第一篇：淺談中國腐敗產生的原因及應對對策

淺談當前我國腐敗的成因及應對對策

提要：腐敗是權力的腐化，其實質為權力的變質和異化。它對社會有著極大的危害。當前我國腐敗的成因主要有：封建官僚政治體制及歷史文化傳統的影響;舊體制固有的弊端給腐敗的產生保留了土壤;新舊體制轉軌過程必然伴隨的消極作用;法制建設不健全，缺乏完備的監督機制等。針對上述原因，本文提出了“標本兼治”的治理方略：深化改革，盡快建立市場經濟體制并推進政治體制改革的深入;完善權力制約機制;加強法制建設;提倡和建立道德自律、政治責任感，強化廉政意識。

關鍵詞：腐敗

成因 預防 對策

一、腐敗產生的原因

腐敗的實質是權錢交易，是權力異化的結果，這是由權力的性質所決定的。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現象，它的產生，有著復雜的社會歷史和現實的原因。

1、歷史傳統的重負。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級遺留下來的產物。在所有制社會，權力是剝削階級用來剝奪勞動人民財富的手段。尤其在中國漫長的封建社會，做官和發財形成不可分割的統一整體;長期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權力的人即做官者以種種物質利益，并賦予他們利用政治權力謀取私人經濟利益的特權,這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產生的歷史淵源。

2、初始形態商品經濟、市場經濟與原有的經濟形態相交匯，是產生腐敗現象的客觀原因。改革開放以來，我國逐步從計劃經濟過渡到社會主義市場經濟。但建立和完善與市場經濟相適應的體制、機制、法制和管理機制還需要一個過程，這中間不可避免地會出現一些空隙和漏洞，客觀上給消極腐敗現象的產生和蔓延以可乘之機。這樣一些有錢無權的經營者與有權無錢的政府官員之間，就容易發生權錢交易，成了產生腐敗現象的溫床。

3、政府官員經不起腐敗思想的侵蝕和金錢物質的引誘是產生腐敗現象的主觀原因。改革開放敞開國門接受外國現代科學和文明的八面來風，同時有污濁之氣帶入。在這種情況下，黨的機關和企業單位的某些公職人員由于本人素質不高，受封建主義思想殘余，資本主義腐朽思想和生活方式影響和侵蝕，使一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀發生扭曲，在金錢和物質引誘面前失去了抑制能力。而不成熟的市場經濟與政治存在不合理方面，又為這些不堅定分子提供了便利條件。這就使得少數公職人員當官做老爺和以權謀私的欲望惡性膨脹起來，利用黨和人民賦予的權力大搞權錢交易，為了私欲不惜損害黨和人民的利益

4、法制不健全，缺乏完備的監督機制。現有的制衡機制是靠命令、政治教育和不完善的紀檢監察制度進行制約，剛性不足，柔性有余。當前的制衡機制為什么逐漸減小了威力呢？這是個值得大家都來思考的問題。我認為主要原因是改革開放、實行市場經濟帶來的復雜多變的環境，加上輕視思想作風建設，個別人蛻變變質，用人不當，裙帶關系，以錢買官、買權的腐敗現象，使個別品質惡劣的人混進公職人員的隊伍，制衡部門的工作無所適從，有些問題難辨是非，勢必畏首畏尾，不敢主動行使職權，對違反亂紀者查處不嚴。“摸著石頭過河”，舊的制衡機制不健全，新的制衡機制又沒建立健全，出現了空門和縫隙，如何堵住漏洞還在探索中，制衡部門的干部素質不高，知識缺乏，難以適應變化了的形式，致使對腐敗分子查處打擊不夠，或無力查實難以實施懲處。如此，就難以實現對權力的有效制衡。

三、對腐敗的“標本兼治”

腐敗活動具有極大的破壞性，它在社會、政治、經濟、文化、道德、人際關系等方面起著不可低估的腐化作用，且具有極強的繁殖力、傳染性、牽制性。因此，治理腐敗不僅要注重治標，從制度層面上去遏制腐敗現象，更要從道德文化建設、弘揚社會成員的民主法治意識等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標本兼治”。

