第一篇：華北油田居家養老服務中心

華北油田居家養老服務中心，是由華北油田公司決定組建的，經過了任丘市的政府批準，現已正式成立。“中心”屬于非營利性機構，專門為華北油田的老人提供各類的優質服務。

今年我們居家養老服務中心將免費為油田礦區年滿70歲周歲或70周歲以上的油田職工和家屬開通服務，（我們將根據個人的需求進行評定：分為特殊需要服務、重點需要服務、一般需要服務）今后我們將逐步擴大服務的范圍。

我們還將通過發動組織華北油田65歲以下離退休職工和家屬組成義工協會，將根據老人實際的身體狀況及家庭情況，免費為老人提供服務。一共協會根據需要分成三類服務方式：①愛心義工。愛心義工就是到有需要的老人家里提供家政服務。②熱心義工。通過自己的熱心為老人提供便利、幫扶。例如：買水、買電、買氣、理發等。③社會活動義工。愿意參與和組織華北油田離退休老人各種文化體育活動已及維護活動現場的治安穩定。我們提請華北油田黨員、團員的志愿者組織都加入到我們的隊伍中，更好地為老人服務。

華北油田任丘養老康復中心”、“華北油田居家養老中心”漸次浮出水面，養老，這個在油田看似遙遠的話題，也開始被更多的人提及。

根據油田離退休管理部門提的資料顯示：到今年的12月，全油田離退休員工已達4.5萬人。其中，60歲到70歲的老人有人3萬人，70歲到86歲以上的老人1.02萬人。經測算，到2020年，全油田還將有2萬人加入到退休行列，屆時，60歲以上的老人數量極有可能突破6萬人。因此，一些業內人士分析說，目前，油田養老實際上已經成為一個迫在睸睫的話題。

目前，油田員工養老的尷尬與無奈

不久前，就油田員工養老的問題，記者專門采訪了礦區服務事業部副主任許艷秋。他介紹說，養老問題在短時間迅速膨脹，不只華北油田一家，全中國、乃至全世界實際都面臨著這樣一個問題。不過，由于華北油田的所在地——任丘是一個縣級市，其用于老齡化員工的養老設施和機構設立，均不同于有大、中城市可以依托的其它兄弟油田。在其它油田，因其依托的城市歷史悠久，由當地政府和社會投資建設和管理的養老設施和機構相對比較完善，許多老齡人需要提供的養老服務相對要方便的多，也容易的多。

然而，華北油田卻沒有這種先天的條件。與油田為鄰的任丘市，多年來與油田相伴發展，所建的養老設施和機構連自身需求都不能滿足，更遑論顧及他人。這導致企業不得不拿出相當精力和財力，去解決本應有當地政府和社會所承擔的職工養老問題。

因為受到多方面條件的限制，目前，華北油田的養老方式，多表現為居家養老，而那種離家去養老機構養老，或居住在家，每天有人定時到家專門護理，人際關系也不脫離原有社區的所謂“社區養老”，在華北油田則不多見。今年5月份，礦區服務事業部組織相關人員，先后調查訪問了6.8萬名退休和在崗員工，其中，回答愿意進養老機構養老的人占到了被訪者的35%，而回答居家養老和社區養老的則達到了65%。

“選擇居家養老和社區養老的，顯然受到了傳統思想的影響。”礦區服務事業部副主任許艷秋說，家是每一個老年人最熟悉的地方，它記載了每個人的生活印跡和傳統，因此，選擇居家養老一來是“熱土”難離。二來是不如此有悖孝道。特別是家里兒女雙全的，更不愿意讓老人進駐養老機構。因為他們覺得那樣做，是對老人的一種遺棄，會讓自己背上不孝的罵名。

所以，在華北油田許多居家養老的人，其生活起居除依靠子女外，更多的還是依靠油田社區。長期以來，油田離退休系統的各級管理部門和各個服務社區，為讓每一位居養老的老干部、老同志“老有所樂”、“老有所養”、“老有所依”也曾做了大量工作。特別近兩年，礦區服務事業部以“制度化建設、精細化管理、標準化服務、人性化關愛、特色化發展”為基本訴求，在員工中，倡導“以人為本、敬老助老、親情服務”的理念，職工養老問題愈發得到了油田上上下下的重視。有資料顯示：近幾年，油田公司礦區事業部一直將職工養老作為重點工作加以推進：投資數千萬元對60多個活動室和部分室外活動場所進行了維修改造；統一和明確了事關離退休人員安置、文體活動開展、健康療養、后事處理、有償解除勞動關系退休人員的“三節”慰問金等方面的政策標準，經費來源、支付渠道、使用范圍、核銷渠道；為30000多離退休人員進行了免費體檢，建立起了健康檔案。

