第一篇：城鄉一體化發展面向未來的國家戰略

城鄉一體化發展面向未來的國家戰略

【摘要】城鄉一體化的提出具有鮮明的中國特色和重要的戰略意義，關系到中國經濟發展未來。城鄉一體他的初級階段是加快新型城鎮化建設和新農村建設，高級階段是提高人的社會流動性，特別是為窮人進城和富人下鄉提供了渠道，以便建立適應時代發展新要求的良好社會秩序和社會結構。中國政府高度重視推進城鄉一體化工作。目前中國城鄉一體他的發展還處于初級階段，需要重視解決標準問題、理論問題、方法問題和保障問題?！笆濉笔侵袊钊胪七M城鄉一體他的重要時間窗口，建議抓好規劃引領、明確發展標準，推進市場決定、建立良好機制，改進政府作為、實行配套服務，加強制度保障、確保走向長遠。

【關鍵詞】城鄉一體化中國經濟社會流動性社會結構

城鄉一體化的提出具有很強的現實針對性和重要的戰略意義，強調體制改革、結構調整和提高人的社會流動性，是中國針對過去實行的城鄉二元分割的經濟社會管理體制和建設投資發展不協調布局提出的一個重要概念，是比強調統籌城鄉發展更高一個層次的社會要求，也是一個關系經濟社會發展階段、國家發展戰略和長遠發展秩序的問題。由于城鄉發展不平衡，一些地區“城市像歐洲，農村像非洲”，盡管說得有點夸張，但問題確實嚴重。城鄉一體化的短期目標是要實行問題導向，推進城鄉統一要素市場建設，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，加快發展農業現代化，建設社會主義新農村，以農業現代化支撐新型城鎮化，以新型城鎮化化解“三農問題”，最終目標是要建立良好穩定的社會秩序和社會結構，以實現人的全面發展及其相關的投資理財、就業創業、生活方式、教育醫療和社保關系等在城鄉之間合理規范地自由選擇和自由流動，特別是為窮人進城、富人下鄉提供便利和激勵，推進城鄉分工合作、各盡所能、各取所需，提高稀缺資源配置效率，改善社會福利總水平。在中國新階段新形勢新常態下，這項工作影響中國經濟發展現狀，關系中國經濟發展未來。

城鄉一體化關系中國經濟發展的未來

城鄉一體化是推進城鄉經濟社會發展一體化工作的簡稱。改革開放以來，中國經濟社會快速發展，經濟總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，城鄉面貌發生重大變化，但受國家發展戰略、經濟發展階段、社會發展水平、特別是城鄉二元管理體制的制約，中國城鄉發展之間不協調、不開放、不完善，城鄉居民收入差距大，城鄉空間布局欠合理，城鄉公共管理欠整合，城鄉基礎設施欠配套，城鄉基本公共服務不均等，城鄉要素市場建設不統一，農業農村發展大大滯后于工業化和城鎮化發展，工業化和城鎮化發展對農業農村發展輻射帶動力不強，城鄉之間平等交流分工合作不夠，深刻影響到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨戰略目標的順利實現。

從2010年開始，按照世界銀行的分類標準，中國已從下中等收入國家轉變為上中等收入國家。這是一個新的經濟發展階段，在向高收入國家邁進的過程中，中國既面臨著有利的發展機遇，也面臨著艱巨的發展挑戰。“十二五”時期，中國經濟社會發展的主題是科學發展，主線是轉變經濟發展方式，主要工作是以經濟結構戰略性調整為方向，以科技進步和創新為支撐，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以建設資源節約型、環境友好型社會為著力點，以改革開放為動力，加強和改善政府公共管理服務。經過五年的發展，國民經濟和社會發展取得重大成就。到2015年，中國大陸總人口為13.68億人，人均GDP為4.94萬元（約折7924現價美元），全國GDP為67.7萬億元，三大產業的產值結構為9.0%：40.5%：50.5%，城市化率56.1%，年末金融機構本外幣各項存款余額為135.7萬億元，貸款余額99.3萬億元，國家財政收入為15.22萬億元，財政支出為17.58萬億元，糧食產量62144萬噸，肉類產量8625萬噸，禽蛋產量2999萬噸，牛奶產量3755萬噸，水產品產量6690萬噸，全國居民人均可支配收入21966元，其中城鎮人均31195元，農村人均11422元。

目前中國經濟發展已逐步進入新常態，消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、資源配置模式和宏觀調控方式與以前相比發生重大變化，對調結構、轉方式、抓改革、保增長、防風險、惠民生、講秩序、可持續提出了迫切要求，能否解決好這些問題，關系到中國經濟發展未來，而城鄉一體化與這些內容都有重要關聯。其一，城鄉一體化事關中國稀缺資源配置的空間和范圍，影響經濟發展提質增效和平穩較快增長，是調結構、轉方式的基本內容。推進城鄉一體化意味著要拆除城鄉之間人為制造的藩籬，包括有形障礙和無形壁壘，這將提高人的社會流動性，促進人的知識增長和資本積累，同時拓展城鄉產業發展資源要素供給渠道，既為農業和農村發展提供機會，也為工業和城市發展提供機會。其二，城鄉一體化事關中國不同部門之間有效需求創造，影響市場經濟所存在的過剩問題的解決，是抓改革、保增長的重要內容。市場經濟所內合的最大矛盾是過剩，特別是相對于購買力不足和市場限制所帶來的相對過剩。推進城鄉一體化意味著要拓展消費市場，擴大消費群體規模，推動消費結構升級，這既為城鎮產品服務去庫存流向廣闊的農村提供可能，也為農村產品資源去庫存進入城鎮提供可能?，F代城市是人口集聚和創造收入的中心，農民進城就業安居和市民化，可以激活城鎮巨大的消費市場?，F代農村的發展內容豐富，城市人下鄉投資創業和享受田園生活，可以激活農村巨大的消費市場，改善提升農村生活設施和生產基礎條件。其三，城鄉一體化事關中國社會穩定和社會結構建設，影響市場經濟的缺陷或不足的解決，是防風險、惠民生的必要內容。推進城鄉一體化意味著要更好發揮政府作用，去深入了解市場，深入了解社會，深入了解基層，調節經濟周期，調控兩極分化，可以減少經濟波動和社會問題對經濟發展的不利影響。其四，城鄉一體化事關中國長遠發展和長治久安，影響國際競爭力、氣候變化和環境等問題的解決，是講秩序、可持續的關鍵內容。經濟越發達，效率越高，秩序就越重要。城鄉一體化是發達國家具有較強國際競爭力和解決氣候變化及環境等問題的重要基礎，是發達國家經濟保持高效率運行所需要的一般秩序。中國要增強經濟的國際競爭力，解決氣候變化和環境等問題，建立適應經濟高效率運行的良好秩序，都離不開城鄉一體化。城市是人口、建筑、工業、交通、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放、環境污染的集中地。如果缺乏農村的有效參與和配合，氣候變化和環境等問題是很難解決的。

中國政府高度重視推進城鄉一體化工作

城鄉一體化是經濟社會發展到一定階段的產物。新中國成立以后，黨和政府高度重視城市和農村發展工作，根據國民經濟和社會發展的實際狀況和戰略需要，不斷調整和完善工農城鄉關系，在處理城鄉發展關系上經歷了城鄉通開良性循環、以“大”農村促“小”城市發展、農村和城市順次改革同步發展、城鎮化速度加快城鄉差別逐漸加劇、從強調統籌城鄉發展到強調城鄉發展一體化等五個階段?？傮w上，城鄉一體化的提出既有重要的戰略意義，也有很強的現實針對性，是從2002年黨的十六大開始，由中央針對中國工農城鄉發展中存在的深層次矛盾和突出問題而逐步提出的。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、市場化和國際化的不斷發展，推進城鄉發展一體化工作的內容本身也有所變化，需要在理論上不斷進行總結、提升和深化，在實踐中不斷探索、創新和拓展。

