第一篇：小議城市生活散文

燈紅酒綠、車水馬龍的都市早已成為時(shí)下城市生活的寫照。地鐵、高鐵、磁懸浮，公交、構(gòu)成了一個(gè)城市的交通命脈。立交、繞城高速、天橋、隧道、地下通道一切只為市民的出行便利。我們的城市真是越來越多姿多彩，然而這種浮華的背后我們更應(yīng)理性的來看待這個(gè)城市的發(fā)展。

空氣清新、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊全、交通便利、購物方便加上豐厚的文化底蘊(yùn)……這些構(gòu)成了一個(gè)城市文明的象征，就像巴黎、倫敦、紐約，自然也包含我們的上海、北京、西安……

隨著人們生活水平的日益提升、私家車的數(shù)量與日俱增。每一次出門真可謂是人潮涌動，尤其是像上海、北京等這樣的國際化大都市。無論何時(shí)地鐵里的人總是滿滿的，或許這就是身處大城市的奧妙。走過一些城市總體的感覺一個(gè)字“賭”，除了“賭”我想更令人頭疼的還有“熱”。這種“熱”我可是親身體驗(yàn)了的。就拿去年暑假的杭州、上海等城市來說，那可真是熱的夠味，熱的發(fā)毛。地面溫度足足可以將雞蛋烤熟，人們躲在房間里不敢出門，一個(gè)勁地吹著空調(diào)都還嫌熱，那滋味真是難熬……

當(dāng)然大城市也有大城市的魅力。繁華、熱鬧，交通便利，設(shè)施齊全，文化兼容，風(fēng)味獨(dú)特，一些標(biāo)志性的建筑與眾不同，讓人記憶猶新，真是包羅萬象，無所不有。

究竟什么樣的城市更適合居住呢？我就來談?wù)勔恍┎怀墒斓目捶ā?/p>

2007年曾在廣東中山呆過一年，總的感覺不錯(cuò)。雖然不似廣州那樣的繁華，但無論從人們的文明程度還是城市的規(guī)劃、公共設(shè)施的建設(shè)等很多方面都令人稱贊。也許是國父的故鄉(xiāng)，自然多了一些人文的氣質(zhì)。整個(gè)城市干凈整潔、環(huán)境清幽，公園里樹木蔥蘢，草坪上綠草茵茵，感覺十分愜意。街道上，每隔一段就有一個(gè)直飲水機(jī)，供路人引用，真是方便。再來看城市交通，汽車站有開往各地的長途大巴，又有火車直接通往廣州等地，真可謂是四通八達(dá)；白天，人們緊張忙碌，為了生活而打拼，（就連春節(jié)也不例外）工作之余的休閑生活也是十分豐富：釣魚、健身、打太極、練劍……整個(gè)城市既不乏張力又暗引輕松、舒適這就是生活。不似大都市的堵塞、燥熱也不似小鄉(xiāng)村的落寞、沉寂，我想中山之所以被評為“全國十大文明城市”跟她的環(huán)境、設(shè)施、交通……各個(gè)方面以及當(dāng)?shù)卣囊恍├裾呤欠植婚_的。

或許真如我們所想的那樣，大城市有大城市的風(fēng)光，小城鎮(zhèn)有小城鎮(zhèn)的特色，但是最終我們得看她是否適合國計(jì)民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化植入，經(jīng)得起時(shí)代的洗濯，生活的變遷……

自然在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們的城市還存在這樣那樣的問題，這些都有待我們進(jìn)一步的改善，我們也堅(jiān)信我們的城市定會越來越美好，生活越來越富足。

第二篇：城市生活垃圾管理辦法

《城市生活垃圾管理辦法》宣傳資料

1、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）于2007年7月1日起施行。

2、城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生垃圾、誰依法負(fù)責(zé)的原則。

3、產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

4、任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反《城市生活垃圾管理辦法》的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

5、工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)收集、運(yùn)輸，嚴(yán)禁混入城市生活垃圾。

6、任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置、或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所。

7、單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。

8、隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

遂昌縣建設(shè)局

二00七年十一月二十六日

第三篇：城市生活垃圾處理練習(xí)題

四、名詞解釋

1、垃圾收運(yùn)

垃圾收運(yùn)即城市垃圾的收集、貯存及運(yùn)輸，指將垃圾從垃圾產(chǎn)生源頭經(jīng)過運(yùn)貯、清運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)三個(gè)階段，最終送往處理處置場的過程。

2、衛(wèi)生填埋法

指在垃圾的填埋處理過程中，對填埋單元進(jìn)行防滲處理、疏導(dǎo)沼氣、用無毒無害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對收集到的滲濾水和沼氣進(jìn)行工程處理。

3、垃圾清運(yùn)

垃圾清運(yùn)是垃圾收集與清除的簡稱，通常指垃圾的近距離運(yùn)輸。一般用清運(yùn)車輛沿一定路線收集清除容器或其他貯存設(shè)施中的垃圾，并運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站的操作，有時(shí)也可就近直接送至垃圾處理廠或處置場。

4、生活垃圾無害化

指對生活垃圾進(jìn)行工程處理，使之達(dá)到不損害人類健康，不污染環(huán)境，并安全排放的目的。

5、垃圾壓實(shí)密度

指由壓實(shí)機(jī)械將垃圾擠壓成緊固狀態(tài)時(shí)的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附著生長在某些固體表面上的微生物（即生物膜）進(jìn)行有機(jī)污水處理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厭氧菌、兼性菌、真菌、原生動物及藻類等組成的生態(tài)系統(tǒng)，其附著的固體介質(zhì)稱為濾料或載體

