第一篇：我國石油石化行業(yè)的HSE 管理體系

我國石油石化行業(yè)的HSE 管理體系

姓名：衛(wèi)奇杰 學號：3120406101

摘要：健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系是世界各大石油公司普遍推行的一種管理模式, 為了與國外各大石油公司接軌, 我國的石油石化行業(yè)正在全面推行HSE 管理體系。在初步闡述HSE 管理體系發(fā)展與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,全面介紹了國內(nèi)三大石油石化集團及其下屬企業(yè)推行HSE 管理體系的進展情況, 分析了推行HSE 管理體系過程中可能出現(xiàn)的問題及其相應對策。同時, 指明了HSE 管理體系的指導思想和組織方式具有一定的通用性。

關(guān)鍵字：石油工業(yè)；健康、安全與環(huán)境；管理體系 HSE 管理體系的簡介

HSE 管理體系(Health , Safety and Environment System)即健康、安全與環(huán)境管理體系, 是國際上石油公司為減輕和消除石油工業(yè)生產(chǎn)中可能發(fā)生的健康、安全與環(huán)境方面的風險,保護人身安全和生態(tài)環(huán)境制定的一套系統(tǒng)的管理辦法。

1991 年以來, 美國石油工程師學會(SPE)已分別在荷蘭、印度尼西亞、美國召開了三次石油天然氣勘探開發(fā)中的健康、安全與環(huán)境討論會, 促進了石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的標準化進程。1996 年1 月, 國際標準化組織(ISO)負責石油天然氣工業(yè)材料、設(shè)備和海上結(jié)構(gòu)標準的技術(shù)委員會ISO/TC67 分委會, 發(fā)布了ISO/CD14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(標準草案)。雖然這一標準目前尚未經(jīng)國際標準化組織的正式批準公布,但已得到世界上主要石油公司的認可, 成為石油天然氣工業(yè)各公司進入國際市場的入場券。

我國原石油天然氣工業(yè)總公司參考ISO/CD14690 于1997 年6 月27 日發(fā)布了SY/T6276-1997 行業(yè)標準《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》, 于1997 年9 月1 日起實施。HSE 管理體系的內(nèi)涵

雖然HSE 管理體系的主要組成部分和結(jié)構(gòu)是在早期殼牌公司指南和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的,但相比之下還加入了3 個新的要點特征:

(1)質(zhì)量管理原則, 包括改進和反饋機制, 簡化違背質(zhì)量標準體系ISO9000 的鑒定。

(2)重點放在業(yè)務(wù)的危害和后果上, 以及放在通過應用危害和后果管理辦法(HEMP)對健康、安全與環(huán)境造成影響的那些關(guān)鍵活動上。

(3)對HSE 各個關(guān)鍵方面應用管理控制而形收稿日期:2001-08-06作者簡介:李津(1973-), 女, 天津市, 助理經(jīng)濟師。成管理一體化, 從而在每個組織層中都制定了責任。

總的來看,HSE 管理體系主要用于各種組織通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理的目標, 目的在于指導組織建立和維護一個符合要求的健康、安全與環(huán)境管理體系, 再通過不斷的評價、評審和體系審核活動, 推動這個體系的有效運行, 達到健康、安全與環(huán)境管理水平不斷提高的目的。

國際HSE 管理體系由8 個關(guān)鍵要素組成, 即:(1)領(lǐng)導和承諾;(2)方針和戰(zhàn)略化;(3)組織、責任、方法、標準和文件;(4)危害和影響管理;(5)計劃和程序;(6)實施、監(jiān)督和糾正活動;(7)審核、糾正行為和提高;(8)管理評審、糾正行為和提高。從這8 個關(guān)鍵要素可以看出,HSE 管理體系的建立和運行實質(zhì)上遵循著PDCA 循環(huán), PDCA 循環(huán)是戴明博士關(guān)于管理過程運行的模型, 它把一個管理過程分解為P(計劃)、D(實施)、C(檢查)、A(改進)4個階段, 依次進行、周而復始, 形成一個管理的閉環(huán),進而使得管理不斷改善。因此, 從本質(zhì)上分析,HSE管理體系是一種事前進行風險分析, 確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果, 從而采取有效防范手段和控制措施防止事故發(fā)生, 以減少可能引起的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方法。HSE 管理體系的應用程序

HSE 管理體系是一個系統(tǒng)化的管理體系, 它的應用也是一個漸進的和持續(xù)改進的過程。

3.1 準備和規(guī)劃

建立公司行動的總體目標和指標, 以及實現(xiàn)該目標的、指標的對策措施。這一過程中首先確定公司現(xiàn)存的狀態(tài):重點通過識別公司對健康、安全與環(huán)境的危害、影響以及先行管理的實踐和有關(guān)規(guī)定要求, 找出公司在控制上薄弱環(huán)節(jié)、缺陷與不足, 尋求改進的機會。其次建立健康、安全與環(huán)境方針:為公司未來一段時間內(nèi)要解決的問題和改進方向建立一個總目標。最后制定行動計劃:依據(jù)方針, 制定響應的具體目標、表現(xiàn)準則以及具體的管理行動方案。

3.2 實施

在健康、安全與環(huán)境管理的實施過程中,公司的方針、目標和表現(xiàn)準則, 組織機構(gòu)的職責, 程序和工作指南, 應急計劃都已頒布, 公司的各級管理人員和全體員工要嚴格按照執(zhí)行。公司不同層次的人員具有不同的職責和任務(wù):高層管理者遵循健康、安全與環(huán)境管理方針制定戰(zhàn)略目標和高層次活動計劃, 監(jiān)督和管理者采用計劃和工作程序的形式指導各項活動, 現(xiàn)場工作層按照已頒布的工作指南、操作手冊完成具體工作任務(wù)。

該過程重點問題是計劃的實施, 為此公司需要根據(jù)行動方案規(guī)定各種執(zhí)行程序并從組織結(jié)構(gòu)、職責分工、資源保證、信息交流等方面提供支持。

3.3 檢查

通過包括制定監(jiān)測、控制程序、糾正措施等一系列配套的措施手段, 監(jiān)督控制行動計劃的實施, 確保管理體系的有效運行。

3.4 審核和評審

定期對管理體系進行審核和評審, 根據(jù)公司內(nèi)外變化的條件和需求, 進行管理體系的調(diào)整和改善, 以促進公司管理水平的不斷提高。HSE 管理體系應用中注意的問題

由于HSE 管理體系是一套全新的管理系統(tǒng), 在它的實際應用中應注意以下問題。

（1）HSE 管理體系只建立了一個管理系統(tǒng)的框架, 各從事石油天然氣勘探、開發(fā)和經(jīng)營的組織, 應在此標準的框架基礎(chǔ)上, 結(jié)合本部門的特點建立自己的執(zhí)行標準和實施細則。它是支持而不是取代公司現(xiàn)在的健全、可行和有效的管理方式和體系, 它對改善健康、安全與環(huán)境管理體系的有效性和對每個組織的健康、安全與環(huán)境管理行為具有潛在的推動作用。

（2）HSE 管理體系作為一個國際上承認和正在實施的標準, 在我國國內(nèi)企業(yè)及早實施是非常有必要的。同時, 它的體系框架和ISO9000及ISO14000 系列標準有相似之處, 公司如在通過質(zhì)量體系認證或環(huán)境體系認證后再實施HSE 管理體系, 可起到事半功倍的作用。這幾套標準均是貿(mào)易準入的條件, 它們的實施有利于企業(yè)消除貿(mào)易壁壘, 進入國際市場。

（3）

對于國內(nèi)企業(yè)來說, HSE 管理體系是一套全新的管理方法, 不同于現(xiàn)行的健康、安全與環(huán)境管理方式, 它具有一個系統(tǒng)所必備的結(jié)構(gòu)的完整性和內(nèi)容的嚴密性, 它的實施也要采用系統(tǒng)的工作方法, 公司的管理者和員工要轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式, 以便適應HSE 管理體系的應用。

（4）雖然HSE 管理體系是針對石油天然氣工業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理, 但它的指導思想和組織方式具有一定的通用性, 在其它企業(yè)如:煤炭工業(yè)、金屬、非金屬礦山企業(yè)等的健康、安全與環(huán)境管理中具有一定的借鑒作用。推行HSE 管理體系的進展

目前, 國際石油行業(yè)已經(jīng)通行HSE 管理, 不實行HSE 管理的企業(yè)將在業(yè)務(wù)合作中受到限制。鑒于油田企業(yè)和施工企業(yè)在對外承包或反承包工程的投標書中必須有實施HSE 管理的內(nèi)容, 因而目前中國石油化工集團公司(SINOPEC , 簡稱中石化集團)、中國石油天然氣集團公司(CNPC , 簡稱中石油集團)、中國海洋石油總公司(CNOOC , 簡稱中海油集團)三家國有石油石化企業(yè)集團都先后展開了推行HSE 管理體系的工作, 但具體情況又有所不同。

