第一篇：2014國家公務員考試申論熱點生態(tài)篇：生態(tài)文明與美麗中國建設（大全）

給人改變未來的力量

2014國家公務員考試申論熱點生態(tài)篇：生態(tài)文明與美麗中國建設

導語：生態(tài)文明建設在黨的十七大報告中在經(jīng)濟部分首次提出，這是對科學發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。在十八大報告中再一次特別強調，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。并將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，形成五體一位的總體布局，將生態(tài)文明建設上升到了一個新的高度。

【背景鏈接】

一、政策背景

十八大報告提出五體一位 建設美麗中國

十八大報告中指出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

十八大提出建設生態(tài)文明制度

十八大報告中指出：要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完

給人改變未來的力量

善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題

2013年政府工作報告中指出，要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。要加快調整經(jīng)濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動和成效讓人民看到希望。要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。

國務院常務會議審議通過《大氣污染防治行動計劃》

2013年6月14日，國務院常務會議審議通過的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》），提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術改造、調整能源結構、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、發(fā)揮市場機制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。

李克強 讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水

2013年3月17日，國務院總理李克強在中外記者會上答記者問時指出，要打造中國經(jīng)濟的升級版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。對于北京、中國東部比較大范圍出現(xiàn)的霧霾天氣，我們要下更大的決心，以更大的作為進行治理。特別是對重點地區(qū)，對已經(jīng)查明的人為因素，要限期治理，對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數(shù)，堅決地進行整治。

生態(tài)環(huán)境保護不能越雷池一步

2013年5月24日，中共中央總書記在中共中央政治局第六次集體學習時強調，國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題

給人改變未來的力量

為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理。

二、落實情況及現(xiàn)狀

2013年7月31日，環(huán)境保護部有關負責人發(fā)布了2013年6月份及上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市空氣質量狀況。監(jiān)測結果表明，上半年，京津冀地區(qū)空氣質量平均達標天數(shù)比例為31%。

400位環(huán)保局長集體學習應對突發(fā)環(huán)境事件

2013年7月，400多位地市級環(huán)保局局長集體赴京學習如何處置突發(fā)環(huán)境事件。這也是環(huán)保部歷史上第一次對全國所有的地市級環(huán)保局一把手進行培訓。如此全覆蓋式地召集環(huán)保局局長學習環(huán)境事故應急處置，最直接的誘因是今年年初發(fā)生在山西的天脊化工集團苯胺泄漏重大環(huán)境事件。該事故直接導致濁漳河被污染，下游多地飲水安全告急。后經(jīng)調查證實，這次事故發(fā)生的原因，除了企業(yè)的違規(guī)行為外，更有長治市環(huán)保局、特別是一把手局長對事故認識和處置不力。

癌癥村引關注

給人改變未來的力量

2013年2月20日，環(huán)保部發(fā)布的《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》顯示，我國化學品污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴重，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴重的健康和社會問題。有媒體報道，地下水污染致癌癥高發(fā)牛羊絕育，一份由公益人士制作的“中國癌癥村地圖”也正在互聯(lián)網(wǎng)上被關注，村子數(shù)量被認為超過200個，范圍是涵蓋有27個省，其中最多的是在江蘇和河南，而癌癥村大多都是集中在工業(yè)化比較發(fā)達的一些東部和沿海的地區(qū)。

【百姓怎么看】

觀點一：“美麗中國”的提法讓無數(shù)人倍感溫馨

網(wǎng)友：黨的十八大報告尤其令人欣喜，除了經(jīng)濟建設和社會建設、國防建設和文化建設外，我們從總書記的報告中，聽到了柔軟、悅耳、富有詩意的詞匯，這就是“美麗中國”。

網(wǎng)友：在十八大報告中，“生 態(tài)文明”與“美麗中國”寫入綱領性報告?zhèn)涫荜P注，世界第二大經(jīng)濟體的中國，正呼喚著發(fā)展路徑的綠色轉型。

網(wǎng)友：“美麗中國”的建設目標是可持續(xù)發(fā)展觀的另一個表現(xiàn)形式，中國的美麗之處，不僅在于人文自然景觀的美麗，更在于人民生活環(huán)境的美麗。

觀點二：“美麗中國”是落實科學發(fā)展觀的一種方式

給人改變未來的力量

游子吟：十八大報告第一次明確提出建設“美麗中國”的口號，意味著生態(tài)文明不再僅僅是一種指導觀念，還將成為各級政府的績效考核的一個關鍵性指標，其對各級政府的實際約束會越來越強。

烈火金剛：“美麗中國”是落實科學發(fā)展觀的一種方式。每個人都希望自己的生活空間宜居適度、生產空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀。“美麗中國”既是對人類文明發(fā)展潮流的主動引領，也是對改革開放以來發(fā)展實踐的深刻總結，更是對人民群眾生態(tài)訴求日益增長的積極回應，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的重大深化。

蹺蹺板：從“人定勝天”的萬丈豪情到“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”；再到可感、可知、可評價的“美麗中國”，說明我黨的執(zhí)政理念越來越尊重自然，越來越尊重人民感受。

觀點三：經(jīng)濟和生態(tài)共贏 才是網(wǎng)友心中的“美麗中國”

有話直說：近年來，一些地方因為環(huán)保問題引發(fā)了群眾不滿，究其根本是少數(shù)地方還存在“唯GDP”的扭曲發(fā)展觀，報告提出要“努力建設美麗中國”，只有生活在群眾滿意、環(huán)境美好的“美麗中國”，才能真正讓大家為自己的家園驕傲自豪，才能心平氣和地過好日子。

溫柔的滋味：要實現(xiàn)真正的富裕文明，首先要做到經(jīng)濟和生態(tài)共贏。發(fā)展經(jīng)濟，并非追求浮華的表象，而是堅守樸素的本真。面對歷史和未來，推動資源利用方式根本轉變，提高效率、降低能耗，是中國的必然選擇。

歌手阿哥：守護山清水秀，再現(xiàn)天藍地綠，從資源過度消耗與污染中脫身，我們需要決心、信心，更要依賴嚴格完善的制度和每個人的自覺。珍愛自然，從現(xiàn)在做起。

【專家怎么說】

怎樣看待生態(tài)文明與美麗中國

生態(tài)文明建設是一個長期、系統(tǒng)的工程，其內涵豐富，建設工作包括生態(tài)意識文明的培養(yǎng)、生態(tài)產業(yè)文明的培育、生態(tài)制度文明的構建以及生態(tài)行為文明的引導等方面，是包括生態(tài)倫理、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)管理等領域的更高層次文明形態(tài)。

—— 中國人民大學環(huán)境學院碩士研究生導師 石磊

我眼中的美麗中國，就是讓人民群眾在享有豐富物質文化生活的同時，通過大力加強生態(tài)建設，為祖國大地披上美麗綠裝，實現(xiàn)中華疆域山川秀美，讓我們的家園山更綠、水更清、給人改變未來的力量

天更藍、空氣更清新。

——國家林業(yè)局局長 趙樹叢

改革發(fā)展讓我們擺脫貧困，我們不要山清水秀卻貧窮落后，但是強大富裕環(huán)境質量很差同樣不是美麗的中國。

—— 人大代表 何立富

山清水秀但貧窮落后不是美麗中國，強大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國。美麗中國，展現(xiàn)了全面建成小康社會新家園的圖景，必須合力推進建設。

——人大代表

重要意義

長期以來，在領導和推進中國特色社會主義事業(yè)中，人民群眾的溫飽需求、富裕需求、保障需求、文化需求正逐步得到滿足。提出建設美麗中國的目標，就是為了滿足人民群眾日益增長的綠色需求、生態(tài)需求，就是要還大地以綠水青山，還老百姓以綠色家園，使我們的全面小康社會更加美好。

——人大代表 趙樹叢

資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，是我們發(fā)展中不得不面對的嚴峻形勢，建設美麗中國，功在當代、利在千秋，是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。

——內蒙古呼倫貝爾市委書記 羅志虎

對策措施

要破除環(huán)境保護從屬于經(jīng)濟發(fā)展的陳舊思想，樹立在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新理念；要摒棄被動應對、先污染后治理的環(huán)保道路，探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路；要豐富完善環(huán)境保護政策手段體系，形成全社會關注、重視、參與的環(huán)境保護新局面。

給人改變未來的力量

—— 中國人民大學環(huán)境學院碩士研究生導師 石磊

說到底，推進生態(tài)文明建設，就是堅持以人為本，就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境、對優(yōu)質生態(tài)產品的需求。

——中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任 楊偉民

要從源頭上、根本上跨過資源環(huán)境這道坎，不僅要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，還必須大力推進生態(tài)文明建設。

——楊偉民

【政府怎么辦】

2013年7月，環(huán)保部部長周生賢在接受記者采訪時表示：只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

一是劃定并嚴守生態(tài)紅線。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，不能越雷池一步。

二是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系。把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標權重，絕不簡單地以國內生產總值增長率論英雄。

三是建立責任追究制度。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，對沒有完成生態(tài)環(huán)境保護任務的單位和個人，必須追究責任。

四是強化生態(tài)文明建設的法治保障。抓緊推動《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》修改，從根本上解決守法成本高、違法成本低的問題。

五是深化生態(tài)體制改革，為強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法提供有力保障。

對于國務院常務會議審議通過的《大氣污染防治行動計劃》，我們著重從六個方面深入貫徹落實：

一是嚴格依法開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，從嚴懲處環(huán)境違法行為。二是加大大氣污染防治資金投入，保障各項防治措施落實到位。

給人改變未來的力量

三是強化地方政府責任，對考核未通過的地區(qū)，進行通報批評，并會同組織、監(jiān)察部門對該地區(qū)負責人進行約談、誡勉談話。

四是強化部門協(xié)調配合，建立并完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。

五是充分發(fā)揮市場機制作用，調動地方政府、企業(yè)積極性。六是加大大氣環(huán)境質量信息公開力度，動員全社會共同參與大氣污染防治。

[權威論述] 生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要建立責任追究制度,對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人,必須追究其責任,而且應該終身追究。

——習近平

但我們清醒地看到，中國面臨的生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為新的基本國情，成為發(fā)展的“短板”。我們大力推進生態(tài)文明建設，正是要打破這一瓶頸制約。

——李克強

在中國這樣一個13億多人口的大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，人類歷史上沒有先例可循。在廣闊的國土上保護生態(tài)環(huán)境，也是世界性難題。我們面臨前所未有的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)，既要有“走鋼絲”的憂患意識，也要有“登高峰”的必勝信心。

——李克強

不論是污染的狀況、食品問題，還是治理和處置的效果，都要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督，這也是形成一種倒逼機制，來硬化企業(yè)和政府的責任，也可以增強人們自身的防護意識。既然同呼吸、就要共奮斗，大家都盡一把力。政府則是要以更大的決心來讓人民放心。

——李克強

我們的生產、建設、消費都不能以破壞生態(tài)為代價，落后的生產能力應該淘汰，而且必須淘汰，現(xiàn)在出現(xiàn)的這些情況并不是一天兩天造成的，解決這個問題也是有一個長期的過程，給人改變未來的力量

但是我們必須有所作為。

——李克強

朝著生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國邁進，是擺在我們面前的一項全新課題，是全面建成小康社會的應有之義。

——李克強

要走生態(tài)文明的現(xiàn)代化道路，良好的生態(tài)環(huán)境是買不來、借不到的財富。山清水秀但貧窮落后不行，殷實小康但環(huán)境退化也不行。

——李克強

開寶馬車，喝污染水，顯然不是我們期待的工業(yè)化、現(xiàn)代化。

——環(huán)境保護部部長 周生賢

生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，應走群策群力、群防群控的群眾路線，加快構建政府、企業(yè)、公眾共同參與共同建設共同享有的格局。

——環(huán)境保護部部長 周生賢

政府要大力開展生態(tài)文明宣傳教育，加強基本國情、基本國策和有關法律法規(guī)的宣傳教育，促進生態(tài)文明理念進行業(yè)、企業(yè)、學校、社區(qū)、家庭，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，維護公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權，激發(fā)全社會保護環(huán)境的熱情和行動。企業(yè)要主動承擔社會責任，加強污染治理，最大限度地減少污染排放。

——環(huán)境保護部部長 周生賢

如果我們不盡快轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，不盡快調整產業(yè)結構，不盡快改變我們落后的生產和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質量將非常困難。所以，當前和今后一個時期需要我們做的是盡快采取行動，在大氣污染防治方面有所作為。

給人改變未來的力量

——環(huán)境保護部副部長 吳曉青

結語：面對環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴峻形勢，必須提高認識，樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，完善制度，加強監(jiān)管，才能共圓“美麗中國”夢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：2014國家公務員考試申論熱點：美麗中國 健康生態(tài)

2014考試申論熱點：美麗中國 健康生態(tài)

有人說“中國夢”是一副圖景，那么環(huán)境保護就是他不可或缺的底色，然而，隨著社會的快速發(fā)展，改革涉險、矛盾凸顯，“底色”難免被著上了“灰色基調”，近來頻發(fā)的生態(tài)破壞就是一抹破壞美夢圖景的暗色，因此，當務之急需保衛(wèi)海洋的健康。

俗話說：“冰凍三尺非一日之寒”，檢視生態(tài)健康問題，其病因是：制度的缺位，監(jiān)管的緩慢，負能量的積聚。為此，我們應該做到以下幾點：

建章立制，構建保衛(wèi)體系。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以是好人無法做好事，甚至走向反面”。海洋的健康，離不開好制度的護佑，保衛(wèi)生態(tài)健康關鍵是建立長效的機制，保護環(huán)境必須有強有力的制度作保證，否則環(huán)境建設就不能有效進行。

強化問責，守好監(jiān)管底線。眾人拾柴火焰高，保衛(wèi)生態(tài)健康離不開政府、社會和群眾的群策群力，其中政府主導對環(huán)境建設具有導向性和全局性作用。但是當前，政府監(jiān)管存在一定問題，政府缺位、錯位、越位現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，各級政府級領導干部應樹立執(zhí)政為民的思想，發(fā)揮楷模帶頭樹新風，正民風，強政風的作用，重建政府公信力，充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形的手”的作用，對榜樣宣傳引導，對失范嚴懲不貸。

正面宣傳，夯實思想基礎。習近平指出：“堅持以團結穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主，弘揚主旋律，傳播正能量”，建設生態(tài)海洋，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，用正能量壓倒負能量，相關宣傳部門應本著”守土有責，守土盡責，守土負責“的態(tài)度，凝聚社會思想的主心骨，匯聚社會發(fā)展的動力源，大力宣傳環(huán)境保護中的典型和楷模，發(fā)揮模范企業(yè)，團體，個人是有形正能量和鮮活價值觀的積極作用，講好故事，唱好聲音。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，在維護生態(tài)健康，實現(xiàn)中國夢的新征程上，唱響誠信主旋律，提振全社會的精氣神，匯聚起推動美麗中國建設的正能量，“中華號”巨輪定會“乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。

第三篇：2018國家公務員考試申論熱點：加強生態(tài)文明建設美麗新家園

國家公務員考試申論熱點：加強生態(tài)文明建設美麗新家園

背

案例1：宋代野保法令：古代生態(tài)保護

宋代十分重視生態(tài)保護，專門在工部下設虞部，掌管山澤苑圃之事。而且，宋太祖于建隆二年(961年)下達了《禁采捕詔》，禁止在鳥獸魚蟲的繁殖、生長期采捕，不僅要求明確，而且最大的特色是法令的延續(xù)性，強調此令固定下來，每年都要重申發(fā)布予以執(zhí)行。這一條法令，被延續(xù)了200多年，表明了大宋的野保決心和力度。后來大宋王朝還出臺了禁捕青蛙、禁食重點保護鳥獸、禁止以鳥羽、獸皮為服飾等法令。

案例2：浙江安吉：中國最美鄉(xiāng)村

安吉縣，位于浙江省西北部。“七山一水二分田”，層巒疊嶂、翠竹綿延，被譽為氣凈、水凈、土凈的“三凈之地”，這樣一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟富庶、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展、全國美麗鄉(xiāng)村典范之地，曾是浙江省25個貧困縣之一，環(huán)境嚴重污染地區(qū)。痛定思痛之后，“安吉模式”以打造“中國美麗鄉(xiāng)村”為抓手，以建設生態(tài)文明為前提，依托優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展以農產品加工業(yè)為主的第二產業(yè)和以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為龍頭的第三產業(yè)，提高農民素質，改善農村環(huán)境和

景

鏈

接

足幸福的小康之路，實現(xiàn)了農業(yè)強、農村美、農民富、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。案例3：崇明案例：世界級生態(tài)島建設

2007年，時任上海市委書記的習近平同志到崇明調研時指出，要用科學思維、戰(zhàn)略眼光，充分認識崇明三島建設的重要意義。牢記習近平同志的囑托，多年來，崇明堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展：東灘保護區(qū)一直致力于在濕地灘涂上為候鳥建一個“家”;盡管空氣指標已讓市區(qū)人艷羨，但崇明仍不斷在添綠凈氣方面下功夫，到2040年森林覆蓋率要提升到35%。如今，崇明生態(tài)島發(fā)展目標直指“世界級”，干部群眾砥礪奮進，全力打造“綠水青山就是金山銀山”的“崇明案例”。綜合分析

《十九大報告》：堅持人與自然和諧共生。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。(一)問題表現(xiàn)

1.不合理地開發(fā)利用自然資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞。

城市化和工農業(yè)高度發(fā)展而引起的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)污染、噪聲污染、農藥污染等環(huán)境污染。(二)原因分析

1.可持續(xù)發(fā)展的思想未引起足夠的重視;2.宏觀決策機制不健全;3.粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式;4.生態(tài)保護監(jiān)督機制不健全;5.生態(tài)建設上的失誤造成新的生態(tài)破壞。(三)影響分析

1.建設生態(tài)文明是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障;2.建設生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略選擇;3.建設生態(tài)文明是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的必由之路;4.建設生態(tài)文明是順應人民群眾新期待的迫切需要。(四)提出對策

1.提高全民族生態(tài)意識，樹立生態(tài)紅線觀念;2.正確處理經(jīng)濟與環(huán)保關系，推進綠色發(fā)展;3.著力解決突出環(huán)境問題，探索環(huán)境保護新路;4.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加大生態(tài)監(jiān)督力度;5.增加環(huán)境保護投入，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。申論范文

美麗中國的關鍵是“美”，是讓人民看到自然之美、社會之美、“山美、水美、人更美”。黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。可見，生態(tài)文明在建設美麗中國過程中發(fā)揮著基礎性的作用。因此，我們要大力推進生態(tài)文明建設，早日實現(xiàn)美麗中國。

提高公民生態(tài)意識，樹立生態(tài)紅線觀念。生態(tài)意識是生態(tài)理論體系的重要內容，在生態(tài)文明建設過程中，如果缺乏生態(tài)意識的支撐，人們的生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢就不能從根本上得到遏止。可以說，公民生態(tài)意識的缺乏是現(xiàn)代生態(tài)悲劇的一個深層次的根源。因此，生態(tài)文明建設要求我們必須大力培育公民的生態(tài)意識。一方面要通過公益廣告或者組織志愿者進行宣傳科學生態(tài)知識，另一方面要營造科普氛圍。鼓勵公民要積極參與生態(tài)文明建設，在日常生活中要有環(huán)保意識，提高個人修養(yǎng)。

正確處理經(jīng)濟與環(huán)保關系，推進綠色發(fā)展。經(jīng)濟產業(yè)良好發(fā)展是國家興旺發(fā)達的原動力。在當前背景下，要實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，加強節(jié)能減排。一方面要依靠科技進步，提高資源利用率。另一方面要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好垃圾處理和再利用。循環(huán)經(jīng)濟是建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟的本質是生態(tài)經(jīng)濟，把“資源—產品—廢物排放”的單向模式轉化為“資源—產品—再生資源”的閉環(huán)式模式。這種模式既可以減少廢物的排

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加大生態(tài)監(jiān)督力度。環(huán)境保護監(jiān)管工作涉及到多個部門眾多領域，需要相關部門之間通力合作，形成綜合執(zhí)法合力，才能確保該項工作順利進行。加大監(jiān)管力度，對于不遵守法律、破壞生態(tài)文明的行為，要增加處罰力度。同時還應鼓勵公眾及社會媒體對環(huán)保工作進行監(jiān)督。要借助新聞網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)新監(jiān)管形式，實行“在線實時監(jiān)督環(huán)保”的新舉措，為環(huán)保工作營造良好的社會氛圍。

