第一篇：在安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)推行暨職業(yè)健康監(jiān)管啟動工作會議上的講話

在全縣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行暨職業(yè)健康監(jiān)管啟動工作會議上的

講 話

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 @@（2012年8月31日）

同志們：

經(jīng)報(bào)請縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，今天專題召開會議，傳達(dá)貫徹全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行動員會和職業(yè)健康監(jiān)管工作會會議精神，安排部署我縣安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)推行暨職業(yè)健康監(jiān)管啟動的各項(xiàng)工作。本次會議，既是一次全面啟動、全面部署的大會，又是一次深入宣傳、深入動員的大會。后面，中國平安保險(xiǎn)@@公司、經(jīng)紀(jì)公司的主要負(fù)責(zé)人將就安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的有關(guān)問題作簡要說明，市安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)和縣政府@縣長還要作重要講話，請大家結(jié)合實(shí)際，深入領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，完善設(shè)計(jì)，全力作好安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推行工作

在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是省委、省政府從我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際出發(fā)作出的一項(xiàng)重要決定。當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴(yán)峻，需要全方位采取措施進(jìn)行綜合治理。大力發(fā)展保險(xiǎn)制度，引

入保險(xiǎn)機(jī)制，在安全生產(chǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域特別是安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域率先推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作綜合治理的重要措施之一，必須得到貫徹執(zhí)行。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)

創(chuàng)新社會管理是當(dāng)前各級黨委政府共同關(guān)注的課題，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。采取“政策引導(dǎo)，政府推動，市場運(yùn)作”的模式，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能納入安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合，對于促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面夯實(shí)高危行業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高高危行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全度，發(fā)揮著極其重要的推動作用。

1、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是今年后幾個月安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省安委辦和省安監(jiān)局已將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推廣工作分別納入對市、縣人民政府和安監(jiān)部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。7月22日@@副省長在全省安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目簽約儀式暨推廣動員大會上要求，各級政府要把推行安責(zé)險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌部署，由安監(jiān)局牽頭成立安全生產(chǎn)防災(zāi)防損辦公室，專門負(fù)責(zé)安責(zé)險(xiǎn)的推廣和防災(zāi)防損工作。要求分步驟、分階段深入推進(jìn)，年底前在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域投保率達(dá)到30%，明年

達(dá)到70%，2014年達(dá)到90%。縣政府第60次常務(wù)會對安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的推行工作專題研究，并由縣政府辦行文明確該項(xiàng)工作，包括今天的這個會議，歸根結(jié)底，都是為了貫徹落實(shí)省、市會議精神，將各級精神付注行動，強(qiáng)化責(zé)任，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，破解高危行業(yè)領(lǐng)域安全管理難題，推動并促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作上臺階、上層次。對于這一點(diǎn)，大家必須要有一個清醒的認(rèn)識。

2、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，是安全生產(chǎn)形勢所趨職責(zé)所系任務(wù)所迫的必然選擇。西方國家和外省的做法和經(jīng)驗(yàn)不說，我省的長沙市自2008年就開始率先推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)施行以來，盡管經(jīng)歷了一個不斷認(rèn)知、認(rèn)可的過程，但最終還是受到廣大企業(yè)的一致?lián)碜o(hù)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的本質(zhì)，就是幫助高危行業(yè)企業(yè)提高安全管理水平，最大限度減少事故發(fā)生概率，進(jìn)一步化解事故風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。政府創(chuàng)新社會管理，其實(shí)質(zhì)就是要變“無限政府”為“有限政府”，通過提供更多的服務(wù)，減少更多的限制，實(shí)現(xiàn)社會管理效能的最大化。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)就是充分借助和運(yùn)用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制與社會管理功能，實(shí)施專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作效能的一項(xiàng)重大舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1－7月份，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故69起，同比減少7起，下降9.2%；死亡8人，同比減少12人，下降63.2%；受傷109人，同比增

加24人，上升28.2%；直接經(jīng)濟(jì)損失81.4萬元，同比減少258.7萬元，下降76.1%.盡管同比“三項(xiàng)指標(biāo)”有所下降，但事故的基數(shù)依然偏大，誘發(fā)事故的各種不確定因素依然存在，高危行業(yè)領(lǐng)域安全管理薄弱的問題依然突出，防事故的壓力依然嚴(yán)峻，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，可以說是當(dāng)前強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全管理層次一項(xiàng)勢在必行的工作。

3、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作具有重要的促進(jìn)作用。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入責(zé)任保險(xiǎn)，可以使安全生產(chǎn)工作多一種支撐，多一份保障。一是有助于發(fā)揮保險(xiǎn)的社會輔助管理功能，促進(jìn)安全防范措施的落實(shí)，降低事故的發(fā)生概率。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與投保單位簽訂了保險(xiǎn)合同以后，就構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的主體，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為了保護(hù)自身利益，必然要采取一些防損防災(zāi)的措施，幫助企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以期減少事故，減少賠償。二是有利于形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，并提高企業(yè)員工的安全意識。保險(xiǎn)公司通過市場化、激勵約束的制度設(shè)計(jì)，能很好的調(diào)動企業(yè)加強(qiáng)安全管理的積極性，強(qiáng)化管理人員做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任心。三是能夠增加生產(chǎn)安全事故發(fā)生后補(bǔ)償損失的資金來源，減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地維護(hù)職工權(quán)益。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，尤其是一些企業(yè)發(fā)生較大安全事故后，政府要及時組織搶險(xiǎn)救援，并介入善后工作，保證受難家屬能夠及時得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和廣大企業(yè)都要以貫徹落實(shí)@政辦函?2012?59號文為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，本著以人為本，為企業(yè)服務(wù)的宗旨，克服畏難情緒，吃透精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，確保將文件精神的貫徹落實(shí)，統(tǒng)一到全縣部署要求上，落實(shí)到基層和廣大企業(yè)的實(shí)際行動中。(鏈接：經(jīng)過前段時間的宣傳發(fā)動，我縣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)已初見成效，截止到8月28日，共承保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)9單，保費(fèi)總計(jì)12.16萬元)

(二)完善制度設(shè)計(jì)，努力為全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)提供有力的機(jī)制保障

1、正確處理好責(zé)任保險(xiǎn)與現(xiàn)有安全生產(chǎn)政策之間的關(guān)系。一是要處理好與工傷社會保險(xiǎn)的關(guān)系。按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)在所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全面強(qiáng)制推行，并明確了具體的賠付標(biāo)準(zhǔn)，但相對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，其標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是對工傷保險(xiǎn)不足部分的有效補(bǔ)充，因此，高危行業(yè)企業(yè)除參加工傷保險(xiǎn)以外，仍要參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)或存儲風(fēng)險(xiǎn)抵押金。二是要處理好與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系。為了有效化解事故風(fēng)險(xiǎn)，我縣在部分高危行業(yè)建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，雖然可以對事故的應(yīng)急救援和善后處理發(fā)揮一定的作用，但安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納基數(shù)明顯偏低，且資金長期被閑置，資金使用效率低。應(yīng)當(dāng)說安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金是保險(xiǎn)的初級形

式。#政辦函?2012?59號文明確要求，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金為選擇關(guān)系，原則上高危行業(yè)企業(yè)可任選其一，已存儲風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)可選擇繼續(xù)存儲風(fēng)險(xiǎn)抵押金，也可選擇安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，可不再存儲風(fēng)險(xiǎn)抵押金。三是要處理好與相關(guān)激勵政策的關(guān)系。《保險(xiǎn)合同》與《保險(xiǎn)條款》充分考慮了投保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信企業(yè)評比、企業(yè)事故狀況等納入費(fèi)率調(diào)整范疇，實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的浮動費(fèi)率機(jī)制，鼓勵企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。這是一項(xiàng)非常好的制度設(shè)計(jì)，有利于激發(fā)廣大參保企業(yè)自覺履行主體責(zé)任，不斷改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全管理措施落實(shí)，提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平和本質(zhì)安全度的積極性與主動性。各級各部門都要加強(qiáng)相關(guān)政策與工作研究，進(jìn)一步建立完善與保險(xiǎn)費(fèi)率相掛鉤針對性激勵政策措施，努力形成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全管理水平提升互促共融的良好工作局面。

2、積極探索建立事故預(yù)防與責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。這是推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的核心所在，根本所在，是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制與社會輔助管理功能的集中體現(xiàn)。通過聯(lián)動機(jī)制的建立，一是要督促引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大投入，深入開展公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，從而達(dá)到減少事

故，降低賠付，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全生產(chǎn)管理水平。二是要督促引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分利用費(fèi)率這根杠桿，積極參與到企業(yè)的日常安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)升級、應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié)，建立完善投保企業(yè)事故預(yù)防機(jī)制，推動安全生產(chǎn)工作重心下移，關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。三是要督促引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時做好出險(xiǎn)理賠服務(wù)。一旦投保企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，保險(xiǎn)公司要積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，主動、迅速、準(zhǔn)確地核定賠款，及時、合理地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。

3、建立完善促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)健康發(fā)展的責(zé)任約束機(jī)制。縣委政府下決心、下力氣推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，始終秉承著“政策引導(dǎo)，政府推動，市場運(yùn)作”的原則。政策引導(dǎo)，這個好理解，從國務(wù)院、到省市，都有相關(guān)的政策要求，兄弟城市也有參照系；政府推動，就是在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時，遵循商業(yè)保險(xiǎn)的“大數(shù)”法則，政府搭臺，通過委托有實(shí)力的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，組織統(tǒng)一的招投標(biāo)，最大限度地降低基準(zhǔn)費(fèi)率，減輕參保企業(yè)負(fù)擔(dān)；市場運(yùn)作，就是嚴(yán)格遵循保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“公益、微利”的準(zhǔn)則，本著企業(yè)自愿選擇的原則，各安全生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自主選擇參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)或者依法足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金（要求中小企業(yè)繳存30萬元以上），已足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)可以在企業(yè)自愿的情況下，將風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)換成安全生產(chǎn)責(zé)任

保險(xiǎn)。未繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)，如果購買了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，可不再繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。縣局將強(qiáng)化過程監(jiān)督，一方面，要建立完善對保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司的責(zé)任約束機(jī)制；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問效。承保保險(xiǎn)公司要按照《國家安監(jiān)總局中國保監(jiān)會關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》（安監(jiān)總政法?2006?207號）有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，按照保險(xiǎn)合同約定積極為投保人提供規(guī)范的承保理賠服務(wù)，自覺做到投保及時辦理，賠付限時辦結(jié)，應(yīng)急隨時墊付，加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為早日實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的全覆蓋創(chuàng)造一個健康的成長環(huán)境，讓這項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策真正造福企業(yè)、造福社會、造福人民。

二、正確研判我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作形勢，全面啟動職業(yè)健康監(jiān)管工作

（一）充分認(rèn)識我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢 我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到有效控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，職業(yè)健康安全形勢較為嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是職業(yè)危害防治基礎(chǔ)薄弱。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，生產(chǎn)技術(shù)較為落后，設(shè)備陳舊簡陋，經(jīng)費(fèi)投入不足，防護(hù)設(shè)施設(shè)備不到位，導(dǎo)致職業(yè)病防治能力很弱。

二是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民工從事工業(yè)生產(chǎn)，接觸粉塵和有毒有害因素的工種被越來越多的農(nóng)民工以臨時工、合同工、季節(jié)工等方式承擔(dān)，由于他們文化程度普遍偏低，又沒有經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)健康培訓(xùn)，因而極易造成職業(yè)危害。

三是職業(yè)危害因素種類多、分布廣。我縣非煤礦山、水電施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、家具制造、制鞋等多數(shù)作業(yè)場所都同時存在多種職業(yè)危害因素，各種職業(yè)危害因素存在點(diǎn)多、面廣、種類復(fù)雜、接觸人員數(shù)量多等情況。

四是職業(yè)危害事件呈多發(fā)態(tài)勢。因生產(chǎn)工藝落后，人員流動性大，職業(yè)危害防護(hù)措施缺乏，防范意識淡薄，導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)病率居高不下，尤其矽肺病和塵肺病較為嚴(yán)重，且職業(yè)病發(fā)病率呈逐年上升趨勢。

所有這些，都充分表明我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。我們一定要充分認(rèn)識做好職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察工作的極端重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)自覺性和主動性，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

（二）當(dāng)前我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作存在的主要問題 我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作尚未起步，對職業(yè)危害企業(yè)底數(shù)不清，對職業(yè)危害因素情況不明，對職業(yè)病控制不力，主要問題是：

1、思想認(rèn)識存在偏差。由于職業(yè)健康危害的“隱蔽性”和傷害的非及時性特征，其嚴(yán)重性并未引起足夠的重視。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，包括地方領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管部門的相當(dāng)一部分同志只重視安全生產(chǎn)，不重視職業(yè)危害，職業(yè)健康工作還未擺上重要日程。

2、監(jiān)管監(jiān)察職能尚未完全理順。關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)，2010年中央編辦印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦[2010]104號），隨后省、市也相繼下發(fā)了文件，進(jìn)行了職責(zé)分工，但具體到縣一級后，存在著嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、事相分離，職業(yè)健康監(jiān)管工作職責(zé)無法履職到位。這也是職業(yè)健康監(jiān)管工作在我縣難以開展的主要原因。

3、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位。國家、省、市安全監(jiān)管部門已專門設(shè)置了職業(yè)健康監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并配備了專職人員。日前，我縣對職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)工作才剛提上工作日程。

4、缺乏執(zhí)法專業(yè)技術(shù)服務(wù)條件。作業(yè)場所職業(yè)危害檢測評價(jià)，以及對職業(yè)危害事故的查處，缺乏起碼專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支撐，現(xiàn)場執(zhí)法缺乏科學(xué)依據(jù)，難以有效開展職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。

5、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。經(jīng)營管理者職業(yè)健康意識淡薄，日常職業(yè)健康管理薄弱，一些企業(yè)沒有建立職業(yè)健康工

作規(guī)章制度，沒有進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)危害濃度檢測，不對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢，不與從業(yè)人員簽訂勞動合同，不為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。

（三）全面啟動全縣職業(yè)健康監(jiān)管工作

按照國家、省市的有關(guān)要求，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的“防、治、保”三個環(huán)節(jié)分別由安監(jiān)、衛(wèi)生、人社三個職能部門分工負(fù)責(zé)，職業(yè)健康監(jiān)管職能移交后，我們感到職業(yè)健康監(jiān)管工作是一項(xiàng)全新的課題，也是對安全生產(chǎn)工作的深化和發(fā)展，做好職業(yè)健康監(jiān)管工作既是我們職責(zé)所在，也是黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府對我們提出的一項(xiàng)新的工作要求。我們一定要開拓工作思路，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，盡職盡責(zé)，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)全縣職業(yè)健康監(jiān)管工作取得新的進(jìn)展。

