第一篇：基層群眾文化干部隊伍建設之我見

基層群眾文化干部隊伍建設之我見

摘要：本文中，筆者根據自己多年的基層群眾工作實踐，從基層群眾文化干部隊伍存在的問題和對策兩大方面，對新時期基層文化干部隊伍建設作了認真思考。

關鍵詞：基層 群眾文化 干部隊伍建設 問題 對策

新時期對基層群眾文化干部隊伍有了新要求。面對新形勢，從事基層群眾文化工作的干部隊伍出現了一些不適應，產生了一些新問題，這些新問題嚴重影響了基層群眾文化事業的健康順利發展。

一、基層群眾文化干部隊伍建設中存在的問題

（一）基層群眾文化干部隊伍整體素質不高

基層群眾文化干部隊伍文化素質普遍不高，知識結構難以滿足日益提高的群眾精神文化生活需求。主要表現在“三低”：一是文化素質低。二是政治素質低。部分基層群眾文化干部存在政治理論水平低，政治素養不高，服務意識不強的情況，缺乏對公益性文化事業發展的責任感和使命感這和基層群眾文化的公益性不相適應。三是業務水平低。基層群眾文化干部隊伍的業務水平參差不齊，傳播和普及群眾文化的能力有待提高。

（二）基層群眾文化干部隊伍專業創作人員極其匱乏，后備力量嚴重不足

基層群眾文化干部隊伍中專業創作人員極其匱乏，納新乏力，這已成為制約基層群眾文化干部隊伍建設的最大因素。首先，基層群眾文化干部隊伍年齡結構不合理，知識結構落后，不能適應新形勢的要求。其次，優秀的專業創作人才不愿意到基層工作，一怕領導不重視，待遇不高；二擔心舞臺太小，埋沒了自己的才華。第三，基層由于各種條件的限制，難以建立自己的后備人才庫，導致群眾文化干部隊伍出現青黃不接甚至斷層的現象。群眾文化干部人才的發展缺乏可持續性，這是導致基層群眾文化干部隊伍發展滯后、干部難選的重要的原因之一。

（三）基層群眾文化干部隊伍輻射帶動功能不強

部分基層群眾文化干部藝術輔導職能缺失，組織管理職能弱化，對群眾文化活動缺乏正規的組織引導，有的甚至放任自流。這種現象主要源于兩個原因：一是基層群眾從總體上看受文化教育程度普遍比較低，紀律性差，參加表演或輔導時隨意性強不易召集不易管理，這無形中加大了基層群眾文化干部的工作難度，工作成效差強人意。二是有的鄉鎮或街辦領導對群眾文化的重要性認識不到位，思想認識不統一，有的對文化站不聞不問，有的把文化站干部移作他用，打擊了基層群眾文化工作者的工作熱情。

二、加強基層群眾文化干部隊伍建設的途徑

基層群眾文化干部隊伍處于新基層文化建設的前沿陣地，他們工作得好與差，直接影響一個地區群眾文化建設的成敗。因此，加強基層群眾文化干部隊伍建設勢在必行。

（一）建立培訓輪訓制度，加大培訓規模，加強培訓力度，提高基層群眾文化干部隊伍的整體素質

對于基層群眾文化干部而言，參加培訓班可以深入了解宣傳文化工作，把握工作重點，明確工作目標，提高業務能力，加強黨性教育，堅定理想信念，為下一步迅速打開工作局面、創新工作方法打下良好的基礎。要建立培訓輪訓制度，定期對縣級和城鄉的基層群眾文化干部以及村級文化協管員進行輪訓或者集中培訓，并在培訓中堅持崗前培訓與任職培訓相結合，開設特色課程。通過培訓，提高他們推動文化建設的業務素質、技能水平，增強基層群眾文化干部隊伍的凝聚力，擴大基層群文工作的影響力。

（二）加強基層群眾文化干部隊伍建設需要各鄉鎮、街辦領導轉解放思想、更新觀念

近年來，各級政府都不同程度地加大了對基層群眾文化事業建設的投入。但是，有些基層領導對群眾文化工作不重視，不支持，致使該地方群眾文化干部的工作舉步維艱，陷入困境。實踐證明，基層群眾文化干部隊伍的工作不僅能有力的促進基層群眾文化事業的持續健康發展，而且還能帶動地方經濟的快速發展。因此，各鄉鎮、街辦領導要與時具進，改變思想觀念，深入了解認識群眾文化工作的重要性，改善群眾文化工作者的基本辦公條件，支持群眾文化工作著的工作，為他們開展活動提供便利條件。

（三）加強對群眾文化干部隊伍建設的管理和投入

加強對群眾文化干部隊伍建設的管理和投入一要吸引專業人才加入基層群眾文化干部隊伍，使之成為群眾文化隊伍的生力軍，為基層群眾文化事業注入新的活力；二要落實在“發現中培養，在培養中使用，在使用中提高”的隊伍建設思路，在群眾文化干部隊伍建設中為大力培養優秀人才，提供活動經費，給予特殊的政策，充分調動基層群眾文化工作者的積極性，以期真正加快加強基層群眾文化干部隊伍的建設。

（四）加強基層群眾文化干部隊伍建設要建立健全基層群眾文化干部人才隊伍建設機制

要建立健全包括人才培養、人才引進、人才培訓、人才啟用、人才管理、人才儲備等方面在內的完整的人才隊伍建設體系，使基層群眾文化干部隊伍建設做到培養起人、請得進人、用得好人、留得住人、續得上人。

（五）建立基層群眾文化干部后備人才庫，實現基層群眾文化干部隊伍的科學持續發展

應逐步調整基層群眾文化干部隊伍的整體結構，科學配置好干部隊伍，使得干部隊伍在年齡搭配、性別搭配、文化程度搭配等各方面逐漸走向規范化、合理化、科學化。積極鼓勵高校畢業生、中專生等優秀人才進入基層群眾文化干部隊伍，培養后備干部，實現群眾文化干部隊伍的科學持續發展。

基層宣傳文化干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，在基層建設中發揮著不可替代的作用。大力加強群眾文化隊伍建設不僅是群眾文化事業發展的要求，也是社會穩定發展以及建立和諧社會的要求。

（作者簡介：靳婷婷，學歷本科，單位：山西省太原市群眾藝術館基層文化指導部。）

第二篇：加強基層農信社干部隊伍建設之我見 1

加強基層農信社干部隊伍建設之我見

基層農信社干部工作在農信社各項工作的第一線，是農信社各項工作的具體操作者和執行者，是農信社干部隊伍的基石，是農信社事業興旺發達的關鍵和根本。加強基層農信社干部隊伍建設是農信社干部隊伍建設的主要內容，是促進農信社事業全面發展的迫切需要，是完成農信社任務的根本保證。只有加強基層干部隊伍建設，才能確保信貸質量，提高經營管理水平，從而實現經濟效益的最大化。筆者認為，應該從以下幾個方面抓起。