美麗中國，是我們未來的目標和希望。生態(tài)文明，是托起美麗中國的強有力的臂膀。然而，一棵樹好栽，而一片森林則不易培育。生態(tài)文明重在建設，難在堅持。讓我們攜起手來，匯聚每一個人的努力，將生態(tài)意識融入到日常生活的每一個環(huán)節(jié)，更加自覺地珍愛自然、保護環(huán)境，走向生態(tài)文明新時代，托起一個山明水秀、天朗氣清的美麗中國。名言佳句

1.人法地、地法天、天法德、道法自然。——老子

2.人們常常將自己周圍的環(huán)境當作一種免費的商品,任意地糟蹋而不知加以珍惜。——甘哈曼

3.沒有一個清潔美好的環(huán)境，再優(yōu)裕的生活條件也無意義。——曲格平

促進生產集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給

自然留下更多的修復空間，給農業(yè)留下更多的良田，給子孫留下藍天、地綠、水凈的美好家園。——習近平

4.全面推進農村人居環(huán)境整治，加強農村思想道德建設，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。——習近平

第四篇：美麗中國與生態(tài)文明建設

第一章美麗中國與綠色發(fā)展

中國共產黨十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國新時期經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重大部署，確定了十三五時期我國發(fā)展的指導思想。綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護將滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，目標是建設美麗中國。

第一節(jié)美麗中國的內涵及實現(xiàn)途徑

美麗中國體現(xiàn)著自然美、生態(tài)美、環(huán)境美、生活美、藝術美。美麗中國，要通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這樣一個重大舉措來實現(xiàn)。

一、美麗中國體現(xiàn)著自然美、生態(tài)美、環(huán)境美

美麗中國首重自然之美。從忽視生態(tài)到重視生態(tài)，從遭受自然報復到享受自然饋贈，實現(xiàn)自然資源的價值最大化和可持續(xù)化。大自然是我們生存的環(huán)境，是人類共有的家園。千萬年來，人類在與自然的斗爭和相處中，由被動地為自然所支配，到逐漸了解自然、熟悉自然、利用自然、開發(fā)自然、保護自然，歷經(jīng)了從自然的奴隸到自然的主人，從畏懼自然到人定勝天，從無視自然到敬畏自然,人與自然的關系幾經(jīng)位移，幾度變遷，幾番起伏，終于形成目前的全球性共識:人與自然必須和諧相處，沒有大自然庇佑，人類終將走向末路;破壞自然就是毀滅人類自己的未來;大自然是人類生存的依托，是人類永遠的家園。大自然為我們提供了一切生存之必需，人類在自然中繁衍生長，大自然養(yǎng)育了人類、哺育了人類，也培養(yǎng)了人類對自然的依賴、依戀，人類從自然中培植了對自然的審美和美感。自然之美是人類對自然感恩、發(fā)現(xiàn)、崇敬的原生、本能的情感和判斷。沒有或失去對自然的美感，就意味著人類對自然的背叛，意味著人類對自身生存與發(fā)展的誤判，意味著人類的自戀正把自己導向毀滅而不自知。所以，把自然美學深深地根植于人們的情感和美感之中，欣賞自然，贊美自然，愛護自然，保護自然，是人類永續(xù)發(fā)展的情感基石和實踐基礎。黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設，既是人類與自然相處的歷史經(jīng)驗教訓的科學總結，也是中國古代文明萬物一體、民胞物與、天人合一、天人和諧、道法自然的時代性闡釋，更是當前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢提出的緊迫課題。這樣的生態(tài)文明建設必然是把人的內在尺度運用到對象之上，也按照任何一個種的尺度來進行生產，是兩者的統(tǒng)一。美麗中國首先應該美在祖國的大好河山，美在我們生于斯長于斯的高山、湖泊、海洋、河流、森林、草原、平原、高原、丘陵、沼澤;美在花鳥魚蟲、飛禽走獸、動物植物、日月星辰、風雨雷電、冰霜雨雪，等等。大自然生機勃勃，陽光雨露恩澤萬物，它們的天然原生態(tài)，美得令人心曠神怡。在自然、生態(tài)、環(huán)境中，生產空間集約髙效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這才是美麗中國。

美麗中國意味著生態(tài)要讓人得到享受，意味著較高的生態(tài)文明水平，體現(xiàn)在人的生態(tài)價值觀要進一步提升，并將生態(tài)價值觀作為社會主義核心價值體系的重要內容加以弘揚。山要綠起來，民要富起來，家要美起來，國要強起來。生態(tài)文明建設同綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、節(jié)能發(fā)展緊密相連。綠色發(fā)展和美麗中國，是共產黨人對當今世界和當代中國發(fā)展大勢的深刻把握和自覺認知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展。

從人定勝天的萬丈豪情到必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，再到可感、可知、可評價的美麗中國，說明我們黨的執(zhí)政理念越來越尊重自然，越來越尊重人民感受。改革發(fā)展讓我們擺脫貧困，我們不要山青水秀卻貧窮落后，而強大富裕但環(huán)境質量很差同樣不是美麗的中國。中華文化最強調天地人的和諧相處，既要金山銀山，也要綠水青山——這是百姓對美麗中國的最直觀解讀。十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，提出推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，等等，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局的認識深化了，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神。

生態(tài)文朋建設其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人乘涼而種樹。發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，就是不給后人留下遺憾，為后人投資更多綠色資產，為后人留下更多的生態(tài)資產。

美麗的自然需要細心地呵護，需要人類確立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，進行生態(tài)文明實踐。人與自然和諧發(fā)展是科學發(fā)展觀的題中應有之義。十八大報告提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的五位一體，使生態(tài)文明建設提升到前所未有的地位和高度，標志著有中國特色社會主義道路邁入了一個社會主義生態(tài)文明的新時代。美麗中國是生態(tài)文明建設的美學旗幟和生態(tài)理想。馬克思曾經(jīng)指出：共產主義作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義等于自然主義。它是人和自然界之間、人和人之間矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和種類之間的斗爭的真正解決。這個理想社會是人同自然界的完成了的本質的統(tǒng)一，是自然界的真正復活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義。（馬克思《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》）在這個意義上我們也可以說，美麗中國及其生態(tài)文明建設、五位一體戰(zhàn)略布局，是馬克思主義中國化最新成果的重要內容。

二、美麗中國體現(xiàn)著中國人民的生活美

總書記在十八大閉幕后同中外記者見面時說:在漫長的歷史進程中，中國人民依靠自己的勤勞、勇敢、智慧，開創(chuàng)了各民族和睦相處的美好家園，我們的人民熱愛生活，人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。讓人民過上幸福美好的生活，代表廣大人民群眾的根本利益，是新形勢下黨的使命和宗旨的新要求。美在生活、美是生活、美的生活，自有美學以來，一直是美學的重要命題。馬克思主義美學從來就關注從人們的衣食住行這些基本的物質精神生活中尋找和發(fā)現(xiàn)美學的意義、美學的使命。生活本身是人類的生存、斗爭、實踐、創(chuàng)造，人類的一切活動無不按照美的規(guī)律來建造，生活創(chuàng)造著美，勞動創(chuàng)造著美。生活也培育、規(guī)范、形塑著人類的美感和審美判斷。人們在追求美好生活中，向往真善美，鞭撻假惡丑。美是生活的靈魂。審美是人類生存、生活中必不可少的構成。沒有美的享受，不能感受美的事物，缺少美好的情感，人類的生活就淪為動物式生存。人類的歷史是人民創(chuàng)造的。人民創(chuàng)造歷史的過程充滿了曲折、復雜、艱辛，也洋溢著崇高、悲壯、優(yōu)雅的美學精神。追求與向往美好的生活，就是追求和向往詩意的棲居，追求和向往生活的美。把生活的美提煉出來，升華出來，強化出來，我們的生活就會更美好，就會更加趨近美的生活。

自然之美、生態(tài)之美、環(huán)境之美既是客觀世界的美的對象、美的事物，也是主體實踐之美，是自然的人化，是人的自然化，更是主體與客體的間性之美，是主客體統(tǒng)一于實踐的人與自然的和諧之美，是生活美的重要范疇。西方18世紀、19世紀發(fā)展起來的自然美學，至20世紀、21世紀的環(huán)境美學，呈現(xiàn)出一個互動、關聯(lián)、轉型的趨向，其中突出的美學轉向是:自然美學和環(huán)境美學日益從專注于自然環(huán)境，擴展到思考人類環(huán)境和受人類影響的環(huán)境，直至發(fā)展到對日常生活的一般意義上的審美探討。其中，曰常生活審美化或審美的日常生活化成為引人矚目的審美或美學思潮。比如環(huán)境美學已經(jīng)提出:讓藝術回到生活，讓生活藝術化，即審美活動和日常生活并沒有截然不同的界限，日常生活可以在某種程度上自由地進入審美狀態(tài);生活事件也可以成為審美活動，生活的人也可以成為審美的人;如果人能夠以一種審美的態(tài)度走向生活世界，那么，生活世界和藝術世界一樣帶給人審美的感受。德國美學家席勒說:美是形式，我們可以觀照它，同時美也是生命，因為我們可以感知它。總之，美既是我們的狀態(tài)，也是我們的作為。美在生活、美是生活、美的生活，使審美的象牙塔轉變?yōu)榇蟊姷膶徝缽V場和公共的審美空間，使美學從舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。這一轉向，也標志著人類生活品質的普遍提升，預示著一個新的審美時代和一個新的 生活時代的到來。

美的生活需要美的創(chuàng)造。生活的美既來自于歷史的傳承，更來自于新的生活創(chuàng)造和實踐。中國人民的美好生活和人民的中國夢，昭告我們:必須堅定不移走中國特色社會主義道路。道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。人的全面發(fā)展、人民共同富裕、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是中國特色社會主義道路的基本追求和目標，也是美麗中國的人民美好生活的基本追求和目標。

美的生活使美更加具有人性和人情。民生是美的生活的基本物質保障，民主是美的生活的社會氛圍與社會環(huán)境。美的生活使美更加趨向至真和至善。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，將使人民的生活更加盡善盡美。生活之美揭示的是社會之美。社會美是美學的重要法則和范疇。

三、美麗中國體現(xiàn)著當代中國的藝術美

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。藝術是文化的結晶和精神碩果。一個時代的藝術不僅是一個時代民族精神的真實寫照，也是時代、國家、民族的精神標桿和形象代言。假如說生態(tài)文明是美麗中國的環(huán)境景觀和我們的自然家園，那么優(yōu)秀的藝術和溫馨的文化就是美麗中國的藝術形象和我們的精神家園。假如說美好生活有賴于豐富的物質產品，那么它同時也必須有精神生活的極大豐富才成其為美好生活。十八大報告指出：讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。扎實推進社會主義文化強國建設，是文化發(fā)展繁榮的新目標。美麗中國必然是一個文化強國。建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。五位一體的戰(zhàn)略布局也把基于生態(tài)文明建設的美麗中國的光明圖景及偉大使命，納入到文藝繁榮和文化強國建設的歷史進程之中。

藝術美自美學誕生以來就是其核心命題。美與藝術緊密相聯(lián)。藝術是美學長期關注與思考的對象，美學是藝術的哲學，藝術的思想結晶，藝術的深度解析和規(guī)律研究。美學從藝術中發(fā)現(xiàn)了人類的審美趣味，發(fā)現(xiàn)了人類的審美感情，發(fā)現(xiàn)了人類的創(chuàng)造活力，發(fā)現(xiàn)了藝術的魅力與奧妙，發(fā)現(xiàn)了藝術想象的偉力和形象思維的意義，發(fā)現(xiàn)了藝術與生活、社會、歷史的深刻關聯(lián)，發(fā)現(xiàn)了藝術與天才、群體、民族、國家的個性與共性的辯證法。經(jīng)由美學的解讀與揭示，藝術美的生成、形成、發(fā)展、演化、特性、規(guī)律等一一呈現(xiàn)在思想的舞臺上。盡管美學對藝術的定義、描述、思考歧義百出，流派紛呈，觀念多樣，但所有的美學觀點都承認藝術是美的集中呈現(xiàn)，藝術是美的重要的、主要的表現(xiàn)形式和呈現(xiàn)形態(tài)。盡管美學趣味千差萬別，但美人之美、各美其美、美美與共的全球化語境下的美學境界是可以被奉為人類高尚的審美境界的。具有中國特色、中國風格、中國氣派，具有中華文明偉大傳統(tǒng)、兼容優(yōu)秀外來文化、充溢時代精神的中國藝術，以及它所展現(xiàn)的美麗中國的藝術風采，必然是中華民族走向復興的美學境象和美麗形象。一個民族只有能夠不斷創(chuàng)造偉大的藝術才是偉太的民族，才是令世界尊敬的民族。

總之，美麗中國之美是全中國之美，是全民共享共創(chuàng)的美，是立體呈現(xiàn)的美，是有形景觀與無形內秀相結合、相統(tǒng)一之美，是自然美、社會美、藝術美相生相諧的大美，是大雅大俗之美，是中國形象之美，也是中國精神之美。

四、美麗中國的實現(xiàn)途徑

建設和實現(xiàn)美麗中國是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這樣一個重大舉措來實現(xiàn)。其中的一個核心問題，就是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，要盡快改變目前我們現(xiàn)實生活中存在的重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟增長，以及單純依靠行政手段來保護環(huán)境的傾向。要真正使環(huán)境保護融入經(jīng)濟發(fā)展之中。美麗中國在不同的時期有不同的目標、內容和要求。

在社會主義初級階段推進美麗中國建設，要把握三個問題: 第一，從戰(zhàn)略的層面，按照生態(tài)文明建設的要求，搞好總體設計。

第二，從再生產的全過程，就是生產、流通、分配、消費全過程來進行謀劃。第三，從環(huán)境的角度，通過制定環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境質量標準，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展的協(xié)調。

美麗中國首度進入十三五規(guī)劃,反映出更深層次的問題:這是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內在要求，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變成敗的體現(xiàn)和試金石。

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明既相互促進，又存在一些矛盾。問題是:一味追求經(jīng)濟發(fā)展速度行不行？不顧環(huán)境生態(tài)被破壞而只有純粹的經(jīng)濟速度行不行？

經(jīng)濟增速與環(huán)境生態(tài)如何兼顧是急需回答的問題。十三五規(guī)劃給出了答案和最優(yōu)解決方案。將加強生態(tài)文明建設列入十三五規(guī)劃中，深層次反映出轉變經(jīng)濟增長方式的內在要求與落實經(jīng)濟轉型的力度。

經(jīng)濟增長固然重要，沒有一定的速度無法實現(xiàn)GDP和居民人均收入到2020年翻一番。不過，也不必過于在意短期內的經(jīng)濟增長目標或高或低，而應通過釋放更多改革紅利，來贏取中長期的可持續(xù)發(fā)展。金山銀山固然重要，但綠水青山更加重要。

在十三五規(guī)劃的十個任務目標中，加強生態(tài)文明建設(美麗中國）首度寫入五年規(guī)劃。這一做法令人鼓舞，這說明生態(tài)文明建設得到越來越多人的認同。而加強生態(tài)文明建設(美麗中國）首度寫入五年規(guī)劃也給轉變經(jīng)濟增長方式提出了新要求。

在淡化GDP指標的同時，中國經(jīng)濟增長亟須從過去的規(guī)模驅動轉型升級為創(chuàng)新驅動，同時加大改革力度，釋放改革紅利，實現(xiàn)綠色增長，創(chuàng)新驅動增長，以此來維持經(jīng)濟增速。

美麗中國進入十三五規(guī)劃，接下來落實更加重要。在十三五期間，應該像過去重視經(jīng)濟類指標那樣，重視社會民生和資源環(huán)境類指標，這樣也可以為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。第二節(jié)自然生態(tài)、社會生產與人類生活的協(xié)調

自然生態(tài)與社會生產、人類生活緊密相聯(lián)，與之相應，要確立生態(tài)文明、社會文明和人的文明意識。自然、社會與人是一個共存的系統(tǒng)，要努力實現(xiàn)生態(tài)良好，發(fā)展與自然適應、與環(huán)境友好的社會生產，實現(xiàn)人與自然的和諧、人與社會的和諧，使人類過上幸福、美好的生活。這與美麗中國緊密相聯(lián)。

一、自然生態(tài)是社會生產的基礎和人類生活的倚賴

1.自然生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)，亦即自然生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關系和存在狀態(tài)。1866年，德國生物學家恩斯特?海克爾（ErnstHaeckel)提出生態(tài)學概念，將其界定為討論有機體與外界環(huán)境關系的學問。

1935年，英國生態(tài)學家坦斯利（A.G.Tansley)提出生態(tài)系統(tǒng)概念，認為有機體不能與其所處的環(huán)境分離，必須與其所處的環(huán)境形成一個自然生態(tài)系統(tǒng)，它們都按一定的規(guī)律進行能量流動、物質循環(huán)和信息傳遞。生態(tài)系統(tǒng)的各個部分一物與非生物、生物群落與環(huán)境，可以看做是在相互作用中的因素，而在成熟的生態(tài)系統(tǒng)中，這些因素接近于平衡狀態(tài)，整個系統(tǒng)通過這些因素的相互作用而得到維持。

生態(tài)系統(tǒng)的存在和演化

地球上的生態(tài)系統(tǒng)可分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)。陸地生態(tài)系統(tǒng)包括:森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。海洋生態(tài)系統(tǒng)包括?.淺海帶生態(tài)系統(tǒng)、外海帶生態(tài)系統(tǒng)。

地球生態(tài)系統(tǒng)包括大大小小的眾多子系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)中生物與非生物環(huán)境的各種因素相互聯(lián)系，相互作用，相互依賴，這樣一種整體性結構使地球生態(tài)系統(tǒng)能夠產生強大的自然力量，也使它十分脆弱，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會引起連鎖反應，其中一個因素發(fā)生變化，就會引起其他因素相應地變化，從而對整個生態(tài)系統(tǒng)產生重大的影響。如酸雨被稱為天空中的死神，它對陸地生態(tài)系統(tǒng)危害極大，常常導致整片森林死亡。森林消失后，蓄水固土的功能消失了，又必然加快水土流失。如果一個生態(tài)系統(tǒng)以食物鏈的方式存在，那么只要其中一個物種滅絕，就會引起整個系統(tǒng)的崩潰。當生態(tài)系統(tǒng)內部要素出現(xiàn)變化，如由于某個物種的數(shù)量急劇減少，可能使生態(tài)系統(tǒng)的內部穩(wěn)定或平衡狀態(tài)被打破。經(jīng)過平衡——失衡——再平衡的無數(shù)個動態(tài)發(fā)展循環(huán)過程，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)著自己的目的，完成新陳代謝，推動著自身的進化。而一些比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其韌性機制較差，一旦瓦解以后就很難恢復。

生態(tài)資源

生態(tài)系統(tǒng)為人類提供了生存和發(fā)展的資源。在生態(tài)系統(tǒng)中，通過食物鏈，實現(xiàn)生命元素的轉化和再生、營養(yǎng)物質的轉化和再生、環(huán)境資源的轉化和再生，最后是整個生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能的轉化和再生，形成生態(tài)系統(tǒng)的無限發(fā)展進化的過程。

如果地球生態(tài)資源被破壞，喪失它對人的價值，如空氣和水被污染，土地破壞失去了有價值的生產力，但是，人類的生活和生產不能沒有清新的空氣、清潔的水和肥沃的土壤，為修復被破壞的資源，恢復其使用價值，清除對空氣和水的污染，治理被破壞的土地，需要支付巨大的經(jīng)濟費用和社會勞動。可以說，環(huán)境質量和自然資源具有經(jīng)濟價值，應實行生態(tài)資源的有償使用。

地球生態(tài)系統(tǒng)是脆弱的，如果聽任傳統(tǒng)工業(yè)文明對地球生態(tài)環(huán)境摧殘和破壞，人類將無家可歸。地球的資源是有限的，要使人類的財富持續(xù)增長，就必須改變經(jīng)濟增長方式，實行循環(huán)經(jīng)濟，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)污染排放最小化、廢棄物資源化和無害化。如果把人定勝天推向極致，將使人類陷入生存困境。環(huán)境的權利與義務必須統(tǒng)一。對生態(tài)資源的開發(fā)必須與對生態(tài)環(huán)境的保護和修復相平衡。

物質、能量、信息的交換系統(tǒng)

