第一篇：關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案

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關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)[2010]13號(hào)）的規(guī)定，全面推進(jìn)我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，深化“收支兩條線”管理，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為，根據(jù)2010年全省財(cái)稅工作會(huì)議精神和《江西省財(cái)政廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹省紀(jì)委書(shū)記尚勇在省財(cái)政廳調(diào)研座談會(huì)上的重要講話(huà)精神的通知》（贛財(cái)辦[2009]92號(hào)）的要求，特制定本方案。

一、全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的必要性和緊迫性

隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政票據(jù)管理在政府非稅收入征管工作中的地位和作用日益凸現(xiàn)。近年來(lái)，圍繞著如何進(jìn)一步提高票據(jù)管理實(shí)效，不斷強(qiáng)化票據(jù)管理職能這一主題，我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)在票據(jù)管理信息化、電子化方面作出了許多積極的努力，也取得了不少的成效。椐初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月，省直所有非稅收入執(zhí)收單位、70個(gè)其他用票單位，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和40個(gè)縣（市、區(qū)）已實(shí)行了財(cái)政票據(jù)電子化管理。財(cái)政票據(jù)電子化管理的實(shí)施，從源頭上有效預(yù)防了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了財(cái)政票據(jù)按時(shí)自動(dòng)核銷(xiāo)，促進(jìn)政府非稅收入及時(shí)、足額地解繳，推動(dòng)“收支兩條線”管理不斷深化。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理，能有效識(shí)別票據(jù)數(shù)據(jù)信息，約束收費(fèi)人員的開(kāi)票行為，從而從根本上減少和消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，為實(shí)現(xiàn)科技反腐、制度防腐、源頭治腐提供了有力的技術(shù)保證。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作給予了高度重視和肯定。去年，省委常委、省紀(jì)委尚勇書(shū)記來(lái)我廳視察工作時(shí)，充分肯定我廳財(cái)政票據(jù)電子化改革工作，并要求于2010年在全省鋪開(kāi)，全面完成。

然而，由于財(cái)政票據(jù)電子化管理改革涉及面廣、情況復(fù)雜，少數(shù)地區(qū)和部門(mén)對(duì)推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革工作思想認(rèn)識(shí)不足，工作不夠落實(shí)，使當(dāng)前我省財(cái)政票據(jù)電子化改革工作存在著發(fā)展不平衡、總體水平不高的矛盾。從近年來(lái)我省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的多次專(zhuān)項(xiàng)檢查包括去年開(kāi)展的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作反映的情況看，有相當(dāng)一部分違法、違規(guī)和違紀(jì)的案例都直接或間接地與財(cái)政票據(jù)監(jiān)管手段落后、票據(jù)使用不規(guī)范有關(guān)。其中一個(gè)重要原因就是目前我省財(cái)政票據(jù)電子化管理建設(shè)滯后、覆蓋面不足。實(shí)踐表明，當(dāng)前我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革正處于十分關(guān)鍵階段。因此，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大工作力度，在全省范圍內(nèi)全面、深入地推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，既是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，打造“廉政陽(yáng)光工程”的重要抓手，也是從根本上深化財(cái)政票據(jù)管理，提高政府非稅收入征管質(zhì)量的迫切需要。

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二、目標(biāo)和任務(wù)

為健全和完善“以票管費(fèi)”、“以票控罰”、“以票促繳”的票據(jù)管理機(jī)制，根據(jù)我省財(cái)政非稅收入征管改革與發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合“金財(cái)工程”的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，下一階段我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的總體目標(biāo)是抓住一個(gè)重點(diǎn)，即完善升級(jí)軟件系統(tǒng)；做好兩個(gè)延伸，即省直執(zhí)收部門(mén)向市縣用票單位延伸，非稅收入執(zhí)收單位向其他所有用票單位延伸。在深度和廣度上不斷推進(jìn)我省財(cái)政票據(jù)電子化管理。通過(guò)深化認(rèn)識(shí)，鞏固成果，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)于2010年8月底前全面完成省、市、縣三級(jí)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)，從而為深化“收支兩條線”管理，推進(jìn)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行構(gòu)建統(tǒng)一、有效的技術(shù)平臺(tái)。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善軟件系統(tǒng)，充分滿(mǎn)足政府非稅收入的征管需要

1、擴(kuò)充功能，增添非稅收入繳款與數(shù)據(jù)管理模塊。通過(guò)該模塊的運(yùn)行，財(cái)政部門(mén)可識(shí)別、驗(yàn)證執(zhí)收單位資金解繳情況，防止虛報(bào)上繳資金數(shù)據(jù)。

2、技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理即時(shí)化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化。將現(xiàn)有單機(jī)版票據(jù)電子化管理系統(tǒng)升級(jí)為在線/離線相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)開(kāi)具、核銷(xiāo)、票款比對(duì)實(shí)時(shí)化。如遇網(wǎng)絡(luò)故障等原因無(wú)法實(shí)時(shí)訪問(wèn)，執(zhí)收單位可切換成單機(jī)版模式操作。

以上對(duì)軟件系統(tǒng)的完善升級(jí)，將于今年4月30日前完成省本級(jí)的測(cè)試后逐步向具備必要網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和非稅收入資金核算自動(dòng)化條件的市、縣推開(kāi)。