五、問答

1、簡述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有機(jī)污染物，如在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物；（2）無機(jī)污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細(xì)菌、病毒、原生動物及后生動物。

主要危害是污染水體、侵占土地、破壞生態(tài)環(huán)境、污染大氣、孳生害蟲。

2、填埋場中甲烷如何產(chǎn)生？如何防止甲烷氣體爆炸？

在一定的濕度、溫度和厭氧環(huán)境下，填埋場中的有機(jī)物成分在厭氧微生物作用下，經(jīng)水解、酸化和產(chǎn)甲烷化三個(gè)階段，產(chǎn)生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷氣體濃度達(dá)到5-15%，遇火即引起爆炸。故應(yīng)嚴(yán)格控制填埋場庫區(qū)甲烷濃度不超過5%。對于小型填埋場，可采取自然排放法，對于大型填埋場，應(yīng)設(shè)置導(dǎo)氣設(shè)施并對甲烷氣體進(jìn)行燃燒處理或資源化利用。

3、什么叫衛(wèi)生填埋法？與傳統(tǒng)填埋法相比，有哪些優(yōu)點(diǎn)？

衛(wèi)生填埋法指在垃圾的填埋處理過程中，對填埋單元進(jìn)行防滲處理、疏導(dǎo)沼氣、用無毒無害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對收集到的滲濾水和沼氣進(jìn)行工程處理。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對水體的污染；采取了疏導(dǎo)沼氣的措施，避免沼氣富集帶來的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有機(jī)污染物，如在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物；（2）無機(jī)污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細(xì)菌、病毒、原生動物及后生動物。

5、衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點(diǎn)。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對水體的污染；采取了疏導(dǎo)沼氣的措施，避免沼氣富集帶來的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲的孳生。

6、簡述衛(wèi)生填埋場的單元分層作業(yè)。

衛(wèi)生填埋應(yīng)分層采用單元作業(yè)法，單元作業(yè)工序?yàn)樾盾嚒⑼戚o、壓實(shí)、覆蓋，并應(yīng)編制科學(xué)合理的填埋作業(yè)計(jì)劃，每層垃圾厚度應(yīng)為2.5-3m，每層垃圾須壓實(shí)至0.6t/m3以上，壓實(shí)后須覆土20-30cm厚。

7、衛(wèi)生填埋場的單元分層作業(yè)。

同第6題。

8、如何防止填埋場甲烷氣體爆炸？

同第2題。

9、什么叫垃圾衛(wèi)生填埋？

同第3題。

10、什么叫垃圾處理？

垃圾處理即對產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行收運(yùn)、處理和處置，以達(dá)到垃圾無害化、減量化和資源化目的的工程手段。

11、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

填埋物嚴(yán)禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工業(yè)制品及其殘物；（2）有毒藥物；（3）有化學(xué)反應(yīng)并產(chǎn)生有害物的物質(zhì)；（4）有腐蝕性或有放射性的物質(zhì)；（5）易燃、易爆等危險(xiǎn)品；（6）生物危險(xiǎn)品和醫(yī)療垃圾；（7）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的物質(zhì)。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1題。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1題。

14、垃圾收集器在衛(wèi)生原上有哪些要求？

居民戶在住宅內(nèi)使用的垃圾桶（箱）最好是帶蓋的，在存放垃圾時(shí)可使桶處于密閉狀態(tài)，避免垃圾容器在住宅內(nèi)散發(fā)臭味。垃圾在住宅內(nèi)存放時(shí)間不宜過長，居民應(yīng)及時(shí)將桶內(nèi)的垃圾倒入街旁的垃圾容器，傾倒完垃圾后，要及時(shí)沖刷垃圾容器，以使其始終保持衛(wèi)生狀態(tài)。在住宅內(nèi)要特別注意易分解廚房廢物的衛(wèi)生存放問題，盡量降低它對住宅衛(wèi)生的影響，尤其在夏季，垃圾在住宅內(nèi)存放時(shí)間過長，就會造成腐敗發(fā)臭孳生蠅蛆，也會使垃圾容器過滿，引起許多住宅內(nèi)的衛(wèi)生問題。家庭廢物中的紙板、塑料容器和玻璃容器等最好能夠分類存放，集中出售給廢品回收部門，這樣既可避免各類成分相互混雜，降低可再利用產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以簡化處理程序，降低處理成本。

另外，垃圾在容器內(nèi)存放，會有一些黏附物質(zhì)殘留在容器內(nèi)，如不及時(shí)清除會造成蒼蠅孳生的條件，也會造成桶體腐蝕，散發(fā)臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各類垃圾容器）凈化。

15、衛(wèi)生填埋的優(yōu)點(diǎn)。

同第5題。

16、滅蠅有哪些方法？

填埋場蒼蠅的控制方法，首先是保證衛(wèi)生填埋工藝的執(zhí)行，即每天進(jìn)行垃圾壓實(shí)和泥土覆蓋，這能有效控制蒼蠅的孳生。對垃圾暴露面上的蒼蠅，一般采用藥物噴霧或煙霧滅殺，還可用蒼蠅引誘藥物誘殺。在填埋場種植驅(qū)蠅植物，也是有效控制蒼蠅密度的方法，且可防止藥物造成的環(huán)境污染，是今后非藥物滅蠅的發(fā)展方向。在填埋場的生活區(qū)，室外可采用低毒低殘留藥物噴霧和誘殺劑殺滅，還可用捕蠅籠誘捕，室內(nèi)可采用粘蠅紙，懸掛毒蠅繩，或在玻璃窗上涂抹滅蠅藥物等。

