第一篇：建設(shè)工程保證保險試點方案

建設(shè)工程保證保險試點方案

一、目的意義

為認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作部署，按照建立規(guī)范、完善工程擔(dān)保市場，充分發(fā)揮商業(yè)保險市場機(jī)制作用，減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的總體思路，開展建設(shè)工程保證保險試點，優(yōu)化保證金收取方式，規(guī)范工程擔(dān)保市場，激發(fā)市場活力。

二、總體要求

在建設(shè)工程擔(dān)保市場開展建設(shè)工程保證保險試點，形成包括工程投標(biāo)保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證保險和工程質(zhì)量保證保險等在內(nèi)的建設(shè)工程保證保險制度。引導(dǎo)保險公司進(jìn)入建設(shè)工程擔(dān)保市場，完善擔(dān)保制度，合理降低擔(dān)保費用，促進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保市場的良性競爭。通過構(gòu)建全方位的建設(shè)工程擔(dān)保制度，有效遏制建設(shè)單位、施工企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風(fēng)險，保障工程質(zhì)量和施工安全，減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)，促進(jìn)

我省建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、指導(dǎo)原則

（一）政府引導(dǎo)，市場化運作

立足于市場配置資源的決定性作用，充分調(diào)動建設(shè)工程項目各方主體的積極性，堅持政策引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合、堅持政府推進(jìn)與企業(yè)自主選擇相結(jié)合，發(fā)揮市場資源配置的作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，營造公平的競爭環(huán)境，著力完善配套措施，增加投保吸引力，積

極、穩(wěn)妥地推行建設(shè)工程保證保險。

（二）改革創(chuàng)新，逐步完善

深化工程擔(dān)保體制機(jī)制改革，通過開展建設(shè)工程保證保險試點，進(jìn)一步完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，增強(qiáng)服務(wù)、管理和技術(shù)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險的社會管理作用。

四、實施方案

建設(shè)工程保證保險包括但不限于工程投標(biāo)保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證

保險和工程質(zhì)量保證保險等險種。

（一）實施范圍 在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國家投資房屋建筑和市政工程項目中開展建設(shè)工程保證保險試點。其他建設(shè)項目可以參照本試點方案執(zhí)行。

（二）實施要求

保險公司所提供的保險合同或保險單作為工程擔(dān)保的形式之一，與保證金、銀行保函、擔(dān)保公司保函具備同等效力。

將建設(shè)工程保證保險作為履約保證方式的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在招標(biāo)文件、施工合同中明確保證保險的內(nèi)容、保險金額等。各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函和擔(dān)保公司保函使用流程保持一致。

（三）開展模式

由于建筑工程保證保險具有價值高、創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險大等特點，并且缺乏歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，故設(shè)立為期二年的試點期。試點期間，可由數(shù)家保險機(jī)構(gòu)作為共同發(fā)起人，組成保險聯(lián)合體，負(fù)責(zé)建設(shè)工程保證保險的市場調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及險種的推廣運行。保險聯(lián)合體名單將在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及四川保監(jiān)局的官方網(wǎng)站公布。試點期滿、條件成熟后，可由各家保險機(jī)構(gòu)以市場化競爭的方式開展相關(guān)業(yè)務(wù)，也可通過保險聯(lián)合體、再保險等形式有效防范和控制風(fēng)險。各保險機(jī)構(gòu)在承保活動期間，可聘請第三方專業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，對投保人的履約行為進(jìn)行風(fēng)險管控。聯(lián)合體應(yīng)按照規(guī)定制定聯(lián)合體章程，明確運作模式、成員進(jìn)入退出機(jī)制和行為規(guī)范等；應(yīng)簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議明確各成員權(quán)利義務(wù)；使用經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)或備案的四川省行業(yè)性條款和費率示范性文本。

（四）服務(wù)內(nèi)容

保險公司應(yīng)充分發(fā)揮保險業(yè)風(fēng)險管控職能，服務(wù)建筑行業(yè)和企業(yè)。為減少建筑業(yè)企業(yè)在施工過程中的風(fēng)險、保證建筑合約的順利履行，促進(jìn)四川省建筑市場的健康發(fā)展，從事建設(shè)工程保證保險的保險公司應(yīng)提供以下服務(wù)：

1、建立風(fēng)險防控體系。保險公司應(yīng)建立完善的風(fēng)險防控體系，成立專業(yè)風(fēng)險管理團(tuán)隊或與第三方管理機(jī)構(gòu)合作，逐步建立起覆蓋建設(shè)工程全流程的風(fēng)險識別與評估、信息交流與監(jiān)控以及缺陷修正等內(nèi)容的風(fēng)險防控機(jī)制。

2、開展風(fēng)險管理服務(wù)。保險公司認(rèn)為必要時可進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險調(diào)研，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)積極配合協(xié)助，保險公司在進(jìn)場后應(yīng)在10天內(nèi)向建筑業(yè)企業(yè)出具風(fēng)險防控報告并提出改進(jìn)建議，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)對保險公司提出的風(fēng)險防控建議進(jìn)行認(rèn)真研究并采取有效措施防范

風(fēng)險。

3、建立費率浮動機(jī)制。保險公司應(yīng)將動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系，可對不同信用評價的建筑業(yè)企業(yè)，實施差別化費率，促進(jìn)建立“守信激勵，失信懲戒” 的建筑業(yè)市場機(jī)制。保險公司的基礎(chǔ)費率應(yīng)當(dāng)按照向保監(jiān)會報備的基礎(chǔ)費率執(zhí)行，浮動費率的厘定應(yīng)根據(jù)投保人和保險標(biāo)的的風(fēng)險程度，按向保監(jiān)會報備的風(fēng)險調(diào)整系數(shù)進(jìn)行確定；在總體費率水平上體現(xiàn)保證保險的優(yōu)勢，以切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、切實提高理賠效率。保險公司應(yīng)建立建設(shè)工程保證保險理賠快速通道，按照保險合同的約定，規(guī)范、及時地履行保險賠償責(zé)任。對屬于保險責(zé)任的，在與被保險人或者受益人達(dá)成賠償或者給付保險金的協(xié)議后10日內(nèi)，履行賠償或者給付保險金義務(wù)。保險合同對賠償或者給付保險金的期限有約定的，保險人應(yīng)當(dāng)按照約定履行賠償或者給付保險金義務(wù)。