地球上的物質和能量交換產生生物，生物又對地球上物質和能量的交換起反作用，這樣便產生豐富多彩的生物圈，形成生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)展的過程。生物圈是一個巨大而復雜的生態(tài)系統(tǒng)。生物圈包括生物有機體（動物、植物、微生物），無機環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈），還有生物有機體的生存環(huán)境（陽光、水分、溫度、大氣、土壤等）。各種因素之間進行物質、能量、信息的交換，是有序的、自組織系統(tǒng)。所有輸入系統(tǒng)的物質、能量都在循環(huán)中運動轉化，一種有機體利用以后，轉變?yōu)榱硪环N有機體可以再利用的形式，它的結構和功能具有自動調節(jié)、自動控制的性質，使自然物質循環(huán)和能量流動保持動態(tài)平衡。

生態(tài)系統(tǒng)中的能量流和物質循環(huán)在沒有受到外力的劇烈干擾的情況下總是平穩(wěn)地進行著，生態(tài)系統(tǒng)的結構也保持相對的穩(wěn)定狀態(tài)，這就是生態(tài)平衡。生態(tài)平衡的最明顯表現(xiàn)就是系統(tǒng)中的物種數(shù)量和種群規(guī)模相對平穩(wěn)。它是一種動態(tài)平衡，表明生態(tài)系統(tǒng)具有自我調節(jié)和維持平衡狀態(tài)的能力。生態(tài)系統(tǒng)保持動態(tài)平衡狀態(tài)，具有一定的自主性、適應性，能在一定的范圍內進行自動調節(jié)、自動控制，具有一定的軔性機制，因而具有一定的穩(wěn)定性。

生物的發(fā)展，在物質和能量交換過程中不斷地改變大氣圈、水圈和地殼的組成，深刻地改變地球的面貌。

生態(tài)系統(tǒng)的特性 ⑴整體性。

生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，內部各種因素及生態(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系，具有功能和結構的依賴性。生態(tài)系統(tǒng)中，沒有單個獨立存在物，每一個生物都是在與其他生物、與環(huán)境的其他因素相互聯(lián)系和相互作用的共生、合作中存在，形成活的生命共同體。

對大部分陸地來說，水分(降雨量）是生態(tài)系統(tǒng)劃分為森林、草原或荒漠等類型的主導因子或限制因子。

自然界中一種物種的廢棄物，就是另一種物種的養(yǎng)料。人從自然界中獲取物質和能量，并使它們再回歸到循環(huán)使用的系統(tǒng)中，盡可能減少浪費和破壞。

生態(tài)系統(tǒng)整體性，是生態(tài)系統(tǒng)最重要的客觀性質。生態(tài)系統(tǒng)演化是生態(tài)系統(tǒng)各種因素變化的綜合結果。

(2)多樣性。

在實踐中，要求保護地球上的生命和自然界，保護地球上基本生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)，保護生物物種、生物遺傳物質和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

(3)自組織性。

生態(tài)系統(tǒng)具有自組織的特性。大自然中并不存在一種超自然的特異組織原理或組織之熵，也不可能存在一種能夠把將要構成系統(tǒng)的成分聚攏起來的特殊力量。在成分互動之前和之外沒有任何系統(tǒng)原理，有的只是系統(tǒng)形成的自然條件，其中某些互動現(xiàn)象體現(xiàn)為相互關系，于是成了組織力量。如果確有一個組織原理，那么它就生于災變，生于隨機偶遇，是無序與有序構合之果，也就是形式的改變。這也正是形態(tài)發(fā)生學的奇跡，涌現(xiàn)出來的相關性、組織和體系構成了同一現(xiàn)象的三個面。

(4)復雜性。

生態(tài)系統(tǒng)是一個復雜的網(wǎng)絡。依據(jù)自然一人一社會復合生態(tài)系統(tǒng)的整體性觀點，既從人考察自然界，又從自然界考察人。

自然不是無序、被動、無定形的環(huán)境，它是復雜的整體。人對于這個復雜的整體不再是封閉的實體，而是一個開放系統(tǒng)，以組織形態(tài)上的自主一依存的關系處于生態(tài)系統(tǒng)的內部。生物種群之間的一系列的相互作用形成一個具有組織特點的復雜的統(tǒng)一體，這就是生態(tài)系統(tǒng)。

(5)開放性。

生態(tài)系統(tǒng)是開放的。生態(tài)開放原則最終開啟了把物體孤立在自足中、并把環(huán)境和異己者排斥在自己原則之外的封閉觀念。依賴生態(tài)的存在始終有著雙重身份，因為它在身份原則的核心中融入了自己的杯境。

(6)動態(tài)性。

生態(tài)系統(tǒng)是動態(tài)的、發(fā)展著的，是一個有機的進化過程。詹奇指出:一種‘健康的’和能恢復生機的生態(tài)系統(tǒng)一般總是遠離它的平衡態(tài)，這種平衡態(tài)可以描述為相空間吸引域內的唯一點，出現(xiàn)一些大的時空漲落是這種生態(tài)系統(tǒng)的普遍特征，這種生態(tài)系統(tǒng)總是在相空間中運動著，并且傾向存在于吸引域附近……系統(tǒng)愈逼近平衡態(tài)，系統(tǒng)就愈難以恢復生機。任何隨機漲落，例如氣候變化或新物種出現(xiàn)，都可能完全破壞原來的系統(tǒng)。自然力對稱破缺的直接后果是在宇宙中同時進行宏觀進化和微觀進化。宏觀結構成為微觀結構的環(huán)境，并以決定性方式影響了微觀結構的進化，或者使這種進化成為可能。反之亦然，微觀結構的進化（原子核、原子和分子的合成）成為宏觀結構的形成和進化的決定性因素。這種相互以來構成的指示共同進化的一個方面，這一原理在生命領域中也起著非常重要的作用。這一原理意味著，通過建立進化雙方反饋聯(lián)系的循環(huán)過程，有一系統(tǒng)都與其環(huán)境相聯(lián)系。

2.生態(tài)平衡與生態(tài)建設

對自然資源的開發(fā)必須與對生態(tài)環(huán)境的保護和修復相平衡。

人類是自然生命系統(tǒng)的一部分，與其他生命形式相互依存，相互制約，不可分離。人與自然的關系制約著人與人、人與社會的關系。人類文化的方式生存，文化不能反自然。文化與自然的辯證統(tǒng)一，就是人類生存的本質。人受自然法則的約束，人類享受物質生活、追求自由和幸福的權利，只能限制在環(huán)境承載能力許可范圍之內。

要努力認識和掌握生態(tài)規(guī)律，規(guī)避可能出現(xiàn)的風險。生態(tài)安全是針對生態(tài)危機而提出來的。生態(tài)危機是我國最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，對經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅。必須確立生態(tài)文明的理念，化解生態(tài)風險，努力實現(xiàn)人與自然的和諧，保障生態(tài)安全。

堅持在科學發(fā)展觀的指導下，建立和完善以生態(tài)優(yōu)先為前提的規(guī)劃設計體系。生態(tài)優(yōu)先的含義是:一切活動都要首先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，各個系統(tǒng)的運行要服從于生態(tài)系統(tǒng)不遭到破壞、以實現(xiàn)生態(tài)平衡并不斷改善生態(tài)環(huán)境的要求。

要研究中國不同類型地區(qū)生態(tài)演變的原因和機理、規(guī)律，找出導致不同地區(qū)生態(tài)變化的內在成因和主導因素，有針對性地制定戰(zhàn)略和具體措施。汶川大地震中，受災最嚴重的北川，由于位于一條斷裂帶上，自然災害頻繁，洪水、泥石流肆虐，縣城幾次搬遷，曲山鎮(zhèn)被列入2005年全國地質災害重點防治工程，但在這次地震中被滑坡和泥石流埋葬，此前的努力灰飛煙滅！為此，人們必須警醒，更清楚地認識到所能為和不能為，不能跟自然界硬抗，而要想法規(guī)避自然災害，選擇宜居的地方建設家園，而不能跟自然界賭氣，用叫高山低頭、河水讓路的豪情而付出慘重的代價！

要發(fā)展生態(tài)科技體系，如退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復技術、脆弱生態(tài)系統(tǒng)綜合治理與保護技術、生態(tài)農業(yè)組合技術、森林健康保育及綜合管理技術、自然保護區(qū)生物多樣性保護維護技術、海洋監(jiān)測技術與資源更新利用技術、環(huán)境污染控制技術、清潔能源與能源再生技術，等等。盡快建立起適應生態(tài)治理要求的科技創(chuàng)新開發(fā)體系。

建立生態(tài)功能保護區(qū)，包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調蓄區(qū)、防風固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域等。采取積極措施，保護生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)惡劣地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)條件。

自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類把自然生態(tài)納入人類可以改造的范圍之內，就形成了文明。生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，是人們基于對工業(yè)文明弊端的反思，而提出的一種力圖實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境之間協(xié)調發(fā)展的文明范式。生態(tài)文明概念的提出基于生態(tài)學的基本觀點，在一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)中，所有生命存在和非生命存在都有著極其重要的作用。高度自覺地保護適合于人類可持續(xù)生存和發(fā)展的自然及其再生能力，是人們創(chuàng)造和發(fā)展文明的應有之義。

潘岳在《社會主義與生態(tài)文明》一文中指出：生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和;是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。?要實現(xiàn)生態(tài)文明轉向，就必須從兩個方面進行變革，首先是倫理價值觀的轉變，改變人們對自然存在的認識;其次是生產和生活方式的轉變，改變工業(yè)文明時期資源浪費型生產方式和消費方式。

維護和保障生態(tài)安全，最根本的是要喚醒公眾的生態(tài)安全意識，確立生態(tài)文明意識。生態(tài)文明是基于改善和優(yōu)化人與自然的關系，建設科學的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境支撐的物質、精神、制度方面積極成果的總和。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧的價值觀在經(jīng)濟社會發(fā)展中的落實及其成果的反映，倡導尊重自然、順應自然、保護自然、合理利用自然，主動開展生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。生態(tài)文明是物質文明、政治文明和精神文明的前提。人類社會與自然生態(tài)系統(tǒng)必須在滿足人、自然的共同可持續(xù)發(fā)展的條件，才能使整個地球生態(tài)系統(tǒng)得以穩(wěn)定平衡，人類文明才能得到發(fā)展。生態(tài)文明狀況直接關系到人類的生存、生活和發(fā)展。只有全面、系統(tǒng)地認識生態(tài)文明，積極建設生態(tài)文明，人類才可能有光明的前景。

人類必須履行生態(tài)道德義務和責任，尊重生態(tài)，尊重自然，保護地球，維護地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡，遵循可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)道德準則，人類的發(fā)展應以保護和促進生物多樣性為前提。

①潘岳:《關于環(huán)境問題的若干思考》，166頁，北京，中國環(huán)境文化促進會，2006。10 ?

二、社會生產對自然的開發(fā)和對人類生活的保障

1?社會生產的起點

社會生產是立足于對自然資源的開發(fā)和利用，生產對人類有用的物品，提供衣、食、住、行的保障。社會生產是為了滿足人類社會需要而進行的生產。如果社會生產出了問題，人類生活就會陷于混亂之中。

社會生產是一個復合系統(tǒng)，包括物質生產、精神生產和人的自身生產，三種生產之間要保持相互協(xié)調、適應，形成一種有序運行的狀態(tài)。

廣義的生產是指人類一切創(chuàng)造活動的過程。生產包括兩大要素，即生產者和生產資料(物質生產資料、精神生產資料、人自身生產資料)。物質生產要素一般分為勞動者、勞動資料、勞動對象。西方經(jīng)濟學則把生產要素分為三類:土地、勞動和資本。馬克思說:勞動者和生產資料始終是生產的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產因素。凡要進行生產，就必須使它們結合起來。①實行這種結合需要一定的方法和方式?.一種是實行這種結合的主體即勞動和技術的條件，只有通過勞動活動才能使勞動者和生產資料結合起來，社會生產的基礎結構是勞動者的數(shù)量和素質同生產資料的數(shù)量和素質的結構關系;另一種是實行生產要素結合的社會條件，即通過一定的社會形式才能使勞動者和生產資料實現(xiàn)具體的、現(xiàn)實的社會結合。自然的存在并不天然地就是資源，只有當它能被生產者利用時才是資源。人類通過科學技術手段而開發(fā)利用自然資源，包括質料、能量和信息。

社會生產與經(jīng)濟活動緊密相聯(lián)，但并不等于經(jīng)濟。社會經(jīng)濟結構是使一定社會生產得以順利進行時經(jīng)濟關系的總和。

馬克思說:只有一個人事先就以所有者的身份來對待自然界這個一切勞動資料和勞動對象的第一源泉，把自然界當做隸屬于他的東西來處置，他的勞動才成為使用價的源泉，因而也成為財富的源泉。?

2?社會生產和人類活動對生態(tài)的破壞

由于社會生產和人類活動對生態(tài)系統(tǒng)施加影響，伴隨著科學技術的進步，對科技的不當利用，對經(jīng)濟增長的過分追求，對自然資源的過度掠奪，造成嚴重的環(huán)境污染，威脅到生態(tài)系統(tǒng)的安全，出現(xiàn)了生態(tài)危機，影響到人的生存和發(fā)展。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，自然資源、環(huán)境質量和生物多樣性的狀況急劇惡化，資源曰漸枯竭，環(huán)境污染嚴重，面臨著生態(tài)危機和不可持續(xù)的態(tài)勢;環(huán)境立法不夠健全、環(huán)保

① 《馬克思恩格斯全集》，第24卷，44頁，北京，人民出版社,1972。② 《馬克思恩格斯全集》，第3卷，北京，人民出版社,1965。執(zhí)行不力，有的地方政府出于保護地方利益或出政績而袒護甚至縱容污染行為。生態(tài)危機如果得不到有效的遏制，將引發(fā)經(jīng)濟危機、社會危機，帶來政治風險、安全風險，甚至危及人的生存。

當今社會生產引起的生態(tài)危機主要體現(xiàn)為：

第一，環(huán)境污染嚴重。包括大氣污染、水污染、工業(yè)廢物與生活垃圾、噪聲污染、光污染等。我國大氣的主要污染物排放總量仍處于較高水平。我國排放二氧化碳量僅次于美國。城市汽車尾氣污染日益加重，已占空氣二氧化碳污染負荷的50%。城市空氣污染嚴重。全國現(xiàn)有600多座城市中，大氣質量符合國家一級標準的不到1%。水環(huán)境污染嚴重。全國2/3的城市供水和大量的農業(yè)灌溉依靠地下水，但不少地區(qū)地下水超采嚴重，有的形成漏斗，有的地區(qū)地下水已瀕于枯竭。由于長期掠奪性開發(fā)、圍墾、淤積，我國湖泊面積日漸減少，每年約有20個湖泊消失。全國七大江河水系中，可以作為水源的河段僅占29.1%，劣五類水質河段占40.9%，只有38.1%的河段達到或好于地表水3類標準，1/3以上河段的水體喪失了使用功能。全國主要湖泊氮、磷污染較重，富營養(yǎng)化問題突出。流域(如海河、淮河、太湖、滇池)水污染越來越突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年排放的工業(yè)廢水和生活污水達400多億噸，其中大部分未經(jīng)處理就直接排放到江河湖海中。海洋環(huán)境惡化，漁業(yè)資源日漸衰退，部分海域成為海上沙漠。城市生活垃圾和固體廢棄物污染日益突出。垃圾、糞便處理率只有61.8%。垃圾成災，特別是塑料包裝物導致的白色污染十分嚴重。大量未經(jīng)無公害處理的垃圾集中堆放，嚴重污染了環(huán)境。還有嚴重的噪聲污染、光污染等。

第二，資源、能源危機突出。據(jù)調查，我國目前95%的一次性能源和80%的工業(yè)原材料依賴于開發(fā)礦產資源，在開發(fā)過程中，造成資源、能源的_度消耗和浪費，而且造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國能源、礦產等重要戰(zhàn)略資源日漸緊缺。如煤炭、石油、鋁鐵礦石和淡水、林木等日顯短缺。據(jù)有關部門預計，到2020年，石油自給率將只有42%。我國一批主力礦山資源已近枯竭，400多座礦山因資源枯竭瀕臨關閉。

我國經(jīng)濟增長在很大程度上依賴于自然資源，如土地資源、水資源、林草資源、礦產資源，等等，一旦這些資源退化、枯竭，將危及社會經(jīng)濟系統(tǒng)。特別是耕地的退化和減少，威脅著糧食供應安全。隨著人口的增加，我國的耕地、草場、森林、水資源等人均占有量越來越少。如果生物物種繼續(xù)大量消亡，人類的生存危機也將為期不遠。淡水資源短缺是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。

生態(tài)安全直接關系到國家安全。一個國家的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，其經(jīng)濟基礎就會隨之衰退，影響社會穩(wěn)定，可能引發(fā)人們不滿和社會動蕩。

第三，臭氧層破壞、氣候變暖、危險廢棄物越境轉移等，是突出的全球性環(huán)境問題，必須在國際社會統(tǒng)籌解決。全球和國際環(huán)境問題，特別是關于氣候變化、荒漠化、臭氧層保護、持久性有機污染物、生物多樣性等國際公約的履約，對我國生態(tài)環(huán)境安12全和社

?會經(jīng)濟發(fā)展產生重大影響。

經(jīng)濟發(fā)展的要求引起能源資源的消耗量增長，持續(xù)的社會經(jīng)濟壓力對生態(tài)環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)。這是一個相互影響的過程。我國正在進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設，也面臨著生態(tài)環(huán)境破壞的巨大壓力。一些大項目（如三峽工程、西氣東送、南水北調、青藏鐵路、跨海大橋等)可能對環(huán)境造成影響，存在著一定的環(huán)境風險。如南水北調工程是一個跨流域工程，對水系及自然資源的影響需要關注。對經(jīng)濟建設項目必須進行環(huán)境影響評價。

要轉變生產方式，走新型工業(yè)化和生態(tài)化的道路。循環(huán)經(jīng)濟是一個經(jīng)濟活動過程，是一個價值創(chuàng)造過程，是人類勞動與自然資源結合的過程，它是一種運動形式，是一種發(fā)展模式。人們投入生產資料、消耗自然資源—再通過勞動創(chuàng)造產品4排放生產廢棄物4利用廢棄物進行再生產—再創(chuàng)造產品，這個過程循環(huán)往復。目的就是要使資源得到充分利用;資源的效用得到充分發(fā)揮，最終實現(xiàn)人類生產活動對環(huán)境的污染量減至最小。循環(huán)經(jīng)濟強調在生產活動之初盡可能少地投入自然資源，生產活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產活動之末盡可能少地排放生產廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟貫穿著一個基本思想，就是節(jié)約和保護，即節(jié)約自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。

應建立以綠色GDP為核心的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理考核評價與管理體系。在GDP的考評指標中，增加生態(tài)優(yōu)化和資源保護等綠色內涵。生態(tài)原則包括兩個方面.?一是資源的充分利用，二是環(huán)境的切實保護。遵循生態(tài)經(jīng)濟的原則，就要最合理地利用資源和最大限度地消除污染，它適用于全部經(jīng)濟領域。實行生態(tài)經(jīng)濟，就要按照生態(tài)原則來篩選和改造現(xiàn)有的產業(yè)，如果不能改造的就堅決淘汰。發(fā)展生態(tài)產業(yè)，包括生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、環(huán)保產業(yè)等。

以往對生態(tài)環(huán)境的保護處于被動的狀態(tài)，因為污染嚴重，不得不控制污染;有些工業(yè)項目影響生態(tài)環(huán)境，不得不予以限制;生態(tài)資源、能源被過度消耗和浪費，不得不加以保護。這是一種被動的、事后的行為方式。必須轉變觀念，把環(huán)境保護和生態(tài)建設轉到積極的、主動、預先的、建設性方面，不局限于對環(huán)境污染的控制和治理，而更加強調對資源的積極利用。把環(huán)境問題與資源開發(fā)聯(lián)系起來，通過技術的重組，使資源可持續(xù)地得到利用，這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。

以前，人自以為是自然的主人，在征服自然的口號下，人類向大自然索取甚至掠奪，大肆開采自然資源，蹂躪自然，自然界也給了人類毫不留情的報復！結果引起嚴重的生態(tài)危機，直至危及自己的生存。痛定思痛，人們必須走出人類中心主義的迷陣，尊重自然規(guī)律，努力掌握自然的奧秘，親近自然，與自然和解。現(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識，倡導有機整體觀，認為世界上萬事萬物是相互聯(lián)結在一起的有機整體，人類是生態(tài)系統(tǒng)的一部分。

經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相互之間密切聯(lián)系，構成一個大系統(tǒng)，資源與環(huán)境問題必

?13?