5.1 中石油集團的HSE 體系

5.1.1 總體決策方面

原中國石油天然氣總公司發(fā)布了SY/T6276-1997 行業(yè)標準《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》, 于1997 年9 月1 日起實施。SY/T6276-1997 是一項關(guān)于組織內(nèi)部健康、安全與環(huán)境管理體系建立、實施與審核的標準。CNPC 質(zhì)量安全與環(huán)保部于2000 年1 月29日發(fā)布了《中國石油天然氣集團公司健康、安全與環(huán)境管理體系管理手冊》, 該體系由7 個關(guān)鍵要素組成, 即:(1)領(lǐng)導和承諾;(2)方針和戰(zhàn)略目標;(3)組織機構(gòu)、資源和文件;(4)評價和風險管理;(5)規(guī)劃;(6)實施和監(jiān)測;(7)審核和評審。每一個關(guān)鍵要素都是中石油集團HSE 管理要達到的一個標準, 同時每一個標準又是由一個戰(zhàn)略目標和具體指標來支持。具體指標將通過各種具體活動來實現(xiàn),由此來保證中國石油集團成功地實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標和各個要素要求的標準。

中石油集團HSE 管理體系的管理模式可由動態(tài)螺旋槳葉輪片形象表述。“領(lǐng)導和承諾”是建立和實施HSE 管理體系的關(guān)鍵, 是螺旋槳的軸心;葉輪片為順序排列的其它關(guān)鍵要素;整個螺旋槳圍繞軸心循環(huán)上升, 表明中石油集團致力于持續(xù)改進其HSE 管理體系和表現(xiàn)的決心。

總的來看, 中石油集團HSE 管理體系體現(xiàn)了ISO9000 質(zhì)量管理體系、ISO14000 環(huán)境管理體系及中華人民共和國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所涉及的主要要素, 是中石油集團管理體系的核心組成部分, 有利于推進和維護企業(yè)文化, 符合集團公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。

5.1.2 下屬各企業(yè)落實方面

HSE 管理體系的推行得到了下屬各企業(yè)的積極響應, 上游企業(yè)紛紛組織了各種形式的培訓班和各種達標活動, 各石油勘探局/石油管理局都結(jié)合自己的實際情況, 編制了相應的《管理手冊》和《程序文件》, 并本著類似于“先培訓, 后實施;先示范, 后推廣;分類型指導, 分層次建立;軟硬件建設(shè)并舉”的原則, 完成HSE 管理體系的推行工作。

在下游企業(yè)方面, 為確保安全生產(chǎn), 提升公司上市形象, 為公司創(chuàng)造最大效益提供有力保障, 中石油集團于1998 年10 月安排獨山子石化分公司進行了HSE 體系管理試點, 目前該公司已初步建立健全了HSE 管理體系并步入良性運作的軌道。5.2 中石化集團的HSE 體系

5.2.1 總體決策方面

中石化集團HSE 管理體系于2001 年4 月4 日正式發(fā)布實施。中石化集團的HSE 方針是:安全第一, 預防為主;全員動手, 綜合治理;改善環(huán)境, 保護健康;科學管理, 持續(xù)發(fā)展。HSE 目標是:追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境, 創(chuàng)國際一流的HSE 業(yè)績。HSE 承諾是:(1)中國石化在世界任何地方, 遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī), 尊重他們的風俗習慣,在所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域我們對HSE 的態(tài)度始終如一。(2)中國石化的各級最高管理者, 是HSE 的第一責任人, 每位員工對公司的HSE 事務(wù)負有義不容辭的責任,HSE 表現(xiàn)是公司獎勵和聘用雇員和承包商的重要依據(jù)。(3)保護生態(tài)環(huán)境, 建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)向社會公開我們的HSE 表現(xiàn), 廣泛征求社會各界的意見, 不斷提高公司的HSE 管理水平。(5)為保證目標的實現(xiàn), 提供必要的人力、物力和財才資源支持。

正式發(fā)布的中石化集團HSE 管理體系由1 個體系、4 個規(guī)范和5 個指南構(gòu)成。一個體系即HSE管理體系, 該體系明確了中石化集團HSE 管理的十大要素, 即:(1)領(lǐng)導和承諾與方針目標;(2)組織機構(gòu)、職責、培訓資金和文件控制;(3)風險評價和隱患治理;(4)承包商管理;(5)裝置(設(shè)施)設(shè)計和建設(shè);(6)運行和維修;(7)變更管理和應急管理;(8)檢查和監(jiān)督;(9)事故處理和預防;(10)審核、評審和持續(xù)改進。4 個規(guī)范即油田、煉化、銷售和施工企業(yè)HSE 管理規(guī)范, 它是在中國石化已經(jīng)頒發(fā)的各種制度、標準、規(guī)范的基礎(chǔ)上, 對完成十大要素的具體要求。5 個指南即油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE 實施程序編制指南和職能部門HSE 實施計劃編制指南, 是各作業(yè)實體根據(jù)HSE 管理體系的要求編寫的自身實施程序, 具體如下:

(1)Q/SHS 0001.1-2001 中國石油化工集團公司安全、環(huán)境和健康(HSE)管理體系

(2)Q/SHS 0001.2-2001 油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范

(3)Q/SHS 0001.3-2001 煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范

(4)Q/SHS 0001.4-2001 銷售企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范

(5)Q/SHS 0001.5-2001 施工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范

(6)Q/SHS 0001.6-2001 油田企業(yè)基層隊HSE 實施程序編制指南

(7)Q/SHS 0001.7-2001 煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車間(裝置)HSE 實施程序編制指南

(8)Q/SHS 0001.8-2001 銷售企業(yè)油庫、加油站HSE 實施程序編制指南

(9)Q/SHS 0001.9-2001 施工企業(yè)工程項目HSE 實施程序編制指南

(10)Q/SHS 0001.10-2001 職能部門HSE 職責實施計劃編制指南 5.2.2 下屬企業(yè)的落實方面

鑒于行業(yè)自身的特點, SINOPEC 歷來認真貫徹“安全第一、預防為主、全員動手、綜合管理”的方針, 堅持“全員、全過程、全方位、全天候”的安全管理原則, 在人員、資金、設(shè)施等方面提供切實保證, 已經(jīng)建立了一套有效的安全工作體系。目前其下屬各大企業(yè)也都紛紛行動起來推行HSE 管理體系。如齊魯石化為配合集團公司發(fā)布實施HSE 管理體系, 由公司安監(jiān)處組織, 煉油廠安全處負責起草的集團公司《煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境和健康(HSE)管理體系》和《煉油化工企業(yè)生產(chǎn)車間HSE 實施程序編制指南》(試行稿)等企業(yè)標準, 歷經(jīng)18 個月的艱苦努力, 十易其稿, 現(xiàn)已編制完成。長嶺煉油化工有限責任公司等單位在這方面也走在集團公司的前列。.3 中海油集團的HSE 體系

CNOOC 于1999 年8 月將其HSE 管理體系向國際標準邁進了決定性的一步, 即在HSE 管理體系中引入了持續(xù)改進計劃(Continuous Improvement Program , CIP), 該計劃吸收了CNOOC 多年沿海開發(fā)以及與國外石油公司合作的經(jīng)驗;2000 年3 月15 日,CNOOC 確定并開始實施與《職業(yè)安全與健康準則,OSHA》廣泛一致的新HSE 管理體系。

鑒于CNOOC 每一個油氣田的成功開發(fā)都有外國石油公司的參與, 因此該集團是我國石油工業(yè)中最早實行與西方石油工業(yè)管理體制接軌的企業(yè),HSE 管理體系也不例外。例如, 東海分公司平湖氣田項目組于2000 年8 月5 日與世界著名的安全咨詢公司挪威Scand power A/S 簽訂合同, 來幫助其建立實用有效的HSE 管理體系。我國石油企業(yè)推行HSE管理體系的現(xiàn)實性和重要性

與國外大型石油公司相比, 我國石油企業(yè)的HSE 管理體系起步較晚, 具體管理制度還不完善,推行力度還不夠, 在具體操作過程中還有許多細節(jié)性的工作要進一步加強和落實。1998 年3 月, 中國石油天然氣集團公司馬富才總經(jīng)理強調(diào)指出:“HSE管理體系集各國同行管理經(jīng)驗之大成, 體現(xiàn)當今石油天然氣企業(yè)在大市場環(huán)境下的規(guī)范運作, 是突出預防為主、領(lǐng)導承諾、全員參與、持續(xù)改進的管理標準體系, 是石油天然氣企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理, 走向國際大市場的準行證” ,“我希望集團公司的全體職工,特別是各級主要領(lǐng)導干部, 真正學懂弄通并全面實施此標準體系, 并以此為契機, 進一步提高我們的企業(yè)管理水平, 實現(xiàn)石油天然氣工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。”1997 年11 月, 在CNPC 安全環(huán)保工作會議上, 黃炎副總經(jīng)理要求全系統(tǒng)“按先國內(nèi)后國外、先試點后推廣的原則, 力爭在三年內(nèi)建立和實施HSE 管理體系”。

