食品安全標準制定理念。《食品安全法》第99條將“食品安全”界定為“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”；第18條要求制定食品安全標準以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠；第23條第2款要求制定食品安全國家標準時要廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見，以充分尊重廣大消費者對標準制定的話語權。在實踐中，有人認為我國現在生產力水平低，食品安全標準不能和發達國家看齊。這個觀點是錯誤的。要正確看待中國特色。中國特色不是保護落后的代名詞。相反，中國特色要求中國的食品更加安全，食品的生產經營更加人性化，食品安全標準也要與發達國家看齊。

其四，鼓勵企業慎獨自律，出臺嚴格的食品安全標準。該法第25條既允許企業在其生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的情況下制定企業標準，作為組織生產的依據；也鼓勵食品生產企業追求卓越，見賢思齊，制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。

四、弘揚勤勉行政理念，廢除食品免檢制度

為在食品安全監管領域建設服務型政府，《食品安全法》弘揚了勤勉行政的立法理念?？扇牲c的一個例證便是廢除了食品免檢制度，強化了食品檢驗力度。國家質量監督部門建立的食品免檢制度就是諸多商品免檢制度中的一項而已。雖然食品免檢制度的設計本意是好的，但實際操作效果一直遭人詬病。三鹿事件誤導和坑害廣大消費者的危險殺手锏就是食品免檢制度。因為，含有三聚氰胺的三鹿嬰幼兒奶粉恰好就是免檢食品。

有鑒于此，《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監督管理部門對食品實施免檢，并在第2款和第3款要求加大食品檢驗力度：一是要求縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗；二是規定上述部門在執法工作中需要對食品進行檢驗時，要委托符合該法規定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用。

《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監督管理機構對食品實施免檢固然正確，但食品之外的其他商品免檢制度何去何從，立法者語焉不詳。在《消費者權益保護法》修改之際，筆者認為立法機關應當一鼓作氣徹底廢除各類商品免檢制度。

食品免檢制度本身的危害極其嚴重。首先，監管者放棄了對免檢商品的監管職責。質量存有瑕疵甚至危險的商品，只要有免檢招牌，即可一路綠燈，暢通無阻。二是企業放棄了自律。既然監管者都不再檢查，企業何必自己跟自己過不去。公司的大股東、經營管理層乃至一線員工都會放松自律監管。三是助長了同行企業之間的不公平競爭。在免檢招牌的庇護下，價高質次的免檢商品招搖過市，而使沒有免檢招牌的同價質優商品舉步維艱。四是誤導了廣大消費者的理性選擇。許多消費者存在從眾心理，對監管者免檢的劣質商品自然也是深信無疑。

其實，免檢制度設計本身的邏輯漏洞百出。因為，一個企業昨天誠信，并不代表今天誠信、明天繼續誠信；一個企業昨天生產的商品合格，也不代表該企業今天和明天生產的商品依然合格。因此，監管者沒有能力、也沒有義務保證一個企業明天和后天生產的商品質優價廉。鑒于免檢制度本身蘊含的法律風險和道德風險，筆者建議在食品之外的其他商品出現重大群體性安全事故之前，應盡快廢除各類商品免檢制度。這也是從三鹿奶粉免檢丑聞中萃取出來的重要法律營養素。

五、強化政府官員違反法定職責的法律責任追究機制

在現實生活中，一些地方政府和行政機關固守“效率優先、兼顧公平”的傳統發展觀，玩忽職守、怠于履行保護消費者合法權益和凈化食品市場秩序的安全監督管理職責，導致惟利是圖的食品生產經營者有恃無恐地制造食品安全問題，一些重大食品安全事故屢屢發生。一些行政機關還為不具備法定食品生產經營資質的經營者大開綠燈，為其發放行政許可牌照，社會影響極壞。

法治的第一要義是治官，遏制官員為謀私而濫權、弄權與棄權的行為?！妒称钒踩ā肥谟栊姓C關的食品安全監管職責對被監管者而言是行政權、國家公權力，對廣大消費者與社會公眾而言則是沉甸甸的責任。為督促行政權執掌者各司其職，立法者從反面規定了行政權執掌者拒絕或怠于行使監管職責、以及濫用職權監管職責的法律責任。此種法律責任既包括國家對政府官員給予的行政處分，也包括國家對受害消費者承擔的國家賠償責任。