5、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與積累。保險公司應(yīng)積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和分析，不斷優(yōu)化保險方案和服務(wù)，及時將建設(shè)工程保證保險的實施情況向監(jiān)管部門報告，確保工作順利推進(jìn)。

五、工作要求

（一）高度重視、穩(wěn)妥推進(jìn)。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建設(shè)工程保證保險工作，按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運作、自愿投?！钡脑瓌t，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，主動為需要工程擔(dān)保的企業(yè)服務(wù)，做好政策引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥開展建設(shè)

工程保證保險試點工作。

（二）完善制度、積極創(chuàng)新。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步推動建筑市場信用管理體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，在建筑市場信用系統(tǒng)向保險公司開放的同時，將保險公司動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。

（三）規(guī)范運作、強(qiáng)化監(jiān)管。各保險公司要依法合規(guī)開展保證保險業(yè)務(wù)，審慎評估承保標(biāo)的風(fēng)險，切實履行投保要件審核、盡職審查義務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)控，防范風(fēng)險。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程保證保險試點項目運行情況的過程管控，切實履行對建筑市場主體的監(jiān)管責(zé)任。保險監(jiān)督管理部門要負(fù)責(zé)對開展建設(shè)工程保證保險的保險公司的業(yè)務(wù)實施監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)建設(shè)工程保證保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳、及時總結(jié)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、保險監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和保險公司等要加強(qiáng)建設(shè)工程保證保險的宣傳引導(dǎo)，通過開展建設(shè)工程政策法規(guī)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)知識競賽等措施，提高企業(yè)運用建設(shè)工程保證保險的認(rèn)知與能力。及時并積極總結(jié)推廣建設(shè)工程保證保險試點工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時分析解決試點過程中的問題，逐步健全工作體系、完善推進(jìn)機(jī)制，努力構(gòu)建符合市場規(guī)則的多元化工程擔(dān)保體系。

第二篇：江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案

一、目的和意義

萬頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)的一項系統(tǒng)工程。

實施萬頃良田建設(shè)工程，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題和矛盾，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措；是破解保護(hù)資源、保障發(fā)展難題，實現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段；是落實科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

二、指導(dǎo)思想

萬頃良田建設(shè)工程以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進(jìn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進(jìn)程；最終實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務(wù)資源的有效集聚。

三、試點目標(biāo)

通過實施萬頃良田建設(shè)工程試點，至2010年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬公頃以上，新增耕地面積600公頃以上。形成一批集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺，有效改善農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

四、基本原則

開展萬頃良田建設(shè)工程試點應(yīng)在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下具體原則：

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。萬頃良田建設(shè)工程土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、突出重點，以農(nóng)為主。以建成大面積連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點，確保建設(shè)工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、政府主導(dǎo)，部門配合。建設(shè)工程試點由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)，采用市場化等多種方式進(jìn)行運作。

4、試點先行，規(guī)范操作。要堅持從本地的實際情況出發(fā)，量力而行，選擇工作基礎(chǔ)較好，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障能力的地方先行開展試點工作，對農(nóng)民拆遷安置、就業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行探索研究，在取得成功經(jīng)驗后，逐步推廣。

5、依法維權(quán)，農(nóng)民認(rèn)可。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實保障農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，工程實施要充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認(rèn)可，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

6、創(chuàng)新思路，積極探索。萬頃良田建設(shè)工程是一個全新的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，涉及領(lǐng)域多，政策要求高，要開拓思路，大膽創(chuàng)新，積極探索，勇于實踐，走出一條保護(hù)資源、保障發(fā)展的新路子。

五、應(yīng)具備的條件

1、工程區(qū)（土地開發(fā)整理區(qū)）以縣（市、區(qū)）為單位，應(yīng)具有總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上的農(nóng)用地整理規(guī)模，工程區(qū)范圍內(nèi)不得安排安置用地；

2、地方政府積極組織，具有與工程建設(shè)相適應(yīng)的政府財力或社會化資金配套能力；

3、征得工程區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意；

4、符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃；

5、工程區(qū)內(nèi)無土地權(quán)屬矛盾。

六、工程規(guī)劃的編制要求

試點縣（市、區(qū)）人民政府組織編制萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案，并按照三年內(nèi)實施完成的要求，制定工程實施方案，明確工程建設(shè)具體實施的時序安排。規(guī)劃方案要在工程區(qū)進(jìn)行公示，聽取群眾意見。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容包括：

1、工程區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬狀況，涉及的人口等基本情況；

2、土地開發(fā)整理潛力分析；

3、土地開發(fā)整理方案；

4、拆遷補償和遷建方案；

5、農(nóng)業(yè)人口安置方案；

6、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡方案；

7、工程區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案；

8、資金預(yù)算與籌措；

9、工程實施計劃安排；

10、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案；

11、綜合效益評價。

七、操作程序

1、申報

試點縣（市、區(qū)）的萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案須經(jīng)省轄市人民政府審核同意并出具初審意見后，由縣（市、區(qū)）人民政府向省國土資源廳提出申請。申請時提交萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案及其公示、聽證材料和省轄市人民政府初審意見。

2、審查

省國土資源廳對申報方案進(jìn)行審查論證，符合試點要求的，下達(dá)試點建設(shè)任務(wù)。

3、實施

試點縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省國土資源廳下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，及時組織相關(guān)部門編制具體的實施方案，并切實抓好實施工作。

4、檢查驗收

省國土資源廳會同有關(guān)部門對建設(shè)工程適時組織督查，并進(jìn)行考核，其結(jié)果作為安排省級土地開發(fā)整理資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的依據(jù)。工程全部完工后，對照工程規(guī)劃、實施方案等組織驗收。驗收合格后，及時做好工程區(qū)土地的登記、確權(quán)工作。

八、相關(guān)政策

1、萬頃良田建設(shè)工程涉及的土地開發(fā)整理，可按照省以上投資土地開發(fā)整理項目管理的相關(guān)要求申報項目，并優(yōu)先安排。

2、萬頃良田建設(shè)工程參照執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)政策。工程中對建設(shè)用地復(fù)墾形成的耕地和農(nóng)用地，可等面積用于安置農(nóng)民的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)余部分可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)。掛鉤指標(biāo)的管理、使用、歸還等參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

3、萬頃良田建設(shè)工程區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準(zhǔn)的建設(shè)用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的，可參照《關(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見》（省國土資發(fā)[2005]242號）的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整盤活。

