第一篇：中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定

中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定

中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定 中發(fā)［１９９５］８號 １９９５年５月６日

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要推動力量，是國家強(qiáng)盛的決定性因素。為大幅度提高社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，確保我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加速全社會的科技進(jìn)步。為此，中共中央、國務(wù)院特作如下決定。

一、全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想

（１）鄧小平同志關(guān)于科技工作的一系列論述，是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我國新時期科技工作的指導(dǎo)思想。十一屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列科技工作的方針政策。我國積極、全面地推進(jìn)科技體制改革，全方位、多渠道開展國際科技合作與交流，在改革開放中形成了新時期科技發(fā)展的戰(zhàn)略部署，科技工作發(fā)生了歷史性的變化。科技體制正在向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制轉(zhuǎn)變，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新機(jī)制正在形成。科技工作的戰(zhàn)略重點已轉(zhuǎn)向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力、提高人民生活水平做出了突出貢獻(xiàn)。取得了大批高水平的科技成果，科技隊伍不斷壯大，科技實力顯著增強(qiáng)。全黨、全國人民對經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識不斷提高。很多地方和部門實施了依靠科技振興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)正逐步轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步的軌道。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技工作的方針、政策和戰(zhàn)略部署是正確的，科技體制改革的實踐是成功的，科技工作的成效是顯著的。從總體上看，我國已初步具備了支撐經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的科技實力，為加速全社會科技進(jìn)步奠定了堅實的基礎(chǔ)。

同時應(yīng)該看到，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想尚未得到全面落實；在體制、機(jī)制以及思想觀念等方面還存在許多阻礙科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的不利因素；多數(shù)企業(yè)還缺乏依靠科技進(jìn)步的內(nèi)在動力；科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低；舊體制下形成的科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散的狀況依然存在；全社會多元化的科技投入體系還未形成，投入過低的狀況尚未改觀。這些前進(jìn)中的困難和問題，嚴(yán)重地制約著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須予以高度重視，認(rèn)真加以解決。

（２）從現(xiàn)在起到２１世紀(jì)中葉，是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵歷史時期。這一時期，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，必將對經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生巨大推動作用，也將給人類的生產(chǎn)、生活方式帶來革命性的變化。科學(xué)技術(shù)實力已經(jīng)成為決定國家綜合國力強(qiáng)弱和國際地位高低的重要因素。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，將為科技進(jìn)步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件，也將對科技進(jìn)步提出新的、更高的要求。實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、勞動生產(chǎn)率低、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高等問題。面對國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和人口多、底子薄、人均資源相對短缺的國情，加速國民經(jīng)濟(jì)增長從外延型向效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變必須依靠科技進(jìn)步，大力解放和發(fā)展第一生產(chǎn)力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，切實把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。為此，中共中央、國務(wù)院決定，堅定不移地實施科教興國的戰(zhàn)略。

（３）科教興國，是指全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮強(qiáng)盛。

實施科教興國戰(zhàn)略，是全面落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的戰(zhàn)略決策，是保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本措施，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的必然抉擇，也是中華民族振興的必由之路。十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實施科教興國戰(zhàn)略，是這一轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步深化和向更高階段的發(fā)展，必將使生產(chǎn)力產(chǎn)生新的飛躍。

（４）實現(xiàn)科技生產(chǎn)力的新解放和大發(fā)展，必須深化科技體制改革，充分發(fā)揮廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性，動員全社會的力量，全面推進(jìn)科技進(jìn)步。到2000年的目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制。在工農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究等方面取得重大進(jìn)展。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有顯著提高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展基本轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。到2010年達(dá)到以下戰(zhàn)略目標(biāo)：使基本建立的新型科技體制更加鞏固和完善，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。繁榮科技事業(yè)，培養(yǎng)、造就一支高水平的科學(xué)技術(shù)隊伍。全民族科技文化素質(zhì)有顯著提高。重大學(xué)科和高技術(shù)的一些領(lǐng)域的科技實力接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。大幅度提高自主創(chuàng)新能力，掌握重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)。主要領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家下世紀(jì)初的水平，一些新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實的基礎(chǔ)。（５）我國科技工作的基本方針是：堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力攀登科學(xué)技術(shù)高峰。

在實際工作中，要把握好以下原則：

——經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要以科技進(jìn)步為主要推動力，科技工作要把解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題作為首要任務(wù)。從戰(zhàn)略目標(biāo)、政策、體制、規(guī)劃、計劃等方面體現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

——以改革作為科技發(fā)展的動力，在發(fā)展中深化科技體制改革。在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制對科技進(jìn)步的推動作用。

——堅持自主研究開發(fā)與引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，大力推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

——堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，合理部署技術(shù)開發(fā)及推廣、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究工作。

——根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢和我國國情，科技發(fā)展要堅持有限目標(biāo)，突出重點，集中力量，攻克關(guān)鍵，勇于創(chuàng)新。——尊重知識、尊重人才，創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的社會環(huán)境。在科研工作中，切實發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，實現(xiàn)重大決策的民主化、科學(xué)化。

——堅持研究開發(fā)與群眾性科技活動相結(jié)合，研究開發(fā)與科技普及、推廣相結(jié)合，科技與教育相結(jié)合。

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進(jìn)步

（６）在人口不斷增加的情況下，保障全國人民豐衣足食，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷躍上新臺階，根本出路在于依靠科技進(jìn)步。必須始終把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)業(yè)科技擺在科技工作的突出位置，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使我國農(nóng)業(yè)科技率先躍居世界先進(jìn)水平。

要著重抓好我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的組裝配套，并有選擇地引進(jìn)一批國外、境外的優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速推廣應(yīng)用。大力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和規(guī)模效益。到本世紀(jì)末，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高到50%，為實現(xiàn)糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)目標(biāo)，并滿足肉、蛋、奶、菜等副食供應(yīng)提供技術(shù)保障。

要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識，采用多種方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，發(fā)展技工貿(mào)一體化的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。各級政府要切實改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活條件。

（７）切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。集中優(yōu)勢力量，在動、植物新品種選育、病蟲害與自然災(zāi)害的綜合防治、區(qū)域綜合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，力求取得重大突破。加速畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合技術(shù)，特別是開辟新飼料資源技術(shù)的開發(fā)。開發(fā)并推廣節(jié)水灌溉和科學(xué)施肥等技術(shù)。重視林業(yè)、水利、氣象等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。要十分重視生物技術(shù)等現(xiàn)代高技術(shù)的研究開發(fā)及在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（８）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)水平和科學(xué)管理水平，引導(dǎo)其向技術(shù)密集、集約經(jīng)營的方向發(fā)展。運(yùn)用各類先進(jìn)技術(shù)開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力廣開渠道，推動農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)科技扶貧工作。大力支持貧困地區(qū)發(fā)展科技和教育。幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。引導(dǎo)貧困地區(qū)人民依靠科技開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，加快脫貧致富的步伐。發(fā)達(dá)地區(qū)也要在技術(shù)、信息、人才、資金等方面加大對貧困地區(qū)的支援。