17、什么叫傳統(tǒng)填埋法？

傳統(tǒng)填埋法是和衛(wèi)生填埋法相對的簡陋的垃圾土地處置手段，填埋場內(nèi)無防滲措施，對填埋場內(nèi)產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣不進(jìn)行嚴(yán)格的處理，對水體、大氣和生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重。

18、傳統(tǒng)填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，許多有毒有害物質(zhì)在一般地下水中不存在，卻在填埋場周圍的地下水中出現(xiàn)。

（2）不加疏導(dǎo)和處理的沼氣也嚴(yán)重污染了填埋場周圍的空氣，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾預(yù)處理？其目的是什么？

垃圾預(yù)處理是指對固體廢物進(jìn)行壓實(shí)、破碎、分選等單元操作技術(shù)的手段。

對于要填埋的廢物，通常要把廢物按一定方式壓實(shí)，這樣它們在運(yùn)輸過程中可以減少運(yùn)輸量和運(yùn)輸費(fèi)用，在填埋時(shí)可以占據(jù)較小的空間或體積。

對于焚燒和堆肥的廢料，通常要進(jìn)行破碎處理，破碎成一定粒度的廢物顆粒將有利于焚燒的進(jìn)行，也利于堆肥化的反應(yīng)速度。

在對廢物進(jìn)行資源回收利用時(shí)，也需要破碎、分選等處理過程。比如從塑料導(dǎo)線中回收銅材料，首先要把塑料包皮切開，把塑料與銅導(dǎo)線分開，再把分開的塑料破碎，進(jìn)行再生造粒，這樣就實(shí)現(xiàn)了銅和塑料分別回收利用的目的。

20、污水好氧生物處理的機(jī)理。

污水好氧處理是在有游離氧（分子氧）存在的條件下，好氧微生物降解有機(jī)物，使其穩(wěn)定、無害化的方法。微生物利用廢水中存在的有機(jī)污染物（以溶解狀和膠體狀為主），作為營養(yǎng)源進(jìn)行新陳代謝。

21、簡述生活垃圾的組成。

城市生活垃圾的組成主要指其物理成分構(gòu)成，按照我國目前的分類方式可分為三大類十小類——有機(jī)物（植物，動物），無機(jī)物（磚瓦陶瓷，灰土），可回收物（紙類，塑料橡膠，玻璃，金屬，紡織物，木竹）。城市垃圾的組成受多種因素影響，如自然環(huán)境、氣候條件、城市發(fā)展規(guī)模、居民生活習(xí)性（食品結(jié)構(gòu)）、家用燃料（能源結(jié)構(gòu)）以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。故各國、各城市甚至各地區(qū)產(chǎn)生的城市垃圾組成都有所不同。

22、什么是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站？

是指將垃圾由小型收集車轉(zhuǎn)載到大型運(yùn)輸工具的中轉(zhuǎn)設(shè)施。其可以具有分選、壓縮、打包等功能。

23、簡述衛(wèi)生填埋場的單元分層作業(yè)。

同第6題。

24、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

同第11題。

25、衛(wèi)生填埋應(yīng)滿足哪些技術(shù)要求？

（1）嚴(yán)格實(shí)行單元作業(yè)、分層作業(yè)；垃圾應(yīng)定點(diǎn)傾卸、攤鋪、壓實(shí)。應(yīng)以一日為一小單元或每班次為一小單元，宜每日一覆蓋。壓實(shí)容重為0.6t/m3以上

（2）根據(jù)填埋場垃圾成分及場地壓實(shí)機(jī)配置不同而異，填埋層厚宜2-3m，但最厚不得超過6m。

（3）層間覆土應(yīng)大于20-30cm或用人工襯層材料覆蓋。

（4）設(shè)有滲瀝液導(dǎo)流及處理設(shè)施。

（5）設(shè)有氣體導(dǎo)排設(shè)施。

第四篇：城市生活垃圾管理

1.生活垃圾的含義：它是指城市人口日常生活或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)活動中產(chǎn)生的對于所有者不再具有使用價(jià)值的固體廢棄物[1],包括來源于居民家庭、商業(yè)活動及街道清掃等產(chǎn)生的固體廢棄物。

2.管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（1）制定城市生活垃圾管理法律法規(guī)和規(guī)劃

目前我國生活垃圾管理的法律法規(guī)主要是：

[1]國家法律

《固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法律1995年10.30日由第八屆全國人大常委會第16次會議通過，自1996年4月1日起實(shí)施，是我國開展固體廢棄物污染防治的主要法律

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2002年6月29日由第九屆全國人大常委會第28次會議通過，自2003年月日起實(shí)施。對企業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定

[2]行政法規(guī)

①國務(wù)院行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1992年6月28日由國務(wù)院第100號令發(fā)布，自1992年8月1日起施行。這是國務(wù)院頒布的有關(guān)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政法規(guī)，也是實(shí)施城市生活垃圾管理的最廣泛的規(guī)范依據(jù)。該條例對生活垃圾的主管部門，生活垃圾管理的原則，生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置作業(yè)，設(shè)施設(shè)備配置等做出了相應(yīng)的規(guī)定。

②地方行政法規(guī)根據(jù)各自行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的針對生活垃圾管理的地方性法律法規(guī)，如上海市人民代表大會常務(wù)委員會于2001年11月14日通過，2002年4月1日起實(shí)施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，是上海市實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生管理和生活垃圾管理的直接依據(jù)規(guī)范。

（3）規(guī)章

①部門規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國建設(shè)部xx27號，自1993年9月1日起施行。此外還有《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》等。

