第一篇：中共廣州市委辦公廳轉發市委組織部、市委黨校《關于貫徹落實創新

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗辦〔2006〕5號 【發布日期】2006-04-18 【生效日期】2006-04-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳轉發市委組織部、市委黨校《關于貫徹落實創新市縣黨校辦學體制深化

黨校教學改革的實施意見》的通知

(穗辦〔2006〕5號)

各區、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

市委組織部、市委黨校《關于貫徹落實創新市縣黨校辦學體制，深化黨校教學改革的實施意見》已經市委同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中共廣州市委辦公廳

二○○六年四月十八日

關于貫徹落實創新市縣黨校辦學體制深化黨校教學改革的實施意見

市委：

近年來，我市各級黨校在各級黨委的領導下，在加強干部教育培訓、提高干部隊伍素質方面做了大量工作，取得了明顯成效。為適應我市干部培訓的新形勢、新任務、新要求，貫徹落實《中共廣東省委辦公廳轉發省委組織部、省委黨校〈關于創新市縣黨校辦學體制，深化黨校教學改革的意見〉的通知》（粵辦發〔2006〕9號）精神，進一步促進黨校資源優化整合，提高黨校教學質量和辦學水平，更好地發揮黨校在干部教育培訓方面的主渠道和主陣地作用，現就我市創新黨校辦學體制，深化黨校教學改革提出以下實施意見：

一、區（縣級市）委黨校改為市委黨校分校

全市各區（縣級市）委黨校改為市委黨校的分校。各分校仍是區（縣級市）委的黨校，其隸屬關系、行政級別和財政保障維持不變，受區（縣級市）委直接領導，教學上則形成以市委黨校為主體，各區（縣級市）委黨校為分校的辦學體制。

二、明確市委黨校及其分校的培訓范圍

各級組織部門要對干部的培訓輪訓作出規劃，按照中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》（中發〔2006〕3號）的有關要求，確保各級干部完成培訓任務。市委黨校及其分校要按照分類分級的原則開展教育培訓工作。

（一）市委黨校培訓對象：

1.市局級、副局級和其他市管干部；

2.市直機關、事業單位正、副處級黨員干部；

3.區正處級黨員干部；

4.縣級市副處級以上黨員干部。

（二）區（縣級市）委黨校分校培訓對象：

1.受市委黨校委托，培訓本區副處級黨員干部；

2.受市委黨校委托，培訓本縣級市正科級黨員干部；

3.本區正科級以下黨員干部和基層黨支部書記、村（居）委會主任；

4.本縣級市副科級以下黨員干部和基層黨支部書記、村（居）委會主任。

廣州市市直機關、事業單位科級以下黨員干部的培訓由廣州市組織人事部門統籌安排。

三、成立教學協調小組，加強對培訓工作的協調指導

市委黨校要充分發揮對分校干部教育培訓工作的協調、指導和統籌作用。市委黨校成立在校委會領導下的教學協調小組，組長由市委黨校常務副校長擔任，成員由市委黨校校委委員、各區（縣級市）委黨校常務副校長（或專職校長）組成。教學協調小組負責統籌安排市委黨校及其分校的學制設置、教學內容、教學計劃、師資調配和教學考評，定期或不定期地召開會議，分析解決教學工作中出現的新情況、新問題，不斷探索干部培訓工作新路子。

四、優化整合黨校教學資源，統籌調配師資

按照優化配置、資源共享的原則，建設高素質的黨校師資隊伍。建立全市黨校師資庫，整合優化區（縣級市）委黨校師資力量，統一調配市委黨校及分校授課教師。切實加強對黨校教師的培訓，有計劃地通過進修學習、掛職鍛煉等途徑，不斷提高教師的教學水平和科研能力。適當引進一些黨性強、學歷高、有志于黨校干部教育事業的人才充實教師隊伍。深化黨校干部人事制度改革，逐步建立公開、公平、公正的競爭機制，促進黨校教師隊伍建設。

五、統籌利用社會資源，建立一支黨校兼職教師隊伍

堅持黨政領導干部到黨校作報告的制度，各黨校要根據課程設置和黨員的需求，設計好教學專題，邀請市、區（縣級市）黨委、人大常委會、政府、政協領導或職能部門負責人到黨校作報告，并且形成制度。同時，要注意在把好政治關的前提下，充分利用其他社會資源，聘請高等院校、科研院（所）中學有所長、教學經驗豐富的專家學者擔任黨校兼職教師，對師資力量盡可能實行社會化配置。

六、科學設置教學內容，完善教學布局

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為主要內容，按照“理論基礎”、“世界眼光”、“戰略思維”和“黨性修養”的黨校教學布局及“實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民”要求，以提高黨的執政能力和政府行政能力為重點，緊密結合廣州實際，圍繞黨委和政府工作大局，著重研究社會熱點、難點問題，同時立足于提高領導干部的政治素質和行政管理能力，設置核心課程，優化教學專題，不斷提高教學質量，增強教學效果。

七、創新培訓方式，分類分級按需施教

針對不同類別、不同層次干部的培訓要求，要以人為本，按需施教，分類分級，學以致用，加強培訓的針對性和實效性。不斷創新教學方法，綜合運用研究式、討論式等靈活多樣的教學方法，調動教與學兩方面的積極性，使教員的理論優勢與學員的實踐優勢互相補充。不斷創新培訓方式，采取組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學、境內培訓與境外培訓、學習理論與社會調研相結合等方式組織實施教學。