質(zhì)量代表一個國家的科技水平、生產(chǎn)水平、管理水平和文化水平。在全球可持續(xù)發(fā)展潮流中, 全球性市場競爭日益激烈, 并由價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭,在這復雜國際環(huán)境中, 質(zhì)量是企業(yè)賴以生存和在競爭中取勝的根本, 質(zhì)量競爭促進了質(zhì)量管理的深入發(fā)展, 特別是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟的條件下, 質(zhì)量管理水平的提高成為能否建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、能否實現(xiàn)國內(nèi)市場與國外市場的順利接軌的重要條件。隨著我國石油石化兩大石油集團公司的改革和重組, 石油集團公司實現(xiàn)了“上下游一體化” , 形成了“產(chǎn)運銷, 內(nèi)外貿(mào)一體化”的生產(chǎn)和銷售體系, 從油氣勘探開發(fā)到成品油的銷售全過程, 都離不開質(zhì)量管理。90 年代質(zhì)量管理最明顯的特點之一, 就是質(zhì)量管理的國際標準化。實際上, 質(zhì)量管理的國際化就是對全面質(zhì)量管理的成熟經(jīng)驗和共性工作所采取的規(guī)范化措施。其中通過ISO9000 系列認證, 是改變我國石油企業(yè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀, 提高質(zhì)量管理水平, 積極參與國際市場競爭的重要措施。ISO9000 系列標準, 是目前國際上廣泛認同的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量體系評審標準, 一旦獲得ISO9000 認證,就等于取得了進入國際市場的通行證。ISO9000 系列是由序號從9000 到9004 五個相互關(guān)聯(lián)的標準組成, 是一份咨詢性文件, 具有兩種功能:一是定義主要質(zhì)量概念之間的差別和相互聯(lián)系;二是為用于內(nèi)部質(zhì)量管理目的(ISO9004)和合同環(huán)境下的外部質(zhì)量保證目的(ISO9001 , ISO9002 , ISO9003)的質(zhì)量體系標準的選擇及應用提供指導。

第二篇：HSE管理體系在石油石化行業(yè)的推廣和應用

HSE管理體系在石油石化行業(yè)的推廣和應用

安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系已被國際公認為內(nèi)練隊伍素質(zhì)、外樹企業(yè)形象和降本增效的科學、有效的管理方法。許多世界知名的石油石化公司相繼建立了適合自身行業(yè)特點的HSE管理體系，HSE管理體系已經(jīng)成為目前國際石油石化行業(yè)的通用管理模式。

中石化集團公司經(jīng)過近兩年的試行，于2001年3月份正式出臺了該體系的企業(yè)管理標準，同年4月向世界各國鄭重承諾：在全行業(yè)全面推行HSE管理體系。1年多的推廣實踐證明，在中石化全面推行HSE管理體系是十分必要的。所以，要深入推廣HSE管理體系，應從以下3方面入手：

HSE管理作為一種全新的、現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，有別于傳統(tǒng)的安全管理模式。它將安全、環(huán)境與健康三者統(tǒng)一起來，實行一體化的管理方法。這種管理方法認為：安全是企業(yè)發(fā)展和生存的根本，環(huán)境破壞則會導致人身體的不健康，而不健康的身體又是最大的不安全因素，三者相輔助相成，相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個統(tǒng)一的整體，只有把三者統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由于HSE管理體系是一個與國際貫例接軌的現(xiàn)代化的企業(yè)管理標準，而我們的國有企業(yè)職工已習慣了多年沿用的陳舊的企業(yè)模式，因此，在推行初期，大家對HSE的概念也有些模糊不清，普遍反映這一管理體系“標準高、管理嚴、難操作”，不適應HSE管理思路。筆者認為，出現(xiàn)這一現(xiàn)象也是難免的。而要盡快推行HSE管理體系，就必須首先解決廣大干部職工觀念的更新和對HSE概念模糊不清的問題。因此，應著重抓好以HSE管理體系為主要內(nèi)容的職工培訓和教育，并且要理論聯(lián)系實際。具體說，可分兩步走：第一，組織干部管理層學習有關(guān)HSE知識，介紹國內(nèi)外HSE進展情況，開展HSE知識競賽的大討論，明確HSE是對過去有效制度的進一步規(guī)范和發(fā)展；第二，由HSE管理部門深入基層督導，結(jié)合基層單位特點，深入淺出，用身邊或周圍的事例引導廣大職工從較為抽象的理論轉(zhuǎn)變到現(xiàn)實的工作實踐中，切實認識到HSE管理體系的重要性。例如：習慣了安全目標控制管理，如何向“零事故”思維模式轉(zhuǎn)變；在事故預防中加入風險分析和評價。真正使事故得到有效控制；事故的內(nèi)涵和外延是什么等等，不僅知其然，更重要的是知其所以然。使職工逐步樹立起新的安全觀念，變“要我安全”為“我要安全”。

在推行過程中，很多人提出HSE標準已經(jīng)下發(fā)頒布，是否過去制訂的法律法規(guī)、標準、制度就過時了，針對這個問題，首先應從HSE的本質(zhì)入手，HSE標準是“骨”，而法律、標準、制度是“肉”，要做到“骨肉結(jié)合”比如；工業(yè)動火作業(yè)，HSE標準告訴你按SY5858－93《石油工業(yè)動火規(guī)程》標準執(zhí)行，具體執(zhí)行中自然按SY5858技術(shù)標準執(zhí)行，否則視為違章作業(yè)。

通過培訓和詮釋，使職工明確了一個思路：在某項作業(yè)前，首先要查找標準，提高風險意識，改變工作中的“強制管理”為“自我約束”“主動守章”“進入施工現(xiàn)場，請放棄你的自由”，否則不僅自己的生命沒有保障，甚至會禍及他人，殃及單位。

HSE宣傳和培訓的強化，使干部員工樹立了HSE

管理的新理念：由領(lǐng)導重視逐步轉(zhuǎn)到領(lǐng)導承

諾上來，由人、機并重轉(zhuǎn)到以人為本上來，由事故難免論的認識轉(zhuǎn)到任何事故都可以避免的理論上來，由事后處理逐步轉(zhuǎn)到超前預防上來。

HSE管理實行的是體系化、程序化管理，它的表現(xiàn)形式是一系列文件。因此，根據(jù)體系標準，聯(lián)系實際，從實際出發(fā)，建立健全可行性程序文件是推行HSE管理工作的根本，它存在編制程序文件、組織審核、具體實施操作、改進發(fā)展4個重要環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)PDCA閉合循環(huán)。編制程序文件，制定計劃

按照HSE管理體系十大要素，組織基層單位業(yè)務(wù)骨干編寫程序文件，注重發(fā)揮全員參與的積極性，在承諾和職責上力求做到“寫我所做，做我所寫”。實行分類編寫，突出實效，抓住風險評價與隱患治理、承包商與供應商管理、裝置設(shè)計與建設(shè)、運行和維修、檢查與監(jiān)督這5個核心要素，使程序文件具有圓滿性、可操作性。組織審核

按照實事求是的原則組織對基層程序文件的審核，要求內(nèi)容不過、不虛、不空，現(xiàn)有條件做到的（或努力做到的）寫進去，做不到的踢出去，不能濫竽充數(shù)，圖有虛表，避免免實施中的言行不一致。具體實施操作——試運行

首先要統(tǒng)一規(guī)范HSE管理基礎(chǔ)資料，所有基層小隊必須建立“二圖五本”，記錄，即HSE管理網(wǎng)絡(luò)圖、HSE評比公告圖、HSE管理會議記錄、HSE管理檢查考核記錄、HSE管理風險評價隱患治理記錄、HSE管理應急預案記錄、HSE管理培訓記錄等，詳細記錄HSE管理試運行過程中的具體事項，班組、小隊、大隊三級分別建立風險分析臺賬，制定控制、削減風險的措施，合理使用人力、物力、財力資源。