2002年到2008年，是黨中央國務院提出并實施統籌城鄉發展戰略的時期，推進城鄉發展一體化的工作處于萌芽階段并包含在統籌城鄉發展工作中。這一時期的工作重點，主要是對國民收入分配關系進行調整，國家擴大對農村“多予”“少取”范圍，加大深化農村稅費改革力度，對“三農”財政投入政策做出具體規定并保證投入規模逐年擴大，逐步加強農業和農村基礎設施，發展農村社會事業和更加關注農村民生（參見專欄1）。2002年，黨的十六大提出了實行統籌城鄉發展的戰略構想。2003年，胡錦濤同志在中央經濟工作會上提出要統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用。黨的十六屆三中全會報告將統籌城鄉發展放在了作為科學發展總要求的“五個統籌”之首。2004年，在中共十六屆四中全會上，胡錦濤同志首次提出“兩個傾向”的重要論斷，即“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的傾向；但當工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也帶有普遍性的傾向”。2005年，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務。2007年，黨的十七大提出了實現全面建設小康社會的新要求和建設新農村的要求。2008年，黨的十七屆三中全會強調把構建新型工農關系、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，指出中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，提出建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、市場建設和社會管理一體化。

專欄1 2002～2008年黨中央國務院關于推進城鄉一體化的政策內容

2002年黨的十六大報告：全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。逐步發展規模經營。尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新。增強集體經濟實力。建立健全農業社會化服務體系。加大對農業的投入和支持，加快農業科技進步和農村基礎設施建設。改善農村金融服務。繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。

2003年中央農村工作會議：統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用。各級黨委和政府在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，要把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，使城市和農村相互促進、協調發展，實現全體人民的共同富裕。要隨著經濟的發展和國家財力的增強，進一步調整國民收入分配和財政支出的結構，增加對農村經濟和社會事業的支持，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制。加強農村基礎設施建設和生態建設，提高農業的綜合生產能力和可持續發展能力。加大扶貧開發力度，加快貧困地區脫貧步伐。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，也是增加農民收入的重要途徑。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，為農民進城務工創造有利條件。要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路，隨著經濟社會發展不斷提高城鎮化水平。

2003年黨的十六屆三中全會報告：按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。深化農村改革，完善農村經濟體制。完善農村土地制度。健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系。深化農村稅費改革。改善農村富余勞動力轉移就業的環境。完善市場體系，規范市場秩序。加快建設全國統一市場。大力發展資本和其他要素市場。建立健全社會信用體系。

2004年中央1號文件：發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。推進鄉鎮企業改革和調整。大力發展農村個體私營等非公有制經濟。繁榮小城鎮經濟。改善農民進城就業環境，增加外出務工收入。保障進城就業農民的合法權益。加強對農村勞動力的職業技能培訓。加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件。繼續增加財政對農業和農村發展的投入。進一步加強農業和農村基礎設施建設。

2005年中央1號文件：加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境。加大農村小型基礎設施建設力度。加快農產品流通和檢驗檢測設施建設。加強農業發展的綜合配套體系建設。改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制。完善農業投資管理體制。加快農村小型基礎設施產權制度改革。推進農村金融改革和創新。

2014年中央1號文件：健全城鄉發展一體化體制機制。開展村莊人居環境整治。推進城鄉基本公共服務均等化。加快推動農業轉移人口市民化。

2014年國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）：推動城鄉發展一體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多子少取放活方針，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進。完善城鄉發展一體化體制機制。加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。推進城鄉統一要素市場建設。推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化。加快農業現代化進程。堅持走中國特色新型農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。提升現代農業發展水平。完善農產品流通體系。建設社會主義新農村。堅持遵循自然規律和城鄉空間差異化發展原則，科學規劃縣域村鎮體系，統籌安排農村基礎設施建設和社會事業發展，建設農民幸福生活的美好家園。提升鄉鎮村莊規劃管理水平。加強農村基礎設施和服務網絡建設。加快農村社會事業發展。

2015年中央1號文件：圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設。中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。加大農村基礎設施建設力度。提升農村公共服務水平。全面推進農村人居環境整治。引導和鼓勵社會資本投向農村建設。加強農村思想道德建設。切實加強農村基層黨建工作。

2016年中央1號文件：推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。加快補齊農業農村短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。加快農村基礎設施建設。提高農村公共服務水平。開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。實施脫貧攻堅工程。

2016年國家“十三五”規劃：推進農業現代化，推進新型城鎮化，全力實行脫貧攻堅。加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。增強農產品安全保障能力，構建現代農業經營體系，提高農業技術裝備和信息化水平，完善農業支持保護制度。堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。加快農業轉移人口市民化。優化城鎮化布局和形態。建設和諧宜居城市。健全住房供應體系。推動城鄉協調發展。發展特色縣域經濟。加快建設美麗宜居鄉村。促進城鄉公共資源均衡配置。充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。推進精準扶貧精準脫貧。支持貧困地區加快發展。完善脫貧攻堅支撐體系。

資料來源：根據有關文件報告整理

推進城鄉一體化需要解決的關鍵問題

城鄉一體化是一個需要不斷探索和完善的過程。這個過程也是一個提出問題、界定問題、分析問題和解決問題的過程。中國多種城市形態、多樣鄉村、多個民族、多元文化并存，各地城鄉建設情況各異，經濟社會發展階段不一，政府實力能力差異懸殊，推進城鄉一體化工作復雜，必須統籌考慮，解決一系列關鍵問題。按照未來中國經濟發展需要，結合近年來各地推進城鄉發展一體化工作進展實際，有四個問題必須重視。

標準問題。推進城鄉一體化，具有很強的工具性，首先要明確目標、建立標準，這是一個求同存異的過程，具有引領發展的重要作用，也是工作考核的基本依據。自中國政府提出推進城鄉發展一體化工作的目標任務以來，迄今為止，已經明確的標準主要是“六個一體化”（推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、市場建設和社會管理一體化）。在實踐中，主要是推動農民工市民化、推進農業現代化、加快社會主義新農村建設和積極穩妥推進城鎮化。這些標準是重要的，但還很不夠。一是標準內容有缺陷，對人的因素考慮不足。城鄉一體化是為人服務的，但在目前的標準中，只見物不見人或者難見人，難以在各項工作內容上進行取舍。二是標準內容不具體，在實踐中落實考核難。推進城鄉一體化的首要工作是搞好規劃，讓未來城鄉發展的具體邊界和框架科學合理和清晰可見，以此讓市場在資源配置中起決定作用，讓政府更好地發揮作用，但目前這一工作尚未受到足夠重視，很多規劃基礎不扎實，頂層設計不合理，基本內容不完善，特別是多數還不公開、不透明乃至限制發展的多而促進發展的不足。三是標準之間缺乏銜接配套，在實施中有內部沖突。推進城鄉一體化涉及面廣，各項工作內容很多，多數地區在發展優先順序安排和統籌協調上缺乏明確界定。

理論問題。推進城鄉發展一體化，影響和制約因素很多，政府有重要職責，但也不全是政府的事。城鄉一體化不等于城鄉一樣化，不等于新型城鎮化，不等于新農村建設。新中國是現代國家，目前的政府是有限政府，政府在城鄉發展上只能干有限的事并將這些事干好。在中國目前的發展階段，結合未來的發展目標，政府究竟應該干什么事、怎么干好，對這些事如何進行選擇、排序、連接、組織、管理、監督和保障，如何建立良好的機制，需要完善和創新理論來指導政策實踐和具體工作開展。但目前社會上對此研究重視還不夠，特別是對推進城鄉一體化工作在行動研究上不深不透，忽視了國家應在有限政府框架內解決這一最重要問題。在實踐中，各有關部門單位各種思想認識觀點主張很多、分歧很大，基本上都按對本地區、本部門、本單位和本人工作最有利的內容來思考和設計制定整個公共政策，組織安排政府各項工作，勢必阻礙整個推進工作取得突破性進展。主要表現在：在發展目標定位上缺乏為人服務意識，在政府定位上求全責備；在實現途徑設計上缺乏整體框架，在政策設計上很不完善；在工作布局安排上缺乏合理路線圖，在工作安排上抓不住重點。