首先，深化改革。盡快完成由舊的計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，建立一個完善的、規范化的市場體系，使經濟活動市場化，盡力削弱或消除權力因素在經濟活動中的影響。與此同時，大力推進政治體制改革，真正做到黨政分開、政企分開，確立政府在經濟活動中的恰當位置，配置合理的政府職能，為市場經濟的良性運行提供服務。

其次，完善監督體制。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”因此，強化監督機制是反腐敗必不可少的最重要的手段。監督機制的建設主要有以下幾個方面：一是擁有國家權力的國家機關之間的相互監督制約。二是社會對權力行使的監督。其主要內容是完善新聞輿論的監督，強調公眾參與。將公眾對國家權力行使的批評、建議、申訴控告、檢舉揭發權利落到實處。三是政府活動應該公開。政府活動的公開是政府權力活動接受公眾監督的前提，包括政府官員的財產申報制度。

第三，加強法制建設。首先必須制定各種反腐敗的法律，建立和完善立體的、多方位的反腐敗的法律體系，不給有貪欲者留有模糊、疏漏等可趁之機。如公務員法、監察法、黨政關系法、行政處罰法、行政程序法、關于市場經濟方面的法律制度;刑法中關于懲治腐敗的法律制度等等。其次，注重執法。要特別強調法律面前一律平等、樹立法律權威，嚴禁以黨紀、政紀抵充法律制裁。再次，鑒于腐敗風行的嚴峻形勢，應加大懲罰力度，使腐敗者望而生畏，收支相抵不合算。嚴刑峻法用當其時，往往會起到出人意料的效果。

第四，道德自律和政治責任感的建立。任何良好的制度都必須依賴于人去執行，人的素質高低是關鍵。僅僅依靠外部制約機制去抑制腐敗遠遠不夠，還必須通過加強道德制約，依靠道德和正義的力量，根據政府官員的行為和實際利益，通過正確的道德判斷和道德監督，以達到制約政府官員濫用權力的目的。道德制約手段主要有：一是通過新聞媒介等輿論作用對腐敗行為形成強大壓力以減少腐敗現象的發生;二是培養政府官員的廉潔意識，自覺形成腐敗可恥、廉潔光榮的道德意識。同時，由道德修養的加強進而建立政府官員自覺自愿的政治責任感。這是法制建設和實現法治社會的極其重要的條件之一。

總之，對腐敗現象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會風氣的主流。

第二篇：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

文章標題：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

__縣國稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠遠不能適應社會經濟發展的需要，特別是在我國建立社會主義市場經濟體制的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴峻。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯系就職會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產生腐敗的成因進行再透析，并進一步探究反腐敗對策具有十分現實的意義。

一、權力腐敗的表現形式

權力腐敗所謂權力腐敗，即公共權力的錯位，就是執掌權力的某些機關、領導者和其他執法人員違背公共權力的性質和原則，使公共權力私有化，錯用、濫用權力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現象。

權力腐敗的表現形式是多種多樣的，涉及社會領域的方方面面。就社會主義市場經濟條件下的權力腐敗而言，主要表現在：一是少數人員把公共權力據為己有，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經濟利益。二是有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現為失職瀆職行為和嚴重官僚主義。三是個別領導不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。四是少數人在改革開放以來抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。凡此種種，雖發生在個別地區和部門或少數人身上，但敗壞了黨風和社會風氣，嚴重妨礙了黨的路線方針政策的執行，影響了黨和群眾的關系，使黨的執政地位受到嚴峻挑戰。

二、權力腐敗的原因

各種各樣的權力腐敗現象是政治系統的痼疾，它的形成與蔓延有著復雜的政治、經濟、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會主義市場經濟條件下，權力腐敗的主要原因有以下幾個方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。在現階段社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門。在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會分配不公的現象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發生變化，過分追求經濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區。