（二）擴(kuò)面延伸，拓寬票據(jù)電子化管理覆蓋面

一是重心下移。將財(cái)政票據(jù)電子化管理改革推進(jìn)工作側(cè)重點(diǎn)由省直單位延伸到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級(jí)用票單位。二是橫向延伸。除了非稅收入票據(jù)使用單位外，將其他用票單位包括社團(tuán)會(huì)費(fèi)票據(jù)、行政事業(yè)單位收款收據(jù)等票據(jù)的使用單位全部納入電子化管理的范圍。對(duì)少數(shù)符合用票條件但年用票量極少的法人單位，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)據(jù)其書(shū)面申請(qǐng)予以代開(kāi)電子票據(jù)。有關(guān)財(cái)政部門(mén)代開(kāi)電子票據(jù)業(yè)務(wù)管理辦法，我廳將于近期印發(fā)。

（三）立足實(shí)用性，抓好人員培訓(xùn)工作

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)票據(jù)電子化管理改革工作的要求，采用集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和實(shí)時(shí)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)管理人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)及軟件系統(tǒng)基本操作技能的普及性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“兩用”人才的培訓(xùn)目標(biāo)，確保財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)建成快、啟動(dòng)早、運(yùn)行暢、應(yīng)用好。為此，省財(cái)政廳將于2010年上半年針對(duì)部分省直執(zhí)收單位及市、縣票據(jù)管理人員舉辦三期培訓(xùn)班，以配合財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的推進(jìn)。

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（四）以票據(jù)電子化改革為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)管理

1、重新界定票據(jù)購(gòu)領(lǐng)主體的資格。在實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)原持證（票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證）單位的票據(jù)申領(lǐng)條件進(jìn)行重新梳理、審核和甄別。凡不符合現(xiàn)行供票規(guī)定的部門(mén)和單位，不列入電子化改革范圍并注銷(xiāo)其《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》。

2、凍結(jié)《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》休眠戶(hù)頭。對(duì)近兩年內(nèi)未發(fā)生票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、核銷(xiāo)業(yè)務(wù)又無(wú)故不參加年檢的用票單位，應(yīng)凍結(jié)其《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》的使用，中止其購(gòu)票資格。

3、完善票據(jù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范票種票樣管理。通過(guò)清理、歸并我省現(xiàn)有的票據(jù)種類(lèi)，精減票種，規(guī)范票樣，實(shí)行“二增二減”，即增加通用票據(jù)，減少專(zhuān)用票據(jù)，增加電腦票據(jù)，減少手工票據(jù)。同時(shí)，為簡(jiǎn)化管理，對(duì)用票記錄良好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范并確保用票信息可靠存儲(chǔ)五年以上的單位，予以使用單聯(lián)式電腦票據(jù)。今年3季度后，除對(duì)符合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收必要條件的單位限量供票外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將不再發(fā)放手工票據(jù)。有關(guān)我省財(cái)政票據(jù)票種票樣改革方案將在充分征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定下發(fā)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)立足推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高度，從深化“收支兩條線”管理，規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的大局出發(fā)，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。要制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)和要求，明確時(shí)間表，落實(shí)資金來(lái)源，做到有階段安排，有檢查指導(dǎo)，有責(zé)任追究，有總結(jié)提高，確保本地區(qū)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

在財(cái)政票據(jù)電子化實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，密切協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保改革工作順利推進(jìn)。第一，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的支持，主動(dòng)尋求與紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)的溝通與配合，認(rèn)真研究推進(jìn)和落實(shí)工作的具體措施，共同協(xié)調(diào)處理工作中遇到的問(wèn)題；第二，要切實(shí)加強(qiáng)與用票單位、技術(shù)實(shí)施部門(mén)之間的工作聯(lián)系，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)加以研究解決；第三，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)之間包括業(yè)務(wù)部門(mén)與技術(shù)部門(mén)之間、業(yè)務(wù)部門(mén)之間要密切配合，形成合力。一是技術(shù)部門(mén)要做好有關(guān)技術(shù)配合和網(wǎng)絡(luò)支持；二是各業(yè)務(wù)部門(mén)要搞好分工協(xié)作，做好系統(tǒng)設(shè)置和基礎(chǔ)信息錄入工作，特別是對(duì)于執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、適用票種、票種核銷(xiāo)及資金繳交期限等信息要進(jìn)行認(rèn)真的審核和設(shè)定，使系統(tǒng)設(shè)置結(jié)果既便于使用，利于操作，又要符合科學(xué)、統(tǒng)一和依規(guī)的原則。

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（三）弘揚(yáng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政文化，自覺(jué)踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”

在電子化管理改革實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合我省財(cái)政系統(tǒng)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的開(kāi)展，緊扣活動(dòng)宗旨，牢記服務(wù)是金、作風(fēng)是旗，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真接受監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)財(cái)政干部勤政廉政的良好形象。要精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到事前計(jì)劃周密，事中指導(dǎo)有力，事后維護(hù)及時(shí)，要滿(mǎn)腔熱情、積極主動(dòng)，及時(shí)解決或協(xié)調(diào)處理用票單位遇到的業(yè)務(wù)問(wèn)題和技術(shù)難題，保證改革工作的順利推進(jìn)。