方法問題。推進城鄉發展一體化，是隱合有假設條件的，采用科學的方法至關重要。這項工作既涉及生產力的發展，也涉及生產關系的調整，既涉及思想觀念和政策措施的轉變，也涉及城鄉關系和發展方式的轉型，既涉及生產布局和產業結構的調整，也涉及利益沖突和社會矛盾的調適。在政策設計上，要從全局、長遠、戰略、宏觀、前瞻的角度來分析問題和解決問題，將政策的設計、執行和保障統籌起來考慮，將現實社會中的人作為政策設計的出發點和落腳點，全面考慮政策制定的各種影響因素并將這些因素作為條件盡可能顯示在政策內容中，將政策作為一種限額交易合約，對政策運行所要解決的關鍵問題提出比較科學合理的解決方案，建立激勵約束機制和可持續發展機制，保證在解決問題的同時不產生新問題。其核心思想是政府作為在邊際上，要在政策中合理引入條件，明確列出各種條件，將政策具體化和邊界化，實行合約治理，使政策執行富有效率，同時制度保障可靠有力。但在實踐中，推進城鄉一體化工作主要以文件為主，在引入條件和分類管理的政策規定上很不完善。

保障問題。推進城鄉發展一體化，是一個長期、艱苦的過程，需要配置資源、加強保障，建立長效機制。迄今為止，中國政府在調整國民收入分配關系、加快發展農業現代化、建設社會主義新農村建設、推進新型城鎮化建設方面取得一定進展，但在加強技術創新和制度創新方面進展緩慢，在重要稀缺資源配置上保障不力。一是技術創新慢，發展資源稀缺。按照現有的技術水平、發展模式和政策要求，農業現代化和新農村建設需要國家大力支持，農民工市民化和新型城鎮化建設也需要國家大力支持，都需要解決錢的問題、人的問題和地的問題等，這些發展資源都是稀缺的，國家在配置上兩面為難。二是制度創新慢，稀缺資源配置效率不高。在發展資源稀缺的背景下，提高資源配置效率，就要讓市場在資源配置中發揮決定作用以及讓政府更好地發揮作用，目前中國這兩個作用都還發揮不夠。特別是國家對城鄉資產及其相關土地和資源的產權的合理界定和保護不足，城鄉統一市場建設滯后，農民難以搬遷進城，實現市民化，城市人難以下鄉投資買房和享受生活，稀缺資源難以通過市場交易優化配置。同時，國家目前還缺乏房地產稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，政策性投資管理平臺建設不足，有效率的公共服務組織缺乏，對不同資產所有者和不同收入水平人員家庭依法依規進行合理利益調節方面存在不足等，也造成部分稀缺資源占用浪費或重新配置困難。

“十三五”時期推進城鄉一體化的政策建議

“十三五”是中國深入推進城鄉一體化的重要時間窗口。當前中國經濟步入“增速變化、結構升級、動力轉換”的新常態，推進城鄉一體化需要創新。為適應中國經濟發展未來需要，要按照創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念要求，在近年來工作基礎上，以戰略主動謀求發展先機，以規劃完善統領發展全局，建立市場機制，改進政府作為，優化制度供給，確立堅定的決心、改革的精神、統籌的方法和長效的機制，力爭在正確處理城鄉關系上實現新突破，在推進城鄉發展一體化上取得新成就。

抓好規劃引領，明確發展標準。推進城鄉一體化是為人的發展服務的。要圍繞提高人的社會流動性、促進人的全面發展、扶持大眾創業和萬眾創新、為窮人進城和富人下鄉提供途徑、擴大社會稀缺資源配置的空間和范圍、促進發展動力拓展轉換升級、縮小城鄉區域勞動生產率和家庭收入生活水平的差距，長遠謀劃，推進城鄉合理分工和有機連接，促進城鄉內部結構優化調整，同時引入綠色發展理念，發展“低碳”城市和生態農業，完善和健全城鄉發展規劃，規劃配置好土地和空間資源、規制和引導城鄉健康發展，將各種相關規劃制定完整并公開發布。要立足現有基礎，處理好短期與長期、宏觀與微觀、政府和市場、供給側與需求側的關系，實行問題導向，明確到2020年工作的具體標準和相關銜接配套辦法，尋求在推進農民工市民化、推進農業現代化、建設社會主義新農村和推進新型城鎮化建設上取得重要突破的途徑，釋放國內需求潛力，升級消費結構水平，擴大消費群體規模，拉動廣闊消費市場，實現三次產業協調發展，增添發展新動能，促進經濟發展提質增效和平穩較快增長。

推進市場決定，建立良好機制。推進城鄉一體化的重要平臺是市場交易。要圍繞讓市場在資源配置中起決定作用，解決城鄉發展資源都稀缺的體制矛盾問題，引入市場機制，對稀缺資源在不同區域單位配置的效率進行客觀評價，促進稀缺資源從相對富余單位向相對稀缺單位合理流動。推進理論創新，對中國城鄉土地所有制，按照建立制度是為了解決問題的思路引入現代制度和經濟學理論進行重新解釋，對土地市場建設的影響和制約因素進行全面深入考慮，建立城鄉土地管理制度的內在一致性，探索引入土地所有權稅費和土地特定用途補助，為深化城鄉土地制度改革提供支撐。深入推進農業供給側結構性改革，拓展城鄉資源要素供給渠道，促進低成本融資。加快農村產權制度改革，拆除城鄉之間人為制造的藩籬（包括有形障礙和無形壁壘），促進多方利益相關者充分參與，對排他性權利及其隱合責任進行規范化、標準化、計量化、交易化，加強城鄉產權交易市場建設，加快建立房地產稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，深化城鄉社會保障制度改革，積極穩妥地建立城鄉統一的土地（含用途管制、空間管制、指標交易和產權流轉）、資金（含現金流、長期資金、投資項目）、人力資源（含從事三次產業、提供管理技術、信息咨詢服務等）等市場體系，立平臺、去庫存、補短板、拉鏈條、促分工、做交易、建合作，促進城鄉要素之間的雙向流動和優化配置。

改進政府作為，實行配套服務。政府在推進城鄉一體化中具有重要作用。要圍繞更好地發揮政府作用，讓國家在有限政府框架內解決城鄉發展的結構矛盾問題。一方面，國家要在宏觀和大局上調整優化國民收入分配結構。堅持工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉基本公共服務均等化，加大對農村實行“多予”、“少取”和“放活”的強農惠農富農政策力度。積極推進農民工市民化，大力推進新型城鎮化建設，提高城鎮發展質量水平。合理界定、保護和明晰城鄉資源環境產權，完善城鄉生態補償機制，加大綠色采購、節能建筑規范、垃圾廢物管理及回收利用等力度，加快建構資源節約型和環保友好型的生產方式和消費模式。另一方面，國家也要在微觀和地區上尊重各地發展實際差異，探索多元城鄉一體化模式。在微觀上，加快彌補農業農村發展短板，讓農村行路暢通、用水方便、生產力提升、人居環境改善。在地區上，推進城鄉區域合縱連橫、打破地域限制，促進城鄉互動發展，縮小城鄉差距。要適應市場經濟深入發展需要，探索引入專業化組織，開發利用“互聯網+”、大數據等新技術，建設新型農村管理服務載體，發展政策性投資管理公司，建立農村勞動者及勞動貢獻登記管理服務中心和農村投資交易所等，為農民進城和城市人下鄉牽線搭橋、分散風險和提供相關配套服務。

