第一篇：地質勘查資質管理的重要性論文

摘要:隨著市場經濟的發展，地質勘查單位加大了企業化管理的傾向。同時市場競爭壓力的增加使得一些單位在勘查資質上動起了歪主意，因此加強單位的資質管理有著凈化市場等方面的主要作用，本文從規范地勘單位的市場行為，實現國家和行業的要求，有利于地質勘查單位自身的發展等方面探討了這種資質管理的重要作用，明確了今后資質管理的有效性。

關鍵詞:地質勘查；資質；市場；管理

一、引言

地質勘查進一步查明當地地質結構，服務于礦山開采、建筑施工等基礎上資源的行業，是整個社會發展的基礎和前提，其具有很高的社會價值。改革開放以來，地質勘查行業引入了市場競爭的機制，實現了企業化的經營管理的模式，同時針對地質勘查的難度等級進行有效區分，將具有不同勘查能力的單位歸為不同的等級，將不同勘查能力的單位進行有效歸類，即實現地質勘查單位的資質管理，這是十分必要和有實際意義的。

二、有效規范地質勘查市場行為

隨著市場經濟的發展，市場的各種人才的職稱、從業資格等都是出現掛靠，這已經成為了這一個市場，有一些人專門以介紹掛靠為自己的職業，這一問題直接影響到地質勘查企業在資格上的弄虛作假，可能一些企業為了競標一些勘查項目任務，而自己的資質差一些，就從市場上租幾個掛靠的，提高自己單位的軟實力，這也是現代國家規范從業人員職業資格考試的主要原因。地質勘查單位的資質管理就是從正面抑制這種弄虛作假的行為，因為沒有資質的單位一旦得到相關的勘查項目之后，他們自己完成不了，同時將其中的一些利潤空間進一步壓縮，再轉包給一些其他勘查單位，這種勘查單位在執行勘查任務的時候必要偷工減料，降低勘查環節，出具的勘查報告也就一定存在很多漏洞和問題，不能達到更多的勘查效果。這就需要在地質勘查單位之間形成一種誠實守信的企業競爭機制，不斷肅清行業競爭中的一些不良行為，只有地質勘查單位都認為這種弄虛作假的行為是行不通的，老老實實申報自己的勘查資質，是對業主方負責，也是對自己負責。

三、實現國家和行業的要求

規范現代市場中地質勘查單位在自己資質管理上的嚴肅性是十分必要和有意義的。首先，地質勘查工作具有一定的自身要求。地質勘查任務需要有嚴謹的實地勘測，復雜多變的科學計算，邏輯嚴謹的準確論述，這一系列工作就需要具有較強工作責任感、勘查實踐經驗等專業人才勝任，同時這種野外的地質勘查任務還具有一定危險性，需要具備野外工作的豐富經驗，這樣才能實現對地質勘查任務的有效完成。其次，地質勘查管理出臺了一系列的法規法規。這些國家的法律法規、技術規范等進一步提出了從事地質勘查的單位需要具備一定的資質，才能進行這一領域的工作。例如2008年實施的《地質勘查資質管理條例》與之前的相比就設計了更為嚴格的條款。第一，實現對甲級資質勘查單位的政府審查力度，實施更加嚴格的管理程序，除了重要的勘查任務，例如航空地質調查等資格是由國務院等政府主管部門審批之外，剩下的只能由國土部門審批管理。第二，就是要求勘查單位必須在自己資質范圍之內進行勘察工作，第三，法律進一步明確了國家、省、市、縣四個等級的國土部門對地質勘查單位的資質具有管理職責，需要在自己的管理范圍之內對其進行有效管理和規范。第四，新的法規進一步加大了對出現資質造假的行為的懲處力度，實施更加嚴格的處罰措施。同時也明確了在國家工作人員在這一造假過程中出現的問題也要一并追究[1]。

四、有利于地質勘查單位自身的發展

打鐵還需自身硬，一個企業需要長期發展，需要在人才隊伍、基礎設施設備等方面構建自己的發展步驟，穩步推進企業的健康發展。這種對地質勘查單位資質進行有效審核的管理對勘查單位自身也是有著十分重要的作用和意義的。首先，有利于地質勘查單位構建自己的人才隊伍。企業要發展，關鍵在于單位的人才隊伍建設水平。一個具有相互協作，高層次的人才團隊可以實現勘查企業的有效發展。加強對地質勘查單位的資質管理，可以進一步倒逼單位在構建自己人才隊伍建設上的工作力度，企業將投入更多的資金和精力實現對單位員工的培訓，實現他們的業務能力提升，同時招聘更多高層次的人才，充實自己的企業隊伍，營造一個良好的企業團隊氛圍，為人才進得來，留得住做足功夫。其次，有利于地質勘查單位優化自己的服務水平[2]。現在的主要勘查問題在于一些單位對勘查任務完成的不徹底，沒有達到最終的勘查效果。這與勘查單位的人員素養有著一定的關系，他們缺少服務業主方的意識，對勘查工作責任心不足是造成勘查業主方不滿意的主要原因。這種強化地質勘查單位資質管理也就是為了進一步構建現代企業發展的更優平臺，即提升服務意識、優化服務質量。最后，優化地質勘查單位的良好形象。一個企業的發展需要有誠實守信的企業信念，這種誠實守信就是勘查單位在自己的服務中不斷優化自己的服務質量、構建自己的勘查精湛程度，滿足業主方全方位的要求，也是對自己資質的一種充分體現，更好地實現市場對自己勘查資質的肯定和認可。久而久之，這種優化的單位形象就可以成為一個企業發展的良好名片，是一個口口相傳的活廣告，提升了企業發展的品牌效應，實現企業的有序發展。這種高效率的勘查任務完成情況，在政府部門的管理過程中，體現了一個優化單位形象的作用，樹立企業在政府中的形象。

