第一篇：教育不適應國家人才培養要求

教育不適應國家人才培養要求

溫家寶指出，當前，我國教育改革和發展正處在關鍵時期。應該肯定，新中國成立60年來我國教育事業有了很大發展，無論是在學生的就學率還是在教育質量上，都取得了巨大成績，這些成績是不可磨滅的。但是，為什么社會上還有那么多人對教育有許多擔心和意見？應該清醒地看到，我們的教育還不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求。

溫家寶強調，百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。如果說教育是國家發展的基石，教師就是基石的奠基者。國家的興衰、國家的發展系于教育。只有一流的教育才有一流的人才，才能建設一流的國家。

沖破傳統觀念束縛改革辦學體制

溫家寶指出，從國內外的比較看，中國培養的學生往往書本知識掌握得很好，但是實踐能力和創造精神還比較缺乏。這應該引起我們深入的思考，也就是說我們在過去相當長的一段時間里比較重視認知教育和應試的教學方法，而相對忽視對學生獨立思考和創造能力的培養。應該說，我們早就看到了這些問題，并且一直在強調素質教育。但是為什么成效還不夠明顯？我覺得要培養全面發展的優秀人才，必須樹立先進的教育理念，敢于沖破傳統觀念的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽

地探索和改革。

溫家寶指出，我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學，這些人應該樹立終身辦學的志向，不是干一陣子而是干一輩子，任何名利都引誘不了他，把自己完全獻身于教育事業。

溫家寶說，我們正在研究制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，就是想通過改革來努力

解決教育中存在的問題。

【聽課點評】

溫家寶說，為了使會議開得活潑一些，在大家發言之前，我想對上午5堂課做個點評，互相切磋。

如果說的不對，請你們批評。數學課

內容單薄可加量

第一堂聽的是數學課，主要是講三角形全等的判定。老師在講這個內容的時候，用的是啟發式教學，也就是啟發同學來回答。老師在問到學生如何丈量夾角的度數時，同學們回答了好幾種，比如量角器、圓規、尺子。我覺得這堂課貫穿著不僅要使學生懂得知識還要學會應用的理念。最后老師提出兩邊夾一角的判定方案，也就是SAS判定方案，并且舉出兩個實例讓學生思考。兩個例子都是聯系實際教學生解決問題。

所以這堂數學課概念清楚、啟發教育、教會工具、聯系實際，說明我們數學的教學方法有很大的改

進。

總的看這堂課是講得好的，但是我也提一點不成熟的意見：我覺得40分鐘的課包容的量還可以大一點，就是說，一堂課只教會學生三角形全等判定，內容顯得單薄了一些，還可以再增加一點內容。語文課

課文作者未作介紹

第二堂聽的是語文課。老師講的是《蘆花蕩》，在座的可能有不少老師講過，我過去也讀過，但今天和學生們一起讀，覺得別有一番新意。缺點是開始沒把作者的簡要情況給同學們介紹。

既然是講《蘆花蕩》，作者又是孫犁，是中國現代的著名作家，他曾經寫過什么著作，有過什么主要經歷，我覺得有必要給學生講講，但是老師沒有講，也許是上堂課已經講過或下堂課要講。

但我緊接著就有一個驚喜，這是我過去上學時沒有過的，就是老師讓學生用4分鐘的時間把3300字的文章默讀完，我覺得這是對學生速讀的訓練，是對學生能力的鍛煉。她不僅要求學生專心，而且要求學生具有一定的閱讀能力。我們常講人要多讀一點書，有些書是要精讀的，但有些書是可以快速翻閱的。默

讀是我聽語文課第一次見到的一種教學方法。研習課

教室安全未提防震

第三堂聽的是走進研究性學習課。這是我從來沒聽過的課。聽了課我懂了，其實是開闊學生的思維，用我們可以經常接觸到的一些事情來深究科學的原理，提出問題，獨立思考。這堂課老師講的是“教室”，就是要建一座好的“教室”應具備哪些條件。學生紛紛回答，幾乎我想到的他們都談到了，從窗戶到門，從隔音到節材。最后，老師把它概括為四個方面，叫做你想研究什么問題———研究“教室”；怎么開展研究———研究“教室”的方方面面；和誰一起研究———老師和同學；怎樣表達研究成果———把學生的經歷、實

踐和參與結合在一起。

但我坐在課堂上就在想，非常重要的一點學生們卻沒想到，就教室而言，建筑安全應是第一位的。學生沒想到，教師也沒想到。經濟適用都想了，但是安全沒想到，也就是說學生沒有想到防震知識。地理課

陜甘寧劃入華北錯誤

第四堂聽的是地理課。我仔細翻了課本。這門課把我們過去的地理與自然地理合并了，甚至擴展到把地理、地質、氣象、人文結合起來，是一本綜合教材。

但是講華北一下子我就聽糊涂了，因為課本講的既不是自然分界，又不是經濟分區，也不是行政分區，華北怎么把陜西、甘肅和寧夏包括進去了？課本對中國區域劃分的依據不足，無論是自然的、經濟的還是歷史沿革的劃分都沒能講清楚，有的是錯誤的。

此外，課本關于中國的區域差異一章就講了中國的五大區域，即華北、青藏、沿海、港澳和臺灣，這就更不全面了。我贊成把地理、地質和氣候結合起來，這就如同把人與自然、環境結合起來一樣。過去大學的地質地理系就包含這三個方面。我贊成編寫教材時把這幾方面結合起來，但要把基本概念講清楚。音樂課

唱歌啟發學生懂得愛

最后我聽了一堂音樂課，應該說是欣賞了一堂音樂課。老師很活潑，這堂課先是播放了邁克爾·杰克遜的《我們同屬一個世界》，這堂課的主題是讓世界充滿愛。我邊聽邊感到這是一堂藝術熏陶課，也可以說是堂美學課。美學從大的方面講就是真善美，就是世界事物的真善美，這就是那首歌的真諦。

因此聽完課我就即席講了一篇話，我說沒有愛就沒有教育，沒有愛就沒有一切。一堂音樂課讓孩子們通過唱歌來懂得人世間的愛，懂得人世間的真善美。其次是人們的心底。孩子們都有心理活動，就是孩

子們心底都有知、情、義。

這就要求學生要有愛心，懂得愛父母、愛老師、愛家鄉、愛祖國。人最起碼的愛就是這些，愛父母

愛老師愛家鄉，再歸結起來就是愛祖國了。

教育大計教師為本

溫家寶

（2009年9月4日）

老師們好，今天上午，我在三十五中初二（5）班聽了5堂課，中午和同學們一起吃了飯。下午和老師們座談，聽取意見。國務院有關部門的負責同志也來了。在教師節前夕，我用整整一個上午聽5堂課，一方面，用這種方式表示對老師們的尊重；另一方面，想深入地了解一些教學的真實情況。再過幾天就是教師節了，我首先向全國廣大教師致以節日的祝賀和誠摯的問候。

