第一篇：18省政策出臺,建設工程保證保險時代正式來臨!

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我國也在上世紀末引入了這一制度。自2004年開始逐步推行的工程擔保，現已初步建立起了制度體系。隨著制度的發展，作為國際工程擔保主力軍的建筑工程保證保險，也加速成為我國工程擔保的新生力量。

建筑工程保證保險，屬于保證保險當中的合同保證保險。這是在工程建設過程中由保險公司提供的一種工程擔保機制，可以涵蓋建設工程招標投標、合同履約、工程款支付、質量保證、農民工工資支付等各個階段和環節。

我國的建筑工程保證保險最早可追溯至2013年。2013年2月6日，住房和城鄉建設部發布《關于進一步促進工程勘察設計行業改革與發展若干意見》（建市〔2013〕23號），指出將積極運用保險機制引導工程擔保制度發展。發展至今，建筑工程保證保險已取得了亮眼的成績。

1走過保證金時代，我國正加速進入保函時代

自工程擔保制度開始施行以來，在國內建筑領域中，現金保證金歷來是應用范圍最廣的擔保形式。但隨著行業的發展和實踐的推進，名目越來越多、金額越來越大的保證金，也漸漸成為了建筑企業的前進負擔。

在經濟壓力以外，保證金所引起的法律糾紛也層出不窮。在建設工程合同糾紛案件中，因工程保證金而引發的所占比例不低，有的更涉及刑事案件。且隨著經濟的發展，該比例逐年增高：數據統計顯示，僅民事糾紛案，2014年為94件，2015年為156件，2016年為303件。兩年間的總體增長率為222.3%，環比增長率為65.9%-94.2%。

2016年6月23日，國務院辦公廳發布《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號），指出除保留投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，全面清理其他保證金，且嚴禁新設保證金項目。

除了清理現金保證金外，國家也加速了用保函代替保證金的進程。

2016年6月23日，同樣在《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）中，通知還指出要推行銀行保函制度：對于保留的四項保證金，建筑企業可以以銀行保函的方式繳納。

2017年2月21日，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），強調要引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。

2018年7月2日，住建部發布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見》征求意見，明確指出：到2020年，各類保證金的保函替代率提升30%。意見還從政策層面再次擴大了保函的界限：銀行保函、工程擔保公司保函以及工程保證保險保單統稱保函。

2各省明確發文支持，加快實施工程保證保險

除了國家層面的政策推進外，多個省市也積極跟進著工程保證保險的具體實施。自2015年起，工程保證保險便逐漸在各地開花。

2015年

2015年7月22日，安徽省住房和城鄉建設廳發布《關于推行建筑工程施工合同履約保證保險工作的通知》（建市函〔2015〕1364號）。此項通知帶來了保證保險在國內的首次實踐。

2015年9月16日，云南省住房和城鄉建設廳發布《關于在全省工程建設領域開展銀行保函和履約保證保險試點工作的通知》（云建建〔2015〕428號）。

2015年10月15日，寧波市人民政府金融工作辦公室等五部門發布《關于開展建設工程綜合保險試點工作的通知》（甬金辦〔2015〕51號）。

2016年

2016年6月16日，上海市人民政府辦公廳轉發上海市住房和城鄉建設管理委員會、上海市金融服務辦公室、中國保險監督管理委員會上海監管局發布《關于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質量潛在缺陷保險的實施意見》（滬府辦〔2016〕50號）。

2016年11月7日，浙江省住房和城鄉建設局、浙江省人力資源和社會保障局、中國保險監督管理委員會浙江監管局發布《關于進一步完善工程擔保制度推行建設工程綜合保險工作的通知》（浙建〔2016〕10號）。

2016年12月27日，安徽省住房和城鄉建設廳發布《關于推動保函替代現金形式保證金進一步減輕企業負擔有關問題的通知》（建市函〔2016〕2701號）。

2017年 2017年1月16日，云南省住房和城鄉建設廳、中國保險監督管理委員會云南監管局發布《關于在全省房屋建筑和市政基礎設施工程領域保證金開展綜合保險試點工作的通知》（云建建〔2017〕25號）。