八、從嚴治校，改革完善教學管理機制

堅持從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理的要求，黨校要建立健全各項教學管理制度，改革教學管理方式、方法，建立學員、教學管理部門和專家學者“三位一體”的教學評估體系，促使教師不斷改進和提高教學質量。加強對學員的管理，教育學員遵守各項規章制度，嚴格黨內生活，嚴守校規校紀，勤學多思，尊師重教。堅持和完善學員培訓考勤、考核制度，建立科學合理的學習評估體系，制定規范可行的學習評價辦法。堅持培訓登記管理制度，積極探索黨政干部教育培訓學時學會制，完善干部培訓檔案。組織部門要定期了解學員參加學習培訓的情況，并將培訓期間的表現作為干部考核和任職晉升的重要依據，把干部培訓、考核、使用有機結合起來。

九、加強黨校自身建設，提高隊伍素質

切實加強黨校領導班子建設，進一步改進領導作風，提高領導素質和管理水平。大力加強黨校教職工的思想政治工作和思想道德建設，牢固樹立愛崗敬業、教書育人、為人師表的職業道德，形成講黨性、講大局、講奉獻的良好風氣。建立健全規章制度，推行目標管理責任制，增強工作責任感和服務意識，不斷提高工作效率。建立激勵和約束機制，完善獎懲制度，鼓勵爭先創優，努力建設一支政治強、業務精、作風正的黨校教職工隊伍。

十、增加對黨校的投入，進一步改善黨校的辦學條件

要根據黨校的辦學規模和現有設施情況，增加對黨校的投入，重點是加強教學基礎設施配套建設，改善辦學環境，提高保障服務水平。

區（縣級市）黨校辦學體制改革是我市干部教育培訓的一件大事，也是各級黨校的一項創新性工作。各級黨委要給予高度重視，切實加強領導，按照省委的要求和市委的統一部署，抓緊落實。各級黨委組織部門和黨校要統一思想，提高認識，明確改革目標，確保黨校辦學體制改革工作的順利完成。

以上意見，如無不妥，建議批轉各區、縣級市和各部門執行。

市委組織部

市委黨校

二○○六年三月三十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共廣州市委辦公廳轉發《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗辦〔2006〕18號 【發布日期】2006-09-03 【生效日期】2006-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳轉發《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區黨的建設工作的意見》的通知

(穗辦〔2006〕18號)

各區、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區黨的建設工作的意見》已經市委同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共廣州市委辦公廳

二○○六年九月三日

中共廣州市委組織部關于進一步加強社區黨的建設工作的意見

為進一步加強和改進社區黨的建設工作，推動我市社區各項事業上新臺階，根據黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和《中共中央辦公廳轉發〈中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見〉的通知》（中辦發〔2004〕25號）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區建設的意見》（粵發〔2005〕19號）的要求，結合我市實際，現就進一步加強社區黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下進一步加強社區黨建工作的重要性和緊迫性

隨著改革的深化和經濟社會的快速發展，社區在城市工作中的地位越來越重要。進一步加強社區黨建工作，建立覆蓋全社會的黨的工作網絡，增強黨的工作的影響力和滲透力，已成為新形勢下增強城市基層黨組織的戰斗堡壘作用、鞏固黨執政的社會基礎、構建和諧社會、推進社會主義現代化建設事業全面發展的一項十分重要而緊迫的任務。

近年來，我市社區黨建工作取得了明顯成效，但還存在一些問題，主要是：部分黨組織和黨員對社區黨建工作的重要性認識不足，工作創新力度不大，共建意識不強，社區黨組織領導核心作用未能充分發揮；黨員干部隊伍整體素質與新形勢、新任務的要求還存在一定差距；對下崗職工、離退休和流動黨員的管理相對薄弱；社區黨建工作機制、組織形式、活動內容與社區建設新的目標要求還不相適應；社區黨建經費投入不足，服務群眾的各項工作未能滿足社區居民群眾日益增長的物質文化需要。

各級黨組織要充分認識加強社區黨的建設工作的重要性和緊迫性，按照中央和省委、市委的要求，開創新思路，采取新舉措，大力加強社區黨建工作，不斷開創社區黨建工作的新局面。

二、社區黨建工作的指導思想、主要目標和基本原則

（一）社區黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領社區黨建各項工作，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，以社區黨的建設為龍頭，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為重點，健全社區黨的組織，創新社區黨的工作體制和機制，構建社區黨建工作新格局，加強社區領導班子和社區工作者隊伍建設，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市基層工作的覆蓋面，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，為創建“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”的平安和諧社區，推進我市現代化大都市建設提供堅強的組織保證。

（二）社區黨建工作的目標是：社區黨建工作管理體制和運行機制進一步健全，社區黨組織的領導核心作用充分發揮；建設一支結構合理、團結堅強的社區黨組織領導班子，力爭到2008年，實現社區黨組織領導班子成員35歲左右的占30%、大專以上文化程度的占50%；到2011年，實現社區黨組織領導班成員35歲左右的占50%、大專以上文化程度的占65%，社區工作者隊伍整體素質顯著提高，社區黨員教育管理工作明顯加強，社區思想文化建設和黨的群眾工作明顯改進，社區黨組織和黨員在社區建設、管理和服務中的作用明顯增強，社區黨組織基本上達到“五好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）要求。

（三）社區黨建工作的基本原則是：一是循序漸進、全面覆蓋。堅持因地制宜，分類指導，以點帶面，有序推進。二是上下聯動、共同參與。社區黨組織要積極尋求社區黨建工作的切入點，協調組織社區各單位資源整合、優勢互補、互相配合、齊抓共管。三是注重實效、開拓創新。以辦實事、求實效為原則，積極探索與現代城市管理相配套的社區黨建工作新路子。