五、結語

勘查工作是礦產開采、建筑施工、重大水利項目等實施的前提，強化勘查單位的資質管理，將勘查單位真實實力展示出來，供相關的項目勘查需要，是保證勘查任務完成的基礎。勘查單位的資質管理需要從政府、社會監督等多個層面加強，才能實現更加有效、健康的發展。

參考文獻：

[1]張維宸.地質勘查資質管理體制的歷史沿革和未來選擇[J].國土資源導刊,2014,32(11):141-142.[2]周鑫,王志剛,劉海明等.地質勘查資質監督管理問題與對策研究[J].中國礦業,2011,19(09):187-188.

第二篇：地質勘查資質管理條例

地質勘查資質管理條例

第一章 總則

第一條 為了加強對地質勘查活動的管理，維護地質勘查市場秩序，保證地質勘查質量，促進地質勘查業的發展，制定本條例。

第二條 從事地質勘查活動的單位，應當依照本條例的規定，取得地質勘查資質證書。

第三條 國務院國土資源主管部門和省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門依照本條例的規定，負責地質勘查資質的審批頒發和監督管理工作。

市、縣人民政府國土資源主管部門依照本條例的規定，負責本行政區域地質勘查資質的有關監督管理工作。

第四條 地質勘查資質分為綜合地質勘查資質和專業地質勘查資質。

綜合地質勘查資質包括區域地質調查資質，海洋地質調查資質，石油天然氣礦產勘查資質，液體礦產勘查資質（不含石油），氣體礦產勘查資質（不含天然氣），煤炭等固體礦產勘查資質和水文地質、工程地質、環境地質調查資質。

專業地質勘查資質包括地球物理勘查資質、地球化學勘查資質、航空地質調查資質、遙感地質調查資質、地質鉆（坑）探資質和地質實驗測試資質。

第五條 區域地質調查資質、海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、氣體礦產勘查資質（不含天然氣）、航空地質調查資質、遙感地質調查資質和地質實驗測試資質分為甲級、乙級兩級；其他地質勘查資質分為甲級、乙級、丙級三級。

第六條 任何單位和個人對違反本條例規定從事地質勘查活動的行為，都有權向國土資源主管部門進行舉報。

接到舉報的國土資源主管部門應當依法調查處理，并為舉報人保密。

第二章 申請與受理

第七條 申請地質勘查資質的單位，應當具備下列基本條件：

（一）具有企業或者事業單位法人資格；

（二）有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的具有資格的勘查技術人員；

（三）有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的勘查設備、儀器；

（四）有與所申請的地質勘查資質類別和資質等級相適應的質量管理體系和安全生產管理體系。

不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件，由國務院國土資源主管部門規定。

第八條 下列地質勘查資質，由國務院國土資源主管部門審批頒發：

（一）海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、航空地質調查資質；

（二）其他甲級地質勘查資質。

本條第一款規定之外的地質勘查資質，由省、自治區、直轄市人民政府國土資源主管部門審批頒發。

第九條 申請地質勘查資質的單位，應當向審批機關提交下列材料：

（一）地質勘查資質申請書；

（二）法人資格證明文件；

（三）勘查技術人員名單、身份證明、資格證書和技術負責人的任職文件；

（四）勘查設備、儀器清單和相應證明文件；

（五）質量管理體系和安全生產管理體系的有關文件。

申請單位應當對申請材料的真實性負責。

第十條 地質勘查資質申請的受理，依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定辦理。

第三章 審查與決定

第十一條 審批機關應當自受理地質勘查資質申請之日起20個工作日內完成審查。經審查符合條件的，審批機關應當予以公示，公示期不少于10個工作日。公示期滿無異議的，予以批準，并在10個工作日內頒發地質勘查資質證書；有異議的，應當在10個工作日內通知申請單位提交相關說明材料。

經審查不符合條件的，審批機關應當書面通知申請單位，并說明理由。

第十二條 審批機關應當將頒發的地質勘查資質證書及時向社會公告，并為公眾查閱提供便利。

第十三條 地質勘查資質證書主要包括下列內容：

（一）單位名稱、住所和法定代表人；

（二）地質勘查資質類別和資質等級；

（三）有效期限；

（四）發證機關、發證日期和證書編號。

地質勘查資質證書式樣，由國務院國土資源主管部門規定。

第十四條 地質勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人的，應當自工商變更登記或者事業單位變更登記之日起20個工作日內，到原審批機關辦理地質勘查資質證書變更手續。

地質勘查單位因合并、分立或者其他原因變更地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級的，應當依照本條例的規定重新申請資質。

第十五條 地質勘查單位因解散或者其他原因終止從事地質勘查活動的，應當自終止之日起10個工作日內，到原審批機關辦理地質勘查資質證書注銷手續。逾期不辦理的，審批機關予以注銷。

第十六條 取得甲級地質勘查資質的單位，可以從事本類別所有的地質勘查活動。取得乙級和丙級地質勘查資質的單位，可以從事的地質勘查活動的范圍由國務院國土資源主管部門規定。

