第一篇：淺析中國石油天然氣集團公司HSE管理體系運行模式（定稿）

淺析中國石油天然氣集團公司HSE管理體系運行模式(圖

文)http://www.tmdps.cnPC104.1-2004

在執行《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》《SY/T2676-1997》行業標準基礎上，結合國際HSE發展趨勢和國家對安全生產、職業安全健康及環保的標準規范要求，中國石油集團于2004年制訂并發布了《中國石油天然氣集團公司健康安全環境管理體系第1部分規范》(Q/CNPC104.1-2004)。中國石油集團的HSE標準，由7個一級要素和23個二級要素構成(要素構成見表1)整合后的HSE-MS管理體系要素，突出了與國際石油界HSE管理規則發展潮流的一致，便于開展國內外業務合作，同時，實現了與職業安全健康管理體系、環境管理體系的整合，達到了HSE管理體系與相關管理體系在要素上兼容，文件上簡華，操作上簡便。

2.4培訓、咨詢和論證的技術支持

為了使HSE管理體系的培訓咨詢工作有序開展，獲取管理體系的外部論證，為企業建立和運行HSE管理體系提供技術支持，中國石油集團同時開展了培訓、咨詢和論證的技術支持模式建立工作。

2.4.1HSE培訓、咨詢

按照地區分布和上下游特點，中國石油集團組建了大慶、新疆、遼化、物探、重慶五大集團公司級培訓基地，并取得了國家職業安全健康管理體系培訓、咨詢資格，構建了HSE管理體系培訓和咨詢的技術支持網絡。同時，在國家安全監督管理局和當地政府有關主管部門的指導幫助下，中國石油所屬企業有102個培訓機構獲得了國家三、四級安全生產培訓資格，有10個培訓機構獲得了國家一、二級安全生產培訓資格。在HSE管理體系培訓方面，建立起“四級管理、三級培訓”分組管理的培訓體制，即：按照國家四級培訓機構設置的原則和要求，對安全生產培訓機構實行四級管理。一是對企業領導干部、安全部門負責人、安全總監和集團公級HSE審核員，實行統一安排的重點培訓，由中國石油集團總部人事和安全主管部門負責考核，頒發中國石油集團培訓合格證。二是對企業安全管理干部、監督、HSE內審員的培訓，由集團公司HSE指導委員會頒發合格證書。三是對基層HSE普及、安全生產知識、技能及特種作業人員培訓和技能鑒定等培訓由企業組織有機應資格和能力的培訓機構進行培訓。各企業在集團公司培訓規劃指導下，結合企業實際，對企業所屬管理人員、從業人員及特種作業人員，有計劃地組織有關人員定期參加HSE培訓。

2.4.2 HSE管理體系審核認證

為了確保HSE管理體系得到規范運行和實現持續改進，中國石油集團引進了第三方HSE管理認證制度，在原國家經貿委的大力支持下，成立了獨立動作的HSE管理體系認證中心，并同時獲得國家OHS-MS管理體系認證資格。認證中心對申請HSE管理體系的組織獨立開展認證審核工作，申請單位通過認證后可同時獲得HSE和OSH-MS兩個認證審核證書。

HSE培訓、咨詢和認證工作有效激發了中國石油集團各企業建立體系的內在動力，使企業在建立和運行HSE模式，自發地走上持續改進的體系運行軌道。開展HSE管理體系外部審核，為企業提供了一個客觀公正的外部認可，提高了企業聲譽，同時還帶動了HSE管理體系咨詢、培訓和認證工作的全面開展，教師隊伍、審核員隊伍和HSE專家隊伍的業務能力不斷提高。通過開展咨詢、培訓和體系認證審核工作，從事培訓、咨詢和認證的工作人員除具備HSE管理體系和OSH-MS審核能力外，多數還順利取得ISO9000質量管理體系和ISO14001環境管理體系咨詢或認證資格，對推動中國石油HSE管理體系標準實施和管理體系一體化發展，創造了條件，提供了良好的技術支持保證。HSE管理體系應用成果及發展前景

到2004年底，中國石油集團已有25個企業發布了HSE管理體系文件，291個二級單位在實施HSE管理體系基礎上，穩步推行創優升級工作，有5982個基層組織實施了“兩書一表”。有263個單位通過了HSE管理體系的外部審核，181個單位獲得HSE管理體系認證證書，其中同時獲得職業健康安全管理體系證書的有143個單位，獲得EMS證書有70單位個。通過推行HSE管理體系，中國石油集團的HSE管理理念和文化建設也有了較好提升，安全成為企業5個核心經營理念之一被提升到企業安全文化建設的重要地位。同時，在國際市場通過加強和規范HSE管理，提高了施工隊伍在國內外市場的競爭能力，赴海外施工作業隊伍得到了合作伙伴和業主的好評，樹立了中國石油的良好形象。作為理論與實踐探索的一項重要成果，《中國石油HSE管理體系》在2002年被國家安全生產監督管理局評為首屆安全科技成果一等獎。