在2008年的三鹿事件中，某些監管部門的負責人主動引咎辭職，地方政府的主要負責人也被撤職。這種問責機制對于牢固樹立法治政府、責任政府與服務型政府的新理念，保護消費者合法權益產生了積極的法律效果、社會效果與政治效果。為將此種問責機制常態化、制度化、規范化，《食品安全法》第95條分別規定了地方政府主要領導和監管部門主要領導的行政處分措施。雖然只有一個法條，但微言大義，對地方和部門領導的心理震懾能力不可小視。因為，無論省、自治區、直轄市一級人民政府的“一把手”，還是國務院所屬監管部門的“一把手”，都有可能由于本地、本部門違反法定食品監管職責而被摘掉“烏紗帽”。

根據《食品安全法》第95條第1款之規定，縣級以上地方政府在食品安全監督管理中違反該法規定、未履行職責，本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。此處的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”既包括地方政府主管食品安全監管工作的副職領導（如副縣長、副區長、副市長、副省長），也包括地方政府的正職領導（如縣長、區長、市長、省長）。

根據《食品安全法》第95條第2款之規定，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門違反該法規定、不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。與地方政府官員的前述解釋類似，該條款中的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”既包括部門主管副職領導，也包括部門正職領導。倘若監管部門主要領導本人拒絕或怠于引咎辭職，依據《公務員法》第82條第4款，應當責令其辭去領導職務。

但是，政府官員的問責機制不能取代國家對受害消費者的賠償責任。為了在食品安全領域更好地建設法治政府、誠信政府、勤勉政府和服務型政府，筆者曾在《食品安全法》審議過程中建議增加規定行政機關不作為的國家賠償責任。但最終出臺的《食品安全法》第95條并未規定國家賠償責任。筆者認為，這一立法態度不能解讀為國家賠償缺乏法律依據。相反，倘若消費者由于地方政府或監管部門拒絕或怠于履行法定食品安全職責的具體行政行為而遭受損害、而且不可歸責于食品生產經營者，受害消費者有權依據《行政訴訟法》和《國家賠償法》對于該行政機關提起行政訴訟，行使國家賠償請求權。

根據《國家賠償法》第14條，賠償義務機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員承擔部分或者全部賠償費用；對有故意或者重大過失的責任人員，有關機關應當依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。這就實現了行政機關對社會公眾承擔法律責任制度安排與公務員對其所在機關承擔法律責任制度安排的有機銜接。

要注意區分國家賠償與國家墊付的性質。在三鹿事件中，國家和地方政府曾替企業墊付了受害嬰幼兒的醫療費。國家有權就其向受害消費者代墊的醫療費用依據無因管理之債的法理依據向責任企業行使追償權。該筆費用應由責任企業承擔，而不應轉嫁到國家身上。因為，讓國家買單等于讓全體納稅人和公眾消費者為責任企業買單。

從長遠看，為彰顯以人為本、執法為民的服務型政府理念，建議《食品安全法》未來修改時明確增加規定：“地方人民政府以及食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門或者其他有關行政部門拒絕或者怠于履行本法規定的職責或者濫用職權、造成消費者財產和人身損失的，受害消費者在無法從食品生產經營者獲得民事損害賠償時，可以對有過錯的行政機關提起行政訴訟，請求獲得國家賠償”。該款規定強調了行政機關的先訴抗辯權，縮小了國家賠償的范圍。因為，只有無法從食品生產經營者獲得民事損害賠償的消費者才可以對有過錯的行政機關提起行政訴訟，請求獲得國家賠償；至于可以從食品生產經營者獲得民事損害賠償的消費者無權直接對有過錯的行政機關提起行政訴訟，請求獲得國家賠償。這就大大降低了國家賠償的比例，不至于給各級人民政府財政支出造成較大壓力。當然，治本之策是監管部門勤勉監管，加大保護食品消費者的工作力度，從而減少食品安全事故發生。