第十七條 地質勘查資質證書有效期為5年。

地質勘查資質證書有效期屆滿，地質勘查單位繼續從事地質勘查活動的，應當于地質勘查資質證書有效期屆滿3個月前，向原審批機關提出延續申請。

審批機關應當在地質勘查資質證書有效期屆滿前做出是否準予延續的決定；逾期未做決定的，視為準予延續。

第四章 監督管理

第十八條 縣級以上人民政府國土資源主管部門應當加強對地質勘查活動的監督檢查。縣級以上人民政府國土資源主管部門進行監督檢查，可以查閱或者要求地質勘查單位提供與地質勘查資質有關的材料。

地質勘查單位應當如實提供有關材料，不得拒絕和阻礙監督檢查。

第十九條 監督檢查人員進行監督檢查，應當出示證件，為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密，并對監督檢查的內容、發現的問題以及處理情況做出記錄，由監督檢查人員和被

檢查單位的有關負責人簽字確認。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第二十條 審批機關應當建立、健全地質勘查單位的執業檔案管理制度。執業檔案應當記錄地質勘查單位的執業經歷、工作業績、職業信譽、檢查評議、社會投訴和違法行為等情況。

第二十一條 審批機關在監督檢查中發現地質勘查單位不再符合地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級相應條件的，應當責令其限期整改。

第二十二條 有下列情形之一的，審批機關應當撤銷地質勘查資質證書：

（一）審批機關工作人員濫用職權、玩忽職守頒發地質勘查資質證書的；

（二）超越法定職權頒發地質勘查資質證書的；

（三）違反法定程序頒發地質勘查資質證書的；

（四）對不符合本條例規定條件的申請單位頒發地質勘查資質證書的。

第二十三條 地質勘查單位遺失地質勘查資質證書的，應當在全國范圍內公告，公告期不少于30日。公告期滿后，方可到原審批機關辦理補證手續。

第二十四條 地質勘查單位不得超越地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動，不得出具虛假地質勘查報告。

地質勘查單位不得轉包其承擔的地質勘查項目，不得允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動。

地質勘查單位在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前，不得為其進行礦產地質勘查活動。

任何單位和個人不得偽造、變造、轉讓地質勘查資質證書。

第五章 法律責任

第二十五條 縣級以上人民政府國土資源主管部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合本條例規定條件的申請單位頒發地質勘查資質證書，或者超越法定職權頒發地質勘查資質證書的；

（二）對符合本條例規定條件的申請單位不予頒發地質勘查資質證書，或者不在法定期限內頒發地質勘查資質證書的；

（三）發現違反本條例規定的行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的；

（四）在地質勘查資質審批頒發和監督管理中有其他違法行為的。

第二十六條 地質勘查單位在資質申請過程中隱瞞真實情況或者提供虛假材料的，審批機關不予受理或者不予頒發地質勘查資質證書，并給予警告。

地質勘查單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得地質勘查資質證書的，由原審批機關予以撤銷，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 未取得地質勘查資質證書，擅自從事地質勘查活動，或者地質勘查資質證書有效期屆滿，未依照本條例的規定辦理延續手續，繼續從事地質勘查活動的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十八條 地質勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人，未依照本條例規定辦理地質勘查資質證書變更手續的，由原審批機關責令限期改正；逾期不改正的，暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。

第二十九條 地質勘查單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不

改正的，由原審批機關吊銷地質勘查資質證書：

（一）不按照地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動的；

（二）出具虛假地質勘查報告的；

（三）轉包其承擔的地質勘查項目的；

（四）允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動的；

（五）在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前，為其進行礦產地質勘查活動的。

第三十條 地質勘查單位在接受監督檢查時，不如實提供有關材料，或者拒絕、阻礙監督檢查的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由原審批機關暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。

第三十一條 地質勘查單位被責令限期整改，逾期不整改或者經整改仍不符合地質勘查資質證書規定的資質類別或者資質等級相應條件的，由原審批機關暫扣或者吊銷地質勘查資質證書。

第三十二條 偽造、變造、轉讓地質勘查資質證書的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門收繳或者由原審批機關吊銷偽造、變造、轉讓的地質勘查資質證書，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 違反本條例規定被依法吊銷地質勘查資質證書的單位，自吊銷之日起1年內不得重新申請地質勘查資質。

第六章 附則

第三十四條 本條例施行前，已經依法取得地質勘查資質證書的單位，應當在原地質勘查資質證書有效期屆滿30個工作日前，依照本條例的規定重新申請地質勘查資質。逾期不辦理的，不得繼續從事地質勘查活動。

第三十五條 建設工程勘察資質管理，依照《建設工程勘察設計管理條例》的有關規定執行。

第三十六條 本條例自2008年7月1日起施行。

第三篇：地質勘查資質分類分級標準

國土資源部關于印發《地質勘查資質分類分級標準》的通知

2008-06-27 信息來源：國土資源部勘查司

國土資發〔2008〕137號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

根據《地質勘查資質管理條例》（國務院令第520號）的有關規定，部組織制定《地質勘查資質分類分級標準》，現予印發。

國土資源部

二○○八年六月二十六日

地質勘查資質分類分級標準

第一條 為科學合理地對地質勘查資質進行分類分級，根據《地質勘查資質管理條例》（國務院令第520號）的有關規定，制定本標準。

第二條 勘查技術人員主要包括高、中級勘查技術人員的專業和數量。

（一）高、中級勘查技術人員為單位在編或在冊的，事業單位的與其上級主管部門認定的本在編或在冊“單位職工花名冊”一致，企業單位的與其本“單位職工花名冊”一致。高、中級勘查技術人員須為全職聘用，且僅受聘于該技術人員所在資質申請單位。