隨著中國石油集團HSE管理體系的推行，許多合作伙伴或企業、單位、組織也對實施HSE管理體系表現出極大的關注和興趣，已有許多與石油工業密切相關的企業加入到體系推行的隊伍中來，進行研究、學習和用來規范組織的管理體系，并提出要求獲得HSE管理體系認證資格。在石油工業安全標準化組織的推動下，三大石油集團(中國石油集團、中國石化集團和中國海洋石油總公司)也開始準備修訂SY/T6276-1997標準，中國石油集團的HSE管理體系模式無疑為該項工作的進展探索了寶貴經驗。

中國石油集團HSE管理體系正在按照體系循環和持續改進的運行方式不斷完善，HSE管理體系理念被越來越多的管理者和廣大員工接受，對HSE管理體系的認識也由開始的文件化管理、風險管理上升到卓越管理和文化管理的戰略高度。在國內隊伍管理全國實施HSE管理體系已經成為基層、基礎建設和提高隊伍基本素質的主要內容，對推動企業安全長效機制的建立正在發揮有力的促進作用。在中國石油集團實施“走出去”、建設一流現代企業制度和實現跨國企業集團的發展戰略中，HSE管理體系已經成為提高企業核心競爭力的迫切要求，建立和國際接軌的HSE管理體系，弘揚企業先進文化管理理念，正在成為中國石油集團海外發展的戰略目標。

第二篇：中國石油天然氣集團公司HSE管理體系審核管理規定

中國石油天然氣集團公司 HSE管理體系審核管理規定

第一章

總則

第一條

為進一步規范中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）HSE管理體系審核工作，提高審核工作的質量，促進HSE管理體系有效運行，依據《集團公司進一步加強HSE管理體系建設的意見》，制定本規定。

第二條

HSE管理體系審核分為集團公司總部（包括專業公司）層面組織的審核，企業層面的審核（包括內審、承包商審核、HSE認證審核等）。根據HSE管理體系審核需要，可以按要素或專業組織HSE管理體系專項審核，如針對通用安全、職業健康、環保、消防、工藝安全（包括設備安全）、井控安全、交通安全等類別的專項審核。

第三條

HSE管理體系審核目的是檢查評價HSE管理體系運行的符合性、有效性，并進行問題診斷，以實現持續改進。HSE管理體系審核應遵循統籌運作、客觀公正、程序規范、操作簡明、抽樣科學的工作原則。

第四條

集團公司總部和企業應建立HSE管理體系審核機 1 制，使HSE審核成為推動HSE管理體系自我完善和持續改進的重要工具。集團公司鼓勵各企業及其所屬單位開展HSE管理體系第三方審核，以促進企業提高HSE管理水平，增強市場競爭力。

第五條

本規定適用于集團公司總部（包括專業公司）和企業（含股份公司地區公司）的HSE管理體系審核工作。

第二章

機構與職責

第六條

集團公司安全環保部負責統一歸口管理集團公司HSE管理體系審核工作，主要職責：

（一）統籌、協調集團公司HSE管理體系審核工作；

（二）制定審核政策，建立審核管理的制度、標準，明確審核原則、程序和要求；

（三）建立和管理集團公司HSE審核人員隊伍；

（四）組織制定集團公司總部HSE管理體系審核方案，并組織實施；

（五）監督、協調HSE管理體系審核活動，組織調查處理HSE管理體系審核工作中的重大問題及爭議和申訴等。

第七條

各專業分公司HSE管理體系管理部門負責歸口管理本專業HSE管理體系審核工作，主要職責：

（一）組織協調本專業的HSE管理體系審核工作；

（二）組織制定本專業HSE管理體系審核方案，并組織實施；

（三）總結和改進本專業HSE管理體系審核工作。專業分公司各專業管理部門負責組織開展相關業務專項審核，并參加HSE管理體系主管部門組織的審核。

第八條

企業及所屬單位的HSE管理體系管理部門負責歸口管理本單位的HSE管理體系審核工作，主要職責：

（一）組織開展本單位的HSE管理體系審核工作；

（二）組織制定HSE管理體系審核方案，并組織實施；

（三）總結上報HSE管理體系審核工作情況；

（四）培養有素質、能力的HSE審核員。

企業及所屬單位各級專業管理部門負責組織開展相關業務的專項審核，并參加HSE管理體系主管部門組織的審核。

第三章

審核管理

第九條

集團公司總部和企業應對HSE管理體系審核方案進行策劃。在制定審核方案時，要充分考慮各類型審核的互補，根據受審核方風險的性質和特點策劃審核頻次。應對審核活動進行評審和總結，識別改進機會，逐步提高審核有效性。應針對各 3 專業審核逐步開發形成系統、實用的HSE審核檢查表，指導審核實施。

第十條

集團公司總部和企業應對審核質量進行控制。按照規范程序組織審核活動，選派具備專業能力的審核員實施審核，由審核組長對審核過程進行控制，并對審核質量負責。審核組成員應對審核過程所接觸的各種信息遵守保密要求，承擔保密責任。

第十一條

HSE管理體系審核程序應符合《健康、安全與環境管理體系審核指南》標準（Q/SY1002.3-2008）的要求，一般應包括審核啟動、審核準備、現場審核活動、審核結束、審核后續活動等。并根據特定審核的目的、范圍和復雜程度對審核程序做出相應調整。

第十二條

HSE管理體系審核應形成閉環管理，對審核發現的不符合項和問題要進行原因分析，采取糾正措施、預防措施進行整改，并對整改情況及措施有效性進行驗證。HSE管理體系審核過程所形成的相關記錄、報告等應清晰、完整并進行妥善保存。