除此之外，還在全系統推行了“首問責任制”，不論是白天黑夜，也不管是星期天節假日，凡事關老年人慶生日、生病住院、后事料理等，離退休服務人員總能隨叫隨到，適時提供服務。特別是針對全油區3000多戶生活條件尚可，身邊沒有子女的所謂“空巢老人”和2000多名年過古稀之年的高齡老人，離退休服務單位還抽調專人對其實施“一問一訪三必到”（即：每周電話問候一次，每月家訪一次，老人生日必到，生病必到、遇到難事必到）式的特別服務。老年人最怕寂寞和孤獨，為了讓每一位居家養老的老人心情都能過得開心，過得愉快。一些社區還成立了老年志愿者服務隊、老年心理互助會，老年大學、老年體育協會、老年文藝協會，專事解決一些空巢老人和高齡老人所遇到的一些生活實際困難，在老年人中倡導“文化養老”、“快樂養老”。除此之外，為了營造尊老、敬老、愛老的好環境，一些社區還經常結合開展“恩愛夫妻”、“孝敬老人好兒女”、“老年事業熱心人”“和睦鄰里”等評選活動，由此，不但提升了離退休人員的生活質量和幸福指數，同時也豐富了礦區的文化生活，深化了人與人之間和諧關系。

然而，居家養老畢竟只是養老中的一種選擇形式。許艷秋說，油田和相關離退休服務部門，近些年，盡管做了大量的工作，但離退休人員的養老問題仍然存在著不盡人意的地方。究其原因，大概有二：一是服務人員偏少。據調查，目前，全油區4.5萬名離退休人員，除1500人在異地居住外，大多生活在華北油田60多個生活社區之內。但相對應的服務人員，卻只有429人。平均每千人離退休人員的服務人數不足10人，而集團公司每千人的服務人數則是平均是22.27人。由于服務人員太少，許多服務只能深入到社區，卻不能細化到家庭，因此，這就使得居家養老的離退休人員，特別是空巢老人和高齡老人總還感到美中不足。其次，現有的服務人員，專業化素質還有待提高。由于老年人生活起、居具有一般人所沒有的特殊性，為其提供服務，必須有專門的管理機構和具備專業技能，且訓練有素的專業服務隊伍。不然，稍有不慎，就會給老人造成傷害，引起糾紛，帶來麻煩。但華北油田現有服務人員的素質顯然還有提高的空間。

明天，油田員工該怎樣養老？

值得欣慰的是，員工的養老問題一直備受油田高層領導的關心和關注。近兩年，油田公司組織有關部門圍繞這一重大民生問題作了大量的調查研究，出臺了一系列的應對措施。

從今后的發展情況看，居家養老和到養老機構養老，將是油田礦區養老的主要服務方式。前一種方式，考慮到簡便易行，且符合我國現階段老年人的傳統生活方式和子女們的倫理認知，已經受到油田各界的推崇。不過，為了使這種方式更完善、完美，目前，油田公司和礦區服務事業部正結合構建 “老年人宜居社區”，使“居家養老”逐漸向“社區養老”過渡。像“東風大社區”的改造，就充分考慮到老年人的生理、心理和社會活動特征，拆出院中院，拓寬現有小區道路，實施無障礙通行；增建、擴建社區食堂、銀行、醫院、公共健身設施和文體活動場所，以方便老年人的醫、食、起、居。

特別值得一提的是，為了使居家養老的每一位老干部、老同志都能及時獲得生活上照料和關懷，《華北油田居家養老服務中心建設實施方案》已于近日醞釀出臺。該方案堅持專業化居家養老服務與社區義務服務相結合，以及無償服務和有償服務相結合的原則，初步計劃于今年年底與明年初，組建完成居家養老服務中心，初步建立起居家養老的服務信息平臺、相關業務部門及相關監督部門，力爭明年底，實現任丘礦區居家養老服務網絡的全覆蓋。

據了解，目前，“居家養老服務信息平臺”正由通信公司加緊籌建。許艷秋介紹說，該服務信息平臺是華北油田第一個全方位、全天候、立體式養老服務通信體系。利用該平臺，今后凡申請加入并成為“養老服務中心會員”的老年人均可利用該平臺提供的“服務終端”（也稱一鍵通）隨時與養老服務中心的工作人員取得聯系，有償獲得訂餐送餐、洗衣助浴、家電維修、衛生保潔、搬運物品、訂票、代購、代繳各種費用，以及康復保健、醫護協助、疾病防治、健康咨詢、上門巡診、陪同就醫、開設家庭病床等一般服務和特殊服務。

此外，與居家養老相對應，類似養老院和托老所一樣的養老機構建設，目前，也走進了華北油田高層領導的視野。根據礦區服務事業部提供的資料證實，一個取名為“華北油田任丘礦區養老康復中心”的養老院，已經于去年經職工代表大會審議通過，并正式納入華北油田優先建設的民心工程中之中。