（四）擴(kuò)大輿論宣傳，營(yíng)造積極的社會(huì)環(huán)境

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要利用多種形式和載體，圍繞財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作的推進(jìn)，立足源頭治腐和深化財(cái)政管理改革的高度，從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面做好相關(guān)政策意義的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、配合和支持，為改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（五）加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照統(tǒng)一要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作的監(jiān)督檢查，按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)政票據(jù)檢查制度。二是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)定期或不定期對(duì)本省各用票單位的票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查，并嚴(yán)肅查處財(cái)政票據(jù)管理使用中存在的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)問(wèn)題，為財(cái)政票據(jù)電子化管理改革提供有力保障。三是我廳票據(jù)管理中心切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)票據(jù)電子化改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和重點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果作為對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和年度評(píng)先的重要依據(jù)。

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第二篇：關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案

關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)[2010]13號(hào)）的規(guī)定，全面推進(jìn)我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，深化“收支兩條線”管理，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為，根據(jù)2010年全省財(cái)稅工作會(huì)議精神和《江西省財(cái)政廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹省紀(jì)委書(shū)記尚勇在省財(cái)政廳調(diào)研座談會(huì)上的重要講話(huà)精神的通知》（贛財(cái)辦[2009]92號(hào)）的要求，特制定本方案。

一、全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的必要性和緊迫性

隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政票據(jù)管理在政府非稅收入征管工作中的地位和作用日益凸現(xiàn)。近年來(lái)，圍繞著如何進(jìn)一步提高票據(jù)管理實(shí)效，不斷強(qiáng)化票據(jù)管理職能這一主題，我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)在票據(jù)管理信息化、電子化方面作出了許多積極的努力，也取得了不少的成效。椐初步統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月，省直所有非稅收入執(zhí)收單位、70個(gè)其他用票單位，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)和40個(gè)縣（市、區(qū)）已實(shí)行了財(cái)政票據(jù)電子化管理。財(cái)政票據(jù)電子化管理的實(shí)施，從源頭上有效預(yù)防了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了財(cái)政票據(jù)按時(shí)自動(dòng)核銷(xiāo)，促進(jìn)政府非稅收入及時(shí)、足額地解繳，推動(dòng)“收支兩條線”管理不斷深化。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理，能有效識(shí)別票據(jù)數(shù)據(jù)信息，約束收費(fèi)人員的開(kāi)票行為，從而從根本上減少和消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，為實(shí)現(xiàn)科技反腐、制度防腐、源頭治腐提供了有力的技術(shù)保證。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作給予了高度重視和肯定。去年，省委常委、省紀(jì)委尚勇書(shū)記來(lái)我廳視察工作時(shí)，充分肯定我廳財(cái)政票據(jù)電子化改革工作，并要求于2010年在全省鋪開(kāi)，全面完成。

然而，由于財(cái)政票據(jù)電子化管理改革涉及面廣、情況復(fù)雜，少數(shù)地區(qū)和部門(mén)對(duì)推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革工作思想認(rèn)識(shí)不足，工作不夠落實(shí)，使當(dāng)前我省財(cái)政票據(jù)電子化改革工作存在著發(fā)展不平衡、總體水平不高的矛盾。從近年來(lái)我省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的多次專(zhuān)項(xiàng)檢查包括去年開(kāi)展的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作反映的情況看，有相當(dāng)一部分違法、違規(guī)和違紀(jì)的案例都直接或間接地與財(cái)政票據(jù)監(jiān)管手段落后、票據(jù)使用不規(guī)范有關(guān)。其中一個(gè)重要原因就是目前我省財(cái)政票據(jù)電子化管理建設(shè)滯后、覆蓋面不足。實(shí)踐表明，當(dāng)前我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革正處于十分關(guān)鍵階段。因此，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大工作力度，在全省范圍內(nèi)全面、深入地推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，既是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，打造“廉政陽(yáng)光工程”的重要抓手，也是從根本上深化財(cái)政票據(jù)管理，提高政府非稅收入征管質(zhì)量的迫切需要。

二、目標(biāo)和任務(wù) 為健全和完善“以票管費(fèi)”、“以票控罰”、“以票促繳”的票據(jù)管理機(jī)制，根據(jù)我省財(cái)政非稅收入征管改革與發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合“金財(cái)工程”的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，下一階段我省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的總體目標(biāo)是抓住一個(gè)重點(diǎn)，即完善升級(jí)軟件系統(tǒng)；做好兩個(gè)延伸，即省直執(zhí)收部門(mén)向市縣用票單位延伸，非稅收入執(zhí)收單位向其他所有用票單位延伸。在深度和廣度上不斷推進(jìn)我省財(cái)政票據(jù)電子化管理。通過(guò)深化認(rèn)識(shí)，鞏固成果，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)于2010年8月底前全面完成省、市、縣三級(jí)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)，從而為深化“收支兩條線”管理，推進(jìn)公共財(cái)政陽(yáng)光運(yùn)行構(gòu)建統(tǒng)一、有效的技術(shù)平臺(tái)。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善軟件系統(tǒng)，充分滿(mǎn)足政府非稅收入的征管需要

1、擴(kuò)充功能，增添非稅收入繳款與數(shù)據(jù)管理模塊。通過(guò)該模塊的運(yùn)行，財(cái)政部門(mén)可識(shí)別、驗(yàn)證執(zhí)收單位資金解繳情況，防止虛報(bào)上繳資金數(shù)據(jù)。