第十三條

集團公司總部和企業應充分利用HSE信息系統平臺，加強HSE管理體系審核管理，按照要求使用和維護HSE審核管理模塊，實現審核資源和審核結果共享。

第十四條

審核員的選擇、能力確認、審核員培訓和注冊管 4 理等應符合《中國石油天然氣集團公司HSE審核員管理規定》的要求。

第十五條

集團公司總部結合健康安全環保重點工作，委托技術機構組織對企業進行HSE管理體系審核。

（一）集團公司總部結合重點工作，對HSE管理體系審核方案進行策劃，編制下達HSE管理體系審核計劃，受審核企業應根據計劃安排配合完成審核工作。

（二）審核組由集團公司HSE審核員、技術專家、觀察員等組成，根據專業需要從集團公司注冊HSE審核員、技術專家數據庫中選取。

（三）審核組根據現場審核發現，開據不符合項和提出存在問題，分析企業HSE管理體系運行中存在的缺陷和不足，提出改進建議和要求，并形成審核報告，提交被審核企業和集團公司安全環保部以及相應的專業分公司。

（四）審核組負責對受審核企業的不符合和存在問題的整改完成情況及有效性進行資料驗證，通過后續的監督檢查、指導等方式對整改完成情況及有效性進行現場跟蹤驗證。

（五）集團公司安全環保部在審核工作結束后組織審核總結會，總結交流HSE審核經驗，并下發審核通報。

第十六條

企業及所屬單位應按照審核方案的策劃安排，在 5 規定的時間間隔內組織HSE管理體系內部審核。

（一）企業及所屬單位每年應至少開展一次內部審核，兩次審核間隔不應超過十二個月，當發生較大事故或組織機構較大調整等情況時應增加內部審核頻次。

（二）內部審核可以采用集中式審核、滾動式審核相結合，全要素審核與專項審核相結合的方式開展。

（三）各專業管理部門根據需要組織開展HSE管理體系專項審核。在組織形式上，HSE審核可與常規的HSE檢查工作相結合，并逐步實現以專項審核方式進行檢查工作。

（四）內部審核應由管理者代表組織，組成并授權審核組負責實施，審核組應由培訓取證的內審員組成，審核員可以來自企業及所屬單位的內部或外部。企業及所屬單位應培養足夠數量的具有責任心的內部審核員。

第十七條

企業及所屬單位根據需要可組織對承包商和（或）供應商實施HSE管理體系審核。

（一）企業及所屬單位應確定對承包商和（或）供應商實施HSE管理體系審核的需求、時機和頻次，制定審核方案。

（二）企業及所屬單位應將承包商和（或）供應商審核作為對其評定和選擇的重要方法，并通過審核促進承包商和（或）供應商的HSE管理水平和績效提升。

（三）企業及所屬單位可以自行組成審核組或委托相關機構以企業的名義對承包商和（或）供應商實施審核。

（四）審核組對承包商和（或）供應商的審核內容重點應考慮HSE管理體系運行情況，特別是生產作業現場的HSE管理狀況，以及相關合同條件的兌現情況等。

（五）企業及所屬單位應將審核結果納入承包商和（或）供應商資質評價，建立承包商和（或）供應商HSE業績檔案，作為承包商和（或）供應商選用的重要依據。

第十八條

企業可根據需要組織實施對下屬單位的HSE管理體系審核。

（一）企業應確定對下屬單位實施HSE管理體系審核的需求、時機和頻次，制定審核方案。

（二）企業可以自行組成審核組或委托相關機構以企業的名義對下屬單位進行HSE管理體系審核，審核人員可以來自內部或外部。

（三）企業對下屬單位的審核內容應重點考慮對其HSE管理體系運行情況的檢查評價，以及相關政策要求的落實等。

第十九條

集團公司建立HSE管理體系內部認證制度，授權相關技術機構按照規定開展HSE管理體系內部認證活動。集團公司安全環保部對HSE認證機構及其認證活動實施監督和管 7 理，企業可結合實際，自愿進行HSE管理體系內部認證。

第四章

管理評審

第二十條

企業及所屬單位每年應至少開展一次管理評審，當組織機構、外部環境發生重大變化或發生較大事故時，應及時開展管理評審活動。

第二十一條

管理評審的內容包括HSE績效情況、內審和合規性評價的結果、重大隱患的整改情況、重大資源的配置情況等。管理評審應對HSE管理體系運行中的重大問題作出決策，明確HSE管理體系改進的方向。

第二十二條

管理評審會議可與HSE委員會（安委會）會議等相結合，但應符合管理評審的相關要求。

第五章

HSE管理體系運行質量評估

第二十三條

集團公司制定HSE管理體系運行質量評估標準和評估實施細則，組織開展HSE管理體系運行質量評估，對企業HSE管理體系運行水平和質量進行綜合量化評估。

第二十四條

集團公司鼓勵各企業結合實際在企業內部開展HSE管理體系運行質量評估工作。通過實施HSE管理體系運 8 行質量評估，促使企業及下屬單位能夠運用自我評估改進的管理工具，實現HSE績效持續提升。