要實現(xiàn)HSE管理體系的正常運轉(zhuǎn)，離不開人、財、物的支持。因為職工勞動條件的改善、隱患的治理都需要一定資金的投入。只有有了資金的保障，HSE管理方能發(fā)揮應有的作用。現(xiàn)河采油廠每年為開展、實施HSE管理，進行HSE隱患整改投入大筆的資金，大大改善了職工生活條件和工作條件，讓廣大干部職工干得放心，干得舒心，事故發(fā)生率明顯下降。在環(huán)境保護方面，現(xiàn)河采油廠制定了《環(huán)保管理實施辦法》，以明確職責。作業(yè)系統(tǒng)推廣十大無污染作業(yè)法，規(guī)定除氣舉作業(yè)外，其余工序產(chǎn)生的井內(nèi)液體必須進入干線，井場污染實行圈閉集中，最大限度地減少了污染面積和污染量。采油、集輸系統(tǒng)的油水污染也實行集中處理的辦法，污水處理堅決實行達標外排，不達標絕不排放。2001年僅作業(yè)系統(tǒng)排污費就下降了20%以上，這在一定程度上改善了油區(qū)作業(yè)環(huán)境。完善HSE監(jiān)督體系，不斷改進、發(fā)展體系

HSE監(jiān)督體系是HSE管理體系的一部分，目的是保障HSE管理體系正常運行，增加運行的符合度，不致偏離HSE實施程序，及時糾正工作中的失誤。

為加大HSE管理的力度，使HSE推廣工作更廣泛，更深入，現(xiàn)河采油廠結(jié)合實際，編寫并發(fā)

布了《現(xiàn)河采油廠HSE管理體系實施程序》，對采油廠范圍內(nèi)的HSE工作實施規(guī)范管理。該程序共計5章，對采油廠HSE管理按十大要素，做了比較詳細的規(guī)定，是采油廠廣大員工從事石油天然氣勘探開發(fā)等生產(chǎn)活動中共同遵守的綱領(lǐng)性文件。同時出臺了《現(xiàn)河采油廠HSE檢查考核實施細則》，明確了HSE監(jiān)督、檢查、考核的標準和依據(jù)。各三級單位也依據(jù)本單位生產(chǎn)特點制定了“實施辦法”和“獎懲辦法”。目前，現(xiàn)河采油廠所有貫徹實施的HSE管理的系列標準，既結(jié)合了生產(chǎn)實際，又比較符合國際慣例和中石化集團公司HSE企業(yè)標準，在開展HSE管理工作中做到了“有法可依，有據(jù)可查”。

實踐證明，抓住以上4個環(huán)節(jié)就能基本實現(xiàn)HSE管理的程序化，為順利實施HSE管理奠定基礎(chǔ)，指明方向。

第三篇：石化行業(yè)HSE管理體系應用研究概要

石化行業(yè)HSE管理體系應用研究 劉建川

(四川省安全科學技術(shù)研究院,四川成都 610016

摘 要:隨著石化工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大及安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的積累,HSE管理體系的應用越來越受到安全工作者的重視。本文總結(jié)近年來國外石油化工行業(yè)HSE管理系統(tǒng)較為突出的應用與研究,對國內(nèi)外石化行業(yè)HSE管理系統(tǒng)的應用實踐進行了對比,總結(jié)了國外的成功經(jīng)驗,提出了一些我國石化行業(yè)在HSE管理體系建設(shè)和應用上的不足,為進一步完善其HSE管理體系,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

關(guān)鍵詞:石油化工;HSE;管理體系;應用研究

中圖分類號:T E2

31文獻標識碼:A

文章編號:1006—7981(201023—0027—02

HSE管理體系即健康(Health、安全(Safety和環(huán)境(Env ir onm ent管理體系的簡稱,HSE管理體系是將組織實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責、做法、程序、過程和資源等要素有機構(gòu)成的整體,持續(xù)地運用系統(tǒng)分析的方法對企業(yè)經(jīng)營活動的全過程進行全方位的風險識別和危害評估,這些要素通過先進、科學、系統(tǒng)的運行模式有機地結(jié)合形成一個動態(tài)的現(xiàn)代化管理體系。與傳統(tǒng)安全管理方式相比,HSE管理體系真正體現(xiàn)了“預防為主,持續(xù)改進”的思想,具有領(lǐng)導承諾、全員參與、程序化/標準化管理和持續(xù)改進等特點,是在現(xiàn)行安全管理制度基礎(chǔ)上的進一步深化和提高,是實現(xiàn)石油企業(yè)現(xiàn)代化管理的強有力保障1-2。

該體系最初有國際知名的石油化工企業(yè)最先提出,早在1985年,殼牌公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強化安全管理(Enhance Safety M anagement的構(gòu)想和方法。但是直到1996年1月, ISO/TC67的SC6分委會發(fā)布ISO/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》后,才在國際石油業(yè)乃至在礦山、制造和建

筑等各個行業(yè)得到普遍推行,HSE管理體系由此在全球范圍內(nèi)進入了一個蓬勃發(fā)展時期。國外石化行業(yè)HSE管理體系的應用研究 1.1 HSE管理體系在挪威國家石油公司的應用研究

挪威國家石油公司(Statoil始創(chuàng)于1972年,挪威國有企業(yè),直屬該國石油能源部。Statoi在世界上首次提出“HSE文化”概念。Statoil于2002年1月制定了挪威石油管理規(guī)定,提出下屬企業(yè)必須建立HSE文化,目的是進一步改進和加強企業(yè)的安全、健康、環(huán)境管理水平。近年,有研究者對Statoil的國際勘探開發(fā)和生產(chǎn)部門(INT的10個員工和另外7個機構(gòu)的50名員工進行采訪,對采訪結(jié)果進行歸納總結(jié),提出了Statoil的H SE文化模型。

Statoil的項目研究者認為,整個HSE文化系統(tǒng)包括7個主要要素,分別是行為、能力、協(xié)作、程序、物質(zhì)條件、管理者和員工,它們之間存在一定的聯(lián)系和影響。其模型可以理解為一個五角星的圖案,五角星的五個角代表五個定義的HSE文化要素,分別是行為、能力、協(xié)作、程序和物質(zhì)條件;五角星又分成兩個部分:管理者和員工。這表明管理者和員工是整個系統(tǒng)相互聯(lián)系的兩個主體部分,管理者位于中心屬于核心部分,外沿是員工。所有因素形成一個完整且有機的體系,缺一不可[3-5]。

1.2 HSE管理體系在中東石油大國的應用研究

作為中東石油大國之一的伊朗,石油和天然氣儲量豐富,石油是伊朗的經(jīng)濟命脈,目前伊朗是世界第二大原油出口國。已探明的石油天然氣儲量都居于世界前列。伊朗的經(jīng)濟以石油開采業(yè)為主,其在HSE管理體系上的研究與應用也頗有成效。最近有伊朗謝里夫科技大學有學者研究出了一種評估石化企業(yè)HSE管理體系等級的模式。

該模式有效和科學的評估石化企業(yè)的健康,安全和環(huán)境管理體系。這一模式是在數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(Data Env elo pment Analysis,DEA的基礎(chǔ)上設(shè)計出來的,是由Russell度量算法建立的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型。由于一些環(huán)境及安全業(yè)績指標很難被

最高管理者控制,所以研究這類模式顯得尤為必要。該模式應用于12個石油和天然氣企業(yè),結(jié)果很好的顯示出了管理上低效率的源頭,以及對承包商的HSE管理能力進行了分級。該模型可以明確一個線性規(guī)劃問題的最優(yōu)值,幫助決策者和當局準確評估HSE體 2010年第23期

內(nèi)蒙古石油化工 收稿日期:2010-10-15 作者簡介:劉建川,男,碩士學歷,長期從事安全科技研究工作。

系,并比較企業(yè)的在HSE管理上的表現(xiàn),最終確定具備完善和先進的HSE管理體系的石化企業(yè)[6]。這類管理模式很值得我國石化行業(yè)借鑒,以完善我國的HSE管理體系。

1.3 HSE管理體系在美國杜邦、殼牌公司的應用研究

美國杜邦化學公司從上世紀80年代以來就把建立和完善HSE管理體系作為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略的重要措施,尤其強調(diào)健康和安全與環(huán)境的有機結(jié)合。杜邦公司的理念就是所有的工傷事故都應歸于管理上的失誤。對一切不安全因素最開始都要從管理上進行調(diào)查與反省,用管理的先進性與科學性來杜絕一切事故發(fā)生的可能性。其制定的10項安全原則,就是其在安全管理上的智慧結(jié)晶,在公司的經(jīng)營戰(zhàn)略中占有非常重要的位置。杜邦公司把引起危險和工傷的因素歸結(jié)為三要素:設(shè)備的設(shè)計、材料的危害和人的行為。對于設(shè)備的缺陷與滯后,以及材料的潛在危害,可以通過科研手段加以解決。對于人的行為安全,則可以通過風險管理的辦法進行分析和解決[7]。