4、工程區(qū)的房屋拆遷，原則上按照當(dāng)?shù)氐恼鞯夭疬w補償標(biāo)準(zhǔn)予以補償，具體補償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾朴?。實行統(tǒng)一安置的，安置用地原則上應(yīng)使用國有土地，鼓勵建設(shè)多層、高層住宅。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)堅持“依法、自愿、有償”的原則。試點縣（市、區(qū)）人民政府要積極探索“以土地承包經(jīng)營權(quán)換社?！惫ぷ?，要讓放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障體系，同等享受被征地農(nóng)民基本生活保障、就業(yè)、醫(yī)療等政策；有條件的地方應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入城鎮(zhèn)保障體系，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。要加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)。

九、保障措施

1、省國土資源廳設(shè)立試點工作指導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管廳長為副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)審查萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃和實施方案，及時研究試點工作中出現(xiàn)的重大問題，制訂相關(guān)政策，跟蹤督查指導(dǎo)，評估工作成效，有序推進(jìn)工作的順利開展。

2、試點縣（市、區(qū)）人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)萬頃良田建設(shè)工程的組織實施，落實各項配套政策措施。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤采用“先拆后建”模式，可按照不超過建設(shè)用地復(fù)墾面積30%的比例作為掛鉤啟動指標(biāo)，用于集中安置區(qū)建設(shè)。試點縣（市、區(qū)）不能按照工程規(guī)劃和實施計劃完成建設(shè)任務(wù)的，相應(yīng)扣減下一的土地利用計劃指標(biāo)；連續(xù)兩年不能完成建設(shè)任務(wù)的，按已批準(zhǔn)使用的面積補繳新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金等相關(guān)規(guī)費，責(zé)令進(jìn)行整改，整改結(jié)束前停止下?lián)芡恋亻_發(fā)整理資金，并停止安排該縣（市、區(qū)）新的省以上投資土地開發(fā)整理項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。

4、試點地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體的實施細(xì)則，并報省國土資源廳備案。

第三篇：履約保證保險

履約保證保險

履約保證保險概述

履約保證保險是指保險公司向履約保證保險的受益人（即債權(quán)人，這里專指銀行）承諾，如果被保險人（即債務(wù)人，這里專指借款人）不按照合同約定或法律的規(guī)定履行義務(wù)，則由該保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任的一種保險形式。具體而言，該履約保證保險具有如下性質(zhì)：

1、履約保證保險實質(zhì)上是一種財產(chǎn)性保險。

因為履約保證保險的目的是為了補償由于借款人不履行約定或法定義務(wù)給銀行財產(chǎn)造成的實際損失。它不具有人身性，換句話說，履約保證保險不以人的生命和身體為保險標(biāo)的，而且在該種保險中保險人具有代位求償權(quán)，即當(dāng)借款人不能及時歸還貸款是由于第三人的原因造成的，保險人在賠付給銀行相應(yīng)的貸款本息后，可以在賠償額度內(nèi)取得借款人對第三人的賠償請求權(quán)。

2、履約保證保險承保的風(fēng)險具有信用性。

保險從社會角度來看是一種分散風(fēng)險，消化損失的經(jīng)濟(jì)制度；從法律角度來看，保險是一種契約或是由于契約而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。風(fēng)險的存在是構(gòu)成保險的第一要件，但是并非任何風(fēng)險都可以構(gòu)成保險風(fēng)險，只有保險公司予以受理的風(fēng)險才構(gòu)成保險風(fēng)險。因此，保險公司在簽訂履約保證保險合同時，為了實現(xiàn)其自身的利益，必然對借款人的經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況及償債能力有一定的認(rèn)識，對借款人的信用有一定的了解。如果，企業(yè)信用狀況極差，根本沒有履約能力，保險公司自然是不會對其履約能力予以保證的。

然而從理論上講，履約保證保險業(yè)務(wù)的誕生是基于債權(quán)人對債務(wù)人是否履約的不確定性而產(chǎn)生的，而保險公司開展這項業(yè)務(wù)的最終受益人也是債權(quán)人，因此根據(jù)保險的基本原理，投保人正常情況下應(yīng)為債權(quán)人即銀行。但是由于現(xiàn)實當(dāng)中，貸款利率的固定性，如果銀行承擔(dān)履約保證保險的保費交付義務(wù)，那么勢必加重銀行的負(fù)擔(dān)。但從另一方面而言，由債務(wù)人投保也不符合民商法的平等原則，因為這樣的做法同時也加重了債務(wù)人的負(fù)擔(dān)。然而在現(xiàn)實條件下，由于借款人自身的償債擔(dān)保能力較差而同時國有商業(yè)銀行、股份制銀行的政策性又較強(qiáng)，因此借款人投保也不為一個權(quán)宜之計。

3、保險人資格的特許性。

根據(jù)《中華人民共和國保險法》的有關(guān)規(guī)定，保險公司應(yīng)當(dāng)采取股份有限公司形式或者國有獨資公司形式。同時該法的第七十條和七十一條又規(guī)定了保險公司的設(shè)立條件。但是并非符合上述條件的保險公司都可以經(jīng)營履約保險業(yè)務(wù)。九十年代前期，只有中國人民保險公司一家做履約保險業(yè)務(wù)，形成行業(yè)壟斷之勢。近期隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保險業(yè)日趨繁榮，越來越多的保險公司開始關(guān)注履約

保證保險業(yè)務(wù)。在這種情況下，雖然很多保險公司都在形式上具備了經(jīng)營履約保證保險業(yè)務(wù)的能力，但是只有那些經(jīng)過國家保險監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)的保險公司才能經(jīng)營此類業(yè)務(wù)。這不僅在我國保險人資格需要有特許性，在世界各國也大抵如此的。

履約保證保險的特性

根據(jù)上述履約保證保險的性質(zhì)，我們會發(fā)現(xiàn)它與一般的保險業(yè)務(wù)不太一樣，而究竟不同在哪里呢？現(xiàn)將該類保險的特征總結(jié)如下：

1、履約保證保險法律關(guān)系的主體有三方當(dāng)事人，即保險公司、借款人、銀行。而一般的保險法律關(guān)系的當(dāng)事人僅為投保人和保險人兩方，而將受益人列為保險合同的關(guān)系人。這是因為一般的保險理賠是保險人對投保人直接的無任何阻隔的賠償，而履約保證保險賠償針對的不是對投保人即借款人損失，而是針對投保人的債權(quán)人即銀行的損失。