第六章

附則

第二十五條

集團公司所屬企業應參照本規定制定具體程序組織開展HSE管理體系審核工作。

第二十六條

本規定由集團公司安全環保部負責解釋。本規定自2009年7月1日起施行。

第三篇：中國石油天然氣集團公司(HSE)管理原則

一、中國石油天然氣集團公司《健康安全環境（HSE）管理原則》

(一)任何決策必須優先考慮健康安全環境；

(二)安全是聘用的必要條件；

(三)企業必須對員工進行健康安全環境培訓；

(四)各級管理者對業務范圍內的健康安全環境工作負責；

(五)各級管理者必須親自參加健康安全環境審核；

(六)員工必須參與崗位危害識別及風險控制；

(七)事故隱患必須及時整改；

(八)所有事故事件必須及時報告、分析和處理；

(九)承包商管理執行統一的健康安全環境標準。

健康安全環境（HSE）管理九項原則是集團公司結合實際，針對HSE管理關鍵環節，主要對各級管理者提出的HSE管理基本行為準則，是繼《反違章禁令》之后進一步強化安全環保管理的又一治本之策，重在規范HSE管理過程，而《反違章禁令》重在約束操作行為，兩者各有側重，相輔相成。廣大員工特別是領導干部學習好、解讀好、理解好、落實好HSE管理原則具有重要意義，因此，要求企業各級領導和管理人員都要熟知熟記。逐項對照梳理現行制度，進一步完善安全環保重大領導決策程序，完善員工聘用、承包商管理等制度。貫徹落實要求如下：

1.任何決策必須優先考慮健康安全環境。在研究制定戰略規劃、項目投資、生產經營計劃以及各項生產活動過程時，必須同時考慮并評估潛在的HSE風險，制定風險控制措施并組織落實。進入新領域、開發新市場、研究新工藝、應用新技術、實施新項目前經評估認定HSE風險，經評估風-1-

險不能接受時應選擇主動放棄。

2.安全是聘用的必要條件。遵守安全規章制度，接受安全培訓，具備良好安全表現是公司聘用員工的必要條件。公司在聘用人員時將充分考察其安全意識、技能和歷史表現，不得聘用不合格人員。

3.企業必須對員工進行健康安全環境培訓。接受崗位HSE培訓是員工的基本權利，也是公司及各單位HSE工作的重要責任。要結合生產和崗位實際持續對員工進行HSE培訓和再培訓，確保員工掌握相關HSE知識和技能，培養員工良好的HSE意識和行為。所有員工都應主動接受HSE培訓，經考核合格，取得相應工作資質后方可上崗操作。

4.各級管理者對業務范圍內的健康安全環境工作負責。HSE職責是崗位職責的重要組成部分。各級管理者是管轄區域或業務范圍內HSE工作的直接責任者，要積極履行職能范圍內的HSE職責，制定HSE目標，提供相應資源，健全HSE制度并強化執行，持續提升HSE績效水平。

5.各級管理者必須親自參加健康安全環境審核。開展HSE管理體系內審、管理評審是持續改進HSE表現的有效方法，也是展現有感領導的有效途徑。各級管理者要以身作則，積極參加現場檢查、體系內審和管理評審工作，了解HSE管理情況，及時發現并改進HSE管理薄弱環節，推動HSE管理持續改進。

6.員工必須參與崗位危害識別及風險控制。危害識別與風險評估是一切HSE工作的基礎，也是員工必須履行的一項崗位職責。任何作業活動開始之前，必須進行危害識別和風險評估。員工應主動參與崗位危害識別和風險評估，熟知崗位風險，掌握控制方法，防止事故發生。

7.事故隱患必須及時整改。所有事故隱患，包括人的不安全行為，一-2-

第四篇：解讀中國石油集團公司的HSE管理體系

解讀中國石油集團公司的HSE管理體系

陳義龍 于 2009-6-27 23:32:21 發表 | 類別：管理綜合發表者簡評：

HSE管理體系是當今國際石油石化行業通行的安全、環境、健康一體化管理體系，也是我國國內石油企業實現科學化管理，走向世界市場，實現與國際接軌的準入證。2008年中國石油集團公司提出“建設綜合性國際能源公司”的戰略目標，要實現這一戰略目標，就必須參與國際市場的合作與競爭，這就要求我們必須提高國際競爭能力。進入新世紀以來，隨著經濟全球化進程的加快，自覺履行企業社會責任，爭做合格社會公民，成為跨國公司提升軟實力的重要組成部分。埃克森美孚、殼牌、BP等國際大石油公司都積極參與企業社會責任運動，十分注重HSE管理體系建設，不斷創新HSE管理模式，創造了優良的安全環保表現。中國石油集團公司正視差距，認真執行資源國有關安全環保法律法規，建立健全安全生產監督管理體制與機制，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，借鑒國外先進經驗，完善HSE管理體系，加快推進綜合性國際能源公司的建設進程。

加強領導承諾和責任

中國石油集團于上世紀90年代末期啟動了HSE管理體系建設工作。經過近10年的積極探索和實踐，目前已初步搭建起了HSE管理體系的基本架構。但也必須清醒地認識到，集團公司HSE管理體系建設工作，整體發展還不平衡，覆蓋面不全，一些單位仍然存在著認識不到位、要求不嚴格、執行不得力，以及HSE管理體系與實際工作相脫節等問題，安全環保工作從整體上缺乏長效性、基礎性的治本措施，管理水平沒有得到持續、穩步提升，安全環保形勢依然嚴峻。解決這些問題，要求我們必須站在促進集團公司綜合性國際能源公司建設進程的高度，加強領導承諾和責任。因為領導和承諾是HSE管理體系的核心，是體系運轉的動力，也是最高管理者承擔健康、安全與環境責任和義務的公開聲明。