該養老康復中心位于渤海北小區，占地面1.8公傾，總建筑面積23167平方米。中心樓分兩期建設，完工后可供520人入住。住房分為雙人（標準）間、單人間、套間。每間設有獨立衛生間，提供24小時熱水服務。除此之外，該中心為自理能力較差的老人，還專門配備公共淋浴間，專業護理用床。住房內安裝有彩電、空調、電話、緊急呼救裝置。每層樓的東、西兩端設有緊急出口，衛生間及過道、走廊均安裝有扶手，便于在一般情況下和緊急情況下的老人行走和疏散。另外，康復中心按庭院式花園，日光房設計，配套建有活動室、棋牌室、健身房、洗衣房、閱覽室，小超市、多功能廳、門球場、停車場，以及內科、中醫科、康復部、放射科、檢驗科、護士站和藥房等，且這些設施，均毗鄰老人房間。平日里，在充滿花香、綠茵，小橋、流水的浪漫空間里，護理人員不但可以為患病老人提供正規的康復醫療保健和一日“三正餐、一加餐”的服務，還可經常組織一些豐富老人日常生活的養生、益智類活動，如書法、繪畫、手工編織和聯歡會（歡迎、歡送會）等。

用一些參與規劃設計的專業人士的話講，建設完成后的華北油田養老康復中心填補的是油田康復中心的空白。它在規模、環境、設施等硬件上，達到的是北京養老服務機構的星級標準的“四星級”；在人員配備和提供的軟件服務種類方面達到是“五星級”；在醫療機構設置方面要符合一級甲等標準。屆時，華北油田將能力解決油田工傷、及患有心腦血管、糖尿病、心理障礙等多發病，不能自理和半自理人員的康復和養老難題。

居家養老服務是指政府和社會力量依托社區，為居住在家中的老人提供物質生活和精神生活需求服務，是對傳統家庭養老模式的補充。目前，華北油田60歲以上的離退休人員超過4萬人，占油田總人口的16%，高于全國的比例。其中，70歲以上老年人超過1萬人。

華北油田對礦區居民進行了養老問卷調查，選擇居家養老的占65%。根據調查結果，華北油田制定了《居家養老服務體系建設實施方案》，明確了居家養老服務思路，即“以家庭為核心，以社區為依托，專業化服務與志愿者服務相結合，有償服務與義務服務相結合”。服務體系主要由三個部分組成：社會服務機構的有償服務；礦區專業化服務隊伍，即信息平臺及專業人員的服務；由油田員工、家屬為主體的義工

提供的服務。

為更好地為“老石油”提供居家養老服務，華北油田廣泛動員廣大離退休人員、在職員工、家屬加入到義工隊伍中來，努力形成以義工協會為主、親朋鄰里幫扶的多渠道居家養老服務體系，在全礦區營造尊

老、助老的良好氛圍。

為更好地開展相關服務，占地1.8公頃總建筑面積2.3萬平方米的養老康復中心已開始施工建設，一期工程將于今年完成。同時，成立居家養老服務中心，搭建信息平臺。目前，在民辦公助體制的推動下，華北油田礦區集中養老和居家養老相結合的養老方式正逐步建成。目前，華北油田居家養老義務工作者協

會還在積極招募義工。

第二篇：居家養老服務中心

橫溪街道官長社區居家養老服務中

心工作匯報

居家養老是目前我國絕大多數老年人的養老方式。社會發展不可避免帶來家庭規模日趨縮小，核心家庭、空巢老年人家庭日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強化對居家老年人的服務功能，建立健全居家養老的社會服務體系。

我社區居委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，在市、區、街道的大力支持下，依據“基本建設標準”建起“官長社區居家養老服務站”，健全組織機構和服務隊伍，完善各項管理制度，整合各種社會資源，協調各方力量，立足于現有條件，努力開展了居家養老服務工作，初見成效。現將我社區居家養老服務站開展工作的情況匯報如下：

（一）、深入調查研究，明確服務對象。

我社區居委會為了順應老齡化社會的需要，了解社區養老對象的基本情況和需求，深入開展了老年人狀況的摸底調查明確服務對象工作。根據摸底調查，本社區原籍人口2218，其中60歲以上老年人口總數為85人，65周歲以上有190人，80周歲以上的有55人，90周歲以上有4人。

（二）、建立健全服務體系和各項制度。

我社區建立居家養老服務中心領導小組，社區黨總支書記朱邦文任組長，社區主任徐來清、副主任熊萬寶任副組長的領導機構，還成立了社區居家養老中心服務站，徐來清任站長，熊萬寶任副站長。服務站制定并上墻的有“站長職責”、“服務站管理制度”、“服務站工作職責”、“專職服務員職責”以及“享受社區居家養老服務條件”、“申請社區居家養老服務流程”等制度，明示服務項目和管理人員，明確各自工作職責。開展、醫療保健、文化娛樂（其中有老年學校、棋牌娛樂、健身操、太極拳、乒乓球等）等眾多服務項目，為老年人提供最方便最快捷的生活服務。