（二）申請地質勘查資質時，高、中級勘查技術人員男性年齡不大于60周歲，女性年齡不大于55周歲。

（三）高、中級勘查技術人員具有省部級人事部門頒發或認可(省部級人事部門批準的廳局級人事部門頒發）的專業技術職稱/職務資格證書或批準文件。

（四）高、中級勘查技術人員的專業技術職稱/職務資格證書或批準文件未填寫專業名稱、專業名稱不明確的，以勘查技術人員的主要勘查工作經歷及業績認定。

（五）高、中級勘查技術人員取得多個專業技術職稱/職務資格證書的，在申請地質勘查資質時，只能使用其中一個專業。

（六）同一單位申請多項資質類別時，同一專業的高、中級勘查技術人員可以重復計算。

高、中級勘查技術人員不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件見附件1。

第三條 勘查設備、儀器主要包括種類、數量和技術參數。

（一）規定配備的勘查設備、儀器，須出具購置發票或調撥單；允許租賃的勘查設備、儀器，應出具租賃合同等證明材料。

（二）替代規定配備的勘查設備、儀器，應出具相應的說明書等證明材料。

（三）同一單位申請多項資質類別時，同一勘查設備、儀器可以重復計算。

勘查設備、儀器不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件見附件2。

第四條 質量管理體系主要包括管理機構、管理制度、質量體系認證和勘查質量等。

質量管理體系不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件見附件3。

第五條 安全生產管理體系主要包括管理機構和管理制度。

安全生產管理體系不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件見附件4。

第六條 只申請海洋石油天然氣礦產勘查資質的，對規定的陸地石油天然氣礦產勘查的高、中級勘查技術人員和勘查設備、儀器不作要求。

只申請陸地石油天然氣礦產勘查資質的，對規定的海洋石油天然氣礦產勘查的高、中級勘查技術人員和勘查設備、儀器不作要求。

第七條 只申請地質鉆探資質的，對規定的高、中級坑探技術人員和坑探設備、儀器不作要求。

只申請地質坑探資質的，對規定的高、中級鉆探技術人員和鉆探設備、儀器不作要求。

第八條 只申請巖礦鑒定、巖礦測試、巖土試驗、選冶試驗單項資質的，對規定的該單項以外高、中級地質實驗測試技術人員和地質實驗測試設備、儀器不作要求。

第九條 本標準自2008年7月1日起施行。

附件：1.高、中級勘查技術人員條件要求

2.勘查設備、儀器條件要求

3.質量管理體系條件要求

4.安全生產管理體系條件要求

第四篇：地質勘查項目成本管理措施論文

摘要：在我國地質勘查單位的管理中，地質勘查項目成本管理是一項重要內容。隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善與發展，在激烈的市場競爭面前，地質勘查企業逐漸向市場化的方向發展與轉換。那么，在現有的條件下如何有效降低地質勘查單位的項目施工成本是各地質勘查單位必須正視的問題。本文將就我國地質勘查項目的特點進行分析，并就其具體的改善與實施提出有效對策。

關鍵詞：地質勘查項目；成本管理；問題；措施

在地質工作中，地質勘查是一項重要的工作，它在一定的規范化要求的基礎上，通過物探、化探、鉆探、槽探、坑探等方式對目標物進行勘察，并探明地下蘊藏的礦產資源的儲量、品位等。隨著全球經濟一體化發展進程的加快，市場經濟的發展，我國地質勘查單位進行了改制重組，根據相關政策的規定，地質勘查單位逐漸向市場化的發展方向邁進。由于地質勘查工作是一項非常復雜的工作，涉及到的內容較多，所面臨的施工與作業環境較為復雜，因此，對地質勘查項目成本的影響因素較多。加強地質勘查項目的成本管理是各地質勘查單位必須正視的問題。

一、地質勘查項目的特點

1.地質勘查項目的最終目的是探析礦產資源的儲量

在地質勘查過程中，通過各種探查手段了解蘊藏在地下的各種礦產資源，并根據勘查項目的成果，通過對各種相關參數的計算得到地下礦產的儲量，可見，地質勘查項目與其他工程項目的實施完全不同。地質勘查項目的作業任務需要在野外完成，并且搜集各種資料和信息。只有在全面的、豐富的、正確的信息與資料的支撐下才能得到具有較高可靠性的礦產資源儲量成果。

2.地質勘查項目具有復雜性

在漫長的地質演化過程中，逐漸形成了各種豐富的礦產資源，很多可供人類利用的、有價值的礦產資源都深埋地下。勘查人員在進行項目運行的初期由于對地質目標物的認識并不全面，加之專業知識的差距很可能存在一定的差距和錯誤。隨著地質勘查工作的不斷深入，地質勘查專業技術人員的認識與實際地質狀況之間存在差距，但是這種差距在隨著地質勘查工作的深入而逐漸減小。可見，地質勘查項目的復雜性十分明顯。

3.地質勘查項目具有風險性

不同于其他工程項目，地質勘查項目的操作風險較高。例如，當一項地質勘查項目在進行論證時不能得到正確論證，很容易使地質勘查單位在那些資源品位較低的區域，或者是根本就沒有資源的區域進行項目探查和施工，結果可想而知，勘察投資將造成巨大損失。再如，在確定了地質勘查項目后，如果出現錯誤定位和工作部署不正確的問題，將會對地質勘查工作產生誤導，必然會使地質勘查工作迷失方向，即使是礦產資源比較豐富，也不會發現這些資源。