（二）設權失當。主要表現在：一是黨政不分，職責不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權力的監督作用。二是因人設職，權力設置過多過濫，用人失當也就造成了設權失當。三是權力分配過于集中，對于關系個人利益的重大問題，往往少數人說了算或個人說了算。

（三）權力制約機制還不很健全，監督乏力是造成權力腐敗的一個根本性的原因。一是上級對下級的監督太遠。“天高皇帝遠”，鞭長莫及。二是下級對上級的監督太難。表現為無法監督，不敢監督。三是同級對同級的監督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監督軟弱無力。四是法紀監督太晚。現在執紀執法多是一種事后監督。“你不告，我不動；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個，作了嚴肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規范，是造成權力腐敗的溫床。行政審批事項過多，程序過繁，環節過多，自由栽量權過大，政策透明度低，為一些權力部門和人員濫用職權、以權謀私創造了條件。從目前看，掌管人、財、物和證照發放、項目審批等部門容易滋生權力腐敗現象。如工程建筑、金融證券、工商稅務、公安司法等具有特權的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

三、遏制權力腐敗的對策

黨的十六大審時度勢，在以往成績和經驗的基礎上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。

（一）權力監督法制化

江澤民在黨的十五大報告中指出：要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力制約機制。目前，在立法制權方面還存在著許多不足。監督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候，監督的實施往往受到干擾阻撓，權力主體這種對權力監督的破壞，

第三篇：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

文章標題：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

__縣國稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠遠不能適應社會經濟發展的需要，特別是在我國建立社

會主義市場經濟體制的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴峻。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯系就職會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產生腐敗的成因進行再透析，并進一步探究反腐敗對策具有十分現實的意義。

一、權力腐敗的表現形式

權力腐敗所謂權力腐敗，即公共權力的錯位，就是執掌權力的某些機關、領導者和其他執法人員違背公共權力的性質和原則，使公共權力私有化，錯用、濫用權力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現象。

權力腐敗的表現形式是多種多樣的，涉及社會領域的方方面面。就社會主義市場經濟條件下的權力腐敗而言，主要表現在：一是少數人員把公共權力據為己有，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經濟利益。二是有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現為失職瀆職行為和嚴重官僚主義。三是個別領導不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。四是少數人在改革開放以來抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。凡此種種，雖發生在個別地區和部門或少數人身上，但敗壞了黨風和社會風氣，嚴重妨礙了黨的路線方針政策的執行，影響了黨和群眾的關系，使黨的執政地位受到嚴峻挑戰。

二、權力腐敗的原因

各種各樣的權力腐敗現象是政治系統的痼疾，它的形成與蔓延有著復雜的政治、經濟、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會主義市場經濟條件下，權力腐敗的主要原因有以下幾個方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。在現階段社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門。在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會分配不公的現象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發生變化，過分追求經濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區。

（二）設權失當。主要表現在：一是黨政不分，職責不清，在具體工作中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權力的監督作用。二是因人設職，權力設置過多過濫，用人失當也就造成了設權失當。三是權力分配過于集中，對于關系個人利益的重大問題，往往少數人說了算或個人說了算。

（三）權力制約機制還不很健全，監督乏力是造成權力腐敗的一個根本性的原因。一是上級對下級的監督太遠。“天高皇帝遠”，鞭長莫及。二是下級對上級的監督太難。表現為無法監督，不敢監督。三是同級對同級的監督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監督軟弱無力。四是法紀監督太晚。現在執紀執法多是一種事后監督。“你不告，我不動；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個，作了嚴肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規范，是造成權力腐敗的溫床。行政審批事項過多，程序過繁，環節過多，自由栽量權過大，政策透明度低，為一些權力部門和人員濫用職權、以權謀私創造了條件。從目前看，掌管人、財、物和證照發放、項目審批等部門容易滋生權力腐敗現象。如工程建筑、金融證券、工商稅務、公安司法等具有特權的行政管理部門和組織干部人事工作部門等。