1、抓好職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照縣政府第60次政府常務(wù)會研究的意見，加強(qiáng)與編辦、衛(wèi)生、人社、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取各方最大的支持，盡快抓好職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保職業(yè)健康監(jiān)管工作有人抓、有人管。

2、全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。用人單位是職業(yè)病危害防治的責(zé)任主體，依法對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)主要責(zé)任。無論是何種所有制形式、何種類型和何種規(guī)模的企業(yè)都要全面承擔(dān)職業(yè)病危害防治的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是職

業(yè)病危害防治中的第一責(zé)任人。要建立健全職業(yè)安全健康工作機(jī)構(gòu)，配備專兼職工作人員，建立健全職業(yè)場所職業(yè)危害防治的各項(xiàng)制度，為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件；積極開展職業(yè)病危害申報(bào)工作，確保申報(bào)及時、準(zhǔn)確和可靠；加大投入，定期組織職工開展體檢，建立健康檔案，并采取有效措施，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，真正為勞動者提供安全健康的作業(yè)環(huán)境。

3、集中開展宣傳動員活動。在這次會議之后，各級各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳職業(yè)安全知識、職業(yè)健康監(jiān)管法律法規(guī)及政策規(guī)定。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)管理人員的責(zé)任意識和守法觀念。同時，督促企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)健康教育和培訓(xùn)，普及職業(yè)危害防護(hù)知識，增強(qiáng)其自我防護(hù)意識和能力。

4、開展作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)工作。縣安監(jiān)部門要按照《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》的規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)以粉塵和毒物危害申報(bào)為重點(diǎn)，開展作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)工作，主要申報(bào)作業(yè)場所職業(yè)危害因素的種類和濃度（強(qiáng)度）情況、接觸職業(yè)危害因素的人數(shù)及分布情況、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施及個人防護(hù)用品配備情況等信息。非煤礦山、水電施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、家具制造、制鞋等職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，力爭在2012年12月底以前有30%的企業(yè)完成申報(bào)任務(wù)，全

縣所有企業(yè)在2013年底前全部完成申報(bào)工作。從現(xiàn)在起，新辦、換發(fā)和補(bǔ)辦安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，作業(yè)場所凡存在或產(chǎn)生職業(yè)危害因素的，必須進(jìn)行職業(yè)病危害申報(bào)，否則不予受理行政許可事項(xiàng)。

5、加大建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查與監(jiān)督檢查力度。職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)危害的重要手段。從目前我們掌握的情況看，我縣大量建設(shè)項(xiàng)目過去沒有要求將職業(yè)健康預(yù)評價(jià)作為規(guī)定的審批核準(zhǔn)要件之一，就已開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，致使一些項(xiàng)目帶“病”運(yùn)行，職業(yè)健康安全設(shè)施設(shè)備投入不夠，存在不少職業(yè)病危害因素。從現(xiàn)在起，我們要按照《##省建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法》要求，職業(yè)病危害因素多的項(xiàng)目，必須將職業(yè)危害預(yù)評價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目核準(zhǔn)要件之一。縣安全監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工和分級管理原則，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查、竣工驗(yàn)收和備案工作。

6、做好職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局23號令），通過專項(xiàng)檢查、交叉檢查、重點(diǎn)督查等方式，切實(shí)加大對職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，突出“五查”重點(diǎn)：一查管理機(jī)構(gòu)。檢查企業(yè)是否設(shè)置職業(yè)健康

管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職管理人員；二查管理制度。檢查企業(yè)是否建立職業(yè)危害防治責(zé)任制度、職業(yè)危害申報(bào)制度、職業(yè)危害檢測監(jiān)控制度等基本制度；三查職業(yè)危害申報(bào)。檢查企業(yè)是否及時、如實(shí)申報(bào)作業(yè)場所存在的職業(yè)危害；四查職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。檢查企業(yè)是否按規(guī)定執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所設(shè)置職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施；防護(hù)設(shè)施是否經(jīng)過設(shè)計(jì)審查，是否正常投入使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn)；五查防護(hù)用品。檢查企業(yè)是否為從業(yè)人員發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品，檢查從業(yè)人員是否按照使用規(guī)則正確佩戴、使用職業(yè)危害防護(hù)用品。

7、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。職業(yè)健康監(jiān)管工作涉及職業(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會保障三個環(huán)節(jié)，需要部門合力監(jiān)管、大力支持。按照“加強(qiáng)綜合、集中管理、突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，各級安全監(jiān)管部門要建立部門之間分工協(xié)作、密切配合、相互支持的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，重點(diǎn)加強(qiáng)與衛(wèi)生部門及職業(yè)病診斷等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時掌握新增職業(yè)病人情況，增加工作的主動性和針對性。同時，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門的關(guān)系，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)分工，建立“分工協(xié)作、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、科學(xué)監(jiān)管、廉潔高效”的職業(yè)健康監(jiān)管工作機(jī)制。

三、關(guān)于2013年安全生產(chǎn)報(bào)刊雜志征訂工作

安全生產(chǎn)報(bào)刊雜志為一報(bào)一刊，即《中國安全生產(chǎn)報(bào)》、《##安全與防災(zāi)》，它是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及時了解安全生產(chǎn)方針、政策、決策和部署的主渠道，是掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，開展安全文化知識交流和探討的主陣地。8月28日，全省2013年度安全生產(chǎn)報(bào)刊雜志征訂工作會議已經(jīng)召開，會上，對2013年的安全生產(chǎn)報(bào)刊雜志征訂工作提出了新的要求。為切實(shí)落實(shí)此項(xiàng)工作，縣安委辦還專門下發(fā)了通知，明確了任務(wù)。在此，我明確三點(diǎn)要求：一是要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)宣傳。安全生產(chǎn)，宣傳先行，做好這項(xiàng)工作能夠提高自身知名度和影響力。重視安全生產(chǎn)工作首先要注重安全生產(chǎn)的宣傳工作。二是要明確責(zé)任，分解任務(wù)。要把安全生產(chǎn)報(bào)刊雜志訂閱到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)）、各重點(diǎn)企業(yè)，并積極向中小企業(yè)推薦。今年，雖然省里下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)增長了20%,但我們沒有將增長的指標(biāo)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是去年的任務(wù)數(shù)，請大家務(wù)必按任務(wù)落實(shí)。三是要加強(qiáng)督促，確保進(jìn)步。要立足于早、立足于細(xì)、立足于多。同時要求縣安委辦要加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和督促，做好服務(wù)工作。

同志們，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、啟動職業(yè)健康監(jiān)管工作是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要民生工程。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和本次會議精神，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地推

進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管工作，切實(shí)將好事抓好、實(shí)事抓實(shí)，為全縣安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：在安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)推行暨職業(yè)健康監(jiān)管啟動工作會議上的講話_百度.

在全縣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行暨職業(yè)健康 監(jiān)管啟動工作會議上的 講 話

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 @@(2012年 8月 31日 同志們: 經(jīng)報(bào)請縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意,今天專題召開會議,傳達(dá) 貫徹全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行動員會和職業(yè)健康監(jiān)管工 作會會議精神,安排部署我縣安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生 產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)推行暨職業(yè)健康監(jiān)管啟動的各項(xiàng)工作。本次會議, 既是一次全面啟動、全面部署的大會,又是一次深入宣傳、深入動員的大會。后面,中國平安保險(xiǎn) @@公司、經(jīng)紀(jì)公司的 主要負(fù)責(zé)人將就安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的有關(guān)問題作簡要說明,市 安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)和縣政府 @縣長還要作重要講話,請大家結(jié)合 實(shí)際,深入領(lǐng)會,抓好貫徹落實(shí)。下面,我先講三點(diǎn)意見:

一、提高認(rèn)識,完善設(shè)計(jì),全力作好安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè) 領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推行工作

在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),是省委、省政 府從我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際出發(fā)作出的一項(xiàng)重要決定。當(dāng)前 我縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn),但形勢依然嚴(yán)峻, 需要全方位采取措施進(jìn)行綜合治理。大力發(fā)展保險(xiǎn)制度,引

入保險(xiǎn)機(jī)制,在安全生產(chǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域特別是安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管 行業(yè)領(lǐng)域率先推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 綜合治理的重要措施之一,必須得到貫徹執(zhí)行。

(一進(jìn)一步提高認(rèn)識,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)工 作的組織領(lǐng)導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào) 創(chuàng)新社會管理是當(dāng)前各級黨委政府共同關(guān)注的課題,安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。采取 “政策引導(dǎo),政府推動,市場運(yùn)作”的模式,積極推行安全 生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能納入安全生產(chǎn)管理體 系,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié) 合,對于促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),全面夯實(shí)

高危行業(yè)安全管 理基礎(chǔ),提高高危行業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全度,發(fā)揮著極其重要的 推動作用。

1、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),是今年后幾個月安全生產(chǎn) 工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省安委辦和省安監(jiān)局已將安全生產(chǎn)責(zé) 任保險(xiǎn)推廣工作分別納入對市、縣人民政府和安監(jiān)部門 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。7月 22日 @@副省長在全省安監(jiān) 系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目簽約儀式暨推廣 動員大會上要求,各級政府要把推行安責(zé)險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)工 作統(tǒng)籌部署,由安監(jiān)局牽頭成立安全生產(chǎn)防災(zāi)防損辦公室, 專門負(fù)責(zé)安責(zé)險(xiǎn)的推廣和防災(zāi)防損工作。要求分步驟、分階 段深入推進(jìn),年底前在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域投保率達(dá)到 30%,明年

達(dá)到 70%, 2014年達(dá)到 90%。縣政府第 60次常務(wù)會對安全生 產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的推行工作專題研究,并由縣政府辦行文明確該項(xiàng) 工作,包括今天的這個會議,歸根結(jié)底,都是為了貫徹落實(shí) 省、市會議精神,將各級精神付注行動,強(qiáng)化責(zé)任,完善機(jī) 制,夯實(shí)基礎(chǔ),破解高危行業(yè)領(lǐng)域安全管理難題,推動并促 進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作上臺階、上層次。對于這一點(diǎn),大家必 須要有一個清醒的認(rèn)識。

2、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),是安全生產(chǎn)形勢所趨職責(zé) 所系任務(wù)所迫的必然選擇。西方國家和外省的做法和經(jīng)驗(yàn)不 說,我省的長沙市自 2008年就開始率先推行安全生產(chǎn)責(zé)任 保險(xiǎn)的試點(diǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)施行以來,盡管經(jīng)歷了一個不 斷認(rèn)知、認(rèn)可的過程, 但最終還是受到廣大企業(yè)的一致?lián)碜o(hù)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的本質(zhì),就是幫助高危行業(yè)企業(yè)提高安全 管理水平,最大限度減少事故發(fā)生概率,進(jìn)一步化解事故風(fēng) 險(xiǎn),維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。政府創(chuàng)新社會管理,其實(shí)質(zhì) 就是要變“無限政府”為“有限政府” ,通過提供更多的服 務(wù),減少更多的限制,實(shí)現(xiàn)社會管理效能的最大化。安全生 產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)就是充分借助和運(yùn)用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制與社會管 理功能,實(shí)施專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作 效能的一項(xiàng)重大舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年 1-7月份,全縣共發(fā) 生各類生產(chǎn)安全事故 69起,同比減少 7起,下降 9.2%;死 亡 8人,同比減少 12人,下降 63.2%;受傷 109人,同比增

加 24人,上升 28.2%;直接經(jīng)濟(jì)損失 81.4萬元,同比減少 258.7萬元,下降 76.1%.盡管同比“三項(xiàng)指標(biāo)”有所下降, 但事故的基數(shù)依然偏大,誘發(fā)事故的各種不確定因素依然存 在,高危行業(yè)領(lǐng)域安全管理薄弱的問題依然突出,防事故的 壓力依然嚴(yán)峻,推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),可以說是當(dāng)前強(qiáng)化 安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提升安全管理層次一項(xiàng)勢在必行的工作。

3、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作具 有重要的促進(jìn)作用。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入責(zé)任保險(xiǎn),可以使 安全生產(chǎn)工作多一種支撐,多一份保障。一是有助于發(fā)揮保 險(xiǎn)的社會輔助管理功能,促進(jìn)安全防范措施的落實(shí),降低事 故的發(fā)生概率。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與投保單位簽訂了保險(xiǎn)合同以后, 就構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的主體,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為了保護(hù)自身利益,必 然要采取一些防損防災(zāi)的措施,幫助企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管 理,以期減少事故,減少賠償。二是有利于形成企業(yè)安全生 產(chǎn)的自我約束機(jī)制,并提高企業(yè)員工的安全意識。保險(xiǎn)公司 通過市場化、激勵約束的制度設(shè)計(jì),能很好的調(diào)動企業(yè)加強(qiáng) 安全管理的積極性,強(qiáng)化管理人員做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任 心。三是能夠增加生產(chǎn)安全事故發(fā)生后補(bǔ)償損失的資金來 源,減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān),更好地維護(hù)職工權(quán)益。生產(chǎn)安全 事故發(fā)生后,尤其是一些企業(yè)發(fā)生較大安全事故后,政府要 及時組織搶險(xiǎn)救援,并介入善后工作,保證受難家屬能夠及 時得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和廣大企業(yè)都要以貫徹落實(shí) @政辦 函? 2012? 59號文為基礎(chǔ),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和使命感,本 著以人為本,為企業(yè)服務(wù)的宗旨,克服畏難情緒,吃透精神 實(shí)質(zhì),切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào),確保將 文件精神的貫徹落實(shí),統(tǒng)一到全縣部署要求上,落實(shí)到基層 和廣大企業(yè)的實(shí)際行動中。(鏈接:經(jīng)過前段時間的宣傳發(fā) 動,我縣安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)已初見成效,截止到 8月 28日, 共承保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn) 9單,保費(fèi)總計(jì) 12.16萬元

(二 完善制度設(shè)計(jì),努力為全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 提供有力的機(jī)制保障

1、正確處理好責(zé)任保險(xiǎn)與現(xiàn)有安全生產(chǎn)政策之間的關(guān) 系。一是要處理好與工傷社會保險(xiǎn)的關(guān)系。按照《工傷保險(xiǎn) 條例》規(guī)定,工傷保險(xiǎn)在所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全面強(qiáng)制推行, 并明確了具體的賠付標(biāo)準(zhǔn),但相對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,其標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是對工傷保險(xiǎn)不足 部分的有效補(bǔ)充, 因此, 高危行業(yè)企業(yè)除參加工傷保險(xiǎn)以外, 仍要參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)或存儲風(fēng)險(xiǎn)抵押金。二是要處

理 好與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系。為了有效化解事故風(fēng)險(xiǎn), 我縣在部分高危行業(yè)建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,雖然 可以對事故的應(yīng)急救援和善后處理發(fā)揮一定的作用,但安全 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納基數(shù)明顯偏低,且資金長期被閑置,資 金使用效率低。應(yīng)當(dāng)說安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金是保險(xiǎn)的初級形