②政府規(guī)章由各地方政府根據(jù)各自實(shí)際情況，依據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)范生活垃圾管理的規(guī)章，如《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》等。

（4）規(guī)范性文件由政府部門在貫徹上述法律法規(guī)和規(guī)章的過程中，制定的具體的操作性的文件。如上海市建設(shè)和管理委員會、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局在法定權(quán)限內(nèi)制定了一系列實(shí)施性規(guī)范文件：《上海市生活垃圾管理實(shí)施細(xì)則》、《上海市餐廚垃圾管理實(shí)行辦法》、《上海市新建住宅區(qū)生活垃圾管理暫行辦法》等。又如國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》等。

（2）完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

目前國家已經(jīng)制訂了有關(guān)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范、生活垃圾焚燒處理技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)等等

3.生活垃圾管理原則

見《城市生活垃圾的處理和處置》一書，第14——15頁。

第一首端控制、末端治理的全過程管理原則

（1）企業(yè)清潔生產(chǎn)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，開征包裝稅，限制產(chǎn)品的過度包裝，減少難回收、難降解物質(zhì)的使用，做好源頭減量；明確生產(chǎn)者責(zé)任，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對他們的產(chǎn)品在進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域后所產(chǎn)生垃圾的回收利用、處理處置承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

提倡少用包裝物和包裝材料的重復(fù)使用，限制生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品，開發(fā)推廣塑料的再生利用工藝，提倡在塑料制品和塑料包裝帶上標(biāo)明塑料的類別名稱或符號。

（3）根據(jù)城市不同區(qū)域的功能定位，按照城市生活垃圾清運(yùn)處理設(shè)施特點(diǎn)和布局要求，從滿足使用功能、減少環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)效益等角度考慮，合理規(guī)劃設(shè)置生活垃圾清運(yùn)處理設(shè)施，使其具體措施與城市實(shí)際情況相符合，具有可操作性。

4.城市生活垃圾管理的手段城市生活垃圾綜合處理導(dǎo)論P(yáng)152頁

（2）在生活垃圾管理中，經(jīng)濟(jì)手段主要表現(xiàn)在。

1、優(yōu)惠政策。通過投融資、稅收、土地使用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠政策實(shí)質(zhì)是一種政策性的經(jīng)濟(jì)資源，其發(fā)展作用的機(jī)理仍然是經(jīng)濟(jì)杠桿，不過不是直接的經(jīng)濟(jì)刺激，而是間接的、隱性的經(jīng)濟(jì)刺激。我國作為WTO成員國，各種經(jīng)濟(jì)成分、不同國家的企業(yè)均應(yīng)享受同等的優(yōu)惠政策。

2、服務(wù)購買。服務(wù)購買將生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，開展垃圾減量的宣傳活動等公共服務(wù)，由政府進(jìn)行購買。由于這種購買行為的存在，使培育、規(guī)范市場成為可能，通過市場選擇、市場運(yùn)作進(jìn)行資源的合理配置和提高公共財(cái)政在生活垃圾管理方面的使用效率。

在某種程度上，部分購買表現(xiàn)為政府的補(bǔ)貼，是否需要補(bǔ)貼和補(bǔ)貼額度的確定主要根據(jù)生活垃圾的管理需求和該項(xiàng)服務(wù)的市場平衡能力。

除了購買服務(wù)本身是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為，對在提供和購買服務(wù)過程中違反合同要約的行為表現(xiàn)為扣款、違約金、補(bǔ)償?shù)取?/p>

3、征收垃圾處置費(fèi)。征收垃圾處置費(fèi)作為一種經(jīng)濟(jì)措施，主要發(fā)揮對生活垃圾產(chǎn)生者源頭減量的經(jīng)濟(jì)刺激作用。美國、日本、韓國、歐洲國家及我國臺灣省臺北市的管理實(shí)踐證明了垃圾處置費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用的有效性。

（3）應(yīng)用法律手段法律法規(guī)是生活垃圾管理的依據(jù)。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應(yīng)用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法規(guī)就能應(yīng)用好法律的手段，隨著《行政許可法》的實(shí)施，政府的行政行為受到越來越強(qiáng)的約束，通過司法程序解決生活垃圾管理中矛盾沖突的問題是一個(gè)重要手段。

二、我國城市生活垃圾管理現(xiàn)狀

（一）實(shí)施生活垃圾分類管理的意義。

1.是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化的重要手段。

通過分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。

2.提高垃圾處理的有效性

垃圾通過分類收集后便于對不同類垃圾進(jìn)行分類處置。如對有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理，把有機(jī)垃圾制成農(nóng)田用肥和綠化用肥，對沒有回收利用價(jià)值的無機(jī)垃圾進(jìn)行填埋處置，對熱值較高的可燃垃圾進(jìn)行焚燒處置。

3.是保護(hù)環(huán)境提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。

每天被我們丟棄的可樂瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機(jī)物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會使土壤板結(jié)，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。通過垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。