三、遏制權力腐敗的對策

黨的十六大審時度勢，在以往成績和經驗的基礎上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。

（一）權力監督法制化

江澤民在黨的十五大報告中指出：要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力制約機制。目前，在立法制權方面還存在著許多不足。監督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候，監督的實施往往受到干擾阻撓，權力主體這種對權力監督的破壞，其

根源在于我們的立法體制對監督的主體和客體沒有明確的法律定位。監督的主體在行使監督權時沒有受到具體明確的法律保護，監督的對象不接受監督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監督的程序和實現的方式都缺乏規范，顯然這種無法可依的監督必然是蒼白無力的監督。因此，必須盡快制定相應的法律法規，保證監督機關有一個良好的執法環境，擴展監督

機關的權限，明確無論什么人都要在法律規定的范圍內無條件的接受監督。

（二）完善適度分解權力的制衡機制

任何人都既是監督的主體又是監督的客體，在監督別人的同時又接受別人的監督，這才是合理的監督機制。但事實上，在一個地方、部門和單位，由于主要領導掌握了決策權，可以通過制定內部監督程序和內容等方法，使監督沿著個人意志方向實施，掌權者掌握了決策權也就掌握了內部監督權，掌權者不僅可以讓監督向著有利于自己的方向發展，而且還使得監督者懾于自己的權威不敢進行監督，實際上脫離了監督的控制。權力的過分集中極易導致對權力的濫用，是權力腐敗的重要原因，因此，對權力進行分割和制約是遏制權力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領導正確行使其領導權的前提下，根據黨委集體領導與個人分工負責相結合的原則，將主要領導擁有的過分集中的權力適當分散，堅持重大問題集體討論，形成決議后由分工領導組織實施。二是根據權力制約原則，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監督制約的機制。三是公開行政程序，對行政審批事項、工程招標、人事調配、收入分配等行政事項在實施前公布預定的目標和計劃，在實施過程中公平評估和選擇，并且將實施結果公布于眾，接受群眾監督。通過合理分權，減少“暗箱操作”的發生率，防止權力腐敗行為的發生。

（三）強化紀檢監察等專門監督機構的地位和作用，加大對權力腐敗的懲處力度

紀檢監察制度是權力監督的最有效的手段之一，鄧小平同志強調：“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”這就是說，專門機構的監督制約是克服權力腐敗現象的組織保障。現行的紀檢監察體制是實行雙重領導體制，隸屬于當地黨委政府的職能部門，實際上是以地方領導為主，這無異于形成被監察者領導監察者進行監察的局面，使紀檢監察機構的權威大打折扣。例如，有的領導本身就是違法亂紀者，他們不僅不讓紀檢監察機關插手，而且設置重重障礙。光靠上級紀檢監察機關監察，有些問題，或一些具體性實質問題很難抓住，因為這種遠距離的監督，使監督者與被監督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導致監督者耳目閉塞，信息不靈。根據現行體制的弊端，應改變管理體制的雙軌制，紀檢監察機關宜實行垂直領導，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀檢監察機關的干擾，從而使紀檢監察機關更有效地開展工作。同時，也要加強紀檢監察隊伍的建設，使之成為一支訓練有素，思想作風過硬，懂政策法律和技術的隊伍。紀檢監察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅持不懈地同權力腐敗作斗爭。

（四）強化輿論監督

輿論監督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務及其工作人員的行為實施監察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會的關注和廣泛的監督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關注和公眾的廣泛監督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發生有關部門的官官相護現象。為此，應盡快出臺等保障輿論監督的法律法規，給新聞工作者更多的輿論監督的權利。只有從法律上保障新聞工作者的采訪權、報道權、評論權、批評權等，才會使輿論監督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質的、有權勢的領導給輿論進行不必要的干涉，才能使輿論監督真正發揮朱總理在視察中央電視臺時所說的“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補充立法監督、司法監督、行政監督的不足，才能使輿論監督更有效，更廣泛地開展。

（五）強化對用人權的監督

權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。公共權力的產生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權力產生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權力，使一些優秀人才不能脫穎而出。要改變這種現象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產生的負效應。另一方面，要全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。因為把具體的權力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權力。而由于授權者的這項權力具有特別的重要性，一旦發生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領導人的責任。