高層管理者的承諾、方針和目標是通過運行體系中的其他各級要素來實現的，而各級要素的運行都需要較多的時間和精力，需要選拔合格的人員來進行策劃、設計和管理。只有高層管理者的支持才能為體系的建立和運行提供充足的資源保證。在HSE管理體系運行過程

中，實現HSE與傳統管理的有機融合，領導干部、特別是各級行政正職的觀念、態度和行為的表率作用至關重要。國外石油企業往往都有由總裁做出的HSE承諾，向外界公布，闡明企業對HSE認識、理念和責任；而且各級管理者從上到下都做出了明確的承諾。

高層管理者主動學習HSE標準，樹立HSE理念，認真領會、不斷加深對HSE相關知識的理解，從而更加清楚自己在企業的健康、安全與環境管理中舉足輕重的地位與作用，增強了對健康、安全與環境工作的本質認識，提高了自身的HSE管理能力。高層管理者通過主動查找傳統管理中的弊端或不足，結合企業生產經營活動的實際情況，思考如何從根本上改善健康、安全、環保管理水平，研究如何實現企業HSE管理體系思想與傳統觀念的有機融合。通過加強領導承諾和責任，使得中國石油集團公司的HSE管理體系順利推進。

強化員工參與和承諾

國外優秀石油企業非常強調員工的主動性，強調以人為本，注重培養員工的HSE意識，所以企業員工主動執行HSE的意識較強，每個員工都要關注身邊的HSE潛在事故并及時報告，同時規定員工要完成一定數量的潛在事故報告。他們非常重視員工的培訓工作，為各層次的員工從普通雇員到管理者提供大量的HSE培訓機會。很多國外石油企業還通過HSE獎勵來加強員工的參與和承諾。

企業員工是HSE管理的主體，沒有全員參與的意識，HSE管理就無法落實。積極的全員參與氛圍，對于企業HSE管理體系的建立和健全有著巨大的推動作用。國內石油企業員工對HSE管理的參與度還較低，全員參與性差，在現實操作過程中，中國石油集團公司要求員工要參與到管理體系中去，積極尋求加強他們的能力、知識和經驗的機會，通過對話交流、討論問題和實踐活動，增強企業員工的HSE管理意識。

高度重視員工HSE培訓工作，對企業員工進行不間斷的滾動式的HSE培訓。主要內容包括：加強培訓基地建設，加快培養專職HSE培訓師資隊伍，統一培訓標準，落實培訓時間，保證培訓效果。同時，進一步提高HSE培訓的針對性和操作性，注重模擬練習和實戰操作，有針對性地開發分專業、崗位和工種的培訓教材。強化一線操作人員的崗位操作技能及故障

處理和應急突變能力。通過全員不間斷地滾動培訓，提高企業職工自我保護的意識，并讓他們掌握自我保護的正確方法，從而大幅度減少事故的發生，在萬一發生事故時也可以將損失減少到最小。

完善HSE管理機構

國外一些優秀石油企業，他們的HSE管理機構比較小，人員精，但強調企業的每一個管理者都是HSE的領導者，要負責所在業務單元的HSE事務，并且為了適用商業重組和組織機構的需要，HSE機構在不斷調整。他們一般單獨設有HSE管理部門，并在具體部門的設置上一般考慮有HSE審計管理部門、應急響應管理部門、安全管理部門、環境管理部門。

目前我國企業的HSE管理機構大都不太完善或者權力不夠明確，HSE專職管理人員不多，而且權限不明確，權力不夠，即使發現有明顯違反HSE管理規定的行為，甚至可能造成重大傷亡的行為，卻無權制止。因此，很多情況下HSE管理僅被看作一種輔助性管理工具，以不影響工程進程為管理極限。這種HSE管理的缺位是導致事故多發的重要原因之一。中國石油集團公司通過對HSE管理重新定位，通過組織機構的調整，把HSE管理從輔助工作變成工作的主角，還成立了專門的垂直管理的HSE管理團隊，并賦予了他們充分的權利，從而保證了HSE管理體系的有效運轉。

嚴格執行HSE程序和標準

多數的國外石油石化企業針對業務活動過程都制定了系統、詳細的HSE程序和指南。過程管理方法被作為有效的管理辦法。例如，BP公司的HSE管理體系中包括詳細的安全操作手冊，其中最重要的內容就是“安全黃金定律”，即工作許可、高空作業、能源隔離、受限空間作業、吊運操作、變更管理、車輛安全和動土工程。這個定律能夠提供最基本的安全指導，包括作業過程中可能存在的風險及相應的防范措施，必需的檢查事項，以及從長期實踐中提煉出的推薦做法等。BP公司要求每一位員工都熟知其黃金定律，并且隨時隨地堅持高標準地遵循這些定律。