2017年1月26日，中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區管理委員會等四部門發布《中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區建設工程保險制度試點暫行辦法》（廈自貿委〔2017〕6號）。

2017年3月15日，廣東省住房和城鄉建設廳、中國保險監督委員會廣東監管局發布《推行建設工程保證保險有關工作的通知（征求意見稿）》（粵建公告〔2017〕7號）。

2017年5月8日，四川省住房和城鄉建設廳、中國保險監督管理委員會四川監管局發布《關于印發<建設工程保證保險試點方案>的通知》（川建建發[2017]294號）。

2017年5月25日，廣西壯族自治區住房城鄉建設廳等三部門發布《關于鼓勵建筑業企業采用建設工程保證保險的通知》（桂建管〔2017〕35號）。

2017年6月1日，青海省住房和城鄉建設廳等八部門發布《關于在工程建設領域推行工程擔保和工程保險的意見》（青建工〔2017〕230號）。

2017年6月30日，紹興市住房和城鄉建設局發布《關于明確進一步加強建設工程擔保管理推行工程綜合保險工作要點的通知》（紹市建設〔2017〕145號）。

2017年7月11日，江蘇省住房和城鄉建設廳發布《關于印發建設工程質量保證金管理辦法的通知》（蘇建質安〔2017〕340號）。

2017年8月24日，海南省住房和城鄉建設廳、中國保險監督管理委員會海南監管局發布《關于推行建設工程保證保險的通知》（瓊建管〔2017〕229號）。

2017年9月4日，鄭州市人民政府發布《鄭州市人民政府關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（鄭政〔2017〕31號）。

2017年11月8日，北京市住房和城鄉建設委員會發布《關于進一步規范房地產開發項目工程保證擔保的辦法》（京建法〔2017〕23號）。

2018年

2018年1月5日，廈門市建設局廈門市金融工作辦公室、中國保險監督管理委員會廈門監管局發布《關于在全市房屋建筑和市政基礎設施工程開展建設工程保證保險工作的通知》（廈建筑〔2018〕4號）。

2018年1月22日，貴州省住房和城鄉建設廳、中國保險監督管理委員會貴州監管局發布《貴州省關于在建設工程領域開展建設工程保證保險工作的通知》（黔建建通〔2018〕25號）。

2018年3月6日，遂寧市住房和城鄉規劃建設局發布《遂寧市建設工程保證保險試點實施方案》（遂建發〔2018〕36號）。

2018年4月1日，廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省發展和改革委員會等發布《關于開展建設工程保證保險有關工作的通知》（粵建規范〔2018〕2號）。

2018年4月1日，寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳等發布《關于在全區房屋建設和市政基礎設施領域開展建設工程保證保險銀行保函工程擔保工作的通知》（寧建建發〔2018〕12號）。

2018年6月15日，山東省住房和城鄉建設廳發布《關于報送第二季度打擊建筑工程施工轉包違法分包等違法行為、工程建設領域保證金繳納招標投標改革工作進展情況的通知》（建筑市場監管處〔2018〕16號）。

國家層面上看，目前工程保證保險已可全面替代保證金，工程保證保險保單已具有和現金保證金、銀行保函以及工程擔保公司保函同等的法律效力。地方層面上看，目前已有18個省市推出了工程綜合保險政策……建設工程保證保險時代正式來臨！

▎本文系工保網原創作品，作者龔保兒。部分內容綜合自互聯網，如涉及版權問題請及時聯系處理。若需轉載或引用請后臺回復“轉載”！?工保網平臺 保留所有權利！

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第二篇：建設工程保證保險試點方案

建設工程保證保險試點方案

一、目的意義

為認真落實國務院關于清理規范工程建設領域保證金的工作部署，按照建立規范、完善工程擔保市場，充分發揮商業保險市場機制作用，減輕建筑業企業負擔的總體思路，開展建設工程保證保險試點，優化保證金收取方式，規范工程擔保市場，激發市場活力。