一、明確基層隊伍建設主要目標，不斷提高隊伍建設整體水平

（一）不斷增強隊伍的凝聚力和戰斗力。班子建設是基層干部隊伍建設的核心，班子建設得好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰斗力。要加強基層領導班子的理論學習，用鄧小平理論武裝頭腦，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策，同黨中央保持高度一致。要充分發揮基層農信社班子的領導作用，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，充分調動基層干部的工作積極性，加強協調配合，形成職責明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。要培養深入扎實的工作作風，基層領導干部帶頭深入到農信社工作的第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。要發揮基層信用社領導的模范帶頭作用和表率作用，團結和帶領全體員工，同心同德，努力奮戰，圓滿完成各項農信社工作任務。

（二）不斷加強隊伍的思想和作風建設。“農村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是農村金融的主力軍和聯系廣大農民群眾的金融紐帶。近年來，各地農村信用社認真貫徹黨中央、國務院有關方針政策，堅持為“三農”服務的宗旨，不斷改進信貸服務，增加支農投入，在促進農業和農村經濟發展，幫助農民發展生產、增加收入等方面，做出了積極貢獻。服務“三農”是農信社部門的工作宗旨，也是農信社干部基層思想建設和作風建設的核心內容，要實現這個宗旨，必須要從提高基層農信社干部的整體素質入手，始終認真抓好教育、學習和培訓，從規范日常的一言一行入手，通過廣泛深入的教育、廉政教育、法制紀律教育，引導農信社干部形成良好的道德情操和道德修養，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強合法經營、規范信貸的意識，不斷推進依法治社，提高干部隊伍的思想建設和作風建設水平。

（三）不斷提高基層干部的依法治社能力。要以強化基層農信社干部的法治意識、責任意識和落實意識為抓手，把學習相關農信社法律、法規知識作為一項長期的工作任務，堅持經常抓、抓經常，通過“員工培訓”、“能級考試”等手段，不斷提高合規經營工作水平，嚴格按照法定程序，堅持依法治社、嚴格信貸。要進一步規范信貸責任制崗責體系和工作規程，明確基層信貸崗位職責，加大對重大信貸過錯、管理失職和不作為行為的追究力度。

（四）不斷強化基層干部依法合規文明服務的意識。具體要遵循“一個中心、四個層次”的服務格局，即以為客戶服務為中心，一線為客戶服務，在各服務窗口、部門為客戶提供品種多、效率高、質量好的優質服務；二線為一線服務，各管理、科技和后勤部門要根據一線的需要，想方設法搞好服務，提供保障；領導為群眾服務，領導干部要體察民情，關心員工的工作和生活，調動員工的工作積極性和創造性；上級為下級服務，上級聯社要統籌規劃和指導縣級聯社的優質文明服務活動，做到有計劃、有方案、有檢查、有獎勵，不斷改進工作作風，提高辦事效率，對下級的工作積極給予支持和協調。進一步推進社務公開，及時向社會公開與客戶信貸密切相關的治社決策事項、農信社政策規定、審批程序和辦事標準，推進陽光作業，增強農信社信貸的透明度，提高社會滿意度。要充分利用農信社內外網站、信貸管理辦法公告和信貸服務廳咨詢窗口，落實好信息服務、咨詢服務、信貸服務、環境服務、援助服務等各項信貸服務，把形象性服務與實效性服務、大眾化服務與個性化服務結合起來，實現信貸服務的科學化和精細化。要進一步改進作風、優化服務，提高信貸效率，切實把依法文明服務落到實處。

（五）努力塑造農信社部門的良好形象。加強隊伍廉政建設，做到廉潔自律、秉公信貸，是干部隊伍健康發展的重要保證，也是塑造部門良好形象的有力手段。要堅持以人為本抓教育，重點抓好黨紀法規教育、預防職務犯罪教育、先進典型示范教育和典型案例的警示教育，增強干部的法紀觀念、廉政意識、信貸風險意識，筑牢防線。要嚴格貫徹執行中央、省、市以及聯社員工隊伍制定的廉政方面的，進一步健全和完善各項監督制度，著力構建約束、監督的制度體系。堅決查處吃拿卡要報、以貸謀私、以權謀私等違紀行為，提高廣大干部的遵紀守法、拒腐防變能力。要加強信貸監察、效能監察和廉政監察，促進干部公正信貸、規范信貸、廉潔從政。通過教育、制度、監督體系的建立，切實提高基層農信社系統黨風廉政建設水平。

二、以人為本做好思想政治工作，促進隊伍建設不斷健康發展

（一）堅持以人為本，切實加強思想政治教育。一是開展正確的權力觀教育。教育干部充分認識到權力是人民賦予的，時刻牢記“12346”農信社工作思路和堅持服務“三農”的宗旨，對黨和國家農信社事業負責，對客戶負責，對手中的權力負責。防止以權謀私，濫用職權。二是加強隨機教育。在日常教育的基礎上，緊密結合農信社工作新形勢和人員的思想變化，開展隨機教育，深入細致地做好干部的思想政治工作，確保干部思想穩定，心態良好。三是搞好針對性教育。采取個別談心、重點走訪的方式，解決問題，調動干部的積極性。四是把教育向八小時外延伸。建立全方位的思想政治工作網絡，把思想政治工作的觸角不斷向外延伸。及時了解干部的消費、生活、娛樂、社交等方面的動向，發現其中消極的因素，及時教育糾正。依托組織、家庭、社會的力量，從各方面監督干部，保證干部隊伍的清正廉潔。

（二）依托社會載體，開展精神文明創建。加強精神文明建設是開展農信社信貸工作的有力保證。精神文明建設包括思想道德建設和科學文化建設兩方面內容，根本任務是提高人的素質。要全面加強農信社干部隊伍精神文明建設，不斷提高隊伍的政治素質、業務素質，培育隊伍主體精神，為有效開展農信社信貸工作提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。要以服務人民、奉獻社會為根本要求，以內強素質、外塑形象為主要目標，推動農信社系統精神文明創建活動的深入開展。要把精神文明創建工作與落實農信社工作主題，推進依法治社、深化農信社改革、強化科學管理、加強隊伍建設緊密結合起來，發揮精神文明創建在推動農信社事業發展中的重要作用。要以實現基層農信社分局農信社信貸規范化、工作標準化、管理科學化為目標，以扎實的工作和嚴格的管理為基礎，全面提升和促進基層文明創建工作的協調發展。要繼續大力開展爭創先進集體和爭當先進個人活動。積極參加地方政府組織的行風評議，促進農信社信貸的規范和服務水平的提高，不斷提高文明單位創建的質量和檔次。