2、履約保證保險合同是一種從合同，而一般的保險合同是獨立的合同。保險合同是指投保人交付規(guī)定的保險費，而保險人對承保標(biāo)的因保險事故所造成的損失，在保險金額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任或在合同約定的期限屆滿時，承擔(dān)給付保險金義務(wù)的協(xié)議。這里所說的保險標(biāo)的，對一般的財產(chǎn)保險而言是指特定的財產(chǎn)或者與財產(chǎn)相關(guān)的財產(chǎn)利益；相對于人身保險而言則是指人的生命或健康。而相對于履約保證保險而言，其標(biāo)的是“履約”，而履約并不是一個獨立的一個標(biāo)的，它依附于債務(wù)人的作為或不作為是否符合主合同中有關(guān)對債務(wù)人義務(wù)的規(guī)定，這種保險是對債務(wù)人的債務(wù)償付、違約、失誤承擔(dān)附屬性責(zé)任的書面承諾，因此履約保證保險合同不能脫離主合同而單獨存在。

3、被保險人對保險人有償還的義務(wù)。履約保證保險是一種財產(chǎn)險，因此保險人對被保險人有代位求償權(quán)在此就不再詳述。只是值得一提的是在履約保證保險業(yè)務(wù)中，一旦保險公司對銀行進(jìn)行賠付后，它就取得了借款人的債權(quán)人的地位，此時保險公司的權(quán)力很大，其對借款人的債權(quán)追索權(quán)已經(jīng)不僅僅局限于借款人的債務(wù)人，在法律允許的范圍內(nèi)，保險公司基于其債權(quán)人的地位可以就被保險人的一切財產(chǎn)行使追償權(quán)。

4、保險公司對借款人的資信審查格外嚴(yán)格。由于保險公司在辦理履約保證保險業(yè)務(wù)時其所承保的風(fēng)險具有很強(qiáng)的信用性,因此保險公司對借款人的資信的審查是非常小心的。只有在他們對借款人按時還款有信心的情況下，他們才會承保，因此對保險公司而言，其所承辦的大多數(shù)的履約保證保險業(yè)務(wù)中借款人所交付的保險費實質(zhì)上只是一種投保的手續(xù)

履約保證保險與擔(dān)保方式的區(qū)別

履約保證保險相對于保險公司而言僅僅是他們所開展的一項保險業(yè)務(wù)，但是針對銀行而言，履約保證保險則是一種不折不扣的足以使其放心的擔(dān)保方式。而

從履約保證保險的最終的作用來看，它也確實擔(dān)負(fù)著擔(dān)保的職能。但是根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，它所規(guī)定的擔(dān)保方式只有抵押、質(zhì)押、保證、留置、定金五種。那么為什么有了上述的諸種擔(dān)保方式后，銀行仍然還有時要選擇履約保證保險呢？擔(dān)保法中所規(guī)定的諸種擔(dān)保方式與履約保證保險之間是否存在這相互矛盾的地方？

1、為什么有了擔(dān)保法所規(guī)定的五種擔(dān)保方式，銀行仍然還會選擇履約保證保險？

大家都知道，銀行所采用的主要的擔(dān)保方式是抵押和保證，而這兩種擔(dān)保方式在履行擔(dān)保任務(wù)時又存在著一定的弊端。

首先就抵押方式而言：抵押是指抵押人以擔(dān)保債務(wù)清償為目的，不轉(zhuǎn)移占有地就自己的財產(chǎn)為債權(quán)人設(shè)定處分權(quán)和賣得價金優(yōu)先受償權(quán)的物權(quán)行為。抵押權(quán)是一種擔(dān)保物權(quán)，抵押權(quán)人基于此項權(quán)利可以直接對物享有權(quán)利，可以對抗物的所有人及第三人。這種擔(dān)保方式在銀行發(fā)放貸款時經(jīng)常使用，但是這種擔(dān)保方式在實際中存在這一些弊端，具體而言（1）就抵押標(biāo)的價值而言，一方面由于物的有形損耗和無形損耗可能使其在被處置時的價值小于設(shè)定時的價值，從而在一定程度上，使債權(quán)人的債權(quán)得不到預(yù)期的清償。另一方面，隨著一些技術(shù)含量高的抵押物和配套抵押物的出現(xiàn)，增加了對抵押物價值評估的難度。（2）就抵押登記而言，我國銀行借貸業(yè)務(wù)中的抵押合同都是在雙方簽訂的時候成立，而自抵押登記之日起開始生效。但是辦理抵押登記的程序又較為繁瑣。（3）就抵押物的變現(xiàn)而言，銀行在債務(wù)人不能如期清償債務(wù)的情況下處置抵押物時，往往由于抵押物的性質(zhì)而要由特定的機(jī)構(gòu)拍賣，還要經(jīng)過法定的一系列的程序，這就增加了銀行將其債權(quán)變現(xiàn)的難度，進(jìn)而影響了銀行資金的正常運營。

其次就保證擔(dān)保方式而言：保證擔(dān)保方式分為一般保證和連帶責(zé)任保證。針對銀行，其所運用的保證擔(dān)保方式都是連帶責(zé)任保證。所謂連帶責(zé)任保證是指當(dāng)事人在保證合同中約定保證人和債務(wù)人對債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的保證。連帶責(zé)任保證相對于一般保證責(zé)任加重了保證人的責(zé)任同時也加強(qiáng)了對債權(quán)人的保障。然而這種擔(dān)保方式的弊端仍然是顯而易見的：（1）保證在理論上屬于人保范疇，因此根據(jù)擔(dān)保法及其司法解釋的規(guī)定，同一債權(quán)既有保證又有債務(wù)人提供的物保時，保證人僅就物保范圍以外的債權(quán)承擔(dān)保證責(zé)任。當(dāng)債權(quán)人放棄物的擔(dān)保的，保證人在債權(quán)人放棄權(quán)利的范圍內(nèi)免除保證責(zé)任。因此，保證在債權(quán)的追索方面不具有優(yōu)先權(quán)。（2）擔(dān)保法對保證人的資格限制性很強(qiáng)，例如擔(dān)保法的第八條、第九條、第十條，擔(dān)保法司法解釋的第四條、第十八條等等。使得銀行在稍不留神的情況下就可能使其債權(quán)脫保。此外還由于一些保證人的性質(zhì)比較的模糊，在認(rèn)定上模棱兩可，這也給銀行的債權(quán)帶來了風(fēng)險。（3）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險性和獲利性并存，一筆交易成就或毀滅一個企業(yè)的現(xiàn)象并不罕見。那么這就存在這樣的一個問題，即保證人在設(shè)保時經(jīng)營狀況良好，而到它該履行保證責(zé)任的時候已經(jīng)完全沒有清償能力，從而使銀行的債權(quán)落空。