三、依靠科技進(jìn)步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益

（９）我國工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入提高增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時期。提高工業(yè)增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，根本途徑在于推進(jìn)科技進(jìn)步。搞好國有大中型企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，必須把科技進(jìn)步作為關(guān)鍵措施。

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)科技進(jìn)步的源泉，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。要推動科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)合作開發(fā)先進(jìn)技術(shù)。技術(shù)引進(jìn)要與國內(nèi)研究開發(fā)統(tǒng)籌安排、有機(jī)結(jié)合，在注重引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主研究開發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及工藝開發(fā)、裝備研制，要逐步實現(xiàn)以國內(nèi)為主，真正使民族工業(yè)的發(fā)展建立在以自主創(chuàng)新為主的基礎(chǔ)上。

（１０）大力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)逐步成為技術(shù)開發(fā)的主體。要把增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的活力，提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。激勵企業(yè)廣泛吸納國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及新思想、新知識，面向市場需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，采用先進(jìn)的管理方法、組織形式，科學(xué)地組織生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。要加強(qiáng)企業(yè)職工在職技術(shù)培訓(xùn)，廣泛開展群眾性技術(shù)革新活動。

繼續(xù)推動產(chǎn)、學(xué)、研三結(jié)合，鼓勵科研院所、高等學(xué)校的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，以及合作建立中試基地、工程技術(shù)開發(fā)中心等，加快先進(jìn)技術(shù)在企業(yè)中的推廣應(yīng)用。

（１１）提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益，必須重點圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重大工程建設(shè)組織開展科技攻關(guān)，解決共性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)難題。重點開發(fā)推廣電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)、清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)等共性技術(shù)。

要使科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科技力量有效地參與引進(jìn)技術(shù)的論證、評估，消化吸收和創(chuàng)新，參與重大工程的論證、前期研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。

（１２）逐步建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，加快國民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程。擴(kuò)大先進(jìn)的電子信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，努力解決交通、通信、商貿(mào)、財稅、金融、保險、社會服務(wù)等領(lǐng)域的信息化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵技術(shù)問題。大力推動與科技進(jìn)步密切相關(guān)的信息、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)（１３）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟(jì)和科技競爭的重要陣地。發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、大幅度提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺到優(yōu)先位置，在財稅、信貸和采購等政策上給予重點扶持。要努力提高國產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和市場競爭力，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，使一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

大中型企業(yè)要與科研院所、高等學(xué)校密切結(jié)合，共同開發(fā)市場前景廣闊的高技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵科研院所、高等學(xué)校創(chuàng)辦各種形式的高技術(shù)企業(yè)。民營科技企業(yè)是發(fā)展我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支有生力量，要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)其健康發(fā)展。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是培育和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，國家視其項目適當(dāng)給予優(yōu)惠政策。要建立良好的管理和運(yùn)行機(jī)制，區(qū)內(nèi)企業(yè)要率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重點塑造一批自主開發(fā)能力和市場競爭力較強(qiáng)、具有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、掌握知識產(chǎn)權(quán)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型高技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

（１４）高技術(shù)研究與開發(fā)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。發(fā)展高技術(shù)要緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的需要，把握世界高技術(shù)發(fā)展的趨勢，堅持有限目標(biāo)，突出重點，把提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力、掌握知識產(chǎn)權(quán)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化作為主要目標(biāo)。國家繼續(xù)組織實施高技術(shù)研究發(fā)展計劃，遴選一批重點課題，組織以中青年人才為骨干的精銳隊伍，加強(qiáng)集成，協(xié)同攻關(guān)，力求取得重大突破和創(chuàng)新。要在電子信息、生物、新材料、新能源、航天、海洋等重要領(lǐng)域接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，在世界高技術(shù)的若干重要領(lǐng)域占一席之地。

（１５）要充分發(fā)揮高技術(shù)對發(fā)展國防事業(yè)，特別是對發(fā)展武器裝備的先導(dǎo)作用。加強(qiáng)國防科技的預(yù)先研究，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，保證重點武器裝備研制。繼續(xù)全面貫徹軍民結(jié)合的方針，注重發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

五、推動社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步

（１６）全面實施《中國２１世紀(jì)議程》。依靠科學(xué)技術(shù)，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實加強(qiáng)社會發(fā)展領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。抓好一批環(huán)境、生態(tài)、資源的保護(hù)、治理與綜合利用等示范性工程，建立一批以科技引導(dǎo)社會發(fā)展的綜合實驗區(qū)。（１７）在人口、資源、環(huán)境、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，抓好一批綜合性、關(guān)鍵性的重大科技項目和研究開發(fā)基地。加強(qiáng)計劃生育、重大疾病診斷和防治的新技術(shù)、新方法的研究。加速建立新醫(yī)藥、中醫(yī)藥和醫(yī)療器械自主研究開發(fā)體系。到下世紀(jì)初，使嚴(yán)重危害人民健康的主要疾病的發(fā)病率明顯降低。

加強(qiáng)國土資源、海洋資源開發(fā)和綜合利用等科技問題的研究。堅持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源的永續(xù)利用。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、社會安全、城市建設(shè)、勞動保護(hù)、文化和體育等領(lǐng)域的科技工作。建立食物和營養(yǎng)安全與質(zhì)量檢查、監(jiān)督體系。不斷提高全國人民的身體素質(zhì)。

大力開發(fā)、推廣清潔能源技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)及其裝備。依靠科技進(jìn)步，推動醫(yī)藥、環(huán)保、資源綜合利用、住宅、流通與社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、切實加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究

（１８）基礎(chǔ)性研究是人類文明進(jìn)步的動力，是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和后盾，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)，也是培養(yǎng)和造就科技人才的搖籃。基礎(chǔ)性研究的使命是探索自然界的規(guī)律、追求新的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明、積累科學(xué)知識、創(chuàng)立新的學(xué)說，為認(rèn)識世界、改造世界提供理論和方法。基礎(chǔ)性研究的重大突破，將帶動新興產(chǎn)業(yè)群的崛起，引起經(jīng)濟(jì)和社會的重大變革。

在當(dāng)前一個時期，基礎(chǔ)性研究要把國家目標(biāo)放在重要位置，把為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供動力作為中心任務(wù)，重點解決未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)理論和技術(shù)問題，創(chuàng)立新的技術(shù)和方法。要注重發(fā)展新興帶頭學(xué)科、邊緣交叉學(xué)科和應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科。支持自然科學(xué)與社會科學(xué)的合理結(jié)合，重視軟科學(xué)研究及應(yīng)用。