六、落實食品安全監管制度的核心要義是牢固樹立以人為本的科學發展觀

要落實食品安全監管制度，必須牢固樹立發展與規范并重的理念?？茖W發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。筆者認為，發展是目標，規范是前提，法治是基礎，和諧是關鍵。因此，食品安全監管部門在運用國家公權力介入市場時，要完整科學準確地把握規范與發展之間的辨證關系，把規范貫穿于食品行業發展的全過程。食品行業只能在規范中發展，在發展中規范。必須強調邊發展、邊規范。要徹底扭轉“重發展、輕規范”，“先發展、后規范”，“只發展、不規范”的錯誤理念和做法。一些地方和部門片面放松對食品安全的監管活動，結果不是保護了市場，而是害了市場。一些地方在“地方保護主義”思想的驅使下，甘當假冒偽劣產品的保護傘，到頭來不僅沒有拉動當地的經濟增長，反而拖累了地方經濟發展，甚至導致了地方企業的整體誠信株連，教訓極為深刻。近年來食品安全事故中大案要案的查處對于保護廣大消費者的消費信心，推進食品行業的誠信經營，提高食品行業的競爭力發揮了積極作用。因此，加大食品安全監管力度，打擊食品領域的違法犯罪行為，既是法治工程、規范工程、穩定工程，也是民生工程、發展工程、增長工程。要落實食品安全監管制度，必須牢固樹立公平與效率兼顧的理念。傳統發展觀認為，效率優先、兼顧公平；或者，在初次分配階段強調效率，在二次分配階段強調公平。長期以來，重效率、輕公平的思維定勢潛移默化地影響著食品安全監管工作。重效率、輕公平的傳統思維不僅導致公平正義、誠實守信的主流價值觀受到污染，公平公正的市場秩序遭到破壞，效率目標也很難實現。公平與效率既有差異、沖突的一面，也有相容、共生的一面。在和諧的食品市場中，公平價值與效率價值同等寶貴。公平培育效率，效率成就公平。食品安全監管越嚴密，食品生產經營者越能慎獨自律，食品市場越具有活力。

要落實食品安全監管制度，必須牢固樹立監管與服務相統一的理念。黨的十七大報告要求，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。之所以強調服務型政府建設，一是由于相對于人民群眾和廣大市場主體（包括經營者與消費者）而言，政府處于代理人和公仆的角色；二是由于相對于市場經濟體制而言，政府在資源配置上只能處于監管者和輔助者的角色。服務型政府中的“服務”是個廣義概念，主要囊括了尊重型服務、保護型服務、指導型服務與促成型服務。對于尊重型服務而言，監管部門要盡量尊重市場主體自治與市場自律，鼓勵食品生產經營的創新活動，充分發揮市場手段和民事責任手段在恢復市場秩序方面的積極作用。對于保護型服務而言，監管部門要充分運用行政核準權限、行政監督權限、行政調查權限、行政處罰權限、行政調解權限，維護公平、公正、公開的市場秩序，制止和打擊損害消費者合法權益的違法犯罪行為。對指導型服務而言，監管部門應當繼續積極發揮行政指導職責，推動食品生產經營企業的健康發展，加大消費教育和消費指導力度。對于促成型服務而言，監管部門要努力促成和幫助食品生產經營者依法進出市場，提供食品消費和經營決策所需的信息和咨詢，完善食品企業失信制裁數據庫等。

要落實食品安全監管制度，必須牢固樹立監管與維權相統一的理念。監管與維權既有區別，也有聯系。監管是手段，維權是目標。食品安全監管的實質是遏制食品生產經營者的不法行為，保護消費者的合法權利。在消費者諸多維權手段中，行政保護力度最大、成本最低。因此，食品安全監管必須與維權有機統一起來。維權的需要延伸到哪里，監管的陽光就應照射到哪里。筆者認為，監管部門在對各類市場主體提供平等保護的同時，應向處于弱勢地位的消費者予以適度傾斜。這是貫徹和捍衛平等原則的需要，也是維護社會公共利益的要求。量大面廣的消費者權益既具有私權和個體利益的特點，還具有社會權和社會公共利益的特點。消費者僅靠一己之力往往很難維護自身的合法權益，不得不求助于國家公權力和社會力量。因此，監管部門向弱者適度傾斜就是維護社會公共利益和社會穩定。

第三篇：關 于《食品安全師》

關 于《 食 品 安 全 師 》

《中華人民共和國食品安全法》規定：“食品生產經營企業應當建立并健全本單位食品安全管理制度，加強職工食品安全知識的培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品檢驗工作，依法從事食品生產經營活動”。