三、加大投入，建設居家養老服務工作陣地

為了讓老年人有一個屬于自己的活動場所，建立了的服務站，內設休息室、文化活動室、健身室、棋牌室、圖書閱覽室等，為老年人提供居家養老、讀書看報、健身休閑、文化娛樂、助餐、助醫、助急、助行等服務。服務站每天安排一名管理員值班，及時處理突發事件。服務站以“為老年人獻愛心，替子女敬孝心”的服務宗旨，積極弘揚中華民族敬老、愛老、養老、助老的傳統美德。為一些子女上班忙碌，生活不能自理的老人提供日間照料服務，聘請兼職人員開設日間照料項目，陪老年人談心。服務站為照料室配備了電視、床位等生活用品，便于服務員為老年人提

供必要的生活、娛樂、訓練等服務，并按膳食營養科學調配按時為老年人提供午餐，化解老年人的孤單感。

就社區目前的實際，還不具備聘請專職服務人員的條件。要使老年人能得到較好的服務，唯有依靠兼職服務員與志愿者。我們重點面向黨員隊伍、計生協會、團員等隊伍招聘助老服務員，吸收一批樂于無私奉獻的低齡老人、中青年群眾參與到志愿隊伍中來。招聘通知一發布就引發了一片助老熱潮。隊伍自建立以來，開展了上門探望精神慰藉、上門義診等助老服務，活動開展得有聲有色，受到了老年人的普遍喜愛。

以上是我社區開展居家養老工作的情況。居家養老服務是社會保障體系的一個組成部分，推進此項服務工作，如同老齡工作一樣，也應堅持“政府主導、社會參與、全民關心”的工作方針，共同把居家養老服務做好。我們會多聽老人意見，學習其他地方的優秀經驗，把我們的居家養老服務工作做得更好，讓我們的老人真正能過上“老有所為、老有所養、老有所樂”的生活，讓他們的晚年比夕陽更加美好！

存在的問題和今后的計劃。

居家養老服務工作正在試行階段，存在著經驗不足、涉及和開展實質性服務工作面太窄，缺乏大社會及轄區單位的關心和支持。在今后的工作中要加大居家養老服務的宣傳工作，加大經費的投入，讓社區更多需要關愛的老人享受到居家養老服務帶來的老有所依、老有所管的服務。

官長社區居委會

2010年9月28日

第三篇：居家養老服務中心工作總結

大碶街道高田王社區居家養老服務中心工作總結

社區進入老齡化以后，老年人的生活與健康受到了黨和政府及社會各界的關愛。為此，我們在區和街道老齡辦公室的幫助指導下,于2007年成立了社區居家養老服務中心,建立了一支由黨員、老年協會骨干、社工人員組成的居家養老志愿者隊伍，同時，又在今年初成立了居家養老志愿者俱樂部，對80歲以上老人開展以人為本，從實際出發，因人制宜，講求實數，從生活照料，家政服務和精神慰藉等方位的服務活動。從而得到了老人們的滿意、老人子女的感謝和周圍居民的好評。具體情況總結如下：

一、社區居家養老服務中心的組織建設，管理制度已經逐步完善。

1、成立了由社區黨總支書記、居委會主任為主要負責人的社 區居家養老服務中心和由35人組成的居家養老志愿者俱樂部，有組織、有分工，服務體系完善。

2、健全了居家養老服務中心章程、職責、工作人員守則。家 政服務員工作職責、服務內容等制度，并上榜公布。

3、組建了一組比較穩定、樂于奉獻的居家養老志愿者隊伍，并且活動經常。

二、居家養老服務內容務實、服務形式多樣。

1、開展以“十個一”為內容的“一幫一”單個結對服務。即 對現有34位80歲以上老人（2009年是18位獨居老人）已全部與就近的志愿者結成對子，這樣結對，老人看得見、叫得應、服務也不同形式，貼近老人生活所的老人滿意、有親情感。如86歲朱杏梅老人，她是獨居高齡老人，子女都在海外，遠在海外的子女老是惦記著老人的生活和健康，自從老人與志愿者王亞芬、虞中式結對以來，他倆就成了老人家里的常客。他們不定時地去走訪、陪老人聊天、打掃衛生、買菜、陪同看病。為了方便，他們還把自己的電話號碼寫給了老人，24小時開通，隨叫隨到，解決了老人一系列生活難點，老人與之子女相當感激。去年5月份，朱老人扭傷了腿，去先鋒村親戚家調養的那段時間里，王亞芬、虞中式關心老人，他們特意雇車前去探望，正如王亞芬說：“我們已習慣了，幾天沒看到她，心里老惦記著，今天來，看到了，也就放心了。”想他們那樣“一幫一”的結對幫扶事例在我們社區時常在發生著??