須在發(fā)展的過程中才能得到解決。對于經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是必不可少的基礎。必須建立公正、文明的社會環(huán)境，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

三、人類生活對生態(tài)的影響和對社會生產的控制

1?人與自然、社會共存

人類是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，與其他生命形式相互依存，相互制約，不可分離。人與自然的關系制約著人與人、人與社會的關系。恩格斯早就發(fā)出過警告:我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。$如果把人定勝天推向極致，將使人類陷入生存困境。

1987年，環(huán)境與發(fā)展世界委員會提議，所有人都擁有為了健康和幸福享受自然的權利。1992年，里約熱內盧宣言指出:人類擁有獲得與自然調和的、健康的和生產生活的權利。

人類參與到自然環(huán)境生成、改變或創(chuàng)造的過程中，打破了整個自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧，也給生態(tài)系統(tǒng)的自我凈化和變異帶來了難以克服的困難。人類掠奪了許多自然資源，又生成了一些自然生態(tài)系統(tǒng)不曾有過的物種，可能導致生態(tài)系統(tǒng)的毀滅和難以修復的結局。

人類應當準確地認識自身在自然生態(tài)系統(tǒng)中的位置:人類不應再是自然的征服者，而是自然的消費者和管理者，是與自然共命運的利益攸關者。人類必須對社會生產予以控制，與自然生態(tài)相適應，以滿足人的需求為目的，而不能破壞生態(tài)，甚至危及人類的生存。

人是社會歷史的主體，也是社會建設的主體力量，是文明的創(chuàng)造者，人的全面發(fā)展是發(fā)展的目的。推進人的全面發(fā)展，同推進經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展和改善人民物質文化生活，是互為前提和基礎的。人的全面發(fā)展與社會全面發(fā)展是同向同軌的，是同一個過程。全面發(fā)展的社會有利于培養(yǎng)全面發(fā)展的人，全面發(fā)展的人能有力地推動社會的全面發(fā)展。

2?自然生態(tài)、社會生產與人類生活的關聯(lián)

生態(tài)文明、生態(tài)社會與文明社會、和諧社會是一致的。所要實現(xiàn)的功能目標包括:人與自然和諧相處，充滿活力，政治民主，法制完善，公平正義，經(jīng)濟發(fā)達，文化多樣，誠信友愛，安定有序。

y

7人與自然的關系必然決定性地影響著人與自身、人與人、人與社會的關系。它們

①《馬克思恩格斯選集》，第4卷，383頁，北京，人民出版社,1995。是相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一整體，這種統(tǒng)一是在人的實踐歷史中形成和發(fā)展的，是人和自然以及人與人之間在歷史上形成的關系。人與自然的和諧是人通過人的自由和全面發(fā)展而實現(xiàn)的積極的和諧，而不是通過回歸自然而實現(xiàn)的消極的和諧，是人類從必然王國走向自由王國后的和諧。生態(tài)關懷與人文關懷具有內在一致性，共同代表著人類生存和發(fā)展的需要。人文關懷的核心是關懷人和社會;生態(tài)關懷的核心則是關懷生態(tài)系統(tǒng)的和諧與平衡，也就是關懷人、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。人和人類社會都是地球生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，人和人類社會的生存和發(fā)展，在很大程度上取決于地球生態(tài)系統(tǒng)的狀況，特別是取決于地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)。?

人類同自然的爭斗導致生態(tài)危機;人類本身的爭斗導致社會危機。通過殘酷的現(xiàn)實，我們要進行深刻的反省，認識到和諧、和解的可貴。和諧關系包括人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧，是共生共存、全方位的和諧。在相互關系中，凡是有利于對方的，便有利于整體的和諧，因而也有利于自身;凡是有損于對方的，便有損于整體的統(tǒng)一，因而也有損于自身。

自然生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎。生態(tài)環(huán)境的破壞，將導致生態(tài)危機，從而威脅人類的生存。生態(tài)惡化影響人類的健康。許多疾病的發(fā)生和蔓延源于生活環(huán)境惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為影響人類健康的重要因素，甚至威脅人類的生存。據(jù)環(huán)境保護部門監(jiān)測，大氣中的有害物質已達130多種，長期生活在顆粒物污染的環(huán)境下，人體會明顯增加患病的幾率。在我國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有50多種。全球有近1/4的疾病與環(huán)境因素有關，很多傳染病與生活環(huán)境改變密切相關。

在實踐中形成的‘人類中心主義和物種歧視主義是造成生態(tài)危機的文化根源。必須認識到:人類是自然的一部分，只能順應自然、利用自然，而不能掠奪自然、征服自然。只有保護生態(tài)環(huán)境，與自然界和諧相處，才可持續(xù)發(fā)展。、《建設生態(tài)文明，要求全社會、全人類都必須履行維護‘態(tài)安全的責任和義務，人人都要對保護生態(tài)盡職盡責，不以惡小而為之，不以善小而不為。面臨生態(tài)破壞的情形，應自覺地承擔建設和改善生態(tài)的責任和義務。每一個國家、每一個社會組織和機構都要盡到自己的責任，形成一種平等合作關系，共同保護和建設生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié)綠色發(fā)展理念與實踐

綠色是生命的象征、大自然的底色，也是發(fā)展的底色。綠色更代表了人民群眾的

①詹頌生：《科技時代的反思——現(xiàn)代科學技術的負面作用及其對策研究》，142頁，廣州，中山大學出版社,2002。期盼、對美好生活的希望。綠色發(fā)展作為關系我國發(fā)展全局的一個重要理念，作為十三五乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，將指引我們更好實現(xiàn)人民富裕、國家富強、人與自然和諧，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國夢。綠色發(fā)展理念作為我們黨科學把握發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新理念，明確了新形勢下完成第一要務的重點領域和有力抓手，為我們黨切實擔當起新時期執(zhí)政興國使命指明了前進方向。

一、綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和后勁的發(fā)展，是著眼于長期的、有利于代際公平的發(fā)展。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。加強生態(tài)環(huán)境治理，筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展，就是在中國發(fā)起一次生態(tài)革命，解決人與自然和諧問題。無論是生態(tài)環(huán)境承載力的不足，還是人們環(huán)保意識、權利意識的增強，都要求國家調適發(fā)展理念，將綠色發(fā)展擺在更加突出的位置。人們對美好生活的向#，是中國共產黨念茲在茲的執(zhí)政目標和努力方向，而生態(tài)美好是人民群眾心目中美好生擇的重要內容。在人們的薪新認知里，生態(tài)是否美好、能否盡享綠色，與幸福感息息相關。值得注意的是，近幾年由環(huán)境事件引起的鄰避效應和群體抗爭行為多次出現(xiàn)，嚴重威脅著社會穩(wěn)定和地方秩序。堅持綠色發(fā)展，不僅是經(jīng)濟領域的一場變革，也將深刻影響地方政治生態(tài)和社會治理。

從2004年到2010年，胡錦濤同志在有關講話中先后提出:要研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展水平的評價體系;要提倡綠色生產方式、生活>方式、消費方式;要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

'習近平的綠色發(fā)展理念是把馬克思主義生態(tài)理論與當今時代發(fā)展特征相結合，又融匯了東方文明而形成的新的發(fā)展理念;是將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發(fā)展理念。

確立綠色發(fā)展理念，要有一種大生態(tài)系統(tǒng)的意識，必須統(tǒng)籌人口、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)、防災減災，將生態(tài)文明作為一項復雜的社會系統(tǒng)工程來建設。綠色發(fā)展，就?16?

是要保護自然資源，實現(xiàn)人與自然的和諧，發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)補償機制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調。綠色發(fā)展，要求實現(xiàn)均衡、節(jié)約、低碳、循環(huán)、清潔、安全發(fā)展。

綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結合的創(chuàng)新理念，是深刻體現(xiàn)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的重大理念。綠色發(fā)展理念以建設美麗中國為奮斗目標，不僅明確了我國當前發(fā)展的重要目標取向，而且豐富了中國夢的美好藍圖。堅持綠色發(fā)展、建設美麗中國，為當代中國人和我們的子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境，是新時期我們黨執(zhí)政興國的重大責任和使命，也是中國特色社會主義的重要內容。

綠色生產、綠色經(jīng)濟

綠色生產方式是綠色發(fā)展理念的基礎支撐、主要載體，直接決定綠色發(fā)展的成效和美麗中國的成色，是我們黨執(zhí)政興國需要解決的重大課題。面對人與自然的突出矛盾和資源環(huán)境的瓶頸制約，只有大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，推動形成綠色生產方式，才能走出一條經(jīng)濟增長與碧水藍天相伴的康莊大道。推動形成綠色生產方式，就是努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，加快發(fā)展綠色產業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。綠色產業(yè)包括環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、綠色服務業(yè)等，致力于提供少污染甚至無污染、有益于人類健康的清潔產品和服務。發(fā)展綠色產業(yè)，要求盡量避免使用有害原料，減少生產過程中的材料和能源浪費，提高資源利用率，減少廢棄物排放量，加強廢棄物處理，促進從產品設計、生產開發(fā)到產品包裝、產品分銷的整個產業(yè)鏈綠色化，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一。

綠色經(jīng)濟理念是指基于可持續(xù)發(fā)展思想產生的新型經(jīng)濟發(fā)展理念，致力于提高人類福利和社會公平。經(jīng)濟學家皮爾斯在《綠色經(jīng)濟藍皮書》（1989年）中主張從社會及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種可承受的經(jīng)濟。大部分學者認為綠色經(jīng)濟應該與綠色新政、綠色工作相結合來討論，也有基于氣候變化的綠色經(jīng)濟思想。2012年里約+20聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，在呼吁經(jīng)濟范式變革的意義上提出了綠色經(jīng)濟新理念，提出了基于強可持續(xù)發(fā)展的綠色思想，人類經(jīng)濟社會發(fā)展必須尊重地球邊界和自然極限;要求綠色經(jīng)濟在提高人造資本的資源生產率的同時，要將投資從傳統(tǒng)的消耗自然資本轉向維護和擴展自然資本，要求通過教育、學習等方式積累和提高有利于綠色經(jīng)濟的人力資本;將社會公平納入綠色經(jīng)濟概念之中，強調每個人同等權利的享有自然資本。

綠色經(jīng)濟發(fā)展是綠色發(fā)展的物質基礎，涵蓋了兩個方面的內容：一方面，經(jīng)濟要環(huán)保。任何經(jīng)濟行為都必須以保護環(huán)境和生態(tài)健康為基本前提，它要求任何經(jīng)濟活動不僅不能以犧牲環(huán)境為代價，而且要有利于環(huán)境的保護和生態(tài)的健康。另一

?17?方面，環(huán)保要經(jīng)濟。即從環(huán)境保護的活動中獲取經(jīng)濟效益，將維系生態(tài)健康作為新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)從綠掘金。要求把培育生態(tài)文化作為重要支撐，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。2005年，時任浙江省委書記的習近平指出：生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。發(fā)展綠色經(jīng)濟強調科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生產方式，強調勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的消費生活方式。2015年8月21日，在中南海召開的黨外人士座談會上，習近平指出：‘十三五’時期，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持正確的發(fā)展理念。落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要直接奔著當下的問題去，體現(xiàn)出鮮明的問題導向，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，為十三五時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領好航。

綠色環(huán)境

綠色環(huán)境發(fā)展理念是指通過合理利用自然資源，防止自然環(huán)境與人文環(huán)境的污染和破壞，保護自然環(huán)境和地球生物，改善人類社會環(huán)境的生存狀態(tài)，保持和發(fā)展生態(tài)平衡，協(xié)調人類與自然環(huán)境的關系，以保證自然環(huán)境與人類社會的共同發(fā)展。習近平指出：建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。2015年1月20日，習近平在云南考察工作時指出:新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務，要久久為功。一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間。2015年5月25日，習近平在浙江舟山農家樂小院考察調研時表示，這里是一個天然大氧吧，是‘美麗經(jīng)濟’，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。2015年5月27日，習近平在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會時指出，協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

綠色富國

富國為強國之基，資源環(huán)境為富國之本。綠色發(fā)展理念鮮明提出綠色富國的重?18? 大命題，彰顯了我們黨對新時期富國之道的科學把握。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域;節(jié)能環(huán)保產業(yè)是方興未艾的朝陽產

^ 業(yè)，我國在這方面潛力巨大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。推進綠色發(fā)展、綠色富國，將促進發(fā)展模式從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅動模式轉變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉型，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將實現(xiàn)快速發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟將進一步推進，產業(yè)集群綠色升級進程將進一步加快，綠色、智慧技術將加速擴散和應用，從而推動綠色制造業(yè)和綠色服務業(yè)興起，實現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山。綜合來看，綠色發(fā)展已成為我國走新型工業(yè)化道路、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要動力，成為推動中國走向富強的有力支撐。

綠色惠民

治政之要在于安民，安民必先惠民。綠色發(fā)展理念以綠色惠民為基本價值取向，彰顯了我們黨對新時期惠民之道的深刻認識。習近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質量，一頭連著社會和諧穩(wěn)定;保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境質量在幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。但是，當前我國生態(tài)環(huán)境質量還不盡如人意，成為影響人們生活質量的一塊短板。生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的民生問題。堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，為人民提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，關系最廣大人民的根本利益，關系中華民族發(fā)展的長遠利益，是我們黨新時期增進民生福祉的科學抉擇。

綠色政治生態(tài)

綠色政治生態(tài)理念是指政治生態(tài)清明，從政環(huán)境優(yōu)良。習近平指出：自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。嚴懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染。十八屆五中全會《公報》指出：要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。在中國共產黨建黨93周年紀念日前夕，總書記在中央政治局第十六次集體學習時首次提出要有一個好的政治生態(tài)，并在此后多個場合強調要凈化政治生態(tài)。2013年1月22日，習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話指出：工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾

?19?

隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。改進工作作風，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。營造綠色政治生態(tài)，要抓好領導干部這個關鍵少數(shù)。2015年3月習近平參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團的審議時強調:做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價。要突出領導干部這個關鍵，教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環(huán)境。綠色生態(tài)也是生產力，綠色政治生態(tài)同樣能夠極大促進社會生產力的發(fā)展，最終實現(xiàn)綠色政治生態(tài)的巨大效能。這是一個系統(tǒng)工程，這個過程急不得，等不得，要統(tǒng)籌推進，踏石留印的去落實，最終才能實現(xiàn)我們黨和人民所期待的效果。

綠色文化

綠色文化，作為一種文化現(xiàn)象，是與環(huán)保意識、生態(tài)意識、生命意識等綠色理念相關的，以綠色行為為表象的，體現(xiàn)了人類與自然和諧相處、共進共榮共發(fā)展的生活方式、行為規(guī)范、思維方式以及價值觀念等文化現(xiàn)象的總和。綠色文化是綠色發(fā)展的靈魂。作為一種觀念、意識和價值取向，綠色文化不是游離于其它系統(tǒng)之外，而是自始至終地滲透貫穿并深刻影響著綠色發(fā)展的方方面面，并在其中起到靈魂的作用。進一步弘揚綠色文化，讓綠色價值觀深入人心，對于我國順利完成經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，促進綠色發(fā)展、建設美麗中國具有重要的實踐指導意義。十八屆五中全會《公報》指出：全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。要推動綠色文化繁榮發(fā)展，第一，要樹立綠色的世界觀、價值觀文化。習近平指出：像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；第二，要樹立綠色生活方式和消費文化，用之無節(jié)，取之無時將后患無窮;第三，要樹立綠色GDP文化，不能把GDP作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的唯一指標。習近平指出：單純依靠刺激政策和政府對經(jīng)濟大規(guī)模直接干預的增長，只治標、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎上的增長則更難以持久。要提高經(jīng)濟增長質量和效益，避免單純以國內生產總值增長率論英雄。要通過積極的結構改革激發(fā)市場活力，增強經(jīng)濟競爭力。第四，要樹立綠色法律文化。新修訂的《環(huán)境保護法》，集中體現(xiàn)了黨和國家對加強環(huán)境保護法治、努力破解環(huán)境污染難題、大力推動生態(tài)文明建設的堅定決心，有助于樹立綠色法律文化，形成全面、完善、長效的環(huán)境治理機制體系，為調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式保駕護航。

二、綠色發(fā)展人人有責、人人共享

綠色發(fā)展理念洞悉發(fā)展規(guī)律、深察民生福祉、彰顯執(zhí)政擔當，是全體人民在發(fā)展20

?問題上的最大公約數(shù)之一。綠色發(fā)展人人有責、人人共享，要求我們在價值取向、思維方式、生活方式上實現(xiàn)全面刷新和深刻變革，在身體力行中走向生態(tài)文明新時代。

形成綠色價值取向

價值取向決定價值標準和價值選擇，是理念的重要組成部分。什么是綠色價值取向？習近平同志關于綠水青山與金山銀山關系三個言簡意賅的重要論斷，對此作了生動闡釋和系統(tǒng)說明。綠水青山就是金山銀山，強調優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境就是生產力、就是社會財富，凸顯了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要價值。既要金山銀山，又要綠水青山，強調生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成、不可偏廢，要把生態(tài)優(yōu)美和經(jīng)濟增長雙贏作為科學發(fā)展的重要價值標準。寧要綠水青山，不要金山銀山，強調綠水青山是比金山銀山更基礎、更寶貴的財富;當生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展產生沖突時，必須把保護生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)先選擇。堅持綠色發(fā)展，需要我們形成綠色價值取向，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。

形成綠色思維方式

思維方式是理念的延伸和具體化，直接影響人們對事物的認識、分析和判斷，影響人們認識和實踐的成效。樹立和踐行綠色發(fā)展理念，要求我們形成綠色思維方式。具體說來，應形成綠色問題思維，堅持問題導向，抓住影響綠色發(fā)展的關鍵問題深入分析思考，著力解決生態(tài)保護和環(huán)境治理中的一系列突出問題;形成綠色創(chuàng)新思維，用新方法處理生態(tài)文明建設中的新問題，克服先污染后治理、注重末端治理的舊思維、老路子;形成綠色底線思維，推動經(jīng)濟社會發(fā)展既考慮滿足當代人的需要，又顧及子孫后代的需要，不突破環(huán)境承載能力底線;形成綠色法治思維，用法治思維和法治方式謀劃綠色發(fā)展，以科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法引領、規(guī)范、促進、保障生態(tài)文明建設;形成綠色系統(tǒng)思維,把生態(tài)文明建設放到中國特色社會主義五位一體總布局中來把握，把綠色發(fā)展作為系統(tǒng)工程科學謀劃、統(tǒng)籌推進，避免顧此失彼、單兵突進。

形成綠色生活方式

綠色生活方式與我們每個人的生活息息相關，體現(xiàn)我們對綠色發(fā)展理念的認同度、踐行力，對綠色發(fā)展和生態(tài)文明的最終實現(xiàn)具有基礎意義、關鍵作用。習近平同志要求，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。也就是說，保護環(huán)境，人人有責;綠色發(fā)展，人人應為。這個應為，就是倡導和踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費模式。推動形成綠色生活方式，需要我們堅持節(jié)約優(yōu)先，強化集約意識，在衣、食、住、行、游等方面形成節(jié)約集約的行動自覺;

21?