（二）城市生活垃圾存在的問題

收集方面：目前我國絕大部分城市采用垃圾混合收集的方式,在北京、上海等幾個(gè)城市進(jìn)行雖然進(jìn)行了生活垃圾分類收集試點(diǎn),但收效不大。雖然有些城市選擇的在幾條街道安置了垃圾分類收集容器,但大部分群眾仍將手中的垃圾隨便扔到一個(gè)垃圾桶內(nèi),并沒有進(jìn)行分類,說明人們?nèi)狈Ψ诸愂占囊庾R,甚至根本不知道如何分類。垃圾的混合收集方式較落后,它既是對資源的浪費(fèi),又增加了城市生活垃圾無害化處理的難度。就拿現(xiàn)代化程度最高的上海市而言，在1996年就開始嘗試性的開展了一些垃圾分類收集的工作。特別是2000年4月被建設(shè)部選定為垃圾分類收集的試點(diǎn)城市后，上海市積極營造“垃圾要分類，資源要利用”的社會氛圍，根據(jù)不同的區(qū)域和不同的生活垃圾最終處理方式，設(shè)計(jì)分類收集類別和收集方式，歷時(shí)8個(gè)月，城市生活垃圾分類收集率也只達(dá)到20%。來自環(huán)衛(wèi)部門的信息也證實(shí)，上海街頭2500多只分類垃圾桶投入使用近一年來，其效果并不盡如人意。每天從分類廢物桶內(nèi)回收來的垃圾，仍然需要我們的環(huán)衛(wèi)工人重復(fù)勞動，重新進(jìn)行人工分揀。最頭疼的是，還有不少人把廢電池等有毒垃圾混在其他一般生活垃圾里。除了街頭設(shè)置的分類垃圾桶，目前上海還有1000多個(gè)居民小區(qū)實(shí)行了垃圾分類，但真正能夠達(dá)到“分類”要求的不足三分之一。垃圾是放錯(cuò)了地方的資源,城市生活垃圾中約有2/3可以回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì),1t廢舊塑料可生產(chǎn)汽油和柴油700kg,剩余的廢渣還可作防水涂料,達(dá)到完全利用;回收1t廢紙可造紙800kg,相當(dāng)于少砍伐森林600m3;回收1t罐頭盒、易拉罐可減少開采和冶煉錫鐵礦石3.1t,等等。分類收集垃圾,可回收利用資源、節(jié)省原料、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)垃圾的“三化”(減量化、資源化、無害化)目標(biāo)。

轉(zhuǎn)運(yùn)方面：我國多數(shù)城市現(xiàn)有的垃圾收集設(shè)備只適用于混合收集(除醫(yī)院垃圾外)，主要有：固定式垃圾桶、垃圾臺貯存收集；活動式垃圾箱、垃圾臺、垃圾桶收集；塑料袋收集；密閉集裝箱收集及地面垃圾站收集等方式；加強(qiáng)分類收集配套設(shè)施的建設(shè)；才可能真正推廣垃圾分類收集。城市垃圾機(jī)械化收運(yùn)率比較低，每年約有1000萬t城市垃圾不能及時(shí)運(yùn)往處理場地，垃圾運(yùn)輸過程中的飄散和散發(fā)臭味的問題也須要解決。

山東省垃圾收集后的運(yùn)輸方式主要采取:①小型集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)站式運(yùn)輸模式;②后裝式壓縮車運(yùn)輸模式;③叉車運(yùn)輸模式;④壓縮中轉(zhuǎn)模式;⑤拖拉機(jī)運(yùn)輸模式。

處理階段： 我國城市生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥三種方法，處理比例分別是79.2%, 18.8%, 2%0

(1)填埋技術(shù)

填埋是我國城市垃圾的主要處理方式。近年來，隨著城市垃圾產(chǎn)生量增多，填埋場地緊張，兩者的矛盾日益突出。一些大城市都建設(shè)了大型的垃圾衛(wèi)生填埋場，其技術(shù)水平基本上達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在一些問題。比如，填埋場投資巨大，無害化處理的成本達(dá)到每噸60一80元;使用壽命有限，如投資幾十個(gè)億的北京阿蘇衛(wèi)填埋場，使用壽命僅15年;填埋過程中產(chǎn)生的滲濾液難以處理，經(jīng)測算，武漢市二妃山填埋場滲濾液COD衰減至污水綜合排放一級標(biāo)準(zhǔn)需25.66年，衰減至地面水質(zhì)量I類標(biāo)準(zhǔn)約需近36年時(shí)間。該方法優(yōu)點(diǎn)是：處理成本低，處理技術(shù)含量低。我國垃圾處理量中80%以上都采用該方法，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)偏向采用該方式處理垃圾。缺點(diǎn)：占地面積大，土地資源浪費(fèi)大，垃圾滲濾液對水體的污染，垃圾堆放過程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生大量有毒氣體污染環(huán)境，垃圾綜合利用程度低。

(2)焚燒技術(shù)

對垃圾進(jìn)行焚燒處理，減容、減量及無害化程度都很高。焚燒過程中產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電，可以實(shí)現(xiàn)垃圾的能源化，是一種較好的垃圾處理方式。但是，焚燒這種方法技術(shù)要求高，在我國發(fā)展較慢;而且，一次性投資大。大多城市中收集的是混合垃圾，且以廚余為主，含水量高，熱值低，焚燒時(shí)要添加助燃劑，這又增加了成本;同時(shí)，由于技術(shù)的限制，焚燒過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體(主要包括氯化氫、硫氧化物、氮氧化物、二嚷英等)，直接排放到大氣中，造成二次污染.(3)堆肥技術(shù)

堆肥技術(shù)的工藝比較簡單，適合于易腐有機(jī)質(zhì)含量高的垃圾處理，對垃圾中的組分進(jìn)行資源利用，且處理相同質(zhì)量的垃圾投資比相同單位的焚燒處理大大降低。我國城市生活垃圾中易腐有機(jī)質(zhì)含量在40%一60%，采用堆肥技術(shù)效果比較好。目前我國主要采用靜態(tài)通風(fēng)好氧發(fā)酵技術(shù)，機(jī)械化程度低，這在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上適合我國的實(shí)際條件，但也出現(xiàn)了一些問題，如發(fā)酵時(shí)間長，產(chǎn)生臭味，肥效低，不能與其他化學(xué)肥料相競爭，經(jīng)濟(jì)效益低;不能處理不可腐爛的有機(jī)物和無機(jī)物，減容、減量及無害化程度低;堆肥前沒有嚴(yán)格的分揀程序，易造成重金屬污染。