加強制度保障，確保走向長遠。推進城鄉一體化的長遠保障是制度建設。要圍繞講秩序和可持續，讓國家在有限政府框架內辦事，在完善和創新公共管理服務上有所突破，從加強基本制度建設入手，科學合理地確定深化農村土地集體所有制和城鎮土地國有制改革的方向，合理引入條件，明確界定和保護勞動者在制度中的產權，實行有保留、有取消、有修改相結合，建立內在邏輯一致的完整制度框架，激發各種勞動者在農村土地和城鎮土地上的生產積極性，建立良好穩定的社會秩序和社會結構。建立完善國家推進城鄉發展一體化工作領導機構，加強統籌協調，建立日常工作機制，組織在法律授權下開展改革試點和推進全面工作。深化國家行政管理體制改革，將政府工作權力明確界定為有條件的權力，并公開這些條件，將政府工作職責明確界定為有限責任，并進行責任分解，推進建立政府權力清單和責任清單。借鑒日本經驗，制定和完善專門法案，有計劃有步驟地統籌推進國土綜合開發，注重開發和地區綜合發展，推動大型項目建設，創造良好生態環境，建設宜居綜合環境，構建交流網絡和多級分散國土框架，推進多種主體參與開發和地區合作，保障國土開發可持續發展。

第二篇：城鄉一體化發展

淺析城鄉發展一體化

內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發展，城鄉經濟社會關系開始發生了新變化。農民的人均純收入較快增長，城鄉居民的收入差距有所減小。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉發展一體化的原因

（一）加快城鄉發展一體化是解決中國二元經濟矛盾，縮小城鄉差別的重要途徑。城鄉發展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程?，F在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮的醫療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農村發展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。

（二）城鄉發展一體化在下一步的經濟發展和經濟結構調整中扮演著重要角色。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鄉發展一體化結合起來，大力拓展發展空間。城鄉發展一體化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鄉發展一體化統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮的發展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鄉發展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。

（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑?！叭r問題”是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟的正常發展，占中國人口3/4的是農村人口，實際上我們3/4還在農村。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體，化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

二、城鄉發展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農村的力度

雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農、惠農、富農的政策力度

要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給?！爆F代農業是農村發展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑。現代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力

推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規?；?、社會化、組織化程度

三、推進城鄉發展一體化的戰略意義

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

第三篇：唐山城鄉發展一體化

唐山:探索城鄉一體化發展之路

行進在冀東大地，不時能看到一片片新建起的樓群——農村新社區。走進樓群，寬闊整潔的街道兩側，路燈林立、綠草茵茵。休閑娛樂廣場、村民活動中心、幼兒園、村民診所、便民超市、垃圾轉運車??各種配套設施完善、功能齊全。“家家有樓房，做飯用天然氣，活動有廣場，鍛煉有健身器，生病有合作醫療，老有養老金，雖然還叫于林莊，感覺卻和城市沒啥兩樣！”說起生活變化，豐潤區韓城鎮于林莊76歲的李儉滿臉高興。于林莊是我市統籌城鄉發展受益村莊的一個縮影。

2009年10月，省委、省政府確定我市為全省統籌城鄉發展市級試點單位，要求我市“圍繞統籌城鄉發展的重點領域和關鍵環節，解放思想，大膽改革，推進體制和制度創新，為推動全省統籌城鄉發展積累經驗”。2010年4月，中共河北省委、河北省人民政府農村工作領導小組批準了《唐山市統籌城鄉發展試點工作方案》，并提出了“積極探索、率先發展、積累經驗、提供示范”的要求，希望我市為全省加快建立城鄉一體化發展新格局作出突出貢獻。一年來，我市按照省委、省政府要求，圍繞建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都的總目標，按照“154”的統籌城鄉發展工作思路，努力在規劃編制、產權改革、民居建設、城鄉社保等11個方面尋求新突破，統籌城鄉發展試點工作取得了階段性成果，城鄉一體化建設成效明顯。無數像李儉一樣的農民，過上了城里人一樣的生活，日子越來越幸福！

堅持規劃引領，初步構建起了新型城鄉形態

規劃是龍頭、是基礎。打破城鄉規劃分割的格局，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體化發展的各項規劃，建立城鄉一體化規劃管理新體制，推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體化發展，是統籌城鄉發展的重要任務。近年來，唐山市堅持把規劃編制作為先導性工程來抓，按照“全域唐山”的理念和“三個集中”的原則，著力構建覆蓋城鄉的規劃體系，健全城鄉規劃的管理體制機制，加強規劃制定和實施的依法監督、管理，城鄉規劃工作實現了新突破。

從2007年11月開始，歷時一年時間，我市率先在全省地級市編制了處于國內領先水平的《唐山城鄉發展一體化戰略規劃(2008-2020)》，明確了城鄉一體化發展戰略、思路、目標和重點。組織市規劃部門和縣(市)區，相繼編制了近郊區城市化發展規劃、縣城擴容建設規劃、中心鎮擴大發展規劃、中心村擴村建設規劃、基層村建設規劃。根據新一輪縣域鎮村空間布局規劃，到2020年，全市將逐步構筑起“中心城市—中小城市—中心鎮—中心村—規劃保留村”的城鄉空間布局。

2010年，唐山市首次在全域范圍內實現了“三規合一”，即縣域鎮村空間布局規劃、土地利用規劃和產業布局規劃三個規劃實現了銜接配套。為搞好農村新民居建設，2009年至2010年市財政投入3000萬元獎補資金，聘請具有二級資質以上的規劃設計單位，先后為400個新民居建設示范村編制了建設

規劃，全市農村的建設與發展有了科學的規劃保障。

強化產業支撐，農民收入持續穩定增長

現代農業是產業體系的重要組成部分，是統籌城鄉發展的重要基礎。全市堅持把發展現代農業、推進產業化經營作為促農增收的一條基本途徑，始終常抓不懈。

組織實施“1510工程”，去年全市共確定農業產業化重點項目118個，計劃總投資155.65億元，比上年增長37.5億元，其中有2個項目被列入了省政府督導和省產業辦重點項目，有6個項目被列入了河北省2010年第一批重點建設項目。到年底，竣工項目77個，完成投資35億元。農業產業化重點項目建設有力推動了農業農村經濟的發展。以項目建設為載體，全市狠抓產業化三大環節：大力發展壯大“農”字號龍頭企業，農業龍頭企業整體水平明顯提升。全市新增國家級農業產業化龍頭企業1家、省級農業產業化龍頭企業7家，全市國家級、省級龍頭企業分別達到3家和34家；扎實推進農產品生產基地建設，著重抓了樂亭、玉田、豐潤3個省級農產品加工示范基地縣建設。突出現代農業示范園區建設，各縣(市)區都謀劃啟動建設了一個面積不少于5000畝的現代農業示范園區，其中玉田縣現代農業示范區被農業部認定為第一批國家現代農業示范區；大力扶持農民專業合作組織建設。全市組織開展了省、市、縣農民專業合作社示范社“三級聯創”活動，確定了市級示范社150家，申報了省級示范社41家，年內新發展各類農民專業合作組織330個。目前全市共有各類農民專業合作組織1052個，發展會（社）員數9.1萬戶，輻射帶動農戶達54.8萬戶。

2010年，全市農業產業化經營總額達到320億元，比上年增長6.5%，農業產業化經營率已經達到64%，農民人均純收入達到8310元，較上年增長12%，增幅超過城鎮居民人均可支配收入4個百分點，城鄉居民收入不斷拉大的趨勢開始得到遏制。

實施新民居建設，新型城鎮化步伐不斷加快

從2008年開始，著眼于完善公共基礎設施，提高公共服務能力，從根本上改善農村人居環境、居住條件和村容村貌，我市就以創建科學發展示范村為載體，全面啟動農居改造建設工作。目前，全市已有440個示范村實施了新民居建設、舊民居改造工程，其中整體新建村301個，改造提升村139個，涉及10.97萬戶，累計投資達203.7億元，在完成示范村數量、建筑面積、投資總額等方面均走在了全省前列。