倡導環(huán)境友好型消費，推廣綠色服裝、提倡綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色旅游，抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。促進生活方式綠色化，時時可做、處處可為。大到購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保產品，小到減少塑料購物袋、餐盒等一次性用品使用，以至隨手關燈、擰緊水龍頭，都是在踐行綠色生活方式和消費理念，都是在為綠色發(fā)展作貢獻。綠色發(fā)展是理念，更是實踐;需要坐而謀，更需起而行。只要我們堅持知行合一、從我做起，堅持步步為營、久久為功，就一定能換來藍天常在、青山常在、綠水常在，就一定能開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代、贏得中華民族永續(xù)發(fā)展的美好未來。

三、建設美麗中國，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

黨的十五大報告明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大以來，在科學發(fā)展觀指導下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設創(chuàng)新型國家，建設生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。黨的十七大報告進一步明確提出了建設生態(tài)文明的新要求，并把到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國家作為全面建設小康社會的重要要求之一提出來。黨的十七屆五中全會明確提出提高生態(tài)文明水平。綠色建筑、綠色施工、綠色經(jīng)濟、綠色礦業(yè)、綠色消費模式、政府綠色采購不斷得到推廣。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，被寫入十八大報告，就是向世界宣告:我們要發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境;我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調。綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的指導我國十三五時期發(fā)展甚至是更為長遠發(fā)展的科學的發(fā)展理念和發(fā)展方式。

推進綠色發(fā)展

總書記指出，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，綠色正在裝點當代中國人的新夢想。綠色發(fā)展理念以建設美麗中國為奮斗目標，不僅明確了我國當前發(fā)展的重要目標取向，而且豐富了中國夢的美好藍圖。堅持綠色發(fā)展、建設美麗中國，為當代中國人和我們的子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境，是新時期我們黨執(zhí)政興國的重大責任和使命。為此，我們黨提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，M定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。綠色發(fā)展理念的提出和踐行，將為建設美麗中國插上騰飛的翅膀，使包含美麗中國這一重要內容的中國夢飛得更高、飛得更遠。

綠色發(fā)展的核心是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。無論東部沿海省份，還是中西部地區(qū)，推動發(fā)展方式綠色轉型，既要補上工業(yè)文明的課，又要走好生態(tài)文明的路，各級政府和黨員干部肩上的擔子格外沉重。如果說過去我們抓經(jīng)濟主要靠22

?^基礎建設、發(fā)展產業(yè)、招商引資，那么今天追求綠色發(fā)展，更需要統(tǒng)籌協(xié)調，做好關停并轉、節(jié)能降耗的減法，學會生態(tài)修復與補償?shù)募臃ǎ剿靼l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、新興產業(yè)的乘法' 從某種意義上講，發(fā)展方式的轉變是一場革命，必然會遭遇各種各樣的困難甚至阻力。無論是騰籠換鳥、淘汰落后產能，還是深化改革、理順能源資源定價機制，每一項具體的轉變，都要面對深刻的利益調整，也可能帶來新的矛盾問題，甚至暫時看不到明顯的成效。在這樣的背景下，尤其需要克服患得患失的利害權衡，摒棄得過且過的消極心態(tài)，以對子孫負責的精神直面矛盾、破解難題，同時學會借助市場經(jīng)濟看不見的手，平衡社會利益關切，構建環(huán)境公平正義。過去幾十年，中國人以扎實的苦干和不懈的創(chuàng)新，實現(xiàn)了舉世矚目的飛速發(fā)展。今天，站在更高的發(fā)展平臺上，以同樣的勇氣和實干推動綠色發(fā)展，我們定能逾越環(huán)境生態(tài)的瓶頸，走出轉型升級的發(fā)展新路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本途徑，也是建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。當前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為世界性的潮流和趨勢。我國應采取切實舉措解決影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，努力建設生態(tài)文明。

循環(huán)經(jīng)濟以可持續(xù)發(fā)展為原則，既是一種經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新理念，又是一種新的具體的發(fā)展模式。它要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產、消費和廢物處理過程，轉變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展是由資源一產品一廢物排放構成的單向運動過程，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，這必然導致資源的枯竭，并引發(fā)嚴重的環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)規(guī)律的基礎上，把資源一產品一廢物排放的單向模式轉化為資源一產品一再生資源的閉環(huán)式模式。循環(huán)經(jīng)濟的本質是生態(tài)經(jīng)濟，反映了人類社會正在不斷尋求與自然相和諧的發(fā)展道路。當前，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方興未艾，已成為世界性的潮流和趨勢，一些發(fā)達國家把它作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，并以立法的方式加以推進。

發(fā)展低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟并不僅是為了減少溫室氣體排放，其實質更是對能源消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和人類生活方式的一次全新變革，是從化石燃料為特征的工業(yè)文明轉向生態(tài)文明的一次大跨越。

面對日益嚴峻的環(huán)境問(1)k和能源資源壓力，我國當如何發(fā)展低碳經(jīng)濟、助力美麗中國建設？目前，要突出以下幾個方面：

優(yōu)化能源結構。近年來，以太陽能為突出代表的新能源在我國快速發(fā)展，正是低碳經(jīng)濟的重要組成部分。有統(tǒng)計顯示，二氧化碳三個重要來源中，比例最大的就是火電排放二氧化碳，占排放總量的41%。因化石燃料過度消耗產生的溫室效應已

?23? 愈加突出，發(fā)展太陽能等新能源和可再生能源逐漸替代煤炭等化石能源，是我國減緩二氧化碳排放的長期戰(zhàn)略選擇。

(2)推廣綠色建筑。在二氧化碳來源中，建筑排放占比達到27%，并且這一數(shù)據(jù)隨著房屋數(shù)量的增加還將繼續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，在我國城鄉(xiāng)430多億平方米的既有建筑中，達到節(jié)能標準的僅占5%左右，而新建筑有80%以上屬于高能耗。發(fā)展低碳經(jīng)濟，建筑低碳節(jié)能是重要環(huán)節(jié)之一。低碳建筑是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，建筑能耗占社會總能耗的比例將繼續(xù)攀升。推進建筑行業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展，通過系統(tǒng)的節(jié)能設計，利用新的節(jié)能材料和技術，實現(xiàn)低碳排放，顯得十分緊迫。

(3)轉向低碳產業(yè)。特別是汽車產業(yè)要轉型。在二氧化碳排放來源中，增長最快的是汽車尾氣排放，占比25%。近年來我國汽車保有量不斷攀高，這一問題已越來越嚴重，由此帶來的環(huán)境污染及能源消耗問題也更加引人關注。近年來，排放標準越來越嚴、小型車消費崛起、節(jié)能環(huán)保車型的研發(fā)步伐加快，無不體現(xiàn)出社會對低碳的重視。然而，汽車產業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境的較量將是長期的，要努力實現(xiàn)向低碳的轉型。

第二章生態(tài)文明建設的基本問題

十八屆五中全會提出，要堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生,構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。

第一節(jié)生態(tài)文明概念

生態(tài)文明作為文明的一種形態(tài)，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，著眼于自然和人類的可持續(xù)發(fā)展，將尊重和保護生態(tài)環(huán)境作為主旨，從維護自然、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，尊重自然，順應自然，保護自然，注重生態(tài)環(huán)境建設，致力于提高生態(tài)環(huán)境質量，使現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎之上，從而有效地解決人類經(jīng)濟社會活動的需求同自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)供給之間的矛盾，實現(xiàn)人與自然的協(xié)同進化，促進自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。換言之，生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質世界的同時，不斷克服改造過程中的負面效應，積極改善和優(yōu)化人與自然的關系，建設有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。

一、文明的界定

2000多年前的《周易?乾?文言》中有:見龍在田，天下文明。唐孔穎達疏說:天下文明者，陽氣在田，始生萬物，故天下文章而文明也。

《僨卦》說:文明以止，人文也。孔穎達疏說:文明，離也，以止艮也。用以文明之道，裁止于人，是人之文德之教。

《周易?大有》中說:其德剛健而文明，應乎天而時行，是以元亨。

《尚書?舜典》中說:睿哲文明，溫恭永塞。意為國家和社會面貌的開化、光明，富有文采。《尚書古文疏證》解釋說:經(jīng)天緯地曰文，照臨四方為明。

文明在中國文化中，指的是一種進步狀態(tài)，與蒙昧相對;是一種文雅意味，與野蠻對照。

梁啟超在《文明之精神》中說:文明者，有形質焉，有精神焉，求形質之文明易，求精神之文明難。孫中山說:實際則物質文明與心性文明相持，而后能進步。

在西方，文明（civilization)—詞來源于拉丁文civil、civilis，原意指在城市享有合法權利的公民。文藝復興時期，西方社會把當時由封建神權、習俗向新興資產階級思想文化和社會習俗的演變稱為civiliser，即公民化過程。到18世紀法國大革命時期，人們把體現(xiàn)資產階級大革命的新的文化氣象稱為civilization，即公民化的文化，包含公民的、國家的、社會的意義，表示國家、社會的進步狀態(tài)。

文明可劃分為不同的階段。

有人按照人類在地球上生活的年代來劃分文明:古代文明從人類起源到新石器時代開始，即從公元前15000年到公元前8000年;中世紀文明從新石器時代到文明黎明時期（大約公元前3500年）；從中世紀到開始工業(yè)革命的公元1750年稱為近代 文明。

西方文明通常被劃分為四大主要時期?.古代文明（約公元前3500年一公元500年），中世紀文明（公元500年一1500年），近代文明（1500年一1900年），當代文明(1900年至今)。

法國學者孔德提出，西方文明過去經(jīng)歷了兩大階段:宗教一軍事階段，即從有史記載到羅馬帝國滅亡的階段;形而上學一法律階段，延續(xù)到了孔德所處的時代;而人類正在過渡到第三階段。

從社會形態(tài)劃分，如原始文明、奴隸社會文明、封建社會文明、資本主義文明'社會主義文明'

^ 以人類生產方式的變遷來對文明進行分期，如游牧文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明。

二、全面理解生態(tài)文明

關于生態(tài)文明，有許多種不同的表述。

狹義的生態(tài)文明，是就人與自然的關系而言的文明狀態(tài)，著眼于保護自然生態(tài)環(huán)境，與自然和諧相處，側重點在環(huán)境保護和經(jīng)濟形態(tài)方面。

廣義的生態(tài)文明，是在農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的社會文明形態(tài)，包括人與自然的關系、人與社會的關系、人與人的關系等方面，強調共生共存、全面的和諧。

生態(tài)文明，指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和，是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮、全面發(fā)展為基本宗旨的文化形態(tài)。

生態(tài)文明要求拋棄與自然對抗的科技形式，采取與自然和諧的科技形式，開辟更?26?豐裕、更和諧的時代。在傳統(tǒng)工業(yè)文明時代，科技指向稀缺、污染、不可持續(xù)的資源范圍。在生態(tài)文明時代，科技指向豐裕、清潔、可永續(xù)利用的資源范圍。

生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，是人們基于對工業(yè)文明弊端的反思，而提出的一種力圖實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境之間協(xié)調發(fā)展的文明范式。生態(tài)文明概念的提出基于生態(tài)學的基本觀點，在一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)中，所有生命存在和非生命存在都有著極其重要的作用。高度自覺地保護適合于人類可持續(xù)生存和發(fā)展的自然生態(tài)及其再生能力，是人們創(chuàng)造和發(fā)展文明的應有之義。

要實現(xiàn)生態(tài)文明轉向，就必須從兩個方面進行變革，首先是倫理價值觀的轉變，改變人們對自然存在的認識;其次是生產和生活方式的轉變，改變工業(yè)文明時期資源浪費型生產方式和消費方式。

生態(tài)文明觀繼承和發(fā)揚農業(yè)文明和工業(yè)文明的長處，以人類與自然作用為中心，把自然界放在人類生存與發(fā)展的物質基礎的地位。從生態(tài)文明觀看來，人類與生存環(huán)境的共同進化就是生態(tài)文明，威脅其共同進化就是生態(tài)愚昧;只有在最少耗費物質能量和充分利用信息進行管理，在最無愧于和最適合于人類本性的條件下，進行人類與自然之間的相互作用，才能確保社會的可持續(xù)發(fā)展，才能展現(xiàn)生態(tài)文明的輝煌。

就共時態(tài)來看，社會文明包括物質文明、精神文明、制度文明、人的文明。廣義的生態(tài)文明包含所有這些方面，涵蓋了人與自然、人與社會、人與人之間的關系。

生態(tài)文明是人類社會發(fā)展進程中更高階段和更高形態(tài)的文明，體現(xiàn)了人與自然的和諧關系。生態(tài)文明是基于改善和優(yōu)化人與自然的關系，建設科學的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境支撐的物質、精神、制度方面積極成果的總和。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧的價值觀在經(jīng)濟社會發(fā)展中的落實及其成果的反映，倡導尊重自然、順應自然、保護自然、合理利用自然，主動開展生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。

對生態(tài)文明的理解，主要包括以下方面：

第一，生態(tài)文明是高于迄今為止的其他文明的一種文明形態(tài)。

從人類文明的發(fā)展歷程來看，經(jīng)歷了原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后，生態(tài)文明是髙于這幾種文明的高級文明形態(tài)。它是在對傳統(tǒng)文明破壞生態(tài)因而威脅人類生存的弊端進行深刻反思和揚棄后形成的一種新的文明，是對人類傳統(tǒng)文明的整合、重塑和升華，是人類社會進步的重要標泰，是現(xiàn)代文明的一種高級形態(tài)。

第二，生態(tài)文明突出強調人與自然的平等、共生、和諧。

看到人類對自然生態(tài)嚴重破壞導致的惡果，走出人類中心主義的誤區(qū)，必須清醒地認識到:人類是自然生態(tài)系統(tǒng)中的一員，與自然界萬物是平等的，是共生共存的，人與自然不是主從關系，更不是征服與被征服、控制與被控制的關系。人類必須尊重自然，依靠自然，順應自然，與自然和諧相處。人類追求功利和幸福不能逾越自

?27?

然所允許的范圍。只有與自然平等、共生、和諧，人類文明才能持續(xù)和發(fā)展。關鍵在于人類真正用文明的方式對待生態(tài)。

第三，生態(tài)文明要求維護生態(tài)安全。

生態(tài)安全是生態(tài)系統(tǒng)得以延續(xù)的保障。生態(tài)文明要求全社會、全人類都必須履行維護生態(tài)安全的責任和義務，人人都要對保護生態(tài)盡職盡責，不以惡小而為之，不以善小而不為。面臨生態(tài)破壞的情形，應自覺地承擔建設和改善生態(tài)的責任和義務。每一個國家、每一個社會組織和機構都要盡到自己的責任，形成一種平等合作關系，共同保護和建設生態(tài)系統(tǒng)。

第四，生態(tài)文明要求經(jīng)濟與生態(tài)資源協(xié)調發(fā)展。

生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟發(fā)展方式，建設有利于生態(tài)平衡、節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。推行循環(huán)經(jīng)濟，提高可再生能源比重，有效控制污染物排放，保持經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)資源協(xié)調發(fā)展。

第五，生態(tài)文明要求建立可持續(xù)發(fā)展的制度體系。

生態(tài)文明符合可持續(xù)發(fā)展的要求，包括自然資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展和人的可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展既滿足當代人的需求，又不對后代人的需求構成危害，使人類文明不斷延續(xù)。人類文化和制度選擇應該在保持自然生態(tài)和諧基礎之上追求精神自由，如果超越了生態(tài)平衡的界限，人類自身也會陷入文化或制度的危機之中。

第六，生態(tài)文明要求形成良好的生態(tài)意識和倫理道德。

生態(tài)文明要求人的文明，主張人對自然承擔道德義務，倡導生態(tài)倫理道德，要求人們善待自然，不能無止境地向自然索取、破壞生態(tài)環(huán)境，在謀取物質利益時必須自我約束、有所控制、行為節(jié)儉，樹立良好的生態(tài)意識，確立綠色發(fā)展理念，提升倫理道德境界。

必須在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。

第二節(jié)生態(tài)文明建設的內涵和意義

2012年，中共十八大報告將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起列入五位一體總體布局，并用專章論述。十八屆三中全會明確生態(tài)文明體制改革的主要任務。十八屆四中全會進一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度，明確提出了生態(tài)文明的建設任務、改革任務、法律任務。十八屆五中全會，我黨再次闡明了綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設的重大意義、指導思想、方針原則、目標任務和工作著力點，將生態(tài)文明建設推到一個新高度。加強生態(tài)文明建設作為十三五規(guī)劃十個28

?任務目標之一，首度被寫入五年規(guī)劃中。習近平同志指出：走向生態(tài)文明時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。這一論斷指明了生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略意義，是我們走向生態(tài)文明新時代、實現(xiàn)中國夢的根本遵循。生態(tài)文明地位的提升，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設更加重視，對生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻，也順應了時代的要求、民意的呼喚。

從尊重自然、順應自然、保護自然的理念，到融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程的指引，再到綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路徑，生態(tài)文明早已超越了單純的節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護環(huán)境等問題，而是上升到實現(xiàn)人與自然和諧共生、提升社會文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度，并且體現(xiàn)為工作部署、發(fā)展目標、制度設計，預示著與時倶進、改革創(chuàng)新的生態(tài)文明浪潮到來。

一、生態(tài)文明建設的前提和關鍵

生態(tài)文明建設的前提和關鍵是發(fā)展。生態(tài)文明是人類文明的一個維度，也是人類發(fā)展的內在要求。從物質層面來看，生態(tài)文明倡導有節(jié)制地積累物質財富，選擇一種既滿足人類自身需要、又不損毀自然環(huán)境的健全發(fā)展，使經(jīng)濟保持可持續(xù)增長。從生產方式層面看，生態(tài)文明要求轉變傳統(tǒng)工業(yè)化生產方式，提倡清潔生產;從生活方式層面看，生態(tài)文明提倡適度消費，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。

就發(fā)展對生態(tài)文明建設的重要性而言，完備的發(fā)展對于生態(tài)文明建設具有不可或缺的保障作用，即生態(tài)文明的建設離不開經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)文明建設提供物質保障。生態(tài)文明建設是在把握自然規(guī)律的基礎上積極地、能動地利用自然、改造自然，積極調整產業(yè)結構，大力改變經(jīng)濟增長方式，建立新型的生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，其中遇到的一切問題都要靠發(fā)展來解決。

生態(tài)文明本身是科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，不僅是對人類經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗，而且是對生態(tài)自然發(fā)展的狀況的深刻總結和高度概括。因此，以人為本的科學發(fā)展觀的完整內涵和精神實質具有兩層含義:一是在經(jīng)濟社會領域里，處理人與人的社會關系是以人為本:二是在生態(tài)自然領域里，處理人與自然的生態(tài)關系是以生態(tài)為本。在此，廣義的生態(tài)，既是科學發(fā)展、和諧發(fā)展的核心要義，也是衡量科學發(fā)展、和諧發(fā)展的根本標志。可以說，科學發(fā)展是以人為本和以生態(tài)為本的雙重價值取向的內在統(tǒng)一，是經(jīng)濟社會發(fā)展觀和生態(tài)自然發(fā)展觀的有機統(tǒng)一。

建設生態(tài)文明，旨在強調在產業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、改變消費模式的進程中，盡最大可能積極主動地節(jié)約能源資源，保護好人類賴以生存的環(huán)境。生態(tài)文明要求人類選擇有利于生態(tài)安全的經(jīng)濟發(fā)展方式，建設有利于生態(tài)安全的產業(yè)結構，建立有利于生態(tài)安全的制度體系，逐步形成促進生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的良性運轉機制，使經(jīng)濟社會發(fā)展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構成危害，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)

?29?