國家與各省市的食品安全委員會、農業廳、食品藥品監督管理局作出了對“食品農產品種植養殖，生產加工，市場流通，餐飲行業，食品批發，集貿市場，個體商販，小作坊，企業集體食堂，幼兒園，中小學，大專院校的學生食堂需配備食品食品安全管理和監督人員”的規定。同時依據《食品安全法》和國務院《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》的規定，需對專兼職食品安全監督管理人員進行食品安全法律法規、科學知識的培訓，先培訓，后上崗?！妒称钒踩珟煛肥侵妇邆涫称钒踩芾淼南嚓P知識，運用相關技術方法按國家標準實施食品安全管理的從業人員。其職能主要就是食品安全管理，需要和具體的工作崗位結合起來，資格證書證明持證人具備了從事此方面工作的能力。《食品安全師》作為一個新興職業將正式走向工作崗位。中華人民共和國人力資源與社會保障部就業培訓技術指導中心及中國食品工業協會正式批準，授權山西省食品工業協會作為山西唯一指定《食品安全師》培訓、考核與認證基地，學員參加全國統考，考試合格后可獲得由國家人社部中國就業培訓技術指導中心和中國食品工業協會頒發的國家職業資格證書，學員即可持證上

崗，此證書為食品行業從事食品安全工作人員的從業資質，中國食品行業食品安全體系最高的資格權威認證。

2014年是全面深化改革“元年”，新一屆中央政府對食品安全頻頻施以“重典”。2014兩會熱點，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。近日，袁純清書記專題調研食品藥品安全時指出，要時刻把老百姓“舌尖上的安全”放在顯著位置，群眾對食品藥品安全最為關心，企業在滿足群眾多元化食品需求的過程中一定要確保質量安全。

全面開展食品安全師的培訓認證，是食品行業的一項重要工作，是落實“四嚴”要求，守護“舌尖安全”的具體舉措之一，關系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，是提高行業從業人員安全理論知識和食品安全意識整體素質的重要途徑，是加強食品生產企業誠信體系建設及安全建設的基礎工作，關系到生產企業綜合實力的評價，以及品牌的評選、認證等。所有食品行業要把這項工作提高到“食品安全保民生，共鑄美麗中國夢”的高度來認識。食品行業是否設置食品安全師崗位及配備專職的食品安全管理人員，各級政府都會將其納入法制化的軌道，并作為一項長期的工作來抓好落實。

培訓內容與課程特色

中國食品工業協會食品安全師兩本教材《食品安全基礎知識》：食品安全總論、食品加工原材料的安全、食品加工的安全、食品流通與消費的安全；《食品安全保障技術》：食品安全質量控制技術、食品

檢驗技術、食品可追溯體系和《食品安全法》及實施細則：食品安全法律法規、食品安全規范、食品安全標準以及中國就業培訓技術指導中心《必備能力訓練》的部分內容。

培訓課程堅持統一性：實行“統一標準、統一教材、統一培訓、統一考試、統一閱卷和統一認證”。

培訓師資

國家食品安全委員會辦公室，中國食品工業協會，山西省食品藥品監督管理局，食品安全與衛生管理相關高校等知名專家教授。證書頒發

學員完成全部課程，經全國統一考試與評審后，頒發《中國食品工業協會食品安全師證書》和國家人力資源和社會保障部中國就業培訓技術指導中心的《食品安全崗位職業培訓證書》。行業唯一，全國通用。并在網上發布及查詢。證書樣本如下：

報名條件

（一）助理食品安全師（初級）（具備以下條件之一）

1、取得中專及高中學歷，5年相關工作經驗；

2、取得大專學歷，2年工作經驗；

3、取得本科學歷，有相關工作經驗；

4、中專（或同等學歷）應屆畢業生。

（二）食品安全師（中級）（具備以下條件之一）

1、取得中專（或同等學歷），10年相關工作經驗；

2、取得大專學歷，3年相關工作經驗；

3、取得本科學歷，有相關工作經驗；

4、取得研究生學歷，1年相關工作經驗；

5、本科應屆畢業生。

第四篇：食品安全論文

食品安全

中國有句話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。中國還有句話：病從口入。食品的質量不安全，將會影響到人們的健康。食品的安全問題關系到全人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。

一、我國食品安全的現狀

1974年11月，聯合國糧農組織在世界糧食大會上通過了《世界糧食安全國際約定》，從食品數量滿足人們基本需要的角度，第一次提出了“食品安全”的概念。經過近30年的發展，目前，“食品安全”，的含義包括了幾個大的方面：從數量的角度，要求人們既能買得到、又買得起需要的基本食品；從質量的角度，要求食品的營養全面、結構合理、衛生健康；從發展的角度，要求食品的獲取注重生態環境的保護和資源利用的可持續性。由此看來，食品安全問題是一個系統工程，需要全社會各方面積極參與才能得到全面解決。