三、擴大社區黨建工作覆蓋面，構建社區黨建工作新格局

廣泛開展“雙聯雙建、雙爭雙促”活動。雙聯，就是市、區、街道三級聯抓，社區黨組織與駐區單位黨組織聯建；雙建，就是建立健全黨的組織，實行“一居一支部（總支、黨委）”，建設一個堅強有力的領導班子；雙爭，就是黨員爭創“三有一好”，爭當服務居民群眾的帶頭人；雙促，就是促進黨員教育管理工作，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的工作機制，促使黨員與居民群眾感情和諧交融、黨員與責任義務和諧相稱。以“雙聯雙建、雙爭雙促”為載體，把實施固本強基工程、永葆黨員先進性作為加強社區黨的建設的長期任務，建立常抓不懈的工作機制，努力實現社區黨建工作全覆蓋，全面推進社區黨的建設。

（一）大力加強“兩新”組織黨建工作。社區黨組織要進一步完善與新經濟組織和新社區組織的雙向聯系制度，完善黨建工作指導員制度和黨建工作聯系制度，做好社區內非公有制企業、民辦非企業單位等各類新經濟組織和新社會組織黨組織組建工作，消除社區黨建工作“空白點”。對具備條件的“兩新”組織，要及時建立黨組織；對有黨員，但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按照“地域相鄰，行業相近”的原則成立聯合黨支部；暫時無法建立獨立黨組織的，要建立黨建工作聯絡制度或先行組建工會，然后創造條件盡快建立起黨組織。

根據城鎮區劃調整的情況和社區黨建工作的需要，合理調整街道社區黨組織設置，理順隸屬關系。新經濟組織、新社會組織和其他無主管單位的黨組織，原則上實行屬地管理；對村改居的新建社區的黨組織，要按照有利于黨的建設、有利于城市管理、有利于居民自治的原則，同步進行調整，明確其職責和任務。

（二）建立健全齊抓共管的工作協調機制。要進一步完善由社區（街道）黨組織牽頭、駐區有關單位黨組織參加的黨建工作協調機制。社區黨組織要增強為駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性；駐區各單位要增強共建意識，采取聯建、共建、參建等多種形式，積極參與社區黨建工作，在社會性、群眾性、公益性事務中自覺接受社區（街道）黨組織的指導和協調，努力構建“黨建聯抓，共筑堅強堡壘；治安聯防，共保一方平安；衛生聯營，共創美好家園；服務聯手，共筑民心工程；教育聯辦，共育時代新人”的工作新局面。要廣泛開展“關愛黨員，增強黨性”活動，幫助下崗失業黨員和困難黨員解決思想問題和實際困難。

（三）加強對社區黨員的教育管理。建立社區在職黨員干部雙向聯系、雙向服務、雙向反饋的新機制，教育廣大社區黨員干部爭創“三有一好”，爭當服務居民群眾的帶頭人。完善和落實在職黨員到社區報到制度，建立駐區單位黨組織和社區建設的有效方式和活動載體，將社區黨組織的評議意見納入在職黨員民主評議的內容中去，調動在職黨員參與社區黨建和社區服務的積極性。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，認真做好社區發展黨員工作。認真落實黨建帶工建、帶團建、帶婦建措施，切實加強入黨積極分子隊伍建設，不斷擴大社區黨的群眾基礎。認真做好退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員組織關系的接轉工作。通過建立流動黨員黨支部、臨時支部、黨員聯絡站等形式，利用直管、代管、協管的方法，把流動黨員、下崗職工黨員以及人戶分離黨員納入到黨員教育管理網絡，明確政治責任，強化黨性觀念，加強教育管理。

（四）堅持以人為本，做好社區服務工作。社區黨組織必須抓住服務群眾，便民利民這個重點，把那些“政府不好管、企業管不好、群眾管不了”的公共事務作為社區黨建工作的切入點，通過服務強化黨組織的核心作用。要進一步開展創建平安和諧社區工作，落實社區治安責任制，建立健全各類服務中心，方便群眾生活，創造優美環境，促進鄰里和睦，構建社區親情。大力推動上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為群眾服務。

四、加強社區黨組織自身建設，發揮黨的領導核心作用

（一）加強社區黨組織領導班子建設。在實現“一居一支部（總支、黨委）”的基礎上，根據城市基層管理體制改革的實際和社區黨員的情況，切實加強社區黨組織的自身建設。社區黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好，群眾反映好”的目標要求，明確工作職責，改進工作方式，創新工作載體，拓寬工作領域，充分發揮服務群眾、凝聚人心的作用。要進一步加強社區黨組織領導班子建設，社區黨組織領導班子成員與居委會成員中的黨員可以交叉任職；提倡社區黨支部（總支、黨委）書記經過民主選舉擔任居委會主任，增強社區黨組織整合、協調各方的能力。專職社區黨支部（總支、黨委）書記按照社區居委會主任的工作福利標準，享受同等待遇。凡設置黨委（總支）的社區，應配備一名專職副書記，專門從事社區黨建工作。社區黨組織要支持居委會依法充分行使職權，推進居民自治；支持和保證社區各類群眾組織依照法律和各自的章程開展工作。

把提高社區黨建工作者隊伍整體素質作為加強和改進社區黨建工作的關鍵環節來抓。按照規定配備、招錄社區工作人員時，在同等條件下應優先招錄共產黨員。每條街道可配備2名社區黨建工作指導員。社區黨建工作指導員的工資福利待遇參照社區專職工作者的標準確定，經費由市財政核撥。社區黨建工作指導員的錄用、管理和考核辦法，由各區、縣級市制定，報市委組織部批準后實施。要加強對社區黨建工作者隊伍的教育和培訓，提高他們的綜合素質。