4.地質勘查項目具有可變性

近年來，隨著我國地質勘查工作的不斷前進與發展，人類獲得新信息的途徑越來愈多，這些新信息的挖掘和發現必將導致地質勘查項目在設計中出現變更的情況，必然導致該項目的終止。因此，地質勘查項目的可變性增加了成本管理的難度。

5.地質勘查項目具有長期性

地質勘查項目工作并不是在短時間內就能夠完成的，需要經過一個長期的過程。例如：對于一個固體的礦產普查項目一般需要經過3～5年的時間才能完成。由于地質勘查項目屬于綜合性、系統性、多學科、多工種聯合作業的工程，加之由于地質勘查項目的作業風險高、手段多、成本高，要求各環節必須密切銜接，只要是一個環節出現問題，必然會給地質勘查單位造成巨大的經濟損失。因此，在對地質勘查項目進行投資、成本管理時必須密切關注這些特點。

二、地質勘查項目成本管理中存在的問題

1.成本管理意識不強

由于地質勘查單位項目成本管理中，缺乏對成本管理重要性的認識，特別是在這方面的文化氛圍更是淡薄，這就造成地質勘查項目成本管理水平低下。因此，很少有地質勘查單位將成本管理作為一個體系放置在企業管理工作之中，大多數單位只是將成本管理問題交給單位的財務部門去做，由于缺乏明確的職責分工，使地質勘查項目成本管理在實際工作中停留在表面。

2.成本管理方法滯后

由于缺乏完善的成本管理制度，很多地質勘查單位項目成本管理缺乏完善性。有的地勘單位已經建立了較為完善的成本管理制度，但是由于在執行中缺乏監督力度，使制定的制度形同虛設。還有的地勘單位雖然已經意識到項目成本管理的重要性，也只是將成本管理的重點放在了施工過程中，這種錯誤的成本管理方法嚴重影響了地質勘查項目成本管理的成效。

3.成本管理人才匱乏

人才是保證技術發展的基本前提，存在于地勘單位中的項目成本管理人員已經無法滿足市場經濟的發展需求，無法滿足地勘單位發展的需求。如果不能及時培養人才，必然會造成財務人員的退步和枯竭。隨著各項技術的不斷完善與發展，財務人員如果不能及時提高自己的自身業務素養和思想職業道德，必然會被不斷前進的市場所淘汰。

三、與時俱進，優化地質勘查項目成本管理的具體措施

1.轉變思想，增強地勘單位工作人員的工作意識

地質勘查項目成本管理是涉及到本單位所有部門和每一個工作人員。單位的地質勘查項目成本涉及到每個人的利益，因此，必須徹底摒棄那種傳統認識上的差異，轉變思想。地勘單位可以通過員工培訓與講座的形式對單位的每名員工進行成本管理知識的培訓，不僅要盡快提升員工的專業技能，還必須在單位內部營造出項目成本管理的企業文化，在單位內部形成全方位、全過程的成本管理模式，以此來實現對地質勘查項目成本的全程控制，切實提高地質勘查單位的經濟效益。

2.完善體系，建立完善的成本管理實施方法

成本管理工作的完善與否需要地勘單位必須建立一個完善的成本管理體系，切實加強對地質勘查項目每一個環節的管理，制定出完善的成本管理制度，使地質勘查項目在實施過程中無論發生什么問題都能夠做到有法可依、有據可查，實現對地質勘查項目成本管理的規范化、科學化、目標化。另外，必須將地質勘查項目成本管理的思想始終貫穿于整個項目的管理中，從開始準備項目一直到項目的完工驗收后，每一個環節都不能出現問題，因為不論在地質勘查項目施工的哪一個環節中出現問題都會對最終目標的實現造成影響。地勘單位的工作人員還必須對項目的成本進行系統性分析，并實現對項目進行績效考評，再通過對實際成本和預計成本的比較，及時調整成本差異，在實現項目成本控制目標的同時提高項目的經濟效益。

3.加強培訓，培養專業化管理人才

就目前我國地質勘查項目成本管理專業人才的發展現狀來看，我國地勘單位中，既懂得地勘專業知識，又懂得財務管理和成本管理專業知識的人才十分匱乏。因此，必須加快對這方面人才的培養，提高地勘單位成本管理人員的綜合素質。另外，地質勘查單位為了防止人才的流失，還必須建立完善的獎懲分配機制。總之，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，地勘單位也在逐漸走向市場化的發展方向，也在逐漸運行企業化的經營管理理念和思想。因此，為了使地勘單位能夠更好、更快地適應市場經濟的發展步伐，積極參與激烈的市場競爭，實現企業經濟利潤和社會利潤的最大化，必須加強對地質勘查項目成本管理工作，樹立全新的成本管理理念，建立完善的全過程管理體系，實現全員參與的全成本管理體系。

參考文獻：

[1]劉花.淺談地質勘察項目成本管理[J].山東工業技術,2015(3).[2]陳耿.淺談地質勘查項目的成本管理[J].廣東科技,2012(3).[3]侯擁軍.地質勘查項目成本管理探析[J].現代經濟信息,2013(12).