2、擔(dān)保法中所規(guī)定的諸種擔(dān)保方式與履約保證保險之間是否存在這相互矛盾的地方？

鑒于擔(dān)保法所規(guī)定的諸種擔(dān)保方式中，銀行用的最多的是抵押和保證，現(xiàn)僅就抵押、保證與履約保證保險的關(guān)系加以論述。

根據(jù)擔(dān)保法及其司法解釋，大家都知道抵押和保證并存于同一債權(quán)的關(guān)系是：同一債權(quán)既有保證又有債務(wù)人提供的物保時，保證人僅就物保范圍以外的債權(quán)承擔(dān)保證責(zé)任，當(dāng)債權(quán)人放棄物的擔(dān)保的，保證人在債權(quán)人放棄權(quán)利的范圍內(nèi)免除保證責(zé)任；同一債權(quán)上既有保證又有第三人提供的物的擔(dān)保，債權(quán)人可以選擇兩種擔(dān)保方式。那么同一債權(quán)上同時存在履約保證保險和抵押或保證，或者同一債權(quán)上同時存在履約保證保險、抵押和保證的時候該如何去處理呢？相信通過下面的闡述，大家可以自己得出答案。

履約保證保險體現(xiàn)了兩種法律關(guān)系：一種是擔(dān)保法律關(guān)系，另一種是保險法律關(guān)系。它所體現(xiàn)的保證法律關(guān)系體現(xiàn)在保險公司向銀行出具的保證書；它所體現(xiàn)的保險法律關(guān)系體現(xiàn)在借款人寫給保險公司的投保申請書和保限公司簽發(fā)的保險單上。因此在履約保證保險在履行擔(dān)保職責(zé)時不能將其簡單的劃歸于擔(dān)保法所規(guī)定的保證所體現(xiàn)的法律關(guān)系，更不能認(rèn)為抵押擔(dān)保方式優(yōu)先于履約保證保險適用。可是當(dāng)它們并存于同一債權(quán)時，銀行該怎么辦呢？

根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第五十條規(guī)定，抵押權(quán)不得與債權(quán)分離單獨轉(zhuǎn)讓或作為其他債權(quán)的擔(dān)保。將此條做反面解釋，也就是說抵押權(quán)可以與主債權(quán)一同轉(zhuǎn)讓，而根據(jù)物權(quán)的原理，物權(quán)人對物是有一定的處分權(quán)的，因此可以肯定這樣的推理是無誤的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第二十八條規(guī)定，債權(quán)人依法將主債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，保證債權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，保證人在原保證擔(dān)保的范圍內(nèi)對受讓人承擔(dān)保證責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第八十條可知，債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)對債務(wù)人僅有通知的義務(wù)，而無須獲得債務(wù)人的同意。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第八十一條可知，債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)的，受讓人取得與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利。

基于上面的論述，我們就會發(fā)現(xiàn)履約保證保險的存在與擔(dān)保法所規(guī)定的諸種擔(dān)保方式并存同一債權(quán)時，無論在理論上還是在實踐中都不存在著障礙，履約保證保險的存在只是給銀行多加了一層保險鎖，使其債權(quán)受償?shù)臋C(jī)率大大加強(qiáng)了。因為銀行可以在接受借款人提供的擔(dān)保法所規(guī)定的各種擔(dān)保方式的前提下，與保險公司簽訂履約保證保險合作協(xié)議書。同時在該協(xié)議書中注明：當(dāng)借款人不能如期還款時，保險公司應(yīng)該履行賠付義務(wù)。保險公司的賠付資金到位后，銀行將轉(zhuǎn)讓其對借款人的主債權(quán)和擔(dān)保權(quán)給保險公司，銀行將不再介入原來的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系。

履約保證保險業(yè)務(wù)是一項特殊的財產(chǎn)保險業(yè)務(wù),它是指保險人為被保證人(債務(wù)人)向被保險人(債權(quán)人)提供保險產(chǎn)品而成立的保險法律關(guān)系。當(dāng)借款人不按期歸還借款本息時,保險人需向被保險人(銀行)賠付所有未還貸款本息。其幾方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系:

(1)投保人向保險人支付保費,購買以銀行為被保險人的履約保證保險;

(2)銀行審查借款人還款能力及履約保證保險保單,發(fā)放借款;

(3)一旦出現(xiàn)保險事故時,保險人向被保險人賠付保險金。

銀行適用履約保證保險時的風(fēng)險防范

1、保費交付的問題

為什么說到適用履約保證保險的風(fēng)險防范時首先提到的就是保費交付的問題呢？回答這個問題要追溯到對保險合同性質(zhì)的認(rèn)定上。

保險合同是實踐性合同還是諾成性合同，至今學(xué)術(shù)界仍頗有爭議。而理論界的這種爭議，則直接影響到了實踐中相關(guān)問題的解決。有一些學(xué)者認(rèn)為保險合同是諾成型合同，根據(jù)《中華人民共和國保險法》第十二條的規(guī)定“投保人提出保險要求，經(jīng)保險人同意承保，并就合同的條款達(dá)成協(xié)議，保險合同成立?！币簿褪钦f保險雙方當(dāng)事人只要意思表示一致，保險合同即告成立?？墒窃谶@種情況下，投保人不交付保險費，保險人又沒有提出異議，以致后來保險事故發(fā)生了，保險人應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？難道要雙方依照合同約定各自履行雙方的義務(wù)即保險人履行保險義務(wù)，而投保人履行交費義務(wù)？這似乎有失公允。因此根據(jù)《中華人民共和國保險法》第十三條的規(guī)定 “保險合同成立后，投保人應(yīng)當(dāng)按照約定交付保費；保險人按照約定的時間承擔(dān)保險責(zé)任?！辈糠謱W(xué)者又主張保險合同是實踐性合同。可是這種主張保險合同的成立必須以投保人交費為條件的論調(diào)，對分期分批交付保險費的保險合同中又該如何解釋？這個條件的成就是以投保人交付完所有保險費為準(zhǔn)還是以交付第一期保險費為準(zhǔn)？