拓寬社區黨建工作者的政治出路，對符合干部選拔任用或公務員錄用條件的，可通過競爭上崗、公務員定向招考等辦法，吸收到公務員隊伍中。

（二）明確社區黨組織的主要職責。社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心。其主要工作職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳和執行上級黨組織和本級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾，完成本轄區所擔負的各項任務；加強黨組織自身建設，深化黨員隊伍的教育和管理；做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；領導、支持和推進社區居委會依法自治，依法履行職責；按照街道黨工委的要求，做好社區黨組織、居委會及其所轄單位專職工作人員的教育、培養、考核和監督工作；密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，完善面向社區群眾的各項服務工作；加強精神文明建設，組織開展各類文體活動，培育形成和睦相助、友愛諒解寬容的人際關系，促進轄區的和諧穩定。

（三）健全社區黨建工作制度。制度建設是加強社區黨組織建設的根本。要進一步建立健全社區黨組織的議事規則和民主生活會、理論學習、黨務居務公開、黨風廉政建設等各項規章制度。探索、創新流動黨員管理、社區黨建工作匯報交流等各項社區黨建工作制度，保證社區黨建工作的制度化、規范化。健全對社區黨務工作者的激勵和約束機制，使其在社區各項建設中充分發揮表率作用。

（四）創新活動載體，發揮黨員先鋒模范作用。總結和運用保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，圍繞“爭創‘三有一好’，爭當時代先鋒”這個主題，大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“志愿者服務隊”、“結對共建”等主題實踐活動。教育和鼓勵黨員在社區建設中發揮模范帶頭作用，心系群眾、無私奉獻，始終保持共產黨員的先進性。社區共產黨員要在互助共建中帶頭學習理論，宣傳一方群眾；帶頭義務執勤，維護一方平安；帶頭美化環境，保持一方潔凈；帶頭建言獻策，促進一方和諧；帶頭移風易俗，創建一方文明；帶頭扶貧幫困，熱心一方公益，使廣大黨員在“八小時”之內當先鋒、“八小時”之外做模范。充分利用覆蓋全市社區黨組織的黨員電化教育陣地和各級電視網，大力宣傳社區黨建工作先進典型。

五、加強組織領導，落實社區黨建工作責任制

（一）認真落實社區黨建工作領導責任制。要明確職責，區（縣級市）黨委書記是社區黨建工作的第一責任人，街道黨工委書記是直接責任，社區黨組織書記是具體責任人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門齊抓共管的領導體制和工作機制。

實行“一崗雙責”制度，做到黨建工作與創建平安和諧社區工作目標同

一、工作同向、考核同步，把社區黨建工作融入社區建設之中，建立黨員責任區、社區黨組織與轄區單位黨組織共建責任區、黨員結對幫扶等制度，確保社區黨建工作任務層層落到實處。

建立社區黨建工作聯系點制度，市委常委、黨員副市長每人確定一個社區黨建工作聯系點。各區、縣級市的領導也要參照市的做法，建立自己的聯系點。

（二）加強調查研究，堅持分類指導。各級黨組織要深入基層調查研究，摸清情況，結合實際，制定切實可行的社區黨建工作規劃和實施計劃，要實行分類指導，增強工作的針對性。對基礎條件好的，實行全面推進，注重規范和和提高，著重建立健全工作機制，實施長效管理；對存在困難和問題較多的社區，要不斷創新工作思路，拓展工作內容，因地制宜，夯實基礎，穩步健康地推進社區黨建工作。

（三）完善社區黨建工作保障機制。一是建立督查機制。各級黨組織要制定工作指導計劃，定期對社區黨建工作情況進行督查。二是完善激勵機制。對工作出色的社區黨組織和黨務工作者進行表彰，形成良好的激勵導向。三是建立保障機制，加大投入，為社區黨建工作提供必要的物質條件。

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第三篇：中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于轉發《廣州市政協辦

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗文〔2007〕21號 【發布日期】2007-07-25 【生效日期】2007-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于轉發《廣州市政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》的通知

(穗文〔2007〕21號)

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市政協辦公廳關于辦理政協提案的意見》已經市委、市政府領導同志同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○七年七月二十五日

廣州市政協辦公廳關于辦理政協提案的意見

提案是人民政協履行職能的重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，是實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。長期以來，我市各民主黨派、有關人民團體和政協委員，緊緊圍繞市委、市政府中心工作及與人民群眾利益息息相關的問題，認真開展調查研究，通過提案提出了許多有價值的意見和建議，為推動決策科學化、民主化，加快我市現代化大都市建設，構建社會主義和諧社會發揮了重要作用。

為進一步做好我市政協提案的辦理工作，提高辦理工作質量，更好地發揮政協提案作用，根據中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發〔2005〕5號）、《關于加強人民政協工作的意見》（中發〔2006〕5號）及省、市有關文件精神，按照《中國人民政治協商會議廣州市委員會提案工作條例》的規定，現對政協提案辦理工作提出以下意見。