2、技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理即時(shí)化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化。將現(xiàn)有單機(jī)版票據(jù)電子化管理系統(tǒng)升級(jí)為在線/離線相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)開(kāi)具、核銷(xiāo)、票款比對(duì)實(shí)時(shí)化。如遇網(wǎng)絡(luò)故障等原因無(wú)法實(shí)時(shí)訪問(wèn)，執(zhí)收單位可切換成單機(jī)版模式操作。

以上對(duì)軟件系統(tǒng)的完善升級(jí)，將于今年4月30日前完成省本級(jí)的測(cè)試后逐步向具備必要網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和非稅收入資金核算自動(dòng)化條件的市、縣推開(kāi)。

（二）擴(kuò)面延伸，拓寬票據(jù)電子化管理覆蓋面

一是重心下移。將財(cái)政票據(jù)電子化管理改革推進(jìn)工作側(cè)重點(diǎn)由省直單位延伸到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級(jí)用票單位。二是橫向延伸。除了非稅收入票據(jù)使用單位外，將其他用票單位包括社團(tuán)會(huì)費(fèi)票據(jù)、行政事業(yè)單位收款收據(jù)等票據(jù)的使用單位全部納入電子化管理的范圍。對(duì)少數(shù)符合用票條件但年用票量極少的法人單位，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)據(jù)其書(shū)面申請(qǐng)予以代開(kāi)電子票據(jù)。有關(guān)財(cái)政部門(mén)代開(kāi)電子票據(jù)業(yè)務(wù)管理辦法，我廳將于近期印發(fā)。

（三）立足實(shí)用性，抓好人員培訓(xùn)工作

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)票據(jù)電子化管理改革工作的要求，采用集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和實(shí)時(shí)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)管理人員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)及軟件系統(tǒng)基本操作技能的普及性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“兩用”人才的培訓(xùn)目標(biāo)，確保財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)建成快、啟動(dòng)早、運(yùn)行暢、應(yīng)用好。為此，省財(cái)政廳將于2010年上半年針對(duì)部分省直執(zhí)收單位及市、縣票據(jù)管理人員舉辦三期培訓(xùn)班，以配合財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的推進(jìn)。

（四）以票據(jù)電子化改革為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)管理

1、重新界定票據(jù)購(gòu)領(lǐng)主體的資格。在實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化管理過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)原持證（票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證）單位的票據(jù)申領(lǐng)條件進(jìn)行重新梳理、審核和甄別。凡不符合現(xiàn)行供票規(guī)定的部門(mén)和單位，不列入電子化改革范圍并注銷(xiāo)其《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》。

2、凍結(jié)《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》休眠戶(hù)頭。對(duì)近兩年內(nèi)未發(fā)生票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、核銷(xiāo)業(yè)務(wù)又無(wú)故不參加年檢的用票單位，應(yīng)凍結(jié)其《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》的使用，中止其購(gòu)票資格。

3、完善票據(jù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范票種票樣管理。通過(guò)清理、歸并我省現(xiàn)有的票據(jù)種類(lèi)，精減票種，規(guī)范票樣，實(shí)行“二增二減”，即增加通用票據(jù)，減少專(zhuān)用票據(jù)，增加電腦票據(jù)，減少手工票據(jù)。同時(shí)，為簡(jiǎn)化管理，對(duì)用票記錄良好、財(cái)務(wù)管理規(guī)范并確保用票信息可靠存儲(chǔ)五年以上的單位，予以使用單聯(lián)式電腦票據(jù)。今年3季度后，除對(duì)符合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收必要條件的單位限量供票外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將不再發(fā)放手工票據(jù)。有關(guān)我省財(cái)政票據(jù)票種票樣改革方案將在充分征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定下發(fā)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)立足推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高度，從深化“收支兩條線”管理，規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的大局出發(fā)，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。要制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)和要求，明確時(shí)間表，落實(shí)資金來(lái)源，做到有階段安排，有檢查指導(dǎo)，有責(zé)任追究，有總結(jié)提高，確保本地區(qū)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

在財(cái)政票據(jù)電子化實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，密切協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保改革工作順利推進(jìn)。第一，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的支持，主動(dòng)尋求與紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)的溝通與配合，認(rèn)真研究推進(jìn)和落實(shí)工作的具體措施，共同協(xié)調(diào)處理工作中遇到的問(wèn)題；第二，要切實(shí)加強(qiáng)與用票單位、技術(shù)實(shí)施部門(mén)之間的工作聯(lián)系，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)加以研究解決；第三，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)之間包括業(yè)務(wù)部門(mén)與技術(shù)部門(mén)之間、業(yè)務(wù)部門(mén)之間要密切配合，形成合力。一是技術(shù)部門(mén)要做好有關(guān)技術(shù)配合和網(wǎng)絡(luò)支持；二是各業(yè)務(wù)部門(mén)要搞好分工協(xié)作，做好系統(tǒng)設(shè)置和基礎(chǔ)信息錄入工作，特別是對(duì)于執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、適用票種、票種核銷(xiāo)及資金繳交期限等信息要進(jìn)行認(rèn)真的審核和設(shè)定，使系統(tǒng)設(shè)置結(jié)果既便于使用，利于操作，又要符合科學(xué)、統(tǒng)一和依規(guī)的原則。

（三）弘揚(yáng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政文化，自覺(jué)踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”