第五篇：吉林省地質勘查管理規定

吉林省地質勘查管理規定

第一條 為進一步規范各級地質礦產行政主管部門、地勘單位、探礦權人行為，保證地質勘查市場健康發展，促進地質勘查工作更加有序進行，根據《礦產資源法》等有關法律法規，結合吉林省實際，制定本規定。

第二條 申請、授予探礦權必須遵循以下原則：

（一）嚴格執行國家法律法規；

（二）嚴格按照法定權限和礦產資源總體規劃、地質勘查規劃，有計劃、科學合理地設置探礦權；

（三）地勘單位、探礦權申請人要嚴格按照申請登記程序，依法履行責任和義務

（四）優先保證國家（包括中央財政、地方財政）出資的勘查項目，鼓勵有實力的企業集團出資進行礦產資源勘查。可以全部由企業投資的商業性礦產資源勘查項目，國家原則上不再投資。

第三條 國家出資的勘查項目，由各級政府指定探礦權申請人,探礦權歸國家所有；其他法人出資的勘查項目，出資人為探礦權申請人。國家機關工作人員不得申請或者變相申請探礦權。

第四條 探礦權申請人應符合下列條件：

（一）探礦權申請人提供的資信證明（人民幣），重要礦產勘查項目不得少于500萬元，其它礦產勘查項目不得少于100萬元，礦泉水勘查項目不得少于20萬元。銀行提供的資金證明不得低于勘查設計的投資預算。

（二）申請國家出資的勘查項目和金屬及煤、地熱、礦泉水等礦產勘查項目，勘查單位必須具有乙級以上地質勘查資質。

（三）一般申請人在２年內申請探礦權數控制在3個以內，其自有資金不得低于申請項目計劃投入勘查資金的總和。第五條 探礦權出讓實行計劃管理。省廳根據礦產資源總體規劃、地質勘查規劃，結合國家和省產業政策以及市場供需情況，確定探礦權出讓計劃指標，并向社會公布。

市（州）國土資源局可在每年末向省廳提出下一探礦權出讓建議。

第六條 探礦權出讓方式實行分類管理。屬于《礦產勘查開采分類目錄》（以下簡稱《分類目錄》）規定的第一類礦產空白地的勘查，按申請在先方式出讓探礦權。《分類目錄》規定的第二類礦產、礦產地、有價值工作地及同一區塊20個工作日內有兩個以上探礦權申請人的，均以招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權；《分類目錄》規定的第三類礦產不再設探礦權，可直接以招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權。

礦產地是指經地質勘查工作提交有資源儲量的地質報告并經有關部門評審或省廳儲量登記的工作區域；有價值工作地是指經礦產調查或物化探工作發現有礦化點、物化探異常的區域；空白地是指沒有經過礦產調查和物化探調查的區域。第七條 有下列情況之一的，經批準允許以協議方式出讓探礦權：

（一）國務院和省政府批準的重點礦產資源開發項目和為國務院和省政府批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；

（二）已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區

（三）經省人民政府同意并報國土資源部批準的大型礦產資源開發項目；

（四）政府出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。第八條 探礦權無論采取何種方式出讓，探礦權申請人必須按照經批準的勘查設計如期完成勘查工作。在領取勘查許可證之前，應對勘查投資強度和勘查期限等內容的承諾，約定其應承擔的義務。在約定勘查期內未完成勘查工作的，將依法收回探礦權。

探礦權出讓年限根據項目大小及勘查階段確定，預查、普查的出讓年限為1-2年，可以轉入詳查或勘探的，出讓年限不超過２年。每一階段均應提交相應的地質報告。

第九條 中央財政出資的勘查項目，由省廳初審，報國家有關主管部門審批；省、市（州）及縣（市）財政出資的勘查項目和其他法人利用自有資金申請的勘查項目，由省廳依法審批。

中央和省財政出資正在開展1/5萬區域礦產地質調查和重要礦產資源遠景評價的區域，在成果提交后，按照有關規定出讓探礦權。

第十條 有下列情形之一的，省廳不予批準頒發勘查許可證：

（一）探礦權申請人不符合本規定第四條規定的；

（二）不符合礦產資源總體規劃，勘查布局明顯不合理的；

（三）應當整體勘查開發的礦產地，分割申請勘查的；

（四）探礦權、采礦權有重疊交叉或者有權屬爭議的；

（五）申請人不匯交地質資料或者隱瞞真實情況，提供虛假材料的；

（六）申請人違反礦產資源法律法規，未經行政處罰或者處罰尚未執行完畢的；

（七）新設探礦權勘查程度低于原有勘查程度的；

（九）預查、普查項目區塊面積不足一個基本區塊的；

（十）其他不宜審批發證的情形。

第十一條 勘查礦產資源必須依法登記，取得探礦權。除下列情形需到國土資源部辦理勘查登記外，其它的勘查項目均由省廳登記：

（一）石油、烴類天然氣、煤層氣、鎢、稀土、放射性礦產的勘查項目；

（二）煤炭勘查區塊面積大于30平方公里的勘查項目；

（三）錫、銻礦產勘查投資大于500萬元人民幣，或者勘查區塊面積大于15平方公里的勘查項目；

（四）油頁巖、金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、鈮、鉭礦產勘查投資大于500萬元人民幣的勘查項目；