協(xié)調發(fā)展。要正確處理加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關系，堅持在加快發(fā)展中加強生態(tài)文明建設，在加強生態(tài)文明建設中加快發(fā)展;根據(jù)人類對自然界的逐步認識來調節(jié)我們制定的目標，通過適應性的變化和調整來達到最佳狀態(tài)，推行可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

以貴陽市為例，貴陽市推進生態(tài)文明建設的過程中采納了積極發(fā)展綠色經(jīng)濟的方法。綠色經(jīng)濟具有資源消耗低、環(huán)境污染少、產品附加值高、生產集約的特點，發(fā)展綠色經(jīng)濟是推進生態(tài)文明建設的必然選擇。貴陽市圍繞全面促進資源節(jié)約的目標，大力推動資源利用方式轉變，把綠色經(jīng)濟理念貫穿到企業(yè)生產、經(jīng)營、管理各個環(huán)節(jié)，最大限度實現(xiàn)資源合理利用。堅持走新型工業(yè)化道路，著力調整產業(yè)結構，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、信息技術產業(yè)、高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)。深入挖掘貴陽氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、會展、物流等綠色服務業(yè)以及生態(tài)農業(yè)。以上努力都為貴陽市建設生態(tài)文明城市奠定了良好的經(jīng)濟基礎。

二、生態(tài)文明建設的核心

建設生態(tài)文明要抓住人與自然和諧相處這一核心。1972年，在瑞典斯德哥爾摩召開的首屆人類環(huán)境會議，標志著人類環(huán)境意識的覺醒。我國于1973年召開了第一次全國環(huán)境保護會議。改革開放后，環(huán)境保護被確立為基本國策。黨的十六屆四中全會提出了人與自然和諧相處，成為社會主義和諧社會的一個組成部分。十七大報告首次明確提出了建設生態(tài)文明，十八大報告將之闡述得更加系統(tǒng)和完整。

人與自然和諧是人與人、人與社會和諧的重要條件。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，其本質特征是人與自然和諧相處的文明形態(tài)。它不僅說明人類應該用更為文明而非野蠻的方式來對待大自然，而且在文化價值觀、生產方式、生活方式、社會結構上都體現(xiàn)出一種人與自然關系的嶄新視角。人與自然共同生息，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的共臝，關鍵在于人的主動性。

生態(tài)文明的核心要素是公正、高效、和諧和人文發(fā)展。工業(yè)文明那種利潤最大化、財富線性積累的價值觀必然造成貧富差距擴大、社會的不和諧，而生態(tài)文明建設的價值觀所尋求的是一種生態(tài)公正和社會公正。在生態(tài)公正前提下的社會公正，就是財富不能為少數(shù)人積累和占有，不能光考慮經(jīng)濟利益的最大化，而是要考慮社會利益的最大化，保護社會弱勢群體的利益。生態(tài)文明的一大特點就是尋求和諧，人與自然、人與社會、人與之間的和諧。而工業(yè)文明社會中高污染、高排放、低效率的生產企業(yè)，實際上是對人與自然和諧的否定和破壞，繼而也會影響人與人之間的和諧。因為一部分人得到好處，另一部分人受到損失，一部分群體和社會間形成矛盾，整個社會就得承受因此帶來的后果。如果用生態(tài)文明的理念對企業(yè)進行選擇的話，一定會選?30?擇那些能夠促使人與人、人與自然、人與社會和諧的投資或企業(yè)。從這個角度來說，生態(tài)文明建設將會提高對企業(yè)的要求和門檻，也會逐漸促進社會的和諧。生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，它是對工業(yè)文明的改造和提升，使得人類能夠實現(xiàn)生態(tài)公正和社會公正，能夠提高經(jīng)濟效率、生態(tài)效率、社會效率，能夠實現(xiàn)人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧。

建設生態(tài)文明，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。尊重自然是指人對自然要有敬畏之心。順應自然，從字面上看，順應即順從適應，指個人或群體之間調整行為以適應他人或環(huán)境的過程。這里的順從適應并不是消極地順應自然、俯首聽命于自然，而是能動地認識自然、適應自然，并按照美的規(guī)律塑造美化自然，不斷改善和優(yōu)化人與自然的關系，也就是要堅持尊重和維護自然與塑造美化自然的統(tǒng)一。這就意味著人類在自然規(guī)律面前，要調整自己的行為，才能使兩者達到和諧的境界。這種觀念實際上在中國樸素的自然觀里早有體現(xiàn)。天人合一是中華文明的自然觀。這個天，正是指自然界和自然界的客觀規(guī)律。《論語》說:天何言哉？四時行焉，百物生焉!《老子》說:人法地，地法天，天法道，道法自然。自然是一切的根源，取之自然，歸之自然。要節(jié)制與合理控制人的欲望，反對對外物的無度占有。所謂取物限量、取物限時，取之有時、用之有節(jié)，適度使用自然，不破壞自然。這些樸素的自然觀，我們當記取其積極的一面，摒棄其被動消極的一面。總而言之，尊重自然是前提，即充分尊重自然規(guī)律;順應自然是行動，即按照自然規(guī)律，調整人類的行為；保護自然是目的，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

建設生態(tài)文明，要樹立人與自然相和諧的生態(tài)文明觀。必須轉變人與世界相對立或以人為中心的觀念。在傳統(tǒng)的思維方式看來，人是世界的中心，自然界只能圍繞著人、為了人而存在。其結果是自然作為對象被無限改造、征服，生態(tài)逐漸惡化。而在生態(tài)文明觀看來，我們在處理人與自然的關系時，不應把人的主體性絕對化，也不能無限夸大人對自然的超越性，而是人類應當約束自己，擺正自己在自然界中的位置，關注自然的存在價值。人是自然物，是自然界的一分子，人類在改造自然的同時要把自身的活動限制在保證自然界生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的限度之內，實現(xiàn)人與自然的和諧共生、協(xié)調發(fā)展。這正如馬克思所精辟地指出的:社會是人詞自然界完成了的本質的統(tǒng)一，是自然界的真正復活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義。

需要增強建設生態(tài)文明的自覺性和堅定性，統(tǒng)籌好人與自然的關系，最大限度地減少經(jīng)濟活動對大自然自身穩(wěn)定與和諧構成的影響，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調的生產、生活和消費方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

生態(tài)文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處

?31? 共融，倡導人際關系和諧，承認社會分工而強調人格的平等，培植團結、互助、和睦、友好的人際關系。人類尊重自身首先要尊重自然，只有在與自然和諧相處的前提下，人類文明才能持久和延續(xù)。人與自然和諧相處既是生態(tài)文明的核心價值理念和根本目標，也是建設生態(tài)文明的評價標準。

三、生態(tài)文明建設的目標

我國生態(tài)文明建設的目標具有多層次性。黨的十八大報告和習近平同志關于生態(tài)文明的系列講話都描述了生態(tài)文明建設目標。概括而言，我國生態(tài)文明建設的目標有三個層次:第一層次是形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)格局、生產方式、生活方式，這是針對當前生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的現(xiàn)實問題提出，目的是扭轉生態(tài)惡化趨勢，切實增強加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障能力;第二個層次是建設美麗中國，走向生態(tài)文明新時代，為子孫后代留下青山、水凈、地綠的美好家園，實現(xiàn)國家的永續(xù)發(fā)展和民族的偉大復興;第三個層次是深入開展生態(tài)文明領域的國際交流合作，為全球可持續(xù)發(fā)展作出不懈努力。促進人的全面發(fā)展是建設生態(tài)文明的終極價值追求。建設生態(tài)明，要始終致力于不斷提高人的生活質量。十八大報告把生態(tài)文明建設提高到了更高的戰(zhàn)略層面，這意味著把老百姓的幸福指數(shù)，把老百姓對政府的滿意標準，又提高到了一個新的高度——過去主要是解決有和無的問題，現(xiàn)在解決的是好和壞的問題。

十八大報告中提出要全面建成小康社會，而生態(tài)文明狀況的實現(xiàn)程度，也是衡量小康社會的一個重要指標。十八大報告指出：生態(tài)文明的建設是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。建設生態(tài)文明，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，是改善民生的需要。只有把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，才能全面推進現(xiàn)代化，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。因此，推進生態(tài)文明建設是我們黨堅持以人為本、執(zhí)政為民，維護最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。

因此，建設生態(tài)文明，要從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力解決好群眾普遍關注的環(huán)境問題。

堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展是一種新的發(fā)展理念，認為人的需求不僅包括基本的物質需求，而且包括一系列復雜的社會的、政治的、文化的需求，它超越了純粹的功利目的，以實現(xiàn)完整的人的全面發(fā)展和人的解放為終極目的。這種發(fā)展理念是在人與自然親密關系的基礎上向人本主義的真正復歸，是人道主義和自然主義的真正統(tǒng)一。這種新的發(fā)展理念和生態(tài)文明的理想不謀而合。建設生態(tài)文明，以現(xiàn)實的人的生存狀態(tài)為思考核心，以塑造人的完整性和人的自我實現(xiàn)為價值理想，力圖通過人的實踐活動，重建人與自然、人與社會、人與人的內在統(tǒng)一。在此意義上，建設生態(tài)?32?文明與堅持以人為本緊密統(tǒng)一在一起，并且，只有二者的統(tǒng)一，才能實現(xiàn)人對人的總體性的全面占有，才能實現(xiàn)人的真正自由。

堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點，既要見物也要見人。隨著生活水平的提高，人們對生活質量提出更高的要求，對潔凈的空氣、清潔的飲水和綠色食品等生態(tài)條件和良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。生態(tài)文明建設，目的是讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境下生活得更舒適、更幸福，要從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，創(chuàng)造一個適合于人類生活和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。必須破除見物不見人的思想束縛，把生態(tài)文明建設的目的落實到改善人民生活上，堅持做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

堅持以人為本，更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，從而滿足人民日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境、對優(yōu)質生態(tài)產品的需求。把以人為本作為根本宗旨理念和價值取向，這對于堅持生態(tài)文明建設的正確方向和科學的目標導向，不斷提高建設的質量和效益，有著非常重要的理論與實踐意義。

四、生態(tài)文明建設的意義

生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時改善和優(yōu)化人與自然的關系，建設科學有序的生態(tài)運行機制，體現(xiàn)了人類尊重自然、順應自然、保護自然、利用自然、與自然和諧相處的文明理念。建設生態(tài)文明，樹立生態(tài)文明觀念，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。它有助于喚醒全民族的生態(tài)優(yōu)患意識，認清生態(tài)環(huán)境問題的復雜性、長期性和艱巨性，持之以恒地重視生態(tài)環(huán)境保護工作，盡最大可能地節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明觀念，作為一種基礎的價值導向，是構建社會主義和諧社會不可或缺的精神力量。牢固樹立生態(tài)文明觀念，積極推進生態(tài)文明建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面落實五大發(fā)展理念、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的題中應有之義。

建設生態(tài)文明，要共同呵護人類賴以生存的地球家園。把生態(tài)建設上升到文明的高度，是我們黨對中國特色社會主義、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人類文明趨勢認識的不斷深化。建設生態(tài)文明，不僅對于貫徹落實科學發(fā)展觀、全面落實五大發(fā)展理念、繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和全面建設小康社會具有重大的現(xiàn)實意義，而且對于維護全球生態(tài)安全、推動人類文明進步和可持續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義。

全面建成小康社會，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展等多個方面。生態(tài)文明和物質文明、精神文明、政治文明共同構成建設小康社會的追求理念。社會主義的物質文明、精神文明、政治文明離不開^1:會主義的生態(tài)文明。生態(tài)文明是經(jīng)濟增長、和諧穩(wěn)定、民生改善的匯聚點。沒有良好的生態(tài)條件，人類既不可能有高度的物質享

?33?

受，更不可能有高度的精神享受和政治享受。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入深刻的生存危機。建設社會主義物質文明，必然要求社會經(jīng)濟與自然生態(tài)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;建設社會主義精神文明，包含著環(huán)境保護和生態(tài)建設的精神追求;建設社會主義政治文明，內在地包含著符合生態(tài)文明建設的制度安排和政策法規(guī)。從這個意義上說，生態(tài)文明是物質文明、精神文明、政治文明的基礎和前提，也是物質文明、精神文明和政治文明的具體體現(xiàn)。

隨著人們日益增長的物質文化需求，對生活質量提出了新的更高的要求，希望喝上干凈的水、吸上清新的空氣、吃上放心的食品、住上舒適的房子等。創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，使自然生態(tài)保持動態(tài)平衡和良性循環(huán)并與人們和諧相處，比以往任何時候都顯(一）為人們的生產生活提供必需的物質基礎 得更加迫切。如果沒有一個良好的生態(tài)環(huán)境，便無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更無法為人民提供良好的生活環(huán)境。建設生態(tài)文明任重而道遠。(二）有助于解決我國發(fā)展中的各種難題 中國是人口、幅員大國，在中國建設生態(tài)文明，既能造福于13億人口，又將對全球生態(tài)文明建設做出重大貢獻。西方發(fā)達國家經(jīng)過了百年的工業(yè)革命，借助其經(jīng)濟技術等方面的優(yōu)勢，在可持續(xù)發(fā)展領域的研究與實踐先走了一步，生態(tài)文明已具雛形，其成果惠及約10億人口。但全球尚有50多億人口處在工業(yè)文明初期或中期，生態(tài)文明剛剛萌芽。中國是最大的發(fā)展中國家，如果我國跨入生態(tài)文明社會，不但會使全國的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境、人文、民生面貌為之一新，而且必將大大加快全球生態(tài)文明建設進程。屆時，全球綠色版圖將明顯擴大，有1/3以上的人口走上生態(tài)文明之路。同時，發(fā)展中國家如何在工業(yè)化進程中轉化為生態(tài)文明社會，中國能夠提供可資借鑒的經(jīng)驗。

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世罕見的奇跡，成就輝煌。但發(fā)展中付出的資源、環(huán)境代價過大;發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾突出;城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別擴大;生態(tài)退化、環(huán)境污染加重；民生問題凸顯以及道德文化領域里的消極現(xiàn)象等，嚴重制約了現(xiàn)代化宏偉目標的順利實現(xiàn)。如何破解難題，走出困境，實現(xiàn)良性循環(huán)，事關改革、發(fā)展大局。須知，這些矛盾和問題都是傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的，若靠工業(yè)文明理念和思路應對，不但于事無補，還會使困境日益深化。惟有以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，堅持生態(tài)文明的理念和思路，對發(fā)展中的矛盾、問題，作統(tǒng)籌評估，理性調控，綜合治理，化逆為順，方能舉一反三，突破瓶頸制約，在新的起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

以能源、效益、效率為例。我國的資源產出效率極低，每噸標準煤的產出效率只相當于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。我國第二產業(yè)的勞動生產率，-34? 只相當于美國的1/30、日本的1/

18、法國的1/

16、德國的1/

12、韓國的1/7。差距就是潛力，后進蘊藏著發(fā)展機遇。若以生態(tài)文明理念和思路引領發(fā)展，不要說能耗、效益、效率達到發(fā)達國家水平，就是達到世界平均水平，我國面臨的種種難題都可以大為緩解，并獲得非常可觀的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境效益。以產出單位

GDP所耗能源相比，若以日本為1個單位，那么，德國為1.5個，美國為2.67,而我國為11.5。這意味著1單位(千克石油當量)能源消耗在我國僅能創(chuàng)造不到0.7美元的GDP，而世界平均為3.2美元，日本則達到10.5美元，德國達到7美元，美國約為5美元。我國單位能耗創(chuàng)造GDP若能達到世界平均水平，僅以目前的能耗總量，就可產出超過14.35萬億美元的GDP，人均GDP將超過1.1萬美元。同樣的能耗水平，2007年我國GDP僅為3.14萬億美元。二者差距之大，可謂天上地下……我國能耗如此之高，恰好說明了按照生態(tài)文明理念轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快技術進步，有效降低能耗，推進經(jīng)濟集約化、生態(tài)化、知識化，是極其迫切、緊要的，其發(fā)展?jié)摿κ菬o限的。如果各級政府和各行各業(yè)能夠將生態(tài)文明建設落實到行動上，那么，我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境保護，必會實現(xiàn)更完善全面的發(fā)展。

(三）)有助于根治環(huán)境危機的痼疾、科學技術造就的工業(yè)文明在創(chuàng)造輝煌物質財富的同時，也給人類社會帶來諸如資源緊張、環(huán)境惡化、生態(tài)危機等一系列困難和挑戰(zhàn)。繼續(xù)在工業(yè)文明的框架中發(fā)展，還是另尋他路，成為擺在人們面前的一個不容回避的問題。要生存，就必須保護自然、尊重自然，與自然和諧相處。在這種背景下，生態(tài)文明的理念為大家所接受。建設生態(tài)文明既是全面建設小康社會的目標任務之一，也是實現(xiàn)更高要求的保障。總的看，我國物質文明建設成就卓著，城鄉(xiāng)人民對經(jīng)濟發(fā)展、生活改善是滿意的，但對環(huán)境惡化，則反映相當強烈。國家環(huán)境保護部有關資料顯示，全國26%的地表水國家重點監(jiān)控斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到

III

類標準;流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化;30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準;近岸海域環(huán)境質量不容樂觀;46%的設區(qū)城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。在一些地方，人們呼吸新鮮空氣、飲潔凈的水、食無公害食品，成為可望不可及的事情，以致影響了身體健康，甚至致病早亡。環(huán)境問題已成為引發(fā)社會矛盾、影響社會穩(wěn)定的一大公害。同物質文明相比，我國生態(tài)文明建設明顯滯后，是薄弱環(huán)節(jié)，亟需加大力度，加快步伐。否則，勢必會拖全面建設小康社會的后腿。這是應當防止和避免的。

(四）有助于促進全民族生態(tài)道德文化素質的提高 我國環(huán)境惡化遲遲不能根本好轉，這與人們的生態(tài)道德文化缺失有直接的關系。近些年來，我國城鄉(xiāng)人民的生態(tài)意識、環(huán)保觀念日益增強，參與生態(tài)治理、環(huán)境保護的

?35? 積極性明顯提高。但是，生態(tài)道德文化尚未普遍植根于人民大眾。相當多的人生態(tài)道德文化水平低下，處于文盲、半文盲狀態(tài)。有些公務人員的生態(tài)道德、環(huán)境意識差得驚人。生態(tài)道德文化缺失還表現(xiàn)在消費領域追求奢華、過度消費、甚至揮霍浪費等方面。事實說明，在廣大人民群眾、尤其是在公職人員中間，強化生態(tài)道德文化教育，補生態(tài)道德文化課，亟為迫切、重要。

我國傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富而樸素的生態(tài)道德文化，其中天人合一理念代表了中華民族追求人與自然和諧統(tǒng)一的精神境界。導之以德，齊之以刑，民免而無恥。建設生態(tài)文明，不僅需要法律的約束，更需要道德的感悟。應當通過生態(tài)道德文明建設，提高全社會的生態(tài)道德文化水準。為此，必須在廣大城鄉(xiāng)居民中廣泛深入持久地開展生態(tài)道德文化宣傳教育，普及生態(tài)道德文化知識;特別要重視提高各級領導干部的生態(tài)道德文化水準;大力推進生態(tài)文明企業(yè)建設;加強生態(tài)道德立法，規(guī)范人們的生態(tài)道德行為;轉變消費觀念，倡導適合國情的合理適度消費;實行村居民生態(tài)自治，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，并把生態(tài)道德文化教育與生態(tài)文明建設密切結合起來，以收相互促進、事半功倍之效。第三節(jié)生態(tài)文明建設中存在的問題與對策

一、當前主要存在的問題

(一)配套經(jīng)濟發(fā)展模式不完善 建設生態(tài)文明既是文明形態(tài)的一種進步，更是經(jīng)濟發(fā)展方式的一種轉變。生態(tài)文明建設需要有與之相配套的經(jīng)濟發(fā)展模式。至今為止，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式仍未從根本上改變，仍然存在較為嚴重的結構性污染問題，單位國內生產總值的能耗、物耗和排污量等均大大高于世界平均水平。在資源能源的開發(fā)利用方面，仍然存在消費總量持續(xù)增加和綜合利用率低的何題。與發(fā)達國家相比，我國的資源綜合利用和再生資源回收利用率嚴重滯后。雖然我國近年來提出循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念并提出建設生態(tài)文明社會的目標，但目前我國的循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟體系尚未真正建立起來，法律體系不完善、傳統(tǒng)產業(yè)結構制約、融資機制和技術限制等因素，都使得我國的生態(tài)經(jīng)濟雖然有較大發(fā)展空間，但依然任重而道遠。當前，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、推行以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為核心的綠色新政是歐、美、日等發(fā)達國家的一致選擇，目的在于改變高能耗、高消耗、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，轉變?yōu)榈湍芎摹⒌拖暮偷团欧诺木G色可持續(xù)發(fā)展模式。

另外，我國在經(jīng)濟開發(fā)中可能存在的三種錯誤傾向仍值得警惕:一是部分沿海地?36?