（三）構建農信社文化，推進農信社文化建設。農信社文化是在長期的農信社實踐活動中積累的各種物質形式、行為規范、、價值觀念、職業道德等的總和。要把農信社文化建設與思想政治工作相互結合起來，以農信社文化促進思想政治工作，為思想政治工作提供良好的平臺和載體，使思想政治工作更好地與農信社管理相結合，滲透到農信社管理的各個環節。要大力弘揚聚財為國、信貸為民的核心價值理念，倡導以愛崗敬業、公正信貸、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的農信社干部職業道德規范，使全體干部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質，把個人的價值實現與農信社事業發展目標緊密結合起來。要教育干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持奮發向上、開拓創新的精神狀態。要大力弘揚團隊精神，促進農信社干部強化大局意識，加強協調配合，相互幫助，和衷共濟，增進團結。要從實際出發不斷豐富、完善各項，使之成為農信社干部自覺遵循的行為準則，促進農信社管理工作的科學化、精細化。三．建立健全隊伍建設的工作機制，增強基層干部的工作活力

（一）強化信貸責任意識，修訂完善崗責機制。進一步修訂完善崗責體系，實行以職定崗、以崗定責，制訂落實農信社信貸責任制追究、操作辦法及考核評議辦法，完善農信社信貸檢查和責任過錯追究流程，將各項措施落實到具體崗位和具體人員，使制度、機構、崗位、人員有機結合，使之既能體現對各農信社信貸流程和節點的嚴密制約，又能切實體現規范信貸和防范信貸風險的要求，從制度上更好地保護廣大干部。要注重個人表現，把政治表現、工作完成情況等與經濟利益掛鉤，促使干部既干好本職業務工作，又遵守職業道德紀律，從而把廣大干部的精力吸引到工作上來，把注意力放在自己的職業道德修養和思想政治表現上來，努力提高自身政治業務素質。要加強對農信社信貸崗責體系落實情況的考核，充分利用信貸檢查、審計監督、日常考核等現有形式，檢查農信社信貸崗責體系的分解落實情況，提升以法治社工作水平。

（二）實行績效管理，倡導激勵和競爭機制。要全面做好對干部的績效管理，做到工作量的指標細化，質的指標有標準，對計算機難以監控的信貸事項輔之以必要的人工考核，加強日常信貸監控，完善績效考核制度，嚴格考核標準，落實獎懲兌現，加快“三包一掛”的推廣步伐，真正把績效考核和激發干部工作積極性、主動性有機結合起來。在實際工作中，對工作表現突出的干部、好人好事應給予肯定、獎勵和表揚，激發干部學先進、趕先進的自覺性。基層農信社部門應全面引進競爭激勵機制，獎優罰劣，調動干部的積極性，增強干部的緊迫感。

（三）嚴格責任追究，完善監督機制。要建立健全權力監督機制，加強綜合監督網絡建設，做到時時處處有監督。針對新形勢下基層農信社工作的新情況、新問題，健全考核制度、廉政責任、崗位交流、廉政談話、誡勉談話、群眾舉報等制度，對違反制度的要嚴肅處理，決不姑息遷就。要充分揮機關紀檢監察的職能作用，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，抓好落實，明確責任，使干部自覺接受約束，不犯錯誤或少犯錯誤，對存在苗頭性問題應及時進行教育糾正，對群眾反映強烈和已經發生的問題堅決按紀律處理。對重大農信社違法事項責任追究實行跟蹤監督，既要嚴格追究責任，又要實事求是、把握尺度，防止挫傷干部加強管理的積極性和主動性。要制定群眾監督的具體程序和辦法。同時強化客戶監督，廣泛征求客戶的意見和建議。

四、建立完善規范化管理體系，夯實隊伍正規化建設基礎

（一）突出重點，加強對重點人員、重點崗位的管理。一是抓好基層領導班子自身建設。要著眼于充分發揮領導班子的核心作用，制定關于理論學習、集體決策、民主生活會等制度，提高班子的政策水平、理論水平和管理水平，增強班子抓大事、議大事能力，形成團結進取、求真務實的工作作風，為加強隊伍建設提供強有力的組織保證。二是加強重點人員管理。要加強對客戶經理、信貸主管人員、一線農信社人員等重點人員的管理，他們直接負責信貸審批、農信社檢查、客戶認定等工作，手中具有一定權力，要嚴格管理，加強監控。三是加強重點崗位管理。要針對權力集中的崗位、要害崗位和特殊崗位，建立健全各項管理制度，重點管理，對各崗位工作情況應定期不定期開展檢查和督察，深入推行農信社信貸責任制和農信社信貸過錯責任追究制，確保不發生任何問題。

（二）完善內部管理制度，確保各項工作規范有序。要實現制度管人，做到規范言行，步調統一，形成強大合力。要根據實際情況制定目標管理考核辦法，指標到人，獎懲分明，增強了干部的責任意識。要著眼于建立規范的管理秩序，制定辦公秩序、環境衛生、辦公設備管理，等方面制度，明確辦公場所的工作秩序、環境衛生要求，創造良好的工作環境。要加強車輛、微機、通訊工具等辦公設施管理，明確紀律，使隊伍日常管理工作規范、有序開展。要加強黨風廉政建設和，聘請社會特邀監察員，建立了社檢共建預防職務犯罪協作體，同檢察院聯合構筑反腐防線，主動廣泛征求意見，不斷改進工作。要制定有關廉潔自律、監督檢查、紀律約束等制度，強化隊伍公仆意識，對違反廉政紀律的人員予以嚴肅查處，決不姑息遷就。

（三）規范信貸環境，不斷提高信貸水平。要規范隊伍信貸行為，嚴格按照各項法律法規放貸。創建信貸文化：簡化貸款手續，規范貸款流程；實行陽光信貸，公開限時辦理；創建信用工程，營造信用環境；加強信貸管理，提高信貸質量；對信貸員實行資格管理、等級管理，建立激勵約束機制，促進信貸工作健康發展。要實行信貸規范化：信貸項目公開化、信貸過程具體化、信貸行為規范化、信貸結果公示化，加強對信貸程序的監督制約，完善對制約機制方面的薄弱環節的關鍵部位有針對性強化管理，保證信貸程序科學到位。要明確信貸工作紀律，嚴格約束隊伍的信貸行為，確保做到從嚴治社、依法治社、文明放貸，以規范的信貸行為，為加強隊伍建設奠定堅實基礎。（山東省菏澤市牡丹區聯社姜連義）