2、開展幫扶小組定期進行上門服務。在對34位老人的服務活 動中，我們根據老人各方面狀況，服務工作也有側重和不一，如對其中5位子女不在身邊的獨居老人，他們需要更多的照料。為

此，我們分別組成了“敬老關愛家庭”，其家庭成員由社區黨員、協會骨干、社工人員和學生5—7人組成，老人平時受結對志愿者聯系幫扶外，我們分別在四個傳統節日（立夏、端午、重陽、除夕）進行以“家庭形式”去老人家里，如：打掃衛生、整理衣被、聊天，既幫老人解決一系列因缺乏勞力而帶來的困難，也為老人帶去了精神慰藉。

3、開展重大節假日期間，社區統一組織集體活動。①、每年 春節期間組織部分骨干對85歲以上及患病老人上門拜歲、慰問。祝他們在新的一年里，健康快樂，并拍張照片作為留念，老人和子女非常高興滿意，這一活動已連續7年，已成為制度。②、四月十四日，我們召開了“關愛獨居老人傳遞世博溫情”座談會。把老人請來，與志愿者一道敘敘舊，講講家務。街道老齡辦馬主任也參加了會議并講了話。在匯報介紹社區開展居家養老工作情況后勤懇地征求老人們對我們幫扶活動的意見建議。會議開得和諧成功，反映很好。③、端午節是我國的傳統節日，是敬老人、孝順老人的節日。為此，我們舉行了集體活動，去年端午節我們特有創意，在大千公園舉辦了一次“端午粽飄香，敬老愛綿長”的敬老活動。用三輪車把老人請來，與志愿者一道圍坐在圓桌旁，一邊品味粽子，一邊聊聊家常，還一邊觀看文藝骨干的說說唱唱小節目，使老人們感受到社區大家庭溫馨祥和，至今老人們仍感念念不忘。今年端午節，我們組織志愿者開展了“端午相約，棕禮相見”的敬老活動，去34位結對老人家里聊聊天，問問好，打掃打掃衛生，拍幾張照片，深感親情和諧，不是一家親如一家的高田王社區人。

總之，在上級黨和政府的重視幫助下，我們高田王社區居家養老工作出現了活動形式與內容擴展的越來越多，受到關愛幫扶的老人越來越多，參與服務活動的志愿者也越來越多的好勢頭。今后我們將在上級老齡辦公事的具體指導下，認真總結經驗、拓寬服務網點和服務項目，進一步提升服務水平和服務質量，讓社區每一位老年朋友老有所養，老有所樂，老有所為。

大碶街道高田王社區

2010.7

第四篇：居家養老服務中心手冊

大中鎮居家養老服務中心

居家養老中心簡介

大豐市大中鎮居家養老服務中心位于大豐市康平南路（大豐市老殘聯辦公樓一樓）占地面積500平方米，注冊為民辦非企業單位，配備5名工作人員，主要負責居家養老服務中心日常性工作。為年滿60周歲以上的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉和家政服務等一系列的養老服務形式。中心設有接待咨詢室、數據管理室、老年人活動室、閱覽室、精神關愛室、健身室、日間照料室等，主要為居家養老的老年人提供日托照料、護理陪伴、代購代買、配餐送餐等服務，同時也提供法律維權、文化教育、體育健身、精神慰藉、醫療保健等專項服務，為社區老年人提供集居家、養老、娛樂、保健、健身養性于一體的綜合性老人居住場所。服務中心本著“為老人獻愛心，替子女盡孝心”的服務宗旨，秉著“善待老人就是善待自己、讓老人滿意就是我們工作的追求”的服務理念，弘揚中華民族“敬老、愛老、養老、助老”的傳統美德，讓居家養老的老人真正得到“老有所樂、老有所為、老有所學、老有所教、老有所醫、老有所養”，為建設和諧社會貢獻一份力量。服務對象

居家養老的服務對象為戶籍與居住地在我鎮、年滿60周歲以上的老年人，目前，通過政府適當資助方式提供服務的居家養老對象為：

城區“三無”、低保、重點優撫對象中的重度失能老人；

城區70周歲以上“三無”、低保、重度優撫對象及鹽城市級以上勞模；

城區90周歲以上老人。

享受政府購買服務的對象由本人申請，社區居家養老服務站審核，鎮居家養老服務中心審批。

對有經濟能力，需要上門服務的老人，以自費的形式購買服務。自費老人要求提供服務的，可直接向各社區居家養老服務站提出申請。服務電話：05***

05*** 地

址：大豐市康平南路93號（老殘聯一樓）開放時間：星期一至星期五

上午：8:30-11:30

下午：2:30-5:30 服務環境：整齊

潔凈

明亮

規范 服務語言：流利

謙和

文明

精煉 服務態度：誠信

大方

耐心

周到 服務程序：準確

敏捷

高效

有序 服務規范：明確

健全

標準

可行 功能介紹：

一、配餐室

配餐室是膳食加工、配制外送及集中用餐等功能為一體，提供營養、美味并適用于居家老年人用餐特點、餐飲服務的服務場所。

二、閱覽室

閱覽室是指以老年書籍刊物為基礎，為村居民提供各類書籍，閱覽、咨詢、培訓等服務的多功能場所。

三、棋牌室

棋牌室提供有麻將、象棋、軍旗、棋牌、撲克牌等休閑工具，老年人可以聚在一起愉快的聊天、玩、唱、講等，滿足老年朋友日常生活和交流的需要，具有為老年朋友提供休閑娛樂的功能場所。