今天主要是聽老師們的發言。為了使會議開得活潑一些，在大家發言之前，我想對上午5堂課做個點評，互相切磋。如果說的不對，請你們批評。

第一堂聽的是數學課。這堂數學課主要是講三角形全等的判定，老師講清了概念，這非常重要，基礎課必須給學生以清楚的概念。她還講了三角形全等的四種條件，以及兩邊一角全等的幾種情況。老師在講這個內容的時候，用的是啟發式教學，也就是啟發同學來回答。老師在問到學生如何丈量夾角的度數時，同學們回答了好幾種，比如量角器、圓規、尺子。我覺得這堂課貫穿著不僅要使學生懂得知識還要學會應用的理念。最后老師提出兩邊夾一角的判定方案，也就是SAS判定方案，并且舉出兩個實例讓學生思考，一是做一個對稱的風箏，這個對稱的風箏實際上是兩邊夾一角的全等三角形；二是一個水坑要測量中間距離，水坑進不去，是應用全等三角形的概念——對應邊相等，用這個概念通過全等三角形把這個邊引出來。這兩個例子都是聯系實際教學生解決問題。所以這堂數學課概念清楚、啟發教育、教會工具、聯系實際，說明我們數學的教學方法有很大的改進?？偟目催@堂課是講得好的，但是我也提一點不成熟的意見：我覺得40分鐘的課包容的量還可以大一點，就是說，一堂課只教會學生三角形全等判定，內容顯得單薄了一些，還可以再增加一點內容。第二堂聽的是語文課。老師講的是《蘆花蕩》，在座的可能有不少老師講過，我過去也讀過，但今天和學生們一起讀，覺得別有一番新意。缺點是開始沒把作者的簡要情況給同學們介紹。既然是講《蘆花蕩》，作者又是孫犁，是中國現代的著名作家，他曾經寫過什么著作，有過什么主要經歷，我覺得有必要給學生講講，但是老師沒有講，也許是上堂課已經講過或下堂課要講。孫犁是河北安平人，他一直在白洋淀一帶生活，1937年參加抗日，所以他才能寫出像《蘆花蕩》和《荷花淀》這樣的文章。講作者的經歷是為了讓學生知道作品源于生活。孫犁于1937年冬參加抗日工作以后，到過延安，然后陸續發表了反映冀中特別是白洋淀地區的優秀短篇小說，其中像《荷花淀》、《蘆花蕩》都受到好評。但我緊接著就有一個驚喜，這是我過去上學時沒有過的，就是老師讓學生用4分鐘的時間把3300字的文章默讀完，我覺得這是對學生速讀的訓練，是對學生能力的鍛煉。她不僅要求學生專心，而且要求學生具有一定的閱讀能力。我們常講人要多讀一點書，有些書是要精讀的，也就是說不止讀一遍，而要兩遍、三遍、四遍、五遍地經常讀。但有些書是可以快速翻閱的。默讀是我聽語文課第一次見到的一種教學方法，而且是有時間要求的。我發現學生們大多數都讀完了，或許他們事先有預習，或許他們真有這個能力。緊接著老師又叫學生概括主要故事情節，這是鍛煉學生的概括能力，我以為非常重要。3300字的文章要把它概括成為3句話：護送女孩、大菱受傷、痛打鬼子。要有一定的邏輯性，要抓住文章的核心，這不容易。我上學時最大的收獲在于邏輯思維訓練，至今受益不淺。這種方法就是訓練學生的邏輯思維和概括能力。緊接著老師又要求學生通過時間、地點、人物、起因、經過、結果來懂得寫人和寫事，這里既貫穿著認知，又貫穿著思考和提升。老師特別重視人物的描寫，因為孫犁這篇東西用非常質樸的語言寫了一個性格鮮明的抗日老人，其中我記得最清楚的是四個字：自尊自信，這是他人格的魅力。因為他能夠在十分困難的情況下表現出鎮定，當他認為這件事情做得不好時又十分懊喪。語文教師還讓學生進行了朗誦。我以為語文教學朗誦非常重要，它是培養學生口才的一條重要渠道。如果我們引申開來，由邏輯思維到淵博的知識到一種聲情并茂的朗誦就是一篇很好的演講，需要從小鍛煉。老師特別重視對學生進行愛國主義教育，講到課文的高潮時，她講這位老人智勇雙全，愛憎分明，老當益壯，點出老人的愛國情懷，然后概括出老頭子最大的特點是抗戰英雄，人民抗戰必勝，偉大的中國人民是不可戰勝的，講到這堂課的中心思想是要熱愛祖國。這樣，就把課文的內容升華了。

第三堂聽的是走進研究性學習課。這是我從來沒聽過的課。聽了課我懂了，其實是開闊學生的思維，用我們可以經常接觸到的一些事情來深究科學的原理，提出問題，獨立思考。這堂課老師講的是“教室”，就是要建一座好的“教室”應具備哪些條件。學生紛紛回答，幾乎我想到的他們都談到了，從窗戶到門，從隔音到節材。最后，老師把它概括為四個方面，叫做你想研究什么問題——研究“教室”；怎么開展研究——研究“教室”的方方面面；和誰一起研究——老師和同學；怎樣表達研究成果——把學生的經歷、實踐和參與結合在一起。但我坐在課堂上就在想，非常重要的一點學生們卻沒想到，就教室而言，建筑安全應是第一位的。學生沒想到，教師也沒想到。經濟適用都想了，但是安全沒想到，也就是說學生沒有想到防震知識，這算個缺點吧？這堂課講得還是不錯的，比如教室的設備甚至深入到多媒體，投影、攝影頭，節能深入到節能材料，深入到經濟上的性價比。還有一點，就是老師提問時，一個學生說我喜歡巖石，想研究巖石，這個學生也可能不知道老師備課的內容是要講“教室”，但是老師很快把他的問題扭過去了，因為這堂課不是這個主題。這里反映出一個問題，就是教這堂課要求老師的知識非常淵博，學生愛好涉及的是大自然，老師講的是“教室”，而對學生好奇的大自然應該給予積極回應。對學生的回答，老師應因勢利導，問他看過多少種巖石，知道名字嗎？老師就可以講巖石的分類：沉積巖、巖漿巖、火山巖，啟發學生熱愛巖石，從而熱愛地質。我不是讓老師把原來備課的內容改變，而是因為學生想聽的是大自然，老師要講小空間，用簡練的語言和提問的方式回答大自然的問題是必要的，而且并不困難。最后，老師展示了這個學校的研究成果，35中做過園林研究，做過抗紫外線的研究，做過冬小麥的研究，做過城門與城墻的研究，做過節水灌溉的研究，做過環境因素和生物的研究，還有很多學生獲獎。這是一堂很好的課，但老師可以更放開一些，不要求老師是萬能的，老師可以把學生提出的問題帶回去思考，下次再給他們解答。第四堂聽的是地理課。老師用提問的方法，問學生暑假到過哪些地方。我真沒想到學生到過那么多地方，不僅是國內，而且到過國外。我仔細翻了課本。這門課把我們過去的地理與自然地理合并了，甚至擴展到把地理、地質、氣象、人文結合起來，是一本綜合教材，可能現在學地理的時間要比過去少了。但是講華北一下子我就聽糊涂了，因為課本講的既不是自然分界，又不是經濟分區，也不是行政分區，華北怎么把陜西、甘肅和寧夏包括進去了(附：出版社回應)？課本對中國區域劃分的依據不足，無論是自然的、經濟的還是歷史沿革的劃分都沒能講清楚，有的是錯誤的。此外，課本關于中國的區域差異一章就講了中國的五大區域，即華北、青藏、沿海、港澳和臺灣，這就更不全面了。我贊成把地理、地質和氣候結合起來，這就如同把人與自然、環境結合起來一樣。過去大學的地質地理系就包含這三個方面。已故的劉東生院士之所以在研究黃土高原方面取得很大成就，獲得國家最高科技獎，主要是兩方面原因：一是因為中國有世界上最厚、面積最大的黃土層，這給他提供了有利的研究條件；另一個原因是他對地理、地貌、地質和氣候的關系，特別是黃土的成因以及黃土形成與氣候變化的關系研究得很深。我贊成編寫教材時把這幾方面結合起來，但要把基本概念講清楚?，F在孩子們見識很廣，他們到過很多地方，老師講得也很好。課本要保持嚴謹規范和學術的百家爭鳴，使學生從本質上理解地理學真正的科學內涵。

最后我聽了一堂音樂課，應該說是欣賞了一堂音樂課。老師很活潑，這堂課先是播放了邁克爾·杰克遜的《我們同屬一個世界》，這堂課的主題是讓世界充滿愛。我對音樂是門外漢，但是我邊聽邊感到這是一堂藝術熏陶課，對孩子是藝術的熏陶，也可以說是堂美學課。美學是什么？大概中學沒開過這門課。中國研究美學有名的是朱光潛先生。美學從大的方面講就是真善美，就是世界事物的真善美，這就是那首歌的真諦。因此聽完課我就即席講了一篇話，我說沒有愛就沒有教育，沒有愛就沒有一切。一堂音樂課讓孩子們通過唱歌來懂得人世間的愛，懂得人世間的真善美。其次是人們的心底。孩子們都有心理活動，就是孩子們心底都有知、情、義。這就要求學生要有愛心，懂得愛父母、愛老師、愛家鄉、愛祖國。在河南南陽我給學生們在黑板上題詞就是三句話：愛父母，愛老師，愛南陽。我認為這是思想教育，孩子們記得清清楚楚。人最起碼的愛就是這些，愛父母愛老師愛家鄉，再歸結起來就是愛祖國了。所以這就要求學生有愛心，懂得愛同學、愛老師、愛父母、愛家鄉、愛祖國。這就要求學生有好奇心。好奇心是什么？就是追求真知。錢學森是大科學家，但很少人知道他是畫家。他從小就受藝術的熏陶。大家都知道李四光是地質學家，但很少人知道他是我國第一首小提琴協奏曲的作者。錢老曾經親口對我說，我現在的科學成就和小時候學美術、學音樂、學文學是分不開的。因此他提倡學理科、工科的也要學藝術，學藝術的也要學工科、學理科。他在被授予功勛科學家時的即席講話說：“我有一半的功勞要歸功于我的夫人。”他夫人蔣英是鋼琴家。我對他夫人說，你的藝術對他的科學工作很有啟發。追求真知，辨別真偽，尋求真理、趨善避惡，為民造福，應該是美學教育的內容。我們要求學生做一個全面發展的人，就應該在這些方面都具備一定的知識，具備一定的愛好。上午聽課時我也服從音樂老師的命令做了游戲，感覺和孩子們在一起非常幸福。我對孩子們說我愛你們，我祝福你們。