第三篇：新時期強基層司法行政系統干部隊伍建設之我見

新時期基層司法行政系統干部隊伍建設之我見

大歇司法所 林 云

二○一一年十月二十八日

基層司法行政系統干部隊伍泛指在縣級司法行政機關領導下工作在基層一線的司法行政干部群體，他們直接面對最廣大的人民群眾，承擔著法制宣傳、法律服務、法律保障的重任，是維護社會和諧與穩定、推進基層民主法制建設的重要力量。長期以來，在各級黨組織的教育管理和精心培養下，基層司法行政干部隊伍日益成長壯大，素質不斷提高，并逐步走向成熟，在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中發揮著及其重要作用。時代的變化、歷史的發展，新的形勢、新的任務，給司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，不辱使命，不斷作出新的貢獻，干部隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質的司法行政干部隊伍是當務之急，必須從實施依法治國方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、全面建設小康社會的高度，深化對干部隊伍建設重要性的認識，采取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設。筆者是工作在司法行政工作最基層，認為基層司法行政系統干部隊伍建設，應從以下三個方面入手。

首先應抓住基層司法行政系統的特點

基層司法行政系統由最基層的科室、所站組成，既是上級司法行政機關在基層的延伸，又是基層政府的重要職能部門，在業務上 它受同級黨委政府領導和上級司法行政機關指導，履行著法制宣傳、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、法律援助、人民調解、安臵幫教、社區矯正等具體的工作職能。這些職能職責有的是司法行政公務員承擔的，有的是法律服務工作者承擔的，有的則是基層政府公務員和法律服務工作者共同承擔的。條塊結合的組織系統和復雜多樣的業務工作職能，使基層司法行政系統干部隊伍呈現出以下四個特點：

一是工作的多樣性和業務上的專業性

司法行政機關的各項工作職能，都是通過業務科室和基層所沖站細化為司法行政公務員、律師、公證員、基層法律服務人員、司法鑒定人的工作等不同機構崗位來具體實現的。這些崗位分類細，分工明，且自成體系，相對獨立，互不交叉；不同的機構，不同的工作崗位，不同的業務又有各自不同的專業資格條件、業務范圍、工作規范和專業化要求，使司法行政系統隊干部伍呈現出工作的多樣性和專業性的特點。

二是管理上的條塊性和領導上的雙重性

就石柱司法行政系統而言，這一特點在基層司法所顯得十分突出。首先，基層司法所人財事權均歸縣司法局直管成為直管所，管理及業務相對獨立，自成體系；但由于基層工作性質所決定，臨時性、階段性工作比較多，司法所人員常被當地黨委政府抽調，導致人員在編不在崗或在編在崗但身兼多職現象時常出現。而未直管的鄉、鎮司法所人員調整變動頻繁，造成工作銜接不暢，在一定程度 上影響了這些鄉鎮司法行政工作的有效開展。其次，基層司法所即是司法行政體系向下級延伸的基層司法行政機關，也是鄉鎮基層政府領導下的內設部門，工作和業務同時也受所在地黨委政府的領導，所以也就形成了的 管理上的條塊性和領導上的雙重性特點

三是人員能力構成差異性和綜合素質的不平衡性

首先，鄉鎮司法所直管后，雖然基層司法行政體系更加健全，司法行工作運行體制也更加完善，干部隊伍也更加狀大，但是，縱觀司法行政干部隊伍人員構成，無論是從年齡、文化、專業知識及業務、從業經驗和入伍前崗位等，干部個體這之間差異巨大。其次是由于司法行政工作多樣性，干部之間從事崗位和業務范圍的不同，所帶來的專業知識和從業資格要求的不同，專、精的業務骨干多，而專、精、全的多面手少，就形成了干部能力構成差異性和綜合素質的不平衡性。

大這，十一屆三中全會后，拔亂反正，重設各級司法行政機構。，隨著改革開放的深入，經濟社會的發展，司法行政體系日趨完善，司法行政干部隊伍不斷狀大，逐漸成熟。然而，現石柱司法行政干部隊伍建設遠遠落后于發達地區，實我國目前正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，改革發展進入關鍵時期。隨著形勢的發展變化，特別是黨中央提出要落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的偉大任務后，司法行政機關承擔著日趨繁重的工作。司法行政機關的工作越來越重，責任不斷加大，對各項工作的要求起點高、標準高，而現有人員的綜合素質與理論業 務水平就出現與之不相適應的矛盾，特別是創新思維、開拓進取的意識不夠，主動性不強。

四是社會身份的從屬性和個人發展空間的窄小性

由于現行體制的足限，政法系統中“公、檢、法、司”排位的次序來說，“司”是排在末位的，這種本末倒臵的社會認識，根深蒂固，在整個社會以致于我們自己也認為司法行政工作是處于末位的。而司法行政機構的設臵為司法行政干部個人提供發展的空間及小，科室所的職數有限（只有1-2個科級職數），有的工作人員在同一個崗位一干十幾年甚至退休，人員工作積極性受到極大影響，人在心不在。司法行政干部社會身份的從屬性和個人發展空間的窄小性，極大地影響了司法行政干部隊伍建設和司法行政工作的開展。

其次是摸清當前干部隊伍建設的現狀存在的問題及原因近年來，全縣司法行政系統堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，大力加強干部隊伍建設，使干部的政治思想素質和業務能力得到了較大提高，工作作風得到明顯改善，發揮了積極的作用。但從適應四個幾個方面不足：

一是隊伍的理論知識與整體業務水平不高

這點主要是現行實干部隊伍構成所決定的。現在基層司法行政隊伍大部份都是從各個工作崗位招、轉、調、錄過來的，在政治思想及理論水平上按司法行政工作的要求還有差距，而從業務能力上看，有的學歷低年齡大，有的學歷高經驗少，有的經驗多專業知識少，所以其現在司法行政干隊伍中部份干部的理論知識與體業務水平還不高，用理論指導實際工作差距更大，對法律、政策掌握得不全、不深、不細，不透，一知半解，而對學習政治理論則不感興趣。

二是存在工作主動性和創新意識不夠

部分干部沒有理清有為與有位、務虛與務實的關系，總覺得在司法司行政在政法系統中處于末位，個人社會地位低、工作職能軟，缺乏一種爭“有為、有位”的思想基礎和爭創一流業績的工作干勁，對待工作存在應付了事的現象；有些職能如法制宣傳教育工作為宣傳而宣傳，流于形式，缺泛虛功實；有些職能如人民調解工作缺少在實踐基礎上的經驗總結和理論探索，缺乏務虛之功；少數干部滿足于完成領導交給的任務，對新時期司法行政工作缺乏研究和探索，習慣于老思維、老辦法，缺乏新意。