式。#政辦函? 2012? 59號文明確要求,安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 與風(fēng)險(xiǎn)抵押金為選擇關(guān)系,原則上高危行業(yè)企業(yè)可任選其 一,已存儲風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)可選擇繼續(xù)存儲風(fēng)險(xiǎn)抵押金, 也可選擇安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企 業(yè),可不再存儲風(fēng)險(xiǎn)抵押金。三是要處理好與相關(guān)激勵政策 的關(guān)系。《保險(xiǎn)合同》與《保險(xiǎn)條款》充分考慮了投保生產(chǎn) 經(jīng)營單位的安全狀況,將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、誠信企業(yè)評比、企業(yè)事故狀況等納入費(fèi)率調(diào)整范疇,實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ) 上的浮動費(fèi)率機(jī)制,鼓勵企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。這是 一項(xiàng)非常好的制度設(shè)計(jì),有利于激發(fā)廣大參保企業(yè)自覺履行 主體責(zé)任, 不斷改善安全生產(chǎn)條件, 加強(qiáng)安全管理措施落實(shí), 提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平和本質(zhì)安全度的積極性與主動性。各 級各部門都要加強(qiáng)相關(guān)政策與工作研究,進(jìn)一步建立完善與 保險(xiǎn)費(fèi)率相掛鉤針對性激勵政策措施,努力形成安全生產(chǎn)責(zé) 任保險(xiǎn)與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全管理水平提升互促共融的良好 工作局面。

2、積極探索建立事故預(yù)防與責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。這是 推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的核心所在,根本所在,是安全生產(chǎn) 責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制與社會輔助管理功能的集中體現(xiàn)。通過 聯(lián)動機(jī)制的建立,一是要督促引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大投入,深入 開展公益性、社會性安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè),不 斷增強(qiáng)從業(yè)人員和社會公眾的安全意識,從而達(dá)到減少事

故, 降低賠付, 實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一, 促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提升安全生產(chǎn)管理水平。二是要督促引導(dǎo) 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分利用費(fèi)率這根杠桿,積極參與到企業(yè)的日常安 全管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、技術(shù)升級、應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié),建立 完善投保企業(yè)事故預(yù)防機(jī)制,推動安全生產(chǎn)工作重心下移, 關(guān)口前移,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。三是要督促引導(dǎo)保險(xiǎn) 機(jī)構(gòu)及時做好出險(xiǎn)理賠服務(wù)。一旦投保企業(yè)發(fā)生傷亡事故 時,保險(xiǎn)公司要積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi),主動、迅速、準(zhǔn)確地核 定賠款,及時、合理地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。

3、建立完善促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)健康發(fā)展的責(zé)任約 束機(jī)制。縣委政府下決心、下力氣推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn), 始終秉承著“政策引導(dǎo),政府推動,市場運(yùn)作”的原則。政 策引導(dǎo),這個好理解,從國務(wù)院、到省市,都有相關(guān)的政策 要求,兄弟城市也有參照系;政府推動,就是在加強(qiáng)監(jiān)督管 理的同時,遵循商業(yè)保險(xiǎn)的“大數(shù)”法則,政府搭臺,通過 委托有實(shí)力的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,組織統(tǒng)一的招投標(biāo),最大限度 地降低基準(zhǔn)費(fèi)率,減輕參保企業(yè)負(fù)擔(dān);市場運(yùn)作,就是嚴(yán)格 遵循保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“公益、微利”的準(zhǔn)則,本著企業(yè)自愿選擇的 原則,各安全生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自主選擇參加安全生產(chǎn)責(zé)任 險(xiǎn)或者依法足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金(要求中小企業(yè)繳 存 30萬元以上 ,已足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)可 以在企業(yè)自愿的情況下,將風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)換成安全生產(chǎn)責(zé)任

保險(xiǎn)。未繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè),如果購買了安全 生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),可不再繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。縣局將強(qiáng) 化過程監(jiān)督,一方面,要建立完善對保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公 司的責(zé)任約束機(jī)制;另一方面, 要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問效。承保保險(xiǎn)公司要按照《國家安監(jiān)總局中國保監(jiān)會關(guān)于大力推 進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》(安監(jiān)總政法? 2006? 207號有關(guān)規(guī)定,增強(qiáng)服務(wù)意識, 提高服務(wù)質(zhì)量,按照保險(xiǎn)合同約定積極為投保人提供規(guī)范的 承保理賠服務(wù),自覺做到投保及時辦理,賠付限時辦結(jié),應(yīng) 急隨時墊付,加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),促進(jìn)安全生產(chǎn)形 勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為早日實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的全覆蓋創(chuàng)造一 個健康的成長環(huán)境,讓這項(xiàng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策真正造福企 業(yè)、造福社會、造福人民。

二、正確研判我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作形勢,全面啟動職 業(yè)健康監(jiān)管工作(一充分認(rèn)識我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作面臨的嚴(yán)峻形勢 我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期,傳統(tǒng) 的職業(yè)危害尚未得到有效控制,新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生,職 業(yè)健康安全形勢較為嚴(yán)峻,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:一是職業(yè)危害防治基礎(chǔ)薄弱。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較 低,工業(yè)欠發(fā)達(dá),生產(chǎn)技術(shù)較為落后,設(shè)備陳舊簡陋,經(jīng)費(fèi) 投入不足, 防護(hù)設(shè)施設(shè)備不到位, 導(dǎo)致職業(yè)病防治能力很弱。

二是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程 加快,大量農(nóng)民工從事工業(yè)生產(chǎn),接觸粉塵和有毒有害因素 的工種被越來越多的農(nóng)民工以臨時工、合同

工、季節(jié)工等方 式承擔(dān),由于他們文化程度普遍偏低,又沒有經(jīng)過嚴(yán)格的職 業(yè)健康培訓(xùn),因而極易造成職業(yè)危害。

三是職業(yè)危害因素種類多、分布廣。我縣非煤礦山、水 電施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、家具制造、制鞋等多數(shù)作業(yè)場所都同 時存在多種職業(yè)危害因素,各種職業(yè)危害因素存在點(diǎn)多、面 廣、種類復(fù)雜、接觸人員數(shù)量多等情況。

四是職業(yè)危害事件呈多發(fā)態(tài)勢。因生產(chǎn)工藝落后,人員 流動性大,職業(yè)危害防護(hù)措施缺乏,防范意識淡薄,導(dǎo)致職 業(yè)病發(fā)病率居高不下,尤其矽肺病和塵肺病較為嚴(yán)重,且職 業(yè)病發(fā)病率呈逐年上升趨勢。

所有這些,都充分表明我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作面臨的形 勢十分嚴(yán)峻,任務(wù)十分艱巨。我們一定要充分認(rèn)識做好職業(yè) 健康監(jiān)管監(jiān)察工作的極端重要性和必要性,增強(qiáng)責(zé)任感和緊 迫感,增強(qiáng)自覺性和主動性,堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作抓緊抓 好。

(二當(dāng)前我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作存在的主要問題 我縣職業(yè)健康監(jiān)管工作尚未起步,對職業(yè)危害企業(yè)底數(shù)不 清,對職業(yè)危害因素情況不明,對職業(yè)病控制不力,主要問 題是:

1、思想認(rèn)識存在偏差。由于職業(yè)健康危害的“隱蔽性” 和傷害的非及時性特征,其嚴(yán)重性并未引起足夠的重視。一 些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員,包括地方領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管 部門的相當(dāng)一部分同志只重視安全生產(chǎn),不重視職業(yè)危害, 職業(yè)健康工作還未擺上重要日程。

2、監(jiān)管監(jiān)察職能尚未完全理順。關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管 理職責(zé), 2010年中央編辦印發(fā)了 《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職 責(zé)分工的通知》(中央編辦 [2010]104號 ,隨后省、市也相 繼下發(fā)了文件,進(jìn)行了職責(zé)分工,但具體到縣一級后,存在 著嚴(yán)重的責(zé)、權(quán)、事相分離,職業(yè)健康監(jiān)管工作職責(zé)無法履 職到位。這也是職業(yè)健康監(jiān)管工作在我縣難以開展的主要原 因。

3、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位。國家、省、市 安全監(jiān)管部門已專門設(shè)置了職業(yè)健康監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),并配備 了專職人員。日前,我縣對職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)工 作才剛提上工作日程。

4、缺乏執(zhí)法專業(yè)技術(shù)服務(wù)條件。作業(yè)場所職業(yè)危害檢 測評價(jià),以及對職業(yè)危害事故的查處,缺乏起碼專業(yè)技術(shù)機(jī) 構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支撐,現(xiàn)場執(zhí)法缺乏科學(xué)依據(jù), 難以有效開展職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。

5、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。經(jīng)營管理者職業(yè)健康意識淡 薄,日常職業(yè)健康管理薄弱,一些企業(yè)沒有建立職業(yè)健康工

作規(guī)章制度,沒有進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)危害濃度檢測,不對從業(yè) 人員進(jìn)行職業(yè)健康體檢,不與從業(yè)人員簽訂勞動合同,不為 從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)。

(三全面啟動全縣職業(yè)健康監(jiān)管工作

按照國家、省市的有關(guān)要求, 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的 “防、治、保”三個環(huán)節(jié)分別由安監(jiān)、衛(wèi)生、人社三個職能部門分 工負(fù)責(zé),職業(yè)健康監(jiān)管職能移交后,我們感到職業(yè)健康監(jiān)管 工作是一項(xiàng)全新的課題,也是對安全生產(chǎn)工作的深化和發(fā) 展, 做好職業(yè)健康監(jiān)管工作既是我們職責(zé)所在, 也是黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府對我們提出的一項(xiàng)新的工作要求。我們一定要開拓工作思路,明確工作重點(diǎn),創(chuàng)新工作方法, 盡職盡責(zé),真抓實(shí)干,努力推進(jìn)全縣職業(yè)健康監(jiān)管工作取得 新的進(jìn)展。

1、抓好職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照縣政府第 60次政府常務(wù)會研究的意見,加強(qiáng)與編辦、衛(wèi)生、人社、財(cái) 政等部門的溝通協(xié)調(diào),爭取各方最大的支持,盡快抓好職業(yè) 健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),確保職業(yè)健康監(jiān)管工作有人抓、有人管。

2、全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。用人單位是職業(yè)病危害防 治的責(zé)任主體,依法對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)主要責(zé) 任。無論是何種所有制形式、何種類型和何種規(guī)模的企業(yè)都 要全面承擔(dān)職業(yè)病危害防治的主體責(zé)任,其主要負(fù)責(zé)人是職

業(yè)病危害防治中的第一責(zé)任人。要建立健全職業(yè)安全健康工 作機(jī)構(gòu),配備專兼職工作人員,建立健全職業(yè)場所職業(yè)危害 防治的各項(xiàng)制度,為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi) 生要求的工作環(huán)境和條件;積極開展職業(yè)病危害申報(bào)工作, 確保申報(bào)及時、準(zhǔn)確和可靠;加大投入,定期組織職工開展 體檢,建立健康檔案,并采取有效措施,預(yù)防、控制和消除 職業(yè)危害,真正為勞動者提供安全健康的作業(yè)環(huán)境。

3、集中開展宣傳動員活動。在這次會議之后,各級各 部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛 宣傳職業(yè)安全知識、職業(yè)健康監(jiān)管法律法規(guī)及政策規(guī)定。加 強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的培訓(xùn),強(qiáng)化企業(yè)管理人員的 責(zé)任意識和守法觀念。同時,督促企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè) 健康教育和培訓(xùn),普及職業(yè)危害防護(hù)知識,增強(qiáng)其自我防護(hù) 意識和能力。

4、開展作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)工作。縣安監(jiān)部門要 按照《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》的規(guī)定,指導(dǎo)企業(yè) 以粉塵和毒物危害申報(bào)為重點(diǎn),開展作業(yè)場所職業(yè)病危害申 報(bào)工作,主要申報(bào)作業(yè)場所職業(yè)危害因素的種類和濃度(強(qiáng) 度情況、接觸職業(yè)危害因素的人數(shù)及分布情況、職業(yè)危害 防護(hù)設(shè)施及個人防護(hù)用品配備情況等信息。非煤礦山、水電 施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、家具制造、制鞋等職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè), 力爭在 2012年 12月底以前有 30%的企業(yè)完成申報(bào)任務(wù),全

縣所有企業(yè)在 2013年底前全部完成申報(bào)工作。從現(xiàn)在起, 新辦、換發(fā)和補(bǔ)辦安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位,作業(yè)場 所凡存在或產(chǎn)生職業(yè)危害因素的,必須進(jìn)行職業(yè)病危害申 報(bào),否則不予受理行政許可事項(xiàng)。

5、加大建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查與監(jiān)督檢查 力度。職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查和職業(yè) 病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生 職業(yè)危害的重要手段。從目前我們掌握的情況看,我縣大量 建設(shè)項(xiàng)目過去沒有要求將職業(yè)健康預(yù)評價(jià)作為規(guī)定的審批 核準(zhǔn)要件之一,就已開工建設(shè)、竣工投產(chǎn),致使一些項(xiàng)目帶 “病”運(yùn)行,職業(yè)健康安全設(shè)施設(shè)備投入不夠,存在不少職 業(yè)病危害因素。從現(xiàn)在起,我們要按照《 ##省建設(shè)項(xiàng)目職業(yè) 衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法》要求,職業(yè)病危害因素多的 項(xiàng)目,必須將職業(yè)危害預(yù)評價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目核準(zhǔn)要

件之一。縣安全監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工和分級管理原則,認(rèn)真做好 建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查、竣工驗(yàn)收和備 案工作。

6、做好職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《作業(yè) 場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局 23號令 , 通過專項(xiàng)檢查、交叉檢查、重點(diǎn)督查等方式,切實(shí)加大對職 業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,突出 “五查”重點(diǎn):一查管理機(jī)構(gòu)。檢查企業(yè)是否設(shè)置職業(yè)健康

管理機(jī)構(gòu),配備專職或者兼職管理人員;二查管理制度。檢 查企業(yè)是否建立職業(yè)危害防治責(zé)任制度、職業(yè)危害申報(bào)制 度、職業(yè)危害檢測監(jiān)控制度等基本制度;三查職業(yè)危害申報(bào)。檢查企業(yè)是否及時、如實(shí)申報(bào)作業(yè)場所存在的職業(yè)危害;四 查職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。檢查企業(yè)是否按規(guī)定執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生 “三同時”制度,對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所設(shè)置職業(yè)危害 防護(hù)設(shè)施;防護(hù)設(shè)施是否經(jīng)過設(shè)計(jì)審查, 是否正常投入使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn);五查防護(hù)用品。檢查企業(yè)是否為從業(yè)人員發(fā)放符 合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品,檢查從業(yè)人員 是否按照使用規(guī)則正確佩戴、使用職業(yè)危害防護(hù)用品。