（１９）基礎(chǔ)性研究要按照“有所趕、有所不趕”的原則，瞄準(zhǔn)國家目標(biāo)和世界科學(xué)前沿，大膽探索、勇于創(chuàng)新，努力攀登科學(xué)高峰。根據(jù)國力、財力的可能，突出重點，選擇具有一定優(yōu)勢、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大帶動作用的課題，集中力量，重點攻克。國家繼續(xù)通過自然科學(xué)基金、國家重點基礎(chǔ)性研究計劃以及各種專項基金，加強(qiáng)對基礎(chǔ)性研究的支持。不斷增加投入，逐步提高基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)占研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例。基礎(chǔ)性研究要同人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。注重發(fā)揮高等學(xué)校在基礎(chǔ)性研究中的作用。鼓勵科研院所與高等學(xué)校的研究工作相互結(jié)合，研究人員和教學(xué)人員可相互兼職。有應(yīng)用前景的基礎(chǔ)性研究要與高技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)工作相銜接。重視支持科學(xué)家特別是優(yōu)秀青年學(xué)科帶頭人自選課題的研究。創(chuàng)造學(xué)術(shù)民主的良好氛圍，鼓勵科學(xué)家探索新的科學(xué)規(guī)律，創(chuàng)立新穎的學(xué)術(shù)觀點。

（２０）加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在現(xiàn)有國家重點科研機(jī)構(gòu)、重點實驗室的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批開放的科研基地。努力提高科研儀器、裝備的現(xiàn)代化水平和自主研制開發(fā)能力。重視科技信息的有效利用和傳播，加強(qiáng)科技圖書、資料和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。要有計劃地建立全國科技信息資源傳輸?shù)脑O(shè)施，建設(shè)連接全國科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的科教信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科技信息共享和交流的現(xiàn)代化。

七、深化科技體制改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制

（２１）科技體制改革是一場解放科技生產(chǎn)力的廣泛而深刻的革命。今后，深化科技體制改革的重點是，調(diào)整科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，分流人才。要真正從體制上解決科研機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)力量，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

到本世紀(jì)末，要初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。形成布局合理的科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、富有活力的運(yùn)行機(jī)制、全社會多元化的科技投入體系和科學(xué)的研究院所管理制度。建立起包括企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、精干的獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)、重點高等學(xué)校、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系、民營科技企業(yè)在內(nèi)的全社會科技進(jìn)步體系。各類科技力量合理配置，科學(xué)分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合。

（２２）按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，分流人才。

要在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，增強(qiáng)企業(yè)依靠科技進(jìn)步的活力和動力。大中型企業(yè)要普遍建立、健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，與科研院所、高等學(xué)校開展多種形式的合作，大力增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力，逐步成為技術(shù)開發(fā)的主體。同時，要建立、健全為中小型企業(yè)提供技術(shù)、信息服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

放開、搞活與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其以多種形式、多種渠道與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行要以市場機(jī)制為主，除按照競爭機(jī)制承擔(dān)政府研究開發(fā)任務(wù)外，主要按照市場需求進(jìn)行研究開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動。要使絕大多數(shù)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變成企業(yè)法人。

要鼓勵和引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。有的可以整建制轉(zhuǎn)型為科技企業(yè)，或通過聯(lián)營、參股、控股等形式組建科技企業(yè)集團(tuán)，或通過兼并、承包企業(yè)以及股份制、與企業(yè)合建等方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鼓勵部門、行業(yè)和地方科技力量的結(jié)合，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。有的可吸收國外投資，組建中外合作、合資企業(yè)。有的也可以其他形式走自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的道路。

以政府投入為主，穩(wěn)住少數(shù)重點科研院所和高等學(xué)校的科研機(jī)構(gòu)，從事基礎(chǔ)性研究、有關(guān)國家整體利益和長遠(yuǎn)利益的應(yīng)用研究、高技術(shù)研究、社會公益性研究和重大科技攻關(guān)活動。“穩(wěn)住一頭”的工作，要在深化改革中有重點、分層次地進(jìn)行。在開放和競爭的動態(tài)過程中，保持一支精干的、高水平的科研隊伍。要從科研任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、基地、科研人員的工作和生活條件等多方面，切實加強(qiáng)對“穩(wěn)住一頭”工作的支持。

按照上述原則，由政府財政支持的科研院所要進(jìn)一步精減，合理分流人員，保持一支精干的高水平的科研隊伍。要推動科研院所與高等學(xué)校多種形式的結(jié)合。通過優(yōu)化組合，逐步在基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用研究、高技術(shù)研究、社會公益性研究的重點領(lǐng)域中，形成若干個對國內(nèi)外開放的科研基地，聚集優(yōu)秀人才，成為高水平的國家研究中心。行業(yè)和地方也要根據(jù)各自的需要，通過科技機(jī)構(gòu)的優(yōu)化組合、人才分流，保持精干的科技力量從事具有共性、長遠(yuǎn)性的研究開發(fā)工作。

調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才是深化科技體制改革的關(guān)鍵步驟。各部門、各地方要在國家宏觀政策指導(dǎo)下，根據(jù)各自的實際情況，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才分流的方案和實施步驟。要充分調(diào)動廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性，審時度勢、因勢利導(dǎo)，試點先行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套，加快建立健全社會保障制度，完善國家和集體的知識形態(tài)的無形資產(chǎn)管理制度，為人才分流創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。在改革的過渡時期內(nèi)，國家將繼續(xù)對“放開”的科研機(jī)構(gòu)給予政策性扶持，以利于發(fā)揮科技整體力量的作用。

（２３）進(jìn)一步改革科技撥款機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)工作新型運(yùn)行機(jī)制的建立。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)的科技活動要按市場機(jī)制運(yùn)行。進(jìn)一步加快技術(shù)市場和信息市場建設(shè)，并逐步與國際市場接軌。發(fā)展各種技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和交易場所，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立技術(shù)供需的雙向信息渠道和網(wǎng)絡(luò)。

要在科技工作的運(yùn)行和管理中引入競爭機(jī)制。國家以及行業(yè)、地方的科研任務(wù)實行公平競爭，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位。科研人員的招聘、職務(wù)晉升也要通過公開競爭來進(jìn)行，形成公平競爭、協(xié)同合作、合理流動、人盡其才的科技人才管理制度。要建立、完善重點科研機(jī)構(gòu)、國家重點實驗室的定期評估制度，適時調(diào)整專業(yè)、學(xué)科和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。（２４）建立科學(xué)的科研院所管理制度，使科研院所成為享有充分自主權(quán)、實行科學(xué)管理的法人。建立政事分離、責(zé)權(quán)明確的組織管理制度；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)；建立“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型科研機(jī)制；建立固定與流動崗位相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合的人事制度；建立科技人員的收入與經(jīng)濟(jì)效益或工作業(yè)績掛鉤的分配制度；有條件的科研院所，可試行理事會領(lǐng)導(dǎo)、由科技人員代表組成的監(jiān)事會監(jiān)督、院所長負(fù)責(zé)的新型管理制度。

（２５）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀科技管理體系。在深化改革中要理順關(guān)系，改變科技工作多頭管理、力量分散的狀況。各級科技管理部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化間接管理和協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，與經(jīng)濟(jì)綜合部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切合作，對科技工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。

（２６）加強(qiáng)科技立法和執(zhí)法工作。制定和完善與《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》相配套的各種法律、法規(guī)。強(qiáng)化科技法律、法規(guī)的實施。依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)科研機(jī)構(gòu)、科技人員、發(fā)明創(chuàng)造者的合法權(quán)益不受侵犯。依法懲處各種形式的侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，打擊各種假冒科技之名、危害人民利益的違法活動，反對各種偽科學(xué)活動，使科技工作沿著法制的軌道有序地進(jìn)行。