（五）跨省的礦產資源勘查項目。

公益性地質調查項目應依法向省廳備案。外商投資勘查礦產資源，應符合外商投資產業指導目錄的有關規定，按照內資勘查規定進行勘查登記。

第十二條 申請探礦權需提交下列材料：

（一）探礦權人申請書；

（二）申請登記書和區塊范圍圖；

（三）地質工作程度確認書；

（四）勘查單位的資格證書復印件；

（五）探礦權申請人與地勘單位簽訂的勘查工作合同；

（六）勘查設計及附件；

（七）勘查項目所需資金證明和申請單位資信證明；

（八）項目所在地市（州）國土資源局調查意見書；

（九）省廳立項通知書或者探礦權招標拍買掛牌出讓確認書；

第十三條 探礦權申請人提交的勘查設計中計劃投入直接用于勘查的資金，第一勘查每平方公里不得低于2萬元，第二勘查每平方公里不得低于3萬元，第三勘查及以后每平方公里不得低于4萬元。達不到勘查資金投入標準的，不予批準勘查設計方案。

第十四條 省廳按以下程序審批探礦權：

（一）申請和初審。項目申請人提交《探礦權人申請書》、《勘查項目所需資金、資信證明》等材料到省廳申請。省廳對上述材料初審后，圈定勘查區范圍，確認以往地質工作程度和探礦權出讓方式。

（二）調查。省廳初審通過后，向市（州）國土資源局下發探礦權受理調查函。市（州）國土資源局應在20個工作日內根據有關規定提出相關意見和相應依據。

（三）確定探礦權申請人。以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權的，通過省國土資源廳網站或者其他方式向社會公告招標拍賣掛牌勘查項目出讓信息，通過競買確定探礦權競得人。竟得人繳納探礦權價款后，即為探礦權申請人。按申請在先方式出讓探礦權的，項目申請人即為探礦權申請人。

（四）上報材料。申請人準備齊全相關資料，直接報送省政務大廳國土資源廳窗口；

（五）會審與審批。省廳地質勘查處收到大廳轉交的資料后，按照廳會審制度組織會審，進行設計審查，按程序履行審批手續；

（六）繳納費用。申請人按照有關規定繳納探礦權使用費、登記費、探礦權價款等；

（七）發放許可證。申請人繳納相關費用后，到政務大廳領取勘查許可證，同時由省廳地質勘查處向縣（市）、市（州）地質礦產行政主管部門下達頒發勘查許可證通知書和勘查設計批復。

第十五條 勘查項目按下列程序管理：

（一）取得探礦權的勘查項目，在施工前，探礦權人或地勘單位應向項目所在地地質礦產行政主管部門備案，并提交勘查設計及主要附圖，報送開工報告單；

（二）在施工期間，縣（市）、市（州）地質礦產行政主管部門必須到現場進行監督檢查。發現問題，依法解決。

（三）在工程結束前（一般為15天），必須對項目進行野外驗收。其中，國家、省重點項目由省廳組織驗收；其它項目委托市（州）國土資源局組織驗收。驗收報告是勘查成果編制的重要依據。

（四）探礦權人在年底前必須向登記管理機關報送全年的統計報告，一個勘查年結束后要提交報告。勘查工作結束的，必須編寫整個工作區的地質報告。

（五）探礦權人應于每年10月按照有關規定到地質礦產行政主管部門辦理探礦權年檢手續。

（六）勘查成果評審與匯交。探礦權人提交的可供礦山建設依據的地質勘查報告由礦產資源儲量評審機構評審，其它勘查報告由省廳組織專家評審。評審通過的報告必須依法向省地質資料館匯交。

第十六條 轉讓探礦權，應當具備以下條件：

（一）自領取勘查許可證之日起滿2年或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產資源；

（二）完成國家和省規定的最低勘查投入；

（三）探礦權權屬無爭議；

（四）已依法繳納有關規費；

（五）符合國家規定的其他條件。

第十七條 探礦權轉讓包括出售、作價出資、合作勘查等方式。

探礦權出售是指探礦權人依法將其探礦權出賣給他人繼續進行勘查礦產資源的行為。

探礦權作價出資是指探礦權人依法將探礦權作價后，作為資本投入企業，并按出資額行使相應權利，履行相應義務的行為。

合作勘查是指探礦權人引進他人資金、技術、管理等，通過簽訂合作合同約定雙方權利義務，共同勘查礦產資源的行為。

轉讓國家出資勘查形成的探礦權，應進行探礦權評估。

第十八條 出售探礦權或者通過設立合作、合資法人勘查礦產資源的，應申請辦理探礦權轉讓審批和變更登記手續。轉讓申請人應當提交以下材料：

（一）轉讓申請書；

（二）轉讓人與受讓人簽訂的轉讓合同；

（三）受讓人資質、資信條件的證明文件；

（四）各級地質礦產行政主管部門出具的轉讓條件證明；

（五）經有關部門審批的地質報告；

（六）地勘單位的原計劃項目，須提交上級主管部門的批復意見；

（七）轉讓后進一步勘查所需資金證明；

（八）國家規定的其它有關材料。

第十九條 不設立合作、合資法人勘查礦產資源的，在簽訂合作或合資合同后，必須將相應的合同向登記管理機關備案。備案申請應當提交以下材料：

（一）合作、合資雙方聯合行文的備案申請報告；

（二）探礦權合作或合資合同；

（三）合作、合資雙方的法人營業執照復印件及資信證明；

（四）勘查許可證復印件；

（五）國有企事業單位還應當提交上級主管部門的批復意見；

（六）登記管理機關要求提交的其它資料。

對符合條件的合資、合作備案申請，登記管理機關應予以正式批復備案；不符合條件的，應予以說明。

已經因合作勘查引起的糾紛及遺留問題由上級主管部門自行處理，避免引起上訪事件。

第二十條 探礦權轉讓原則上不得分割轉讓。探礦權再次轉讓，應當提交較上一次轉讓更高勘查程度的勘查報告。各種形式的探礦權轉讓，應在合同簽訂后60日內向登記管理機關申請辦理探礦權轉讓手續；逾期不申請的，視為非法轉讓探礦權。