HSE程序和標準是HSE管理體系實施和運行的關鍵之一。HSE作為科學化、系統化的管理體系，文件化管理是其明顯的標志，但是要注意程序文件體系只是載體，HSE思想才是重點，如果只是把精力放在空洞的文件標準的制定上，過于注重體系的外在形式，做不到嚴格執行，是無法達到HSE管理效果的。挪威的大多數企業，他們的HSE文件標準都很簡潔明了，易于操作。另外，還要注意HSE管理體系與原有管理體系的融合，使他們協同運作，資源共享，避免出現資源重復浪費甚至“兩張皮”的現象。

中國石油集團公司實施的“兩書一表”是實現HSE管理體系文件在基層“落地”與“生根”的有效途徑之一。HSE“兩書一表”的建立與實施可以較好地處理傳統規章制度、操作規程及崗位責任制與HSE管理體系基層文件之間的關系，使HSE管理由文件化管理向基層組織的風險管理轉變，使HSE風險管理的目的和要求在基層得以實現，真正使基層作業和崗位人員按照“寫所做、做所寫和記錄所做的”體系管理的要求規范其行為。基層必須切實貫徹和落實好“兩書一表”，認真編寫，嚴格執行，才能達到HSE管理的目的。

建立嚴格的安全監督體系

國外優秀石油公司安全監督的作用都非常明顯，具有很大的權限和責任，在他們的職權范圍內無需向任何人進行匯報和審批，發現任何問題，都有權力直接做出決定，該整改的就整改，該停工的就停工。當然，這對安全監督的素質要求也比較高。國內許多企業也已經引入了安全監督的管理機制，但由于是企業內部的監督，人員組成、人員隸屬關系等方面因素決定了安全監督無法發揮獨立的工作職能。在目前管理體制下完善獨立安全監督制，充分發揮第三方的作用，是加強HSE管理的題中應有之義。

加強現場HSE的管理。中國石油集團公司主要是通過加強生產的全過程控制，建立三級監控機制來實現的。HSE監督的主要職責是嚴格按照公司制定的標準，對現場HSE管理進行監督、檢查、考核和指導，對違反HSE規定的現象進行糾正和處罰。同時，強化對承包商的HSE管理與監督。將承包商的HSE管理納入到企業的HSE管理體系，實行統一標準、統一管理。健全承包商管理程序，實施承包商市場準人和項目招投標HSE評估，將承包商HSE資質、能力、業績作為企業市場準入和招投標的首要條件。開展承包商HSE表現和業績考評，建立

健全承包商退出機制。督促承包商按規定實施項目HSE作業計劃，堅決禁止承包商“體外循環、放任自流”和“以包代管、以罰代管”的簡單、粗放、低水平行為。

挪威的HSE管理非常先進，有很多地方值得我們好好學習和借鑒。在事故處理方面，挪威的企業和咨詢機構都非常注重對未遂事故進行統計分析，以期找出潛在的聯系和規律，提出相應的對策，進行有效改進。這比我們以前所提出的“事故是血的教訓”有了很大的進步，沒有流血的未遂事故同樣可以提供經驗教訓。

國內對事故的管理多年來也形成了一套有效的管理辦法，事故統計、分析事故和事故預防都有很大的提高，但是我們往往忽略了對于未遂事故的統計分析工作。另外，國內事故的發生往往與處罰相聯系，而且這種思想的影響面很大，為了避免或減輕處罰，造成了一些漏報或輕報的現象，導致了一些事故的重復發生。淡化事故與處罰的聯系，注重尋找事故發生的真正原因及相應對策，甚至可以學習挪威的大多數企業對上報未遂事故進行獎勵的做法，以此可以獲得大量真實、有效的基礎數據。中國石油集團公司通過建立詳細的事故數據庫，不僅對事故管理幫助很大，也為進行理論研究、科學分析提供了基礎數據。

第五篇：中國石油天然氣集團公司HSE管理體系培訓咨詢管理暫行規定

中國石油天然氣集團公司HSE管理體系培訓咨詢管理暫行規定

質安字〔2000〕第130號

第一章總則

第一條為了規范中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）HSE管理體系培訓咨詢管理工作，加強企業及相關方的健康、安全和環境管理，依據《中國石油天然氣集團公司HSE管理體系管理手冊》制訂本暫行規定。

第二條HSE管理體系培訓是指HSE審核員培訓和HSE技術培訓兩類。HSE審核員培訓分為集團公司級審核員培訓、企業內審員培訓；HSE技術培訓分為HSE監督培訓、出國人員HSE培訓、基礎管理干部HSE培訓，以及其它各類HSE技術培訓。

第三條HSE管理體系咨詢是指依據《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系標準》（SY/T 6276—1997），為各類組織建立、實施、改進、認證其HSE管理體系而提供的技術支持。

第四條HSE管理體系培訓咨詢工作由集團公司HSE指導委員會統一指導，下設HSE培訓辦公室，承擔HSE管理體系培訓咨詢機構的日常管理工作。

第二章機構管理

第五條集團公司HSE培訓咨詢機構實行注冊管理，注冊的HSE培訓咨詢機構承擔集團公司組織的各類HSE培訓工作，為石油企業及其它相關方建立和實施HSE管理提供咨詢服務。