中國各主管食品企業的政府部門也在積極倡導企業建立HACCP體系，特別是經過了突如其來的非典**之后，加強食品衛生管理，提

高食品安全質量，更是成為公眾、政府和全社會共同關注的焦點問題。

國家認監委在《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》中，明確了六大類出口產品企業必須強制建立HACCP體系。

國家質檢總局在《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》中，鼓勵食品企業建立HACCP體系，提高企業質量管理水平；并規定獲得HACCP認證的企業免于進行QS（食品質量安全市場準入標志）申請中必備條件的審查。

農業部在《優勢農產品質量安全推進計劃（2003--2007年）》中要求在優勢農產品區域內應當積極推行HACCP體系的認證。

國家計委、國家經貿委、農業部聯合發布《食品工業“十五”發展規劃》強調在肉類、水產品類等產業要督促企業積極建立HACCP體系； 衛生部在2002年7月即向各地下發《食品企業HACCP實施指南》，要求各地衛生行政部門應積極鼓勵并指導食品企業實施《指南》。可見，HACCP體系已成為國際上公認的有效控制食品安全的有效手段。

1.食品數量安全

從 2000年開始，全球出現了當年糧食生產量比消費量低的情況，2003年全世界糧食的消費量超過生產量0.93億噸，世界糧食儲備也降低到30年來的最低水平。世界糧食貿易額年均約2億噸左右，而世

界上仍有大約8億人沒有解決溫飽問題。就我國糧食安全狀況而言，盡管2004年的整體形勢明顯好轉，預計4.6億噸左右，但是糧食數量安全要繼續給予足夠關注。自2000年以來，我國糧食年消費需求大致在4.8-4.9億噸之間，產需缺口約500億公斤，由于目前仍有一定的糧食庫存和糧食進口調節，糧食供應基本可以滿足。到2030年，我國人口的持續增長將要達到高峰期，預計達到16億人口，糧食等食品安全將進入一個重要的歷史時期，隨著人民生活水平的提高，肉蛋奶和水產品的消費不斷增加，糧食作為飼料的比重將越來越大，人均糧食占有量的標準應有所提高。（由于我國統計中沒有飼料作物，這里的“糧食”實際上包括口糧、飼料糧和其它工業原料用糧等）。

2.食品質量安全

食品的質量安全已經成為全球的焦點之一。從有關部門不定期對食品質量抽查的情況看，當前，我國常見的食品質量問題主要是三個方面：一是衛生指標超標，菌落總數、大腸桿菌群等嚴重超出國家強制性標準，個別的甚至超過國家標準許多倍；二是超量使用食品添加劑或使用已經明令禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸含量超標，違規使用已經禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白塊”等；三是食品包裝、標簽等不規范，虛假標簽、以次充好等人為“造假”現象較多。

3.食品營養結構改善

2002年8月-12月進行的全國營養與健康綜合性調查（第四次全國營養調查）結果于2004年10月公布。結果顯示，我國居民膳食質量明顯提高，營養狀況明顯改善，營養不良和營養缺乏患病率繼續下降，同時我國仍面臨著營養缺乏與營養失衡的雙重挑戰。

我國城鄉居民能量及蛋白質攝入得到基本滿足，肉、禽、蛋等動物性食品消費量明顯增加，優質蛋白比例上升。與 1992年相比，農村居民膳食結構趨向合理，優質蛋白質占蛋白質總量的比例從17%增加到31%。我國城市居民膳食結構不盡合理，畜肉類及油脂消費過多，谷類食品消費偏低。2002年城市居民每人每日油脂消費量由1992年的37克增加到44克，脂肪供能超過世界衛生組織推薦上限，而谷類食品供能明顯低于合理范圍。此外，奶類、豆類制品攝入過低仍是全國普遍存在的問題。

為實現全面建設小康社會的戰略目標，根據第四次全國營養調查結果，從國情出發，從急需入手，以不失時機和分類指導為原則，將從政策支持、市場指導和群眾教育三方面加強居民營養改善和慢性病預防工作：第一，加強政府的宏觀指導，盡快制定相關法規，將國民營養與健康改善工作納入國家與地方政府的“十一?五”發展規劃；第二，加強對農業、食品加工、銷售流通等領域的科學指導，發揮其在改善營養與提高人民健康水平中的重要作用；第三，加強公眾教育，倡導平衡膳食與健康生活方式，提高居民自我保健意識和能力。