在電子化管理改革實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合我省財(cái)政系統(tǒng)“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的開(kāi)展，緊扣活動(dòng)宗旨，牢記服務(wù)是金、作風(fēng)是旗，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真接受監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)財(cái)政干部勤政廉政的良好形象。要精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到事前計(jì)劃周密，事中指導(dǎo)有力，事后維護(hù)及時(shí)，要滿(mǎn)腔熱情、積極主動(dòng)，及時(shí)解決或協(xié)調(diào)處理用票單位遇到的業(yè)務(wù)問(wèn)題和技術(shù)難題，保證改革工作的順利推進(jìn)。

（四）擴(kuò)大輿論宣傳，營(yíng)造積極的社會(huì)環(huán)境

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要利用多種形式和載體，圍繞財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作的推進(jìn)，立足源頭治腐和深化財(cái)政管理改革的高度，從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面做好相關(guān)政策意義的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、配合和支持，為改革的順利推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（五）加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照統(tǒng)一要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作的監(jiān)督檢查，按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)政票據(jù)檢查制度。二是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)定期或不定期對(duì)本省各用票單位的票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查，并嚴(yán)肅查處財(cái)政票據(jù)管理使用中存在的各種違法、違規(guī)和違紀(jì)問(wèn)題，為財(cái)政票據(jù)電子化管理改革提供有力保障。三是我廳票據(jù)管理中心切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)票據(jù)電子化改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和重點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果作為對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政票據(jù)電子化改革推進(jìn)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)先的重要依據(jù)。

第三篇：財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介

財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介

現(xiàn)行財(cái)政票據(jù)管理方式雖然發(fā)揮出了較好的成效，但還是以人工操作為基礎(chǔ)，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管應(yīng)達(dá)到事前、事中、事后全過(guò)程，“印、發(fā)、審、驗(yàn)、核、銷(xiāo)、查”全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，同時(shí)要輔以先進(jìn)的管理技術(shù)和手段。現(xiàn)行的票據(jù)核銷(xiāo)制度是根據(jù)各單位的收費(fèi)特點(diǎn)及用票量大小發(fā)放一定量的票據(jù)，執(zhí)收單位全部或部分用完整本票據(jù)后到財(cái)政票據(jù)管理部門(mén)核舊領(lǐng)新，使非稅收入管理存在著比較大的漏洞，比較容易滋生一些部門(mén)、單位截留、挪用收入，甚至私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。現(xiàn)行財(cái)政票據(jù)檢查和年審工作只做到事后處理，無(wú)法做到事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，讓事情化解在未發(fā)之前。而且財(cái)政票據(jù)使用單位點(diǎn)多面廣，執(zhí)收人員眾多，無(wú)法全部監(jiān)督到位。

博思財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)在吸收諸多票據(jù)管理軟件優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)借鑒目前國(guó)家對(duì)增值稅“科技加管理”的手段和通過(guò)稅控裝置“以票控稅”的具體做法，提出用管理增值稅的技術(shù)手段來(lái)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理。改變財(cái)政票據(jù)手工操作的管理模式，依托計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展財(cái)政票據(jù)管理信息化建設(shè)，為財(cái)政管理部門(mén)、其他職能部門(mén)、票據(jù)使用單位建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政票據(jù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從票據(jù)的印制、入庫(kù)、領(lǐng)用、開(kāi)具、核銷(xiāo)、稽查及資金收繳等業(yè)務(wù)流程的全程電子監(jiān)控，全面提高財(cái)政票據(jù)監(jiān)管水平和工作效率。

該系統(tǒng)從票據(jù)核銷(xiāo)入手，采取票據(jù)自動(dòng)核銷(xiāo)、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制、資金解繳、票據(jù)核銷(xiāo)時(shí)限控制等電腦系統(tǒng)管理手段，網(wǎng)上無(wú)紙化票據(jù)全程跟蹤稽查，并對(duì)票據(jù)核銷(xiāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、精確分析。同時(shí)為確保信息的準(zhǔn)確性，在系統(tǒng)中大量采用了目前先進(jìn)的電腦開(kāi)票防偽數(shù)字指紋控制、電子信息加密等技術(shù)，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)行“電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、全程跟蹤、源頭控制”，實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)”。既是加強(qiáng)非稅收入管理的重要措施，更是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)手段，它是從源頭上預(yù)防和治理“小金庫(kù)”、預(yù)防腐敗的重要措施。

博思財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)結(jié)合財(cái)政票據(jù)管理工作的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，以財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)為中心，為用票單位、其他監(jiān)管部門(mén)提供快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

第四篇：全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案

桂林市全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為加快推進(jìn)我市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理改革工作，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、全面推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、提升質(zhì)量”原則,堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，堅(jiān)持以共享發(fā)展為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以增強(qiáng)人民群眾滿(mǎn)意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以完善體制機(jī)制為根本保障，整體提高義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，努力促進(jìn)教育公平。

二、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞市委、市政府推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持教育公益性原則，整合和優(yōu)化教育資源，構(gòu)建合作共生機(jī)制，積極開(kāi)展學(xué)區(qū)制改革實(shí)踐與探索，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)資 源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評(píng)價(jià)的“六統(tǒng)一”,構(gòu)建縣域、城鄉(xiāng)、校際之間深度合作,優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合發(fā)展,縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新機(jī)制。

三、主要措施 ㈠科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)。

1.學(xué)區(qū)設(shè)置原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)弱搭配、相對(duì)就近”原則,根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學(xué)校分布、距離遠(yuǎn)近等實(shí)際情況,將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個(gè)學(xué)區(qū)。