區(qū)圍墾大量灘涂，砍伐大量森林，破壞大量綠地，導致生態(tài)空間大大縮小，造成嚴重的土壤和水源地污染;二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設較為粗放，用地不夠集約，占用大量農田，若任由這種趨勢發(fā)展，未來建設、居住用地將無地可用，我國的糧食安全也將受到威脅;三是部分城市建設過于追求奢華，搞大廣場、闊馬路、高樓大廈，而農村和小城鎮(zhèn)臟亂差的情況較為普遍。

(二）環(huán)境資源法律體系尚不健全、環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏 在法律制度保障方面，雖然近年來我國的環(huán)境資源法制建設進步很大，相關法律法規(guī)越來越完善，但是我國的環(huán)境資源法律體系并不平衡，長期以來重污染防治、輕資源保護的理念使得我國在自然資源開發(fā)利用和保護方面的立法和研究相對薄弱，對資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護不夠重視。雖然一直以來《環(huán)境保護法》都被視為環(huán)境資源領域的基本法，但是無論其名稱還是內容更多傾向于環(huán)境污染防治，對于自然資源的開發(fā)利用和保護及生態(tài)環(huán)境問題規(guī)定較少，所以近年來理論和立法界一直在醞釀修訂《環(huán)境保護法》，建議增加有關自然資源開發(fā)利用和保護的相關規(guī)定，以使其內容更加完善和平衡。此外，在對城市和農村的生態(tài)環(huán)保立法方面也存在不平衡的狀態(tài)，長期以來對城市環(huán)境保護的立法一直比較重視，而農村生態(tài)環(huán)保立法存在缺欠和滯后。建設生態(tài)文明，實現(xiàn)美麗中國的夢想，離不開農村生態(tài)環(huán)境的根本改善，必須加強農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境保護立法。生態(tài)文明的建設和轉型不僅需要立法的健全和完善，還需要大量環(huán)境經(jīng)濟政策如環(huán)境稅費、生態(tài)補償、排污權交易等手段的廣泛運用，運用經(jīng)濟手段促進生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展。與傳統(tǒng)的行政手段外部約束相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種內在約束力量，具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。環(huán)境經(jīng)濟政策的廣泛運用也是西方發(fā)達國家環(huán)境資源保護的重要舉措，通過對環(huán)境經(jīng)濟政策的探索和運用，不僅可以節(jié)約和內化環(huán)境資源保護的成本，還能進一步激勵企業(yè)積極減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。目前我國環(huán)境經(jīng)濟政策的運用并不廣泛，主要有排污收費、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費等，且主要以污染防治為主，有關生態(tài)環(huán)境保護方面的環(huán)境經(jīng)濟政策如生態(tài)稅、生態(tài)補償、綠色信貸等亟待加強，環(huán)境污染強制責任保險、排污權收費等還在探索。應進一步加強對環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和應用。

(三）生態(tài)文明的環(huán)境倫理價值觀尚未真正建立，公眾環(huán)境保護和參與意識較弱 作為一種新的文明發(fā)展形態(tài)，生態(tài)文明是繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后又一新的發(fā)展階段，是人類徹底反思以往發(fā)展模式弊病的基礎上提出的一種更科學的發(fā)展理念，它以可持續(xù)發(fā)展為依托，以正確的環(huán)境倫理價值觀為主導，追求人與自然的和諧共處和人類社會的永續(xù)發(fā)展。西方發(fā)達國家十分重視對公眾環(huán)保意識的培養(yǎng)和提高，大力提倡公眾參與生

i

文明建設，加強對公眾進行有關環(huán)境質量和生態(tài)平衡的教育，引導公眾綠色消費，規(guī)范公眾在工作、生產、消費和生活過程中的環(huán)境友好行為等。如美國早在1970年就通過制定《環(huán)境教育法》，加強對公眾進行有關環(huán)境質量和生態(tài)平衡的教育，聯(lián)邦政府教育署專門設置了環(huán)境教育司。日本則通過政府、協(xié)會團體、教育機構、企業(yè)所開設的體驗式、參與式教育宣傳，使環(huán)境保護、資源節(jié)約理念深入人心，并體現(xiàn)在日常生潔的點點滴滴。和國外相比，我國民眾生態(tài)環(huán)境意確立和強化。

生態(tài)文明時期的環(huán)境倫理價值觀既不同于農業(yè)文明時期依賴大自然、敬畏大自然的被動、樸素環(huán)境倫理觀，更不同于工業(yè)文明時期極端人類中心主義的環(huán)境價值觀，是一種尊重自然、順應自然、保護自然、與自然和諧共處，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念。需要從根本上拋棄長期以來以犧牲環(huán)境資源為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)的發(fā)展理念，在全社會樹立生態(tài)文明的環(huán)境倫理觀、確立綠色發(fā)展理念。目前，雖然國家高度重視生態(tài)文明建設，大力倡導人與自然和諧共處，但真正在廣大民眾心中樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念尚需時日。特別是在農村，農民文化素質偏低，環(huán)境保護意識淡漠，公眾參與積極性不高，對生態(tài)文明的理解和接受需要一定的時間。農村生態(tài)文明建設在整個生態(tài)文明建設、實現(xiàn)美麗中國的美好愿景中占據(jù)重要的基礎性地位，只有搞好農村生態(tài)文明建設，才能保證我國生態(tài)文明建設總體目標的實現(xiàn)。i

只仍需加強，生態(tài)文明的環(huán)境倫理價值觀須盡快

二、對策探討

以下幾個方面可作為政策指向性參考：

(―)加快制度建設 保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。從恢復和維持生態(tài)系統(tǒng)整體性與可持續(xù)性的系統(tǒng)理念出發(fā)，建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉協(xié)調高效的生態(tài)環(huán)境保護綜合管理體制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度及生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

1?健全環(huán)境管理制度

完善環(huán)境管理體制，進一步理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能。環(huán)境管理重心要向基層傾斜，全面加強基層環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設。建立健全環(huán)境保護責任追究制度肩破壞和損害環(huán)境的行為，要依法追究相關責任人的責任。充分發(fā)揮信息技術的作用，加快開發(fā)和建設環(huán)境管理信息系統(tǒng)，加大對重點污染源的監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)環(huán)境管理新突破。

2?不斷完善生態(tài)補償制度

不斷完善生態(tài)補償?shù)恼{控手段和政策措施，盡快解決上游與下游、開發(fā)區(qū)域與保護區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)以及自然保護區(qū)內外的利益補償問題，加快建立生態(tài)補償長效機制，促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。同時，深入研究環(huán)境污染損害鑒定評估工作，積極穩(wěn)妥推行環(huán)境損害賠償制度。

3?積極穩(wěn)步推進環(huán)楝管理市場化改革

積極開展排污權交易試點，逐步實行排污指標有償使用和排污權交易制度，建立主要污染物總量交易平臺，按照區(qū)域流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，以排污許可證制度落實總量控制指標。加快推行污染治理市場化運作，環(huán)保部門要發(fā)揮作用，加強環(huán)保地方性法規(guī)和規(guī)章建設，用法律手段調節(jié)治污市場，引導環(huán)境治理主體和治污設施運行主體規(guī)范行為、良性發(fā)展。

4.建立環(huán)境保護科技支撐機制

抓餐建立環(huán)境保護科技支撐機制，充分發(fā)揮高等院校、科研機構、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，加強環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加強環(huán)境重大關鍵技術攻關，大力發(fā)展綠色技術，提高污染防治的能力和水平，促進環(huán)境保護事業(yè)快速發(fā)展。

5?建立完善生態(tài)文明評價體系和績效管理體系

把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，盡快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。在環(huán)保系統(tǒng)內部，合理設定考核目標，強化績效考核，推動環(huán)境保護重點工作深入開展。

6?不斷完善環(huán)保隊伍和能力建設長效機制

進一步加強環(huán)保隊伍建設，以學習工作化、工作學習化為目標，引導環(huán)保系統(tǒng)干部職工努力孥習、不斷學習、終身學習。同時，加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息等環(huán)保能力建設，努力建立與推進生態(tài)文明建相適應的人員隊伍、裝備水平和技術體系。

(二）努力培育與生態(tài)文明建設相國相成的經(jīng)濟發(fā)展模式 在過去很長一段時間里，我們錯誤地把經(jīng)濟增長的高速度高效率當作經(jīng)濟建設的目標，造成了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設之間的尖銳矛盾，高耗能、高污染、高成本已經(jīng)嚴重制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國單位的能耗高出經(jīng)合組織國家平均值。盲目發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)以及資源環(huán)境約束加劇，不但阻礙了生態(tài)文明建設的進程，也妨礙了經(jīng)濟的全面發(fā)展。協(xié)調統(tǒng)一生態(tài)文明與經(jīng)濟的發(fā)展，努力培育與

?39?

生態(tài)文明建設相輔相成的經(jīng)濟發(fā)展模式，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設各方面和全過程，具有重要的意義。一方面，將生態(tài)文明建設作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式著力點，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式首要在于轉變觀念，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，改變過去以破壞自然來獲得發(fā)展的思路。只有實現(xiàn)生產方式和生活方式的根本性變革，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式真正落到實處，中國經(jīng)濟增長才能實現(xiàn)高效健康和可持續(xù)的發(fā)展。另一方面，把生態(tài)文明建設作為調結構、保增長的抓手，不斷挖掘新的經(jīng)濟增長點。我國傳統(tǒng)的以重工業(yè)為基礎的經(jīng)濟結構以資源消耗和破壞環(huán)境為代價獲得了長足發(fā)展，但在當今國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢中，這些產業(yè)已是強弩之末，缺乏經(jīng)濟增長的動力和可持續(xù)性，而結合生態(tài)文明建設的各種新興產業(yè)，如生態(tài)文化、旅游服務等第三產業(yè)不僅可以拓展經(jīng)濟社會發(fā)展的承載空間，還可以突破貿易壁壘，拓展國際市場空間，具有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

建設生態(tài)文明是擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑。通過加大對生態(tài)環(huán)境整治項目、新能源開發(fā)項目、農村環(huán)境基礎設施項目的投入，既能拉動當前經(jīng)濟增長，又能增強可持續(xù)發(fā)展后勁，無論對眼前還是長遠，都具有重要意義。結合生態(tài)文明建設的經(jīng)濟開發(fā)與利用，不僅可以治理環(huán)境，還可以使地方經(jīng)濟得以健康有序地增長。要把增強生態(tài)產品生產能力作為經(jīng)濟建設的主要任務之一。歷經(jīng)多年快速發(fā)展，我國提供物質產品的能力有了大幅提高，文化產品的生產能力也在快速進步，但相對而言，提供生態(tài)產品特別是優(yōu)質生態(tài)產品的能力提升得較慢，而廣大人民群眾卻對生態(tài)產品的渴求日益迫切。生態(tài)產品的生產不僅可以滿足當前人民群眾的需求，而且也是拉動內需、促進經(jīng)濟增長的有效手段。

(三）盡快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調融合 資源環(huán)境問題，究其本質是發(fā)展方式、經(jīng)濟結構和消費模式問題。在生產、流通、分配、消費的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個或幾個方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問題。這就必須根據(jù)自然環(huán)境承載力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，把節(jié)約環(huán)保的要求全面體現(xiàn)到經(jīng)濟發(fā)展的各個領域和每個環(huán)節(jié)，堅決杜絕先污染后治理、先破壞后恢復、邊治理邊污染、邊恢復邊破壞的現(xiàn)象。

黨的十八大報告把優(yōu)化國土空間開發(fā)格局放在突出位置，作為加快推進生態(tài)文明建設的重要工作。國土空間開發(fā)布局對生態(tài)環(huán)境保護帶有根本性、戰(zhàn)略性意義，從而進一步凸顯了生態(tài)環(huán)境在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、前提性地位，這也為進一步加強環(huán)境保護的宏觀調控和綜合管理職能提供了契機。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功?40?能區(qū)劃，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，這是對經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境關系的深刻揭示。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足和保護不夠的問題同時存在。忽視資源環(huán)境保護，經(jīng)濟建設難以搞上去，即使一時搞上去最終也要付出沉重代價。這就要求做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調整產業(yè)結構、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)與擴大內需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產力空間布局結合起來，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準優(yōu)化產業(yè)升級，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉型。

加強環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的根本措施。提高生態(tài)文明水平，關鍵是在環(huán)境保護上取得突破性進展。遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，加快構建與我國國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢使然，是解決資源環(huán)境問題的出路所在。

(四）重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，建立治理環(huán)境的公眾參與制度 要樹立較強的公眾參與意識，必須首先解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題，進而樹立生態(tài)文化理念，培養(yǎng)生態(tài)文明建設觀念。環(huán)境保護既要為科學發(fā)展固本強基，又要為人民健康增添保障。享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權利。必須確保人民群眾飲水安全，集中力量解決重金屬、化學品、危險廢棄物、細顆粒物和持久性有機污染物等關系民生的環(huán)境問題。

2015年，我國多地長時間反復出現(xiàn)霧霾，許多城市空氣污染嚴重。據(jù)2015年第一PM2.5濃度排名。大范圍PM2.5的首次公開，河南、湖北等中西部城市第一季度的PM2.5濃度排名均位居全國前十，分別為103.3和99.2微克/立方米。在我季度31省國空氣質量急劇惡化的情況下，各級環(huán)保部門快速行動，積極應對，引導人民群眾主動階段74個城市496個監(jiān)測點位穩(wěn)定運行;進一步推動京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域空氣質量聯(lián)動監(jiān)測。另一方面，在113個環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市開展包括參與、共同行動。一方面，認真總結空氣質量新標準第一階段監(jiān)測實施工作，確保第一PM2.5在內的6項指標監(jiān)測，X才外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。推動

PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，實施城市空氣質量達標管理，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進多污染物協(xié)同防治，深化機動車污染防治。做好大氣污染應急處置工作，指導督促地方政府制定空氣污染應急預案并適時實施，分別采取停工、限產、限排、限行等措施，及時準確發(fā)布大氣污染信息，提出針對不同人群的健康保護和出行

?41?

建議，保障群眾的環(huán)境知情權和身體健康。

要保障較強的公眾參與意識，同時需要建立完善的治理環(huán)境的公眾參與制度。必須認識到公眾參與不是可有可無的形式，不是無足輕重的環(huán)節(jié)，而是一種極為重要的制約因素。要注意群眾路線和公眾參與的差別。群眾路線是發(fā)動群眾出主意想辦法，公眾參與則強調公眾的權利及政府對此權利的保護。在大型化工項目上，一些地方政府采用的仍然是傳統(tǒng)的群眾路線思維，認為群眾參與只是為了征求主意和辦法，因此如果項目本身太過于復雜，群眾根本無法理解之時，則應該由政府和專家包辦，群眾靠邊站。利益無法分享，信息無法獲取，雙重閉塞之下，公眾對風險的容忍度將降到冰點，極容易觸發(fā)群體事件。

(五）統(tǒng)籌國際國內兩個大局，負擔起全球生態(tài)環(huán)境責任 改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，我國發(fā)展與全球發(fā)展緊密相連。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國建設生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開全球可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。我國推進生態(tài)文明建設有一條特色鮮明的做法，就是統(tǒng)籌國際國內兩個大局，在積極主動參與國際環(huán)發(fā)領域的合作與治理的同時，在國內根據(jù)新形勢新任務的需要及時出臺加強環(huán)境保護的戰(zhàn)略舉措。要樹立寬廣的世界眼光，統(tǒng)籌國內國際可持續(xù)發(fā)展的兩個大局，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，自覺承擔國際環(huán)境責任，以自身的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，推動全人類共同呵護地球家園，為全球生態(tài)安全做出貢獻。積極參與可持續(xù)發(fā)展全球治理，承擔與我國發(fā)展水平及階段相適應的責任和義務，發(fā)揮在全球可持續(xù)發(fā)展領域中的建設性作用與解決好國內生態(tài)環(huán)保問題有效銜接起來，強化國際環(huán)境公約履約，進一步提高國際環(huán)境合作水平。同時，對外積極宣傳我國在建設生態(tài)文明、建設美麗中國、促進可持續(xù)發(fā)展方面取得的巨大成就，樹立負責任大國良好形象。

隨著工業(yè)化和全球化發(fā)展，溫室效應、臭氧層消耗、酸雨等一系列全球性環(huán)境問題對人類生存與發(fā)展構成嚴重威脅。任何經(jīng)濟活動導致的生態(tài)環(huán)境影響都是跨國性的、在解決生態(tài)環(huán)境問題的過程中也都是國際性的，沒有一個國家和地區(qū)完全可以解決外界和自己引發(fā)的全球性環(huán)境問題。全球化進程更加使環(huán)境問題向全球聯(lián)動性的方向變化。所以，人類因生活在同一個地球、同一個生態(tài)系統(tǒng)中，因維護后代人生存發(fā)展能力以傳承繁衍的需要，構成了共同的生態(tài)利益。在保護地球生態(tài)環(huán)境的共同行動中，各國都不得不站在人類整體利益的高度，通過共同行動，解決好相互的利益矛盾，以實現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上來說，可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)文明理念、綠色發(fā)展只有在人類整體視野下才有價值，綠色核算、生態(tài)一經(jīng)濟利益權衡、代際公平等問題也只有在全球視角下才具有意義。基于上述認識，中國應負擔起與其大國地位相適應的作用，積極主動地參與有關地球生態(tài)和人類整體利益的國際協(xié)同。?42?

第三章人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展

黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是黨中央科學把握人口發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措，也是繼黨的十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策之后的又一次重大調整。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

第一節(jié)統(tǒng)籌解決人□問題

一、人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

未來幾十年是中國經(jīng)濟增長的重大戰(zhàn)略機遇期，是社會發(fā)展的重要轉型期，也是人口安全的高風險時期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復雜性和艱巨性，具體表現(xiàn)為以下五大挑戰(zhàn)：

一是人口總量持續(xù)增長。人口眾多仍然是我國長期面臨的首要問題。盡管中國人口已經(jīng)進入低增長時期，未來20年人口增長速度還將進一步減慢，但由于龐大的人口基數(shù)和增長的慣性作用，人口總量在相當長的時期內仍將保持增長態(tài)勢。按目前生育水平預測，到2020年，人口總量將達到14.5億，人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達15億左右。

二是人口健康素質和教育水平仍然不高。人口粗文盲率大大高于發(fā)達國家2%以下的水平;平均受教育年限不足9年，出生缺陷率為4%~6%，每年新增80萬~100萬出生缺陷人口。

三是人口結構性矛盾的影響日益顯現(xiàn)。出生人口性別比居高不下，對構建和諧社會形成巨大壓力。出生人口性別比長時間超出正常范圍，勢必對今后人口的性別結構和婚姻、家庭關系產生一定的影響，進而影響到社會的穩(wěn)定。人口老齡化進程加快，老年人口數(shù)量迅猛增長，目前中國60歲及65歲以上老年人占全國總人口的12.5%和8.4%，到2020年，預計將分別達17.1%和12%，農村地區(qū)因青壯年外流而老齡化程度更高。龐大的老年人口將對中國的經(jīng)濟發(fā)展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會保障和健康服務問題，任務相當艱巨。此外，勞動年齡人口總量保持增

?43?長態(tài)勢，就業(yè)壓力始終較大。未來十幾年16歲及以上人口的規(guī)模始終較大，總量在9億以上，可能超過11億，并呈增長趨勢。勞動年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時間長，對人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力。

四是流動遷移人口持續(xù)增加。未來相當長一段時間里，流動人口還將持續(xù)增加，這主要是由我國城市化水平將進入加速階段所決定的。城鎮(zhèn)人口比重的提高，并不能單靠城鎮(zhèn)人口的自然增長來實現(xiàn)，必然需要大量農村人口向城鎮(zhèn)轉移。

五是在生殖健康服務方面還存在未被滿足的需要，尤其是未婚人群、青少年、流動人口等弱勢人群的生殖健康服務方面，差距較大。

此外，由于現(xiàn)行生育政策和人們生育意愿的矛盾依然突出，農村和中西部地區(qū)的生育水平還比較髙。同時，人口總體素質還難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，人口總量與資源、環(huán)境的尖銳矛盾對可持續(xù)發(fā)展構成嚴重制約，人口分布對自然生態(tài)和社會環(huán)境帶來相當大的壓力，這些都會對我國未來的人口和經(jīng)濟社會發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

總之，未來幾十年，中國人口的發(fā)展形勢不容樂觀。人口問題的本質是發(fā)展問題，人口發(fā)展是我國社會主義初級階段長期面臨的重大問題，我們應著力提高人口素.質，改善人口結構，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會和人的全面進步。

二、人口對生態(tài)環(huán)境的影響

(―)人口增長對土地資源的壓力 由于人口增長，工業(yè)、城市、交通占地不斷增加，耕地面積不斷減少，而與此同時，人們對糧食的需求量也在日益增加。為了能夠使食物供應跟上人口增長，人們采取了各種措施，如施用大量化肥與農藥以提高單位面積產量，開墾荒地以擴大耕地面積。但是這些措施都有可能是以環(huán)境破壞為代價的，如過量施用化肥與農藥造成土壤板結，水體富營養(yǎng)化，抗藥性害蟲種類與數(shù)量增加，最終反而會使農、林、牧、副、漁業(yè)的總產量減少。而且，不適當?shù)拈_墾荒地，會破壞生態(tài)平衡，造成土地沙漠化、土壤鹽堿化等。

(二）人口增長對土地資源的壓力 森林具有涵養(yǎng)水分、保持水土、防風固沙、調節(jié)氣候、供應資源、平衡生態(tài)等多方面的作用。由于人口的過分增長，有的地方毀林造田、毀林蓋房，從而導致對森林的亂砍濫伐，生態(tài)系統(tǒng)同時會遭到破壞，自然災害也因而增多。

(三）人口對能源環(huán)境及其氣候的影響 人口增長會導致能源供應緊張，而且會縮短化石燃料的耗竭時間。近年來，隨著人口的增長和消費水平的提高，能源的消耗量迅猛增加，這樣，在能源可能趨于枯竭的同時，還會使環(huán)境污染問題加重，如生產生活中燃燒燃料釋放出大量二氧化碳，造成溫室效應，使全球氣候變暖、生物異常、海平面上升、極地冰帽融化，等等。(而）人口對城市環(huán)境的影響 人口的增長，會使城市的人口密度加大，生活污水、垃圾等造成的污染也更為嚴重。同時，城市綠地面積的縮小使城市環(huán)境自凈能力下降，進一步加重了對環(huán)境的壓力。所以說，最為根本的措施是合理控制人口的增長。