第五篇：食品安全論文

《食品質量與安全》課程論文

姓名：學號 ：班級 ：成績：

專業前景

食品質量與安全專業（Food Quality and Safety）是以生命科學和食品科學為基礎，研究食品的營養、安全與健康的關系，食品營養的保障和食品安全衛生質量管理的學科，是食品科學與預防醫學的重要組成部分，是連接食品與預防醫學的重要橋梁。通過對食品生產、加工的管理和控制，保證食品的營養品質和衛生質量，促進人體的健康。食品營養與安全的保證主要依靠食品生產全面系統的質量管理，從而使營養與食品安全從過去的監督管理，擴展成包括食品生產、食品營養、食品安全、食品毒理、食品質量控制的諸多領域，在生命科學和食品科學的各個領域中發揮越來越重要的作用。

培養目標

本專業培養具備生物學、食品科學以及營養與食品安全的基本知識和技能，能在食品企業、商檢、衛生防疫、科研院所等領域，從事和營養與食品安全有關的技術、管理、策劃、食品生產及教學、研究等相關工作的高級科學技術人才。

主干課程 普通生物學、食品微生物學、基礎生物化學、人體機能學、營養學、食品衛生學、食品化學、食品工藝學、食品安全與質量控制技術、食品保藏學、食品工程原理、食品檢驗檢疫學、食品質量檢驗技術、食品微生物檢驗技術、功能食品、食品毒理學、現代食品安全科學、食品免疫學、食品感官評價、有機化學、無機化學、分析化學 儀器分析 食品試驗設計與統計分析、食品標準與法規等，食品企業管理等。

授予學位

工學學士或理學學士

就業方向

畢業后可到全國各級食品衛生監督部門、食品企業、社區的食品營養與安全服務部門、餐飲業及教學、科研等單位從事食品生產、食品營養與安全的管理、公共營養等方面的工作。

深造情況

學生畢業后可在食品科學、營養與食品安全、食品生物技術、食品工程等方向繼續深造?？傻饺珖骷壥称沸l生監督部門、食品企業、社區的食品營養與安全服務部門、餐飲業及教學、科研等單位從事食品生產、食品營養與安全的管理、公共營養等方面的工作。食品質量與安全專業特色

隨著現代食品分析檢測技術的拓展，不僅需要食品理化分析和食品衛生學檢驗人才，還需要食品安全，食品保健功能的檢測人才。按現有的專業目錄，“食品毒理”（即食品安全檢測的理論基礎）專業人才的培養，是由醫學院校的公共衛生學院承擔。至今國內尚未設置專業培養食品功能檢測的專門人才。特別是食品安全檢測人才，目前國內缺口很大。因而各校設置“現代食品分析技術”的專業，培養一種能掌握和從事多方面檢測技術的復合型人才，應是本市乃至國內專業設置的一個亮點。特別是進入WTO后，技術壁壘將是保護各國利益的有效措施。

本項目中安排的實訓，強調實際環境和仿真環境相結合。有利于培養學生崗位勝任能力，也有利于職業道德、團隊精神和身心健康素質培養。

采用“活模塊突出個性”培養方案，有利于發揮學生的潛力，注重“寬知識、高技術”的培養，這與高職高專培養具有明顯不同。

該研究方向依托本系的“生物活性物質與功能食品北京市重點實驗室”和“保健品功能評價檢測中心”的多年研究和教學經驗，與北京政府相關部門合作建立一條適應現代市場需要，學以致用辦學道路。

一、自我認識

1、自我優勢

(1)積極主動，勤奮向上，只要我已經決定做的事，不管有多少困難我都要去做，但厭煩

去做對自己沒有幫助的事情。

(2)務實，實事求是，有自己獨特的想法，追求具體和明確的事情，喜歡做實際的考慮，喜歡單獨思考問題，收集和考察豐富的外在信息和喜歡邏輯思考和理論應用。

（3）與人交往時較為坦誠和謙遜，對朋友忠實友好，提供力所能及的幫助。

（4）做事有很強的原則性，學習生活比較有條理，依據明晰的評估和收集的信息來做決定，充分發揮自己客觀的判斷力和敏銳的洞察力。

2、自我劣勢

我對自己的信心不足；對失敗和沒有把握的事感到緊張和壓力；脾氣有時純和，有時暴躁，容易激動；一遇到困難時，我的情緒就逐漸地下沉不想說話；在公眾場合不敢展現自己的能力，是由于交流能力不強。英語口語水平不高