7、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。職業(yè)健康監(jiān)管工作涉及職業(yè)危 害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會保障三個環(huán)節(jié),需 要部門合力監(jiān)管、大力支持。按照“加強(qiáng)綜合、集中管理、突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,各級安全監(jiān)管部門要建立部 門之間分工協(xié)作、密切配合、相互支持的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,積 極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,開展聯(lián)合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力,重點(diǎn)加強(qiáng) 與衛(wèi)生部門及職業(yè)病診斷等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,及時掌握新增職業(yè) 病人情況,增加工作的主動性和針對性。同時,按照“分級 負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則,正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門 的關(guān)系,理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)分工,建立“分工 協(xié)作、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、科學(xué)監(jiān)管、廉潔高效”的職業(yè) 健康監(jiān)管工作機(jī)制。

三、關(guān)于 2013年安全生產(chǎn)報(bào)刊雜志征訂工作

安全生產(chǎn)報(bào)刊雜志為一報(bào)一刊,即《中國安全生產(chǎn)報(bào)》、《 ##安全與防災(zāi)》 ,它是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及時了解安全生 產(chǎn)方針、政策、決策和部署的主渠道, 是掌握安全生產(chǎn)動態(tài), 開展安全文化知識交流和探討的主陣地。8月 28日,全省 2013

安全生產(chǎn)報(bào)刊雜志征訂工作會議已經(jīng)召開,會上, 對 2013年的安全生產(chǎn)報(bào)刊雜志征訂工作提出了新的要求。為切實(shí)落實(shí)此項(xiàng)工作,縣安委辦還專門下發(fā)了通知,明確了 任務(wù)。在此, 我明確三點(diǎn)要求:一是要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)宣傳。安全生產(chǎn),宣傳先行,做好這項(xiàng)工作能夠提高自身知名度和 影響力。重視安全生產(chǎn)工作首先要注重安全生產(chǎn)的宣傳工 作。二是要明確責(zé)任,分解任務(wù)。要把安全生產(chǎn)報(bào)刊雜志訂 閱到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(社區(qū)、各重點(diǎn)企業(yè),并積極向中小企業(yè)推 薦。今年, 雖然省里下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)增長了 20%,但我們沒有 將增長的指標(biāo)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是去年的任務(wù)數(shù),請大家務(wù) 必按任務(wù)落實(shí)。三是要加強(qiáng)督促,確保進(jìn)步。要立足于早、立足于細(xì)、立足于多。同時要求縣安委辦要加強(qiáng)聯(lián)系、溝通 和督促,做好服務(wù)工作。

同志們,推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、啟動職業(yè)健康監(jiān)管工 作是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大 局的重要民生工程。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的重要 指示和本次會議精神,密切配合,加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極穩(wěn)妥地推

進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管工作，切實(shí)將好事抓 好、實(shí)事抓實(shí)，為全縣安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新 的貢獻(xiàn)！16

第三篇：龍卿吉副局長在全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管暨職業(yè)健康監(jiān)管工作會議上的講話

積極探索 銳意進(jìn)取

努力開創(chuàng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管

和職業(yè)安全健康監(jiān)管工作新局面

（2010年4月13日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會議，以及全國部分重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管暨道路交通動態(tài)監(jiān)管工作現(xiàn)場會和全國職業(yè)健康監(jiān)督管理工作現(xiàn)場會精神，總結(jié)回顧2009年安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，部署2010年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管和職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，努力開創(chuàng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作新局面。下面，我講三個方面的意見。

一、突出重點(diǎn)，深化整治，2009年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等工作取得成效

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞?安全生產(chǎn)年?這條主線，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)?三項(xiàng)行動?，積極推進(jìn)?三項(xiàng)建設(shè)?，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，努力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建，大力排查治理隱患，嚴(yán)格事故查處，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)，在全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的情況下，全省綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)繼續(xù)保持良好態(tài)勢。一是事故總量和死亡人數(shù)大幅下降。去年全省共發(fā)生各類事故10577起、死亡2025人，同比減少2248起、149人，分別下降17.53％和6.85％。二是綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善。全省道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械等綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域共發(fā)生各類事故4469起、死亡1725人，同比分別下降32.2%和9.7%。其中，發(fā)生道路交通事故4262起、死亡1644人，同比分別下降27.97%和7.59%。三是綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域控制考核指標(biāo)完成較好。全省10個地市和道路交通、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故均控制在考核指標(biāo)以內(nèi)。四是綜合監(jiān)管領(lǐng)域重要時段和節(jié)假日安全平穩(wěn)。五是職業(yè)安全健康監(jiān)管工作正式啟動，通過強(qiáng)化制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、強(qiáng)化申報(bào)、強(qiáng)化執(zhí)法等手段，使職業(yè)安全健康監(jiān)管工作取得良好開端。

這些成績的取得主要得益于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各職能部門的大力支持與密切配合，得益于各級安全監(jiān)管干部和綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)戰(zhàn)線全體工作者的不懈努力。在此，我代表省安委辦、省安監(jiān)局向大家并通過大家向全省安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧2009年，我們主要做了以下工作：

（一）圍繞完善工作機(jī)制，積極爭取黨委政府及相關(guān)單位的支持 去年以來，全省各級安監(jiān)部門積極爭取黨委、政府及有關(guān)部門和單位的支持，建立完善了一系列綜合監(jiān)管工作機(jī)制，提高了綜合監(jiān)管工作效能，各級黨委政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作做出重要批示67件（次），出臺了?江西省人民政府關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制的意見?（贛府發(fā)“2009”2號），省政府召開道路交通安全專題會議2次，印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作意見的通知?（贛府廳發(fā)“2009”172號），省直各部門廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查8次，有力促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)工作。省局充分發(fā)揮了安委會辦公室作用，全年組織有關(guān)部門和單位召開工作會議、協(xié)調(diào)會以及各類專項(xiàng)整治專題會十余次，及時貫徹落實(shí)省委、省政府和國務(wù)院安委會以及國家各部委有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，協(xié)調(diào)解決影響和制約安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全年共完成省委、省政府有關(guān)綜合監(jiān)管督辦工作12次。景德鎮(zhèn)市安監(jiān)局建立完善了三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)，村（居）委會配備了相應(yīng)的兼職安監(jiān)信息員，使安全監(jiān)管的觸角延伸到最基層。九江市安監(jiān)局進(jìn)一步完善了市安委會全體成員會議、防范事故專題會議、聯(lián)席會議、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，全年共召開防范重特大事故例會6次，召開市安委會全體成員會議4次，并都形成了會議紀(jì)要。萍鄉(xiāng)市安監(jiān)局結(jié)合自身實(shí)際，制訂了?萍鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作制度?和?1＋1?綜合監(jiān)督管理機(jī)制（即：一套安全隱患排查機(jī)制、一套重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制）。通過?工作制度?和?1+1?管理機(jī)制的實(shí)行，強(qiáng)化了部門之間工作協(xié)調(diào)、溝通、交流、互動，安全綜合監(jiān)管工作取得了良好的效果。

（二）圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動” 一年來，全省各級安監(jiān)部門認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)部門的督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，集中深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)?三項(xiàng)行動?，取得了明顯成效，對預(yù)防和減少各類安全事故起到了積極作用。

1、深化道路交通安全專項(xiàng)整治。各級安監(jiān)、公安交警和交通運(yùn)輸?shù)炔块T密切配合、通力合作，堅(jiān)持?政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治?的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，深入開展預(yù)防重特大道路交通事故、治理公路危險(xiǎn)路段、查處超載超限等專項(xiàng)整治。去年初，全省各級政府及相關(guān)部門根據(jù)省道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，開展了為期40天的嚴(yán)重交通安全違法行為集中整治行動，為全國?兩會?的順利召開創(chuàng)造了良好的交通環(huán)境。進(jìn)入四季度，全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)洪禮和副省長提出的?五個堅(jiān)決，八個不準(zhǔn)?有力措施，奮戰(zhàn)年末120天，堅(jiān)決遏制道路交通事故頻發(fā)多發(fā)勢頭。鷹潭市在集中開展涉牌涉證、酒后駕駛機(jī)動車和客運(yùn)車輛超員交通違法行為等專項(xiàng)執(zhí)法過程中，共查處違法違規(guī)行為638起，扣押車輛240臺，暫扣駕駛證366本，行政拘留2人。景德鎮(zhèn)市在安全生產(chǎn)執(zhí)法行動中，對全市的19家道路客運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)（含危貨運(yùn)輸企業(yè)）進(jìn)行了重點(diǎn)督查。督促整改安全隱患41條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省各地共查處各類交通違法行為371.3萬起，擬吊銷駕駛證2218本，拘留駕駛員577人。

2、深化水上交通安全整治。為全力維護(hù)全省水上交通安全形勢穩(wěn)定，省政府統(tǒng)籌規(guī)劃，各地加大投入,全面實(shí)施?渡改橋?工程，突出了源頭治本。全省各級安監(jiān)、交通、農(nóng)業(yè)、水利等部門密切配合，先后深入開展了反水上運(yùn)輸超載、打擊?三無?船舶非法運(yùn)輸、運(yùn)砂船施工船專項(xiàng)整治等一系列水上交通安全專項(xiàng)整治活動。全省共有564艘船舶納入規(guī)范管理，查處船員船舶持假證書的42起，無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營的1336起，非客運(yùn)船舶載客的39起。在打擊運(yùn)輸船舶超載中，全省共減載船舶9873艘次，減載河砂52.6萬噸，減少了船舶因超載而導(dǎo)致的?自沉?事故。

3、深化建筑施工安全專項(xiàng)整治。全省各級安監(jiān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)?關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見?的通知?和?省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)?江西省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案?的通知?精神，積極組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理工作。省局為做好工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理工作，結(jié)合本省實(shí)際，起草了?加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見?，轉(zhuǎn)發(fā)了?國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題排查工作的通知?，提出了具體工作要求，并認(rèn)真組織開展排查工作。通過對公路、鐵路、橋梁、隧道、水庫大壩、大型基礎(chǔ)設(shè)施和工礦商貿(mào)等在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)突出問題排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題50多個，當(dāng)即督促相關(guān)單位制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任。九江市安委辦印發(fā)了?九江市工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作方案?，成立了由市政府副秘書長任組長的工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。萍鄉(xiāng)市安監(jiān)局還于今年1月25日至3月5日，組織相關(guān)部門對本市在建的政府投資的房屋建筑、市政工程、交通、水利等行業(yè)領(lǐng)域的15個重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行了安全督查。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查組當(dāng)場責(zé)令工程建設(shè)單位和監(jiān)理單位立即組織有關(guān)單位進(jìn)行整改，確保排查工作不走過場。撫州市為全力防范重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，對鷹瑞高速、向莆鐵路施工現(xiàn)場進(jìn)行了集中檢查，及時督促整改了一批安全隱患，有效促進(jìn)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共排查治理隱患企業(yè)或工程項(xiàng)目4210個，排查一般隱患18543項(xiàng)，排查治理重大事故隱患391項(xiàng)，共暫扣13家施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，收回17位責(zé)任人的安全生產(chǎn)考核合格證，對4家違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行了罰款處罰。

4、深化人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治。全省各級安監(jiān)部門配合公安消防、文化等部門聯(lián)合開展了公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)整治工作。省局與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了?江西省公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案?，會同省消防總隊(duì)組成檢查驗(yàn)收組，對上饒、撫州、鷹潭等9個縣市區(qū)的公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行了抽查，實(shí)地檢查了歌舞廳、影劇院、咖啡廳、網(wǎng)吧、洗浴中心、高層建筑賓館、地下超市等各類公眾聚集場所39個，下達(dá)責(zé)令整改通知書2份。各地安監(jiān)、公安、文化、工商、建設(shè)等部門圍繞確保建國60周年消防安全，組織開展了?守護(hù)60?消防安全專項(xiàng)整治行動。按照建筑場所消防安全清理排查率100%、火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)登記率100%、火災(zāi)隱患落實(shí)整改率100%的?三個百分百?目標(biāo)，深入開展隱患排查整治行動。南昌市在?守護(hù)60?消防安全專項(xiàng)整治行動中，建立了排查整治臺帳，共排查各類公眾聚集場所1205家，高層建筑1105家，地下建筑270家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患2385處，當(dāng)場整改1434處，處罰41起，關(guān)停28家隱患場所。新余市把多產(chǎn)權(quán)多使用權(quán)建筑火災(zāi)隱患作為整治重點(diǎn)，全市共排查公眾聚集場所1108家，共發(fā)現(xiàn)消防違法行為和火災(zāi)隱患823處，查處違法行為93 起，責(zé)令整改23家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省共排查公眾聚集場所12108家，高層和地下建筑4243家，合用場所8698家，易燃易爆場所3522家，消除火災(zāi)隱患19883處，拆除易燃可燃裝修材料47000多平方米，強(qiáng)制查封、關(guān)停場所2518家，有力地打擊了消防違法違規(guī)行為。

5、較好地完成了其他各重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治。一是支持配合水利部門開展安全專項(xiàng)整治。為貫徹落實(shí)?6?1?全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)?三項(xiàng)行動?，省局大力支持配合水利廳等部門組織開展了打擊河道違法采運(yùn)砂和非法造船行為專項(xiàng)整治月活動，有效保證了河道防洪安全、通航安全以及涉河建筑物和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。吉安市為確保汛期安全，與水利部門派出聯(lián)合督查組，深入遂川、吉安、青原區(qū)等地開展小型水電站安全專項(xiàng)督查，督促企業(yè)建立和完善各種崗位責(zé)任制，加大安全投入，完善安全條件，確保了汛期工程建設(shè)和運(yùn)營安全。二是支持配合鐵路部門開展安全專項(xiàng)整治。省局配合南昌鐵路局全面啟動了對營業(yè)線施工、調(diào)度基礎(chǔ)、列車運(yùn)行監(jiān)控裝臵管理、機(jī)車乘務(wù)員管理、軌道電路分路不良、貨運(yùn)裝載加固和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、牽引供電設(shè)備、軌道車運(yùn)輸安全、從業(yè)人員車輛傷害及路外安全等10個專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治工作中，共檢查站段137個，檢查車間527個，檢查班組1123個，下發(fā)安全監(jiān)察通知書818張，檢查問題信息單1327份，有力地確保了鐵路行車安全。三是支持配合電力、教育等部門開展安全專項(xiàng)整治。省局配合華中電監(jiān)局開展了?電力企業(yè)春季安全大檢查暨推進(jìn)電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)‘三項(xiàng)行動’檢查活動?，抽查了部分供電企業(yè)及發(fā)電企業(yè)，指導(dǎo)、督促電力企業(yè)對電力設(shè)施安全隱患進(jìn)行整改；配合省教育廳實(shí)施全省中小學(xué)校舍安全工程，參與討論和修改?江西省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案?，并參加了校舍安全工程實(shí)施情況檢查。鷹潭市針對校車安全管理方面存在的突出問題，聯(lián)合公安交警、教育等部門組織開展了校車安全專項(xiàng)整治活動，按照?見人、見車、見證?的原則，對全市142輛校車進(jìn)行了逐一檢查，共查處超載校車9輛,假牌校車1輛。宜春市安監(jiān)局積極配合教育部門對全市中小學(xué)、幼兒園校舍進(jìn)行排查整治，對查出的1376處安全隱患，要求責(zé)任單位在規(guī)定的時間內(nèi)落實(shí)整改，確保了中小學(xué)校舍的本質(zhì)安全。