長期以來，我國城市垃圾處理主要以尋找合適地點(diǎn)加以消納為主。目前我國對垃圾的處理方法主要為衛(wèi)生填埋、堆肥及焚燒處理。其中最主要的處置方式是填埋，約占全部處置總量的70%以上；高溫堆肥、焚燒量甚微；分類回收幾乎為零。垃圾處理前，沒有得到有效的分類，致使資源大量浪費(fèi)，且增加了處理的難度和成本。分類收集后，能否分類處理又是一個(gè)難關(guān)。許多垃圾因?yàn)闆]有分揀而不能再利用，垃圾回收率低，自動化分揀設(shè)備少，分揀效果不理想。事實(shí)上，就連上海環(huán)衛(wèi)部門還不具備進(jìn)行大規(guī)模垃圾分類處理能力，有些分類處理的技術(shù)剛剛研發(fā)出來，要么在技術(shù)上還不過關(guān)，要么在成本上難以應(yīng)付低價(jià)的垃圾處理費(fèi)。

日本前島清潔中心是市政府投資成立的一家垃圾焚燒場，比較有代表性。該市有36萬人口，每天產(chǎn)生約450t可燃燒垃圾，可燃燒垃圾是全部燒掉。焚燒垃圾時(shí)，爐內(nèi)產(chǎn)生高達(dá)900℃的高溫氣體。這些熱量可以用來發(fā)電。發(fā)電的余熱又用于提高游泳池水的溫度，實(shí)現(xiàn)了熱能的充分利用。清潔中心焚燒垃圾所產(chǎn)生的粉塵，通過一個(gè)集成設(shè)備進(jìn)行處理，清除粉塵污染。焚燒產(chǎn)生的廢氣還要經(jīng)過清洗、脫硫等處理，清除了污染物后，才排人大氣。燒垃圾時(shí)，車間的煙囪沒有黑煙。焚燒產(chǎn)生的廢渣，大部分被送到遠(yuǎn)處的大阪灣掩埋場掩埋;少部分在焚燒場附近就地掩埋。在當(dāng)?shù)兀缙诘难诼駡鲇械慕ǔ闪送＼噲觯械母脑斐闪肆值亍|京以南的港口城市橫賓，在努力開發(fā)將生活垃圾變?yōu)槟茉吹男录夹g(shù)，并獲得了初步成功。科研人員利用專門

設(shè)備，從垃圾中自動分揀出爛菜果等可分解的生活垃圾，然后用甲烷菌對其作發(fā)酵處理，得到大量的沼氣，而剩的殘?jiān)煞贌簟Ｕ託馊紵龝r(shí)不冒黑煙，排出的氧化硫、氧化氮等有害氣體也很少。目前，日本的垃圾近80%是被焚毀，而美國垃圾的80%是回收利用。

（來源：互聯(lián)網(wǎng)）

本篇文章來源于 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)（http:///）原文鏈接：

（三）管理問題的原因

1.政府重視不夠

（1）政府思想上不夠重視

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想在我國的一些地方仍然占據(jù)著主導(dǎo)性地位，政府官員更是將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，在加上現(xiàn)在GDP之上的政績評價(jià)體系，政府根本不會將精力放在垃圾管理這種他們所認(rèn)為的小事之上。在一些比較落后的地區(qū)，根本就沒有垃圾分類管理這樣的理念，目前，在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對這方面已經(jīng)有所注重，但垃圾分類效果并不是很理想。今年4月1日《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》開始實(shí)施，廣州市政府首開垃圾分類管理的先河。但效果卻不容樂觀。原因之一就是政府財(cái)政投入不夠。

（2）財(cái)政投入不夠

政府的宣傳主要停留在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方面的報(bào)道，深入住戶區(qū)進(jìn)行垃圾分類行為的指導(dǎo)并沒有，廣州市政府并沒有全面的對小區(qū)居民發(fā)放生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，一些居民還尚不清楚垃圾因該怎么分。而且基礎(chǔ)設(shè)施投入也不夠，“現(xiàn)在政策有了,但資金還是問題。”長期關(guān)注垃圾分類的廣州市政協(xié)委員韓志鵬說,政府負(fù)責(zé)投入的資金、設(shè)施等問題還是沒有完全到位。去年市財(cái)政拿出了2500萬元用于垃圾分類,其中1000萬元用于宣傳,1500萬元用于購置容器。“全市要買垃圾桶,這1500萬元怎么夠用呢?但到現(xiàn)在還在用這筆錢,這就意味著之前的工作并沒有完全落實(shí)。”“今年用于垃圾分類的資金預(yù)算,已經(jīng)經(jīng)過了人大常委會審議,但尚未批下來。”記者從廣州市城管委獲悉。記者對此的理解是:4月1日開始實(shí)施垃圾分類,但是到目前為止今年用于該項(xiàng)目的資金還沒有撥付。

連廣州這樣垃圾分類在全國屬于領(lǐng)軍城市都才做到了這樣，其他的城市更是可見一般。

2.規(guī)劃不夠科學(xué)