在具體實踐中，各縣(市)區按照“政府主導、農民自愿”和“分類指導、因地制宜”以及“集約節約利用土地”的原則，堅持把新民居建設與推進城鄉一體化相結合，將村莊建設規劃納入統籌城鄉發展規劃體系；把新民居建設與產業發展相結合，促進農民增收致富；把新民居建設與農村改革相結合，發展壯大集體經濟增加農民財產性收入；把新民居建設與創新經營機制相結合，發展土地規模經營提高農業經營效益；把新民居建設與改進農村公共服

務相結合，促進城鎮公共服務向農村覆蓋；把新民居建設與提升農民文明素質相結合，改變農民傳統觀念和生活習慣，促進鄉風文明。相繼探索創新了城鎮資源帶動、土地資源置換、城鄉建設用地增減掛鉤、產業發展帶動、新批宅基地和舊房翻建、特色村改造提升等“六種模式”。

新民居建設，實現了農民富起來，農戶暖起來，農村靚起來，農家樂起來，農村經濟繁榮起來的愿望，真正成為了一項惠及民生的幸福工程。加快了主城區擴張、縣城擴容、中心鎮擴大、中心村擴并，讓更多有條件進城、愿意進城的農村人口實現了到城鎮就業、生活的愿望，推動了農村人口向城鎮和中心村集中，加快了新型城鎮化的進程，2010年全市城鎮化率已達到54.9%。

著力改善民生，農民幸福指數不斷提升

統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化，目的就是要讓農民與市民一樣平等地享受到公共服務。為了讓廣大農民群眾共享改革發展成果，我市不斷加快城市公共服務向農村延伸，積極推動農村公共服務上水平。

2010年，全市農村和城市義務教育經費市級以上資金達到2.67億元，其中農村義務教育經費2.29億元。同時，為義務教育階段57.86萬名農村和城市低保家庭學生免費提供了教科書及部分教輔用書，涉及資金6294.8萬元。共為2.53萬名農村義務教育階段家庭困難寄宿生補助生活費1009萬元。繼續推行“農民工子女就讀無障礙”模式，全市有620所公辦學校共接收義務教育階段進城務工人口子女26337人。累計投資12.05億元實施農村中小學校舍安全工程。不斷提升農村教育信息化水平，農村多媒體教室普及率達100%；農村幼兒教育、特殊教育得到普及。

為了讓農民能看病、看得起病、看得好病，我市不斷加強農村衛生基礎設施建設，在全市開展了鄉鎮衛生院“三基兩化”建設和村衛生室建設。目前，全市鄉鎮衛生院已全部通過標準化、規范化鄉(鎮)衛生院示范縣(市)考核，村衛生室的基礎設施標準化率達到80%。農村基本醫療保障制度不斷完善。2010年，全市參合農民達476.3萬人，參合率為96.8%，新型農村合作醫療籌資標準由2009年的100元提高到140元，新農合最高支付限額提高到5萬元。農村五保戶、貧困戶通過醫療救助資金資助全部參加了合作醫療。加快發展農村文化體育事業，不斷滿足農民對身體健康與精神文化的需求。努力縮小城鄉文化投入、陣地、隊伍差距，縣級文化中心、鄉鎮文化站、村民中心建設不斷加強，組織實施的44個鄉鎮綜合文化站項目全部建成并投入使用。完成了481個農家書屋建設任務，為每個書屋配送圖書1273種和部分報刊雜志。全市組建農村電影放映隊197個，基本實現每村每月放映一場公益電影的目標。建設了756個農民體育健身工程。

改善和保障民生，關鍵是建立城鄉一體的社會保障體系，不斷提高農村社會保障水平。為此，市委、市政府將轉移農村富余勞動力、提高農民醫療、養老保障和低保水平，作為20件實事工程來抓。2010年，全市向非農領域轉移農村富余勞動力15.2萬人次，農村低保標準由每人每年1300元提高到每人每年1540元。五保老人供養率保持100%，集中供養和分散供養標準均居全省前列。全市新型農村養老保險試點取得重大突破，全市有10個縣（市）區開展了試點工作，參保人數達到122萬人，其中29.9萬人已經領取了新農保養老金，分別比2009年底增加78萬人、12.9萬人。開展試點個數、參保人數、領取養老金人數均居全省首位。

深化配套改革，農村發展活力不斷增強

圍繞建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，完善城鄉平等的要素交換關系，不斷深化農村綜合配套改革。積極啟動農村產權制度改革，出臺了《中共唐山市委唐山市人民政府關于推進農村產權制度改革工作的意見》，開展了對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村林權、農村承包土地(果樹)承包經營權、農村房屋所有權等確權登記頒證工作和農村水利設施所有權確權試點工作。探索建立健全農村產權交易機制，為實現城鄉要素自由流動與合理配置創造條件。引導發展農村社區股份合作社、土地股份合作社、農民專業合作社“三大合作”，讓股份合作經濟成為農村集體經濟的基本實現形式，股份分紅成為農民增加財產性收入的基本途徑。

開展了中心鎮試點工作，擇優選擇了玉田縣鴉鴻橋鎮等6個鎮開展中心鎮建設試點，支持試點中心鎮擴權強鎮，指導6個試點中心鎮編制了總體發展規劃和控制性詳規，立鎮產業進一步發展壯大，人口聚集能力和輻射帶動能力得到明顯增強。

探索建立了村級集體財富積累機制，加強了對農村集體資金、資源、資產的管理，依法開發集體資源，盤活集體資產存量，健全管理制度，逐步形成了村級集體財富穩定增長的運行機制。到去年底，全市建立集體財富積累機制的村和建立“三資”監管機制的鄉鎮均超額完成目標任務，其中，建立村級財富積累機制的村達到4586個，占總村數的90.2%。通過村級集體財富積累機制建設，村集體實現增收7853.7萬元，節支1638.5萬元。

加強農村設施建設，人居環境質量不斷提升

著眼于城鄉居民共享改革發展成果，市財政不斷加大投入力度改善農村生產生活條件。

堅持不懈地推進文明生態村建設，2010年又建設了500個文明生態村。全市共投入資金27809.9萬元，完成道路硬化1429.6公里，造林綠化231.5萬株，院街凈化清理垃圾74.6萬方，安裝路燈11981盞，新建沼氣池8860個。全市606個村“戶戶通”工程累計投入建設資金22611萬元，硬化道路1350公里。目前，全市累計建設文明生態村4436個，占全市總村(隊)數的86.6%?！皯魬敉ā贝暹_到2606個，占全市總村(隊)數的50.8%。在推進文明生態村建設的同時，全市選樹了200個村民中心建設典型，在原有基礎上，進一步完善服務設施，拓寬服務內容，提高服務質量。到2010年底，建立“八項服務”的村200個，建圖書室的村198個，建衛生室的村196個，建活動廣場的村197個，有文體器材的村194個，建文體組織的村198個，經常開展活動的村193個，制定制度章程的村200個。

改善農村人居環境是農民群眾的熱切期盼。為改善農村整體面貌，全市組織實施了農村垃圾集中清運處理攻堅行動，在全市農村推行了“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾處理模式，健全了農村垃圾處理及衛生保潔管理制度，形成農村環境衛生長效管理機制。目前，全市累計投入資金6.9億元，共建成生活垃圾填埋場35個，購置垃圾清運車245輛，聘用保潔員1.8萬名，全市實現“戶收、村集、鄉運、縣處理”的村達到4933個，占全市行政村總數的95%。