（三）圍繞發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門安全生產(chǎn)重大問題

全省各級安全監(jiān)管部門一直注重發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾和問題。圍繞新?三定方案?中綜合監(jiān)管?二個加強(qiáng)?職能，省局更加注重發(fā)揮綜合監(jiān)管工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查作用，進(jìn)一步加強(qiáng)了工作力度。針對我省水上安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題，省局會同交通海事部門赴河南、山西省考察學(xué)習(xí)水上交通安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，擬定了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全管理的意見?，上報(bào)省政府印發(fā)。根據(jù)南昌鐵路局?關(guān)于請求盡快解決皖贛鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)危房危及行車安全的函?，省局及時會同南昌鐵路局與景德鎮(zhèn)市政府召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，張?zhí)疑珠L親赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，取得了較好效果，受到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。針對民航江西監(jiān)管局多次反映氣球、孔明燈、風(fēng)箏等升空物體對航空飛行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的問題，省局會同民航江西監(jiān)管局、省氣象局等部門與南昌市政府召開協(xié)調(diào)會議，研究確定了相關(guān)單位和部門的監(jiān)管責(zé)任，并擬制了相關(guān)管理辦法，有效地規(guī)范了全省升空物體的安全管理。景德鎮(zhèn)市安監(jiān)局針對該市竟成小學(xué)門口電線桿危及行人和學(xué)生安全的問題，積極與教育、電力等部門協(xié)調(diào)溝通，并督促責(zé)任單位立即進(jìn)行整改，及時消除了事故隱患。贛州市安監(jiān)局針對章貢區(qū)水上船舶游樂場存在安全監(jiān)管盲區(qū)的問題，召集相關(guān)部門和單位召開協(xié)調(diào)會，下發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對贛州市章貢區(qū)水上船舶游樂場安全監(jiān)管的通知?，確定了游樂場安全監(jiān)管責(zé)任單位。萍鄉(xiāng)市安監(jiān)局針對聯(lián)合執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，召開協(xié)調(diào)會6次，下發(fā)會議紀(jì)要5份，通過積極的溝通協(xié)調(diào)，有力保證了綜合監(jiān)管工作的平穩(wěn)態(tài)勢。

（四）圍繞落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作 全省各級安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，在探索構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管長效機(jī)制等方面取得一定成效。一是深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地按照省局的統(tǒng)一部署，選擇具有代表性的企業(yè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣企業(yè)，通過制定方案，深入企業(yè)宣傳培訓(xùn)和咨詢，提高了企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識。吉安市安監(jiān)局充分結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實(shí)際，在往年開展活動調(diào)研、深入企業(yè)宣傳指導(dǎo)等工作基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化了杰克機(jī)床有限公司等企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。九江市安監(jiān)局為做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，印發(fā)了?關(guān)于開展機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知?，組織有關(guān)試點(diǎn)單位到江鈴汽車集團(tuán)考察學(xué)習(xí)，召開了機(jī)械行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位工作會議，通過一系列卓有成效地工作，該市已有兩家企業(yè)獲得二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號。目前，全省一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)1家，二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)13家。二是狠抓建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施?三同時?工作。各級安監(jiān)部門加強(qiáng)了與發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)部門溝通聯(lián)系，及時掌握新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目履行?三同時?情況。省局以?機(jī)關(guān)效能年?活動為契切，進(jìn)一步完善了工商貿(mào)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施?三同時?審查制度，規(guī)范了工作程序，進(jìn)一步加大了安全設(shè)施?三同時?工作力度。景德鎮(zhèn)市安監(jiān)局會同水利、發(fā)展改革等部門下發(fā)了?關(guān)于要求盡快辦理安全設(shè)施?三同時?審查手續(xù)的通知?，責(zé)成昌江水利工程做好樟樹坑水電站建設(shè)工程?三同時?工作。同時，督促景航炙誠鍛鑄有限公司、江西長虹電子有限公司等10家企業(yè)做好安全設(shè)施?三同時?工作。南昌、九江等安監(jiān)部門也在狠抓安全設(shè)施?三同時?方面作了大量的工作，取得了一定的成效。通過嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施?三同時?審查和驗(yàn)收關(guān)，有效提高了企業(yè)本質(zhì)安全水平。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育行動。全省上下運(yùn)用多種有效途徑，加大對安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和生產(chǎn)經(jīng)營單位墻報(bào)、廣播站、橫幅標(biāo)語等宣傳工具，大力宣傳安全文化，宣傳?三項(xiàng)行動?的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求。新余市安監(jiān)局積極開展安全社區(qū)和?本質(zhì)安全工業(yè)園區(qū)?創(chuàng)建活動，分別在渝水區(qū)、新鋼公司和分宜縣選擇城市社區(qū)、企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)各進(jìn)行1個試點(diǎn)創(chuàng)建。宜春市安監(jiān)局去年共組織企業(yè)法人代表、安全管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全領(lǐng)導(dǎo)以及其他管理人員的安全培訓(xùn)129期，1526人參加培訓(xùn)。同時，加大了對建筑施工單位、電力企業(yè)、公路施工等行業(yè)特作人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)特種作業(yè)人員3238人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省共開展各類安全生產(chǎn)宣傳教育活動5973次，200萬人次參加，組織召開發(fā)布會245次，報(bào)道安全生產(chǎn)新聞7712篇。

（五）圍繞事故查處，督促相關(guān)單位認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)

按照?四不放過?原則和?依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效?的要求，認(rèn)真組織事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人，督促事故有關(guān)各方深刻汲取事故教訓(xùn)，結(jié)合事故教訓(xùn)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，強(qiáng)化和落實(shí)各項(xiàng)防范措施。一是認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作。去年省局牽頭負(fù)責(zé)組織了省政府重大道路交通事故調(diào)查組，分別對滬昆高速?3?27?、320國道?6?16?、大廣高速?9?19?三起重大道路交通事故進(jìn)行了調(diào)查處理。目前，?3?27?及?6?16?事故已經(jīng)省政府批復(fù)結(jié)案。?9?19?事故調(diào)查工作也已報(bào)省政府待批復(fù)。在事故調(diào)查過程中，認(rèn)真分析了事故發(fā)生的原因，積極研究預(yù)防事故發(fā)生的對策措施，力求用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。去年，全省共查處結(jié)案生產(chǎn)安全事故166起，94名責(zé)任人員受到責(zé)任追究。二是支持配合兄弟省（市）做好事故調(diào)查。去年3月25日，福建省南平市發(fā)生一起死亡6人的較大道路交通事故，肇事車輛屬我省九江市一家運(yùn)輸企業(yè)，福建省安監(jiān)局來函請我省配合做好事故調(diào)查處理工作。對此，我們及時會同九江市及省交通運(yùn)管、交警等部門開展事故調(diào)查工作，并將調(diào)查處理意見函告九江市政府，督促九江市對事故責(zé)任單位和責(zé)任人做出處理。三是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，督促事故有關(guān)各方深刻汲取事故教訓(xùn)。針對事故發(fā)生暴露出來的問題，省局積極協(xié)調(diào)交通運(yùn)管、公安交警及農(nóng)機(jī)部門分別開展了農(nóng)用車安全管理現(xiàn)狀、高速公路分車型限速、高速公路安全設(shè)施等涉及道路交通安全方面的調(diào)查研究，提出了一系列針對性強(qiáng)的事故防范措施，做到了舉一反三，防患未然。同時，省局還積極配合公安交警、交通運(yùn)管等部門深入開展嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)交通違法行為、客運(yùn)市場整治、治超治限等執(zhí)法行動，全年共檢查車輛18.7萬輛次、查處各類交通違法行為371.3萬起、查處超限車輛1883輛、超限卸貨量2248噸，嚴(yán)重超限現(xiàn)象得到有效遏制，有力地打擊了道路交通重點(diǎn)違法行為。

（六）圍繞職業(yè)安全健康監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展

全省認(rèn)真貫徹落實(shí)全國職業(yè)安全健康監(jiān)管工作現(xiàn)場會議精神，按照總局?打造兩支隊(duì)伍、建立三項(xiàng)制度、構(gòu)筑四大體系?的總體思路，取得了一些進(jìn)展。一是強(qiáng)化了制度建設(shè)。針對作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)以后，安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)的實(shí)際，省局借出臺?江西省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?有利時機(jī)，增加了職業(yè)安全健康行政處罰部分，并經(jīng)省政府審定編入?江西省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?，明確了安監(jiān)部門執(zhí)法主體地位，并為今后實(shí)施職業(yè)安全健康行政處罰提供了法律依據(jù)；國家安監(jiān)總局在討論修改?職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法?時，采納了我省起草的?江西省使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實(shí)施辦法?中一些意見。同時，國家安監(jiān)總局?安全生產(chǎn)要情?及?中國安全生產(chǎn)報(bào)?分別報(bào)道我省為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管建章立制的做法，對我省的做法給予了充分肯定。二是強(qiáng)化了宣傳培訓(xùn)。結(jié)合?安全生產(chǎn)月?、?安全生產(chǎn)萬里行?和?職業(yè)病防治宣傳周?等活動，省安監(jiān)局專門編印了?職業(yè)安全健康知識?手冊，免費(fèi)發(fā)放給前來咨詢的群眾，各地也認(rèn)真組織開展職業(yè)安全健康宣傳教育活動。去年4月，省局與衛(wèi)生廳在南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聯(lián)合舉辦了學(xué)習(xí)貫徹?職業(yè)病防治法?專題講座和職業(yè)安全健康典型案例展覽。各級安監(jiān)部門積極組織和參加了由國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、全國總工會聯(lián)合開展的?全國職業(yè)安全健康知識競賽?活動。贛州市安監(jiān)局結(jié)合開展?安全生產(chǎn)月?活動，組織全市10萬從業(yè)人員參加了全國職業(yè)安全健康知識競賽，得到了三部委的表彰。為做好?作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定?的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，省局在井岡山市舉辦了?暫行規(guī)定?宣貫培訓(xùn)班，邀請國家安監(jiān)總局職業(yè)健康司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課，全省縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科（處、室）負(fù)責(zé)人，共計(jì)140余人參加了宣貫培訓(xùn)班。萍鄉(xiāng)市安監(jiān)局為深入開展職業(yè)安全健康工作，進(jìn)一步加大了培訓(xùn)力度，全年共培訓(xùn)職業(yè)病危害安全管理人員600余人。三是強(qiáng)化了危害申報(bào)。為認(rèn)真做好?作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法?貫徹實(shí)施工作，制定了貫徹實(shí)施意見，強(qiáng)調(diào)了?三個結(jié)合?，即：將職業(yè)危害申報(bào)工作與安全生產(chǎn)許可工作結(jié)合起來，通過安全生產(chǎn)許可推動職業(yè)危害申報(bào)工作；將職業(yè)危害申報(bào)工作與貫徹實(shí)施?作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定?結(jié)合起來，督促企業(yè)自覺執(zhí)行職業(yè)危害申報(bào)制度；將職業(yè)危害申報(bào)工作與正在全國開展的?粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動?結(jié)合起來，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。撫州市安監(jiān)局為全面開展職業(yè)危害申報(bào)工作，會同衛(wèi)生監(jiān)督所召開職業(yè)安全健康申報(bào)工作會議2次，對金巢開發(fā)區(qū)49家企業(yè)的職業(yè)健康防護(hù)設(shè)施、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等情況進(jìn)行了集中檢查，并要求企業(yè)按規(guī)定填報(bào)?作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)表?。截止2009年12月，全省共有7568家企業(yè)遞交了申報(bào)材料，較去年增加了222%。四是強(qiáng)化了監(jiān)管執(zhí)法。去年9月，省局會同省衛(wèi)生廳、省人力資源社會保障廳、省總工會制定并印發(fā)了?江西省開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動工作方案?，在全省范圍內(nèi)組織開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動。隨后又轉(zhuǎn)發(fā)了?國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石英砂生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)健康工作的通知?，要求各級安監(jiān)部門結(jié)合粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動，對石英砂生產(chǎn)企業(yè)開展職業(yè)健康執(zhí)法檢查和調(diào)查摸底工作。去年11月，省局會同省衛(wèi)生廳對江西日久電源科技有限公司職工血鉛超標(biāo)問題和作業(yè)場所職業(yè)健康情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查，提出了整改意見，并督促企業(yè)落實(shí)了整改。各地也以不同方式認(rèn)真開展了監(jiān)管執(zhí)法的探索。如萍鄉(xiāng)市安監(jiān)局采取由縣（區(qū)）局組織自查、由市局組織交叉檢查的方式，先后進(jìn)行了兩次職業(yè)危害大檢查，共檢查涉及職業(yè)危害企業(yè)286家，查出隱患680余條，有效督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)安全健康主體責(zé)任。

在肯定成績的同時，我們還必須認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，特別要認(rèn)識到我省安全生產(chǎn)形勢還十分嚴(yán)峻：一是從控制考核指標(biāo)完成情況和工作進(jìn)展情況上看，發(fā)展形勢還非常不平衡。首先，去年我省建筑業(yè)事故45起，死亡54人，同比增加16起，多死亡21人，大大超出了考核目標(biāo)；其次，雖然我省道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)得到有效控制，但重大傷亡事故并未得到遏制。去年，我省發(fā)生三起重大道路交通事故，死亡48人，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。二是從去年執(zhí)法行動和事故情況看，一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，重生產(chǎn)輕安全，不按規(guī)定辦理安全設(shè)施?三同時?手續(xù)，現(xiàn)場管理混亂，應(yīng)急預(yù)案流于形式，安全基礎(chǔ)還比較薄弱。特別是去年12月份，連續(xù)發(fā)生兩起因施救過程操作不當(dāng)造成人員傷亡擴(kuò)大的事故。三是從面臨的形勢和任務(wù)上看，進(jìn)入新的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，面臨的壓力不斷加劇；在國家拉動內(nèi)需、增加投資的大背景下，我省重點(diǎn)工程項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)進(jìn)度加快，會不同程度地增加不安全因素；受國際金融危機(jī)的影響，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益下滑，可能會因資金問題出現(xiàn)不再增加安全投入，擱臵安全技術(shù)改造項(xiàng)目，推遲需要治理的安全隱患的現(xiàn)象，安全監(jiān)管的范圍和難度將進(jìn)一步加大。

二、認(rèn)清形勢，把握重點(diǎn)，努力奪取2010年安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作新成效

2010年是?十一五?規(guī)劃安全狀況明顯好轉(zhuǎn)的決戰(zhàn)之年，也是我省全面實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的啟動年。新形勢、新情況、新問題對綜合監(jiān)管工作提出了新的要求。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神，以更大的決心把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作抓實(shí)抓好。