殼牌公司在1984年以前就開始重視HSE管理,但效果不甚理想。后來該公司學習了美國杜邦公司成功的HSE管理經(jīng)驗,分析了以前HSE管理工作效果差的原因,總結(jié)后結(jié)合自身的實際情況,取得了明顯的成效。其先進的管理方法主要表現(xiàn)在以

下幾個方面: 堅決貫徹實施EP95—55000勘探與生產(chǎn)安全手冊。強調(diào)預防為主,持續(xù)發(fā)展的HSE管理方針。注重系統(tǒng)管理與過程控制相結(jié)合。做好HSE 內(nèi)部審查與規(guī)劃工作。加強了對員工的HSE管理制度的培訓力度,增強了員工的安全意識[8-9]。

1.4 HSE管理體系在其他公司與組織的應用研究

隨著HSE管理體系在石化行業(yè)的成功實踐,其在礦山、制造和建筑等各個行業(yè)也得到廣泛的推廣與應用。必和必拓(BHP Billiton在2005年啟動了HSE建設(shè)性提案程序(HSEProductiv e Ideas Pro gram,以激勵員工、承包商積極參與健康安全、環(huán)境與社區(qū)(HSEC建議,就設(shè)備、工作環(huán)境和作業(yè)方式等方面共接納并推廣實施了超過180條HSE建議,在降低事故發(fā)生率的同時也提高了生產(chǎn)效率。國際金融組織(IFC于2007年4月正式頒布了《環(huán)境、健康與安全指南》,為全球冶金、化工、礦產(chǎn)等工業(yè)企業(yè)的設(shè)計、建設(shè)、運行和退役過程制訂了詳細的HSE 指導準則,供世行貸款成員國及其他組織參考使用,其中也包括《大型鋼鐵廠的HSE指南》[10]。國內(nèi)外石化行業(yè)HSE管理體系的應用實踐對比近年來,我國石化行業(yè)堅持不懈的努力,在HSE 管理體系的探索和運用上也取得一些較好的成果。比如,HSE管理體系在西氣東輸工程[1],珠三角成品油管道工程施工[12],忠武輸氣管道漢江穿越工程[13]以及南海石化項目設(shè)計[14]等工程中都得到了成功的實踐與應用,取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。我國石化行業(yè)的HSE管理體系與國外相比并無太大差距,只是我國的企業(yè)安全、健康和環(huán)保意識較差,規(guī)章制度的制定以及危害辨識、風險評價工作還不夠細致,以致體系推行起來有難度。從體系建立、運行、審核及標準化等方面,國外的很多成功經(jīng)驗非常值得我國石化行業(yè)乃至其他行業(yè)借鑒與學習,其主要表現(xiàn)為: 2.1 國外更為完整的HSE管理體系

法律法規(guī)標準條例等比較健全,強制性較強,執(zhí)法嚴格,HSE涉及到的各個方面皆有相應的規(guī)定,體系推選起來相對比較容易,可操作性很強。HSE 管理貫穿在規(guī)劃(PLAN——實施(DO——驗證(CH ECK——改進(ACT ION的全過程中。

2.2 國外石化行業(yè)具有很好的HSE理念,安全意識很強

國外企業(yè)把HSE管理作為企業(yè)管理不可缺少的組成部分,在其經(jīng)營戰(zhàn)略中占有很重要的地位,把制定和執(zhí)行完善的HSE管理體系最為企業(yè)的一項強行指標。而國內(nèi)不少企業(yè)僅把其作為一種資質(zhì)認證來追求,趨于表面,整個HSE管理體系不夠深入和完善,有悖于HSE管理的初衷。

2.3 國外石化行業(yè)很注重可持續(xù)發(fā)展的要求

國外石化企業(yè)在原料處理、設(shè)計、施工、運輸、及最終廢棄物的處理的全過程都進行健康、安全與環(huán)境三者的整體控制,滿足了人員健康、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的需要,以實現(xiàn)企業(yè)及國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 國外安全技術(shù)的研究開發(fā)力度大

國外在危害識別、風險評價和控制上手段先進,危害識別、風險評價和風險控制是HSE管理體系的一個重要環(huán)節(jié)。國外研究了許多危害識別、風險評價的方法和模式,非常行之有效對事故及危險源進行了很好的控制,技術(shù)上的進步,風險控制手段上的先進,可以防止更多更大事故的發(fā)生,減少企業(yè)經(jīng)營成本,使其更發(fā)展壯大。

2.5 定期且細致的HSE管理培訓

員工培訓是體系管理的重要手段。國外石化行業(yè)在實施HSE管理過程中,定期對員工進行HSE管理體系的培訓與指導。國外安全科研工作者還開發(fā)了大量仿真軟件,使員工準確掌握HSE管理內(nèi)容;同時,還對項目負責人及員工進行培訓、實踐、考核相結(jié)合的方式,把H SE管理落實到實處。

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581.(下轉(zhuǎn)第89頁

28內(nèi)蒙古石油化工

2010年第23期

很高的投資也難以達標,此時可采用膜分離技術(shù)與其他技術(shù)結(jié)合的工藝。但從加油站的實際情況來看,預冷凝-膜分離組合工藝相對較為經(jīng)濟、合理[8,9]。此外,部分有機蒸汽的滲透活化能為負值,溫度降低,滲透速率增加;而對O2、N2等小分子氣體而言,滲透活化能為正值,溫度下降,滲透速率減小,因此低溫有利于有機蒸汽的膜分離。結(jié)論與建議

隨著人們安全和環(huán)保意識的增強,以及越來越嚴格的環(huán)保法規(guī)的制約,目前,經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的大中城市的加油站都在安裝油氣回收設(shè)備,但加油站油氣治理的情況并不理想。加油站內(nèi)應用油氣回收設(shè)備,僅停留在加油站作業(yè)現(xiàn)場的油氣回收上,而回收來的油氣沒有地方進行處理和再利用,環(huán)境污染依然存在,資源浪費問題也沒有得到根本解決,油氣回收的意義沒有從根本上得到體現(xiàn)。

因此,油氣治理的關(guān)鍵一方面是油氣回收,另一方面是回收后油氣的處理和利用,兩者缺一不可。要從根本上治理油氣,一是要有符合國情的油氣處理工藝技術(shù),二是要有明確的投資主體,并給予適當?shù)恼叻龀帧Ｔ诩佑驼鞠到y(tǒng)內(nèi)應用和推廣油氣回收技術(shù),不僅可以減少油氣的損耗,減少對環(huán)境污染,而且可提高加油站自身的安全性,具有明顯的環(huán)境生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

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內(nèi)蒙古石油化工

第四篇：中國石化HSE管理體系簡介

中國石化HSE管理體系簡介

一、中國石化HSE管理體系簡介

(一)HSE的概念

HSE管理體系是指：一種事前進行風險設(shè)計，確定其自身活動可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式，具有系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、制度化的特點。

H--Health(健康)是指人身上沒有疾病，心理上（精神上）保持完好的一種狀態(tài)。

S--Safety(安全)是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康、企業(yè)財產(chǎn)不受損失、人民生命安全的前提下順利進行。

E--Environment(環(huán)境)是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和。它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素之間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。

由于安全、環(huán)境與健康的管理在現(xiàn)代石油化工企業(yè)的實際過程中，有著密不可分的聯(lián)系，因而在石化行業(yè)中把健康、安全和環(huán)境形成一個整體的管理體系，也是一種必然的選擇。中國石油化工集團公司根據(jù)自身特點，將HSE管理體系要素設(shè)定為十個，并將三者排列順序定位為安全、環(huán)境與健康，只是英文與世界上大多數(shù)石油公司一樣，叫HSE管理體系。

（二）HSE管理體系標準的基本構(gòu)架

中石化集團公司HSE管理體系系列標準是在參考ISO/CD14690和API的有關(guān)標準以及國外大型石油石化企業(yè)開展HSE一體化管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合石化集團公司的實際情況和國家正在開展的職業(yè)安全健康管理體系認證工作而制定出來的。其內(nèi)容包括：一個體系，四個規(guī)范，五個指南。

一個體系是指中石化集團公司HSE管理體系。

四個規(guī)范是指油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE管理規(guī)范。

五個指南是指油田、煉化、銷售、施工企業(yè)HSE實施程序編制指南，職能部門HSE實施計劃編制指南。

（三）一個體系--HSE管理體系

HSE管理體系標準明確規(guī)定了中石化集團公司HSE管理體系中的十大要素和基本要求：

1.領(lǐng)導承諾、方針目標和責任

在HSE管理上應有明確的承諾和形成文件的方針目標，最高管理者提供強有力的領(lǐng)導和自上而下的承諾，是成功實施HSE管理體系的基礎(chǔ)。集團公司的承諾是努力實現(xiàn)不發(fā)生事故，不損害人民健康，不破壞環(huán)境為最終目的。本要素從宏觀上描述了領(lǐng)導層對HSE一體化管理的態(tài)度，是集團公司的指導思想、行動綱領(lǐng)和發(fā)展方向。