2.學(xué)區(qū)組建形式。學(xué)區(qū)設(shè)置可采取城鄉(xiāng)幫扶、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟等多種組合形式進(jìn)行設(shè)置。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段不同學(xué)校之間的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。每個(gè)學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)原則上不超過(guò)10所。學(xué)區(qū)設(shè)置主要有以下形式：

(1)城鄉(xiāng)幫扶形式。

城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校(村小學(xué)):由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校+若干所同學(xué)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校(村小學(xué)),通過(guò)幫扶提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校：由1所優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+若干所相同學(xué)段另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，通過(guò)幫扶提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+村小學(xué)+教學(xué)點(diǎn):鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在參加與縣城優(yōu) 質(zhì)學(xué)校組成學(xué)區(qū)的同時(shí),自身作為牽頭學(xué)校與村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)組成學(xué)區(qū),輻射村校、教學(xué)點(diǎn),提升村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量。

(2)集團(tuán)化辦學(xué)形式。

優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校:由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+若干所同學(xué)段薄弱學(xué)校組成學(xué)區(qū),實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。

優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)校：由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)校組成學(xué)區(qū)，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。

(3)學(xué)校聯(lián)盟形式。

小學(xué)+小學(xué)：1所優(yōu)質(zhì)小學(xué)+若干所薄弱小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

初中+小學(xué):1所初中學(xué)校+若干所小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟,通過(guò)開(kāi)展有效的初中、小學(xué)銜接教育，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。

初中+初中：1所優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校+若干所薄弱初中學(xué)校組成學(xué)校聯(lián)盟，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)學(xué)校+優(yōu)質(zhì)學(xué)校：若干所相同學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

各縣（區(qū)）可通過(guò)深入調(diào)研論證，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展水平和實(shí)際情況對(duì)學(xué)區(qū)設(shè)置形式進(jìn)行積極探索創(chuàng)新。

(二)創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制。

1.明確學(xué)區(qū)管理職責(zé),創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制。各縣（區(qū)）要 明確教育行政部門(mén)、學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校、學(xué)區(qū)其他學(xué)校的管理層級(jí)和關(guān)系,賦予教育行政部門(mén)、學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)資源配置、師資調(diào)配、教育教學(xué)管理等職責(zé)和管理權(quán)限。

⑴采取城鄉(xiāng)幫扶形式的一般以城市（城鎮(zhèn)）學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，采取集團(tuán)化辦學(xué)形式的一般以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，采取學(xué)校聯(lián)盟形式的一般以初中學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校。要明確學(xué)區(qū)長(zhǎng)管理學(xué)區(qū)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),明確學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的職能和相互關(guān)系,強(qiáng)化學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校管理學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)。

⑵教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)辦學(xué)資源的配置、校長(zhǎng)教師的調(diào)配、學(xué)區(qū)整體績(jī)效考核和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),要將學(xué)區(qū)長(zhǎng)和學(xué)區(qū)管理人員從事的學(xué)區(qū)管理工作計(jì)入工作量,建立基于學(xué)區(qū)管理成效的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育教學(xué)管理、示范引領(lǐng)和幫扶,學(xué)區(qū)長(zhǎng)由龍頭學(xué)校校長(zhǎng)兼任。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校校內(nèi)行政、財(cái)務(wù)、后勤、安全等常規(guī)管理體制機(jī)制可維持不變。

2.建立學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制,提升學(xué)校管理水平。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序”原則,建立學(xué)區(qū)運(yùn)行良好機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學(xué)管理一體化改革,制定學(xué)區(qū)工作計(jì)劃和學(xué)區(qū)議事、決策制度,建立教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、學(xué)校安全管理等協(xié)作機(jī)制,搭建學(xué)校管理交流平臺(tái),提升每一所學(xué)校的管理水平和辦學(xué)水平。

（三）統(tǒng)籌學(xué)區(qū)招生工作。

嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育招生政策，以學(xué)區(qū)為單位，統(tǒng)籌招生工作。同學(xué)段學(xué)校組建的學(xué)區(qū)，可實(shí)行學(xué)區(qū)統(tǒng)籌招生、分區(qū)教學(xué)、年級(jí)部管理等管理形式。不同學(xué)段學(xué)校組建的學(xué)區(qū)，可根據(jù)實(shí)際實(shí)行九年一貫制對(duì)口招生，整體規(guī)劃初中、小學(xué)教育教學(xué)工作，創(chuàng)新九年一貫制學(xué)生培養(yǎng)模式。九年一貫制對(duì)口招生，可實(shí)行“單校劃片”和“多校劃片”等方式。“單校劃片”的初中學(xué)校采用對(duì)口直升方式招生。“多校劃片”的初中學(xué)校，先征求入學(xué)志愿，報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的初中，以電腦隨機(jī)派位的方式招收學(xué)生。1隨機(jī)派位工作由市、縣（區(qū)）教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織，并指導(dǎo)初中學(xué)校做好與招生范圍內(nèi)小學(xué)的對(duì)口銜接工作，暢通學(xué)生入學(xué)渠道，規(guī)范入學(xué)程序，避免學(xué)生輟學(xué)，提高義務(wù)教育鞏固率。