第二篇：現行陪審制度不適應司法制度發展的要求

現行的人民陪審員制度沿革于新中國司法工作的傳統，在我國特定的歷史時期司法制度的進程中發揮過一定的作用。但由于缺乏明確具體的法律依據及立法上的狹隘簡單，與發展的訴訟制度越來越不相適應，在審判實踐活動中暴露出的矛盾越來越難以克服，已成為司法制度中的一塊“雞肋”。盡管司法界許多人士，提出過許許多多關于完善人民陪審員制度的建議和設想，也作過一些積極大膽的嘗試，但均不能徹底改變現行人民陪審員制度的現狀。筆者認為現行的陪審制度應當廢止，建立全新的訴訟陪審制度。

一、現行的人民陪審員制度是過渡產物建國初期，我國尚處在新民主主義向社會主義的過渡時期，為了體現廣大勞動人民群眾當家做主，直接參與國家管理和司法工作堅持走群眾路線的思想觀念，在第一部憲法即1954年憲法規定了：“人民法院審判案件，依照法律規定實行人民陪審員制度?！?954年制定的第一部人民法院組織法也明確規定了人民法院審判第一審案件，實行人民陪審員制度。這種吸收人民群眾的代表與法院的審判人員一起共同審判案件，行使國家審判權的司法制度，在當時對我國民主與法制建設起到過重要的作用。但是，由于缺乏立法和配套措施跟不上，加之“第一審案件實行人民陪審員的制度”過于局限，這種陪審制度在實施過程中的矛盾逐漸顯現。五十年代后期開始，由于受“左”的錯誤思想的影響，不遵守社會主義法制原則的現象逐漸抬頭，形成了片面強調民主，大搞群眾運動，輕視法制，不講法律的傾向。人民陪審員制度被過分強化。“文革”中，在有些地方人民陪審員制度已被少數 “造反派”利用作為砸爛公檢法，接管司法機關的一種借口。1975年憲法竟然規定：“對于重大反革命刑事案件，要發動群眾討論和批判?！卑讣徟幸褟摹叭罕娕銓彙弊兂蔀椤叭罕妼Ｕ绷恕?978年憲法把“重大反革命刑事案件”改為“重大反革命案件和刑事案件”把“發動群眾討論和批判”改為由“群眾討論和提出處理意見”。進一步擴大了“群眾專政”的范圍和權力?！拔母铩苯Y束后，人民陪審員制度仍被作為是社會主義民主與法制建設的一項重要措施，沒有人敢去否定它。但1982年修改憲法時，考慮到“文革”期間造成的影響和實行人民陪審員制度的許多配套措施不完善等因素。因此，1982年憲法沒有對人民陪審制度作出規定。隨后，在1993年修改人民法院組織法時，也刪去了“人民法院審判第一審案件實行人民陪審員的制度”的規定，并將“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”。實際從立法上，已經將審判案件實行人民陪審員制度，由必須實施轉變為由法院自行選擇實施。此后陸續出臺的民事訴訟法和1996年修訂的刑事訴訟法中規定的簡易程序，客觀上也在很大程度上限制了人民陪審員制度的適用范圍。近年來，在司法實踐中，由于陪審制度的適用空間越來越窄和不可操作性以及實施過程中帶來的種種難以解決的矛盾，一般法院均不采用人民陪審員制度，盡管少數法院從探索陪審制度出路的角度出發，也只是對于專業性較強的知識產權等經濟糾紛案件、婚姻家庭等民事案件以及未成年人犯罪的刑事案件等，采取臨時邀請的方式，請有關單位或者部門的專職、專業人員作為人民陪審員參加合議庭審理案件。但由于這種嘗試沒有根本性突破且缺乏法律依據和規范，不僅難以形成完善的陪審制度，實際上也達不到預想的公正、民主的社會效果?，F行的人民陪審員制度已經阻礙了司法制度的發展。

二、現行的人民陪審員制度的缺陷性現行的人民陪審員制度不能體現司法民主。實行人民陪審員制度最大價值即本質是為了充分體現司法民主，即讓不具備系統法律知識和司法實踐經驗的普通民眾與審判人員一起共同審判案件，行使國家審判權?！笆侨嗣袢罕娭苯訁⑴c管理國家的體現”①。但要達到這個目的應當具備兩個重要條件：第一、陪審員代表的廣泛性和不特定性。因為要通過人民陪審員制度體現司法民主，就必須要求陪審員具有一定的代表性，能夠在行使國家審判權的過程中表達最廣泛人民群眾的意愿，代表最廣泛人民群眾的意志。所以，陪審員的產生只能由人民群眾選舉、委派。而現行人民陪審員的產生方式沒有法律規定。雖然在習慣做法是在人民代表大會換屆選舉時由選民選舉，經人民代表大會通過后產生。但是現在由于缺少法律保障等種種原因，陪審員選舉多處于停頓狀態。有的地方改由鄉、鎮、街道等基層單位自行報名單，經該級人大常委會認可產生。有的是由法院推薦一批候選人，報同級人大任命。有的地方法院直接聘請（特邀）自己認為適當的人作為陪審員參加合議庭。這些產生陪審員的做法隨意性太大，不僅缺乏法律依據，也不嚴肅。其來源就不具有代表性，又何談其能夠體現司法民主？同時，由于采取了推薦、聘請、特邀、任命等方法產生陪審員，又往往使陪審員相對固定，形成了“職業陪審員”或“準法官”，使人民陪審員制度圖有虛名、流于形式，這種陪審制度對又怎么來體現司法民主？第二、陪審員審判權的真實性和廣泛性。司法民主注重追求的是實質而不是形式。因此，陪審員在參加審判案件的范圍上應該是既有代表性和典型性，也應該具有一定廣泛性，司法民主應當貫穿于人民法院審判活動的全過程，無處不在，并且是名符其實的。而現行的人民陪審員制度，只規定“第一審案件實行人民陪審員的制度”。實際審判活動中，第一審案件除極少的行政案件外，絕大多數是簡易程序案件，能適用普通程序的本來就很少，隨著人民法院審判方式改革的進一步深入，簡易程序的適用范圍還將進一步擴大，能讓人民陪審員參與審判的案件就更少，加上現行“由審判員組成合議庭或者

而不審”而不被指責；可以在日常生活中我行我束，而不受法官的職業道德標準及行為規范的約束；可以因濫用職權、玩忽職守等造成錯案，甚至產生其它嚴重后果，而不被追究。這種無法可依、無人管理、無力監督的狀況，造成人民陪審員制度難以開展。陪審工作的經費沒有保障。人民法院組織法第三十九條規定：人民陪審員在執行職務期間，由原工作單位照付工資，沒有工資收入的，由人民法院給予適當的補助。由于人民陪審員在法院陪審工作中要付出較原單位更繁重的勞動，并且要承受一定的辦案壓力，有的是利用業余休息時間前來參加陪審的。而這種低標準補助的規定，甚至連陪審員的交通費、食宿費等都沒有辦法保證。同時，更由于法院辦案經費緊張，在很多情況下，陪審員得到的補助很少甚至沒有補助，無法調動陪審員的積極性，也難以使其安心陪審工作。陪審員資格不加限制?！胺墒且婚T藝術，它需要長期的學習和實踐才能掌握，在未達到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判。”⑤審判是專業性極強的司法權力的行使，特別是當前正處在知識經濟時代中，新情況、新問題層出不窮，審判方式改革亦在不斷深化，對審判工作的要求日趨提高。職業法官尚需要加強學習，進行不同層次的專業升級培訓。因此，對人民陪審員來說，限定必要的素質標準就顯得更為重要。盡管法律專業水平的高低并不是影響陪審員發揮作用的決定性因素，但是由于現行陪審制度屬于混合陪審的方式，陪審員素質不高，審判能力不強，將會加大職業法官的負擔和加重職業法官的責任。如人民陪審員缺乏必要的文化、法律知識，對陪審的權利和義務不明確，在合議庭中無法發揮他們的主觀能動性。很難想象在我們大陸法系國家，不懂成文法條的人民陪審員會準確地適用成文法條。