一、提高認識，加強領導

各提案承辦單位要從認真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，加強社會主義民主政治建設，鞏固和完善我國基本政治制度的高度，從扎實推進我市現代化大都市建設，切實解決民生問題，加快構建和諧廣州的高度，進一步提高對政協提案辦理工作重要性的認識，切實加強對提案辦理工作的領導，把提案辦理工作納入本地本單位的具體工作安排，提上重要位置。要有領導分管提案辦理工作，明確提案辦理第一責任人，建立、完善辦理工作制度，對負責辦理的提案要定期研究、及時協調，確保有部署、有督促、有檢查，做到程序規范、責任明確。要加強承辦工作隊伍建設，做好人員調配和培訓學習，不斷提高業務水平和政治素質，并把提案辦理工作納入工作考核內容。政府每年在政協常委會議上通報政協提案的辦理情況。

二、完善制度，明確要求

（一）交辦。屬黨委系統部門主辦的提案，由市委辦公廳統一接辦后分送各主辦、會辦單位辦理；屬政府系統部門主辦的提案，由市政府辦公廳統一接辦后分送各主辦、會辦單位辦理；屬市人大常委會有關部門、市政協有關部門、市法院、市檢察院及有關人民團體承辦的提案，由市政協提案委員會直接送交辦理單位。承辦單位收到提案后，要逐件清點、核對、簽收，如發現不屬于本單位辦理或者需要調整會辦單位的提案，應當在收到提案之日起7個工作日內，向交辦部門提出調整意見，不得自行送交其他單位或者積壓。

（二）辦理期限。政協全會期間提出的提案，承辦單位應在收到提案之日起五個月內辦復；閉會期間提出的提案，應在收到之日起三個月內辦復。不能如期辦復的提案，應在期限內書面向提案人作出說明，同時函告提案交辦部門和市政協提案委員會，并在重新規定的時間內予以辦復。重點提案、民主黨派提案以及辦理難度大、涉及面廣的提案，應在辦復前與提案者進行溝通，征詢提案者意見。

（三）分辦和會辦。屬黨委、政府系統部門分別辦理的提案，由承辦單位分別答復提案者。屬主辦和會辦單位共同辦理的提案，會辦單位應自接辦之日起兩個月之內將會辦意見函告主辦單位，主辦單位要積極與會辦單位溝通、協商，做好意見匯總工作并及時答復提案者。主辦單位和會辦單位意見不一致的，要協商一致后再答復提案者。

（四）辦理要求。提案辦理要堅持實事求是的原則。對提案提出的應解決且具備解決條件的問題，要集中力量盡快解決；因條件限制暫時難以解決的，應制訂計劃，創造條件逐步解決；確實解決不了的，應明確作出答復；不予采納的，要說明情況和原因。

（五）督辦。提案督辦可由提案委員會、承辦單位、提案者相配合，采取現場視察、協商座談、電話溝通等多種形式，同時注意吸收民主黨派、有關人民團體參與。市政協提案委員會要做好承辦單位與提案者之間溝通、聯系工作，切實發揮橋梁、紐帶作用。

（六）復文要求。

1．答復提案要觀點明確、針對性強。答復內容和辦理意見有保密要求的，應當按涉密文件的規定進行標注。

2．提案復文按統一格式行文，注明聯系電話和聯系人，并加蓋公章。

3．根據提案辦復情況在復文的右上角作出不同標記；提案所提問題已經解決或基本解決的，用“A”標明；提案所提問題列入計劃解決的，用“B”標明；提案所提問題列入規劃，將逐步解決的，用“C”標明；提案所提問因條件限制或其它原因無法解決，或者留作參考，用“D”標明。

4．委員聯名的提案，辦理復文由承辦單位寄送所有提案人，同時將《廣州市政協提案辦復情況意見征詢表》（以下簡稱《意見征詢表》）寄送第一提案人；黨派、人民團體、政協專門委員會的提案，辦理復文由承辦單位連同《意見征詢表》寄送提案單位；界別、小組或者聯組的提案，辦理復文連同《意見征詢表》寄送召集人。《意見征詢表》按一式兩份寄送。

5．黨委系統各部門承辦的提案，辦理復文抄送市委辦公廳2份；政府系統各部門承辦的提案，辦理復文抄送市政府辦公廳2份。所有復文均抄送市政協提案委員會5份、會辦單位1份。會辦單位的辦理意見在函告主辦單位的同時，抄送市政協提案委員會1份。同時，主辦單位要按照規定的格式，在政協網上提交辦理復文，或將辦理復文電子軟盤寄送市政協提案委員會辦公室。

三、突出重點，務求實效

對市政協主席會議督辦的重點提案和民主黨派、有關人民團體的提案，市委辦公廳、市政府辦公廳應根據其內容分別報送市委、市政府主要領導和分管領導閱示，并根據領導批示交承辦單位重點辦理，同時做好綜合協調和督促檢查工作。

每年主辦5件以上提案的承辦單位，應當選取部分有情況、有分析、建議可行的作為本單位的重點提案，并函告市委辦公廳或市政府辦公廳及市政協提案委員會。

承辦重點提案的單位主要負責同志要親自主持辦理，制定具體辦理工作計劃，明確辦理要求和預期達到的辦理效果，可采取召開協商座談會、實地考察、專題調研、走訪等方式，推進提案辦理工作，力求取得實效。

四、加強聯系，增進溝通

（一）各有關承辦單位應協同市政協有關部門舉辦不同形式的“知情問政”座談會，主動向政協委員、各民主黨派、有關人民團體、政協專門委員會通報政務信息，不斷擴大委員知情渠道，支持政協履行職責。

（二）各有關承辦單位在辦理提案時，要密切與提案者的聯系和溝通，認真傾聽提案者的意見和建議。對列入重點辦理和政策性強、涉及面廣的提案，以及涉及“老大難”問題和社會關注的熱點問題的提案，應當面溝通，爭取增進理解、達成共識。