2010年安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管等工作總體思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，圍繞?安全生產(chǎn)年?活動主線，深化?三項(xiàng)行動?、?三項(xiàng)建設(shè)?各項(xiàng)工作措施，著力抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功。綜合安全監(jiān)管領(lǐng)域要以道路和水上交通、建筑施工、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，加大對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度；冶金機(jī)械等行業(yè)要以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，大力推進(jìn)安全設(shè)施?三同時?、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、專項(xiàng)整治、安全教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展。為我省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

重點(diǎn)做好以下四個方面的工作：

（一）以創(chuàng)新工作機(jī)制為重點(diǎn)，認(rèn)真履行綜合安全監(jiān)管工作職責(zé) 今年是省委、省政府全面實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的啟動年，也是經(jīng)歷金融危機(jī)后，全省社會經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要轉(zhuǎn)折時期。我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目星羅棋布，各行各業(yè)將進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。為確保省委、省政府重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作平臺作用。一是要充分認(rèn)識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。近年來，各地始終把遏制重特大事故做為工作目標(biāo)，會同有關(guān)部門采取了一系列措施和專項(xiàng)行動，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，從全省綜合監(jiān)管工作的情況來看，一些地方還存在著思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一、職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確、工作思路不夠清晰、監(jiān)管機(jī)制不夠完善等問題。特別是目前部分行業(yè)和領(lǐng)域事故總量仍然較大，較大以上事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，綜合監(jiān)管工作面臨的任務(wù)十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高綜合監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好綜合監(jiān)管工作的責(zé)任意識和大局意識，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格安全監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全第一的思想，堅(jiān)決落實(shí)蘇書記關(guān)于?安全生產(chǎn)功夫在平時，一刻也不能放松?的指示精神，堅(jiān)決落實(shí)吳省長關(guān)于?安全生產(chǎn)是最大的民生，要標(biāo)本兼治，重在治本，重在管理，重在嚴(yán)格責(zé)任?的指示精神，堅(jiān)決克服麻痹和盲目樂觀情緒，集中力量，盯住關(guān)鍵，抓住重點(diǎn)，常抓不懈，常抓常新。二是要不斷探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作機(jī)制。制度建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證，要有效實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督功能，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)尤為重要。各地近年來探索建立了一系列工作制度，從目前實(shí)踐的情況來看，應(yīng)該說綜合監(jiān)管工作對全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，發(fā)揮了重要作用。但就其工作機(jī)制來講，還處于探索階段，全國、全省還沒有形成統(tǒng)一固定模式，特別是在現(xiàn)階段，影響安全生產(chǎn)的傳統(tǒng)體制機(jī)制等深層次問題尚未根本解決。因此，各級安監(jiān)部門要在認(rèn)真執(zhí)行好綜合監(jiān)管工作?六項(xiàng)制度?的前提下，不斷研究探索和創(chuàng)新綜合監(jiān)管的有效途徑和工作方法，加快構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、辦事高效、運(yùn)作規(guī)范的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，從而進(jìn)一步形成合力，提高綜合監(jiān)管工作效率和效力。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，繼續(xù)深化本地、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。在道路交通安全整治方面，要堅(jiān)持以減少事故、保證暢通為重點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)路段排查治理，強(qiáng)化對長途客車、客貨兩用車、農(nóng)用車、校車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的管理，進(jìn)一步加大路面監(jiān)控力度，重點(diǎn)要以我省列入國家總局GPS動態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)省份為契機(jī)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化信息化平臺建設(shè)，協(xié)同交通、公安等部門大力推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、過程監(jiān)管，切實(shí)保障道路交通安全有序。在建筑施工安全整治方面。積極協(xié)同建設(shè)、交通、鐵路、水利等部門深化建筑施工安全整治，今年要重點(diǎn)開展好示范工程和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對房屋建筑施工、公路、鐵路工程施工、水利工程施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，強(qiáng)化建筑施工項(xiàng)目的備案工作，嚴(yán)防建筑施工事故的發(fā)生。在消防安全整治方面。要以人員密集場所、易燃易爆場所火災(zāi)隱患排查治理為重點(diǎn)，開展經(jīng)常性火災(zāi)隱患排查，增強(qiáng)抵御火災(zāi)的能力，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，還要積極配合相關(guān)部門，深入開展鐵路、民爆、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，完善監(jiān)管措施，消除安全隱患，確保各行各業(yè)安全運(yùn)行。四是要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。按照新的?三定方案?規(guī)定，明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行綜合監(jiān)管工作職責(zé)，近期國務(wù)院安委會又明確了國家31部委的安全生產(chǎn)職責(zé)，省政府也將出臺文件下發(fā)。我們重點(diǎn)要做到?兩個加強(qiáng)?和?四個堅(jiān)持?，即：加強(qiáng)對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)對有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)；堅(jiān)持行業(yè)主管、各司其職，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管，堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。這更加明確了安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)和綜合管理的職責(zé)范圍和具體內(nèi)容。在履行綜合監(jiān)管的職責(zé)過程中，要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，積極爭取黨委、政府及有關(guān)部門的支持，緊緊依靠和發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好綜合監(jiān)管工作和部分行業(yè)直接監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和有關(guān)部門安全監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和屬地管理的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)系。要進(jìn)一步指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)的履職和責(zé)任落實(shí)情況。同時，組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域特別是跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的安全生產(chǎn)重大問題，并監(jiān)督落實(shí)。

（二）以建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”專項(xiàng)整治為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化冶金機(jī)械等八大行業(yè)安全監(jiān)管

冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，其安全生產(chǎn)工作的水平，直接影響整全省安全生產(chǎn)形勢。去年12月，我省冶金企業(yè)接連發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故，造成7人死亡，教訓(xùn)慘痛，我們務(wù)必要引起高度重視，切實(shí)加大對冶金機(jī)械等八大行業(yè)的安全監(jiān)管力度。為加強(qiáng)冶金安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康。去年，國家總局專門成立了安全監(jiān)督管理四司，負(fù)責(zé)對冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安全監(jiān)督管理，并且頒布了?冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?（安監(jiān)總局第26號令），下發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?(安監(jiān)總管四“2009”52號)和?關(guān)于進(jìn)一步做好冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施?三同時?工作的通知?（安監(jiān)總管四“2009”159號），對冶金機(jī)械等行業(yè)的安全監(jiān)管工作提出了明確要求。我局也已經(jīng)將冶金、有色、建材等行業(yè)的安全監(jiān)管工作職能劃轉(zhuǎn)至綜合安全監(jiān)管范疇內(nèi)。各地要加強(qiáng)對冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。要根據(jù)自身實(shí)際，建立與本地冶金機(jī)械等行業(yè)相適應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，及時調(diào)整和充實(shí)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員。今年，國家安監(jiān)總局計(jì)劃在全國集中組織開展冶金機(jī)械等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施?三同時?專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查。我們將要以此為契機(jī)，深入貫徹實(shí)施?冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?，切實(shí)加強(qiáng)對冶金、有色、建材、機(jī)械等工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管。強(qiáng)化冶金有色等企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施?三同時?監(jiān)管，嚴(yán)把審查、驗(yàn)收關(guān)，從源頭上消除事故隱患，提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全水平。同時，要按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。要從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、責(zé)任、控制、考核等環(huán)節(jié)著手，引導(dǎo)企業(yè)對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各個環(huán)節(jié)的工作，使之成為推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理的有效手段，提高企業(yè)的安全管理水平和本質(zhì)安全。

（三）以進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為著力點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作 一是要進(jìn)一步開展調(diào)查摸底工作。全面掌握轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、重大隱患、重大危險(xiǎn)源等情況。特別要掌握規(guī)模以上企業(yè)名單、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險(xiǎn)有害因素、重大危險(xiǎn)源分布和監(jiān)控情況，按行業(yè)建立監(jiān)管檔案。二是要強(qiáng)化企業(yè)安全管理。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，健全完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要健全安全管理機(jī)構(gòu)，依法配備專兼職安全管理人員；加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，建立健全崗位安全操作規(guī)程；依法依規(guī)自覺保證安全投入，搞好安全技術(shù)改造，改善安全條件；認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施?三同時?要求；根據(jù)本單位的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，制定安全檢查工作計(jì)劃，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患等問題，落實(shí)整改責(zé)任人、整改資金、整改計(jì)劃、整改驗(yàn)收、整改建檔等工作，并將日常檢查出的隱患整改情況列入考核目標(biāo)責(zé)任制，不整改的，實(shí)行責(zé)任追究制度。三是要抓好事故隱患的整改落實(shí)。各地要結(jié)合本地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，結(jié)合?安全生產(chǎn)年?的具體相關(guān)工作，將?三項(xiàng)行動?、?三項(xiàng)建設(shè)?的相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到工作中，深入開展隱患排查治理，開展群眾性?查‘三違’、防事故?活動，查大隱患，防大事故，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施，跟蹤督促重大隱患的整改銷號情況。對排查出的事故隱患和重大危險(xiǎn)源，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)控整改措施和責(zé)任，切實(shí)提高事故預(yù)防、預(yù)警和控制能力。對拒不執(zhí)行隱患整改指令和存在重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅(jiān)決予以查處。

（四）以提高人員素質(zhì)為目的，廣泛開展綜合監(jiān)管領(lǐng)域宣教培訓(xùn)活動 一是要繼續(xù)加強(qiáng)?安全生產(chǎn)法?、?江西省安全生產(chǎn)條例?、?冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?(國家總局第26號令)等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，努力營造全民關(guān)注生產(chǎn)安全的社會輿論氛圍。大力開展安全生產(chǎn)知識和職業(yè)健康法規(guī)知識?進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭?活動，繼續(xù)開展好?安全生產(chǎn)月?、創(chuàng)建安全社區(qū)等活動。二是認(rèn)真開展好冶金、有色、電力等行業(yè)的安全培訓(xùn)工作。省局將借鑒兄弟省的做法，增加綜合類安全主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)考核發(fā)證。全省要統(tǒng)一培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，開展以?班組長為重點(diǎn)的培訓(xùn)?，強(qiáng)化班組建設(shè)，全面提升安全管理水平。三是積極探索，開展好建設(shè)施工安全示范工程有關(guān)管理人員的安全培訓(xùn)。今年省局將與交通運(yùn)輸部門聯(lián)合開展道路施工要與示范工程創(chuàng)建活動，重點(diǎn)是從安全教育培訓(xùn)著手，不斷提升施工人員安全意識和從業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。四是要加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要督促指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對新進(jìn)廠工人、轉(zhuǎn)崗工人、關(guān)鍵崗位和危險(xiǎn)崗位人員的安全知識、技能培訓(xùn)；加強(qiáng)對農(nóng)民工、臨時工、外包工、派遣工的上崗、轉(zhuǎn)崗安全應(yīng)知應(yīng)會知識培訓(xùn)。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種人員以及其他重要工種人員做到持證上崗，下大力氣解決冶金等準(zhǔn)高危企業(yè)安全防范意識薄弱、安全防護(hù)技能偏低的問題，從根本上增強(qiáng)企業(yè)的本質(zhì)安全度。

三、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任，進(jìn)一步推動職業(yè)健康監(jiān)管工作深入開展 職業(yè)衛(wèi)生(健康)監(jiān)管是由衛(wèi)生行政部門劃轉(zhuǎn)到我們安全監(jiān)管部門的一項(xiàng)新的職能，它涉及各個行業(yè)和部門，是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，要做好這項(xiàng)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）要充分認(rèn)識做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的重要性

職業(yè)健康事關(guān)廣大從業(yè)人員身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。做好職業(yè)健康監(jiān)管工作，是堅(jiān)持?立黨為公、執(zhí)政為民?的必然要求，是落實(shí)?以人為本?科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；是推動安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。黨和政府歷來高度職業(yè)健康工作，采取了一系列政策措施，不斷加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，使得全國職業(yè)健康形勢明顯好轉(zhuǎn)。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，職業(yè)危害問題日益突出。近年來，一些地區(qū)陸續(xù)發(fā)生了群發(fā)性職業(yè)危害事件，給勞動者的身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重?fù)p害，社會影響極其惡劣。2009年1月，新華社?國內(nèi)動態(tài)清樣?反映，廣西省馬山縣上千農(nóng)民工在海南某些金礦打工，返鄉(xiāng)后600人進(jìn)行體驗(yàn)，有 225人確診患矽肺病，已經(jīng)死亡14人。2009年3月，媒體報(bào)道，云南省水富縣向家壩鎮(zhèn)赴安徽省鳳陽縣從事石英砂加工的77人中12人因矽肺病相繼死亡，30人被診斷為矽肺。2009年11月20日，?江西日報(bào)?披露，江西撫州東鄉(xiāng)縣日久電源科技有限公司572名職工進(jìn)行血鉛檢測，有438人血鉛濃度超標(biāo)，其中189人達(dá)到鉛中毒診斷值。此外，還存在監(jiān)管體制機(jī)制不順、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管人員不夠、技術(shù)支撐缺乏、思想認(rèn)識不到位、企業(yè)主體責(zé)任未落實(shí)等諸多問題。所有這些，都充分表明職業(yè)健康監(jiān)管工作面臨的形勢還很嚴(yán)峻、任務(wù)也十分艱巨，我們要充分認(rèn)識做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的極端重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（二）要準(zhǔn)確把握職業(yè)健康監(jiān)管工作的職責(zé)定位

職業(yè)健康涉及各行業(yè)、各部門，職業(yè)健康監(jiān)管實(shí)際也是綜合監(jiān)管，在日常工作中，我們要準(zhǔn)確把握綜合監(jiān)管法定職能定位，突出?八個字?，即：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。同時，要處理好以下三個關(guān)系：一要處理好職業(yè)健康與安全生產(chǎn)（職業(yè)安全）的關(guān)系。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)是不可分割的整體，兩者相輔相成，共同構(gòu)成職業(yè)安全健康管理體系。我們要通過安全生產(chǎn)推動職業(yè)健康工作，把職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，與安全生產(chǎn)工作同時部署、同步推進(jìn)、列入計(jì)劃、統(tǒng)籌考核。二要處理好安全監(jiān)管部門與其它負(fù)有職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)的部門的關(guān)系，明確各自的職責(zé)分工。重點(diǎn)要處理好與衛(wèi)生行政部門的職能交叉問題，要明白我們安監(jiān)部門所承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)是從工程技術(shù)角度，對作業(yè)場所采取職業(yè)危害預(yù)防措施，當(dāng)然也包一些管理措施，來改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，控制和減少作業(yè)場所職業(yè)危害，保護(hù)從業(yè)人員身體健康；同時也要理解衛(wèi)生部門承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)是從職業(yè)病病理防治和病理治療的醫(yī)學(xué)角度，對從業(yè)人員采取健康監(jiān)護(hù)、醫(yī)學(xué)觀察、臨床診斷和治療等職業(yè)病預(yù)防措施，控制和減少職業(yè)病，保護(hù)從業(yè)人員身體健康。應(yīng)該說，這兩個部門盡管職責(zé)分工不同，采取的措施也不同，但是目的是一致的，兩者不會產(chǎn)生矛盾和沖突。我們要注重發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，建立職業(yè)健康監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。三要處理好本系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)與各專業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部分工協(xié)作。要注重發(fā)揮各專業(yè)安全監(jiān)管部門的作用，強(qiáng)化作業(yè)場所的監(jiān)督檢查。