四、健身室

配備了各種適合老人身體鍛煉的健身器材、乒乓球等運動設備，老年人可以依照個人體能，選擇適合自身需要的鍛煉模式，既可以增強個人體質又可以放松休閑，讓老人的生活更健康、更豐富。

五、日間照料室

日間照料擁有休息床、康娛設施等設備，是為老人提供生活照料、保健護理、心理慰藉等服務的功能場所。

第五篇：《居家養老服務中心建設計劃書》

居家養老服務中心建設計劃書

為構建XX新城城鄉一體的居家養老服務模式，推動居家養老服務設施建設均衡發展，根據《XX市人民政府關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》（X政發〔2012〕61號）和《XX市民政局關于的通知》（X市民福〔2013〕96號）文件精神，結合新城實際，現就加強濱海新城居家養老服務照料中心建設和管理，提出如下實施方案：

一、機構性質和建設目標

（一）機構性質

居家養老服務是由政府主導、依托社區和社會力量，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉、文化娛樂、法律援助和安全守護等為主要內容的服務。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是發展城鄉社區服務，推進養老服務體系建設的一項重要內容。

居家養老服務照料中心是指在村（居）內設立的集組織、指導、協調、服務等功能于一體的居家養老服務場所，同時協助上級部門開展轄區內養老服務信息管理、需求評估、補貼發放、服務質量監督等工作。有條件的居家養老服務照料中心還具有為老年人提供日間托老服務的相關功能。

（二）建設目標

2014年，新城轄區內試點新建2家居家養老服務照料中心，到2015年各村（居）根據各自實際情況建立居家養老服務照料中心，基本實現居家養老服務全覆蓋。

二、基本原則

（一）堅持資源整合原則。

利用村（居）基礎設施和場地，將原有的老年活動室、文化室、閑置辦公服務設施、布局調整后的村校、衛生院等改造成居家養老服務照料中心；利用村（居）衛生、文化體育等公共服務資源為老年人提供基礎服務；吸收養老機構、社會組織、志愿者服務隊伍和具有公益愛心的企業、商家、個體經營戶擴大服務內容及網絡。

（二）堅持需求導向原則。

根據老年人實際需求，確定服務形式和內容，開展特色化服務，滿足不同人群、不同層次的養老服務需求。

（三）堅持規范管理原則。

對已建成的居家養老服務照料中心要開展星級評定工作，出臺評定細則，加強規范化管理，促進公共福利資源有效利用。

三、服務對象

居家養老服務的對象是指具有本村（居）戶籍且常住的60周歲以上、有生活照料需求的居家老年人。根據老年人家庭經濟狀況和本人實際情況的不同，分為政府補助服務和自費購買服務兩種類型。

（一）政府補助服務對象

1．服務券補助對象

（1）60周歲以上低保及低保邊緣戶中生活不能自理的老年人，每人每月補助價值300元的服務券。

（2）70周歲以上獨居（子女在市外半年以上）且生活不能自理及子女因客觀原因無法實施有效照顧（子女弱智、肢殘、重病等）的老年人，每人每月補助價值150元的服務券。

（3）90周歲以上的老年人，每人每月補助價值150元的服務券。

同時符合兩項以上條件的，就高享受一項補助服務標準；已列入殘疾人托養工程和進入各類養老服務機構的老年人不再享受居家養老服務政府補助；服務券只能用于購買居家養老服務，不得用于支付餐費、藥費或購買其他商品等；對服務券補助對象核定每年進行一次，以6月30日為準；

2．就餐補貼對象

80周歲以上老年人，如本村（居）居家養老服務照料中心建有餐廳，均可到餐廳就餐。餐廳每天提供中餐和晚餐，政府補助每位就餐老人餐費150元/月（每季度按照實際就餐數結算），已享受服務券補助的老年人，補助餐費75元/月，不足部分由各村（居）根據各自實際情況，合理收取餐費。