八、建設(shè)高水平的科技隊伍，提高全民族科技文化素質(zhì)（２７）科技人才是第一生產(chǎn)力的開拓者，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量。為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提高經(jīng)濟(jì)、科技在國際上的競爭力，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人員的作用，培養(yǎng)、造就千百萬年輕一代科學(xué)技術(shù)人才，建設(shè)一支跨世紀(jì)的宏大科技隊伍。

加速培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才是一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要選拔、培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的青年學(xué)術(shù)帶頭人和工程技術(shù)帶頭人，放手讓他們擔(dān)負(fù)重任。要培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營管理才干、能率領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的新一代企業(yè)家。培養(yǎng)科技人才，教育是基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹《中國教育改革和發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮高等教育及其他各類教育在培養(yǎng)科技人才方面的主渠道作用，造就大批德才兼?zhèn)涞目萍己髠淞α俊Ｒ⒅貜墓と恕⑥r(nóng)民中選拔、培養(yǎng)科技人才及各類專業(yè)技術(shù)能手。重視婦女和少數(shù)民族科技人才的培養(yǎng)、使用。

大力弘揚(yáng)優(yōu)秀科技人員的拼搏奉獻(xiàn)精神和成就，樹立科學(xué)家、技術(shù)專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬、令人羨慕的職業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要不斷改善科技人員的工作和生活條件，使其收入和住房水平逐步提高。改進(jìn)和完善科技獎勵制度，加大對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員獎勵的力度。要鼓勵留居海外的科技人才回國工作。國家對他們實行來去自由、往返方便的政策。歡迎他們以多種形式為祖國現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（２８）科技界在社會主義精神文明建設(shè)中要率先垂范，為全國的精神文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。要堅持黨的基本路線，大力弘揚(yáng)愛國主義精神，求實創(chuàng)新精神，拼搏奉獻(xiàn)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。要樹立良好的科學(xué)道德風(fēng)范。堅決反對科研工作中的弄虛作假行為，糾正研究課題評審、成果鑒定、科技獎勵中的不正之風(fēng)。鼓勵科技工作者崇尚科學(xué)、追求真理，用知識報效祖國、服務(wù)人民。

（２９）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的宣傳和普及工作。提高全民族的科技文化素質(zhì)是推進(jìn)科技進(jìn)步、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要前提，是民族強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。宣傳和普及科技知識是社會主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。科技、宣傳、教育等部門都要認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》（中發(fā)〔１９９４〕 １１號），通過各種宣傳媒介和輿論工具、設(shè)施場所，以群眾喜聞樂見的形式，在廣大人民群眾中大力普及科技知識、科學(xué)思想和科學(xué)方法，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育。用科學(xué)戰(zhàn)勝迷信、愚昧和貧窮，把人民的生產(chǎn)、生活導(dǎo)入文明、科學(xué)的軌道。

九、多渠道、多層次地增加科技投入

（３０）科技投入是科技進(jìn)步的必要條件，是實施科教興國戰(zhàn)略的基本保證。必須采取有力措施，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，鼓勵、引導(dǎo)全社會多渠道、多層次地增加科技投入，盡快扭轉(zhuǎn)我國科技投入過低的局面，提高各項科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。到２０００年全社會研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5%。

（３１）增大財政科技投入。中央和地方每年財政科技投入的增長速度要高于財政收入的年增長速度，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，科技投入的增長幅度要更大一些。同時，中央和地方每年都要在基建撥款中安排一定數(shù)量的專項資金用于重點科研基地和重大科技工程的建設(shè)。要加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究的投入力度，并有計劃、有重點地改善科研單位的工作條件。

（３２）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)增加科技投入，使其逐步成為科技投入的主體。在各項投入中增加用于科技的投入比重。各級政府、各部門在用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、重點建設(shè)項目經(jīng)費(fèi)中，要劃出一定數(shù)量的資金，用于解決相應(yīng)的科技問題。與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)相配套，要拿出一定數(shù)量的資金用于技術(shù)創(chuàng)新工作。（３３）繼續(xù)拓寬科技金融資金渠道，大幅度增加科技貸款規(guī)模。在國家信貸計劃中增加科技貸款比例，進(jìn)一步擴(kuò)大商業(yè)科技貸款規(guī)模。國家政策性銀行要增加科技信貸規(guī)模，對綜合性的高技術(shù)重大工程項目給予重點支持。金融機(jī)構(gòu)要支持科技事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展科技風(fēng)險投資事業(yè)，建立科技風(fēng)險投資機(jī)制。積極吸收海內(nèi)外資金支持科技事業(yè)。

（３４）對科技活動、科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)給予必要的政策扶持。經(jīng)過批準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)，對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等活動，由國家給予扶持。不斷完善并認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)推動科技進(jìn)步的各項優(yōu)惠政策。

十、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，廣泛開展國際科技合作與交流

（３５）國際科技合作與交流是我國對外開放政策的重要組成部分。在國家外交政策的指導(dǎo)下，根據(jù)我國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照平等互利、成果共享、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、尊重國際慣例的原則，以雙邊、多邊、官方、民間等多種形式，積極開展多渠道、多層次、全方位的國際合作與交流。

國際科技合作與交流要把推動經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域的科技進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為首要目標(biāo)。針對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，重點加強(qiáng)在先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高技術(shù)領(lǐng)域中的科技合作，積極吸收國外先進(jìn)技術(shù)成果。繼續(xù)推動技貿(mào)結(jié)合，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)外貿(mào)自主權(quán)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作，大力推動我國高技術(shù)及其產(chǎn)品出口。國家對高技術(shù)及產(chǎn)品的出口給予信貸、出口退稅等政策性支持。

積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力，歡迎國外專家來華工作或開展科技交流。鼓勵高技術(shù)企業(yè)和有實力的科研單位在國外、境外創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)貿(mào)易。

（３６）在基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域廣泛開展國際學(xué)術(shù)交流，拓寬與世界各國及國際學(xué)術(shù)組織交流的渠道，擴(kuò)大交流的范圍。在一些重要領(lǐng)域可與國外科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)共建科研基地。要為科技人員，特別是中青年科技人員開展國際合作研究及出國進(jìn)修、短期訪問和參加國際學(xué)術(shù)交流等科技活動創(chuàng)造條件，鼓勵他們在世界科學(xué)的前沿博采眾長，提高學(xué)術(shù)水平。

十一、切實加強(qiáng)黨和政府對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)

（３７）領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾實施科教興國戰(zhàn)略，是新時期各級黨委和政府的神圣職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，增強(qiáng)科技意識，善于用科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的思想和方法處理問題，提高駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展的能力。各級黨委和政府要切實加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，把科技工作擺在重要的議事日程。國務(wù)院和省級政府每年要至少召開兩次會議專門研究科技工作，切實解決科技工作中的實際問題。各級黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要在戰(zhàn)略上把握好科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，真正把推動科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵。黨委和政府對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要決策，要廣泛聽取科學(xué)家和有關(guān)專家們的意見，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，這要成為堅持民主集中制的一項重要制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要對落實各項科技政策、措施的情況經(jīng)常進(jìn)行督促檢查。