三是思想上作風上存在浮燥和不扎實。

這是社會身份的從屬性和個人發展空間窄小性所帶來的負面影響，則在少數干部思想上體現出當和尚的感覺，反正把鐘撞了就行，至于鐘響不響也懶得管。其體現在工作作風上就是平時深入基層、深入群眾的時間少，對工作落實的情況和質量的了解的不全面、不細致，浮在面上忙于應付。個別少數的則依法行政意識差，辦事效率低，服務基層的熱情不高，群眾觀念不強。

四是管理和保障機制不夠科學

這點主要是在對基層司法所。教育管理上，其干部的管理教育只局限于在業務培訓會上，時間少，會期短，而對他們的思想狀況、工作狀況、生活狀況掌握得不多。制度制定的多，考核條條框框多，細而繁鎖。縣局每個科室的業務落基層司法所，由于人員少而忙彼于付，真正深入到社區的時間就相對減少，哪些2人、1人所則只能一籌莫展，應付了事。而在工作經費雖有一定的投入，大部分經費投入用于法制宣傳、法律援助工作上，用在隊伍建設的經費不足，明顯的體現隊伍集中培訓教育時間的減少。

以上三個問題形成的原因主要有以下幾點 一是思想認識上的偏差

部份干部對新時期司法行政工作在建設社會主義民主政治和社會主義和諧社會的重要性在認識還有偏差，抱著工作好壞好無所謂，任務完成了過得去就行，對政治思想理論、專業業務知識學習的重要性，緊迫感不強。學習的自覺性不高，工作和學習的矛盾處理不好，由于工作頭緒多、任務重，平時主要精力和時間放在處理日常事務上，沒有分出精力和時間來抓自身的的理論、業務學習。

二是思想觀念上的保守

少數干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認識還不夠充分，研究探索針對新時期工作特點的思路不夠，還習慣與憑經驗和***慣辦事；有的同志進取意識不強，甚至存在一定的畏難情緒，認為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高。

三是思想觀念上的教條

制定管理和干部考核時相關制度時未從全局及基層實際出發，上級發文我發文的教條化考核，文件下發了，信息報表報上來了工 作就完成了，至于是否符合基層工作實際，是否落到實處則是另外碼事。職位設臵、干部交流、崗位輪換、人員配臵、干部進出，則僵化死板，唯學歷、唯年齡。殊不知學歷不等于能力，年齡不等于知識。于是，人浮于事，出工不出力，至于哪些干實事，老實的人流血又流淚。

再次是“四強一重”對癥施良藥

如何進一步加強司法行政干部隊伍建設，集中解決突出存在的問題，全面提高干部隊伍素質，把司法行政干部隊伍建設成政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的干部隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責，筆者認為應對癥施良藥，抓好“四強一重”：

一是強化政治理論學習

沒有社會主義政治思想理論武裝，司法行政工作者就談不上政治思想上的敏銳，司法行政工作也就很難占領基層司法行政工作的理論高地。政治理論學習是枯燥而泛味的，只有通過組織上的集中強化培訓和個人自我強化，提高對政治理論學習重要性、緊迫性的認識，增強學習的自覺性，堅持不懈認真學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論及“三個代表”重要思想、科學發展觀和社會主義經濟理論知識，才能不斷地提高司法行政干部的馬列主義水平和政策水平。在工作中靈活運用馬克思主義立場、觀點、方法研究新情況、解決新問題的科學態度和創新精神，模范執行和堅決維護黨的基本路線和各項方針、政策。并把政治理論學習作為考核、使用干部的重要內容之一，以增強干部學習政治理論的自覺性和良好的氛 圍。

二是強化繼續教育培訓

改革培訓方式和培訓內容，重點實現從知識型培訓向能力型培訓的轉變，堅持把領導人才、業務骨干人才、專業技術人才作為培訓重點，優先予以安排。開展創建“學習型司法行政機關”活動，形成全員學習、交流學習、終身學習的良性機制，努力培養更多的高、精、尖人才。要堅持在實踐中培養人才，通過開展輪崗鍛煉、實戰訓練和崗位練兵，培養大批業務能手和崗位標兵。要堅持培訓與使用相結合，把業務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序。加大投入，繼續實施人才發展戰略，設立專項經費，遴選一批理論基礎扎實、具有創新潛力的優秀年輕干部予以重點扶持。

三是強化科學考核管理

隊伍建設的關鍵環節，只有領導干部以身作則、深入基層、率先垂范，在各個方面發揮模范作用，才能帶出好隊伍。用堅持抓班子帶隊伍的工作思路，一切從工作全局結合基層實際和實踐出發，制定、健全和完善司法行政干部隊伍的考核管理機制。完善人員進出口管理機制，考核考試并舉，從理論和實務等方面對干部素質進行考察。下派鍛煉，崗位輪換，量才用人，充分發揮個人空間，以激發干部隊伍的工作熱情。優化部門內設機構之間的人員配臵，選好配強中層干部，力求達到最佳組合。獎勤罰懶、獎優罰劣，提高工作效率。增加司法所編制和崗位設臵，充實基層法制宣傳、矛盾糾紛排查調處、安臵幫教工作力量，努力實現司法所人員“三個一”，即每所至少有一名法律業務骨干，一名檔案管理及計算機技術員，一名具備法律知識、協調能力、綜合分析、創新能力較強的復合型管理人才，提高基層司法干部的整體素質。

四是強化保障機制

提供有力的工作經費和物質保障是強化干部隊伍建設的基礎，系統領導要為基層司法所做好協調、努力爭取地方黨委和政府對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障，切實解決司法行政經費難問題；加大對基層司法所基礎建設的資金投入，不斷改善工作條件和環境；堅決貫徹“從優待警”的政策，保證落實司法行政干部的政治待遇、生活待遇，充分調動干部的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。

五是重視自律能力建設

司法行政機關在實踐依法治國方略中，擔負著維護社會穩定的第一道防線作用，是一個地區法制建設和文明程度的窗口；擔負著法制宣傳、法律服務的管理職能，是法制建設的宣傳者、組織者、執行者和服務者；擔負著依法治理的指導、檢查職能，是指導依法治理的日常辦事機構。司法行政干部作為國家公務人員，履行著憲法和法律賦予的職責，責任重大，尤其是從事法律服務的干部，責任重大，必須全方位開展隊伍教育整頓，切實重視并加強自律能力，做到常思貪欲之害、常懷律己之心、常除非分之念，堂堂正正做人，清清白白做官，干干凈凈、認認真真辦事。堅定公正執法、為民執法的觀念，提高忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的自覺性； 以制度建設促進隊伍建設，從薄弱環節入手，加強規范化建設，通過完善責任追究制度，促使干部自重、自省、自警、自勵；深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善各種監督制約機制，突出司法行政領導干部的示范帶頭作用，狠抓落實，扎實推動司法行政隊伍的自律能力建設，真正為推進跨越式發展，創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境而不懈努力。