二、總體要求

在建設工程擔保市場開展建設工程保證保險試點，形成包括工程投標保證保險、工程履約保證保險、業主支付保證保險和工程質量保證保險等在內的建設工程保證保險制度。引導保險公司進入建設工程擔保市場，完善擔保制度，合理降低擔保費用，促進建設工程擔保市場的良性競爭。通過構建全方位的建設工程擔保制度，有效遏制建設單位、施工企業的違約行為，防范和化解工程風險，保障工程質量和施工安全，減輕建筑業企業保證金負擔，促進

我省建筑行業持續健康發展。

三、指導原則

（一）政府引導，市場化運作

立足于市場配置資源的決定性作用，充分調動建設工程項目各方主體的積極性，堅持政策引導與市場化運作相結合、堅持政府推進與企業自主選擇相結合，發揮市場資源配置的作用，創造良好的政策環境，營造公平的競爭環境，著力完善配套措施，增加投保吸引力，積

極、穩妥地推行建設工程保證保險。

（二）改革創新，逐步完善

深化工程擔保體制機制改革，通過開展建設工程保證保險試點，進一步完善建設工程擔保制度，增強服務、管理和技術的創新，充分發揮保險的社會管理作用。

四、實施方案

建設工程保證保險包括但不限于工程投標保證保險、工程履約保證保險、業主支付保證

保險和工程質量保證保險等險種。

（一）實施范圍 在四川省行政區域內依法必須招標的國家投資房屋建筑和市政工程項目中開展建設工程保證保險試點。其他建設項目可以參照本試點方案執行。

（二）實施要求

保險公司所提供的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一，與保證金、銀行保函、擔保公司保函具備同等效力。

將建設工程保證保險作為履約保證方式的建設工程項目，建設單位應當依法依規在招標文件、施工合同中明確保證保險的內容、保險金額等。各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函和擔保公司保函使用流程保持一致。

（三）開展模式

由于建筑工程保證保險具有價值高、創新性強、風險大等特點，并且缺乏歷史經驗數據，故設立為期二年的試點期。試點期間，可由數家保險機構作為共同發起人，組成保險聯合體，負責建設工程保證保險的市場調研、產品研發、承保理賠、風控流程的制定以及險種的推廣運行。保險聯合體名單將在四川省住房和城鄉建設廳及四川保監局的官方網站公布。試點期滿、條件成熟后，可由各家保險機構以市場化競爭的方式開展相關業務，也可通過保險聯合體、再保險等形式有效防范和控制風險。各保險機構在承保活動期間，可聘請第三方專業技術管理機構，對投保人的履約行為進行風險管控。聯合體應按照規定制定聯合體章程，明確運作模式、成員進入退出機制和行為規范等；應簽訂聯合體合作協議明確各成員權利義務；使用經中國保監會批準或備案的四川省行業性條款和費率示范性文本。

（四）服務內容

保險公司應充分發揮保險業風險管控職能，服務建筑行業和企業。為減少建筑業企業在施工過程中的風險、保證建筑合約的順利履行，促進四川省建筑市場的健康發展，從事建設工程保證保險的保險公司應提供以下服務：

1、建立風險防控體系。保險公司應建立完善的風險防控體系，成立專業風險管理團隊或與第三方管理機構合作，逐步建立起覆蓋建設工程全流程的風險識別與評估、信息交流與監控以及缺陷修正等內容的風險防控機制。

2、開展風險管理服務。保險公司認為必要時可進入施工現場進行風險調研，建筑業企業應積極配合協助，保險公司在進場后應在10天內向建筑業企業出具風險防控報告并提出改進建議，建筑業企業應對保險公司提出的風險防控建議進行認真研究并采取有效措施防范