（四）建設(shè)和共享學(xué)區(qū)資源。

根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（桂教基教[2017]12號(hào)）精神，各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)2016年義務(wù)教育招生入學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研判學(xué)位供給和入學(xué)需求形勢(shì)，因地制宜合理確定公辦義務(wù)教育學(xué)校劃片方式，通過(guò)地段劃片（單校劃片）、多校劃片等方式滿(mǎn)足適齡兒童就近入學(xué)需求。1.改善學(xué)區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。各縣（區(qū)）要按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局,推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),統(tǒng)籌學(xué)區(qū)學(xué)校基本項(xiàng)目建設(shè),配齊配足教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加快推進(jìn)學(xué)校信息化,配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,全面改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

2.實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)教育資源共享。構(gòu)建學(xué)區(qū)辦學(xué)資源共建共享機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校特色活動(dòng)育人課程、優(yōu)秀課件、圖書(shū)館、功能教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)基地等教育教學(xué)資源的共建共享。鼓勵(lì)各學(xué)區(qū)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“教育+互聯(lián)網(wǎng)”資源共享模式，通過(guò)優(yōu)質(zhì)課程資源網(wǎng)上共享、一體化網(wǎng)上教研和教師培訓(xùn)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上活動(dòng)育人課程等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)共享。充分發(fā)揮素質(zhì)教育社會(huì)實(shí)踐基地作用，進(jìn)一步加強(qiáng)校外教育工作。

(五)加強(qiáng)學(xué)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。

1.打造學(xué)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理人員配備,每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)長(zhǎng)1名、副學(xué)區(qū)長(zhǎng)及管理人員若干名,均由各學(xué)校工作人員兼任。定期組織學(xué)區(qū)長(zhǎng)和學(xué)區(qū)管理人員學(xué)習(xí)和交流。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理后備人才儲(chǔ)備,從學(xué)校管理人員、學(xué)科帶頭人和骨干教師中重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)區(qū)管理人才。

2.配齊配足學(xué)科教師。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，合理核定教職工編制，實(shí)行城區(qū)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理。盤(pán)活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學(xué)科合 格教師，重點(diǎn)向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)師資配備基本均衡。

3.促進(jìn)學(xué)區(qū)師資交流共享。統(tǒng)籌教師資源，建立健全校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師定期輪崗交流制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀師資共享。通過(guò)交流任教、跨校兼課、師徒結(jié)對(duì)等形式，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、培訓(xùn)教師,共建教學(xué)團(tuán)隊(duì)和名師工作室，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享，整體提升教師學(xué)科技能和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。各縣（區(qū)）每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。2

4.努力提高教師待遇。完善義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱(chēng)評(píng)聘政策措施，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。各縣（區(qū)）可根據(jù)推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革的需要，進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流實(shí)施方案，按距離遠(yuǎn)近、艱苦程度等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)助，提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師流動(dòng)。

2根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的指導(dǎo)意見(jiàn)》（市教人[2016]10號(hào)文），城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。(六)全面提高學(xué)區(qū)教育質(zhì)量。

1.統(tǒng)一學(xué)區(qū)課程實(shí)施。學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校要指導(dǎo)學(xué)區(qū)內(nèi)成員學(xué)校嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)足開(kāi)齊課程，規(guī)范學(xué)生教輔材料管理。建立小學(xué)與初中縱向銜接、橫向協(xié)同的課程改革機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家課程、地方課程校本化，基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)富有特色的校本課程，支持學(xué)校建立必修、選修與社團(tuán)活動(dòng)相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系。

2.統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)研究。學(xué)區(qū)要實(shí)施聯(lián)合教研制度，統(tǒng)籌開(kāi)展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽(tīng)課觀摩等教研活動(dòng)。探索符合學(xué)科特點(diǎn)的教學(xué)方式方法。堅(jiān)持因材施教，為不同學(xué)生提供可選擇的課堂學(xué)習(xí)任務(wù)和課外作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。重視小學(xué)與初中教育教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)生活銜接，定期開(kāi)展教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析和反饋，通過(guò)對(duì)來(lái)源于不同小學(xué)的學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)習(xí)能力和行為習(xí)慣的分析研究，推動(dòng)小學(xué)教育教學(xué)改革，幫助小學(xué)提高教育教學(xué)水平。

3.共育學(xué)生核心素養(yǎng)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團(tuán)隊(duì),共同研究和推進(jìn)學(xué)區(qū)德育工作,共享德育資源。注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升,整合體育藝術(shù)教育資源,培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作,組織協(xié)調(diào)開(kāi)展學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生共同參加科技、社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng),培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。

4.共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化。各學(xué)區(qū)要統(tǒng)合區(qū)域文化資源，大力推 進(jìn)文明校園創(chuàng)建活動(dòng),在傳承學(xué)校原有文化底蘊(yùn)的同時(shí),對(duì)學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面進(jìn)行規(guī)劃提升,形成鮮明的學(xué)區(qū)育人特色。通過(guò)組織開(kāi)展校際間的讀書(shū)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)、研學(xué)旅行等交流活動(dòng)，增強(qiáng)師生對(duì)學(xué)區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，整體提升學(xué)區(qū)辦學(xué)品質(zhì)。

5.統(tǒng)一學(xué)區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)一開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評(píng)價(jià),發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。