黨的十五大提出依法治國方略，標志著我國社會主義民主與法制建設進入了一個全新的歷史發展階段。為司法行政機關提供了一個重新認識自己，重新發展自己，重新塑造自己的千載難逢的歷史機遇。作為司法行政干部隊伍建設，面對這場領域廣泛，結構復雜，規模宏偉的偉大變革實踐，如何適應這種客觀要求，如何創造這一實踐，已客觀地、歷史地擺在司法行政機關的面前，需要我們深刻的探討、認真研究并逐步加以解決，這是時代賦予我們的歷史使命，司法行政隊伍建設是一項長遠而又艱巨的任務，只要我們從推進社會主義民主法治和司法行政事業發展的高度出發，一定會收到好的效果。

第四篇：發展社區群眾文化之我見

發展社區群眾文化之我見

加強社區群眾文化建設對于加強黨和政府與人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政地位，提高廣大人民的思想道德和科學文化素質具有重要作用。隨著社會的發展，社區群眾文化工作也出現了很多新情況和新問題。本人根據在街道分管教科文衛工作的所做、所見、所聞、所感，對發展社區群眾文化建設提出自己的不成熟的看法。

一、基本現狀

我街道轄區面積約8平方公里，下轄社區五個居委會，總人口4.5萬人，其中流動人口1.5萬人。轄區內有各種機團單位、住宅物業小區60家。

近年來，在省市區各部門的指導和大力支持下，在街道各級干部群眾共同努力下，我街道在社區群眾文化建設方面做了不少工作并取得了一定的成績。

1、基礎設施不斷改善。我街道的社區文體設施從無倒有，從少到多，逐年增加。近些年來，轄區陸續建設“星光老年之家”1家，街道職工之家1家和老年人活動中心1家，總面積達1000平方米；有規模的體育健身路徑12處（套），例如，XX公園設立一批健身路徑，成了附近廣大居民業余休閑健身的良好場所，也給XX公園增添了亮點。同時，各個住宅小區都積極籌措，在小區內設置了文化室、娛樂室，安置健身路徑，大大豐富了社區群眾的文娛體育活動。

2、群眾文化生活日益豐富。街道設立文化站一個，辟有圖書室、游藝室、棋牌室、健身室等文化活動廳室，配備有相應的活動器材。各社區居委會建有文化室一個，配備了電視、音響以及價值3000多元的書籍。街道每年都牽頭舉籃球賽，舉辦科技文化衛生下社區的活動，廣泛開展各種群眾性的文化體育活動。轄區內群眾團體自發組織的各種文化娛樂體育活動也遍地開花、蓬勃發展。例如，轄區內有兩支百人以上的民族舞舞蹈隊天天堅持舞蹈健身，XX公園周邊群眾自發組織拳、劍、刀、扇隊，進行健身鍛煉，社區之間常常進行各種球類友好比賽。

盡管我街道社區群眾文化建設通過方方面面的努力，取得了有目共睹是成績，但還存在著很多困難和問題。

二、存在問題

隨著經濟的發展，廣大社區群眾對精神文化生活的要求越來越高，而我們的社區群眾文化建設卻跟不上經濟建設的步伐，社區群眾文化工作滯后，群眾喜聞樂見又健康文明的文化活動相對匱乏，這與全面建設小康社會的要求和廣大群眾日益增長的物質文化需求還有很大差距。

1、社區群眾文化工作尚未得到各級領導的足夠重視。各級政府部門重經濟建設而輕文化建設。有的領導表面上很重視社區群眾文化，但都只是停留在大會上、文件上和口頭上，并沒有真正做好社區群眾文化建設的規劃，也沒有召開聯席會議專門聽取有關社區文化工作匯報，沒有積極協調各部門開展工作，主管部門也不下來搞調研，沒有安排足夠的經費。

2社區文化隊伍建設落后，機構設置不合理，工作網絡不健全，職責不清。就街道抓社區群眾文化而言，該工作涉及到教育、科學、文化、衛生、民政、綜治、宣傳、社保以及工青婦等各個部門，需要各個部門共同配合才能協調開展工作，但其實街道具體負責此項工作的只有分管教科文衛的副主任，文化站名存實亡，人員調整安排作它用，而社區居委會更是人手不足，工作網絡不健全，陣地功能發揮不出來，加上相關部門之間配合不到位，工作協調難，職責不清，造成互相推諉、扯皮。

3、投入不足，設施落后，社區群眾文化建設“貧血”，是制約群眾文化事業發展的主要因素。各級政府部門雖然對社區群眾文化建設加大了投入，但趕不上廣大群眾日益增長的文娛和體育活動的需求，無法滿足居民多方面的文化生活需要，常常由于缺乏基本的經費保障，各種社區群眾文化活動無法正常組織開展。

4、社區群眾文化活動形式和內容單調，群眾認同意識不強，參與度不高，缺乏牢固的群眾基礎。社區群眾文化大都以政府為主導，成為一種行政行為，文化活動的政治色彩突出，說教的目的性強，又或者應付式地開展活動，活動形式和內容都很單調，缺乏文化性、娛樂性、群眾性、多樣性，不能很好地寓教于樂。目前群眾文化的主要參與者一般都是老年人、婦女及兒童，而中青年這一社會的主體卻參與熱情不高。在群眾心目中，政府推動的文化活動成了當地干部追求政績的花架子工程，群眾主動參與的欲望大大降低，甚至產生厭煩、抵制情緒，這就使得群眾對文化活動的認同和參與熱情不高。而這時，賭博、封建迷信沉渣泛起，一些地方麻將攤林立，不健康的消費場所生意興隆，甚至開局設賭敗壞風氣；一些地方的廟建得豪華氣派，大搞封建迷信活動，烏煙瘴氣。

三、對策建議

不斷加強社區群眾文化建設，努力創新文化活動形式，廣泛開展群眾性文體活動，用健康文明而又豐富多彩的活動占領社區群眾文化陣地，豐富社區群眾的精神文化生活，積極引導廣大群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，在社區群眾中落實胡錦濤總書記倡導的“八榮八恥”，提高群眾的思想道德水準和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚，讓人民群眾通過活動有收獲、有提高，并逐步使社區群眾積極主動參與到各類社區群眾文化活動中來，這是新時期加社區群眾文化建設工作的目的和要求。我們要緊緊抓住“基本陣地、基本隊伍、基本活動內容、基本活動方式”的“四基”工作不放松，扎扎實實地推進基層文化建設。就如何加快社區群眾文化建設步伐，本人提出以下建議：