2.組織機構(gòu)、職責、資源和文件控制

公司和企業(yè)為了保證體系的有效運行，必須合理配置人力、物力和財力資源，明確各部門人員的HSE管理職責，廣泛定期開展培訓教育，以提高全體員工的HSE意識和專業(yè)技能，做到遵紀守法，規(guī)范作業(yè)行為，確保員工自覺履行自己的HSE職責。在HSE活動中，必須有效地控制HSE體系文件管理，定期評審修訂，確保其文件與企業(yè)的活動相適應。本要素是體系有效運行的基礎(chǔ)和基本保證。

3.風險評價和隱患治理

企業(yè)實行風險評價管理是建立和實施HSE管理體系的核心，要求風險評價是一個不間斷的過程，企業(yè)應經(jīng)常對危害影響和隱患進行分析和評價，要采取有效或適當?shù)目刂啤⒎婪洞胧扬L險降到最低或可接受的程度。要求企業(yè)領(lǐng)導直接負責并制定風險評價的程序，親

自抓隱患治理工作。

4.承包商和供應商管理

企業(yè)要加強對承包商和供應商的管理。承包商和供應商的HSE管理對業(yè)主的HSE管理起著承前啟后的作用，它是業(yè)主HSE管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。承包商和供應商管理和工作質(zhì)量將直接影響業(yè)主的HSE業(yè)績。主要應該對承包商和供應商的資格進行預審、選擇及開工前的準備作業(yè)過程予以監(jiān)督，并從HSE表現(xiàn)評價等方面進行管理。

5.裝置（設(shè)施）設(shè)計與建設(shè)

要求新建、改建和擴建的裝置（設(shè)施），必須按照“三同時”的原則，按照有關(guān)標準規(guī)范進行設(shè)計、設(shè)備采購、安裝和試行，以確保裝置（設(shè)施）保持良好的運行狀態(tài)。本要素是HSE管理體系中的關(guān)鍵要素，通過對裝置（設(shè)施）的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等多個環(huán)節(jié)實施全過程HSE監(jiān)督管理。

6.運行與維護

要求企業(yè)對生產(chǎn)裝置、設(shè)施、設(shè)備、危險物料、特殊工藝過程和危險作業(yè)環(huán)境進行有效控制，提高設(shè)施、設(shè)備運行的安全性和可靠性，并結(jié)合現(xiàn)有的、行之有效的管理制度，對生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行管理，是HSE日常管理的重要保障，是HSE管理體系實際的運作過程，也是HSE目標和指標的具體實現(xiàn)工程。

7.變更管理和應急管理

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、設(shè)施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，以避免或減輕對安全、環(huán)境與健康方面的危害和影響。應急管理是對生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面、系統(tǒng)、細致地分析和研究，確定可能發(fā)生的突發(fā)性事故，制定防范措施和應急計劃。本要素是對變更和突發(fā)、緊急情況進行有計劃和防范性的控制管理。

8.檢查、考核和監(jiān)督

企業(yè)定期對已建立的HSE管理體系的運行情況進行檢查和監(jiān)督，建立定期檢查、監(jiān)督制度，保證HSE管理方針目標的實現(xiàn)，是體系運行從計劃、實施、檢查到改進即PDCA不斷循環(huán)過程中的一個重要鏈接環(huán)節(jié)。

9.事故處理和預防

建立事故處理和預防管理程序，及時調(diào)查、確認事故或未遂事件發(fā)生的根本原因，制定相應的糾正和預防措施，確保事故不會再次發(fā)生，是預防、減少和控制事故發(fā)生的有效手段。

10.審核、評審和持續(xù)改進

企業(yè)只有定期地對HSE管理體系進行審核、評審，確保體系的適應性和有效性并使其不斷完善，才能達到持續(xù)改進的目的。是一種高度自我發(fā)現(xiàn)問題、自我完善、自我改進的運行機制，與檢查、考核、監(jiān)督及事故處理和預防兩要素相結(jié)合形成了一種企業(yè)自我管理的科學監(jiān)督保障機制。

二、HSE管理體系的運行模式

中國石化HSE管理體系是以PDCA模型為基礎(chǔ)，分四個階段進行的模式，其中，計劃階段包括：組織機構(gòu)、職責、資源和文件控制;風險評價和隱患處理。實施階段包括：承包商和供應商管理;裝置（設(shè)施）設(shè)計和建設(shè);運行和維修;變更管理和應急管理。檢查階段包括：檢查和監(jiān)督;事故處理和預防。改進階段包括：事故處理和預防;審核、評審和持續(xù)改進。中國石化HSE管理體系的運作模式，參照了國際各大石化企業(yè)的先進管理模式，堅持了PDCA不斷循環(huán)改進的管理構(gòu)架，整個運行過程貫穿了不斷改進、不斷完善、不斷提升的管理指導思想。

HSE管理體系中的十個要素之間具有相互聯(lián)系、相互支持、相互作用的關(guān)系，是體系系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性的保證，按照持續(xù)改進的動作方式形成了綜合治理有效的管理體系。

企業(yè)及二級單位在建立和實施HSE管理體系時應保證其體系的完整性。

HSE管理體系是按一定的管理控制程序構(gòu)成了一個持續(xù)改進，不斷提高完善的螺旋式上升的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。企業(yè)在運行時要示要有明確的目標和指標，有組織、有秩序，按一定規(guī)則和途徑運行，自覺遵循HSE管理體系的要求，達到企業(yè)HSE管理的持續(xù)改進的目的。

三、HSE管理體系新觀念與傳統(tǒng)安全管理觀念的差別

HSE管理體系的理念與傳統(tǒng)的安全、環(huán)境、健康管理理念有較大的差別。由于中國加入WTO和石油石化企業(yè)全面實施HSE管理體系的需要，有必要認識HSE管理體系的新理念，以端正的態(tài)度，積極的行動，更好地實施HSE管理體系，提高企業(yè)管理水平。

（一）從注重隱患治理，轉(zhuǎn)變到從設(shè)計源頭抓起，積極預防上來

從目前整改的一些事故隱患來看，一部分事故隱患是由于原設(shè)計不足和缺陷造成的。實施HSE管理，要從消極預防轉(zhuǎn)變到積極預防上來，企業(yè)的最高管理者抓好設(shè)計這一關(guān)。要認真落實設(shè)計部門高層管理者HSE責任的考核獎懲制度。新建、改建、擴建（設(shè)施）時，應按照“三同時”的原則，從事項目設(shè)計、勞動安全衛(wèi)生預評價和環(huán)境項目評價工作的單位必須由取得相應資質(zhì)證的單位承擔，初步設(shè)計必須有勞動衛(wèi)生篇和環(huán)境評價篇。

（二）從注重本企業(yè)的管理，轉(zhuǎn)變到同樣重視承包商和供應商的管理上來

企業(yè)對承包商和供應商的HSE行為實施控制，要通過企業(yè)的HSE方針政策進行影響，在簽訂承包合同時，要對HSE管理的內(nèi)容加以規(guī)定。

實施HSE管理較好地貫徹了“以為人本、預防為主”的思想，體現(xiàn)了全員、全過程抓安全、環(huán)境管理水平發(fā)揮著重要的作用。

（三）從下達傷亡事故指標，轉(zhuǎn)變到“零事故”的思維模式上來

過去企業(yè)往往對下屬單位下達傷亡事故指標。這樣做有一定的負面影響，實際意義不大。從不定性上講，傷亡指標就是允許傷亡;從法律上講是允許人為原因造成傷亡都是犯罪。傷亡使“三違”現(xiàn)象合法化，給事故的責任者推脫責任提供了依據(jù);制定的傷亡指標缺乏科學依據(jù);從理論上講，任何事故都是可以避免的。HSE管理體系，應樹立任何事故都是可以預防的思想，樹立“零事故”的理念。

（四）從安全檢查轉(zhuǎn)變到實施風險評價，積極預防的方針上來

HSE管理是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施的有效管理方式。風險評價要有預見性和前瞻性，對潛在的風險做出充分評估。隨著工程項目的變更，要不斷進行風險評價，針對本項目的風險管理、應急預案等內(nèi)容，對實施程序進行細化和補充。

（五）從領(lǐng)導發(fā)號施令，轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導承諾、以身作則樹立表率上來

傳統(tǒng)安全管理中，領(lǐng)導干部往往是發(fā)號施令。有的單位領(lǐng)導對安全工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要。有的領(lǐng)導錯誤地認為：出了事故是安全部門的事情。