權力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會主義市場經濟條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因為短時期內無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權力腐敗而亡國丟權的教訓，這同樣是我們社會主義市場經濟條件下努力遏制權力腐敗的警示。

《新形勢下權力腐敗產生的原因及對策》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀新形勢下權力腐敗產生的原因及對策。

第四篇：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

文章標題：新形勢下權力腐敗產生的原因及對策

__縣國稅局

懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠遠不能適應社會經濟發展的需要，特別是在我國建立社會主義市場經濟體制的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴峻。黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯系就職會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產生腐敗的成因進行再透析，并進一步探究反腐敗對策具有十分現實的意義。

一、權力腐敗的表現形式

權力腐敗所謂權力腐敗，即公共權力的錯位，就是執掌權力的某些機關、領導者和其他執法人員違背公共權力的性質和原則，使公共權力私有化，錯用、濫用權力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現象。

權力腐敗的表現形式是多種多樣的，涉及社會領域的方方面面。就社會主義市場經濟條件下的權力腐敗而言，主要表現在：一是少數人員把公共權力據為己有，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經濟利益。二是有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現為失職瀆職行為和嚴重官僚主義。三是個別領導不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。四是少數人在改革開放以來抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區和部門搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。凡此種種，雖發生在個別地區和部門或少數人身上，但敗壞了黨風和社會風氣，嚴重妨礙了黨的路線方針政策的執行，影響了黨和群眾的關系，使黨的執政地位受到嚴峻挑戰。

二、權力腐敗的原因

各種各樣的權力腐敗現象是政治系統的痼疾，它的形成與蔓延有著復雜的政治、經濟、歷史文化和主觀心理等方面的原因。但是，在社會主義市場經濟條件下，權力腐敗的主要原因有以下幾個方面：

（一）新舊體制交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。在現階段社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門。在分配調節機制不健全的情況下，出現了社會分配不公的現象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家人員之間收入差距較大的現象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發生變化，過分追求經濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區。

（二）設權失當。主要表現在：一是黨政不分，職責不清，在具體中往往以政代黨，或以黨代政，有些是黨政交叉任職，削弱了黨對權力的監督作用。二是因人設職，權力設置過多過濫，用人失當也就造成了設權失當。三是權力分配過于集中，對于關系個人利益的重大問題，往往少數人說了算或個人說了算。

（三）權力制約機制還不很健全，監督乏力是造成權力腐敗的一個根本性的原因。一是上級對下級的監督太遠。“天高皇帝遠”，鞭長莫及。二是下級對上級的監督太難。表現為無法監督，不敢監督。三是同級對同級的監督太軟。好人主義盛行，你好我好大家好，保持一團和氣，所以這種監督軟弱無力。四是法紀監督太晚。現在執紀執法多是一種事后監督。“你不告，我不動；告了也不一定管用”。且不說有的案子很難查清楚，就算查了個，作了嚴肅處理，這種處理也只能起到警示作用。

（四）行政行為不規范，是造成權力腐敗的溫床。行政審批事項過多，程序過繁，環節過多，自由栽量權過大，政策透明度低，為一些權力部門和人員濫用職權、以權謀私創造了條件。從目前看，掌管人、財、物和證照發放、項目審批等部門容易滋生權力腐敗現象。如工程建筑、金融證券、工商稅務、公安司法等具有特權的行政管理部門和組織干部人事部門等。

三、遏制權力腐敗的對策

黨的十六大審時度勢，在以往成績和經驗的基礎上，適時提出了反腐敗斗爭要堅持標本兼治、綜合治理的方針和逐步加大治本力度的要求，并且提出要加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。

（一）權力監督法制化

江澤民在黨的十五大報告中指出：要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力制約機制。目前，在立法制權方面還存在著許多不足。監督本身具有強制性和命令性特征，它要求無論什么時候，監督的實施往往受到干擾阻撓，權力主體這種對權力監督的破壞，

