第一篇：農村人飲工程建設與運行管理建議論文

摘要：借助對高臺縣農村人飲工程管理及建設的論述，進一步就工程建設中潛存的弊端進行了深入的研究和分析，并就其日后的建設方向提供了諸多的建議和意見。

關鍵詞：飲水工程；安全；管理；建議

由于新農村建設步伐的日益加快，農村生活環境、生活條件也在不斷地發生的改變，由此使得農村的飲水安全也帶來了更為嚴峻的考驗。

１高臺縣農村飲水安全工程現狀分析

自2002年起，高臺縣就開展了一系列的飲水工程項目，如農村人飲解困項目、農村氟病改水項目等，由此來確保農村人飲工程的順利運行。截至目前，該地區集中供水站共計22座，相關配套水機井29眼、全自動變頻供水設施22套、水質檢測中心1處，供水主管道長約950km。供水類型分利用地表水自流引水和開采深層地下水供水兩類。供水范圍包括9個鎮、136個行政村，肩負著3萬余戶，近13萬人的安全飲水工作。并隨著農村人飲工程的進一步深入，高臺縣農民用水困難及飲水水質情況均得到了顯著的改善。除此之外，農村環境、農民衛生、健康狀況等也有了相當大程度的提升。

２飲水工程建設的具體措施

2.1編制科學、合理的農村飲水安全規劃及方案

項目自規劃到實施均由水利水電或市政乙級資質單位負責，通過對鄉鎮情況的具體分析，以“大水源、大管網、大規劃、大水廠”為建設方針，通過對布局的合理劃分，使得工程建設成本及運行成本得到了有效的節約。

2.2加強工程建設監管工作，確保質量第一

項目實施中，嚴格遵循基本建設四項管理制度，依次為項目法人責任制、招標投標制、建設監理制以及合同管理制，分別對項目的勘測、設計等各個環節進行嚴格的管理，以確保施工過程中的工程質量。除此之外，依照國家相關管理辦法，保障工程建一處、成一處，并受益一處。

2.3嚴格把控項目資金管理

對農村飲水安全建設來說，其關鍵在于資金的投入。因此，在項目資金管理方面通過專戶資金的設立，從而實施專款專用，即通過工程進度分期的方式，資金由財政直接支付來實現，由此杜絕一系列的違規或因施工地點變更而引發的諸多異常情況。

３項目建設中的潛存問題

雖然高臺縣的農村飲水安全項目自實施以來相繼取得了一系列的成效，但其中仍存有諸多的問題和困難。

3.1工程建設與管理缺乏有效銜接

由于高臺縣的農村飲水安全項目建設管理法人是縣人飲辦，但項目投入運行后的責任主體卻是人飲站。因上述兩個單位未能有效地進行銜接，致使工程在建設過程中不能就日后的管理作充分的考慮，往往致使項目在完工后控制設施有所欠缺，對項目日后的維護及檢修工作造成了極大的困難。

3.2工程建設配套設施資金不足

在高臺縣農村飲水安全工程項目中，資金的八成來自于國家、省級的補助，而另外兩成的資金由該地區配套或農戶自行籌備，但由于縣鄉兩級資金能力有限，致使配套設施的資金難以就位，因此其資金壓力均來自向農戶的收取，雖說諸多農戶對飲水有著迫切的需求，但卻因不愿籌資致使無水吃的現象時有發生，從而導致出現了相關設施的落后、計量標準低的情況，上述一系列現象對工程效益的發揮有著極其嚴重的制約性。3.3供水成本問題目前，導致高臺縣農村人飲站成本居高不下的主要原因在于高昂的電價，通過調查顯示，該縣農村飲水安全工程規模較小，并且分散不均，致使用電量過大，僅電費一項便占到供水總成本近三成之多。除此之外，加之宣傳不到位，農民至今還未形成吃商品水的觀念，所以對水費的收繳工作也進度緩慢，直接導致運行管理費用的不足，由于資金的不到位，相繼對折舊費、維修費造成了一系列的影響，令供水站無法正常運行。