HSE管理強調(diào)最高管理者的承諾和責任，強調(diào)各級管理者要通過崗位的HSE表率，樹立正確的行為榜樣。

（六）從以國家利益為主，轉(zhuǎn)變到“以人為本”的管理思想上來

傳統(tǒng)觀念過分強調(diào)國家的利益，弱化了個人利益。在新的形勢下，人是第一位的，首先要保證人的安全、健康，提高員工的內(nèi)在素質(zhì)，最大限度地調(diào)動人的主觀能動性。

（七）從分別而治的行政管理，轉(zhuǎn)變到體系管理上來

傳統(tǒng)的安全、環(huán)境與健康管理是分立的，未形成體系。在實際工作中三者有著密切的聯(lián)系，管理原則相似，相互關(guān)聯(lián)。實施HSE管理體系，依據(jù)管理學的原理，將安全、環(huán)境與健康管理一體化，建立一個動態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進的思想，指導企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)既定目標。

（八）從內(nèi)部監(jiān)督，轉(zhuǎn)變到建立異體監(jiān)督機制上來

HSE管理強調(diào)監(jiān)督、審核的獨立性。在現(xiàn)有安全管理體制的基礎(chǔ)上，分類型、分步驟完善安全監(jiān)督機制，實施安全監(jiān)督、安全管理兩條線。企業(yè)應設(shè)立HSE總監(jiān)，對重大、關(guān)鍵的項目派駐HSE監(jiān)督專員，基層有HSE監(jiān)督員。通過實施異體監(jiān)督和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)許可制度，逐步完善HSE約束機制，樹立HSE監(jiān)督的權(quán)威，促使HSE管理工作到位、監(jiān)督到位、責任到位。

四、實施HSE管理體系的重要性

安全、環(huán)境與健康管理體系的提出，是人類對經(jīng)濟、環(huán)境和社會的要求越來越高的體現(xiàn)。近年來，國際上先進的石油、石化行業(yè)相繼采用的HSE管理模式，具有系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、制度化的特點，它是企業(yè)減少可能的人員損傷、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，改善HSE業(yè)績的有效管理方法。中國石化結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的要求，建立了自己的HSE管理體系，這標志著中國石化安全、環(huán)境和健康管理從此進入了一個嶄新的階段，在安全、環(huán)境和健康管理方面跨入了國際先進行列。

實施HSE管理體系，是選用現(xiàn)代管理理念對中國石化“全員、全過程、全方位、全天候”管理原則的一次提升，對集團公司，對股份公司，對社會都具有深遠的意義。

1.實施HSE管理體系，是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

為了保護人類生存和發(fā)展的需要，我國政府在《國民經(jīng)濟發(fā)展“九五”計劃綱要》中提出了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護環(huán)境作為基本國策。石油化工業(yè)的作業(yè)風險較大，環(huán)境影響較廣，為了貫徹實施國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進石油石化工業(yè)的發(fā)展，就必須建立和實施符合我國法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動衛(wèi)生、環(huán)保標準要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動，進行全過程的HSE控制，滿足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護的需要，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.實施HSE管理體系，可促進石油石化企業(yè)進入國際市場

自從國際上一些大的石油公司實施HSE管理以來，國際石油行業(yè)對石油石化企業(yè)提出了HSE管理方面的要求，不實行HSE管理的企業(yè)將在對外合作中受到限制。實施HSE管理，可促進我們的管理與國際接軌，樹立企業(yè)的良好形象，為施工作業(yè)隊伍順利進入國際市場打下良好的基礎(chǔ)。中石化集團公司所屬的油田企業(yè)和施工企業(yè)在對外承包或反承包工程中實施HSE管理，是投標書中的主要內(nèi)容。

3.實施HSE管理體系，符合法律法規(guī)要求

實施HSE管理體系，符合我國各項法律法規(guī)和有關(guān)安全、勞動衛(wèi)生、環(huán)保標準的要求，能有效地規(guī)范生產(chǎn)活動，滿足安全生產(chǎn)、人員健康和環(huán)境保護的需要。

4.實施HSE管理體系，是石化企業(yè)特點的自身要求

石油石化企業(yè)風險較大，各類安全事故，污染事故時有發(fā)生。大多數(shù)事故都是由于管理不嚴、操作人員疏忽引起的，這些事實使我們認識到增強安全意識是至關(guān)重要的。實施HSE管理，將提高我們的管理水平，增強預防事故的能力，盡最大努力避免事故發(fā)生。在事故發(fā)生時，通過有組織、有系統(tǒng)的控制和處理，使影響和損失降低到最低限度。石油銷售企業(yè)點多面廣，經(jīng)營形式多樣，這些企業(yè)特點客觀上也要求實施HSE管理體系。

5.實施HSE管理體系，可減少企業(yè)的成本，節(jié)約能源和資源

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，污染物、安全事故、生產(chǎn)性疾病（職業(yè)病）的產(chǎn)生幾乎都是由于管理體系、技術(shù)動作、工藝設(shè)計或生產(chǎn)控制的不良造成的，只有通過實施HSE管理屏棄傳統(tǒng)的管理和處理的做法，采取積極的事前預防措施，對企業(yè)的生產(chǎn)實行全面的控制，建立一整套管理體系，才能大大降低事故發(fā)生率，減少環(huán)境污染，降低耗能，減少事故處理、環(huán)境廢物處理和預防職業(yè)病發(fā)生的費用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

第五篇：建立過程中HSE管理體系的問題探索――中國石化西南石油分公司.

建立過程中 HSE 管理體系的問題探索 ——中國石化西南石油分公司 引言

HSE 管理體系是近幾年在國際石油天然氣工業(yè)界逐步發(fā)展與完善起來的一種管理體系。西南石油 局、西南分公司領(lǐng)導極為重視 HSE 管理體系建立與實施,充分認識到建立 HSE 管理體系的重要性和必 要性,從 2002年 4月開始加快 HSE 管理體系建設(shè)步伐,經(jīng)過 1年多的工作,已初步建立 HSE 管理體 系基本框架,現(xiàn)正進行 HSE 體系文件編制,計劃于近期發(fā)布實施。

西南石油局、西南分公司建立 HSE 管理體系概況

1、成立 HSE 管理體系組織機構(gòu)

建立 HSE 管理體系的要求高、任務(wù)重,結(jié)合建立質(zhì)量體系的經(jīng)驗,局、分公司各自成立了 HSE 領(lǐng) 導小組,負責 HSE 管理體系建立和實施過程中的組織、協(xié)調(diào),研究解決可能出現(xiàn)的重大問題,提供必 要的人、財、物等資源保障。建立了專職的 HSE 辦公室,負責與咨詢機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作。下屬各單 位也都成立 HSE 領(lǐng)導小組和 HSE 辦公室,并抽調(diào)專人成立工作小組從事各階段工作。

2、確定建立 HSE 管理體系的范圍

確定了西南石油局西南分公司第一批建立 HSE 管理體系的單位,選取其中四川鉆井工程公司、重 慶鉆井工程公司、川西采輸處和井下作業(yè)處為試點單位, 由諾衛(wèi)公司負責培訓和咨詢, 其它單位按照諾 衛(wèi)公司模式同期進行。

3、確定建立 HSE 管理體系的依據(jù)和標準

西南石油局、西南分公司建立的 HSE 管理體系是依據(jù)中國石油化工集團公司《安全、環(huán)境和健康(HSE 管理體系》(Q/SHS0001.1-2001參照國家《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001-2001、《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》(GB/T24001-1996。要求以嚴謹務(wù)實的工作作風,確保建立的 HSE 管理體系必須能

夠通過集團公司的 HSE 認可、第三方認證機構(gòu)關(guān)于 GB/T28001職業(yè)安全健康管理體系 及 ISO14001環(huán)境管理體系的認證和獲準注冊。

4、強化領(lǐng)導的 HSE 管理體系意識培訓

2002年 6月初,局、分公司共同邀請原國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)部門對局、分公司領(lǐng)導,機關(guān)部門負責人, 以及下屬單位黨政工領(lǐng)導、部門負責人近200余人,進行 HSE 領(lǐng)導意識宣貫;2002年 8月,由諾衛(wèi)公 司再次進行了宣貫培訓。強化了領(lǐng)導的 HSE 意識, 從而保證各級領(lǐng)導對 HSE 管理體系的建立運行工作 提供必要的人、財、物的支持。

5、HSE 管理體系建立工作進展

從 2002年 8月下旬開始至 2003年 4月, 局、分公司各單位開展了初始狀態(tài)評估、危害辨識和風險 評估、法律法規(guī)的識別和獲取,其中危害辨識與風險評估開展了近6個月時間,危害識別與評估記錄 3.95萬份,目前正在進行管理方案的制定和體系文件的編寫。