1、進一步提高認識，加強領導。各級黨委和政府要切實擔負起加強社區群眾文化建設的重要責任，要從實踐“三個代表”的政治高度去充分認識加強社區群眾文化建設的重要性、必要性和緊迫性，樹立和落實科學發展觀，以經濟和文化協調發展、構建和諧社區作為工作的指導思想，把社區群眾文化建設工作擺上各級黨委和政府的議事日程，明確目標任務，建立目標責任制和相關評價機制，各有關職能部門要明確職責，認真制定社區文化建設規劃，各負其責，齊抓共管，形成合力，確保群眾文化建設各項目標任務的實現。

2、以政府為主導，加大對社區文化事業的投入力度，加強基礎設施建設，完善社區文化場所和功能，形成公共文化服務體系。一方面要把社區文化建設納入財政支出預算，加大投入，扎扎實實為群眾多辦實事；另一方面，要拓寬工作思路，動員轄區單位和居民以各種方式出資贊助來解決社區文化基礎設施建設及文化活動的資金需要；出臺相應的政策，引導和鼓勵社會各界投資興辦文化事業，特別要鼓勵民間資本投資文化設施、文化陣地和文化活動。同時，將社區文化建設納入到軍民共建、警民共建等共建活動中去，納入到政府部門下基層掛鉤包點開展各項工作的活動中去，形成政府、部門、社會多渠道共建社區文化的新格局。

3、抓好社區文化隊伍建設。各級政府要理順關系，加強街道、社區居委會的文化隊伍建設，配備配齊管理人員，做到工作有人抓，并做好人員的培訓，提高素質，做到工作有能力抓，這是搞好社區群眾文化建設工作的基本保證。

4、堅持主旋律，創新活動方式，讓更多的群眾參與到形式多樣、內容豐富的社區群眾文化活動中來。

首先，我們要旗幟鮮明地堅持以“三個代表”重要思想為指導，高揚時代主旋律，倡導“八榮八恥”，在群眾文化活動中融入愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育，大力提倡健康文明的生活方式和格調高雅的精神追求，抵制腐朽文化，反對低級庸俗的文化趣味，清除荒誕無聊的文化垃圾，培育純樸的民風和純正的社會風氣，營造健康向上的社會氛圍，使群眾文化既高雅時尚又樸實無華，既符合時代精神又滿足群眾要求，成為一個時代生機勃勃的主流文化。

其次，社區群眾文化活動的形式要多樣化，內容要大眾化，從而提高社區群眾的參與度。

形式多樣化，就是要以多種多樣的人民群眾喜聞樂見的形式為載體，用實實在在的形式，推動先進文化進社區、進樓群、進家庭。例如，采取歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競技、文化下社區等形式，大力開展常規性群眾文化活動。

內容大眾化，就是要堅持群眾性，使活動符合群眾的“口味”，滿足群眾的需要，把群眾文化活動與增長知識、增長才干、提高技能結合起來，與增強法制意識、維權意識結合起來；把文化娛樂、休閑健身、環境美化、科技普及、藝術培訓、網絡咨詢等內容，融入企業文化、社區文化、校園文化、老年文化、少兒文化、家庭文化、大院文化等文化建設之中。

社區群眾是文化活動的主體，他們既是群眾文化的創造者，又是群眾文化的受益者，因此，只有形式活潑了，內容豐富了，才能受到社區群眾的歡迎，才能更加便于群眾的參與，才能吸引更多的群眾參與，只有這樣，我們的社區文化事業才能走上良性發展的軌道，才能有更廣闊的發展空間。

第五篇：基層計生干部隊伍建設工作匯報

XX 縣推進基層計生干部隊伍建設工作匯報

人口和計劃生育委員會（2012年5月 日）

2012年上半年，全縣共出生

人，出生率，計劃內出生

人，計劃生育率，完成四項手術

例，占全年任務數的。

近年來，我縣不斷推進人口計生工作重心下移，積極探索村級計生隊伍職業化建設新路子，打造了一支覆蓋面廣泛、工作主動的村級人口計生職業化隊伍，從根本上解決了人口計生工作“縣急、鄉熱、村冷”和“縣無為、鄉錯位、村缺位”的問題，有效破解村級人口計生工作難題，實現人口計生工作新的轉變。現將我縣主要做法作一匯報：

一、突出重點，著力破解“有人干事”的問題

加強基層計生干部隊伍建設，最關鍵的問題在于解決有人干事的問題。2007年以前，我縣129個村，按要求配備了女性村專干的只有52個村，僅占40%。村小組計生中心戶長由于工作職責不明、待遇得不到保障，中心戶長形同虛設。為徹底扭轉這一局面，切實解決基層計生工作“有人辦事”的問題，縣委、縣政府在充分調查研究的基礎上，先后召開縣人口計生領導小組成員會、縣政府常務會和縣委常委會進行專題研究，專門制定下發了《關于進一步加強基層人口和計劃生育工作隊伍建設的意見》、《關于加強基層人口和計劃生育工作干部隊伍建設的實施方案》，成立了以縣政府分管領導為組長的基層干部隊伍建設領導小組。在具體 工作上，由縣人口計生委和各鄉（鎮）政府負責組織實施，分別制定出村級女專干、村小組計生中心戶長的聘用標準，要求村級必須具備初中以上文化、年齡45周歲以下、具有相對較高素質和較強責任心的女性擔任，村小組計生中心戶長要求有一定文化基礎的同志擔任，也可由村小組長兼任，同時明確了村、組計生干部的具體工作職責，并在用人上嚴格把關，所有擬聘用的人員由各鄉（鎮）按干部管理權限辦理，事前報縣人口計生領導小組備案。縣政府文件出臺后，各鄉（鎮）高度重視、迅速行動，分別指定了一名領導具體負責，采取領導掛片、一般干部包村，深入村組宣傳，并通過村兩委推薦（村民評議、村民代表大會）推選等方式，僅半個月時間，全縣村、組兩級干部的配備全面落實到位，對原任村專干中不符合要求的或不能勝任工作的全部予以撤換。目前，我縣共配備村級女專干 人，配備率達100%，個村專干全部具備初中以上文化水平，平均年齡由以前的47歲下降為39歲；聘用村小組中心戶長 人，其中具備初中以上文化的 人，占中心戶長總數的 %，女中心戶長 人，占中心戶長總數的 %，中心戶長全部由各鄉（鎮）下發聘書，真正解決了基層計生工作有人干事的問題。