４農村飲水工程建設及運行管理的建議

4.1農村飲水工程建設資金籌措的建議

作為社會公益性事業的農村飲水安全工程，建設各級政府大力發揮其主導作用，建立完善、健全、多元化的投資管理機制。其一，加大對農村飲水安全項目專項資金的爭取；其二，提倡遵循工業反哺農業、城市支持農村的要求，把農村飲水安全項目資金劃為年度財政預算體系之中，進一步完善對該工程的專款專用；其三，積極引導受益農民參與到工程的建設當中；其四，政府方面則通過各項優惠、鼓勵政策的出臺給予農村飲水安全工程最大的支持，進而實現多元化投入體系的建設。

4.2行業及運行管理的建議

一方面對當前政策以及法律法規予以進一步的完善，確保行業管理在各個環節的統一性、一致性，并且使得水行政主管機構對其職責有著明確的認識，規范農村供水工作的管理，擬定與之相關的管理措施及政策。提倡創建自上而下的農村飲水工程管理體系，樹立明確的管理權限，通過對飲水安全工程的嚴格把控，實現對其有效、規范管理的最終目的，從根源杜絕“建管脫節、重建輕管”。另一方面，建立配套的檢測機制，如對水源、制水以及配水等方面的檢測，確保工程范疇內農民生活飲用水與國家相關要求相符。除此之外，進一步的完善水價政策以及水費計收辦法。擬定合理的工程水價及收繳政策不僅可以將工程效益最大程度的發揮，還奠定了工程良性運營的基礎。對所有工程均要遵循有償供水、計量收費、獨立經營及自負盈虧的模式實施。水價的設定則要經縣級水行政主管部門報批后予以執行。而作為供水單位，則應該對總水表、供水點水表及入戶水表進行合理的分布。在水費的收繳環節中，需要設立專戶實施相應的管理，該筆費用主要用于對供水工程后續維護、更新及改造等方面。通過對“水價、水量、水費”三方面的積極推動和公開，進而促進水費實收率的進一步提升。

4.3水源地保護的建議

明確供水水源地區的劃分，并擬定相應的保護措施，通過警示牌等方式予以提醒，特別是水源地周邊嚴禁杜絕垃圾、排污口以及有害物質的進入，確保水源的安全性。如果出現因采礦等人為因素致使水源發生異常或遭到污染，牽連到群眾吃水困難情況的，需要嚴格遵循“誰損壞，誰負責；誰污染，誰治理”的準則，勒令其在規定的時間內進行解決，確保供水系統的正常運行。與此同時，對農村污水處理進行及時的跟蹤，盡可能避免水源受到再次污染。農村飲水安全工程是建設社會主義新農村的關鍵，不僅可以使得農民得到實惠，增強其身體健康，還對農村整體生態環境、經濟發展等方面有著積極的促進作用。通過更深層的研究和總結，對潛在問題源頭的探尋，進而總結出與之相應的解決措施，致使高臺縣農村自來水可以盡早實現“村村通”。

第二篇：農村人飲項目建設管理辦法（模版）

農村人飲項目建設管理辦法 2002-12-11（二○○○年七月十七日）

第一章 總則

第一條

為加快解決農村人飲困難問題，改善農民的生存和生活條件，國家決定在中央基本建設投資中央安排部分資金，專項用于補助農村人飲工程建設。為加強計劃管理，保證各項建設任務的順利完成，根據國家有關規定，制定本管理辦法。

第二條

解決農村人飲困難的范圍，主要指解決農村（包括牧區、漁區）人口的生活用水。不含國營農林牧場、城鎮企事業單位以及縣城的缺水問題。凡因開礦、建廠及其他人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村人飲困難，由責任單位或責任人負責解決。

第三條

解決農村飲水困難要發揚自力更生精神，主要依靠農民自己的力量興辦，各級政府酌情給予補助。本次中央基本建設補助資金重點用于中西部地區飲水最困難的人口。其它農村飲水問題，根據各地條件，由各級地方政府負責，分階段、逐步安排。