三、促進人口均衡發(fā)展

人口均衡發(fā)展，是指人口總量適度、人口素質全面提升、人口結構優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內部各要素之間的協(xié)調平衡發(fā)展，并且人口的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、與資源環(huán)境承載能力相適應。建設生態(tài)文明，實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然生態(tài)規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展。因此，建設生態(tài)文明，必須考慮人口均衡發(fā)展問題。

人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好緊密聯(lián)系，構成了生態(tài)文明系統(tǒng)的三大要素。人口、資源、環(huán)境是一個國家最基本的國情，三者的協(xié)調發(fā)展是生態(tài)文明的主要標志。在三者的互動關系中，人口居首，因為人口發(fā)展自身的狀態(tài)以及個人和家庭乃至社會的行為方式?jīng)Q定資源利用和環(huán)境保護，人口的多少、人類活動的文明程度，直接關系到自然資源的開發(fā)程度和生態(tài)環(huán)境的維系程度。人口問題始終是制約我國又好又快發(fā)展的關鍵因素，離開人口長期均衡發(fā)展，資源環(huán)境的壓力和矛盾就會更加突出。

人口均衡型發(fā)展在生態(tài)文明中處于基礎性地位。人口問題，一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，不僅惠民生、促發(fā)展，而且打基礎、立長遠。推進生態(tài)文明建設，關鍵是要提升人口承載力、資源支撐力和生態(tài)環(huán)境承受力。人口均衡作為人口發(fā)展的新目標，也要上升到社會建設的高度，致力于建設人口均衡型社會，從而使人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這緊密相聯(lián)的三者形成一個統(tǒng)一的生態(tài)文明建設目標。

人口均衡是人口自身發(fā)展的必然選擇。人口數(shù)量多了不均衡，少了也會不均衡，人口結構不合理更難均衡。實行計劃生育以來，我國實現(xiàn)了人口再生產類型的歷史性跨越，緩解了人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的緊張關系。近年來，人口問題開始出現(xiàn)新的轉型，已迎來一個自身轉型升級的關鍵時期，進入了一個承前啟后的轉折階段，人民群眾也非常注重追求生命質量、生育質量和生活質量。在這樣的背景下，人口均衡已成為描述新時期人口發(fā)展目標的最佳選擇。人口均衡發(fā)展和建設人口均衡型社會思路的提出，架起了一座人口發(fā)展通向科學發(fā)展的橋梁，具有重要意義。要樹立新的人口意識，共同為實現(xiàn)生育文明、家庭幸福、人與自然和諧相處創(chuàng)造良好的環(huán)境。

當前我國人口和計劃生育形勢依然嚴峻，十三五及未來一個時期，我國將迎來總人口、勞動年齡人口、老年人口高峰，人口素質相對總體不高，人口流動與遷移更 趨活躍，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質、結構、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時期。

?45? 人口數(shù)量問題仍然是長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題之一，但人口素質、結構和分布問題正逐漸成為影響經(jīng)濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，成為影響我國經(jīng)濟轉型升級、加快生態(tài)文明建設的關鍵因素。我們必須充分認識促進人口均衡發(fā)展在落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明中的基礎地位和戰(zhàn)略意義，更加自覺地統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系。要自覺把人口均衡發(fā)展納入生態(tài)文明建設發(fā)展規(guī)劃綱要，提出合理的目標和措施并加以落實，切實提高人口承載力、資源支撐力和生態(tài)環(huán)境承受力，促進人口、資源、環(huán)境之間的良性協(xié)調互動，推動我國經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

促進我國人口均衡良性發(fā)展，要保持適度的低生育水平，促進我國人口總量的適度調控和均衡發(fā)展，逐步使我國人口數(shù)量規(guī)模與改善人口結構、優(yōu)化人口分布的要求相適應，與資源環(huán)境承載力相適應;要大力提高出生人口素質，促進人口素質的提高和均衡發(fā)展;要優(yōu)化人口性別結構、人口老少比結構，促進人口結構的改善和均衡發(fā)展;要引導人口有序流動和遷移，促進人口分布的優(yōu)化和均衡發(fā)展。

四、統(tǒng)籌解決人口問題

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、人均資源相對不足。從這一基本國情出發(fā)，黨中央、國務院始終將解決發(fā)展問題與解決人口問題緊密結合，堅持改革開放，堅持計劃生育基本國策，實行綜合決策、統(tǒng)籌推進。

我國一直以來堅持實施計劃生育的基本國策。黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策之后的又一次人口政策調整。縱觀改革開放30多年，我國人口和計劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，實現(xiàn)了人口再生產類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，婦女總和生育率從實行計劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右。這使我國13億人口日和世界60億人口日的到來分別推遲了4年，為經(jīng)濟快速增長創(chuàng)造了重要條件，使人口對資源、環(huán)境的壓力得到有效緩解，人口的生存和發(fā)展狀況明顯改善，為世界人口發(fā)展作出了重要貢獻。我國探索的計劃生育與扶貧開發(fā)相結合的新路子，使絕對貧困人口從改革開放前的2.5億減少到1500萬，在國際社會樹立了負責任人口大國的良好形象。進入21世紀以來，我國面臨著更為復雜的人口發(fā)展形勢。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀上半葉將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口高峰，人口素質總體不高，出生人口性別比偏高，人口流動與遷移更趨活躍，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質、結構、分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時期。總的來看，人口數(shù)量問題仍然是長?46? 期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題之一。從更長的時期看，人口素質、結構和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟社會協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的任務十分艱巨。

解決我國的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只能從實際出發(fā)，堅定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。

(二）統(tǒng)籌解決人口問題的總體和主要任務(一)人口和計劃生育工作的歷史貢獻與面臨的形勢 人口問題本質上是發(fā)展問題。綜合運用人口與經(jīng)濟社會發(fā)展政策、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展是統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。今后一個時期人口發(fā)展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，促進人口大國向人力資源強國轉變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)這一總體思路，當前應著力促進四個轉變：

1.全面認識人口與資源、環(huán)境的關系，積極促進發(fā)展方式的轉變

作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國人口與資源、環(huán)境關系緊張的狀況將長期存在。目前我國人均耕地是世界平均水平的1/3,人均水資源是1/4,人均礦產資源是1/2,人均資源量綜合排名列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。因此，既要適度調控人口增長，又要加快轉變發(fā)展方式，統(tǒng)籌處理好人口與資源、環(huán)境的關系。

一方面，要穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的首要任務，必須保持人口政策的穩(wěn)、定性和連續(xù)性，緊緊抓住三個關鍵點:重點在農村，難點在流動人口，關注點在人口大省、人口再生產類型轉變較晚省份和流動人口較多省份，加強分類指導，抓重點，促全局。

^另一方面，要加快轉變發(fā)展方式，促進人口與資源、環(huán)境相協(xié)調。在生產方式上，實行雙資源優(yōu)化組合，充分利用人力資源，節(jié)約利用物質資源，形成在科技進步基礎上的資本密集型和勞動密集型并重的產業(yè)結構。在消費方式上，倡導適度消費，建設節(jié)約型社會。在分配方式上，兼顧公平和效率的統(tǒng)一，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2?科學把握人口因素變化對經(jīng)濟發(fā)展的影響，積極促進人口大國向人力資源強國轉變

在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者素質的提高和人力資本的積累。

從人口結構特征看，我國勞動年齡人口的規(guī)模龐大，勞動力資源充足。按16

?47? 歲一64歲人口計算，2050年為8.7億，比2000年還多2800萬，高于目前發(fā)達國家勞動力的總和。從市場容量規(guī)模看，我國人口總量大，人均收入仍處于較快增長階段，內需潛力巨大，這必將成為較長時期拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的強大動力。從勞動力成本來看，當前我國的勞動力成本僅相當于發(fā)達國家的1/20到1/10,水平總體較低，依然具有較大的競爭優(yōu)勢。

我國勞動力素質不高，是影響人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的瓶頸。必須在繼續(xù)挖掘人口數(shù)量紅利的同時，進一步增加教育投入，培養(yǎng)適應產業(yè)結構變化的勞動力隊伍，不斷提升勞動者的綜合素質。

3.著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，積極促進人口和計劃生育工作由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉變

一是大力提高出生人口素質。我國每年約有80萬一120萬例出生缺陷發(fā)生，給家庭和社會帶來沉重負擔。要全面實施出生缺陷干預工程，探索推行免費孕前優(yōu)生健康檢查，努力減少出生缺陷的發(fā)生。

二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。自20世紀90年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)偏高，嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧。

三是加強流動人口服務管理。改革開放以來，我國人口特別是農村勞動力出現(xiàn)了以市場為主導、以發(fā)展型遷移為主要形式的規(guī)模空前的流動。未來二三十年，將有3億左右人口從農村進入城鎮(zhèn)，成為綜合影響我國未來一個時期整體及區(qū)域發(fā)展、產業(yè)布局、生態(tài)建設、政府社會管理與公共服務最重要的問題之一。要做好人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作，提出人口合理分布的政策、對策建議。研究探索通過產業(yè)結構的提升，帶動人口轉移的具體路徑和模式。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的要求，解決好人口與城鎮(zhèn)布局之間的關系。加強流動人口的服務管理，建立流動人口優(yōu)質服務體制機制，使流動人口享有均等化基本公共服務，形成流動人口計劃生育服務管理一盤棋格局。

四是積極應對人口老齡化。我國65歲以上老年人口到本世紀40年代將達到峰值3.2億，占總人口的22%。在農村，可考慮實行以土地保障為基礎、以社會保障為依托的田園式養(yǎng)老方式。加快建立廣覆蓋、補貼式新型農村社會養(yǎng)老保險制度，并對最需要保障的計劃生育家庭老人給予優(yōu)先優(yōu)惠。在城鎮(zhèn)，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系。對贍養(yǎng)和照料老人的獨生子女給予適當?shù)亩愂諟p免，#老人給予適當?shù)淖o理補貼。

4?堅持以人為本的理念，積極促進人口和計劃生育工作思路與工作方法的轉變

一是創(chuàng)新工作理念。尊重群眾的主體地位，強化服務意識，更加注重依法行政和人文關懷，更加注重用經(jīng)濟手段調控人口增長。二是改進工作方法。建立健全以宣傳教育為先導，依法管理、村(居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。三是完善工作體系。全面推進基層人口和計劃生育服務體系建設與干部隊伍?48? 職業(yè)化建設，不斷提高服務能力和水平，充分發(fā)揮人口和計劃生育網(wǎng)絡在社會管理與公共服務中的重要作用。

(三）構建統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制 X1?加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調控體系 不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機制。堅持將人口發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定有利于科學發(fā)展的人口宏觀調控政策。統(tǒng)籌協(xié)調人口政策與經(jīng)濟社會政策的制定和實施。加快推進人口和計劃生育信息化建設，完善人口發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、綜合分析和預報預警制度。加快形成政府主導、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的綜合治理人口問題的工作格局。進一步完善人口和計劃生育工作領導機構與協(xié)調機制，健全部門協(xié)同機制和區(qū)域合作機制，加強對人口管理制度的統(tǒng)一協(xié)調。建立健全與統(tǒng)籌解決人口問題相適應的政績評價體系。繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責，探索建立涵蓋人口數(shù)量、素質、結構、分布等的綜合指標體系，探索開展對人口綜合承載力的變動情況和人口協(xié)調程度等的評估。

2.進一步強化人口和計劃生育利益導向機制

全面實施和完善三項制度。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，提高獎勵扶助標準；擴大少生快富工程實施范圍;全面實施計劃生育家庭特別扶助制度。構建利益導向政策體系框架。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個方面，不斷建立完善有利于計劃生育家庭的利益導向政策措施。統(tǒng)籌協(xié)調相關經(jīng)濟社會政策。做好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補償?shù)绕栈菡吲c計劃生育政策的銜接。

3?建立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入保障機制

調整財政支出結構，建立人口發(fā)展領域穩(wěn)定增長的投入保障機制。進一步加大對農村、中西部和貧困地區(qū)人口發(fā)展領域的政策支持與資金扶持力度。利用經(jīng)濟杠桿，引導企業(yè)、家庭、個人等加大對人力資本的投人力度，形成良性循環(huán)的社會投入機制。

4.建立健全基層民主管理機制

進一步轉變政府職能。規(guī)范基層政府的職責和權限，賦權于群眾和社會自治組織。加強對群眾自治組織的幫助和指導，增強群眾參與和自治的能力。堅持依法辦事，切實尊重和維護群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。大力推進政務公開和村務公開。認真落實《政府信息公開條例》，通過大眾傳媒和政務、村務公開欄等，廣泛公開各項人口和計劃生育法律法規(guī)、政策制度、辦事規(guī)程等。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的生力軍作用，暢通群眾訴求表達渠道，加強群眾意見和建議的收集、分析與互動，接受社會監(jiān)督。第二節(jié)人與自然和諧相處

一、人與自然和諧相處的重要性

(一）人與自然的和諧關乎生態(tài)安全與人類生存 從世界范圍內生態(tài)演變與人類文明發(fā)展的關系來看，有些曾經(jīng)取得輝煌成就的古文明之所以失去其昔日的光輝或者消失在歷史的遺跡中，一個不可忽視的原因就是人類賴以生存的基礎——生態(tài)系統(tǒng)被破壞了。生態(tài)演變也是自然與人相互作用的結果。中國古代的哲學家，對人與自然的和諧關系有著獨到的見解。盡管歷代思想家對天人合一的解釋不同，但其中的要義就是把人和自然看成一個整體，重視自然的和諧、人與自然的和諧、人與人的和諧；強調天道和人道的合一，或自然與人的合一。可以說，中國傳統(tǒng)文化的一個重要特點就是把追求天人合一作為最高境界。

社會主義制度的優(yōu)越性不僅體現(xiàn)在生產力的發(fā)展上，而且體現(xiàn)在公平公正、共同富裕、道德進步、社會和諧與人的全面發(fā)展等社會文明的諸多方面。面對經(jīng)濟全球化所帶來的生態(tài)危機的挑戰(zhàn)，更加需要倡導和建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的生態(tài)文明，從根本上確立人與自然的和諧關系。這是由于人類作為地球上唯一的道德主體，不僅應該從道德的角度考慮人際關系問題，而且要從道德的角度考慮人與自然的關系問題。人類對自然的開發(fā)和利用，不僅要考慮有利于滿足自己的需要，而且要考慮有利于生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和其他物種的繁榮。應當看到，生物本身具有進化的機制，因而導致舊的物種不斷消失，新的物種不斷形成，使生物的多樣性處于一種動態(tài)平衡狀態(tài)。然而不幸的是，由于人類的濫采亂捕和掠奪式的利用，造成了許多物種的單一化和一些生物的滅絕。同時，由于人類的不當行為所引起的環(huán)境變化速度和強度超過了生物適應度的變化速度和強度，人類自身的不文明活動成為世界上生物滅絕速度加快的關鍵因素。人類為了自身的生存與發(fā)展，的確具有開發(fā)和利用自然資源的充分權利，但是，人類為著自身的整體利益和長遠利益，又必須自覺地保護、節(jié)約自然資源，保持自然資源的穩(wěn)定性。其原因在于，人類社會的發(fā)展離不開平衡的生態(tài)系統(tǒng)及一定數(shù)量和質量的資源、環(huán)境，而資源和環(huán)境的承受力又是有限的。因而，人類在開發(fā)和利用自然資源的同時，必須強化生態(tài)補償意識，并且采取相應的措施，努力使自然生態(tài)過程保持動態(tài)平衡和良性循環(huán)。社會主義生態(tài)文明既強調以人為本的原則，又反對極端(二）人與自然的和諧是文明進步與社會和諧的內豐需要

第五篇：兩會民生熱點(申論)建設生態(tài)文明 圓夢美麗中國

兩會民生熱點：建設生態(tài)文明 圓夢美麗中國

2013-03-20 16:49:42| 人民網(wǎng)

隨著十二屆全國人大一次會議、全國政協(xié)十二屆一次會議的召開，生態(tài)文明建設又一次成為全社會關注的議題。黨的十八大把生態(tài)文明建設提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出大力推進生態(tài)文明建設，建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這關系著全國人民的福祉，關乎中華民族未來的長遠大計，也標志著中國共產黨對中國特色社會主義有了更加系統(tǒng)、更加成熟、更加深刻的認識。

在今后五年、十年乃至更長的時期，全黨、全社會和全國人民只有把生態(tài)文明建設放在突出位置，堅持不懈地推進生態(tài)文明建設，并深入融匯到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，總書記所說的中國人民長久以來的“中國夢”才會真正得以實現(xiàn)。

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和，是人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的體現(xiàn)。而近些年來，雖然我國經(jīng)濟經(jīng)歷了高速發(fā)展的時期，已成為世界第二大經(jīng)濟體和世界工廠，取得舉世矚目的成就，但在生態(tài)文明建設方面卻顯得相當薄弱，明顯滯后，與我國作為文明大國、文明古國的地位極不相稱。不少地方片面追求GDP，高耗能高污染產業(yè)快速增長極度影響生態(tài)環(huán)境，過度消耗自然資源的生產方式極大制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)境和資源的匱乏成為不少地方發(fā)展的瓶頸，我國對多種能源資源的對外依存度快速飆升。多半城市缺水，優(yōu)良耕地減少，水污染嚴重，霧霾天氣嚴峻，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境脆弱。人們追求高消耗、高消費的生活方式，在享受物質增長帶來的滿足甚至豪華的同時，忽視了生態(tài)環(huán)境的破壞和人與自然的和諧。可以說，人與自然的和諧問題已成為影響我國未來的關鍵因素，成為科學發(fā)展觀貫徹落實的巨大障礙。長此下去，我們不僅不能成為生態(tài)文明強國，而且會貽害和愧對子孫萬代。

要從根本上扭轉這種局面，全社會尤其是各級領導干部必須抱著對國家負責、對人民負責、對子孫后代負責的態(tài)度，狠抓生態(tài)文明建設不動搖。首要的是轉變價值觀念、發(fā)展觀念、生活觀念和消費觀念，正確認識人與自然的關系，正確認識發(fā)展與民生的關系，正確認識當前和未來的關系。按照科學發(fā)展觀的要求，改變我們的物質文明建設方式，轉變我們的經(jīng)濟發(fā)展方式，調整我們的精神文明建設方式，形成尊重自然、順應自然、愛護自然、保護自然、重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的社會氛圍、道德觀念、生產方式和生活方式。

要從根本上扭轉這種局面，全社會必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構和發(fā)展方式。要在重點區(qū)域實行生態(tài)建設的“一票否決制”，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，逐步恢復和還原山清水秀氣爽的美好生態(tài)環(huán)境。

推進生態(tài)文明建設，必須優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境承載均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益統(tǒng)一的原則，有效控制開發(fā)強度，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間適宜居住、生態(tài)空間青山綠水。要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，要在我國實施城鎮(zhèn)化進程和機遇中切實將生態(tài)建設擺在首要位置。要保護海洋生態(tài)環(huán)境，嚴格限制填海造地，杜絕海洋污染，珍惜國家藍色國土。

推進生態(tài)文明建設，必須全面厲行資源節(jié)約。要加強全過程節(jié)約管理，集約利用資源，大幅度降低能源、水資源和土地消耗，提高利用效率和效益。控制能源消耗總量，加強節(jié)能降耗，發(fā)展節(jié)能低碳產業(yè)，發(fā)展新能源和可再生能源。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用。實行最嚴格耕地保護制度，嚴守18億畝耕地保護紅線。加強礦產資源保護和合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源能源效益最大化。

推進生態(tài)文明建設，必須加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。要實施好重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合防治，擴大森林、湖泊、濕地面積。強化水、大氣、土壤等污染防治，深化顆粒污染防治，加強對重金屬污染、土壤污染和河流、地下水污染的綜合治理，保證城鄉(xiāng)居民的飲水安全。要專項組織對京津冀嚴重霧霾空氣污染、華北地區(qū)地下水嚴重污染等突出問題的綜合攻關治理。

推進生態(tài)文明建設，必須加強生態(tài)文明制度建設。要加快完善生態(tài)建設法律法規(guī)體系，加大制修訂有關法律、法規(guī)、規(guī)章和制度。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善水資源與礦產

資源管理制度、環(huán)境保護制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益作為重要評價內容，完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，嚴格生態(tài)文明考核評價。要總結和推廣各地區(qū)生態(tài)文明建設的先進經(jīng)驗和做法，將綠色GDP作為首要的考核指標。要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

我們相信，在黨的十八大精神的指引下，按照第十二次全國人民代表大會的要求，我們全黨全國人民只要大力推進生態(tài)文明建設，奮發(fā)圖強，真抓實干，堅持不懈，圓美麗中國之夢就一定會在我們這幾代人中實現(xiàn)。