（三）要積極探索職業(yè)健康監(jiān)管工作的新路子

我們要在去年的工作基礎(chǔ)上，積極探索監(jiān)管工作的新路子，要以落實(shí)?國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）?確定的工作目標(biāo)為重點(diǎn)，突出抓好?一個行動?（即：粉塵和高毒物品職業(yè)危害治理專項(xiàng)行動）、著力鍛造?兩支隊(duì)伍?（即：安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊(duì)伍）、堅(jiān)決貫徹?三項(xiàng)制度?（即：職業(yè)危害申報(bào)制度、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度）、努力完善?四大體系?（即：職業(yè)安全健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、技術(shù)服務(wù)與支撐體系、信息與裝備保障體系）。重點(diǎn)做好?六項(xiàng)工作?：

1、健全機(jī)構(gòu)，理順職能，切實(shí)加強(qiáng)我省職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要把機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為第一要務(wù)。目前省局已經(jīng)成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處，下一步，市、縣安監(jiān)局要結(jié)合市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)市、縣兩級職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，劃轉(zhuǎn)職能、建立機(jī)構(gòu)、配備人員。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，夯實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)抓好作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)工作。要按照?作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法?的要求，繼續(xù)抓好職業(yè)危害申報(bào)工作，爭取達(dá)到?國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009～2015）?提出的職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)80%的目標(biāo)，為職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法和行政許可工作奠定基礎(chǔ)。

3、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，深入開展粉塵高毒物品危害治理行動。要認(rèn)真執(zhí)行?作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定?和?江西省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）?，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。要按照?江西省開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動工作方案?的部署和要求，繼續(xù)深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動。省里將在9月份、國家將在10月份組織四部門（安監(jiān)、衛(wèi)生、人保和工會）聯(lián)合督查組，對各地開展專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，請各地務(wù)必高度重視。在專項(xiàng)行動中要以粉塵危害嚴(yán)重的石英砂加工、石材加工、礦山等行業(yè)和高毒物品（苯）危害嚴(yán)重的制鞋、箱包、家具制造、化工企業(yè)為檢查治理重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)健康主體責(zé)任。針對石英砂加工企業(yè)粉塵危害嚴(yán)重，致病時間短的實(shí)際情況，總局在這次全國職業(yè)健康監(jiān)督管理工作現(xiàn)場會上提出：到2011年6月底前，對年產(chǎn)2萬噸以下的石英砂干法加工小企業(yè)，提請地方人民政府一律關(guān)閉；到2011年12月底前，對原礦破碎工序沒有實(shí)行噴淋灑水，整個加工生產(chǎn)線沒有實(shí)行密閉化、機(jī)械化、自動化，沒有設(shè)臵有效的通風(fēng)收塵設(shè)施的石英砂干法加工企業(yè)，提請地方人民政府予以關(guān)閉。屆時，總局具體部署的文件下發(fā)后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。

4、營造氛圍，強(qiáng)化意識，大力加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)工作。針對目前一些企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)健康意識淡薄、管理人員和工人職業(yè)危害防護(hù)知識匱乏的情況，下一步要重點(diǎn)開展對企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)健康法律法規(guī)和職業(yè)危害防護(hù)知識的宣傳教育培訓(xùn)活動，不斷提高他們的職業(yè)健康意識和自我保護(hù)能力。

5、建章立制，規(guī)范管理，積極推進(jìn)我省職業(yè)健康監(jiān)管制度建設(shè)。職業(yè)衛(wèi)生（健康）監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)以后，原有的一些規(guī)章制度不再適用，我們要結(jié)合貫徹落實(shí)?三項(xiàng)制度?，積極推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管制度建設(shè)。省局計(jì)劃：（1）研究制定?職業(yè)健康執(zhí)法文書?，規(guī)范作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法工作；（2）依據(jù)?作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定?的有關(guān)規(guī)定，起草?作業(yè)場所職業(yè)健康檢測與評價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案管理實(shí)施意見?；（3）建立建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害預(yù)評價(jià)報(bào)告、職業(yè)危害防治專篇、職業(yè)危害控制效果評價(jià)備案制度，有效實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)健康的源頭監(jiān)管；（4）在國家?使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實(shí)施辦法?出臺后，起草我省?使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實(shí)施意見?，積極推行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度。

6、積極探索，努力實(shí)踐，著力構(gòu)建職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)支撐體系。職業(yè)健康監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須要有強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)體系支撐，除了要建立一支專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍外，還須建立一支技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。我們要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，一是對全省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和需求分析，實(shí)施備案制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。二是積極培育和發(fā)展安監(jiān)系統(tǒng)的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立職業(yè)健康技術(shù)隊(duì)伍，完善職業(yè)危害檢測、檢驗(yàn)儀器和設(shè)備。三是加快省級職業(yè)危害因素檢測與鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

同志們，今年是?十一五?規(guī)劃的最后一年，我們一定要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，繼續(xù)深入開展?安全生產(chǎn)年?各項(xiàng)活動，振奮精神，負(fù)重奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，下大力氣做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全學(xué)校安全暨校方責(zé)任險(xiǎn)工作會議上的講話

在全市學(xué)校安全暨校方責(zé)任險(xiǎn)工作會議上的講話

市教育局副局長

楊偉建（二〇〇八年八月二十七日）

同志們：

今天這次會議，主要是貫徹落實(shí)市政府安全生產(chǎn)工作緊急會議精神，總結(jié)2007—2008學(xué)學(xué)校安全工作，安排部署2008-2009學(xué)學(xué)校安全工作。下面，我講三個方面問題。

一、2007-2008學(xué)安全工作回顧

2007-2008學(xué)，全市教育系統(tǒng)，特別是各級各類學(xué)校堅(jiān)持把學(xué)校安全工作擺在學(xué)校工作的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，沒有出現(xiàn)大的安全事故，為教育改革發(fā)展提供了有力保障。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校安全工作深入開展。全市教育系統(tǒng)實(shí)行教育行政部門一把手負(fù)責(zé)制，明確學(xué)校校長對學(xué)校安全工作負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化工作責(zé)任，逐級簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。同時將安全工作作為干部政績考核的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格實(shí)行安全工作一票否決制和責(zé)任追究制，促使各級教育行政部門強(qiáng)化了對學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，全市教育系統(tǒng)形成了“校校講安全，人人抓安全”的工作氛圍，確保了各項(xiàng)安全工作的順利開展。

二是完善制度，注重實(shí)效，狠抓學(xué)校安全工作的具體落實(shí)。各縣（市、區(qū)）教體局和各學(xué)校堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)國家十部委聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，全面加強(qiáng)中小學(xué)安全工作制度化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全了專（兼）職安全員制度、安全工作聯(lián)系制度、大型活動和師生集體外出報(bào)批制度、安全隱患排查與整治制度、安全工作及事故報(bào)告制度和事故責(zé)任追究制度等。在已有的安全防范工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，依照上級有關(guān)工作要求，進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作防范體系，形成了學(xué)校安全工作的長效管理機(jī)制，確保學(xué)校各項(xiàng)安全工作落到實(shí)處。

三是排查隱患，有效整治，不斷改善優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境。全市教育系統(tǒng)開展安全隱患排查治理專項(xiàng)行動，各級各類學(xué)校對校園及周邊安全隱患多次開展了拉網(wǎng)式排查，各級教育行政部門也多次組織人員對學(xué)校安全工作進(jìn)行了檢查，取得了明顯效果。全市共排查安全隱患2013個，及時整改1833個，整改率達(dá)91%；排查出重大安全隱患2個，現(xiàn)已全部整改并消號。另外我市中小學(xué)危房改造工作目前也取得了階段性成果，師生的教育教學(xué)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

四是強(qiáng)化安全教育，師生的安全意識和自救自護(hù)能力明顯提高。各級教育行政部門和學(xué)校以《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo)，在安全教育月和“安全教育日”等活動的基礎(chǔ)上，開展了 2 愛路護(hù)路、防溺水、消防知識競賽等專項(xiàng)活動，多途徑、多渠道對廣大師生進(jìn)行安全知識教育。市教育局發(fā)放到各學(xué)校的關(guān)于安全知識的光盤、掛圖和宣傳手冊，也被大多數(shù)學(xué)校充分利用，多次組織師生觀看，增強(qiáng)了教育效果。年初，市教育局聘請省消防專家對市屬18所學(xué)校、幼兒園1580名教職員工開展了消防知識普及活動，時長近19個小時，人員普及率達(dá)85%以上。一些學(xué)校在平時教學(xué)過程中，采取了放學(xué)前“一分鐘安全警示教育”、周末“五分鐘安全警示教育”、期末“半小時安全教育”等形式，讓廣大學(xué)生牢記安全常識。通過廣泛的宣傳教育，目前，全市師生安全意識和自救自護(hù)能力明顯增強(qiáng)。

五是積極創(chuàng)建平安和諧校園，提高校園安全文明程度。為響應(yīng)省、市黨委和政府的號召，全市各級教育行政部門和各級各類學(xué)校深入開展平安和諧校園創(chuàng)建活動，建立了平安和諧校園建設(shè)長效工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校安全工作的內(nèi)動力，提高了我市校園安全文明程度，為建設(shè)“平安河南”，“平安三門峽”作出了教育系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同志們，雖然我們在過去一年里做了大量的工作，取得了一定成績，但還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

少數(shù)學(xué)校安全責(zé)任意識不夠強(qiáng)。有的沒有真正把安全工作擺 3 在重要議事日程，對學(xué)校安全工作認(rèn)識不到位，存在著重建設(shè)輕管理的傾向，學(xué)校安全制度不健全，內(nèi)部安全管理不到位，安全臺帳資料不規(guī)范；有的安全工作“上緊下松”、“時緊時松”，有時甚至流于形式；在極少數(shù)學(xué)校，安全工作仍是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。”

學(xué)生（幼兒）接送車輛管理工作不平衡。有的地方和學(xué)校、幼兒園，在學(xué)生（幼兒）接送車輛管理工作上主動性不夠，力度不大，學(xué)生（幼兒）乘坐“病車”、“黑車”、超載車等問題在一些地方不但仍然存在，而且還比較突出。當(dāng)然，這一工作涉及到方方面面，但作為教育部門要積極推動建立由政府牽頭、部門協(xié)同、齊抓共管、長抓不懈的管理機(jī)制。

學(xué)校安全衛(wèi)生工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)校應(yīng)該是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，應(yīng)該是具有示范作用的文化教育中心。但不少學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校，食堂、商店、寢室、廁所等公共場所，“臟、亂、差”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；部分學(xué)校對食堂、商店采用承包制，從業(yè)人員更換頻繁，個別從業(yè)人員無證上崗，商店存在“三無”食品；此外，在師生飲用水等方面也還存在一些安全隱患。

個別學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案尚不健全。截至目前，有的學(xué)校仍未制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；有的雖制訂有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但可操作性不強(qiáng)。同時，結(jié)合學(xué)校實(shí)際開展的避險(xiǎn)、逃生、自救、4 互救等旨在提高師生自我保護(hù)能力方面的演練活動還很不夠。

少數(shù)校園及周邊環(huán)境秩序較為混亂。如“黑網(wǎng)吧”、“小食攤”等屢禁不止，校園周邊的一些消極的現(xiàn)象容易向?qū)W生侵襲滲透；不法分子敲詐勒索學(xué)生錢財(cái)事件以及學(xué)生中打架斗毆等暴力活動也時有發(fā)生等等。

上述這些問題，都需要我們在新的一學(xué)年里切實(shí)加以重視并努力予以解決。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)有效地做好新學(xué)學(xué)校安全工作 2008-2009學(xué)，是實(shí)現(xiàn)“十一五”教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵一年，做好安全工作，是 “十一五”教育規(guī)劃綱要順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校一定要強(qiáng)化責(zé)任意識，狠抓工作落實(shí)，努力消除學(xué)校各種安全隱患。

（一）進(jìn)一步提高對學(xué)校安全工作重要性的認(rèn)識。教育工作牽涉千家萬戶，學(xué)校及學(xué)生的安全問題倍受社會關(guān)注。在當(dāng)前加快改革開放，全面建設(shè)小康社會的形勢下，學(xué)校安全工作顯得尤為重要，工作難度也不斷加大。一是在校生獨(dú)生子女比例顯著提高，家長對孩子的溺愛現(xiàn)象比較普遍，孩子的安全意識和自我防護(hù)能力較弱；二是在深化改革的過程中，由于利益關(guān)系的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷發(fā)生，受社會不良因素的誘導(dǎo)和社會不正之風(fēng)的影響，有的不平衡心理比較嚴(yán)重，有時會出現(xiàn) 5 過激行為；三是社會犯罪手段趨向多樣化、復(fù)雜化，防范打擊難度加大；四是學(xué)校必要的安全設(shè)施配備不到位，存在一些安全隱患等。

青少年是祖國的未來。他們正在成長之中，相當(dāng)一部分還不具備足夠的安全意識和自我保護(hù)能力，需要學(xué)校、家庭和全社會的關(guān)心和愛護(hù)。教育部門和學(xué)校要充分認(rèn)識肩負(fù)的重任，牢固樹立安全第一的觀念，決不能有任何僥幸心理和絲毫松懈麻痹思想，務(wù)必做到警鐘長鳴。要以對廣大師生員工的人身和國家、個人財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)校安全工作作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)抓緊抓好。

（二）全面提高學(xué)校安全工作管理水平。

提高學(xué)校安全工作管理水平是全面搞好學(xué)校安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級教育部門和各級各類學(xué)校要認(rèn)真履行職責(zé)，著重抓好以下幾個方面的工作：

一要把學(xué)校消防安全和教育教學(xué)設(shè)施安全放在突出位置。各級各類學(xué)校要配齊消防器材，嚴(yán)密有效地組織好演練教育活動。要及時對防火安全工作進(jìn)行全面檢查，尤其要對校園內(nèi)的電網(wǎng)線路、消防設(shè)施和疏散通道等進(jìn)行重點(diǎn)排查，對所發(fā)現(xiàn)的問題要立即處理，確保不留“死角”。要進(jìn)一步強(qiáng)化教育教學(xué)設(shè)施的管理，特別是學(xué)校體育器材、實(shí)驗(yàn)器材和危險(xiǎn)化學(xué)物品的管理，要加強(qiáng) 6 日常維護(hù)和保養(yǎng)，對陳舊老化的器材要堅(jiān)決予以淘汰，同時正確引導(dǎo)學(xué)生安全使用器材，防止意外事故發(fā)生。