二、落實待遇，著力破解“愿意干事”的問題

要想使基層計生隊伍穩定，必須妥善解決待遇問題，否則難以拴住心、留住人。XX縣近年來下大力氣解決了基層計生干部的“三大待遇”。其一，落實經濟待遇。村級計生專干享受村副主任工資待遇，每人每年為 元左右，由縣財政從中央、省財政轉移支付資金中解決。村小組計生中心戶長的工資原則上每人每年元，由縣鄉財政統一解決。村、組計生干部的工資每年兌現一次，全部納入縣里統籌發放，由縣財政按村專干每人每年 元、中心戶長每人每年 元的標準納入預算，經年終縣、鄉、村三級考核后，根據工作完成情況，一次性將其工資撥入銀行個人帳戶。其二，落實養老待遇。今年，縣委、縣政府下發了《》文件，文件規定，村計生專干按照每人每年 元的標準由縣、鄉財政負擔。其三，落實政治待遇。在政治上給地位，工作上給權利。規定凡是群眾申請辦理各種計劃生育證件、辦理戶口遷移手續、申請宅基地、辦理低保、計生保險理賠等，先由村小組計生中心戶長簽字，并由村計生專干簽署意見以后才能逐級辦理，樹立工作威信，既激發了他們的工作熱情，又增強了他們的責任意識。

三、科學管理，著力破解“能夠干事”的問題

自基層計生干部隊伍建設以來，我縣在建立長效管理機制，提升干部素質上做文章，在規范操作上下功夫，著力破解基層干部“能不能干”、“如何干好”的問題。

在基層干部隊伍的培訓方面，具體做到“二個結合”：一是崗位職責培訓與現場指導相結合。縣、鄉兩級分別制訂出培訓計劃，實行崗位職責培訓，使每一位村、組計生人員都明白自己的崗位職責和工作責任目標。每次培訓都預留時間讓學員提問，現場進行解答，讓計生干部相互學習、相互交流、相互探討，如2011年的村級專干培訓，請來了市計生協的領導授課，采取與學員互動的方式上課，深受學員的歡迎，讓學員更能接受課堂上所學的知識，使計生干部隊伍的素質得到全面提高。二是以會代訓與專項培訓相結合。抓好經常性培訓，運用以會代訓方式，規范鄉（鎮）、村兩級月例會制度，對責任目標的執行情況按月進行分析、檢查匯總。例會期間，縣人口計生委包鄉（鎮）、鄉（鎮）包村的干部必須參加掛點鄉（鎮）、村的例會，對實際工作中遇到的新問題進行有針對性地解疑釋難，定期檢查工作和學習筆記，督促抓好經常性工作的落實。由于工作目標明確、待遇有了保障，村、組兩級計生人員的潛能得到了有效發揮。二女戶長效節育措施的落實有了明顯突破，帶動全縣育齡婦女節育措施落實率、孕檢率均比去年同期分別提高了20和28個百分點，這主要得益于村、組計生干部在日常服務中掌握并及時提供了準確的基礎信息。

在基層干部隊伍的培訓方面，具體抓好“四制”：一是競爭上崗聘任制。每年進行人員調整時，都要按照嚴格宣傳發動、個人報名、村兩委推薦、業務考試、綜合評議、組織考察、鄉鎮聘任的程序，公開選聘村、組計生人員。二是崗位目標責任制。制定了《村級計生專干及村小組計生中心戶長考評方案》，把村專干和村小組計生中心戶長的工作職責進行了細化、量化，每月進行一次督查，每年進行一次考核，考核結果與工資相掛鉤，并作為獎懲和續聘的依據。三是工資統籌績效制。村、組兩級計生人員的工資納入縣、鄉兩級財政預算，由縣里統籌，視工作績效年終一次性發放。四是村級目標考評制。制定下發了《關于加強對人口和計劃生育工作落后村（居）委會的管理辦法》，每年由縣隨機抽查部分村（居）委會，對考評不達標的村視情況實行重點管理、限期整改或黃牌警告，對情節嚴重的直接實行“一票否決”，并認真查看專干手冊，做好調查紀錄。解決了對村級約束乏力的問題。實行“四制”后，村專干工作更加認真仔細了，在一些工作中還 取得了新的突破，如從對再生一胎對象實施孕期全程服務工作中發現了“兩非”案情。

四、主要工作成效

村組兩級計生干部隊伍的不斷壯大，實現了我縣計生工作重心真正向村、組下移，有力地推動了全縣人口計生工作健康、和諧發展，取得了較好的成效。主要表現為“四個新突破”：

1．計生工作制度建設取得新突破。進一步推進了計劃生育村民自治，各村根據工作實際對《計劃生育村民自治章程》進行了修訂，進一步完善了《計劃生育村民自治合同》，各組計生中心戶長上門上戶組織育齡群眾簽訂合同，全縣合同簽定率達到了100%，進一步摸清摸準了基層基礎信息，實現了村民自治與流動人口管理服務的有機結合，完善了“六個一” 管理模式。目前，全縣流出人口辦證率達

%，流出重點服務對象寄證率達

%，流動人口信息接收率和信息反饋率均達到了100%，反饋質量明顯提高。

2．計生工作體系建設取得新突破。進一步建立和完善了橫向到邊、縱向到底的鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長與村支部書記、村委會主任的“一把手工作線”，包片領導與包村干部的“工作落實線”，鄉（鎮）計生服務所人員與村計生專干、中心戶長的“服務責任線”，形成了計生專干包軟件、其他干部包硬件、全體干部齊抓共管計劃生育的工作機制。

3．生育節育政策落實取得新突破。完善了以包村包組包對象為基礎的計生工作責任制度，堅持包村領導、包組包戶干部、村干部和中心戶長四級聯動制度，充分發揮了基層計生干部隊伍覆 蓋面廣、戰斗力強、信息準確的優勢，尤其是環孕檢工作扎實有效，全縣環孕檢率達到了90%以上，同比提高了近30個百分點。

4．計生優惠政策兌現取得新突破。在以前，由于摸底不清、信息不靈，農村計劃生育優惠政策很難百分之百落實到位，這使得少部分群眾的既得利益沒有落實到位，也在一定程度上影響了計生工作。自從計生中心戶長配備到位后，全縣計劃生育各項優惠政策落實率都達到了100%。

隨著村組兩級計生干部隊伍的數量不斷壯大、素質不斷提高、管理不斷規范，村級計生人員的職業意識得到強化，我縣人口計生隊伍的工作能力得到加強，工作熱情、服務水平、管理能力明顯提高，工作方法也在向優質服務型轉變，說服教育、利益導向、優質服務在工作中的份量越來越重，既實現了全縣人口計生工作重心真正向村、組下移，又推動了人口計生工作縣、鄉、村、組四級聯動，有力地提升了全縣人口計生工作水平。