綜上所述，對于銀行而言，在接受履約保證保險時為了債權(quán)的安全起見，銀行應(yīng)督促借款人一次性全部交付保險費。如果借款人與保險公司協(xié)議采取分期分批交付保險費的，那么應(yīng)要求保險公司在與銀行簽訂的履約保證保險協(xié)議中明示，履約保證保險協(xié)議自投保人第一次交付保費之日起生效。

2、履約保證保險的除外責(zé)任

銀行可以通過履約保證保險取得債權(quán)清償?shù)谋Ｕ线@一點是毋庸置疑的，但是這種保障是有一定的限度的，因此對于這個限度又一個明確的認(rèn)識，有助于銀行更好的實現(xiàn)自己的債權(quán)。

履約保證保險僅僅是針對由于借款人的主觀過錯（故意或過失）而不能如期償還債務(wù)給債權(quán)人的債權(quán)帶來的財產(chǎn)損害承擔(dān)保證責(zé)任。銀行在與保險公司簽訂履約保證保險協(xié)議書時，應(yīng)特別注意保險公司所答應(yīng)的承保的范圍。一般而言，保險公司對下述的幾種情況是不予以承保的：

（1）由于意外事故或者不可抗力而導(dǎo)致借款人不能償還貸款的。眾所周知，不可抗力和意外事故都是不能預(yù)見、不能避免并且難以克服的客觀情況。這種情形與履約保證保險所保險的由于借款人主觀過錯而不能正常履行義務(wù)的初衷有

悖，因此保險公司在正常情況下會在履約保證保險中排除此種情形的賠付。而銀行業(yè)應(yīng)該防范于未然，針對此種情形下可能發(fā)生的損失，與借款人商定風(fēng)險的分擔(dān)或者采取其他的保險險種和擔(dān)保方式予以化解風(fēng)險。

（2）對于產(chǎn)品質(zhì)量問題而導(dǎo)致借款人不能如期還款的情形。保險公司在辦理履約保證保險業(yè)務(wù)時的立場通常是對借款人在運用借款所購得標(biāo)的物由于質(zhì)量問題或者交付問題引發(fā)合同糾紛而影響其如期還款的情形不予以賠付。原理相同，因為借款人不能還款的原因并不是他自己的主觀過錯，履約保證保險所擔(dān)負(fù)的職責(zé)已經(jīng)被超越，這種情形應(yīng)該屬于產(chǎn)品質(zhì)量保險的范疇。此時銀行可以與借款人商定，由供銷商對此種情況承擔(dān)保證責(zé)任，或者采取其他的擔(dān)保方式和保險方式。

3、履約保證保險協(xié)議書不能發(fā)揮預(yù)期效力的情況

（1）主合同中約定債權(quán)人不可以將合同中的權(quán)利部分或全部的轉(zhuǎn)讓給第三人的情況。保險公司在借款人不能屆期償還貸款的情況下對銀行進(jìn)行賠付后，本應(yīng)享有債權(quán)的追索權(quán)，這點在此之前已經(jīng)詳述?？墒且坏┲骱贤屑s定債權(quán)人不可以將合同中的權(quán)利部分或全部轉(zhuǎn)讓給第三人就意味著銀行是借款人的唯一債權(quán)人，借款人除對銀行外不再對其他人負(fù)有償付義務(wù)，因此保險公司對銀行進(jìn)行賠付后，借款人并沒有求償權(quán)。也就是說這時的保險公司只負(fù)有義務(wù)而不享有相應(yīng)的權(quán)利，這不僅在實踐中保險公司難以接受，在理論上講也違背了平等和誠信的民法原則以及履約保證保險的基本原理。這時履約保證保險協(xié)議書可能會被認(rèn)定為無效，從而銀行的債權(quán)面臨風(fēng)險。

（2）在擔(dān)保合同中擔(dān)保人與債權(quán)人事先約定僅對特定的債權(quán)人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。保險公司作為一個營利機(jī)構(gòu)，它做履約保證保險業(yè)務(wù)的目的不僅僅是賺取可觀的手續(xù)費，而且它們還知道在為數(shù)不多的需要它們賠付的案件中它們還可以在借款人和借款人的擔(dān)保人身上挽回部分的損失。因此，保險公司會在履約保證保險協(xié)議中與銀行約定，在銀行得到保險公司的賠款的同時，銀行要將銀行對借款人的一切追索權(quán)轉(zhuǎn)讓給保險公司?？墒侨绻惹般y行與擔(dān)保人在合同中約定擔(dān)保合同部可以轉(zhuǎn)讓，那么銀行就無法將它對借款人的擔(dān)保權(quán)轉(zhuǎn)讓給保險公司，而保險公司可以依據(jù)同時履行抗辯權(quán)不對銀行進(jìn)行賠付，從而使得履約保證保險協(xié)議書形同虛設(shè)。另外，履約保證保險通常還對由于借款人的原因?qū)е潞贤瑹o效而給銀行造成的損失承擔(dān)賠負(fù)責(zé)，如果銀行與擔(dān)保人約定主合同無效，擔(dān)保合同也無效的話，又與保險公司約定轉(zhuǎn)讓擔(dān)保權(quán)與獲得賠付同時進(jìn)行，仍讓存在著影響履約保證保險效力的情況。

最后值得一提的是，履約保證保險保險期間的問題。原則上，履約保證保險的保險期間應(yīng)當(dāng)與主債權(quán)的存續(xù)期間相同，但是實踐中卻并非全都如此。有一些履約保證保險的期間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于主債權(quán)的期間。這種做法是否合法，我們不應(yīng)理所當(dāng)然依據(jù)擔(dān)保法而簡單的加以確定，還需要進(jìn)一步的探討，但是在實際處理此項業(yè)務(wù)時，銀行應(yīng)根據(jù)借款人的經(jīng)濟(jì)狀況和擔(dān)保的可實現(xiàn)情況，對履約保險期間慎重加以對待。

第四篇：廣西科技保險工作試點方案

廣西助力保險機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新型小微企業(yè)

提供風(fēng)險保障服務(wù)實施方案（試行）

為進(jìn)一步發(fā)揮重大項目在促進(jìn)投資增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的引領(lǐng)作用,確保完成2014年固定資產(chǎn)投資目標(biāo),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展,根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈2014年自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項目（事項）責(zé)任制工作方案〉的通知》(廳發(fā)〔2014〕8號)的要求，結(jié)合廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工程項目的具體實際情況，特制訂本實施方案。