第二章 農村人飲困難標準和解決標準

第四條

農村人飲困難標準是指居民點到取水點的水平距離至于1～2公里或垂直高差超過100米，正常年份連續缺水70～100天；水源型氟病區為飲用水含氟量超過1.1毫克/升，當地出生8～15人群中氟斑牙患病率大于30%，出現氟骨癥病人。

第五條

工程建設標準以初步解決人飲困難為原則。供水系統一般只到公共給水點；人均日生活供水量正常年份20～35升，干旱年份為12～20升；水質達到國家規定的生活飲用水標準。第三章 項目申報和審批

第六條

解決農村人飲困難項目參照基本建設項目管理程序管理。

第七條

原則上以地市為單元，由具有一定資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按現行基本建設程序的有關要求，由省級計劃部門商水利部門審批。

第八條

地市級計委和水利局根據計劃控制規模，聯合向省（自治區、直轄市）計委和水利（水電）廳（局）申報項目建議計劃，由省級水利（水電）廳（局）和計委聯合編制省級項目建議計劃，報送國家計委和水利部。

第九條

報送的文件材料包括：

1、解決農村人飲困難項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告及審批文件；

3、省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4、上一項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金的使用情況。

第十條

水利部匯總審核各省上級的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃送國家計委。國家計委根據各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃.。第四章 資金籌措與管理

第十一條

農村人畜飲水項目所需資金（不計受益群眾投勞折資），由中央、地方和受益群眾共同負擔。

第十二條

地方對中央補助的各種資金，水利基建投資、以工代賑資金等要統籌研究，合理安排，集中用于解決規劃中最困難的人口；地方配套資金由省、地、縣、鄉財政在地方計劃中落實。

第十三條

中央補助資金的項目要盡快建成并發揮效益，不能形成“半拉子”工程。項目建成后，如出現反復或新增的飲水困難問題，由地方自行解決。第五章 項目實施

第十四條

根據審批的可行性研究報告和中央下達的投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，由省級水利部門審查后報省級計劃部門審批，送國家計委水和水利部備案。

第十五條

要求實施方案將項目計劃落實到村和戶，逐鄉、逐村、逐戶建立卡片，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等，并按卡實施。

第十六條

村級計劃要根據工程類型和規模決定細化的程度。集中供水工程要細化到自然村，家庭水窖水池工程要細化到戶。

第十七條

實施方案的執行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和人，并簽訂責任書。

第十八條

對設計、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用和管理辦法。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。有條件的地區，工程材料和設備實行政府招標采購。

第十九條

根據項目特點，建立健全行之有效的監督管理機制。包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量領導人責任制以及工程質量檢查監督管理辦法。

第二十條

省級計委、水利（水電）廳（局）全面負責對本省項目的監督和檢查。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等。第六章 項目驗收

第二十一條

項目完成后，有關地市在自驗合格的基礎上，向省級計委、水利（水電）廳（局）提出驗收申請。由省級水利部門商計劃部門等有關部門組織驗收。驗收結果報水利部農村水利司備案。

第二十二條

對項目村驗收要檢查有受益人簽字的實際受益人口和補助資金以戶統計。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖工程要以戶為單位簽字。

第二十三條

復驗采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務縣數的50%，每縣抽驗鄉不少于任務鄉的40%，每鄉抽驗村不少于任務村的30%。

第二十四條

驗收主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農村人飲工程驗收內容和評分標準》（見附件三（2））進行。

第二十五條

驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優秀，80～90分為良好，70～79分為合格，小于70分為不合格。

第二十六條

驗收結果將作為下安排項目的重要依據。對驗收合格的，隨即銷號并公示；對驗收不合格的項目，要立即整改，并通報批準。第七章 建后管理與維護

第二十七條

項目驗收合格后及時辦理交接手續，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度，確保工程充分發揮效益。第八章 目標責任管理