（三）提案者對辦理結果不滿意的，承辦單位要認真研究，作進一步的辦理和答復。提案答復后，如情況變化，原承諾要解決的問題不能兌現或需延期落實的，承辦單位應主動函告提案者，說明原因，同時抄送交辦提案的市委辦公廳或市政府辦公廳及市政協提案委員會。

五、認真總結，推進工作

（一）提案辦復后，承辦單位應及時做好提案辦理工作總結。每年承辦10件以上提案的單位，應在全部辦復后于當年10月底前作出書面總結，寄送給政協提案委員會。承辦單位屬黨委系統的，應同時抄送市委辦公廳；屬政府系統的，應同時抄送市政府辦公廳。承辦單位可根據各自情況，結合辦理工作總結，對認真辦理提案的所屬部門和經辦人員進行表彰和獎勵。

（二）承辦單位在做好提案辦理工作總結的同時，要做好當年優秀提案的推薦工作。優秀提案推薦表隨同辦理工作總結一并送政協提案委員會。做秀提案的標準是：

1．提案內容圍繞黨和國家的大政方針，市委、市政府的中心工作，有關愛國統一戰線的重大問題，以及人民群眾普遍關心的問題。

2．提案符合“嚴肅性、科學性、可行性”要求，符合國家法律、法規，事實客觀、內容充實、表述清楚、分析透徹、建議具體、可操作性強，是同類提案中解決問題的最佳方案。

3．提案被黨委、政府采納，產生了比較明顯的社會效益、經濟效益，或具有前瞻性，對長遠規劃、宏觀決策有重要參考評價。

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第四篇：中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳轉發《市紀委、市委組

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗辦〔2006〕13號 【發布日期】2006-06-26 【生效日期】2006-06-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳轉發《市紀委、市委組織部、市編辦、市監察局關于實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理的實施意見》的通知

(穗辦〔2006〕13號)

市直局以上單位：

《市紀委、市委組織部、市編辦、市監察局關于實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理的實施意見》已經市委、市政府批準，現轉發給你們，請結合實施，認真貫徹執行。

實行派駐紀檢監察機構和紀檢監察機關對派駐機構實行統一管理，是新形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大舉措，是建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，對于進一步完善黨內監督機制，充分發揮派駐機構的監督檢查作用，更好地貫徹落實黨風廉政建設責任制，具有重要意義。各部門各單位要統一思想認識，加強領導，精心組織，積極推進這項改革，保證派駐機構和統一管理工作的順利實施。

中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年六月二十六日

市紀委、市委組織部、市編辦、市監察局

關于實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理的實施意見

（2006年5月30日）

根據黨的十五屆六中全會關于“紀律檢查機關對派駐機構實行統一管理”的決定和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央紀委、中央組織部、中央編辦、監察部關于對中央紀委監察部派駐機構實行統一管理的實施意見〉的通知》（中辦發〔2004〕12號）精神及省對派駐工作的要求，結合我市黨風廉政建設和反腐敗工作實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想和總體要求

（一）派駐紀檢監察機構工作的指導思想是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，積極穩妥地改革和完善紀檢監察體制。通過實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理，切實加強對駐在部門及授權管理單位黨委（黨組）和行政領導班子及其成員的監督，進一步促進市直機關黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

（二）派駐紀檢監察機構工作的總體要求是：

1．改革領導體制。在市直有關單位派駐紀檢監察機構，將市直有關單位紀檢組、紀工委、監察室改為市紀委監察局派駐紀檢監察機構；設立紀委的單位，派駐機構與紀委合署辦公。

派駐機構由市紀委監察局直接領導和統一管理。

2．創新工作機制。市紀委監察局授權派駐機構對駐在部門、所屬系統及授權管理單位（以下簡稱駐在部門）的紀檢監察工作實施管理和監督。派駐紀檢監察機構履行《黨章》、《行政監察法》賦予的紀檢、監察兩種職能。

3．強化監督職能。完善監督機制，提高監督效能，切實加強對駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子及其成員的監督。

4．確保工作成效。實行派駐紀檢監察機構后，駐在部門的黨風廉政建設和反腐敗工作應切實得到加強。

二、首批派駐范圍

第一批先在下述11個單位實行派駐：市法院、市檢察院、市建委、市財政局、市國土房管局、市市政園林局、市規劃局、市工商局、市教育局、市體育局、市城市管理綜合執法支隊。

三、工作職責和工作關系

（一）派駐機構的主要工作職責是：

1．維護黨的章程和其他黨內法規，監督檢查駐在部門及所屬系統貫徹執行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規，執行黨中央、國務院以及省委、省政府和市委、市政府決策、部署的情況。

2．監督檢查駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子及其成員維護黨的政治紀律，貫徹執行民主集中制，選拔任用領導干部，貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。

3．經批準，初步核實駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題；參與調查駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的案件；調查處理駐在部門其他 違反黨紀政紀的案件。

4．協助駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子組織協調駐在部門及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作；召開駐在部門及所屬系統的紀檢監察工作會議，傳達貫徹上級批示，部署工作，交流經驗，協調解決開展工作中出現的有關問題。

5．受理對駐在部門黨組織、黨員和行政監察對象的檢查、控告及黨員、行政監察對象不服處分的申訴。

6．承辦市紀委監察局交辦的其他事項。

（二）實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構統一管理后，派駐機構的工作關系是：

派駐機構實施監督和查辦案件工作直接受市紀委監察局領導，重要情況和重大問題直接向市紀委監察局請示、報告。

駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子對本部門及所屬系統的黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任，派駐紀檢監察機構按照規定職責予以協助、配合，有關情況及時與駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子溝通。