（二）自費購買服務對象

除政府補助服務對象外，有服務需求、自愿自費購買服務的老年人，也可向本村（居）居家養老服務照料中心提出服務申請，接受有償服務。

四、建設標準

（一）服務功能配置標準

居家養老服務照料中心應根據老年人實際需要，因地制宜，配置服務功能。

1．生活照料服務：為老年人提供托老、用餐（配送餐）、家政服務等一般照料和陪護服務。家政服務包括衛生保潔、商品配送、代購代繳、維護修理等服務。

2．健康保健服務：為老年人提供健康教育、疾病防治、康復訓練、心理衛生等服務。

3．文體娛樂服務：為老年人提供有益身心健康的文體娛樂活動，包括知識講座、上網閱覽、書法繪畫、學習培訓、文藝娛樂等服務。

4．精神慰籍服務：為老年人提供談心交流、心理疏導、協助交友等服務。

5．法律維權服務：提供法律咨詢、法律援助，維護老年人贍養、財產、婚姻等方面的合法權益等服務。

6．信息平臺服務：協助配合XX鎮做好老年人信息采集、整理和檔案管理工作。

7．需求評估功能：協助配合XX鎮評估老年人的身體狀況、收入狀況及養老服務需求。

8．志愿服務功能：為老年人提供有組織的志愿者服務和鄰里、老年人互助服務，收集和制作志愿服務機構通訊聯系卡。

服務提供可分為集中式日托服務和分散式上門服務兩種方式：

一是集中式日托服務，為在照料中心接受服務或委托服務的老年人提供生活照料、休閑娛樂、健康護理和精神慰籍等日托服務。

二是分散式上門服務，由家政服務人員上門為居住在家中的老年人提供照護服務，為失能、空巢、獨居老人提供定期上門查看、定期電話查訪等安全服務。

服務收費標準按照《XX濱海新城居家養老服務照料中心服務收費指導性標準一覽表》（見附件3）執行。

（二）基礎設施建設標準

1．根據服務功能配置用房和設施設備，基本用房及設施設備有以下四類：

生活服務用房：包括休息室、沐浴間和餐廳（含配餐間）。休息室可按清靜休息和休閑休息進行設置，配有5張以上的躺椅或床位，清靜休息室應單獨設置，休閑休息室可與其他功能室合建；淋浴間應配置無障礙設施和防滑安全設施；餐廳（含配餐間）能提供20名以上老年人同時就餐。

健康服務用房：包括醫療保健室、康復訓練室和心理疏導室，應配備適宜老年人安全使用的健身康復器械和設備，建立健全老年人健康檔案資料，三個功能室可合建，也可單獨建設。

文體娛樂用房：包括閱覽室（含書畫室），網絡室、視聽室和多功能活動室。閱覽室（含書畫室）應配有適合老年人閱讀的圖書、報刊、雜志；網絡室應配有電腦、接通網絡，方便老人電子閱讀、視聽及網上親情聯絡；閱覽室（含書畫室）和網絡室可合并建設，也可單獨建設；視聽室應配備電視機等視聽設備，開展電視教育活動；多功能室應適宜老年人集中休閑、聚會、開展娛樂活動。

輔助用房：包括工作人員辦公室、廚房、洗衣房、公共衛生間和其他用房（含庫房等）。廚房應符合食品衛生防疫規定，并備有滅火器具；衛生間應鋪防滑地磚或地板，便池安裝扶手，方便輪椅出入。

2．照料中心應設在建筑物低層部分，相對獨立，有獨立出入口和室外活動場所，室內建筑面積在150平方米以上，配有安防、消防、供電、給排水、通風、通信等設備。

3．有條件的村（居），照料中心宜和農村衛生服務中心毗鄰。

4．照料中心應按規模適宜、功能完善、安全衛生、節約集約，色調溫馨的原則裝修改造，統一標識，規范名稱，名稱統一為“XX”村（居）居家養老服務照料中心”，在醒目位置進行懸掛。

五、運行管理規范

（一）照料中心應配有相應管理、家政服務人員，一般專（兼）職管理人員不少于1名，家政服務人員不少于1名；

提供日間托老服務的，增配家政服務人員不少于1名。家政服務人員申請和管理按照《XX濱海新城居家養老服務家政服務人員申請和管理辦法》（見附件4）執行

（二）照料中心應制訂規范的管理制度，包括規章制度、工作流程、人員職責、服務承諾、安全責任和意外事件應急處理機制等，各項制度應予以公示。

（三）照料中心提供的服務應以無償和低償為原則。

為老年人提供的休閑娛樂、圖書閱覽、知識講座、聊天談心、法律維權、志愿者服務等公益類項目以及健身、康復器材設備使用等實行零收費。為老年人提供的日間委托照護服務、就餐、配送餐、家政等服務，可根據服務成本制定合理的收費標準。收費項目和收費標準應在醒目位置公示。

（四）照料中心應加強信息臺賬管理工作，建有本村（居）老年人基本信息檔案，有被服務老年人健康檔案、老年人委托服務協議和工作人員花名冊；

照料中心應積極配合瀝XX鎮開展政府購買服務和養老服務需求評估工作，堅持記錄服務工作日志。

（五）照料中心應當與享受日間托老或上門服務的老年人或其家屬（監護人）簽訂委托服務協議書，明確雙方的責任、權利和義務。

家政服務人員由村（居）居家養老服務照料中心統一調配。受政府補助服務的老年人采取自選與調配并舉原則，即在統一調配基礎上允許其介紹鄰居、親屬成為家政服務人員為其服務。自費購買服務的老年人采取自選為主，調配為輔的原則，由于統一登記的家政服務人員需優先滿足受政府補助服務的老年人需求，在有多余家政服務人員的情況下才能為自費購買服務的老年人提供服務。因此為避免有可能長時間的等待，鼓勵由其推薦鄰居、親屬成為家政服務人員為其服務。