建立 HSE 體系過程中的問題及對策

1、體系宣貫是否到位

在開展體系建立前,必須認真做好建立體系的各種前期工作,如果不重視,將會嚴重阻礙體系的 建立。其中, HSE 管理體系的宣貫,提高領(lǐng)導的 HSE 意識是十分重要的前期工作。

在開展建立體系的初期,如果體系宣貫不到位,就有可能導致領(lǐng)導認為建立 HSE 體系就如建立其 它體系一樣,主要是編寫一些文件夾,取得認證就行了,不愿在建立 HSE 體系過程中投入大量人力、物力和財力;有些部門認為建立 HSE 體系是安全部門的事,不愿積極參與。

針對不利于 HSE 管理體系推行的幾種認識, 我們強化了以下觀念:一是 HSE 體系中領(lǐng)導履行職責 的方式與傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理的方式不同。HSE 管理體系中

領(lǐng)導履行職責的方式是承諾,自覺地按 照程序履行職責;而傳統(tǒng)的安全、環(huán)保管理缺乏系統(tǒng)性,領(lǐng)導者個人主觀色彩較濃,隨意性較大。二是 對決策層、管理層和骨干層進行 HSE 管理體系的宣貫培訓,不能流于形式和走過場,必須使領(lǐng)導充分 認識建立 HSE 管理體系的必要性和重要性,明確其在體系建立中的關(guān)鍵地位和主導作用。三是管理層 和骨干層必須全面掌握、理解 HSE 管理體系標準的基本構(gòu)架、主要內(nèi)容和要求, 建立體系的基本過程、重點和難點,以及應給予人、財、物等資源支持。

2、對 HSE 體系是否充分理解

對體系及其要素不理解,建立 HSE 體系就會陷入按模板編寫文件的模式,因而要避免受其它體系 建立模式的影響,即把主要精力放在文件的編寫上。HSE 管理體系的推行方式,不同于通常 ISO9000質(zhì)量體系建立方式, ISO9000質(zhì)量體系建立側(cè)重點放在體系文件的編制上,先由少數(shù)人來做,然后要求 下邊來執(zhí)行;而推行 HSE 管理體系要求全體員工首先對作業(yè)活動及設(shè)備設(shè)施進行危害識別與風險評估, 然后制定相應的管理方案、程序文件、作業(yè)指導書,對過程進行全面控制。

必須充分認識到 HSE 管理體系建立和實施中的危害識別與傳統(tǒng)的安全管理在識別的范圍和深度上 具有本質(zhì)上的改善。傳統(tǒng)的安全管理往往是基于經(jīng)驗,沒有一套系統(tǒng)的識別與評價方法,而實施 HSE 管理體系,能夠在生產(chǎn)、運作、裝置、設(shè)備、服務(wù)、產(chǎn)品等各方面體現(xiàn)了遵守有關(guān)國家法律法規(guī)及其他 要求,保證實現(xiàn)對遵守法律法規(guī)所做的承諾;在承包商 HSE 資格審查、現(xiàn)場監(jiān)督、信息溝通及表現(xiàn)評 估等管理過程中應承擔的職責會更加明確,可操作性強。

只有提高對 HSE 管理體系的認識,才能深刻領(lǐng)會到, HSE 管理是基于危害識別風險評估,然后對 風險進行系統(tǒng)化控制的過程,真正體現(xiàn)了“安全第一,預防為主”的主動管理思路。

3、工作小組人員是否穩(wěn)定

建立 HSE 體系,需要各部門的分工協(xié)作,需要有大量的專業(yè)人員參加。為此需要從分隊、各職能 部門抽調(diào)有責任心、熟悉業(yè)務(wù)、能熟練使用電腦的人組成 HSE

工作小組, 參加 HSE 管理體系建立培訓。如果工作小組人員不穩(wěn)定, 參加培訓的人被抽走, 調(diào)換的人不熟悉或未接受過培訓, 將會影響建立體系 的整個策劃, 極大地阻礙體系建立。尤其是危害識別風險評估工作量非常大, 如果小組主要人員受到其 他工作的影響而不固定,危害識別風險評價工作將很難按要求開展。

只有參加了培訓,并熟悉理解體系的小組成員,才能夠結(jié)合單位實際, 進行風險識別與評價, 制定 必要的風險消減措施,編寫 HSE 文件。

因此, HSE 體系的建立工作是否按策劃如期進行,是否符合體系的要求,工作小組起非常重要的 作用。工作小組成員必須保持相對穩(wěn)定,且在一定時期內(nèi),應全力開展其負責的工作。

4、宣傳工作是否走在前面

在開展危害識別初期, 員工參與積極性普遍不高, 原因有以下幾點:一是對危害識別工作的認識不 足;二是員工的文化素質(zhì)不高, 對某些方面的理解有困難。如何取得他們的支持, 促進工作的開展也是 HSE 體系建立前期重要工作之一。

要想使 HSE 體系真正建立運行并獲得實效,必須使各部門、全體員工參與其中。為此,要充分發(fā) 揮 HSE 工作小組的協(xié)調(diào)作用,加強企業(yè)與員工的交流。要通過舉辦學習班、座談會等形式,向職工宣 傳有關(guān) HSE 管理體系文件要求,傳達體系運行的真實情況,征求職工對體系運行的意見,使職工真正 了解體系,知道自己在體系中應該做什么、怎么做,如何才能做得最好。

因此,各種形式的宣傳教育工作必須走在前面,讓員工懂得建立 HSE 管理體系的目的和意義。同 時工作小組必須一方面進行 HSE 意識培訓,包括對危害識別重要性的培訓;另一方面深入班組與員工 一起進行危害識別和風險評價。

5、危害識別是否充分、風險評估是否合理

危害識別與風險評估要求全體員工對本崗位的所有作業(yè)活動及活動所涉及的設(shè)備設(shè)施進行危害分 析,滿足評估工作覆蓋到每個單位的職能部門及所有作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施的要求。

初次開展這項工作, 普遍存在的問題是:對作業(yè)活動劃分不清、危害識別方法掌握不透徹;在風險 評估中, 對于人的不安全行為考慮得較為充分, 但對于物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和管理上的缺 陷考慮得不夠;人的隨意性較大,對危害發(fā)生可能性普遍打分較低,或不合理。

對這些問題, 必須要制定相應的計劃, 采用多種分析與評估方法不間斷地持續(xù)開展危害識別與風險 評估工作。

6、是否正確對待危害識別出的問題和隱患

在體系建立過程中, 對待危害識別出來的問題和隱患, 存在舍重取輕的情況。主要是一些單位從經(jīng) 濟利益出發(fā),不愿意花費資金解決 HSE 方面存在的問題,在進行危害辨識與風險評價時故意避開較大 的隱患,或?qū)⑤^大的隱患評價得較低,以求不需采取必要的消減措施;或是害怕識別出的問題較多, 會 讓別人感到管理太差。

我們必須充分認識到風險評價和隱患治理的 HSE 管理體系的關(guān)鍵要素,也是抓好安全環(huán)保工作的 一個重要環(huán)節(jié),只有通過風險評估發(fā)現(xiàn)問題和隱患,通過隱患治理才能真正控制事故源頭,確保安全。

目前,許多單位已經(jīng)認識到風險評估和隱患治理的重要性,克服僥幸心理,切實解決 HSE 管理方 面存在的問題,走出誤區(qū),真正走上健康發(fā)展的軌道上來。

總之, HSE 管理體系的建立,將安全、健康和環(huán)境進行一體化管理,提高了管理效率;通過對設(shè) 備的安全性、作業(yè)環(huán)境狀況、人為因素等的綜合評估,確定改善的優(yōu)先順序,避免了分頭管理造成的交 叉重復工作、規(guī)定之間的矛盾以及職責不明造成的管理盲區(qū);通過制定 HSE 方針和分解為各階層、各 方面的目標指標, 為全體員工指明了努力的方向, 化被動的少數(shù)人參與的安全管理為全員參與的共同行 動;從被動的接受上級機關(guān)文件, 轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃硬檎遗c公司運行有關(guān)的所有法律、法規(guī)、標準

和其它要求, 并積極尋求先進的技術(shù)來改善公司的職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀, 即化被動守法為主動守法;從口號式的 “預防 為主” 的管理理念, 落實到對各類數(shù)據(jù)、指標等資料的分析判斷, 采取具體的預防措施來真正達到預防 的效果;從發(fā)現(xiàn)隱患能改多少算多少這種可靠度較低的管理, 轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ǚ犀F(xiàn)狀的管理方案, 通過應 急、改進、制度化管理等多種手段來進行可靠的風險控制;從事發(fā)后的被動,轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm當?shù)木o急應 變計劃,配備必要的應急設(shè)施,以達到盡最大可能降低事故損失的目的。