四、現行的人民陪審員制度的不適應性現行的人民陪審員制度與法官法及“兩個辦法”不相適應?，F代社會的法律越來越復雜，糾紛也日益復雜化和多樣化，法官必須具備良好的法律專業素養，才能正確地裁判糾紛。因為公正司法裁判的產生，在很大程度上取決于法官的價值判斷。提高法官素質的意義并不限于產生一個公正的司法裁判，而是可能產生一個公正的社會。因此，各國對法官的素質和任職資格都規定了很高的標準。我國針對法官低起點的狀況，也不斷地在朝著完善法官資格條件，提升法官素質上努力。新施行的法官法在法官條件上較舊法作出了更嚴格的限制，規定擔任法官，必須具備高等院校法律專業本科畢業或者非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律工作滿二年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律工作滿一年。同時，初任法官必須通過國家統一的司法考試。這將使職業法官與陪審員之間的業務水平差距越來越大。陪審員在履行職務時，又行使與法官同樣的審判權，根據審判主體獨立的現代司法制度重要特征，肯定要影響合議庭對案件裁決。現行人民陪審員制度不能適應這種趨勢。人民法院新近施行的《人民法院審判人員違法責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》是約束和規范審判人員的職務行為，促進司法廉政建設，維護司法公正的兩個重要文件，也是強化審判主體自身監督、制約的基本制度。根據規定，人民法院審判人員在審判工作中，故意違反有關的法律、法規，或者因過失違反與審判工作有關的法律、法規造成嚴重后果的，應當追究責任；違反與審判有關的法律、法規、規章制度，影響審判工作的正常進行，或者侵犯訴訟參與人或其他人員合法權益的行為，應當給予紀律處分。但因人民陪審員不在上述辦法的適用范圍（實際中，也沒有任何行政規章或單位規章制度會因此對陪審員進行追究或者處分），這在客觀上將變相加重與陪審員同合議庭的職業法官的責任，影響其威信和與陪審員合作積極性?，F行的人民陪審員制度與進一步擴大簡易程序不相適應。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中明確提出：“在法律規定的范圍內，多適用簡易程序審理案件，在條件成熟時，向立法機關指出修改刑事訴訟法和民事訴訟法的建議，擴大人民法院適用簡易程序審理一審民事案件的范圍”。將一部分案件從普通程序中分流出來適用簡易程序，可以解決國家訴訟資源的有限性和社會紛爭無限性之間的矛盾，使有限的訴訟資源發揮出最大的訴訟效益，讓更多的個體或群體都有機會平等的得到公力司法救濟，是司法走向現代化的重要標志，已成為當今世界各國立法的趨勢。而現行的人民陪審員制度，只把立足點局限在狹窄的一審普通程序案件內，并由人民法院來選擇決定適用，其出路可想而知?，F行的人民陪審員制度與當今國際司法潮流不相適應。在國際上，一般實行陪審制度的國家，對陪審員產生及資格條件都有明確的法律規定。如德國法律規定，陪審員必須是本國公民，年齡在25周歲到70周歲之間，從事法官、警察、神職人員等特殊職業的人員以及曾經犯罪被判處刑罰的不能作為陪審員。陪審員候選人要雙倍于所需陪審員的數量，候選人名單最后提交議會選舉通過。福利法院審理案件，陪審員必須一方來自保險機構，一方來自被保險方。勞動法院審理案件，陪審員必須來自勞資雙方。參加未成年人犯罪案件審理的陪審員，必須有從事教育工作的經歷，還必須是男女各一。而我國對此卻無法可依。在參審案件上，也不象我國僅局限于一審案件。如法國重罪法庭，就規定由3名法官和9名陪審員組成合議庭進行審理。德國則規定二審刑事案件的審理必須有陪審員參加。同時，有的國家法律還規定部分案件，當事人申請由陪審員陪審的應予準許?！斑@是任何一個臣民都可以享有的特權。除非他的12個鄰居或與他地位平等的人一致同意，否則他的財產、自由或人身不受侵犯”⑥。在陪審員的義務方面，一般都規定了陪審員每年參與陪審的數量，開庭前不能查看案件材料，接觸當事人等。對陪審員履行職務期間的違紀和因濫用職權、玩忽職守等造成錯案或者其他嚴重后果的，也有相應的制裁規定。此外，有的國家對陪審員審判權限劃分也作了適當的規定，如陪審員著重于對案件證據及事實的認定，職業法官則側重于對法律的適用等。象美國法官在法庭上就不對證據效力進行判斷表態，而留給陪審團去評議分析來認定。同時，在審判模式上，陪審團不僅有嚴格區分于法官的特定席位，而且庭審只能由法官主持。綜上所述,現行的人民陪審員制度由于具有特定的時代特征,存在著嚴重的缺陷和不可操作性,無法適應司法制度的發展趨勢，通過長期的司法實踐和理論探索也無法對其進行健全和完善，已經阻礙了我國司法制度的發展，應當廢止。同時，應根據我國國情，結合當今世界各國陪審制度的優點及趨勢，建立具有我國社會主義司法制度特色的全新的人民陪審制度。

第三篇：現行陪審制度不適應司法制度發展的要求

現行的人民陪審員制度沿革于新中國司法工作的傳統，在我國特定的歷史時期司法制度的進程中發揮過一定的作用。但由于缺乏明確具體的法律依據及立法上的狹隘簡單，與發展的訴訟制度越來越不相適應，在審判實踐活動中暴露出的矛盾越來越難以克服，已成為司法制度中的一塊“雞肋”。盡管司法界許多人士，提出過許許多多關于完善人民陪審員制度的建議和設想，也作過一些積極大膽的嘗試，但均不能徹底改變現行人民陪審員制度的現狀。筆者認為現行的陪審制度應當廢止，建立全新的訴訟陪審制度。

一、現行的人民陪審員制度是過渡產物建國初期，我國尚處在新民主主義向社會主義的過渡時期，為了體現廣大勞動人民群眾當家做主，直接參與國家管理和司法工作堅持走群眾路線的思想觀念，在第一部憲法即1954年憲法規定了：“人民法院審判案件，依照法律規定實行人民陪審員制度。”1954年制定的第一部人民法院組織法也明確規定了人民法院審判第一審案件，實行人民陪審員制度。這種吸收人民群眾的代表與法院的審判人員一起共同審判案件，行使國家審判權的司法制度，在當時對我國民主與法制建設起到過重要的作用。但是，由于缺乏立法和配套措施跟不上，加之“第一審案件實行人民陪審員的制度”過于局限，這種陪審制度在實施過程中的矛盾逐漸顯現。五十年代后期開始，由于受“左”的錯誤思想的影響，不遵守社會主義法制原則的現象逐漸抬頭，形成了片面強調民主，大搞群眾運動，輕視法制，不～律的傾向。人民陪審員制度被過分強化?！啊敝校谟行┑胤饺嗣衽銓弳T制度已被少數 “造反派”利用作為砸爛公檢法，接管司法機關的一種借口。1975年憲法竟然規定：“對于重大反革命刑事案件，要發動群眾討論和批判?！卑讣徟幸褟摹叭罕娕銓彙弊兂蔀椤叭罕妼Ｕ绷?。1978年憲法把“重大反革命刑事案件”改為“重大反革命案件和刑事案件”把“發動群眾討論和批判”改為由“群眾討論和提出處理意見”。進一步擴大了“群眾專政”的范圍和權力?！啊苯Y束后，人民陪審員制度仍被作為是社會主義民主與法制建設的一項重要措施，沒有人敢去否定它。但1982年修改憲法時，考慮到“～”期間造成的影響和實行人民陪審員制度的許多配套措施不完善等因素。因此，1982年憲法沒有對人民陪審制度作出規定。隨后，在1993年修改人民法院組織法時，也刪去了“人民法院審判第一審案件實行人民陪審員的制度”的規定，并將“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”。實際從立法上，已經將審判案件實行人民陪審員制度，由必須實施轉變為由法院自行選擇實施。此后陸續出臺的民事訴訟法和1996年修訂的刑事訴訟法中規定的簡易程序，客觀上也在很大程度上限制了人民陪審員制度的適用范圍。近年來，在司法實踐中，由于陪審制度的適用空間越來越窄和不可操作性以及實施過程中帶來的種種難以解決的矛盾，一般法院均不采用人民陪審員制度，盡管少數法院從探索陪審制度出路的角度出發，也只是對于專業性較強的知識產權等經濟糾紛案件、婚姻家庭等民事案件以及未成年人犯罪的刑事案件等，采取臨時邀請的方式，請有關單位或者部門的專職、專業人員作為人民陪審員參加合議庭審理案件。但由于這種嘗試沒有根本性突破且缺乏法律依據和規范，不僅難以形成完善的陪審制度，實際上也達不到預想的公正、民主的社會效果?，F行的人民陪審員制度已經阻礙了司法制度的發展。