（３８）加強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)的基層黨組織建設(shè)。科研機(jī)構(gòu)、高技術(shù)企業(yè)都要建立健全黨的基層組織，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。努力做好廣大科技人員的思想政治工作，從政治上關(guān)心中青年科技人員的成長，注意從他們中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。要把德才兼?zhèn)洹⒕哂泄芾砗皖I(lǐng)導(dǎo)才能的中青年科技人員，選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（３９）為了加強(qiáng)全國科技工作的宏觀決策與管理，設(shè)立國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組。國家科學(xué)技術(shù)委員會作為主管全國科技工作的綜合職能部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)對全國科技工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。（４０）推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是全黨全國人民的一項歷史性任務(wù)，各地區(qū)、各部門及社會各界要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，為實施科教興國的戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮各民主黨派和各級科協(xié)、學(xué)術(shù)組織、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體以及新聞媒介在推動科技進(jìn)步中的重要作用，在全社會形成尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚，在全國上下形成推動科技進(jìn)步的熱潮。廣大科技工作者要走在科教興國的前列，擔(dān)當(dāng)起解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力的重任，為祖國的繁榮昌盛貢獻(xiàn)智慧和力量。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)本決定的精神，結(jié)合各自的具體情況，制訂和完善推進(jìn)科技進(jìn)步的具體措施和考核辦法，努力推進(jìn)全社會的科技進(jìn)步。

第二篇：中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定

中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定

（2015年11月29日）

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出如下決定。

一、增強(qiáng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。中西部一些省（自治區(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實解決好思想認(rèn)識不到位、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實干，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個地區(qū)、一個民族掉隊，實現(xiàn)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的脫貧攻堅目標(biāo)。

二、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

——堅持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

——堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

——堅持保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。

——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。——堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

三、實施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧

（四）健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點縣退出，由縣提出申請，市（地）初審，省級審定，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣摺＜訌?qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。評價精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標(biāo)，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。科學(xué)合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機(jī)制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運(yùn)作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

（六）引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。進(jìn)一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。鼓勵地方對跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

（七）實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金來源渠道，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。

（八）結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。國家實施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

（九）著力加強(qiáng)教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點高校的長效機(jī)制，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。

（十）開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費(fèi)部分由財政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。建立全國三級醫(yī)院（含軍隊和武警部隊醫(yī)院）與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關(guān)系。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)類本專科學(xué)生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。采取針對性措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強(qiáng)貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工作。

（十一）實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)要逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。有條件、有需求地區(qū)可以實施“以糧濟(jì)貧”。

（十二）探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

（十三）健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)護(hù)。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。

四、加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約

（十四）加快交通、水利、電力建設(shè)。推動國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸通道。大幅度增加中央投資投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)，繼續(xù)實施車購稅對農(nóng)村公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。加強(qiáng)貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設(shè)向貧困村傾斜。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)給予支持。加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。加強(qiáng)山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，制定貧困村通動力電規(guī)劃，提升貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。增加貧困地區(qū)發(fā)電指標(biāo)。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例。加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。

（十五）加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。實施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。[2]（十六）加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。以整村推進(jìn)為平臺，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（十七）重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見，加快實施重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，建立健全雙語教學(xué)體系，加大教育對口支援力度，積極發(fā)展符合民族地區(qū)實際的職業(yè)教育，加強(qiáng)民族地區(qū)師資培訓(xùn)。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展。大力推進(jìn)興邊富民行動，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補(bǔ)貼機(jī)制，充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加快實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進(jìn)西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅。

五、強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

（十八）加大財政扶貧投入力度。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)本地脫貧攻堅需要，積極調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大扶貧資金投入。從2016年起通過擴(kuò)大中央和地方財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責(zé)一致原則，支持連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。嚴(yán)格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補(bǔ)助比重。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題，堅決從嚴(yán)懲處。推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運(yùn)行。

（十九）加大金融扶貧力度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發(fā)。設(shè)立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼甙才牛瑒佑秘斦N息資金及部分金融機(jī)構(gòu)的富余資金，對接政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，中央財政給予90%的貸款貼息，專項用于易地扶貧搬遷。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，依法享受稅收優(yōu)惠。中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。按照省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費(fèi)予以補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，通過中央財政以獎代補(bǔ)等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍。

（二十）完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。中央和省級在安排土地整治工程和項目、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補(bǔ)助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。

（二十一）發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。大力實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。

六、廣泛動員全社會力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅

（二十二）健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對接機(jī)制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。東部地區(qū)要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入預(yù)算。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，鼓勵東西部按照當(dāng)?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。啟動實施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國家扶貧開發(fā)工作重點縣“攜手奔小康”行動，東部各省（直轄市）在努力做好本區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作的同時，更多發(fā)揮縣（市）作用，與扶貧協(xié)作省份的國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展結(jié)對幫扶。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價機(jī)制。

（二十三）健全定點扶貧機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)定點扶貧工作，建立考核評價機(jī)制，確保各單位落實扶貧責(zé)任。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，各牽頭部門要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點扶貧工作。

（二十四）健全社會力量參與機(jī)制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。引導(dǎo)社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽(yù)度。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

七、大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強(qiáng)大精神動力

（二十五）創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論。深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論，為脫貧攻堅注入強(qiáng)大思想動力。（二十六）加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二十七）扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進(jìn)典型。建立國家扶貧榮譽(yù)制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個人。加強(qiáng)對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。

（二十八）加強(qiáng)國際減貧領(lǐng)域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗。履行減貧國際責(zé)任，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

八、切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治保障

（二十九）強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機(jī)制，堅持片區(qū)為重點、精準(zhǔn)到村到戶。黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市（地）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省（自治區(qū)、直轄市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報告。省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要向市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，層層落實責(zé)任制。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要按照部門職責(zé)落實扶貧開發(fā)責(zé)任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。軍隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)。改進(jìn)縣級干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。

（三十）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。在有實際需要的地區(qū)，探索在村民小組或自然村開展村民自治，通過議事協(xié)商，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)。

（三十一）嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。抓緊出臺中央對省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報告并提出責(zé)任追究建議，對未完成減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要加快出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧工作責(zé)任清單。加快落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。落實貧困縣約束機(jī)制，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三十二）加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。扶貧開發(fā)任務(wù)重的省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力度。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（三十三）推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級黨委和政府要切實履行責(zé)任，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。強(qiáng)化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實保障貧困人口合法權(quán)益。完善扶貧開發(fā)法律法規(guī)，抓緊制定扶貧開發(fā)條例。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