一、實施背景

廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工程作為2014年自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重大項目之一，經(jīng)過五年的努力推進(jìn)，已初步建立和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)相適應(yīng)的多元化現(xiàn)代金融體系。為進(jìn)一步增強(qiáng)金融創(chuàng)新能力，降低科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的投入風(fēng)險，提高金融服務(wù)科技創(chuàng)新水平,亟需引入保險機(jī)構(gòu)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化保障機(jī)制和風(fēng)險保障服務(wù)，更好地發(fā)揮好金融服務(wù)科技的創(chuàng)新作用。

二、指導(dǎo)方針

堅持“統(tǒng)籌科技金融資源、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”方針，以完善創(chuàng)新機(jī)制、營造創(chuàng)新環(huán)境、提升創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以分散化解科技創(chuàng)新風(fēng)險為重點，以創(chuàng)新財政科技經(jīng)費投入方式、推進(jìn)科技金融保險工作為抓手，大力促進(jìn)初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)快速成長，著力加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)創(chuàng)新型廣西建設(shè)。

三、實施原則

（一）政府引導(dǎo)

積極創(chuàng)新科技經(jīng)費投入方式，制定支持科技保險發(fā)展的政策措施，推行科技保險保費補貼制度，引導(dǎo)初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)參加科技保險，提高風(fēng)險防范能力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）市場運作

科技保險承辦機(jī)構(gòu)充分運用保險市場運作規(guī)則和保險經(jīng)營技術(shù)，根據(jù)科技創(chuàng)新風(fēng)險特點和初創(chuàng)期小微企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險的需求創(chuàng)新科技保險險種，在分散和化解科技創(chuàng)新風(fēng)險的同時注重防范自身經(jīng)營風(fēng)險。

（三）雙向選擇

保險承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)需求特點提供性價比較高的保險方案，使初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)能夠最大限度地轉(zhuǎn)移創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的風(fēng)險；初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)結(jié)合自身情況，選擇保險承辦機(jī)構(gòu)提供的保險方案或自行選擇險種進(jìn)行投保組合。

四、試點時間與范圍

以“廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)工程”為契機(jī)，選取南寧、柳州和桂林三個廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與科技相對發(fā)達(dá)的城市開展科技保險試點工作。其中：2014年三季度為試點探索階段，確定試點城市為南寧；2014年四季度為試點推進(jìn)階段，確定試點城市為南寧、柳州和桂林。

五、主要內(nèi)容

（一）承保機(jī)構(gòu)

為加大保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)資源整合和組織工作力度，確保試點成功，科技保險承保工作可以由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司（以下簡稱“人保財險廣西分公司”）和中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司廣西分公司（以下簡稱“平安財險湖南分公司”）等廣西區(qū)內(nèi)實力較強(qiáng)的保險公司承辦，采取聯(lián)合共保模式，人保財險廣西分公司為主承保公司，平安財險廣西分公司為共保公司。使用主承保公司的保險條款和費率，保單由主承保公司統(tǒng)一出具。試點結(jié)束后，承保機(jī)構(gòu)、組織模式再另行確定。

（二）試點險種

科技保險險種由國家科技部和中國保監(jiān)會確定?？萍急ｋU條款和費率按中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司向保險監(jiān)管部門報備的執(zhí)行。根據(jù)中國保監(jiān)會、國家科技部《關(guān)于中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司試點經(jīng)營科技保險業(yè)務(wù)的批復(fù)》（保監(jiān)發(fā)改〔2008〕190號）精神，結(jié)合我區(qū)初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)結(jié)合自身情況，可試定我區(qū)科技保險試點險種如下：

1、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險

2、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險

3、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)營業(yè)中斷保險

4、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)財產(chǎn)保險

5、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任保險

6、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險

7、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體意外保險

8、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險

9、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)專利保險

10、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)小額貸款保證保險

11、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)項目投資損失保險

（三）政策支持

1、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的科技保險保費支出可計入高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)費用核算范圍，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

2、實施科技保險保費補貼制度，對初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)投保重點科技保險險種根據(jù)其科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及參保情況擇優(yōu)給予一定的保險費補貼；對實施重大科技成果轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新型小微企業(yè)給予適當(dāng)傾斜。

3、省級科技計劃項目經(jīng)費中可列支相關(guān)科技保險的保險費支出，具體辦法另行制定。

（四）保費補貼

1、補貼范圍

對試點城市內(nèi)成長性較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)投保以上補貼險種，且其相應(yīng)保險費支出未列入其他財政保險資金補貼范圍的給予適當(dāng)補貼。

2、補貼標(biāo)準(zhǔn)

對企業(yè)科技保險保費支出實行限額補貼。具體標(biāo)準(zhǔn)為：按投保企業(yè)實際保費支出的50%給予一次性補貼，同時每家初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)每年最高補貼額度不超過人民幣10萬元。

3、資金來源

自治區(qū)（?。┍炯墢脑O(shè)立的科技和金融結(jié)合專項資金中，安排一部分資金用于科技保險補貼支出，確保試點工作順利開展。

4、操作流程

科技保險保費補貼實行預(yù)審制。具體操作流程如下：

①各試點城市以及承辦保險機(jī)構(gòu)按照“擇優(yōu)支持、分步推進(jìn)”的原則確定參加科技保險的初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)名單，報自治區(qū)科技廳備案；

②承辦保險機(jī)構(gòu)根據(jù)擬參加科技保險的企業(yè)風(fēng)險特點和保險需求，制定具體保險方案；

③承辦保險機(jī)構(gòu)將各企業(yè)保險方案交自治區(qū)科技廳預(yù)審；

④審核通過后，企業(yè)根據(jù)保險方案繳納自繳部分保費，保險機(jī)構(gòu)出具保險單和相應(yīng)發(fā)票；

⑤承辦保險機(jī)構(gòu)根據(jù)保險方案制作科技保險保費補貼資金申請表，連同保險方案、保險單、保險發(fā)票以及其他有關(guān)證明材料，向自治區(qū)科技廳提出補貼申請；

⑥自治區(qū)科技廳會同財政廳根據(jù)申請材料確定具體補貼方案，并將補貼資金劃撥到承辦保險機(jī)構(gòu)保費賬戶。

六、工作要求

（一）創(chuàng)新工作模式

1、進(jìn)一步創(chuàng)新科技經(jīng)費投入方式，鼓勵試點地區(qū)科技部門設(shè)立科技保險補貼配套資金，研究制定支持科技保險發(fā)展的政策措施，有效提高初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)投保積極性，運用保險手段為科技創(chuàng)新服務(wù)。