國有地勘單位在轉讓2006年10月之前已經由其登記持有的由國家出資勘查形成礦產地的探礦權，探礦權價款可按國家有關規定轉增國家資本金。地勘單位主管部門利用中央預算投資補助經費安排的計劃項目轉讓時，不再轉增國家資本金。第二十一條 勘查許可證有效期屆滿的，應當在有效期屆滿的30日前，向原發證機關申請辦理延續登記手續。探礦權人申請延續登記，必須符合以下條件：

（一）巳按勘查設計組織施工，各類實物工作量完成70％以上；

（二）沒有無故停工6個月以上的情況；

（三）無以采代探、非法承包、轉讓等違法違規行為；

（四）已依法繳納有關規費；

（五）依法履行其他法定義務。

第二十二條 勘查項目因勘查程度提高需要繼續申請探礦權的，按照探礦權延續登記的規定辦理。勘查項目申請相同勘查程度的延續登記，申請人必須核減25%?50％的勘查區塊面積。

第二十三條 探礦權人有下列情形之一的，應當在許可證有效期內，向原登記管理機關辦理變更登記手續：

（一）擴大或縮小勘查區塊范圍的；

（二）改變勘查工作對象的；

（三）經依法批準轉讓探礦權的；

（四）探礦權人改變名稱或者地址的；

（五）變更勘查單位的。

第二十四條 申請辦理探礦權變更登記應當提交以下材料：

（一）探礦權變更申請登記書；

（二）市(州)、縣(市)地質礦產行政主管部門的審查意見；

（三）原頒發的勘查許可證；

（四）變更勘查區塊范圍的，應當提交變更后的勘查區塊圖；

（五）變更勘查工作對象的，應當提交變更勘查礦種的勘查設計和實施方案；

（六）變更探礦權人名稱的，應當提交變更后的探礦權人工商營業執照；

（七）變更勘查單位的，應當提交變更后勘查單位的勘查資質證書和探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同；

（八）經依法批準轉讓探礦權的，應當提交轉讓審批機關的批準文件。第二十五條 探礦權人申請變更勘查工作對象，須符合以下條件：

（一）領取勘查許可證1年以上；

（二）已按勘查設計施工，各類實物工作量完成50％以上；

（三）無以采代探、非法轉讓探礦權等違法違規行為；

（四）由《分類目錄》規定的第一類礦產變更到第二類礦產時，需對探礦權價款進行評估，依法繳納有關規費；

（五）依法履行其他法定義務。

第二十六條 申請勘查項目探礦權保留的，必須在勘查許可證有效期內探明可供開采的礦體，并提交以下材料：

（一）探礦權保留申請登記書；

（二）經評審機構審查的詳查及以上工作程度的地質勘查報告；

（三）報告評審備案證明；

（四）資料匯交證明書及查明資源儲量登記證書。

探礦權保留期限，最長2年。需要延長保留期的，可以申請延長2次，每次不得超過2年。保留探礦權的范圍為可供開采的礦體范圍。第二十七條 探礦權人申請設立采礦權的，必須堅持大礦大開、整裝開發的原則，對勘查區塊內已發現的礦體全部進行評價，未提交勘查區域內總體普查以上（含普查）報告的，不得提交部分區域的詳查或勘探報告，不得申辦采礦權。探礦權人申請設立的采礦權，大中型煤炭應達到勘探程度；非煤礦山原則上應達到勘探程度，簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求。已設采礦權的生產礦山利用原有生產系統申請在其深部和外圍區域擴大開采的，擴大區域范圍內資源勘查程度原則上應達到詳查。探礦權批準轉入采礦權后，應注銷勘查許可證，經批準預留資源的，可依法辦理相關手續。

第二十八條 探礦權人要嚴格按照國家法律法規辦事，按規定繳納相關費用，嚴格遵守已經批準的勘查設計和勘查協議的各項約定。有下列行為之一的,不再辦理探礦權延續登記手續。情節嚴重的，依法追究探礦權人的經濟責任和法律責任；

（一）探礦權人不履行義務的；

（二）不誠實守信和不履行義務的；

（三）不按要求提交和匯交地質報告的；

（四）未按批準的勘查設計進行勘查的；

（五）達不到最低勘查投入的；

（六）以采代探、非法轉讓的；

（七）未進行探礦權年檢的。

第二十九條 地勘單位要嚴格按照國家標準和規范編制勘查設計，經批準的勘查設計要認真組織實施，作好野外原始記錄，如實編寫地質報告。達不到要求的，省廳將視情節嚴重，依法追究當事人的責任，并按有關規定予以處罰。

在施工期間應注意環境保護，妥善處理“三廢”，工作結束后應將探槽回填。第三十條 各級地質礦產行政主管部門要依法維護礦產資源開發秩序，禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權的范圍內進行非法勘查或者采礦活動，依法維護探礦權人的合法權益。

對徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、監管不嚴、查處不利，造成不良后果的，按有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。第三十一條 本規定由吉林省國土資源廳負責解釋 第三十二條 本規定自下發之日起實施。