第三篇：中共中央明智決定

中共中央明智決定

2012年 9月28日，中共中央政治局會議審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會《關(guān)于***嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報告》，決定給予***開除黨籍、開除公職處分，對其涉嫌犯罪問題及犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2012年4月10日，中共中央政治局召開會議，聽取了對重慶市原副市長王立軍私自進(jìn)入美國駐成都總領(lǐng)事館滯留事件(王立軍事件)調(diào)查和對薄谷開來(***之妻)涉嫌投毒殺害英國公民尼爾·伍德案件復(fù)查情況的匯報。鑒于***在王立軍事件和薄谷開來涉嫌故意殺人案件中的錯誤和責(zé)任，且在上述兩起案件(事件)調(diào)查和復(fù)查過程中還發(fā)現(xiàn)了***的其他違紀(jì)線索，中央決定，停止***擔(dān)任的中央政治局委員、中央委員職務(wù)，并由中央紀(jì)委對其立案檢查。

經(jīng)查，***在擔(dān)任大連市、遼寧省、商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和中央政治局委員兼重慶市委書記期間，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，在王立軍事件和薄谷開來故意殺人案件中濫用職權(quán)，犯有嚴(yán)重錯誤、負(fù)有重大責(zé)任；利用職權(quán)為他人謀利，直接和通過家人收受他人巨額賄賂；利用職權(quán)、薄谷開來利用***的職務(wù)影響為他人謀利，其家人收受他人巨額財物；與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系；違反組織人事紀(jì)律，用人失察失誤，造成嚴(yán)重后果。此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了***其他涉嫌犯罪問題線索。***的行為造成了嚴(yán)重后果，極大損害了黨和國家聲譽(yù)，在國內(nèi)外產(chǎn)生了非常惡劣的影響，給黨和人民的事業(yè)造成了重大損失。

中共中央政治局會議決定，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予***開除黨籍處分，待黨的十七屆七中全會予以追認(rèn)；根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，給予***開除公職處分；將***涉嫌犯罪問題及犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

中央強(qiáng)調(diào)，對***嚴(yán)重違紀(jì)問題的查處，進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨從嚴(yán)治黨的根本要求和依法治國的執(zhí)政理念，進(jìn)一步表明了我們黨反對腐敗的鮮明立場和堅定決心。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，與腐敗現(xiàn)象進(jìn)行堅決斗爭，在黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。各級黨組織要以***嚴(yán)重違紀(jì)案為反面教材，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，改進(jìn)黨的作風(fēng)，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀和權(quán)力觀；必須自覺遵守黨的紀(jì)律，始終同黨中央保持高度一致；必須認(rèn)真貫徹民主集中制，主動接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督；必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線方針政策，堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)；必須切實增強(qiáng)法治觀念，堅決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威；必須堅持從嚴(yán)治黨，堅定不移地懲治和預(yù)防腐敗。要堅決查處違紀(jì)違法案件，不管涉及到誰，不論權(quán)力大小，都要一查到底，決不姑息、決不手軟，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。

中央號召，全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

第四篇：中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強(qiáng)水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標(biāo)任務(wù)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

(五)基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促

進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級財政要大幅增加專項補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強(qiáng)人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十一)繼續(xù)實施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

(十二)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

(十五)強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制

(十六)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實加強(qiáng)水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

(十七)加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行[2.93 0.34% 股吧]、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財政獎補(bǔ)力度，充分

調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項目進(jìn)行市場融資。

六、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計劃管理。對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(二十二)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(二十三)完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)

機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進(jìn)水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。

八、切實加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十七)落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強(qiáng)水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實際，認(rèn)真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設(shè)項目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

(二十九)加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強(qiáng)水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機(jī)制。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

(三十)動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

中央農(nóng)村工作會議21日至22日在北京舉行。會議系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學(xué)謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(討論稿)》。

會議指出，2010年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、砥礪奮進(jìn)、再創(chuàng)佳績的一年。全年糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，實現(xiàn)了半個世紀(jì)以來的首次“七連增”。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入超過5800元，實際增長10%左右。

會議指出，“十二五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

會議強(qiáng)調(diào)，2011年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實力度，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個良好開局。會議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)：

一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。切實做到“三個重點、三個確保”，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。切實加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。

二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品(17.45,-0.39,-2.19%)有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施進(jìn)度，抓緊制定實施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。

三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農(nóng)民收入。

六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。劃定永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大征地制度改革試點。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。

會議強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

第五篇：陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例

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陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例

陜西省人大常委會(頒布單位)20120531(頒布時間)20120901(實施時間)陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告[十一屆]第五十七號(文號)陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例

(2012年5月31日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過)第一章 總則 第二章 科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新 第三章 企業(yè)技術(shù)進(jìn)步 第四章 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步 第五章 科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu) 第六章 科學(xué)技術(shù)人員 第七章 保障措施 第八章 法律責(zé)任 第九章 附則

《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》于2012年5月31日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年9月1日起施行。

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陜西省人民代表大會常務(wù)委員會 2012年5月31日 第一章 總則

第一條 [立法目的]為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 [適用范圍]本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和科學(xué)技術(shù)發(fā)展保障等活動。

第三條 [方針目標(biāo)]本省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型區(qū)域和創(chuàng)新型陜西。

第四條 [政府職責(zé)]省人民政府制定本省科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和政策，確定重大科學(xué)技術(shù)項目，建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整合科學(xué)技術(shù)資源，推進(jìn)科技體制改革，完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步考核，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保證科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的實施，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第五條 [部門職責(zé)]縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作，擬訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展專項計劃，提出科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的重點

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領(lǐng)域，組織實施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法律法規(guī)和政策，建立科學(xué)技術(shù)服務(wù)體系，推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)成果，管理技術(shù)市場，指導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作，會同有關(guān)部門實施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作考核。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。

第六條 [科技顧問制度]縣級以上人民政府建立健全科學(xué)技術(shù)發(fā)展決策的顧問制度，提高科學(xué)決策水平。

制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大科技政策，確定重大科學(xué)技術(shù)項目、與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)的重要事項等，應(yīng)當(dāng)咨詢論證和組織評估。第七條 [社會支持]鼓勵機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、公民參與、支持科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，弘揚(yáng)探索創(chuàng)新、追求真理、實事求是的科學(xué)精神，營造崇尚科學(xué)、尊重知識、愛護(hù)人才的社會氛圍。

第八條 [表彰獎勵]省人民政府設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰獎勵。鼓勵省內(nèi)外組織和個人在本省設(shè)立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎項。第二章 科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新

第九條 [重點領(lǐng)域]本省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作圍繞資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等重點領(lǐng)域，組織科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，攻克關(guān)鍵技術(shù)，形成自主創(chuàng)新成果，提高核心競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

第十條 [專項規(guī)劃]省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門根據(jù)本省科學(xué)技

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術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制定本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展專項規(guī)劃，確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點，建立健全科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系和推廣體系，推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。科學(xué)技術(shù)發(fā)展專項規(guī)劃報本級人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門備案。

第十一條 [軍民融合]省、設(shè)區(qū)的市人民政府建立軍民科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)制度，根據(jù)需要制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立軍轉(zhuǎn)民專項扶持資金，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軍民科技資源信息服務(wù)平臺，采用股本投入、貸款貼息、科研投入、獎勵等綜合措施，、支持軍工單位興辦軍民融合型創(chuàng)新企業(yè)、民用單位參與軍品配套科研生產(chǎn)、加快軍轉(zhuǎn)民高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十二條 [示范基地]省和相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)國家和本省科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)關(guān)中統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，促進(jìn)創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型區(qū)域。