（1）生活垃圾處理規(guī)劃含義

編制生活垃圾處理規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理的發(fā)展目標(biāo)，需要對生活垃圾從產(chǎn)生源收集與產(chǎn)生地貯存、加工、運(yùn)輸與中轉(zhuǎn)，中間加工利用與處理直到最終處置的全過程進(jìn)行合理部署和周密安排。

(2)國內(nèi)城市生活垃圾規(guī)劃存在的問題，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

a.在制定城市生活垃圾處理處置及設(shè)施規(guī)劃的過程中，城市生活垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。由于城市生活垃圾的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在的較大差異、口徑不同，垃圾產(chǎn)量和成分還受其他多種因素的影響，會使預(yù)測結(jié)果的不太確定性加大，且難以評估。

b.在規(guī)劃生活垃圾收集運(yùn)輸時(shí)，較少考慮城市生活垃圾處理設(shè)施布局與整個(gè)城市環(huán)境的關(guān)系。城市發(fā)展對處理能力需求缺乏科學(xué)預(yù)測，尤其是生活垃圾收集運(yùn)輸路線的設(shè)計(jì)缺乏優(yōu)化，導(dǎo)致城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)分散隨意、各自為政。轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局和建設(shè)過程中也存在較大的盲目性。

c.傳統(tǒng)的城市生活垃圾的處理處置規(guī)劃大都是為了保證生活垃圾的無害化處理處置，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的特點(diǎn)先確定備選的生活垃圾處理方案，再運(yùn)用確定性和隨機(jī)性數(shù)學(xué)模型對這些備選方案進(jìn)行擇優(yōu)選擇，但是未從全面分析垃圾流程的生命周期過程，沒有從物耗、能耗和經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)等多方面對生活垃圾的綜合處理處置技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化。

d.國內(nèi)規(guī)劃在其方法和理論體系方面的規(guī)范化工作盡管已經(jīng)取得了一定進(jìn)步，但是規(guī)劃的管理保障措施都局限于對現(xiàn)有的管理模式的優(yōu)化，未針對城市生活垃圾的變化趨勢及先進(jìn)處理處置技術(shù)的需求進(jìn)行分析預(yù)測。

3.各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門既參與垃圾的清運(yùn)，又身兼監(jiān)督職能，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)的低效。

4.尚未引入市場和公眾參與的管理機(jī)制

我國現(xiàn)行的城市垃圾管理體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。各地管理體系雖

差別較大,但政府職能卻大致相同,即環(huán)境衛(wèi)生部門既執(zhí)行監(jiān)督管理職能,又要具體組織垃圾的清運(yùn)及最終處理處置,呈現(xiàn)“政企不分”的狀況,對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)非常不適應(yīng)。這表現(xiàn)在:“政企不分”,政府機(jī)構(gòu)既要負(fù)責(zé)管理,又要負(fù)責(zé)服務(wù);多頭管理,各自為政,職責(zé)不清;垃圾的清運(yùn)、處置主要靠政府的大量補(bǔ)貼與行政命令手段,垃圾處理者無經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,除了行政命令或者政府大量補(bǔ)貼外,無法激勵國內(nèi)外企業(yè)積極參與垃圾的無害化、資源化處理。使一些單位在改善工作質(zhì)量,提高工作效率和降低處理費(fèi)用等關(guān)鍵問題上,缺乏體制性動力;很多中小城市沒有能力獨(dú)自建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處理、處置設(shè)施來解決城市垃圾問題。可以看出,現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制制約著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。城市生活垃圾處理一直被視為公益事業(yè)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金，垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等主要由政府投資，垃圾填埋場建設(shè)資金、各垃圾處理場運(yùn)營維護(hù)費(fèi)也基本由政府投資建設(shè)，垃圾發(fā)電廠大多采取 BOT 等方式，以吸引社會資本投資。可以看出其經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款。這種沒有競爭壓力的機(jī)制，必然產(chǎn)生懶惰和低效，這一點(diǎn)早已被社會實(shí)踐證明。雖然每年政府投入大量資金，但資金缺口越來越大。如上海市每年投入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的開支高達(dá)4.5億多元。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢在必行。通過培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在利益驅(qū)動的市場機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作由被動向動的轉(zhuǎn)化。

5.法律法規(guī)不夠健全

（1）分類不夠細(xì)化、處置流程不夠明確

目前我國垃圾分類比較粗放，大致上分為上述提到的四大類，四大類下面具體的小類分類就不夠細(xì)致了。北京市2009年印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》中就提到盡快制定出臺生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺等管理辦法。但到現(xiàn)在我們?nèi)詻]有看到類似的完善垃圾分類和處理過程的法律法規(guī)的出臺。

橫濱市把生活垃圾分成10類，市政府向市民分發(fā)了專門的手冊來說明，其內(nèi)容細(xì)致人微。比如，女子的長筒襪如果只剩一只，可以按可燃物處理。但如果是一雙，則應(yīng)按廢舊衣物處理。男士用的領(lǐng)帶屬于“廢舊衣物”類，但在扔掉之前，要求要把領(lǐng)帶“洗干凈并晾干”。女性用的唇膏被列為不能用火焚毀的垃圾。大部分唇青皮屬于“小件金屬垃圾”或“小件塑料垃圾”。

日本南部四國地區(qū)有一個(gè)“上勝盯”。與上勝盯相比，橫濱在這方面的措施還是簡單的。上勝叮細(xì)化的垃圾分類，達(dá)到了44種。而東京都北部琦玉縣的所澤市的(家庭垃圾的分類和處理方法》，在可燃垃圾、不可嫌垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個(gè)大類下，分有/o個(gè)小類。愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》，則在七個(gè)大類下把垃圾分為18個(gè)小類。