二、現行的人民陪審員制度的缺陷性現行的人民陪審員制度不能體現司法民主。實行人民陪審員制度最大價值即本質是為了充分體現司法民主，即讓不具備系統法律知識和司法實踐經驗的普通民眾與審判人員一起共同審判案件，行使國家審判權?！笆侨嗣袢罕娭苯訁⑴c管理國家的體現”①。但要達到這個目的應當具備兩個重要條件：第一、陪審員代表的廣泛性和不特定性。因為要通過人民陪審員制度體現司法民主，就必須要求陪審員具有一定的代表性，能夠在行使國家審判權的過程中表達最廣泛人民群眾的意愿，代表最廣泛人民群眾的意志。所以，陪審員的產生只能由人民群眾選舉、委派。而現行人民陪審員的產生方式沒有法律規定。雖然在習慣做法是在人民代表大會換屆選舉時由選民選舉，經人民代表大會通過后產生。但是現在由于缺少法律保障等種種原因，陪審員選舉多處于停頓狀態。有的地方改由鄉、鎮、街道等基層單位自行報名單，經該級人大常委會認可產生。有的是由法院推薦一批候選人，報同級人大任命。有的地方法院直接聘請（特邀）自己認為適當的人作為陪審員參加合議庭。這些產生陪審員的做法隨意性太大，不僅缺乏法律依據，也不嚴肅。其來源就不具有代表性，又何談其能夠體現司法民主？同時，由于采取了推薦、聘請、特邀、任命等方法產生陪審員，又往往使陪審員相對固定，形成了“職業陪審員”或“準法官”，使人民陪審員制度圖有虛名、流于形式，這種陪審制度對又怎么來體現司法民主？第二、陪審員審判權的真實性和廣泛性。司法民主注重追求的是實質而不是形式。因此，陪審員在參加審判案件的范圍上應該是既有代表性和典型性，也應該具有一定廣泛性，司法民主應當貫穿于人民法院審判活動的全過程，無處不在，并且是名符其實的。而現行的人民陪審員制度，只規定“第一審案件實行人民陪審員的制度”。實際審判活動中，第一審案件除極少的行政案件外，絕大多數是簡易程序案件，能適用普通程序的本來就很少，隨著人民法院審判方式改革的進一步深入，簡易程序的適用范圍還將進一步擴大，能讓人民陪審員參與審判的案件就更少，加上現行“由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭”的選擇性規定，現行的陪審制度適用空間將越來越窄，已成為司法民主的擺設，最終必將退出歷史舞臺?，F行的人民陪審員制度沒有監督功能。陪審員制度應該“是審判機關接受群眾監督的體現”②。是一種直接、有效的監督審判的工作方式，人民陪審員與審判員組成合議庭共同審理案件，在一定程度上可以對審判員起到監督、制約作用，對于促進人民法院的廉政建設，防止司法～現象的發生，能起到

一定的效果。但現行的人民陪審員制度沒有監督功能。理由是：第一、現在的人民陪審員參與審判案件行使的是國家審判權而不是監督權。人民陪審員參與審判案件行使陪審職務時，享有與人民法院審判員同等的權利和義務。其本身就是審判主體，是“臨時法官”，履行的自然是審判權。在合議庭對具體案件的進行評議時，按少數服從多數的原則，陪審員可以行使自己的表決權。但這是在行使審判權而不是在監督案件審判。“法官在做成裁判之過程中，應獨立于其同僚及其監督者?！雹垡虼耍荒苷J為兩個審判員否決了陪審員的意見是不接受人民群眾的監督，也不能認為兩個陪審員否決了審判員的意見是監督、制約了法院的錯誤。在同一程序內，不產生糾正錯誤裁判與維護判決的既裁判之間的矛盾。第二、現在的人民陪審員參與審判案件是一種民主形式而不是監督方式。人民陪審員制度歸根到底是一種人民群眾參政議政、管理國家的民主形式。因此，人民陪審員履行陪審職責時，不一定要求其象法官一樣必須具備系統的法律知識和司法實踐經驗，只要能夠熟悉社會，并能了解和代表廣大人民群眾的意愿就可以。從其法律專業素質分析，人民陪審員監督專業法官審理案件不具備應有的水平，也是不實際的。同時，人民陪審員作為審判主體，其本身也要接受社會及人民群眾的監督，故其履行職務時的意見和建議只對合議庭起一定的參考作用，而不能視為是社會監督。盡管有的人民陪審員是經人民代表大會選舉產生，但由于其并不具備人民代表大會代表資格，所以，其意見、批評或建議不能產生國家權力機關監督的法律后果。第三、現在的人民陪審員行使案件監督權沒有法律根據?！八蟹ü僖懒夹莫毩⑿惺孤殭?，只受憲法和法律的約束?！雹芨鶕覈F行法律規定對監督主體進行分類，監督可以分為國家監督和社會監督。所謂國家監督，是指國家權力機關、國家司法機關和國家行政機關，依照國家授權的職權范圍內對于法的創制、司法活動、行政活動等各種法律活動能產生法律效力的監督。社會監督，是指包括中國共產黨在內的各黨派組織、人民政協、人民團體、新聞～和人民群眾等，通過各種會議和各種制度與手段對各種法律活動進行的不具有法律效力的監督?，F在的人民陪審員，雖然來源于人民群眾，但作為一個特殊的、僅限于一審案件的審判主體，依照現行法律規定其在法律程序上的監督制約機制中，沒有對案件提交決定再審、提出抗訴和提交審判委員會討論權利，在法律程序外的社會監督中，也不能對自己參審的案件，象普通群眾那樣，在公開場合通過各種會議，使用上訪、揭露、新聞報刊批評等手段進行監督?，F行的人民陪審員制度達不到理想的社會效果。由于人民陪審員的產生方式混亂和沒有法律依據，其來源不具有廣泛的代表性。他們在參與陪審活動中，不能真正代表～，往往更注重從自己認為和理解的社會道德標準的角度對案件進行評斷，局限于自己思維空間所形成的某種思維定式，聽不到來自基層的最廣泛人民群眾反映，也無力廣泛地了解社會。因此，在履行職務時，無法克服個人狹隘的觀念，不能達到使人民法院的裁判更加合情、合理、合法的效果。也難以通過其自身實際參與審判案件，在社會生活中產生一定影響，從而更廣泛地宣傳法制、宣傳審判工作，樹立法律的權威。同時，由于上述原因，人民陪審員在與法院審判員共同審判案件中，不但不能幫助審判員克服因職業習慣所形成的不當思維定式，而且極有可能在一定程度上誤導審判員?，F行的人民陪審員制度影響訴訟效率。隨著社會、經濟形勢的不斷發展變化，人民法院人員少審判工作任務重的矛盾越來越日益突出，同時，隨著新類型的案件的不斷增多，審判工作遇到的新問題、新知識也越來越多。在這種情況下，迫切要求進一步簡化訴訟程序，進一步提高審判人員的專業素質。而現行的人民陪審員制度，不僅不能解決反而會加深這個矛盾。因為簡易程序適用范圍的不斷擴大，意味著普通程序的適用范圍逐步縮小，現行的人民陪審員制度的所謂優勢將越來越被削弱，無法彌補法院審判力量不足的問題。普通程序的適用范圍雖然在逐漸縮小，但其難度卻在不斷增加，盡管一些人民陪審員具備某種專業知識，有的在某個專業領域甚至是專家，但由于缺乏一定的法律知識，對法律業務不熟悉，必然會影響到其審判能力。審判實踐中，一般法院為了案件審判進展順利，往往要事先向人民陪審員宣傳和解釋法律。同時，人民陪審員因為審判能力弱，又往往不主動提出自己的看法，而是盲目附和審判長的意見，陪而不審。這無疑會加重法院審判員的負擔，無利于訴訟效率的提高。