二要加快中小學(xué)危房改造步伐。中小學(xué)危房問題是一個動態(tài)產(chǎn)生與發(fā)展的過程，也是影響師生安全的重大隱患。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全校舍勘察鑒定制度，建立確保校舍安全的長效工作機(jī)制。對存在的各類危房，要進(jìn)一步加大改造力度，該搶修的要立即組織力量進(jìn)行搶修，該停止使用的要立即停止使用。新建校舍要確保建筑質(zhì)量，選址要充分考慮安全因素。

三要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)生宿舍管理。學(xué)生宿舍是人群密集場所，也是安全問題的易發(fā)、多發(fā)場所。一些學(xué)校的學(xué)生宿舍擁擠，又臟又亂現(xiàn)象仍然存在，電話線、電源線鋪設(shè)不規(guī)范，違章用電現(xiàn)象屢禁不止，火災(zāi)隱患突出；一些學(xué)校新建的學(xué)生宿舍，雖基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，但在管理上措施還比較薄弱；少數(shù)學(xué)校租用校外民房作為學(xué)生宿舍，管理難度較大。各級各學(xué)校要下大力氣抓好學(xué)生住宿安全管理工作，徹底排除安全隱患，防止事故發(fā)生。

四要加強(qiáng)學(xué)生食堂和飲用水管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和《學(xué)校食堂與集體用餐管理規(guī)定》，建立嚴(yán)格的食堂衛(wèi)生管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對食堂和飲用水的監(jiān)控和管理。要搞好對照檢查，對學(xué)校食堂衛(wèi)生及管理工作認(rèn)真進(jìn)行整改，嚴(yán)防投毒、中毒 7 等惡性事件發(fā)生。

五要強(qiáng)化交通安全教育，確保學(xué)生交通安全。要強(qiáng)化對學(xué)生的交通安全教育，嚴(yán)禁用達(dá)不到安全要求的車輛接送學(xué)生，安排專人負(fù)責(zé)對上、放學(xué)時段的學(xué)生進(jìn)行有序疏導(dǎo)。要協(xié)同公安、交警等部門，維持好學(xué)校周邊的交通秩序，為學(xué)生安全出行開辟“綠色通道”。

六要加強(qiáng)校園及其周邊環(huán)境整治工作。當(dāng)前，學(xué)校校園及其周邊環(huán)境仍然存在不少問題，有的還比較突出和嚴(yán)重。各級各有關(guān)部門和學(xué)校要各負(fù)其責(zé)，要在“人防”、“物防”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“技防”設(shè)施建設(shè)，實(shí)踐證明，科技防控在安全工作中具有不可替代的作用，所以各學(xué)校加大投入力度，提高科技防控水平，使校園及周邊環(huán)境綜合治理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校房產(chǎn)決不允許出租用于開辦網(wǎng)吧等可能影響學(xué)生健康成長的經(jīng)營性行業(yè)。

七要強(qiáng)化門衛(wèi)管理，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。要充實(shí)學(xué)校安全保衛(wèi)力量，健全校內(nèi)安全防范機(jī)制，加強(qiáng)對校園治安情況實(shí)行24小時巡查制。要嚴(yán)格執(zhí)行門衛(wèi)值班制度，實(shí)行憑證出入，學(xué)生家長接送學(xué)生不能進(jìn)入校門，嚴(yán)禁社會閑散人員進(jìn)入校園。

八要加強(qiáng)安全教育、法制教育和心理健康教育。要把安全教育納入學(xué)校正常的教育教學(xué)內(nèi)容之中，提高學(xué)生的安全意識，培 8 養(yǎng)學(xué)生在緊急情況下的自救自護(hù)能力。要認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，把法制教育、心理健康教育擺在學(xué)校教育的重要位置，切實(shí)增強(qiáng)青少年學(xué)生的自我保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，使青少年學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，始終保持積極向上的精神狀態(tài)，增強(qiáng)抵御不良信息的免疫力。

九要完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全演練。各學(xué)校要進(jìn)一步完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面，要有防震、防火、防洪、防雷、防交通事故、防食物中毒、防疫情流行等方面的預(yù)案，應(yīng)急措施要全面、具體、詳細(xì)、實(shí)用。要根據(jù)預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的自救演練，切實(shí)提高學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保突發(fā)事件發(fā)生時將損失降到最小。大家都知道，“5．12”四川汶川大地震時有一所學(xué)校——四川安縣桑棗中學(xué)，創(chuàng)造了全校2300余師生1分36秒得以疏散，且無一人傷亡的奇跡。這種奇跡緣于學(xué)校自2005年以來每學(xué)期都堅(jiān)持進(jìn)行的緊急疏散演練，從而大大提高了師生的自救能力。各學(xué)校一定要制定詳細(xì)、實(shí)用的演練預(yù)案，對每個班級每個學(xué)生疏散時如何行進(jìn)、行進(jìn)時走哪一個樓梯、樓梯的拐彎處有教師組織等等細(xì)節(jié)，都要考慮到，嚴(yán)防發(fā)生踩踏，確保在演練時不發(fā)生任何安全事故。

十要深入排查隱患，限時整改到位。各學(xué)校要定期不定期進(jìn)行橫向到邊、豎向到底的全方位、拉網(wǎng)式的隱患排查工作，對排 9 查出的隱患，要建立臺賬，明確專人負(fù)責(zé)，限期整改到位。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保學(xué)校安全工作有序開展

（一）明確責(zé)任，進(jìn)一步構(gòu)建全方位的安全工作格局。各學(xué)校校長是安全工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行好學(xué)校安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，同主管安全的校長、責(zé)任教師層層簽訂安全工作責(zé)任書，明確安全職責(zé)，細(xì)化安全責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把安全責(zé)任落實(shí)到學(xué)校管理的每一個部門、每一環(huán)節(jié)，建立覆蓋所有工作的安全工作責(zé)任體系，努力構(gòu)建全體師生廣泛參與和支持的安全工作格局。

（二）嚴(yán)格考核，實(shí)施事故責(zé)任追究制和一票否決制。要把安全工作作為考核的重要內(nèi)容。市教育局對安全工作實(shí)行責(zé)任追究和一票否決制，學(xué)校發(fā)生了安全責(zé)任事故，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。事故追究中，要堅(jiān)持事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則。對出現(xiàn)嚴(yán)重責(zé)任事故的，對學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要實(shí)行一票否決，取消其當(dāng)年評優(yōu)評先、晉級資格；嚴(yán)重的，要按干部管理權(quán)限給予行政處分或免去校長職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保學(xué)校安全工作取得實(shí)效。

各級教育行政部門和各級各類學(xué)校都要建立安全工作督查 10 制度，定期不定期采取暗訪、實(shí)地督查、電話督查等有效方式，掌握各學(xué)校、各部門安全工作情況，特別是隱患整改情況。要認(rèn)真落實(shí)值班制度，保持信息暢通；對重要信息，特別是安全事故，要按照市教育局《安全事故報(bào)告規(guī)定》，做到無論校內(nèi)校外，只要是我們的師生出現(xiàn)的安全事故，都能在第一時間準(zhǔn)確、全面、及時上報(bào)。

同志們，做好安全工作是全市教育系統(tǒng)，特別是各級各類學(xué)校重要的工作目標(biāo)任務(wù)，希望大家進(jìn)一步明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)解決好工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為全市教育事業(yè)改革發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：副市長在職業(yè)安全健康監(jiān)管培訓(xùn)上的講話

在全市職業(yè)安全健康監(jiān)管培訓(xùn)班上的講話

同志們 :

今天，全市職業(yè)危害申報(bào)、職業(yè)危害評價(jià)及職業(yè)病防治技術(shù)培訓(xùn)班開班了。這次培訓(xùn)是職業(yè)健康監(jiān)督管理職能調(diào)整以來我市召開的第一次職業(yè)安全健康的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也是我市舉辦的規(guī)格最高的一次安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)得到了國家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心，在這次培訓(xùn)班上，將由總局的領(lǐng)導(dǎo)和專家親自授課，在此，我謹(jǐn)代表項(xiàng)城市政府向國家安全監(jiān)管總局的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我結(jié)合全國、全市職業(yè)安全健康工作的形勢特點(diǎn)和當(dāng)前任務(wù)，講幾點(diǎn)意見。

一、要清醒地認(rèn)識職業(yè)健康工作面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的使命感和緊迫感

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未控制，新的職業(yè)危害又在不斷產(chǎn)生。全國、全市的職業(yè)衛(wèi)生形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

（一）接觸職業(yè)危害人群范圍廣，數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國涉及有毒有害作業(yè)的企業(yè)超過1600萬家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過2億人，居世界首位，職業(yè)病防治工作涉及30多個行業(yè)。據(jù)調(diào)查：我市涉及職業(yè)危害的企業(yè)已超過100家。

（二）職業(yè)病患病總量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國以來全國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病72萬多例。據(jù)專家透露，現(xiàn)在發(fā)布的職業(yè)病新發(fā)病例數(shù)是從覆蓋率僅達(dá)10%左右的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)對象中發(fā)現(xiàn)的，因此實(shí)際病例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有關(guān)報(bào)告數(shù)字。

（三）發(fā)病、死亡年齡越來越低。

（四）因職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失大。我國每年因職業(yè)病、工傷事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)1000億元。

（五）造成的社會影響大。特別是近年來，在我國先后發(fā)生

1多起影響較大的職業(yè)危害事件，如：我省新密市農(nóng)民工張海超“開胸驗(yàn)肺”事件以及深圳農(nóng)民工集體患塵肺病等一系列職業(yè)危害事件，引起社會極大關(guān)注。

按國家新的“三定”方案，作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)管職能已經(jīng)移交到安監(jiān)部門。今天參加培訓(xùn)班的諸位可以說為我們推進(jìn)全市職業(yè)安全健康監(jiān)管進(jìn)程起到舉足輕重的作用，對我們來說這也是一個新課題、新挑戰(zhàn)，面對當(dāng)前存在的困難和問題，我們必須迎難而上，克服困難，創(chuàng)造條件，積極探索，以時不我待、只爭朝夕的責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力把職業(yè)健康監(jiān)管工作做細(xì)、做實(shí)、做好。

二、把握機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)做好職業(yè)健康監(jiān)管工作的信心和決心

當(dāng)前，我國正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，在這個大背景下全面加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)安全健康工作提供了難得的歷史機(jī)遇。各級領(lǐng)導(dǎo)干部“以人為本”、“關(guān)愛生命”的安全生產(chǎn)理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，廣大從業(yè)人員的職業(yè)衛(wèi)生健康狀況將受到高度重視，并必將成為各類企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，從而促進(jìn)企業(yè)更加自覺地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)狀況逐步改善、廣大勞動者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)上。

（二）市委市政府高度重視職業(yè)安全健康工作。特別是今年全省職業(yè)安全健康監(jiān)管工作會議以來，多次聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，在加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作，特別是在職業(yè)健康工作方面給予了很大的支持。一是明確在市安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，增設(shè)職業(yè)安全科；二是同意將全市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃作為全市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。市委市政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，為我市推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管工作全面發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和條件。

（三）安全生產(chǎn)法制化建設(shè)的進(jìn)程，為我們?nèi)媛鋵?shí)職業(yè)健

康監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的法律武器。為了進(jìn)一步理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，中央編辦明確將作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能劃轉(zhuǎn)到安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，國家也出臺了一系列法規(guī)。在這次培訓(xùn)班上有關(guān)專家將給我們做進(jìn)一步的講解，希望大家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政的水平，不僅要學(xué)會正確運(yùn)用具體的法律規(guī)范，而且要善于分析相對復(fù)雜情況下的法律適用等問題。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)，努力開創(chuàng)我市職業(yè)健康監(jiān)管工作的新起點(diǎn)和新局面

（一）建立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，健全與相關(guān)部門的溝通協(xié)商機(jī)制。職業(yè)衛(wèi)生工作對于我們來說是一項(xiàng)全新的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和行業(yè)監(jiān)管部門要有專職的監(jiān)管人員，配置必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器等，為開展好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。同時，安監(jiān)部門要加強(qiáng)與衛(wèi)生、勞動保障、工會等部門和單位的密切聯(lián)系，建立健全信息共享和重大問題定期溝通協(xié)商機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，努力營造良好的職業(yè)安全健康監(jiān)管氛圍。

（二）落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)作業(yè)場所的職業(yè)健康工作。要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，加大安全投入，加強(qiáng)個體防護(hù)，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害因素的產(chǎn)生；要依法如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目，嚴(yán)格遵守“三同時”規(guī)定，依法進(jìn)行職業(yè)安全健康審查；由專人負(fù)責(zé)職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，并委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期對作業(yè)場所進(jìn)行職業(yè)危害因素檢測、評估。各監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行職業(yè)病防治“預(yù)防第一、防治結(jié)合”的方針和國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，把職業(yè)安全健康工作作為一項(xiàng)長期的任務(wù)抓緊抓實(shí)，建立健全職業(yè)安全健康責(zé)任制和各項(xiàng)管理制度，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

（三）抓好職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)和職業(yè)病危害因素檢測，加

強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作。要認(rèn)真抓好職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作。通過職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，全面掌握職業(yè)病危害因素種類、接觸人數(shù)及危害狀況，做到執(zhí)法工作有的放矢。并逐步開展作業(yè)場所職業(yè)病危害因素的檢測工作，定期上報(bào)職業(yè)危害狀況。要加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，通過執(zhí)法來有效促進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全健康主體責(zé)任的落實(shí)，有效預(yù)防和減少職業(yè)危害。要加大處罰力度，對職業(yè)危害嚴(yán)重且整改無望的企業(yè)，要堅(jiān)決依法關(guān)閉。

（四）加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化各類人員法制意識。職業(yè)安全健康現(xiàn)場安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)新的工作，做好宣傳和教育培訓(xùn)非常重要。首先，要通過廣播、電視與主流媒體聯(lián)手等方式，加強(qiáng)對做好職業(yè)安全健康工作的重大意義及有關(guān)法律法規(guī)和防護(hù)知識的宣傳，營造聲勢，形成群防群治的局面。第二，要采取舉辦培訓(xùn)班、專題講座、知識競賽等形式，加強(qiáng)對從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工進(jìn)行必要的職業(yè)健康教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識和能力。通過教育培訓(xùn)，使監(jiān)管人員熟悉和掌握職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，做到依法行政，使企業(yè)經(jīng)營管理者及勞動者知法、守法、知防、會防。

同志們，今天舉辦的這次培訓(xùn)班意義非常深遠(yuǎn)，既是一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，也是一次職業(yè)健康監(jiān)管工作的動員會。在座的都來自職業(yè)健康監(jiān)督和管理工作的第一線，我們要從勞動者健康利益出發(fā)，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會，認(rèn)真落實(shí)好職業(yè)健康監(jiān)管工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

預(yù)祝培訓(xùn)班取得圓滿成功！