其根源在于我們的立法體制對監督的主體和客體沒有明確的法律定位。監督的主體在行使監督權時沒有受到具體明確的法律保護，監督的對象不接受監督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監督的程序和實現的方式都缺乏規范，顯然這種無法可依的監督必然是蒼白無力的監督。因此，必須盡快制定相應的法律法規，保證監督機關有一個良好的執法環境，擴展監督機關的權限，明確無論什么人都要在法律規定的范圍內無條件的接受監督。

（二）完善適度分解權力的制衡機制

任何人都既是監督的主體又是監督的客體，在監督別人的同時又接受別人的監督，這才是合理的監督機制。但事實上，在一個地方、部門和單位，由于主要領導掌握了決策權，可以通過制定內部監督程序和內容等方法，使監督沿著個人意志方向實施，掌權者掌握了決策權也就掌握了內部監督權，掌權者不僅可以讓監督向著有利于自己的方向發展，而且還使得監督者懾于自己的權威不敢進行監督，實際上脫離了監督的控制。權力的過分集中極易導致對權力的濫用，是權力腐敗的重要原因，因此，對權力進行分割和制約是遏制權力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領導正確行使其領導權的前提下，根據黨委集體領導與個人分工負責相結合的原則，將主要領導擁有的過分集中的權力適當分散，堅持重大問題集體討論，形成決議后由分工領導組織實施。二是根據權力制約原則，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監督制約的機制。三是公開行政程序，對行政審批事項、工程招標、人事調配、收入分配等行政事項在實施前公布預定的目標和計劃，在實施過程中公平評估和選擇，并且將實施結果公布于眾，接受群眾監督。通過合理分權，減少“暗箱操作”的發生率，防止權力腐敗行為的發生。

（三）強化紀檢監察等專門監督機構的地位和作用，加大對權力腐敗的懲處力度

紀檢監察制度是權力監督的最有效的手段之一，鄧小平同志強調：“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”這就是說，專門機構的監督制約是克服權力腐敗現象的組織保障。現行的紀檢監察體制是實行雙重領導體制，隸屬于當地黨委政府的職能部門，實際上是以地方領導為主，這無異于形成被監察者領導監察者進行監察的局面，使紀檢監察機構的權威大打折扣。例如，有的領導本身就是違法亂紀者，他們不僅不讓紀檢監察機關插手，而且設置重重障礙。光靠上級紀檢監察機關監察，有些問題，或一些具體性實質問題很難抓住，因為這種遠距離的監督，使監督者與被監督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導致監督者耳目閉塞，信息不靈。根據現行體制的弊端，應改變管理體制的雙軌制，紀檢監察機關宜實行垂直領導，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀檢監察機關的干擾，從而使紀檢監察機關更有效地開展。同時，也要加強紀檢監察隊伍的建設，使之成為一支訓練有素，思想作風過硬，懂政策法律和技術的隊伍。紀檢監察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅持不懈地同權力腐敗作斗爭。

（四）強化輿論監督

輿論監督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務及其人員的行為實施監察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會的關注和廣泛的監督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關注和公眾的廣泛監督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發生有關部門的官官相護現象。為此，應盡快出臺等保障輿論監督的法律法規，給新聞者更多的輿論監督的權利。只有從法律上保障新聞者的采訪權、報道權、評論權、批評權等，才會使輿論監督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質的、有權勢的領導給輿論進行不必要的干涉，才能使輿論監督真正發揮朱總理在視察中央電視臺時所說的“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補充立法監督、司法監督、行政監督的不足，才能使輿論監督更有效，更廣泛地開展。

（五）強化對用人權的監督

權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。公共權力的產生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權力產生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權力，使一些優秀人才不能脫穎而出。要改變這種現象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產生的負效應。另一方面，要全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。因為把具體的權力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權力。而由于授權者的這項權力具有特別的重要性，一旦發生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領導人的責任。

權力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會主義市場經濟條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因為短時期內無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權力腐敗而亡國丟權的教訓，這同樣是我們社會主義市場經濟條件下努力遏制權力腐敗的警示。