三、現行的人民陪審員制度的不可操作性陪審員產生缺乏法律規定且方式混亂。由于沒有法律明確規定，所以人民陪審員的產生方式和任期便多種多樣、五花八門。有在人民代表大會換屆選舉時由選民選舉的；有由鄉、鎮、街道推薦名單，報人大常委會認可的；有由法院直接聘請（特邀）的；有法院推薦報同級人大任命的；有“一次性的”，即臨時產生，審完一起案件就自行結束其陪審員身份的；有終生制的，即長期被邀請、聘任和兼任陪審員的，甚至到離、退休后還繼續任職的等等。這些做法因缺乏法律依據，不僅使陪審員的權力來源受到質疑，而產生方式過于混亂、隨便也不好操作。履行職務缺乏應有的制約機制。人民陪審員在審理案件中享有與審判員同等的權利，但卻可以免除任何義務。可以用“工作忙、事務多”等理由拒絕參加陪審工作，而不受管束；可以到庭只作陪襯“陪而不審”而不被指責；可以在日常生活中我行我束，而不受法官的職業道德標準及行為規范的約束；可以因濫用職權、玩忽職守等造成錯案，甚至產生其它嚴重后果，而不被追究。這種無法可依、無人管理、無力監督的狀況，造成人民陪審員制度難以開展。陪審工作的經費沒有保障。人民法院組織法第三十九條規定：人民陪審員在執行職務期間，由原工作單位照付工資，沒有工資收入的，由人民法院給予適當的補助。由于人民陪審員在法院陪審工作中要付出較原單位更繁重的勞動，并且要承受一定的辦案壓力，有的是利用業余休息時間前來參加陪審的。而這種低標準補助的規定，甚至連陪審員的交通費、食宿費等都沒有辦法保證。同時，更由于法院辦案經費緊張，在很多情況下，陪審員得到的補助很少甚至沒有補助，無法調動陪審員的積極性，也難以使其安心陪審工作。陪審員資格不加限制。“法律是一門藝術，它需要長期的學習和實踐才能掌握，在未達到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判。”⑤審判是專業性極強的司法權力的行使，特別是當前正處在知識經濟時代中，新情況、新問題層出不窮，審判方式改革亦在不斷深化，對審判工作的要求日趨提高。職業法官尚需要加強學習，進行不同層次的專業升級培訓。因此，對人民陪審員來說，限定必要的素質標準就顯得更為重要。盡管法律專業水平的高低并不是影響陪審員發揮作用的決定性因素，但是由于現行陪審制度屬于混合陪審的方式，陪審員素質不高，審判能力不強，將會加大職業法官的負擔和加重職業法官的責任。如人民陪審員缺乏必要的文化、法律知識，對陪審的權利和義務不明確，在合議庭中無法發揮他們的主觀能動性。很難想象在我們大陸法系國家，不懂成文法條的人民陪審員會準確地適用成文法條。

四、現行的人民陪審員制度的不適應性現行的人民陪審員制度與法官法及“兩個辦法”不相適應。現代社會的法律越來越復雜，糾紛也日益復雜化和多樣化，法官必須具備良好的法律專業素養，才能正確地裁判糾紛。因為公正司法裁判的產生，在很大程度上取決于法官的價值判斷。提高法官素質的意義并不限于產生一個公正的司法裁判，而是可能產生一個公正的社會。因此，各國對法官的素質和任職資格都規定了很高的標準。我國針對法官低起點的狀況，也不斷地在朝著完善法官資格條件，提升法官素質上努力。新施行的法官法在法官條件上較舊法作出了更嚴格的限制，規定擔任法官，必須具備高等院校法律專業本科畢業或者非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律工作滿二年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律工作滿一年。同時，初任法官必須通過國家統一的司法考試。這將使職業法官與陪審員之間的業務水平差距越來越大。陪審員在履行職務時，又行使與法官同樣的審判權，根據審判主體獨立的現代司法制度重要特征，肯定要影響合議庭對案件裁決。現行人民陪審員制度不能適應這種趨勢。人民法院新近施行的《人民法院審判人員違法責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》是約束和規范審判人員的職務行為，促進司法廉政建設，維護司法公正的兩個重要文件，也是強化審判主體自身監督、制約的基本制度。根據規定，人民法院審判人員在審判工作中，故意違反有關的法律、法規，或者因過失違反與審判工作有關的法律、法規造成嚴重后果的，應當追究責任；違反與審判有關的法律、法規、規章制度，影響審判工作的正常進行，或者侵犯訴訟參與人或其他人員合法權益的行為，應當給予紀律處分。但因人民陪審員不在上述辦法的適用范圍（實際中，也沒有任何行政規章或單位規章制度會因此對陪審員進行追究或者處分），這在客觀上將變相加重與陪審員同合議庭的職業法官的責任，影響其威信和與陪審員合作積極性?，F行的人民陪審員制度與進一步擴大簡易程序不相適應。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中明確提出：“在法律規定的范圍內，多適用簡易程序審理案件，在條件成熟時，向立法機關指出修改刑事訴訟法和民事訴訟法的建議，擴大人民法院適用簡易程序審理一審民事案件的范圍”。將一部分案件從普通程序中分流出來適用簡易程序，可以解決國家訴訟資源的有限性和社會紛爭無限性之間的矛盾，使有限的訴訟資源發揮出最大的訴訟效益，讓更多的個體或群體都有機會平等的得到公力司法救濟，是司法走向現代化的重要標志，已成為當今世界各國立法的趨勢。而現行的人民陪審員制度，只把立足點局限在狹窄的一審普通程序案件內，并由人民法院來選擇決定適用，其出路可想而知?，F行的人民陪審員制度與當今國際司法潮流不相適應。在國際上，一般實行陪審制度的國家，對陪審員產生及資格條件都有明確的法律規定。如德國法律規定，陪審員必須是本國公民，年齡在25周歲到70周歲之間，從事法官、警察、神職人員等特殊職業的人員以及曾經犯罪被判處刑罰的不能作為陪審員。陪審員候選人要雙倍于所需陪審員的數量，候選人名單最后提交議會選舉通過。福利法院審理案件，陪審員必須一方來自保險機構，一方來自被保險方。勞動法院審理案件，陪審員必須來自勞資雙方。參加未成年人犯罪案件審理的陪審員，必須有從事教育工作的經歷，還必須是男女各一。而我國對此卻無法可依。在參審案件上，也不象我國僅局限于一審案件。如法國重罪法庭，就規定由3名法官和9名陪審員組成合議庭進行審理。德國則規定二審刑事案件的審理必須有陪審員參加。同時，有的國家法律還規定部分案件，當事人申請由陪審員陪審的應予準許?！斑@是任何一個臣民都可以享有的特權。除非他的12個鄰居或與他地位平等的人一致同意，否則他的財產、自由或人身不受侵犯”⑥。在陪審員的義務方面，一般都規定了陪審員每年參與陪審的數量，開庭前不能查看案件材料，接觸當事人等。對陪審員履行職務期間的違紀和因濫用職權、玩忽職守等造成錯案或者其他嚴重后果的，也有相應的制裁規定。此外，有的國家對陪審員審判權限劃分也作了適當的規定，如陪審員著重于對案件證據及事實的認定，職業法官則側重于對法律的適用等。象美國法官在法庭上就不對證據效力進行判斷表態，而留給陪審團去評議分析來認定。同時，在審判模式上，陪審團不僅有嚴格區分于法官的特定席位，而且庭審只能由法官主持。綜上所述,現行的人民陪審員制度由于具有特定的時代特征,存在著嚴重的缺陷和不可操作性,無法適應司法制度的發展趨勢，通過長期的司法實踐和理論探索也無法對其進行健全和完善，已經阻礙了我國司法制度的發展，應當廢止。同時，應根據我國國情，結合當今世界各國陪審制度的優點及趨勢，建立具有我國社會主義司法制度特色的全新的人民陪審制度。

第四篇：[青年人才培養計劃]國家青年人才培養計劃

[青年人才培養計劃]國家青年人才培養計劃

國家青年人才培養計劃(一)：優秀青年人才培養計劃實施方案中青年人才培養計劃實施方案“醫院中青年人才培養計劃”旨在選拔一批優秀青年醫務人員，通過重點資助扶持，促進青年學術骨干的快速成長，培養一批在本領域有一定影響的優秀青年人才，并為國家、省等各類人才計劃儲備力量。