（六）照料中心的運營管理可采取以下幾種方式：1．由具有一定實力的養老機構運營管理；

2．由具備資質的、專業從事居家養老服務的社會組織承擔運營管理；3．由村（居）管理，承擔日常服務管理工作；4．其他。

（七）照料中心經費主要由各級財政補助、村集體經濟以及社會捐贈等構成；

應建立財務獨立核算科目，做到專款專用，賬據相符。

（八）照料中心應保持環境整潔，履行安全運行義務，加強日常管理和安全管理，確保老年人安全；

對意外事件要有應急機制，要定期開展演練。

（九）照料中心應設立意見箱，經常聽取老年人及其家屬的意見和建議，發揮老年人對養老服務和管理的監督促進作用。

六、考核評級

（一）建設驗收。

XX鎮調查摸底上報申請創建的村（居）；社事局加強業務指導，按計劃組織開展驗收工作（驗收標準見附件5）；對驗收達標的照料中心，要及時撥付以獎代補建設經費；驗收不達標的照料中心，須及時整改，待驗收達標后方可獲得以獎代補建設經費。

（二）星級評定。

對已建成的居家養老服務照料中心運行情況進行星級評定工作，按標準分為一星級、二星級、三星級。星級評定工作由社事局組織開展，運行滿一年及以上的照料中心可申請星級評定，星級評定工作實行動態管理，一年一評（評定標準見附件6），根據等級評定情況發放以獎代補日常運行經費。

七、要素保障

（一）資金補助

1．建設資金。對符合建設標準的居家養老服務照料中心，給予一次性以獎代補補助。新建的每平方米補助1500元，改建的每平方米補助800元，補助金額不超過建筑物基建和裝修投資總額。上述投入總額及建筑面積由XX鎮負責核定出具。試點村（居）在此基礎上再一次性補助2萬元試點經費。

2．配套設施資金。配套設施資金主要用于購買硬件設施，以及居家養老服務照料中心的外場地建設。對設施齊全、布局合理的居家養老服務照料中心，給予一次性以獎代補資金5萬元。

3．運營資金。運營資金主要用于維持居家養老服務照料中心正常運行的日常開支、人員經費等。居家養老服務照料中心日常運營按一星級、二星級、三星級分別給予3萬元、5萬元、7萬元以獎代補資金。專（兼）職管理人員、家政服務人員報酬由各村（居）自定。

4．服務券補助資金。服務券補助資金主要用于購買受補助老年人的服務券，發放對象由XX鎮上報社事局審核，發放資金由財政承擔，每季度發放一次。

5．就餐補助資金。就餐補助資金主要是用于支付在餐廳就餐老年人的部分餐費。發放對象由XX鎮上報社事局審核，發放資金由財政承擔，每季度發放一次。

6．資金來源。

建設資金、配套設施資金、服務券資金和就餐補助資金由管委會承擔，運營資金由管委會、XX鎮分別負責70%、30%。

7．資金申請。各村（居）居家養老服務照料中心創建工作結束后，XX鎮核定出具建筑面積和投入總額，填寫《XX濱海新城居家養老服務照料中心情況核定表》（見附件7）進行初審，并報社事局；社事局統一匯總后，聯合財政局組織開展驗收工作，并根據驗收結果，下撥一次性以獎代補建設經費。

星級評定工作，XX鎮對符合條件的居家養老服務照料中心進行初評，并報社事局；社事局統一匯總后，聯合財政局組織開展評定工作，并根據評定結果，下撥以獎代補日常運作經費。

（二）用地保障

支持村集體經濟組織使用已有房屋和村級存量建設用地建設居家養老服務照料中心，有關部門要積極支持并協助依法辦理相關手續；對需要安排新增建設用地指標的，由規劃局、國土分局納入新城用地計劃內。

八、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

為順利推進新城居家養老服務照料中心建設工作，管委會成立工作領導小組，由分管領導任組長，社事局主要負責人任副組長，規劃局、財政局、社事局、XX鎮、國土分局、市場監管分局、衛生監督分所為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在社事局，社事局主要負責人兼任領導小組辦公室主任，領導小組辦公室具體負責居家養老服務照料中心建設工作的牽頭組織工作。XX鎮也應建立相應的領導小組和辦公室。

（二）因地制宜，特色創建。

XX鎮、各村（居）在創建工作中，既要注重照料中心的全面鋪開，又要因地制宜，突出特色創建；照料中心的服務對象是老年人，在設置服務功能和設施設備時，要充分注意按需導向，切實遵循合理、科學、安全、溫馨等原則。

（三）加強宣傳，營造氛圍。

充分利用宣傳媒體，加大對居家養老服務工作的宣傳力度，爭取社會各界的支持和參與。要使新城老年人都能全面了解此項工作，主動提出服務需求，選擇符合自身需求的服務。不斷總結典型經驗，倡導開展形式多樣的親情關懷活動，形成全社會敬老、養老、助老事例的良好氛圍。

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END

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