第二十八條

地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。第九章 附則

第二十九條

本辦法由國家計委商水利部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第三十條

本辦法自發布之日起施行。

第三篇：湖南省農村人飲解困工程建設項目驗收辦法

湖南省農村人飲解困工程建設項目驗收辦法

劉詠梅

1、根據國家計委、水利部《農村人飲項目建設管理辦法》規定，國家財政預算內專項資金安排的農村人飲解困工程建設項目，按批準設計文件規定內容建成，符合驗收標準的應及時組織項目竣工驗收。

2、農村人飲解困工程建設項目驗收，根據分級管理原則，以市（州）級為主對項目進行分級驗收，縣級初檢、市州級驗收，省級抽驗。

3、集中供水工程，按現行《水利水電工程建設項目竣工驗收辦法》進行驗收，一般供水工程可適當簡化驗收程度。

4、縣級初驗采取100%的驗收辦法，按建設計劃，竣工一項驗收一項，全部完工驗收結束。驗收后，按工程或項目村填寫出“農村人飲解困工程建設項目實際受益人口和補助資金到戶統計表”，“農村人飲解困工程建設項目竣工情況登記卡”，“農村人飲解困工程建設項目效益花名冊”，編報“農村人飲解困工程建設項目自驗報告”，“自驗報告”內容包括任務落實、工程設計標準、工程施工管理、施工質量、資金使用、任務完成、工程管理、水價制定情況等。

5、市、州級驗收采取普驗和隨機抽樣相結合的辦法，對集中供水工程采取普驗，對一般供水工程采取隨機抽樣驗收。驗收后，按“農村人飲解困工程建設項目驗收內容和評分標準”評分量化，填寫“農村人飲解困工程建設項目竣工情況登記表”，提出“農村人飲解困工程建設項目驗收意見”，驗收意見包括工程完成情況、工程施工管理、工程質量和標準、資金投入與使用、工程管理、存在問題以及對今后工作的意見、建議等。

6、省級驗收由省計委、省水利廳、省財政廳組成工作組統一對項目進行驗收，在每個縣的抽樣率不低于30%。驗收的主要內容包括組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和使用、工程管理等方面，并按《農村人飲解困工程建設項目驗收內容和評分標準》評分量化，總份在90分以上為優質，80-90分為良好，70-79分為合格，70分以下為不合格。

7、驗收結果將作為下安排項目的重要依據。驗收不合格的，要追究責任，限期整改。

第四篇：蒙城縣農飲工程建設與管理工作經驗的匯報

蒙城縣農飲工程建設與管理工作經驗的匯報

一、農村飲水安全現狀

蒙城縣農業人口中農村飲水不安全人口占三分之一，為32.06萬人，飲水水質不達標主要存在高氟水、苦咸水、污染水、局部嚴重缺水四種類型。高氟水問題最為突出，范圍廣、人數多，其中，高含氟區為26.47萬人，飲用苦咸水的為1.66萬人，飲用水嚴

重污染的為3.56萬人，飲水困難人口0.37萬人。

二、農村飲水工程實施情況

1、2004-2006已完農村安全飲水工程情況。自2004年實施農村安全飲水項目以來，我縣財政配套資金235.6萬元，采用中、深井集中向單個和幾個自然莊供水的供水模式，已建成農飲工程37處，共解決不安全飲水3.67萬人，占全縣飲水不安全人口的11.4%。其中2004建供水點11處，已解決不安全飲水0.48萬人；2005建供水點4處，已解決不安全飲水0.4萬人；2006建供水點22處，與改IV項目整合管網延伸5處，已解決不安全飲水2.79萬人。

2、2007-2008農村安全飲水工程建設實施情況。2007-2008農村飲水安全工程總投資1964萬元，其中中央國債投資715萬元，省級配套500萬元，市級配套75萬元，縣財政配套479萬元，群眾投資投勞折合資金195萬元。采用中、深井集中向多個自然莊供水的供水模式，計劃建設農飲工程14處（含水廠兩處），計劃解決不安全飲水5.0萬人，占全縣飲水不安全人口的15.6%。其中2007已經建設完成供水點8處，解決不安全飲水2.0萬人；2008已經建設完成供水點6處，解決不安全飲水3.0萬人。計劃在2010年前全部解決農村飲水不安全人口。