風險。

3、建立費率浮動機制。保險公司應將動態風險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系，可對不同信用評價的建筑業企業，實施差別化費率，促進建立“守信激勵，失信懲戒” 的建筑業市場機制。保險公司的基礎費率應當按照向保監會報備的基礎費率執行，浮動費率的厘定應根據投保人和保險標的的風險程度，按向保監會報備的風險調整系數進行確定；在總體費率水平上體現保證保險的優勢，以切實減輕建筑業企業負擔。

4、切實提高理賠效率。保險公司應建立建設工程保證保險理賠快速通道，按照保險合同的約定，規范、及時地履行保險賠償責任。對屬于保險責任的，在與被保險人或者受益人達成賠償或者給付保險金的協議后10日內，履行賠償或者給付保險金義務。保險合同對賠償或者給付保險金的期限有約定的，保險人應當按照約定履行賠償或者給付保險金義務。

5、加強數據分析與積累。保險公司應積累經驗數據，加強基礎研究和分析，不斷優化保險方案和服務，及時將建設工程保證保險的實施情況向監管部門報告，確保工作順利推進。

五、工作要求

（一）高度重視、穩妥推進。各市（州）住房城鄉建設主管部門要高度重視建設工程保證保險工作，按照“政府引導、商業運作、自愿投?！钡脑瓌t，進一步加強組織領導，落實工作措施，主動為需要工程擔保的企業服務，做好政策引導和工作協調，積極穩妥開展建設

工程保證保險試點工作。

（二）完善制度、積極創新。各市（州）住房城鄉建設主管部門應進一步推動建筑市場信用管理體系建設，建立企業信用檔案，在建筑市場信用系統向保險公司開放的同時，將保險公司動態風險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。

（三）規范運作、強化監管。各保險公司要依法合規開展保證保險業務，審慎評估承保標的風險，切實履行投保要件審核、盡職審查義務，強化內控，防范風險。各市（州）住房城鄉建設主管部門要加強對建設工程保證保險試點項目運行情況的過程管控，切實履行對建筑市場主體的監管責任。保險監督管理部門要負責對開展建設工程保證保險的保險公司的業務實施監管，維護市場公平競爭，促進建設工程保證保險業務健康發展。

（四）加強宣傳、及時總結。住房城鄉建設行政主管部門、保險監管部門、有關行業協會和保險公司等要加強建設工程保證保險的宣傳引導，通過開展建設工程政策法規培訓、安全生產知識競賽等措施，提高企業運用建設工程保證保險的認知與能力。及時并積極總結推廣建設工程保證保險試點工作中的好經驗、好做法，及時分析解決試點過程中的問題，逐步健全工作體系、完善推進機制，努力構建符合市場規則的多元化工程擔保體系。

第三篇：省工商局出臺《關于支持文化產業發展促進文化大省建設的政策意見》

“對小型微型文化企業三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。重點支持全省各單位非時政類報刊社、文藝院團、動漫等文化產業發展，為轉企改制、資本投資、股權轉讓提供咨詢指導，方便企業順利辦理登記?！弊蛉?，省工商局出臺《關于支持文化產業發展促進文化大省建設的政策意見》，《意見》從構建公共文化服務體系、健全現代文化市場體系、降低文化產業市場準入門檻等多方面提出25條操作性強、高含金量措施。記者唐華偉 特約記者盛文輝

◆大力扶持小微文化企業

《意見》提出，服務以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化市場主體大繁榮格局。營造以公有制為主體，多種經濟成份參與、多種經營形式并存的文化強省格局。

在國家許可范圍內，鼓勵民間資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制。文化事業單位改制享受國家國企改制減免改制費用政策。支持中小文化企業發展，對小型微型文化企業三年內免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費，促進中小文化企業發展與引導創業帶動就業結合起來，鼓勵、支持和服務高校畢業生創辦中小文化企業或到文化企業就業。

鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。重點培育讀者集團、甘肅日報報業集團等一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。支持各類社會力量通過興辦實體等形式參與公共文化服務。

鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，大力扶持私營企業、中小企業、微型企業、個體工商戶、農民專業合作社等各類市場主體充分挖掘甘肅民間文化產業的優勢。方便連鎖文化產業企業登記注冊。支持連鎖文化企業(公司)登記注冊，具有一個配送中心和三個以上的連鎖經營門店的文化企業(公司)，允許在文化企業(公司)名稱中使用“連鎖”字樣，引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的經營網點或文化消費場所。

支持創意產業和新興文化業態發展，以扶持敦煌旅游股份公司、麥積山旅游股份公司、黃河三峽旅游股份公司為著力點，推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展。建設甘肅新華書店集團等大型文化流通企業和文化產品物流基地。支持甘肅新華書店集團等成長性好、競爭力強的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵文化企業強強聯合、組建集團，以資本為紐帶，做大做強優勢文化企業，培育文化產業領域戰略投資者。

支持和鼓勵文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業發展，鼓勵文化企業名稱和經營范圍中體現行業特點，允許使用體現文化企業特點的各類新興行業用語作為行業表述。

支持外商投資文化領域鼓勵類項目。對外商投資文化領域鼓勵類項目及在華進行文化科技研發、服務外包的外商投資企業，可以在企業名稱和經營范圍中使用能夠體現其功能特點的文字表述，其中使用外國(地區)出資企業字號的外商獨資企業、外方控股的外商投資企業，注冊資本達到3000萬元人民幣的，可以在名稱中間使用“(中國)”字樣。

降低文化產業市場準入門檻，放寬文化產業企業名稱和經營范圍登記條件。鼓勵文化產業企業名稱和經營范圍中體現行業特點，允許使用體現文化企業特點的各類新興行業用語作

為行業表述。文化事業單位改制為企業的，允許其使用原事業單位名稱(要基本符合名稱登記管理規定的規范要求)或者符合企業名稱登記規定的其他名稱。

◆放寬文化企業登記條件

鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，支持個人獨資企業、合伙企業、微型企業、個體工商戶等多種組織形式的文化市場主體發展。引導和鼓勵非公有制文化市場主體參與公共文化服務，使其成為社區文化、鄉村文化產品的生產主體。

◆擴大文化企業融資渠道

擴大文化企業融資渠道。辦理涉及文化企業的商標權質押登記、動產抵押登記、股權出質登記，依法規范以知識和技術含量高的文化知識產權、股權、債權等作價出資入股文化企業。支持文化企業拓寬融資渠道，引導各商業銀行與文化企業開展多種形式的“銀企對接”活動。

推動甘肅優秀文化“走出去”戰略。支持甘肅文化企業開拓國內、國際兩大文化市場，依托敦煌文化、絲路文化、地域民族文化、河西走廊特色文化等文化資源優勢，深入挖掘“讀者”、“絲路花雨”、“大夢敦煌”等商標價值，實施優秀文化“走出去”戰略，完善支持文化產品和服務走出去政策措施，支持讀者出版傳媒股份有限公司盡快上市，爭創中國馳名商標，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，開拓國際文化市場。

在企業等市場主體中開展“守法經營、誠信興商”、“守合同、重信用”、創建“誠信市場”和“文明集市”等活動，推廣抵制侵權盜版承諾制，引導廣大經營者依法規范經營。提高經營者信用風險防范和消費者自我保護能力，及時對嚴重失信特別是仿冒制作動漫產品及其衍生品的市場主體予以曝光，提高全社會自覺守法守信意識。

◆文化企業納入“經濟戶籍庫”

將文化企業納入“全省經濟戶籍庫”建設，實現文化產業企業信用信息歸集、整理，推進文化產業企業信息內聯應用和部門共享，實現文化產業市場主體健康發展。實現網絡商品交易法制建設，建立網絡商品交易監管平臺和信用信息公示平臺，形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網絡交易管理體系。加強對網上文化產品交易的監督管理。依法查處傳播虛假有害信息的行為。嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣、有毒有害文化產品以及侵犯注冊商標專用權等違法行為。