支農投入的加大、基礎設施建設的加快，各種設施的完善，讓無數農民感受到與城市生活沒啥兩樣。

承載著省委、省政府的重托，承載著全市人民的期望，唐山，正朝著在全省率先實現城鄉一體化的目標闊步前行。

第四篇：科學認識城鄉一體化與區域經濟一體化戰略

科學認識城鄉一體化與區域經濟一體化戰略

近年來，城鄉一體化、區域經濟一體化等戰略再次成為政府部門和學術界矚目的焦點，反映了兩者已成為經濟發展的大勢所趨。特別是在中共十六屆三中全會通過的《決定》中，從“五個統籌”的戰略高度，將城鄉發展與區域發展、經濟發展與社會發展、人與自然的和諧發展、國內發展與對外開放有機結合起來，體現了發展戰略的宏觀性、全局性和長遠性的特點。為了更好地理解中央文件的精神，下面就城鄉一體化與區域經濟一體化兩者的關系談幾點認識。

1.正確認識實現城鄉一體化和區域經濟一體化的基本條件

城鄉一體化是指在生產力高度發達的基礎上，城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動和優化配置，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，互為市場，互相服務，城鄉經濟、社會、文化和生態日益融合、持續趨優的動態發展過程。其實質是破除城鄉分割和對立，加強城鄉聯系，推進城鄉平等與融合發展，形成農業現代化、農村工業化、農村城市化、生態和諧化、社會文明化整體推進的發展格局，實現城鄉一體的工業化、城市化和現代化。實現城鄉一體化需要具備下列基本條件：(1)工業化基本完成，邁向后工業社會；(2)城市化發展從市區集聚化階段進入郊區擴散化階段；(3)都市型農業現代化初具規模；(4)中心城區和郊區之間快速交通網絡一體化格局逐步形成；(5)城鄉平等發展體制初步形成。

區域經濟一體化是指多個行政區經濟在體制上組合成為更大規模的經濟共同體。其實質在于以區域為基礎，提高資源配置的效率。實現這一目標的必要條件是：在一體化區域內，消除阻礙商品和生產要素自由流動的一切障礙，以及一切以區域界限為依據的歧視政策和行為；區域中心城市有較強的綜合經濟實力：經濟整合程度高，并形成區域之間合理的利益分配機制。

城鄉一體化主要著眼于行政區域內部城鄉的協調發展，而區域經濟一體化則更多地著眼于跨行政區域的互動協調發展。因此，城鄉一體化是區域經濟一體化的前提和基礎。另一方面，城鄉一體化要實現的交通一體化、市場一體化、產業一體化、制度一體化、空間一體化和社會文明一體化等戰略目標和戰略重點，也是區域經濟一體化的核心內容和實踐任務，兩者存在緊密的內在關聯性。

2.推進城鄉一體化應注意城鄉經濟運行機制和規律的差異性

我國城鄉經濟運行機制和規律具有下列明顯差異：

(1)農村經濟以農業為基礎，而農業是經濟效益低但社會效益和生態效益大的產業；城市經濟以非農產業為主，其生產效率比農業要高得多。無論是土地和資本的產出率還是勞動生產率，農業一般都不及非農產業。

(2)在城鄉之間，存在工業經濟與農業經濟的規模報酬遞增幅度的差異。由于農業技術創新和擴散速度低于工業技術創新和擴散速度，加之我國農業本身的分散性和小規模經營特點，因而在目前城鄉生產技術水平木高及土地流轉制度不完善的條件下，農業經濟的規模報酬遞增幅度一般要低于工業經濟的規模報酬遞增幅度。

(3)農民的收益與風險呈一定的負相關關系，而城市居民的收益與風險呈明顯的正相關關系。與工業經濟、服務業經濟相比，農業生產更多地受控于自然條件，各種自然風險和市場風險均會在一定程度上影響著農業生產和經營，而且自然風險和市場風險越大，農業生產和經營的損失就可能越大。而在城市經濟活動中，更常見到的現象是，風險越大，收益就可能越高。

(4)城鄉居民的權利和義務不平等。在過去的計劃經濟條件下，我國在城鄉之間實行了一系列有明顯差別的體制和政策，形成了典型的城鄉二元經濟社會結構。目前，雖然有一部分體制和政策障礙已經基本消除，但在城鄉居民就業制度、教育制度和社會保障制度等方面的不平等待遇依然可見。如目前在城市實行的醫療保險、養老保險、失業保險制度尚未覆蓋到廣大農村，農村人口沒有享受到現代福利社會帶來的福利，而只能以各自所承包的土地作為社會保障的替代物，因而難免會導致地方政府職能的錯位、缺位和越位現象。而且，城市貧困人口還可―以分享到經濟增長的成果，而大量的農民難以分享到經濟增長的成果。

(5)城鄉資源配置效率存在較大差異。一方面，由于農業的分工程度低于制造業，因而它所能獲得的利益也將小于制造業，并使得勞動力從農業轉移到制造業。另一方面，由于城市非農產業布局具有集聚性和專業化等特征，易于通過產業集聚與產業間的專業分工和協作來獲取集聚經濟效益、規模經濟效益和范圍經濟效益。而分散性和多樣性則是農業生產布局的基本特征，故農村地區的資源配置效率要遠低于城市地區。

綜合言之，農業主要是一個社會公益性的產業，因而應當弱化農業土地的就業功能和社會保障功能，強化其生態保護功能；農村地區又是一個資源配置效率相對較低的空間，因而不宜向農業和農村索取過多的經濟增長效益，而應通過統籌城鄉發展，構建一種由城市空、間返還一部分效益給農村空間的補償機制。

3.區域經濟一體化宜分層次、分階段循序漸進

區域經濟一體化是一個長遠戰略和長期過程，不可能一蹴而就，而應分層次、分階段循序漸進。英國學者彼得 羅布森認為，一體化可分為合作、協調一致和一體化三個層次。合作是指在某些特定領域內各城市、各地區在政策和措施上自愿的、非強制性的互動行為。協調一致是指各城市、各地區以協定的方式統一行動、統一制定法律法規等。一體化則是指將某些經濟職能和手段指派給同盟或共同體，并在同盟或共同體層面上協同運作。從上述三個層次來看，我國區域經濟發展大多處于第一層次或由第一層次向第二層次跨越。在不同的層次或階段，有不同的戰略重點和措施。第二層次的戰略重點是加強政策、制度和法律法規的區域協調，如實行共同的經濟政策，建立共同市場制度，制定統一的法律法規或行動準則等。

區域經濟一體化的基本動因是減少區域政策導致的市場扭曲所帶來的配置和效率成本。因此，要重視區域一體化進程中的政策和制度協調，著力營造一種區域經濟發展無差異的政策環境，建立一個無障礙和無壁壘的共同市場。值得注意的是，共同市場的建立遠非瞬息即成。歐共體經過30年的發展，直至通過了完成內部市場的眾多立法提案后所采取的行動，才開始達到真正統一市場的要求。

4.推進區域經濟一體化要重視構建合理的利益分配機制

在經濟區域與行政區劃整合的過程中，首要動力是經濟利益。毫無疑問，區域經濟一體化所帶來的整體利益要大于各城市、各地區孤立發展時的局部利益之和。但如何分享區域經濟一體化所帶來的利益又是一個極為重要而敏感的問題，它既影響到一體化計劃能否實施，又關系到該計劃能否持續下去并取得成效。實踐經驗表明，區域之間的經濟利益若得到了兼顧，區域之間的經濟聯系將趨于密切。因此，區域之間的利益分配方式及其公正性和可接受性便成為矚目的焦點。公正的利益分配方式不僅有助于保障區域經濟一體化進程中的社會穩定，而且有助于國家生態安全的總體部署。

我國現行稅收、財政、金融劃地而治，行政區的利益邊界與經濟區的利益邊界不整合，而協調兩者利益分配結構的談判機制、監督機制、仲裁機制又未相應建立起來，極大地制約著區域經濟一體化向廣度和深度推進。另一方面，區域經濟發展中客觀存在的不平衡性，也要求建立區域之間的轉移支付制度或利益補償機制。而現行區域之間利益補償機制的缺失或轉移支付制度的不完善和轉移支付能力不足，難以取得理想的互惠互利的預期效果，促使地方政府尋求地方利益的擴張沖動遠勝于對區域整體利益或共同利益的追求熱情。