四、強(qiáng)化保障措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施學(xué)區(qū)制管理工作是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的重中之重，建立市級(jí)統(tǒng)籌、以縣(區(qū)）為主、各部門(mén)協(xié)同落實(shí)、推進(jìn)的工作機(jī)制。各縣（區(qū)）要把義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革作為“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，完善領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制，建立工作會(huì)商制度，及時(shí)研究義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革過(guò)程中的突出矛盾和重大問(wèn)題。各縣（區(qū)）人民政府是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的責(zé)任主體。教育行政部門(mén)明確職能責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）學(xué)區(qū)制建設(shè)工作，牽頭制定具體的實(shí)施辦法并組織實(shí)施。編制和人力資源社會(huì)保障部門(mén)要研究制定有利于促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理的相關(guān)配套 政策。財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌保障義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革推進(jìn)的工作經(jīng)費(fèi)。教育督導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全市各地實(shí)施學(xué)區(qū)制管理改革工作的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。

㈡加大經(jīng)費(fèi)投入。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌安排義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目，保障學(xué)區(qū)制管理改革工作順利推進(jìn)。義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)、教學(xué)科研、教師培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配備等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目安排要充分考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間及學(xué)區(qū)間的相對(duì)均衡。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌安排資金支持學(xué)區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校的發(fā)展。各縣（區(qū)）要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目資金對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。對(duì)爭(zhēng)取中央資金較多的縣（區(qū)）在第二年的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上將給予傾斜，對(duì)能爭(zhēng)取中央資金而不積極去爭(zhēng)取的縣（區(qū)）將酌情扣減第二年的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

㈢強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各縣（區(qū)）教育行政部門(mén)制定學(xué)區(qū)制建設(shè)與發(fā)展評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)對(duì)學(xué)區(qū)資源配置水平、整體教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平等方面進(jìn)行評(píng)估和考核。教育督導(dǎo)部門(mén)要結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展及督學(xué)責(zé)任區(qū)工作,以學(xué)區(qū)為單位對(duì)各學(xué)區(qū)的工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，科學(xué)合理運(yùn)用督查結(jié)果,積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提升學(xué)區(qū)制管理改革工作的質(zhì)量和效果。

㈣深入宣傳動(dòng)員。各縣（區(qū)）要加大宣傳力度,充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體,向廣大師生、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾廣泛宣傳義務(wù)教育 學(xué)區(qū)制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效,要堅(jiān)持典型示范、以點(diǎn)帶面，對(duì)學(xué)區(qū)制建設(shè)中涌現(xiàn)出的“家門(mén)口的好學(xué)校”，以及推進(jìn)學(xué)區(qū)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成效及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳，營(yíng)造重視、支持義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的良好輿論氛圍。

第五篇：財(cái)政票據(jù)管理

古冶區(qū)財(cái)政局

四措并舉強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理

古冶區(qū)財(cái)政局不斷深化票據(jù)管理改革，完善管理措施，健全監(jiān)管機(jī)制，在票據(jù)管理上下功夫，發(fā)揮票據(jù)源頭控制非稅收入的作用，有力的促進(jìn)我區(qū)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的非稅收入足額上繳。

一、強(qiáng)化票據(jù)領(lǐng)購(gòu)程序。要求所有執(zhí)收單位和有收入往來(lái)款項(xiàng)的行政事業(yè)單位，必須按規(guī)定辦理票據(jù)使用《購(gòu)領(lǐng)證》，做到憑證購(gòu)領(lǐng)。對(duì)不符合要求的一律不予供票。定期對(duì)票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真核定單位票據(jù)用量，嚴(yán)格核銷(xiāo)舊票，限量供應(yīng)新票，保證財(cái)政票據(jù)的安全使用。加強(qiáng)票據(jù)使用的監(jiān)督管理，定期或不定期對(duì)票據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

2、強(qiáng)化以票管費(fèi)。要求各單位對(duì)收入繳存非稅收入情況認(rèn)真登記臺(tái)賬。對(duì)各單位執(zhí)收認(rèn)真核對(duì)票據(jù)實(shí)開(kāi)金額與繳存財(cái)政金額是否一致，并分析差異的原因，保證票款同行，督促執(zhí)收單位及時(shí)足額上繳，做到“應(yīng)收盡收不亂收，應(yīng)繳盡繳不截留”，有效遏制非稅收入的體外循環(huán)和坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

3、強(qiáng)化票據(jù)專(zhuān)票專(zhuān)用。要求各單位必須嚴(yán)格按照票據(jù)適用范圍的各項(xiàng)規(guī)定仔細(xì)操作，嚴(yán)禁串用、轉(zhuǎn)借和不按規(guī)定隨便代開(kāi)。否則，核銷(xiāo)票據(jù)時(shí)，吊銷(xiāo)購(gòu)買(mǎi)證，不予提供財(cái)政票據(jù)。

4、強(qiáng)化票據(jù)專(zhuān)人管理。為確保票據(jù)發(fā)放、購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷(xiāo)等各項(xiàng)工作嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理政策。加強(qiáng)票據(jù)倉(cāng)庫(kù)的保管工作，強(qiáng)化了防火、防盜、防潮等安全保護(hù)措施，分門(mén)別類(lèi)、整齊存放、使用專(zhuān)門(mén)標(biāo)簽、保證了票據(jù)存放、領(lǐng)取及點(diǎn)庫(kù)的方便。每月定時(shí)對(duì)庫(kù)存票據(jù)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，并與庫(kù)存賬相核對(duì)，確保賬實(shí)相符。

收費(fèi)局：稽查科