為便于派駐機構履行職責，設立黨委、紀委的單位，派駐紀檢組組長兼任駐在部門紀委書記，擔任駐在部門黨委委員，參加黨代會選舉；設立黨組、紀檢組或黨工委、紀工委的單位，派駐紀檢組（紀工分）組長（書記）繼續擔任駐在部門黨委（黨工委）成員。派駐紀檢組組長參加駐在部門的有關行政領導會議，但一般不參與駐在部門的業務分工。派駐監察室主任列席駐在部門有關行政領導會議。

四、機構編制和干部管理

實行派駐紀檢監察機構后，其機構編制、干部管理工作和后勤保障按以下方式實施：

（一）機構編制和領導職數。市直有關單位紀檢監察機構改為派駐機構后，其人員編制從駐在部門的人員編制劃轉，領導職數按現有職數配備，由市紀委監察局根據各單位工作需要提出配備方案，經市編辦審核，報市編委審批。劃轉的人員編制作為市紀委監察局的人員編制實行單列，由市紀委監察局統一管理。

（二）干部任免和管理。派駐機構的市管干部，其任免、考核、交流和管理等執行市委的有關規定。

派駐紀檢組組長（紀工委書記）人選由市紀委商市委組織部提名并共同進行考察，由市紀委呈報市委任免。紀檢組組長（紀工委書記）一般不從駐在部門產生。新提任的紀檢組組長（紀工委書記）人選從有關單位后備干部和優秀紀檢監察干部中提名，交流使用。

派駐紀檢組副組長（紀工委副書記）、監察室主任人選由市紀委監察局提名并考察，報市委組織部備案后，由市紀委監察局任免。

派駐機構其他干部的調整、考察任免由市紀委監察局商有關部門負責辦理。

派駐機構干部（不含市管干部）的檔案由市紀委監察局管理，駐在部門建立干部檔案副本。

（三）干部招考錄用。市紀委監察局與市委組織部、市人事局按照《公務員法》的規定做好派駐機構人員的招考錄用工作。

（四）教育培訓。派駐機構干部的教育培訓由市紀委監察局與駐在部門共同負責。駐在部門繼續安排派駐機構的干部參加有關培訓和出國（境）考察活動。

（五）干部交流。派駐機構干部因工作需要或在同一派駐機構工作時間較長的，應當有計劃地進行交流。需要交流的干部，由市紀委監察局提出意見，商有關部門按有關規定和程序辦理。

（六）考核。派駐機構人員的考核由市紀委監察局負責。派駐紀檢組組長（紀工委書記）向市紀委述職述廉，其履行職責和廉政勤政的情況，由市紀委商市委組織部考核或考核情況向市委組織部備案。

（七）派駐機構干部的工資關系、黨（團）組織關系、群團關系由駐在部門負責管理。派駐機構干部享受駐在部門同職級干部的政治、生活待遇，并享受紀檢監察工作崗位補貼。其工資、福利、補貼、醫療、退休等事宜由駐在部門負責。駐在部門要保障派駐機構履行職責所需的辦公費用、辦案經費和工作條件，包括辦公場所、辦公設施、工作用車等。

五、加強領導，穩妥推進

實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構統一管理工作，涉及面廣，政策性強。各單位要切實統一思想，加強領導，精心組織，有序推進，認真實施。

（一）市紀委監察局要加強對派駐機構統一管理工作的領導和管理，及時研究和協調解決工作中遇到的各種矛盾和實際困難。市紀委監察局機關內設各職能機構要適應派駐機構工作和統一管理新體制、新任務的要求，改進工作方法，健全業務工作制度，加強對派駐機構的指導和聯系。市委組織部、市編辦積極配合。

（二）駐在部門黨委（黨組）和行政領導班子要積極支持派駐機構統一管理工作，支持派駐機構履行職責，自覺主動地接受監督。在政治上要信任，工作上要支持，生活上要關心，為新的管理體制和工作機制發揮作用提供有力保障。

（三）派駐機構要切實加強自身建設，努力提高隊伍的政治素質和業務能力。派駐機構要認真處理好統一管理后的相關工作關系，注意與駐在部門搞好協調與溝通，積極探索履行職責的有效方式方法，既要保持工作的連續性、搞好工作銜接，又要與時俱進、開拓創新。派駐機構及其工作人員既要主動接受市紀委監察局的監督管理，又要自覺接受駐在部門黨組織和干部群眾的監督。要注意研究新情況、新問題，不斷總結經驗，積極穩妥地做好派駐機構統一管理的各項工作。

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第五篇：為認真貫徹落實中共曲靖市委組織部

為認真貫徹落實中共曲靖市委組織部《關于開展提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創建活動的通知》（曲組通[2010]34號）的精神，推動我局“示范單位”創建活動和整治用人上不正之風工作的深入開展，進一步提高選人用人公信度，制定本實施方案。

一、總體要求

通過開展提高選人用人公信度“示范單位”創建活動，把市委關于深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度的要求更好的落實到位，在全局進一步營造風清氣正的選人用人環境，樹立正確的用人導向，為全市商務事業又好又快發展提供堅強組織保證和人才支持。