5.推進區域經濟一體化應當堅持對內開放與對外開放并舉

區域經濟一體化的基本目標在于以區域為基礎，提高資源配置的效率。這就要求消除產品和要素自由流動的一切障礙，消除以行政區界為依據的各種歧視性做法。因而對內開放與對外開放同等重要。但在我國，不少城市或地區對內開放的深度、廣度和力度遠不及對外開放，對內開放與經濟發展的內在要求相比顯得遲滯而乏力，致使有限的經濟和社會資源未能發揮出最佳效應。一方面，由于缺乏統一規劃和統一政策，區域經濟合作還只具有形式上的發展而缺乏內在機制上的進展，致使很多要素市場尚未以整個區域為載體來運行，各城市間巾場關聯度不高，制約著區域市場一體化的深度發育。另一方面，區內不少城市熱衷于積極發展對外合作，偏重同跨國公司進行產業整合，卻疏于區域內部的產業協調，既削弱了本土產業競爭力，又導致區域經濟一體化與經濟全球化互相割裂的現象。

茲舉一例為證。浙江省臨安市馬嘯鄉銀龍塢村與同在一條溝谷的安徽省績溪縣逍遙鄉逍遙村僅一河之隔，但由于行政區劃上的原因，逍遙村的小學生若要到本鄉或本縣城上學，則要翻山越嶺，交通極為不便；若要到鄰近的馬嘯鄉上學，則需支付一筆較高的贊助費。在這種兩難處境下，逍遙村無奈只好自辦小學，結果出現了五個年級僅有7個學生和1個老師的奇特現象。除了自然和歷史的原因以外，行政區劃分割是造成這種現象的主要癥結。既然我們可以把河流作為行政區劃的分界線，那么為什么就不能稍作調整，改以山脊線作為行政區劃的新界線呢?這樣，不就可以消除這種奇特的行政割據現象了嗎?由此可見，我們在實行開放政策時，不能“重外輕內”，而應當堅持“內外并舉”。

6.區域經濟一體化需要多方合力推進

在經濟共同體中，無論是利益主體多元化中權利邊際的確定，還是政府行為的約束和規范，無論是投資者安全感的獲得，抑或勞動者權益的維護，無論是城市綜合競爭力的提升，還是區域創新能力的提高，都需要法律發揮促進和保障作用。因此，法制環境的建立和完善既是區域經濟一體化形成的一個重要條件，又是提升區域經濟一體化的一種重要手段。但區域經濟一體化是一項系統工程，僅從某一個方面或依靠某一種力量孤軍推進，是難以奏效的。即使是法律法規，也不例外。僅就消除地方保護主義來說，單純依賴法律手段仍有其不足之處，因為法律雖能從現象上消除地方保護主義的各種形式，但不能從本質上消除其產生的根源；法規雖可強制性地將地方保護主義行為壓下去，但不久它又會變換形式重新出現。況且，一些地方性法規有時往往又會異化為行政區域之間的技術性障礙，進而對區域之間的經濟貿易往來形成不合理的限制。所以，只有通過政府、市場和行業協會三方聯動，形成政府引導力量、市場驅動力量、行業協會推動力量和國際化促動力量等四股合力，才能有效推動區域經濟一體化進程。

第五篇：統籌城鄉客運一體化發展

統籌城鄉客運一體化發展 提升農村群眾出行質量

建湖縣客運管理處 裴文雅

摘要：本文就推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，加快推進我縣城鄉客運統籌發展提出幾點意見。

城鄉道路客運是聯系城鄉、服務居民出行的重要紐帶，是城鄉經濟社會一體化發展的重要基礎，與人民群眾生產生活息息相關。推進城鄉道路客運一體化發展，實現城鄉道路客運資源共享、政策協調、銜接順暢、布局合理、結構優化、服務優質，是實踐科學發展觀、貫徹中央統籌城鄉協調發展戰略、落實中央“三農”政策的重要舉措，是加快轉變城鄉道路客運發展方式、提升行業可持續發展能力、發揮行業比較優勢的迫切需要，對推進城鄉道路客運基本公共服務均等化具有重要意義。為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，現就加快推進我縣城鄉客運統籌發展，提出如下意見：

一、指導思想、主要目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以推進城鄉道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉變城鄉道路客運發展方式為主線，堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，將統籌城鄉道路客運協調發展作為為民辦實事的重大工程，充分發揮政府主導和部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。

（二）主要目標。力爭用5年左右時間，全國城鄉道路客運一體化發展取得重要突破，城鄉道路客運發展更加協調、網絡銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務廣度和深度逐步提升，服務質量顯著改善，可持續發展能力明顯增強。具體目標包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡。二是建設一個管理規范、服務優質、銜接順暢、方便靈活的城際客運系統，有效銜接城市公共交通、農村客運及其他客運方式，不斷鞏固道路客運的保障能力、競爭優勢及其在綜合運輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節能環保的城市公共交通系統，實現地市級以上城市公共交通網絡覆蓋郊區主要鄉鎮。四是加快構建覆蓋全面、運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統，實現全國鄉鎮通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農村客運線路公交化改造，力爭實現縣域內20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率達到30%以上。

（三）基本原則。

——堅持以人為本，城鄉協調。以滿足城鄉居民出行需求為根本出發點，逐步消除城鄉二元結構，加強城鄉聯動，有序銜接，促進城鄉道路客運基本公共服務均等化。

——堅持政府主導，政策引導。確立城市公共交通和農村客運的公益屬性，爭取各級政府和相關部門的支持，將城市公共交通和農村客運服務納入政府公共服務范圍，加大公共財政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉居民“行有所乘”的基本公共服務需求。

——堅持因地制宜，分步推進。從實際出發，根據不同的發展條件和需求特征，探索城鄉道路客運一體化發展模式和推進路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎的地區分批開展推進城鄉道路客運一體化發展試點工作。在試點基礎上總結經驗，進一步完善配套規章制度和標準規范，在全行業推廣應用，逐步建立城鄉道路客運一體化發展長效推進機制。

——堅持統籌協調，資源整合。統籌協調城市公共交通、城際客運和農村客運發展。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運公交化改造為主，地市級以上城市周邊地區以城市公共交通線路延伸為主，縣域內特別是鄉鎮以下地區以農村客運線網優化為主，并積極推進公交化改造；在高速公路上，以發展班線客運直達運輸為主。注重整合城鄉道路客運企業、線路、場站等資源，提高集約化、組織化水平，強化市場監管，規范經營行為，維護經營者和乘客的合法權益。

二、主要措施

（一）科學編制城鄉客運統籌發展規劃

1.認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃。各地要按照國家和省委、省政府關于城鄉統籌發展的戰略部署，打破城市公交和農村客運的二元分割格局，從實際需要出發，認真組織編制“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，有關內容應納入城市及小城鎮建設總體規劃之中。規劃編制要立足整合城鄉客運資源，優化客運網絡銜接，科學合理布局城鄉客運線網；穩步拓展和延伸城市公交網絡，支持和鼓勵城市公交向農村延伸，提高城市公交線網覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉客運和毗鄰地區線路的公交化改造，促進運輸服務規范化、標準化；大力實施農村客運通達攻堅工程，優化調整農村客運網絡，加快發展鎮村公交；充分利用城市公交和農村客運站點設施，實現資源共享，促進城鄉客運網絡有效銜接和融合，實現城鄉客運線網結構全覆蓋；高度重視城鄉結合部，以及鎮與鎮、縣與縣、市與市毗鄰地區客運線網的設置和銜接。