《新形勢下權力腐敗產生的原因及對策》來源于網，歡迎閱讀新形勢下權力腐敗產生的原因及對策。Dd8

其根源在于我們的立法體制對監督的主體和客體沒有明確的法律定位。監督的主體在行使監督權時沒有受到具體明確的法律保護，監督的對象不接受監督而應承擔的后果，也沒有具體的法律加以約束。而且監督的程序和實現的方式都缺乏規范，顯然這種無法可依的監督必然是蒼白無力的監督。因此，必須盡快制定相應的法律法規，保證監督機關有一個良好的執法環境，擴展監督機關的權限，明確無論什么人都要在法律規定的范圍內無條件的接受監督。

（二）完善適度分解權力的制衡機制

任何人都既是監督的主體又是監督的客體，在監督別人的同時又接受別人的監督，這才是合理的監督機制。但事實上，在一個地方、部門和單位，由于主要領導掌握了決策權，可以通過制定內部監督程序和內容等方法，使監督沿著個人意志方向實施，掌權者掌握了決策權也就掌握了內部監督權，掌權者不僅可以讓監督向著有利于自己的方向發展，而且還使得監督者懾于自己的權威不敢進行監督，實際上脫離了監督的控制。權力的過分集中極易導致對權力的濫用，是權力腐敗的重要原因，因此，對權力進行分割和制約是遏制權力腐敗的重要舉措。一是在不影響主要領導正確行使其領導權的前提下，根據黨委集體領導與個人分工負責相結合的原則，將主要領導擁有的過分集中的權力適當分散，堅持重大問題集體討論，形成決議后由分工領導組織實施。二是根據權力制約原則，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監督制約的機制。三是公開行政程序，對行政審批事項、工程招標、人事調配、收入分配等行政事項在實施前公布預定的目標和計劃，在實施過程中公平評估和選擇，并且將實施結果公布于眾，接受群眾監督。通過合理分權，減少“暗箱操作”的發生率，防止權力腐敗行為的發生。

（三）強化紀檢監察等專門監督機構的地位和作用，加大對權力腐敗的懲處力度

紀檢監察制度是權力監督的最有效的手段之一，鄧小平同志強調：“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查。”這就是說，專門機構的監督制約是克服權力腐敗現象的組織保障。現行的紀檢監察體制是實行雙重領導體制，隸屬于當地黨委政府的職能部門，實際上是以地方領導為主，這無異于形成被監察者領導監察者進行監察的局面，使紀檢監察機構的權威大打折扣。例如，有的領導本身就是違法亂紀者，他們不僅不讓紀檢監察機關插手，而且設置重重障礙。光靠上級紀檢監察機關監察，有些問題，或一些具體性實質問題很難抓住，因為這種遠距離的監督，使監督者與被監督者間隔層次較多，彼此很少接觸，導致監督者耳目閉塞，信息不靈。根據現行體制的弊端，應改變管理體制的雙軌制，紀檢監察機關宜實行垂直領導，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀檢監察機關的干擾，從而使紀檢監察機關更有效地開展。同時，也要加強紀檢監察隊伍的建設，使之成為一支訓練有素，思想作風過硬，懂政策法律和技術的隊伍。紀檢監察干部要有“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的氣慨，堅持不懈地同權力腐敗作斗爭。

（四）強化輿論監督

輿論監督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務及其人員的行為實施監察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有

時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果看出，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監督最為有效的方法之一。它的作用在于：一是引起社會的關注和廣泛的監督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關注和公眾的廣泛監督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三地督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發生有關部門的官官相護現象。為此，應盡快出臺等保障輿論監督的法律法規，給新聞者更多的輿論監督的權利。只有從法律上保障新聞者的采訪權、報道權、評論權、批評權等，才會使輿論監督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質的、有權勢的領導給輿論進行不必要的干涉，才能使輿論監督真正發揮朱總理在視察中央電視臺時所說的“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，才能有效地補充立法監督、司法監督、行政監督的不足，才能使輿論監督更有效，更廣泛地開展。