二、工作重點和主要措施

（一）加強思想道德教育和干部選拔任用工作法規教育，夯實防止用人上不正之風的思想基礎

從提升政治素養和思想道德修養入手，認真組織和督促黨員干部特別是局科級以上干部，切實加強理想信念和廉潔從政教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀和國家法律法規教育、社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀教育。引導和督促廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權利觀、地位觀、利益觀，增強拒腐防變能力，筑牢抵御用人上不正之風的思想道德防線。認真抓好《干部選拔任用條例》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》等法規的學習宣傳，真正做到領導干部熟悉、人事干部精通、干部群眾了解；在貫徹執行干部選拔任用工作中，做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。對新提拔的科級干部任職談話時，要把學習貫徹黨的干部政策法規和執行組織人事紀律作為重點內容，提出明確要求。每年底，對全局科級以上干部進行一次學習干部選拔任用工作法規知識測試。

（二）嚴格執行選人用人工作法規

1、正確把握選人用人標準。按照科學發展觀的要求，樹立正確的用人導向，把落實科學發展觀，立足本職、服務中心工作的實際成效作為選拔任用干部的根本標準和基本依據，努力把干部的注意力和興奮點引導到謀劃發展、推動發展、創造實實在在的工作業績上來。真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。

2、嚴格執行選拔任用工作程序。按照《條例》和有關規定，認真執行干部選拔任用工作程序，堅持運用程序不變通、不走樣。堅持在民主推薦的基礎上確定考察對象，多數群眾不贊成的，不能確定為考察對象。精心組織干部考察，廣泛聽取干部群眾的意見，客觀評價干部的德、能、勤、績、廉，負責任地提出使用意見和建議。高度重視黨組討論把關作用，充分發揚民主，主要領導不搶先定調，意見不統一、問題沒有查清的，不得強行表決。堅持本級管理的干部任用，不符合規定的不上會；上級管理的干部任用，不符合規定的不上報。

3、嚴格遵守選拔任用工作紀律。嚴守《條例》和有關規定，堅決杜絕超職數配備、突擊提拔、破格提拔不

報等多發性問題。認真、完整、準確地記錄干部選拔任用工作全過程和工作過程中的一些重要情況，規范干部選拔任用各環節的工作，為干部選拔任用工作責任追究提供依據。研究制定《干部選拔任用工作自查實施辦法》，每年對干部選拔任用工作進行一次全面的自查，認真查找和糾正存在的突出問題。

4、三是嚴格貫徹落實責任追究。在干部選拔任用工作中，局主要領導是第一責任人，負主要責任，其他領導負相應職務責任。

（三）健全科學有效的選人用人監督制度

1、加強黨內監督。貫徹執行黨的民主集中制原則，健全完善并嚴格執行討論決定干部任免事項的議事規則和程序，在干部提升、輪崗交流等工作中，采取班子成員會前充分聽取干部職工意見建議、彼此交換意見、集體決策的方式。嚴格執行干部選拔任用工作“一報告兩評議制度”，對新提拔科級干部進行測評。按照黨內詢問和質詢制度規定，局人事部門認真接受黨組成員對有關干部選拔任用問題的詢問和質詢，負責地作出說明、解釋或者答復。

2、進一步發揮群眾監督作用。局人事教育處和局監察室要認真受理群眾反映的選人用人問題的舉報，對反映問題性質嚴重、內容具體、線索清楚的，要認真查核。完善干部選拔任用民主監督工作機制，定期召開各處室座談會，廣泛聽取意見，接受評議，使廣大干部群眾積極支持和參與干部選拔任用監督工作。

3、完善選拔任用監督工作協作機制。加強與市組織人事部門和第四紀工委的聯系，認真聽取有關部門對我局干部選拔任用工作的意見建議，及時上報工作情況，溝通信息，分析動態，研究問題，協調工作。

（四）認真開展“貫徹四項監督制度提高選人用人公信度”自我教育活動

一是加強學習教育。采取黨組中心組理論學習、專題講座、職工學習等形式，對《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等干部選拔任用工作法規進行專題學習。同時，要求局黨組成員和人事教育處工作人員認真自學有關文件精神和干部選拔任用工作法規，參學對象做到人人熟知，熟悉掌握有關工作法規，自學要求有學習筆記。二是積極開展警示教育活動。組織局領導班子成員、處級非領導職務干部、各處室負責人到警示教育基地開展警示教育活動，以案施教、以案警示、以案明紀，以選人用人的反面典型教育干部。三是積極組織各級干部參加“貫徹四項監督制度，提高選人用人公信度自我教育活動”知識測試。

（五）自檢自查用人上的不正之風

在教育活動中要認真對我局組建以來的干部選拔任用工作進行一自檢自查，重點查找在干部選拔任用工作中是否遵守有關工作法規，選拔任用的干部在工作中表現如何，干部職工是否有不良反映和意見。召開局黨組專題會議，局黨組成員認真對照自身履行相應職責、遵守有關工作紀律等情況，開展批評與自我批評，達到統一認識、共同提高、防微杜漸的目的。

三、工作要求

（一）加強組織領導

成立市商務局“貫徹四項監督制度，提高選人用人公信度自我教育活動”領導小組，組長由局黨組書記、局長李學勇擔任，副組長由局黨組成員、副局長李春文、管琦、許玉紅擔任，成員由人事教育處和辦公室人員組成。下設辦公室在人事教育處，負責活動的組織開展、材料總結上報等有關工作。

（二）加強統籌兼顧

開展自我學習教育活動要與創先爭優活動、“三個一”主題實踐活動、干部選拔任用工作法規宣傳教育緊密結合，做到各項工作統籌兼顧，互相促進，確保學習教育活動取得實效。

（三）加強總結完善

局黨組成員要在活動中要對照自身遵守干部選拔任用工作紀律、履行相應職責的情況，認真查找存在問題和不足，進一步整改提高。局教育活動領導小組辦公室要及時總結報送教育活動有關材料。