在日本，垃圾被明確的分類，按照重量進(jìn)行處置。絕對不會有一個(gè)垃圾袋中廢紙、塑料瓶和廚房垃圾混放的現(xiàn)象。每個(gè)星期的每一天，都定義了不同廢棄物的投放標(biāo)準(zhǔn)，就連一個(gè)礦泉水瓶，在日本都要分成三天投放，分別投放瓶蓋、瓶身和瓶身上的塑料貼紙。這么細(xì)而且麻煩的工作，在日本，每個(gè)民眾卻都認(rèn)真地執(zhí)行，是他們比我們有素養(yǎng)嗎？非也，在日本國，有相當(dāng)嚴(yán)格的法律明確了廢棄物的處置流程和分類標(biāo)準(zhǔn)。有完整的垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈，真正使垃圾變成可再生和可利用的資源。

（2）沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰制度

在以前生活垃圾方面的法律法規(guī)中并沒有制定有關(guān)拉投放垃圾的相關(guān)的處罰制度，這種沒有責(zé)任追究的制度在一定程度上也不利于督促居民對垃圾進(jìn)行分類投放。這種制度在國外是早已經(jīng)有的。在今年廣州市出

臺的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》中提出了對違規(guī)者,《規(guī)定》設(shè)立了處罰條例:個(gè)人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以每次50元罰款；單位不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,處以每立方米500元罰款,不足1立方米的按1立方米計(jì)算。隨后北京等城市也相距出臺了相應(yīng)的處罰制度。但也引發(fā)了市民和專家的一些爭議。

討論：處罰可不可行

障礙

1混裝垃圾桶如何分類？

根據(jù)4月1日開始實(shí)施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），城市生活垃圾將分為可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾四類。居民不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾將責(zé)令改正，拒不改正的將對個(gè)人處以每次50元的罰款，對單位將處以每立方米500元的罰款。

“垃圾不分類要罰款？現(xiàn)在路上的垃圾桶都不分類，那分類后的垃圾應(yīng)該扔到哪里去？”家住五羊新城的陳老伯對于處罰規(guī)定感到很疑惑。記者昨日在廣州大道中看到，道路兩側(cè)的垃圾桶均是藍(lán)色的混裝垃圾桶，偶爾在支路能看到分類垃圾桶，但是數(shù)量不多。有市民提出，如果垃圾不分類投放將進(jìn)行處罰，那么政府相關(guān)部門至少應(yīng)該先將全廣州的混裝垃圾桶更換。

對此，廣州市城管委主任李廷貴表示，4月1日會確保所有市民可以分類投放垃圾，在此之前全市垃圾桶將會更換和調(diào)劑使用。“主要是更換破損的垃圾桶，其他的調(diào)劑使用，如果全部更換成分類垃圾桶太浪費(fèi)了。”

障礙

2分類與否將如何取證？

垃圾如果不分類投放，如何進(jìn)行處罰，怎么取證、誰來監(jiān)管，市民對這些問題也感到疑惑。

“難道每個(gè)垃圾桶旁邊都要設(shè)一名環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督嗎？還是每個(gè)垃圾桶都要安裝監(jiān)控器，對不分類投放垃圾的人進(jìn)行拍攝，作為處罰憑證？”市民何先生認(rèn)為，處罰規(guī)定可操作性不強(qiáng)，如果無人監(jiān)督、沒有證據(jù)，《規(guī)定》將成為一紙空文，損害法規(guī)的嚴(yán)肅性。

“我們的垃圾都是統(tǒng)一扔在樓道的垃圾桶里，怎么分辨哪個(gè)是我扔的，哪個(gè)是別人扔的呢？就算我進(jìn)行了垃圾分類，但是環(huán)衛(wèi)工收垃圾時(shí)如果將垃圾混在一起，那我對垃圾進(jìn)行分類也就沒有意義了。”家住廣州大道中的沈小姐說，除非環(huán)衛(wèi)工人上門收垃圾，而且還要有執(zhí)法權(quán)，否則將難以進(jìn)行處罰。

因此，有市民建議，能否讓環(huán)衛(wèi)工也順便擔(dān)任垃圾分類的監(jiān)督員，在收垃圾的時(shí)候留意周邊有無垃圾不分類的情況，并加以勸導(dǎo)。還有市民提出，將獎勵和罰款相結(jié)合，盡快出臺階梯垃圾費(fèi)，鼓勵市民多分類，減少垃圾量。

“垃圾分類的實(shí)施細(xì)則都還沒有出臺，就已經(jīng)先說到罰款的事情了，這是毫無作用的。”市民周先生表示，政府在制定政策之前應(yīng)該先做好宣傳工作，告訴市民垃圾應(yīng)該怎么分類。同時(shí)，新規(guī)實(shí)施前應(yīng)該有個(gè)過渡期讓市民適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

蔣展鵬.環(huán)境工程學(xué)[M].北京:高等教育出版社,1992,402~478.

第五篇：城市生活垃圾管理辦法

城市生活垃圾管理辦法

《城市生活垃圾管理辦法》已于2007年4月10日經(jīng)建設(shè)部第123次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年7月1日起施行。

部長 汪光燾

二○○七年四月二十八日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動。

第三條 城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵對城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用。

第四條 產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置，嚴(yán)禁挪作他用。

第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反本辦法的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二章 治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條 直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見。

第八條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條 申請關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計(jì)圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準(zhǔn)文件。

第三章 清掃、收集、運(yùn)輸

第十五條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定。

第十六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸活動。

第十八條 直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議。城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的附件。