三、工程建設及管理經驗

農村飲水安全工程是黨和政府的德政工程，是關系群眾切身利益的民心工程，既要建設好，確保工程質量；也要管理好，以使工程長久發揮效益。歸結起來就是要確保工程建得成、管得好、用得起、長期受益。

（一）、工程建設經驗

1、在建設工程中嚴格按照“六制”，即項目法人責任制、招標投標制、監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等，對工程進行監督管理。

2、加大工程規模。一是農民群眾用水的目的，除了希望安全，就是減少支出。只有相對的增加工程規模，按規模建水廠，按需要擴管網，盡可能擴大供水規模，增加受益人口，才能降低供水成本，才能使每一個農戶受益；二是做到供水工程建設一處，使計劃內的飲水不安全人口要全部受益，不留遺漏人口，不搞重復建設。

3、選派義務監督員監督及用水戶全過程參與模式。主要是加強領導，協調施工中存在的施工環境問題及群眾籌資籌勞工作。每處工程選派不少于5名義務監督員全過程參與農飲工程建設，特別是對管網工程開挖、埋設與回填等關鍵工序的監督，從而有效地控制了工程施工質量。

（二）、工程管理經驗。

根據全面建設小康社會的新要求，適應農村改革發展的新形勢，順應廣大農民的新期待，飲水安全工程步伐將進一步加快。隨著大批飲水安全工程建成、交付及使用，工程運營管理問題就凸顯出來。目前，工程運營管理問題關鍵是要推進體制、機制創新。

一是健全飲水工程運行管理機制。要明晰工程產權歸屬，落實管理主體，

建立健全各項規章制度。要加強民主管理，讓農民參與。飲水安全工程最終是受益農戶使用，必須讓用水戶全程參與管理。工程建設前，要充分征求用水戶意見。工程建設時，由受益農戶選舉代表進行跟班監督。工程建成后，對小型供水工程，由用水戶在民主協商的基礎上成立用水合作組織，實行自主管理。對區域集中供水工程，采取專管機構、受益村和用水合作組織管理相結合的辦法，成立工程管理委員會進行管理。

二是建立合理水價形成機制。合理的水價是工程良性運行的關鍵。水價既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水單位的成本補償和合理收益。對不同用途的水實行不同的水價，逐步推行用水定額管理、超額累進加價等制度，以促進節約用水。

三是健全政策扶持機制。要研究制定扶持飲水工程運行的優惠政策，工程用地要作為公益性用地優先調劑，運行用電執行農業生產電價，減免工程建設和運行管理所涉費用，降低老百姓飲用水的成本。

綜上，我們只有對已建、在建的農飲工程認真總結經驗，查找自己的不足，加大監管力度，才能把工程建設好，才能使農民長期受益，飲用上安全水，才能把農村飲水項目工程成為一項真正的“民生工程”、“德政工程”。

第五篇：水管站長在農村人飲工程通水儀式上的講話

各位領導、同志們：

村鎮用水是制約其發展的重要因素，各村的用水設施是各村經濟發展的重要組成部分，管好用水設施是人民生活中必不可少的一項重要工作，因此水是商品按照國務院〔1984〕80號文件精神及《昭通市節約用水管理辦法》結合我鄉實際，我代表小龍洞鄉用水協會就我鄉人畜飲水工程管理作以下承諾，請各用水戶要珍惜水資源，充分認識節約用水的重要性，我們一定會采取各種有效措施，對飲水工程的管理，杜絕浪費行為，“節約用水、一水多用”的方針，供水設備是國家財產，人人有責任保護，必須確保設施安全，設備完好，對各村用水專用的取水口、管道、閘閥、護管涵洞、供水電站等一切供水設備和建筑物進行保護，任何單位和個人嚴禁擅自改動毀壞、拆遷供水管道，我們一定把全鄉的人畜飲水工程管理好，讓人民群眾用上衛生清亮的自來水，進一步提高我鄉經濟建設和小康社會的一項重大工程。

謝謝大家！