第十三條 [科技園區(qū)]國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大項目、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，創(chuàng)新公共管理和服務(wù)，形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，按照集約化、專業(yè)化聚集發(fā)展的原則，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用。第十四條 [工研院]省人民政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，整合科研院所、精心收集

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大中型企業(yè)的科技資源，優(yōu)化工業(yè)技術(shù)研究院的運(yùn)行機(jī)制，主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)技術(shù)研究院績效評價和跟蹤管理，加快科學(xué)技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

工業(yè)技術(shù)研究院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、中試基地、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)組織開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，可以將研發(fā)團(tuán)隊、研發(fā)資產(chǎn)、研發(fā)成果等整體孵化為科技企業(yè)，并享受西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。

第十五條 [引進(jìn)提高]鼓勵本省企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和科學(xué)技術(shù)人員開展國際科學(xué)技術(shù)合作、交流和技術(shù)貿(mào)易。

引進(jìn)重大技術(shù)和裝備，應(yīng)當(dāng)對其先進(jìn)性、實用性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證，制定技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新方案，報省科學(xué)技術(shù)行政部門和相關(guān)主管部門備案。

第十六條 [中介服務(wù)]縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)交易和科技創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)展科技資源中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、科技政策服務(wù)咨詢、評估機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介服務(wù)組織，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用。

第十七條 [創(chuàng)新認(rèn)定]省人民政府建立本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)定制度、財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)制度，每年公布列入政府采購目錄中的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

本省科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)研發(fā)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，政府采購主管

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部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入政府采購目錄。

第十八條 [政府采購]自主創(chuàng)新和國家重點扶持的產(chǎn)品，在滿足性能、技術(shù)等采購需求條件下，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的，采購人應(yīng)當(dāng)運(yùn)用招標(biāo)方式確定科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校或者企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，并予以訂購。

縣級以上人民政府推行科技公共服務(wù)購買制度，根據(jù)公共管理需要，按照市場化原則，向科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)及其他社會組織購買科技公共服務(wù)項目。第三章 企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

第十九條 [創(chuàng)新主體]縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，支持企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)、研究開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、實施技術(shù)改造等活動，發(fā)揮企業(yè)研究開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體的作用。

第二十條 [企業(yè)研發(fā)投入]企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證必要的技術(shù)研發(fā)投入。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于上銷售收入的百分之一，大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于上銷售收入的百分之二，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)按銷售收入不同，分別不低于上銷售收入的百分之三至百分之六。研發(fā)經(jīng)費(fèi)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本中列支。

企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備發(fā)生的費(fèi)用，可以在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時加計扣除，對企業(yè)由于科技進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，可以采取縮短折舊年限或者加速折舊的方法，給予所得稅優(yōu)惠。

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稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)落實國家支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠規(guī)定，對研發(fā)項目認(rèn)定有異議的，由省科學(xué)技術(shù)行政部門委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)提出鑒定意見。

企業(yè)列支的研發(fā)經(jīng)費(fèi)未用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)的，稅務(wù)部門對本部分經(jīng)費(fèi)全額征稅。

第二十一條 [產(chǎn)學(xué)研合作]鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，保障科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與生產(chǎn)緊密銜接。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員到企業(yè)兼職、掛職，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。財政資金支持的科技計劃重點項目，組織實施單位在同等條件下優(yōu)先交付企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作組織承擔(dān)。省內(nèi)企業(yè)成功轉(zhuǎn)化高等學(xué)校、科研院所研發(fā)的重大科技成果，省、設(shè)區(qū)的市科學(xué)技術(shù)行政部門給予獎勵。

第二十二條 [企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制]縣級以上人民政府采取財政補(bǔ)助、貼息等方式，支持企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，資助企業(yè)申請發(fā)明專利和國外專利，獎勵獲取發(fā)明專利和國外專利的專利發(fā)明人，獎勵參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，改造提升企業(yè)技術(shù)裝備和工藝，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。

第二十三條 [國企考核]國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，將研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、新產(chǎn)品銷售收入、知識產(chǎn)權(quán)收益、執(zhí)

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行國家產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新人才團(tuán)隊建設(shè)等作為企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核的重要指標(biāo)。

第二十四條 [企業(yè)技術(shù)改造]企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省產(chǎn)業(yè)政策要求，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，淘汰落后的技術(shù)、設(shè)備、工藝，停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品。第四章 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

第二十五條 [農(nóng)業(yè)科技目標(biāo)]縣級以上人民政府建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二十六條 [農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系]縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合農(nóng)業(yè)科技資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源共享平臺，組織開展農(nóng)業(yè)科技扶貧，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。縣級以上人民政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二十七條 [楊凌示范區(qū)]楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科研項目研究，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范、國際農(nóng)業(yè)科技合作和交流，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，研究培育種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的精心收集

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新品種，建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)交易和推廣，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動作用，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二十八條 [農(nóng)業(yè)科技園區(qū)]縣級以上人民政府支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗示范基地建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)的示范、輻射作用，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

第二十九條 [農(nóng)技推廣]縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人才，完善農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

第五章 科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)

第三十條 [院所規(guī)劃]省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)布局，優(yōu)化科技資源配置，建立健全科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系，增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新能力，提升科技研發(fā)和服務(wù)水平。第三十一條 [機(jī)構(gòu)設(shè)立]企業(yè)事業(yè)單位、境內(nèi)外組織和個人依法可以設(shè)立或者聯(lián)合設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究的科學(xué)技術(shù)研究

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開發(fā)機(jī)構(gòu)，可以利用財政性資金設(shè)立。利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置，整合重復(fù)設(shè)置的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

第三十二條 [管理制度]財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度，實行院長或者所長負(fù)責(zé)制和績效考核制度，建立科學(xué)技術(shù)委員會咨詢制度和職工代表大會監(jiān)督制度，院長或者所長聘用引入競爭機(jī)制，面向社會公開招聘。

第三十三條 [研發(fā)基地]省人民政府應(yīng)當(dāng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（示范）區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高等學(xué)校、科研院所等為依托，統(tǒng)籌重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技資源，建設(shè)重大項目、重大產(chǎn)品的研發(fā)試驗基地，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)能力。

第三十四條 [科研項目]財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞國家目標(biāo)和社會公共利益開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，承擔(dān)科學(xué)技術(shù)計劃項目，建立科學(xué)技術(shù)資源共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源有效利用。非財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，與財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)法律地位平等，有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定，參與實施和平等競爭利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目、科學(xué)技術(shù)計劃項目。

鼓勵境內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)在陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與省內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位聯(lián)合承擔(dān)本省科技計劃項目。

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第三十五條 [社會責(zé)任]鼓勵高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)向社會提供公益性、非營利性的科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)。向社會提供公益性、非營利性服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。第六章 科學(xué)技術(shù)人員