2、承辦保險機(jī)構(gòu)及時總結(jié)試點經(jīng)驗，根據(jù)科技行業(yè)不同特點和需求，針對科技領(lǐng)域風(fēng)險特點，組織專門技術(shù)力量，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷滿足不同層次的科技保險需求，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。

3、自治區(qū)科技廳、自治區(qū)保監(jiān)局、以及相關(guān)保險公司根據(jù)科技領(lǐng)域需求和保險資金特點，研究制定保險資金投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)制和具體措施，探索保險資金參與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育以及重大科技項目投資的方式方法。

4、鼓勵保險公司、再保險公司和擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)共同參與重大科技項目的風(fēng)險管理工作，與銀行等其他金融機(jī)構(gòu)一起創(chuàng)新科技風(fēng)險管理機(jī)制與服務(wù)，為科技企業(yè)特別是初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型小微企業(yè)提供融資、擔(dān)保方面的支持。

（二）強(qiáng)化服務(wù)職能

1、自治區(qū)科技廳牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)科技保險事宜，做好保費補貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算等各項工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動本區(qū)科技保險工作；

2、自治區(qū)保監(jiān)局要積極扶持保險公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對開展科技保險的保險公司給予試點保護(hù)政策；

3、自治區(qū)金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位積極開展科技保險各項工作；會同區(qū)保監(jiān)局做好承保保險公司資質(zhì)審定工作；配合開展科技保險調(diào)查研究與宣傳推介，掌握科技保險供求信息，動員科技企業(yè)投保。

4、保險機(jī)構(gòu)要組建專門工作團(tuán)隊，積極宣傳科技保險的優(yōu)惠政策，拓展科技保險業(yè)務(wù)，建立科技保險理賠綠色通道，提高理賠效率，認(rèn)真做好科技保險的簽單承保、查勘理賠工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、自治區(qū)科技廳和自治區(qū)保監(jiān)局不定期對科技保險承保理賠情況進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)保險公司與投保企業(yè)提供虛假材料，騙取、套取補貼資金的，一經(jīng)查實將按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處理，扣回套取保費補貼資金，并處以相應(yīng)的罰款并取消保險機(jī)構(gòu)承保資格。

2、自治區(qū)保監(jiān)局加強(qiáng)對科技保險運作過程的監(jiān)督檢查，督促保險公司合規(guī)經(jīng)營，對于違規(guī)經(jīng)營、服務(wù)不到位、理賠不及時、管理不規(guī)范的承辦保險機(jī)構(gòu)可按照“優(yōu)勝劣汰”原則依法取消其承保資格。

（四）加大宣傳力度

各相關(guān)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大科技保險宣傳力度，通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以召開科技保險專題會議、編印張貼墻報、發(fā)放宣傳資料等宣傳方式，廣泛宣傳科技保險的重要意義和政策精神，擴(kuò)大社會影響，樹立輿論導(dǎo)向。

第五篇：賈汪區(qū)建設(shè)工程保證承諾書

賈汪區(qū)建設(shè)工程保證承諾書（施工方）賈汪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（監(jiān)督方）：

我單位在 京滬高鐵賈汪段采石宕口環(huán)境整治項目（一般工程）二標(biāo)段（工程名稱）招標(biāo)中有幸中標(biāo)，在這項工程實施過程中，我們除按照招標(biāo)文件及施工合同規(guī)定所有條款，認(rèn)真履行各項義務(wù)外，同時作出以下承諾：

一、不非法分包、轉(zhuǎn)包工程。

1、投標(biāo)項目經(jīng)理部人員全部為本單位正式上崗人員；

2、本工程部串通投標(biāo)、不轉(zhuǎn)包、不違法分包、不私招亂雇人員，并向管理部門提供自有勞務(wù)人員名單；

3、總承包單位專業(yè)（勞務(wù)）分包，或?qū)I(yè)分包公司勞務(wù)分包按規(guī)定辦理分包合同備案手續(xù)；

4、按要求辦理民工維權(quán)告示牌，民工勞動計酬手冊及民工上崗胸牌；

5、遵守廉潔相關(guān)規(guī)定，不向招投標(biāo)各方主體及監(jiān)管部門行賄；

6、選派建造師無在建工程。

以上承諾如有違反，愿接受相關(guān)部門處罰，并自愿退出徐州招投標(biāo)市場，并放棄二年投標(biāo)資格。

二、按照國家規(guī)定、合同要求支付農(nóng)民工工資。

1、按照《勞動法》規(guī)定合法使用農(nóng)民工，工資將直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。

2、我單位及分包單位雇傭農(nóng)民工的，將要求分包單位按照

第一條規(guī)定簽訂勞動合同，并負(fù)責(zé)督促其按照合同規(guī)定及時結(jié)付農(nóng)民工工資。如因我單位未按合同約定與分包單位結(jié)清工程款，致使后者拖欠農(nóng)民工工資的，將由我單位先行墊付欠款。本單位對分包單位清償拖欠農(nóng)民工工資負(fù)責(zé)。

3、依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，工資支付周期最長不超過一個月。工程款優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，不以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。并專設(shè)公示欄，將按月足額發(fā)放情況、舉報電話等信息進(jìn)行公示。

4、如果發(fā)生違反規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資行為，造成農(nóng)民工上訪，本單位愿意無條件接受建設(shè)行政主管部門采取的經(jīng)濟(jì)等處罰，處罰金額為拖欠工資金額的兩倍并沒收農(nóng)民工工資保證金。愿意接受建設(shè)行政主管部門列入“黑名單”上報省市，限制投標(biāo)資格及下發(fā)的停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定。同時愿意接受公安部門依照《中華人民共和國刑法修正案》的相關(guān)規(guī)定作出的其它處罰決定。

5、本單位按照相關(guān)規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金，如果動用農(nóng)民工工資保證金（經(jīng)監(jiān)督方同意后）發(fā)放農(nóng)民工工資，本單位將在15個工作日內(nèi)進(jìn)行補交農(nóng)民工工資保證金。如不補交本單位無條件撤出現(xiàn)場，并放棄二年投標(biāo)資格。

三、本承諾書一式三份，承諾方（施工單位）、監(jiān)督方（賈汪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）各存一份、備案一份。

施工單位（蓋章）：法定代表人（簽字）：

監(jiān)督方：

日期：年月日