一、指導思想和基本原則堅持以科學發展觀為指導，以學科建設為平臺，加速培養一批醫德高尚、具有寬廣的學術視野、杰出的學術能力、臨床、教學和科研業績顯著的優秀青年人才，從而加快提升我院學科建設水平和醫療質量，增強醫務人員隊伍科研整體實力和社會服務能力。堅持德才兼備的方針和人才選拔的高標準、重業績的原則，既考慮過去對學科建設的貢獻，又注重未來學科建設的發展需要。堅持近期需要和長遠發展相結合的原則，選拔時既注重重點學科和優勢學科，又兼顧具有發展潛力的新興學科和基礎相對薄弱學科的發展需要，與我院學科建設的發展規劃相協調。堅持突出重點和分層次培養原則，把培養學科帶頭人、市級、區級、院級重點學科帶頭人作為重點，同時注重學術帶頭人、學術骨干等其他層次人才的培養。堅持擇優選拔的原則，把競爭機制引入人才的遴選、培養、管理等環節。遵循人才成長規律，建立和完善人才選拔培養的公平競爭、科學考評、動態管理等運行機制。注重人才潛能的發揮，充分調動醫務人員的主動性和創造性。

二、培養目標

（一）總體目標至2020年，培養一支10名左右由青年學科帶頭人、學術帶頭人組成的、能夠跟蹤國內外科技發展前沿、在國家、省醫藥衛生領域中起骨干作用的高層次拔尖人才。其中1-2人成為省青年學科帶頭人或進入省“121人才工程”序列，1-2人成為院重點學科帶頭人，2-3人成為院學科建設中重點研究方向的學術帶頭人。3-5人成為院重點學科帶頭人。

（二）各層次人才培養目標青年學科帶頭人培養目標：使其成為我院重點學科建設和發展需要的醫德高尚、業務精湛、在本學科領域中具有較高學術水平和學術造詣、能準確把握學科發展方向的學術攻堅人才，對學科團隊具有較強的組織管理和協調能力，在我院今后的臨床、教學、科研和學科建設中發揮帶頭作用，部分優秀者能夠入選省 “121人才工程”序列。青年學術帶頭人培養目標：使其成為具有扎實專業理論基礎，較強的科研能力，對本學科的某一方面有較深入的研究，且有明確的研究方向，取得較豐富研究成果，在本學科研究領域內具有較強的競爭力，能帶動所在學科臨床、教學與科研的發展。

三、選拔條件選拔者應具備的基本條件：熱愛醫藥衛生事業，遵紀守法，有良好的職業道德、嚴謹的治學態度，具有較強的競爭意識、創新精神和攀登科學高峰的高尚品格及學術發展潛質，有強烈的責任感和奉獻精神，有較強的團隊意識。年齡在45歲以下，身體健康。此外，各培養層次還應具備下列條件：

（一）學科帶頭人

1、具有碩士研究生以上學歷或副高以上專業技術職務的醫務人員。

2、治學嚴謹，學術思想活躍。在本學科領域具有扎實而系統的基礎理論和專業知識，具有較強的組織協調能力，掌握本研究方向在國內外的發展動態，近年來一直在某一研究方向上從事研究工作，并取得一定成績。

3、中文核心期刊上公開發表學術論文3篇以上，或sci、ei、istp等收錄論文1篇以上，或公開出版本專業專著、正式出版的高等醫院教材。

4、主持市級以上科研項目，或作為主要成員（排名前三

第五篇：高技能人才培養的國家部署

高技能人才培養的國家部署

戰略轉型視角下的中國，將像重視教授一樣重視高技能人才，重現“八級工”輝煌

近期，中央提出要大力加強高技能人才隊伍建設，以提升職業素質和職業技能為核心，進一步健全培養體系，完善評價使用制度，強化激勵保障措施，培養造就一大批數量充足、結構合理、技藝精湛的高技能人才，并帶動中、初級技能勞動者隊伍建設。

中國對于高技能人才的渴求，源自加快經濟發展方式轉變，實現從制造業大國跨入制造業強國的本質要求。

2003年中國召開第一次全國人才工作會議，首次提出“高技能人才”概念，明確其屬于人才隊伍的重要組成部分。2010年，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱綱要）發布，提出了高技能人才未來十年發展的“硬”目標——到2020年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。

2011年5月，作為綱要的配套規劃，中組部及人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）聯合下發《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010～2020年）》（以下簡稱規劃），作為我國第一個高技能人才隊伍建設中長期規劃，是指導今后十年相關工作的綱領性文件。日前，《瞭望》新聞周刊記者在對人社部職業能力建設司的采訪中了解到，作為綱要中已經明確的國家十二項重大人才工程之一，《國家高技能人才振興計劃實施方案》已經印發。這標志著我國國家層面對于高技能人才建設的目標、舉措、載體、投入均已明確，高技能人才培養的歷史車輪，正隆隆前行。

“技能人才只能自己培養”

“科學設計等領域的高層次人才可以從海外引進，但適合中國制造和中國創造的高技能人才只能我們自己培養”，人社部職業能力建設司巡視員何文芳對本刊記者說，走新型工業化道路，加快產業優化升級，全面提升我國企業核心競爭力迫切需要大量技術精湛、門類齊全的高技能人才。

在科技成果物化為新產品的過程中，不僅需要科研人員、工程技術人員，還必須有技術工人的參與，特別是具有高超技能、精湛技藝和絕招絕技的高技能人才，他們往往發揮著科研人員、工程技術人員難以替代的作用。

“這種作用不僅體現在先進設備的安裝調試，依照圖紙和工藝進行新產品生產，更體現在生產技術難題的解決、生產工藝的設計上?！鄙虾Ｊ泄残姓c人力資源研究所名譽所長沈榮華研究員，是深度參與2010年人才綱要編制起草的兩位駐會專家之一。他說：“比如中國汽車工業引進了大批國外先進生產線，一些車型也是與歐洲同步上市，但是與國外汽車廠家生產的汽車在質量上往往存在著一定的差距。關鍵原因就在于技術工人的技術、技能水平存在著差距?！?/p>

目前，我國國家職業資格等級由低到高分為五級，分別為：國家職業資格五級（初級）、國家職業資格四級（中級）、國家職業資格三級（高級）、國家職業資格二級（技師）、國家職業資格一級（高級技師）。

“對照發達國家的做法，當前我國技能人才隊伍建設存在的問題主要體現在總量不足、結構失衡、培養體系不健全、保障激勵機制不完善、政府投入不足和社會氛圍有待改善等幾個方面?！焙挝姆歼@樣認為。

目前，我國技能勞動者1.12億人，占從業人員的比例不足13％，高技能人才2863萬人，技師、高級技師僅占技能勞動者的5％。據預測，到2015年和2020年，高技能人才需求將分別比2009年增加約540萬人和990萬人，其中還不包含現有的存量缺口440萬人。在結構方面，高技能人才分布在國有大中型企業多，民企和中小企業少，傳統機加工類工種多，新型產業和現代制造業少；有40％以上的技師、高級技師年齡超過46歲，人才斷檔問題比較突出，年輕高技能人才嚴重短缺。

在高技能人才的培養體系中，企業對高技能人才培養的主體作用有待加強，政府的相關公共資源建設不足。“有的企業每年耗費大量財力送管理人員學MBA，送工程技術人員去高校拿文憑，卻不愿在技術工人培訓上多投入。這是一種短視心態”，何文芳說。

此外，高技能人才經濟待遇總體偏低，價值未得到充分體現，影響了其主動性和創造性的發揮?！岸谡度敕矫妫糠质∈型?，大多數地區高技能人才工作缺乏長期、穩定、充足的經費支持，難以確保高技能人才工作的需要”。何文芳說。

急需緊缺人才

本刊記者采訪了解到，國家高技能人才振興計劃主要包括技師培訓項目、高技能人才培訓基地建設項目和技能大師工作室建設項目等三個工作項目，并首次確立了中央財政對高技能人才培養補貼機制。

按照這一計劃的要求，為適應加快經濟發展方式轉變、促進產業結構優化升級、發展現代產業體系的需要，我國將加快培養一批具有精湛技藝和掌握新知識、新工藝的技師和高級技師。從2011年至2020年，全國將新培養350萬名技師、100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。其中，國家重點支持50萬名（每年5萬名）經濟社會發展急需、緊缺行業和領域的高級技師培訓。

沈榮華說，目前國家重點行業和領域主要包括裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務、生態環境保護、能源資源、現代交通運輸、農業科技等經濟重點領域，這些重點行業和領域的高技能人才都是到2020年的急需緊缺人才。

“當前，還要特別重視服務業高技能人才的發展。”沈榮華說，目前，我國服務業增加值占國內生產總值的比重為43%，低于與我國發展階段大體相當國家50%左右的水平。可以說，服務業仍是中國經濟社會發展的一塊“短板”。伴隨我國服務業的大發展，與此相適應的高技能人才隊伍建設已刻不容緩。