第六條所有向集團公司HSE指導委員會辦公室申請注冊的HSE培訓咨詢機構，均應接受對其的注冊審核，以及獲準注冊的監督審核。

第七條HSE培訓咨詢機構的資格確認和審批。

1．申請注冊的培訓咨詢機構應符合以下基本條件：

（1）熟悉集團公司HSE管理有關標準、文件和規定；

（2）具備開展HSE培訓咨詢所需技術資源、資金和設施，具有獨立承擔法律責任的能力。

（3）獲得國家OHS、ISO 14000或集團公司HSE審核員注冊資質人員不得少于6名。

（4）向集團公司HSE指導委員會辦公室提出書面申請，并提供相關的文件。

2．HSE培訓辦公室組織有關專家對申請文件進行評審，內容包括：

（1）具有承擔法律責任相關的證書、文件；

（2）質量手冊、管理程序及其實施情況；

（3）提供培訓咨詢的業務范圍；

（4）課程內容，考試標準及安排，補考規定和程序，連續評價的方法；

（5）選擇培訓教師、咨詢人員的標準，評價其業績的程序；

（6）現有管理人員、培訓教師、咨詢人員名單及注冊資格情況。

3．在完成文件評審后，集團公司HSE指導委員會辦公室會同人事勞資部指派評審組參加一次或多次完整的培訓、咨詢現場審核。評審組將綜合評價培訓和咨詢的有關活動，人員素質和實施的效果，以確定其是否滿足本文件的要求。

4．完成現場評審后，評審組向集團公司HSE指導委員會辦公室提交評審報告，經審議通過，決定是否批準機構注冊。

第八條HSE培訓咨詢機構的日常管理。

1．獲準HSE培訓咨詢注冊的機構應接受HSE培訓辦公室的監督與管理，每3年接受一次HSE培訓辦公室的全面復審，以確定其資格的延續。

2．為保證培訓咨詢機構持續滿足本準則要求和對程序的有效實施，HSE培訓辦公室將：

（1）每年對培訓、咨詢活動進行不少于一天的監督檢查；

（2）每年對培訓咨詢機構的管理程序、實施和記錄進行審核。

3．獲準注冊的培訓咨詢機構應每半年向HSE培訓辦公室通報培訓咨詢計劃及實施情況。計劃包括：

（1）咨詢服務、舉辦培訓班的時間、地點、參加人數、聘用專家和授課教師姓名；

（2）培訓、咨詢收費標準；

（3）培訓、咨詢日程表及工作計劃，培訓的考試時間。

4．培訓計劃中所有涉及由集團公司頒發證書的培訓活動都應預先獲得批準，由HSE培訓辦公室統一發出培訓通知書，并報集團公司人事勞資部備案。

5．HSE培訓辦公室對培訓計劃進行不定期抽查，以便確認培訓計劃的正確實施。

6．HSE培訓辦公室根據以下情況，暫停或取消該培訓咨詢機構的注冊：

（1）確認造成培訓、咨詢體系失敗，已難以提供有效的培訓、咨詢者；

（2）三年內有兩次監督檢查或審核不合格者；

（3）參與被咨詢企業的HSE認證（審核）活動者；

（4）培訓、咨詢機構自愿提出申請者。

第三章培訓管理

第九條HSE管理干部、HSE監督和集團公司級HSE審核員，應納入集團公司人事勞資部培訓計劃，HSE培訓辦公室負責培訓計劃編制和培訓任務下達。企業HSE內審員和出國人員的HSE培訓由認可的培訓咨詢機構根據企業需要進行組織，報HSE培訓辦公室備案；特殊工種HSE培訓以及其它HSE普及培訓，采用統一的培訓教學大綱，由各企業自行組織。

第十條HSE審核員培訓的具體要求如下：

1．培訓必須包括以下內容：

（1）SY/T 6276—1997標準，《集團公司HSE管理體系管理手冊》；

（2）OHS、ISO 14000和ISO 9000相關標準；

（3）HSE管理相關的法律、法規和專業知識；

（4）涉及SY/T 6276—1997標準的審核方式、技巧和實踐應用。

2．集團公司HSE審核員培訓每班宜40人左右，企業內審員培訓每班宜60人左右。培訓時間不少于10個工作日。

3．學員參加HSE審核員培訓應通過以下兩方面評價：

（1）涉及SY/T 6276—1997標準的審核方式和實踐應用的筆試。

集團公司級HSE審核員筆試采用的試題必須經HSE培訓辦公室審定，筆試及試卷評判應在HSE培訓辦公室的監督下進行。HSE企業內審員筆試采用的試題應報HSE培訓辦公室備案。