第三十六條 [人才制度]縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動、評價等制度，為科學(xué)技術(shù)人才隊伍建設(shè)提供服務(wù)和保障。

第三十七條 [人才培養(yǎng)引進(jìn)]縣級以上人民政府每年安排一定資金，專項用于高層次人才、緊缺性人才的培養(yǎng)引進(jìn)；支持高等學(xué)校、科研院所建立博士后流動站和企業(yè)建立博士后工作站。

高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞本省優(yōu)先發(fā)展的重點學(xué)科、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域和未來經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點，培養(yǎng)、引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才和高層次人才。

縣級以上人民政府對引進(jìn)的高層次科技人才，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理戶籍遷移、社會保障、子女入學(xué)入托等方面的手續(xù)。

第三十八條 [權(quán)益保障]縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)采取措施，改善科學(xué)技術(shù)人員的工作和生活條件，逐步提高工資和福利待遇，為其接受繼續(xù)教育、發(fā)揮特長、合理流動創(chuàng)造條件。

在艱苦、偏遠(yuǎn)地區(qū)或者惡劣、危險環(huán)境中工作的科學(xué)技術(shù)人員，所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼，提供崗位或者工作場所應(yīng)有的職業(yè)健康衛(wèi)生保護(hù)。

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第三十九條 [選派人才]縣級以上人民政府建立完善科學(xué)技術(shù)人員服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制，引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)人員向貧困地區(qū)流動。鼓勵高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)選派科學(xué)技術(shù)人員到基層、小微企業(yè)掛職或者擔(dān)任首席工程師，從事高新技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)活動。對選派的科學(xué)技術(shù)人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科研項目，政府科學(xué)技術(shù)計劃在同等條件下予以優(yōu)先安排。科學(xué)技術(shù)人員在選派服務(wù)基層和企業(yè)期間，其原職級、工資福利和崗位保留不變，工資、專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱晉升和崗位變動與原單位在職人員同等對待，有突出貢獻(xiàn)的，可破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱。第四十條 [農(nóng)業(yè)科技人才]縣級以上人民政府及其有關(guān)部門實施農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣人才培養(yǎng)計劃，組織開展基層農(nóng)業(yè)科技人員定期培訓(xùn)，健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員職稱評定制度，增加生產(chǎn)一線農(nóng)業(yè)科技人員的職稱評定職數(shù)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣評價指標(biāo)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研人才激勵機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)科技人員的生活條件和待遇。

第四十一條 [評價考核]建立完善科學(xué)技術(shù)人員分類考核評價體系，改進(jìn)科技人員考核和職稱評定制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)的權(quán)重，將高等學(xué)校、科研院所科技人員承擔(dān)企業(yè)事業(yè)單位委托研發(fā)課題納入科研績效考核內(nèi)容，重點考核評價科研成果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，對優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人員可破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱。

第四十二條 [技術(shù)權(quán)益]鼓勵技術(shù)要素參與收益分配，企業(yè)可以采取股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵等方式，對職務(wù)科技成果

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完成人進(jìn)行物質(zhì)獎勵。

科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，對完成該項科技成果及其轉(zhuǎn)化的人員應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

職務(wù)科學(xué)技術(shù)成果形成后一年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，在不變更職務(wù)科學(xué)技術(shù)成果權(quán)屬的前提下，成果完成人可以與本單位簽訂協(xié)議，進(jìn)行該項科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益。

第四十三條 [科研誠信]科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)科學(xué)精神，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，誠實守信，不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假，不得參與迷信活動。

科學(xué)技術(shù)人員弄虛作假，獲取或者協(xié)助他人獲取科學(xué)技術(shù)計劃項目、科學(xué)技術(shù)基金項目、科學(xué)技術(shù)獎勵和其他優(yōu)惠待遇，剽竊、篡改、假冒或者以其他方式侵害他人著作權(quán)、專利權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科學(xué)技術(shù)成果權(quán)的，由有關(guān)行政主管部門記入誠信檔案，五年內(nèi)取消其申報科學(xué)技術(shù)計劃項目、科學(xué)技術(shù)基金項目和科學(xué)技術(shù)獎勵獎項的資格。

第七章 保障措施

第四十四條 [機(jī)構(gòu)保證]縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)技術(shù)行政管理機(jī)構(gòu)，提高科學(xué)技術(shù)行政管理效能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證科學(xué)技術(shù)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

第四十五條 [科技投入]縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高科學(xué)技術(shù)投入的總體水平，地方財政科技撥款占本級財政支出的比例，不低于全國上一年的平均水平。

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縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立財政撥款、企業(yè)投入、市場融資、外資引進(jìn)等多元化的科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入，保障科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)用持續(xù)穩(wěn)定增長。

第四十六條 [專項資金]省人民政府根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和需要，設(shè)立專項基金和資金，用于資助科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合、科技獎勵、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融結(jié)合及人才培養(yǎng)等科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動，由省科學(xué)技術(shù)行政部門通過相應(yīng)的科技計劃組織實施。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要設(shè)立科技扶持資金。第四十七條 [基礎(chǔ)建設(shè)]省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入基本建設(shè)投資計劃，每年確定一定比例的專項資金，用于重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中間試驗基地、科研基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)。

第四十八條 [科技金融]省人民政府建立促進(jìn)技術(shù)和資本相結(jié)合的對接融合機(jī)制，支持商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)和小額貸款機(jī)構(gòu)面向高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用貸款、信用保險、貿(mào)易融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等融資服務(wù)，支持發(fā)展科技投資機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險投資補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資科技型企業(yè)。鼓勵符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)利用資本市場融資，支持企業(yè)上市、發(fā)行債券。

第四十九條 [開放共享]省科學(xué)技術(shù)行政部門制定《陜西省科技資源開放共享目錄》，并每兩年更新一次。列入目錄的科學(xué)技術(shù)資源，應(yīng)當(dāng)向社會提供開放共享服務(wù)。鼓勵利用自有資金形成的科學(xué)技術(shù)資源

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向社會開放。

第五十條 [監(jiān)督檢查]省人民政府建立財政性科學(xué)技術(shù)資金使用的績效評價制度。

科學(xué)技術(shù)、教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)計劃項目申報、評審、立項、執(zhí)行和驗收的監(jiān)督管理，提高財政性科學(xué)技術(shù)資金的使用效益。

審計、財政部門監(jiān)督檢查財政性科學(xué)技術(shù)資金的管理和使用。第八章 法律責(zé)任

第五十一條 [資金管理責(zé)任]違反本條例規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留財政性科學(xué)技術(shù)資金，依照有關(guān)財政違法行為處罰處分的規(guī)定責(zé)令改正，追回有關(guān)財政性資金和違法所得，依法給予行政處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 [壓制科研責(zé)任]違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)，限制、壓制科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第五十三條 [主管部門責(zé)任]違反本條例規(guī)定，科學(xué)技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 [援引規(guī)定]違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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第九章 附則

第五十五條 [施行日期]本條例自2012年9月1日起施行。

陜西省人大網(wǎng)站(來源)地方性法規(guī)(類別)Y(采用標(biāo)識)1(級別)

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