2．編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃。要依據“十二五”城鄉客運統籌發展規劃，編制完善農村公路基礎設施建設專項規劃，完善路網布局，提高路網技術標準和安全保障?！笆濉逼陂g，全省建設改造農村公路2.5萬公里，新改建農村公路橋梁6000座，為全省鎮村公交和城鄉客運發展提供良好的基礎條件。

（二）加快完善城鄉客運基礎設施建設和管理

1．積極改善農村公路通車條件。對鄉鎮通往行政村的現有農村公路和橋梁，不符合客運班車安全通行條件的，要納入“十二五”規劃加快改造，力爭2012年前完成。加快建設通往集中居住點等重要節點的農村公路，提高農村公路網絡化水平。繼續實施撤渡建橋，發展水上客運，切實改善島嶼村群眾的出行條件。進一步完善農村公路安保設施，新建公路安保設施與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．加強農村客運站點建設。按照路、站、運一體化的要求，在新建或改建農村公路時，加強農村客運站（亭）建設，做到同步規劃、同步建設、同步交付使用。到2015年，全省農村鄉鎮客運站達700個，占鄉鎮總數的 70%，開通鎮村公交的沿線行政村設置招呼站或候車亭。同時，結合客運線網規劃，優化城鄉客運場站布局和銜接，主動對接地鐵、鐵路、機場等其他運輸網絡，積極改善換乘設施，方便群眾出行。

3．強化城鄉客運基礎設施管理。加強政策引導，不斷完善站場配套設施和服務功能，確保已建成的農村客運站及時投入使用，為經營者創造良好的經營環境。充分發揮縣、鄉政府的作用，加強農村公路和農村客運站（亭）等基礎設施的養護與管理，提高基礎設施的使用效率。

（三）進一步優化調整城鄉客運經營結構

1．優化城鄉客運經營結構。各地要大力倡導公司化經營、公交化運營、員工化管理，積極推進城鄉客運經營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規范的公司化改造；打破地域壟斷，積極引入規模大、有實力的客運企業，促進本區域內城鄉客運資源整合；對區域內存在線路重復、經營中容易發生矛盾的相關客運企業，積極引導其按照現代企業制度進行改造、兼并。

2．創新城鄉客運組織模式。對縣（市）城區至鄉（鎮）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉（鎮）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。

（四）不斷加大對城鄉客運統籌發展的扶持力度

1．建立規范的城鄉客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。鼓勵實行城鄉客運低票價政策，落實經濟補貼、補償。對城鄉客運企業的成本和費用進行評估，核定企業合理運營成本。對不能完全通過價格補償的政策性虧損，由政府給予合理補貼。對城鄉客運企業承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、警察、學生等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。對車輛和設施裝備的配置、更新等，地方財政要給予必要的資金和政策扶持。2．加大對城鄉客運基礎設施建設和改造的扶持力度。市、縣人民政府要加大投入，加快改造不符合客運班車通車條件的農村公路、橋梁，建設農村客運站、候車亭，完善安保設施，省級交通運輸主管部門對規劃內的項目給予專項補助。3．加大對鎮村公交發展的推進力度。加快建立鎮村公交發展扶持政策，大力推進鎮村公交發展。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉鎮為單元對開通鎮村公交的鄉鎮給予一次性補助，對所有鄉鎮開通鎮村公交、實現城鄉客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節能環保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉移支付資金中列支。鎮村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。加強對補助資金使用情況的考核，重點考核地方政府財政配套資金支持情況、企業經營機制、服務質量以及群眾滿意度等，具體實施辦法由省級交通運輸主管部門另行制訂。

4．加大對基礎設施用地的保障力度。國土資源、規劃、建設部門要對納入城鄉規劃的客運樞紐、換乘場站、鄉鎮客運站、保養場、停車場、首末站、調度中心等基礎設施，優先保障場站用地。對經規劃確定并依法取得的城鄉客運基礎設施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（五）切實加強城鄉客運服務與管理

1．加強城鄉客運規范化管理。完善城鄉客運服務網絡，拓展服務范圍，提高服務水平，延長服務時間，努力改善城鄉居民出行條件。簡化許可程序，改造毗鄰地區城鄉客運線路，引導城市間公交線路相互融合、互聯互通，著力解決城市毗鄰地區城鄉居民的出行問題。加快優化城鄉結合部線路設置，加大線網密度，建設換乘站點，規范市場秩序，統籌考慮城市公交與班線客運資源整合，避免無序競爭。

2．建立健全城鄉客運服務質量規范和質量考評體系。高度重視城鄉客運統計工作，為科學決策提供可靠支撐。定期組織服務質量和群眾滿意度測評，加強城鄉客運服務質量考核，將考評結果作為各項資金補貼的依據，并與客運線路招投標及企業發展扶持政策等掛鉤，督促企業規范管理。

3．加快城鄉客運技術創新。積極推廣智能化調度系統和ic卡系統，建立城鄉客運服務信息查詢系統，完善應急反應機制，發揮科技手段在經營行為監管和行業經濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業服務質量。大力推進新能源、新技術車型在城鄉客運的應用，積極與省內汽車制造企業合作研究開發標準化的鎮村公交車型。

4．確保城鄉客運安全發展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規定，強化經營者安全生產主體責任，督促企業建立健全各項制度，加強從業人員的培訓教育，切實提高安全意識和管理水平。公安部門要科學核定車輛載客數和時速，合理劃定車輛停靠點，科學指導設置交通安全設施。在城鄉道路條件滿足通行安全的情況下，允許投入有站立乘員席的公交車型從事城鄉客運。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將加快城鄉客運統籌發展列入國民經濟與社會發展“十二五”規劃，將所需資金納入政府公共財政，完善政策措施，加大推進力度，切實把加快推進城鄉客運統籌發展作為服務民生的“惠民工程”抓實抓好，為教育、衛生、醫療等公共服務向農村延伸提供基礎支撐，讓城鄉居民特別是農村居民充分享受經濟社會發展成果。各地要成立由政府分管負責同志牽頭，宣傳、教育、公安、監察、財政、國土資源、建設、交通運輸、安監等部門共同參與的組織機構，加強協調配合，形成工作合力。把推進城鄉客運統籌發展列為各級政府城鄉統籌工作的重要任務，將城鄉客運發展指標納入城鄉一體化、科學發展評價等考核指標體系。加大宣傳和教育力度，引導城鄉居民自覺維護城市道路、農村公路以及站（亭）等基礎設施的完好，充分利用學校和各種媒體大力普及安全出行知識。

（二）加強行業引導。各地要制訂相關政策，建立健全城鄉客運在發展規劃、設施建設、服務監管等方面的標準和規范體系。完善市場準入和退出機制，對集約化程度高、服務質量好的企業，在促進企業長遠發展、客運線路招投標等方面給予政策扶持，全力打造品牌客運企業。省級交通運輸主管部門要牽頭組織對各地城鄉客運統籌發展工作進行考核，提出指導性意見，及時反饋各地政府和相關部門，考核結果可作為各地交通基礎設施建設等項目立項和補助的參考依據。深化行業文明創建，組織開展城鄉客運統籌發展示范縣（市）建設，發揮典型引領作用，加快全省城鄉客運統籌發展進程。

（三）加強市場監管。各級政府要切實加強對城鄉客運市場的監督管理，確保城鄉客運統籌發展工作順利推進。公安、交通運輸、安監等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規定，強化城鄉客運安全管理工作。公安部門要加強交通安全秩序和道路交通安全設施監管，嚴厲打擊農用車、拖拉機、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安監部門要加強對城鄉客運安全工作的指導、檢查和監督。交通運輸部門要充分發揮基層交通運輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉客運管理力度，規范經營行為，強化服務質量監管，依法查處非法營運車輛，督促客運企業認真落實安全生產責任制，完善安全生產管理制度，不斷提高服務質量，加快推進我省城鄉客運統籌發展。