（2）連續評價的成績由授課教師根據學員在課堂上的表現給出，所給成績必須有文件化內容作為依據，包括：

①討論、回答問題、課堂發言的準確性以及在小組活動中有效參與的程度；

②書面作業中對專業知識理解的準確性；

③個人素質、技能和管理能力；

④學習態度、作風和作為審核員和審核組長的適應性；

⑤出勤率、準時率及參加培訓班所有活動的情況。

4．學員培訓筆試成績和連續評價全部合格者，應予通過。學員連續評價未合格者，不能通過。學員考核成績應在HSE培訓辦公室備案。

5．培訓咨詢機構應為筆試不合格、但連續評價合格的學員提供一次補考的機會。補考原則上由原培訓機構負責安排，標準不得低于原考核要求。

6．培訓咨詢機構為通過HSE審核員培訓考核的學員頒發統一帶有HSE指導委員會標志的“HSE審核員培訓合格證書”。

第十一條HSE監督的培訓要求如下：

1．參加HSE監督培訓的人員應有1年以上從事HSE管理、現場監督的工作經歷，并經企業HSE管理部門推薦。

2．HSE監督培訓至少應包括以下內容：

（1）專業技術基礎知識；

（2）SY/T 6276—1997標準，HSE管理手冊；

（3）OHS、ISO 14000系列標準；

（4）與HSE管理相關的法律、法規和專業知識；

（5）處理HSE有關問題的技巧和實踐應用。

3．HSE監督培訓每班不得超過50人，培訓時間不少于兩周，現場實踐教學不得少于培訓課程總課時數的30%。

4．參加HSE監督培訓的學員通過以下兩方面評價，才能通過HSE監督的培訓：

（1）涉及HSE管理知識的筆試。筆試試題及試卷評判應報HSE培訓辦公室備案。

（2）現場處理能力評價的成績由授課教師根據學員在實踐教學中的表現給出，學員評價內容包括：

①對HSE和從事專業知識理解的準確性；

②處理各類問題的能力以及在小組活動中有效參與的程度；

③學習態度和作風，以及作為HSE監督員的適應性。

5．每個通過HSE監督培訓考核的學員都將得到由培訓機構出具的帶有集團公司HSE指導委員會標志的《HSE監督培訓合格證書》。合格證書有效期為3年。

6．為了保持HSE監督的資質，每兩年至少參加一周以上有關HSE知識更新活動，如HSE培訓、參加HSE學術活動等。

第十二條出國施工人員的HSE培訓要求如下：

1．培訓至少應包括以下內容：

（1）HSE基礎知識，SY/T 6276—1997標準，HSE管理手冊；

（2）國際公約，駐在國有關安全、環保和健康的法律法規；

（3）相關方的HSE標準和要求；

（4）必要的HSE風險應急技能和實踐。

2．參加出國人員HSE培訓的學員應通過筆試。筆試試題及試卷評判應報HSE培訓辦公室備案。考試合格者，可獲得集團公司HSE指導委員會統一印制的《中國石油集團出國人員HSE培訓合格證書》。合格證書有效期三年。

第十三條HSE管理人員的培訓和HSE專業技術人員的培訓根據集團公司人事勞資部每年下達的計劃執行。培訓考核合格者，頒發帶有集團公司HSE委員會標志的《中國石油集團HSE管理專業培訓證書》，并填寫集團公司HSE管理專業培訓登記表，由HSE培訓辦公室統一歸檔。

第十四條各企業可根據本企業HSE內審員培訓的需求，自主選擇集團公司認可的培訓咨詢機構進行培訓，并報集團公司HSE培訓辦公室備案。培訓考核合格后，頒發集團公司HSE指導委員會認可的《中國石油集團HSE管理體系內審員培訓合格證書》。

第十五條特殊工種HSE培訓，HSE普及培訓，都應采用集團公司HSE培訓辦公室統一編發的培訓教學大綱。

第四章咨詢管理

第十六條HSE咨詢應符合《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系標準》（SY/T 6276—1997）的要求，其內容應包括風險評估、體系培訓、文件建立、管理評審和模擬認證審核等。

第十七條企業需咨詢機構提供咨詢服務時，應向咨詢機構提出書面申請，并提供詳細的資料，包括申請企業簡況，申請建立HES管理體系的范圍等。

第十八條咨詢機構開始工作前應編制詳細的咨詢計劃，咨詢計劃應包括：受咨詢企業及建立HES體系范圍；咨詢工作參加人情況；咨詢內容及培訓安排；咨詢費用等。并將計劃通報HSE培訓辦公室和受咨詢企業。

第十九條參加咨詢的人員必須具有相應資格，獲有HSE、OHS、或ISO 14000審核員有效證書，其中審核員以上級別人員不少于20%。在咨詢項目有特殊要求時，可聘請技術專家參加，但技術專家不能單獨執行咨詢任務。

第二十條HSE咨詢應按照質量手冊和咨詢程序進行，咨詢機構在完成咨詢后應編寫咨詢工作報告和對咨詢人員考評報告，在完成咨詢工作一個月內報HSE辦公室。

第二十一條咨詢機構應對咨詢過程中所獲取的信息保密，未經受咨詢方的書面許可，不應將有關受咨詢方的有關文件、信息透露給第三方。

第二十二條集團公司HSE指導委員會辦公室對咨詢機構的咨詢工作質量實施監督管理。HSE培訓辦公室可根據情況派觀察員對咨詢工作的情況進行不定期抽查。

第五章附則

第二十三條集團公司所屬全資公司、專業公司應嚴格按本規定進行HSE培訓。中國石油集團所屬控股公司，以及相關方可依據本規定，參加集團公司認可的培訓咨詢機構組織的有關HSE培訓。

第二十四條任何對HSE培訓咨詢機構的爭議，可以書面形式向集團公司HSE指導委員會辦公室提出申訴。辦公室將據實責成與申訴無關的人員進行調查，并作出結論。

第二十五條本規定由集團公司質量安全與環保部負責解釋。本規定自發布之日起施行。

（發文日期:2000年12月19日）