“此外，各地還可以根據當地經濟社會發展對高技能人才的需求，確定重點行業和領域的高技能人才培養目標。”何文芳說。

“對急需緊缺人才的重點培養，要把握一個關鍵，即遵循高技能人才的成長規律，創新培養模式。概括起來，就是三個結合：理論與實際結合，學習與工作結合，做人與做事結合。特別是要著力培養高技能人才的創新能力、精湛技藝和職業道德，不斷提高他們的道德素養、職業技能和創業能力”。沈榮華表示。

培訓基地精細化

近年來，在高技能人才需求驅動下，全國各地依托高級技工學校、技師學院、中高等職業院校和大型骨干企業的一大批高技能人才培訓基地，已如雨后春筍般興建起來。2008年，人社部就已公布了第一批國家高技能人才培養示范基地名單。

在何文芳看來，納入高技能人才振興計劃后的培訓基地建設，將結合區域經濟發展和產業發展的需要，主要圍繞十大振興產業、新興戰略性產業和經濟社會發展急需緊缺行業領域，依托具備高技能人才培訓能力的職業培訓機構和城市公共職業技能實訓基地，建設高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。

“關于高技能人才培訓基地，國家已經明確了資金投入額度”，何文芳說，從2011年到2020年，我國將建設1200個高技能人才培訓基地，基本形成覆蓋重點產業和中心城市的高技能人才培訓網絡。其中，到2015年即“十二五”末，國家重點支持400個培訓基地的建設?！皣覍用驷槍Ω呒寄苋瞬排囵B的財政投入非常難得。‘十二五’期間中央財政將加大資金投入力度，這主要是起到示范、引領、帶動的作用，激發地方的積極性”。何文芳說，“此次國家重點支持的培訓基地不是大興土木重新建設，而是在各地現有的培訓基地中，嚴格篩選產生，旨在提升這些培訓基地的質量和實效，對每一筆錢的使用途徑都制定了精細的管理規

定，確保錢用在刀刃上?！?/p>

絕技大師代際傳承

在企業生產的第一線，活躍著一批身懷絕技絕活的大師級高技能人才。比如中國一汽的王洪軍，能在十幾分鐘內完成毀損車輛鈑金修復，不留痕跡；中石化的代旭升，采油絕技累計為企業創造經濟效益過億元；平高集團的張全民，憑著數控機床的高超車工技藝，使產品合格率達到99.9％。

“這樣的絕技大師在數十年孜孜以求的生產勞動中練就了精湛的絕活，帶徒弟、寫專著，屬于專家型人才，在企業中被工人像‘神’一樣崇拜著”，何文芳說，“這些絕技大師的價值實現和代際傳承，也是我們長期關注和研究的課題?！?/p>

綱要中要求，“探索高層次人才、高技能人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式”。在現實中，高技能人才的激勵保障機制、高技能人才資源利用效率最大化和可持續發展的人才使用機制，正在不斷探索完善中。

在高技能人才振興計劃中，技能大師工作室建設項目被何文芳認為“最有特色”。該項目旨在發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，鼓勵各級政府、行業、企業選拔生產、服務一線的優秀高技能人才，依托所在單位建設一批技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關、交流等活動。

到2020年底，國家將重點支持1000個左右技能大師工作室建設，基本形成覆蓋重點行業、特色行業的技能傳承與推廣網絡?！鞍压ぷ魇以O在企業一線，最能體現尊重知識、尊重人才，特別是尊重勞動的精髓，讓極為珍貴的技能大師得到自身價值的充分體現”，何文芳說。職業發展有前景

新中國成立后，技術工人隊伍建設得到了黨中央的高度重視。當時借鑒前蘇聯經驗，我國將工人技術等級和工資等級實行全國統一的八級工制。技術精湛的“大工匠”曾經是那個時代的驕傲，“八級工”不僅工資高，而且受到社會尊敬，從而帶動一大批年輕人鉆研技術，形成源源不斷的后繼隊伍。

在新時期新階段，綱要提出，要“完善國家高技能人才評選表彰制度，進一步提高高技能人才經濟待遇和社會地位”。“這是根據高技能人才隊伍建設中存在的突出問題提出來的，是加強我國高技能人才隊伍建設的一項重大舉措?，F在問題是要抓落實”。沈榮華解析道。沈榮華說，要徹底改變企業重管理型、研究型人才，輕技術應用型人才的錯位現象。要像尊重高級專家那樣尊重高技能人才，像重視高級專家培養那樣重視高技能人才的培養，像關心高級專家的成長那樣關心高技能人才的成長，將高技能人才開發納入企業人才建設總體規劃，建立高技能人才培養、使用、激勵等機制，學習發達國家為高技能人才提供較好的經濟待遇和社會地位?！按送?，當前十分有必要制定高技能人才和工程技術人才的職業發展的貫通辦法，使高技能人才可以繼續向專業技術人才、企業經營管理者，甚至黨政領導干部等不同的方向發展?！鄙驑s華說。這一“貫通辦法”，被何文芳視為高技能人才發展的“立交橋”，可以拓展高技能人才職業發展通道，使更多復合型人才脫穎而出。

近年來，在國家科技進步獎的獲獎者中，已經出現了一線技術工人的身影。中華技能大獎、全國技術能手等技能競賽活動，也促使更多優秀的高技能人才從默默無聞的工礦廠房走向了社會前臺，贏得社會尊重，得到物質獎勵。

“對為國家和社會作出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。比如對中華技能大獎獲得者和全國技術能手，應考慮參照高層次人才有關政策給予相關待遇。同時，重視提高高技能人才的政治待遇，加大在其中評選勞模、選拔推薦人大代表和政協委員的力度?！鄙驑s華說。

“我們在德國考察時了解到，七八成的中學生畢業后選擇參加職業技能學習，男孩子們以能夠操作大型機械車床而自豪。反觀我國的民眾教育觀念、唯‘高考’是從的普遍現象，我國

高技能人才培養和發展的社會氛圍亟待改善?！焙挝姆颊f。□

高技能人才培養在國外

許多發達國家在高技能人才的培養規模、層次結構，以及培養體系、政策法制環境、政府投入和社會氛圍等方面，均有一些較成熟的經驗，值得學習借鑒。

其一，制定較為完善的法律體系。在德國，《聯邦職業教育法》作為職業技術教育的基本法，規定了職業教育的定義、使用范圍、培訓合同和報酬、福利保障等權利和義務，也規定了國家機構和經濟部門對職業教育的責任和作用?！镀髽I組織法》則規定企業職工委員會必須協助企業完善技術工人的培訓和保護工作，《青年勞動保護法》規定企業有義務在學徒培訓期間為其提供在職業學校學習的機會。德國職業教育屬于國家免費教育的一個重要組成部分，全國8200萬人口，有各類職業學校9727所，在校生高達260多萬人。

其二，對高技能人才培養投入較大。2001年，歐盟國家公共教育和培訓支出占國內生產總值（GDP）的比例平均為5.1％。比利時專門建立公共資金，鼓勵企業和技能人才個人參加培訓，政府促進獨立培訓機構的設立，而這些培訓實訓基地可以為包括自我雇用的從業者在內的各種勞動者提供培訓，并給予金額不等的津貼和補助。丹麥法律規定，年滿25歲的丹麥公民，無論在職或失業，都有權享有最長可達52周的有償脫產職業教育，而這些法定培訓大部分由政府付費或提供各種財政支持。

其三，構建職業資格和學歷互相溝通的渠道。英國、澳大利亞等國建立了職業資格證書和普通教育證書等值等效的制度，其職業資格證書與普通學院教育文憑在地位上有對等關系。如英國職業資格證書NVQ4級大體相當于學士學位，5級大體相當于碩士學位，同時可以互相轉換。獲得職業資格證書NVQ3的技工可以申請進入大學學習學士學位課程。

在德國，普通技工一旦晉升至高級技工，便有權利作為法人獨立經營企業，開店辦廠。一些政治家、企業家就是從技術工人開始謀職并成功拓展了事業。這些人有較高的政治和社會地位，生活富裕，因此技工職業在德國聲譽很好。

其四，高技能人才薪酬福利水平較高。挪威技術工人平均工資水平全國最高，2004年時為21.69美元/小時。德國技工的月平均工資超過德國人的平均工資水平，目前攀升至2500歐元以上。技工在企業工作幾年后可以通過考試晉升為高級技工，其工資增加幅度更為顯著。