二、專業認識

1．就業現狀

當今世界對食品安全問題都十分關注，很多人不注重食品的營養需求和合理搭配，肥胖癥、糖尿病等營養類疾病的發病率不斷增加，越來越多的人受到食品營養的困擾，所以我們所從事的就業范圍十分廣泛。雖然食品專業的學生就業面不窄，但是對于我們本科畢業生來說，就業現狀卻不容樂觀，因為我們現在所學并不細致深入而太過于寬泛，而且我們大多缺乏實際工作經驗，所以我們仍需不斷提升自己。

2．就業前景

食品工程主要關注與食品生產過程中的質量監控與加工工藝對食物營養的影響，生物科學等新技術在食品中的應用。可以說是一個朝陽產業，其中許多分支都是高利潤高附加值的產業，諸如食物香精的配置，健康食物的研發等。其就業的公司多是跨國型企業，遠比許多人的想象更有前途。目前，市場上碩士級別的薪資待遇一般在6000元/月?；菔稀⒓一⑷?/p>

巢、利樂等大型企業每年在國內招收的食品工程碩士的人數達到近千人，待遇更是達到了年薪十萬。另外，國家機關、大專院校、科研院所、海關、衛生防疫、環境檢疫等科研研究單位和從事教學管理工作的院校也是食品工程碩士就業的主要渠道，適合于喜歡相對穩定工作的人群。就我國經濟、醫療衛生事業發展趨勢來看，十分需要營養方面專業人才。隨著社會的發展，傳統的營養概念和原有的生活方式已不能滿足人們的需要，例如飲食營養不平衡，脂肪攝入過多等，嚴重危害了人體的健康，人們開始注意飲食保健，要求增加營養保健知識，并需要專門人才進行指導和研究。例如區級醫院、社區服務中心等都需要既懂臨床又懂營養的專業醫師。由此可見，此類專業畢業生將有非常廣闊的就業前景。

三、目標確立

1、近期目標：在校期間，努力學好專業知識，牢固掌握專業技能，每門功課成績良好以上，積極參加課外實踐活動，在周末和假期參加不同的兼職工作，積累社會經驗。

2、中期目標：力取在本科畢業前通過英語六級考試，考取營養師證?？忌弦槐驹盒５拇T士研究點。

3、長期目標：碩士畢業有三個發展方向（看情況而定）。

1)是進入知名企業，成為技術人員，在基層工作若干年后成為主管，8年以內；

2)是國家單位，比如食品有關的檢測中心，海關等；

3)是向營養師方向發展，開始從事食品營養方面的工作和研究，轉入醫院、學校、社區等，5-8年內考取高級營養師，為人們設計日常的飲食以及營養的搭配方案等，參加培訓和知識講座增強多方面的能力，8-10年內在社會或行業中享有較高的知名度和美譽度，可以在一些與食品有關的電視節目中擔任嘉賓。

在這三個方向中，努力向第3個發展。

四、實施方案

大二學年：

大一的成績不是很拔尖，這是需要改變的，英語四級已經過了，但是不能放松，為六級做準備，本學年內過計算機二級。目前在勤工儉學，由于課程不多，爭取利用空余時間賺取部分生活費。在下半學期把選修課學分修滿。

大三學年：

這學年的顯著特點是，專業理論課增多，實驗難度性增大，學習任務加重，當你選擇了一些事情時就必然要放棄另外一些事情，所以我決定于這個學年專心搞學習做研究，但是這種“專心”并不是所謂的“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，而是在保證完成學習任務的同時，通過學校信息門戶網站和朋友的關系，在校內校外聽取一些相關課程和講座，在專業方面掌握行業前沿動態，在非專業方面關注社會焦點及國家政策趨勢。

如果大二英語六級未過，力爭在上學期一次性通過，若不能則加倍努力于下學期通過。大三暑假：

通過網絡資源和人脈資源，爭取一些專業實習機會，到企業中去實戰，豐富自己的簡歷，從而可以在求職過程中更加成熟更加自信。

大四學年：

在自己的不斷努力下和與老師同學的不斷交流下完成畢業論文，并且被一本院校的碩士研究點錄取。