（五）強化對用人權的監督

權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。公共權力的產生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權力產生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權力，使一些優秀人才不能脫穎而出。要改變這種現象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產生的負效應。另一方面，要全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。因為把具體的權力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權力。而由于授權者的這項權力具有特別的重要性，一旦發生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領導人的責任。

權力腐敗是古今中外需要研究解決的重大課題。在我國社會主義市場經濟條件下，客觀上有它長期存在的必然性。但是，我們不能因為短時期內無法消除而等閑視之，否則禍國殃民。歷史上有因權力腐敗而亡國丟權的教訓，這同樣是我們社會主義市場經濟條件下努力遏制權力腐敗的警示。

《新形勢下權力腐敗產生的原因及對策(第2頁)》來源于網，歡迎閱讀新形勢下權力腐敗產生的原因及對策(第2頁)。Dd8

第五篇：朝鮮核問題產生的原因及中國對策

朝鮮核問題產生的原因及中國對策

一、朝核問題因何而起

朝鮮核問題起于上個世紀90年代初。當時美國間諜衛星發現朝鮮平壤以北約90公里處寧邊的核研發基地有些異動，懷疑朝鮮正在秘密研制核武器，便以朝鮮已簽署《核不擴散條約》為名要求核查。對此，朝鮮方面堅決拒絕。于是，1993年前后形成第一次朝核危機。據報道，當時美國政府已制定了一項對朝核設施進行外科手術式打擊計劃，但由于韓國堅決反對而未曾實施。1994年6月美國前總統卡特赴朝同當時的朝領導人金日成會晤，朝核問題暫告緩解。不料這年7月8日金日成突然去世，計劃中的朝韓峰會告吹，但這年10月美朝還是在日內瓦達成了一項框架協議，規定朝鮮放棄其核計劃，美國負責籌款為之建設兩座采用輕水反應堆的電站，電站運轉前美國將向朝提供用作燃料的重油。這樣，第一次朝核危機宣告化解。

但是朝美框架協議執行情況并不好。原計劃2003年完工的電站工程至今僅僅完成約24%。在這種背景下，美國情報部門宣稱發現了朝鮮的秘密核計劃，并稱已掌握了近年來朝鮮在國際市場上進行核技術和設備采購的證據。2002年10月3日，美國派出特使凱利赴朝鮮追究朝鮮“違約”責任。雙方會談時，朝方代表起初否認，但第二天新任主談徑直承認朝鮮業已恢復核計劃，并稱如果美國答應雙方簽訂和平條約等4項條件，朝鮮就準備放棄核計劃。但美國方面認為這是“訛詐”，并確定了其對朝基本政策：不談判，不做交易，同時準備對朝施壓，迫使朝鮮首先放棄核計劃，“回到協議上”，然后再談其他。雙方互不讓步，第二次朝核危機形成。

2002年10月16日，美國公布朝鮮“違約”秘密恢復核計劃后，即同韓國和日本協調步伐對朝施壓。11月14日，美國主導的朝鮮半島能源開發組織決定自12月起中斷向朝提供重油。朝鮮方面也采取了一系列的行動。12月12日，朝鮮宣布由于美方中斷供油，朝鮮決定解除對核計劃的凍結，重新啟動用于電力生產的核設施。12月22日，朝宣布撕掉核封條，拆除國際原子能機構監視設備，隨后驅逐其監控人員。

在今年4月23日至25日舉行的中、朝、美3方北京會談中，朝鮮代表以非正式的方式，但用非常明確的語言告訴美國代表凱利：朝鮮已經制造出若干枚原子彈，“你們打算怎么辦”？此后，朝鮮于5月22日宣布退出1992年它與韓國簽署的《朝鮮半島無核化宣言》，6月18日朝鮮政府正式宣布朝鮮已擁有核武器。在此期間，美、日、韓多次協調政策，宣布“決不容忍朝鮮擁有核武器”。朝美雙方都表現出決不退讓的決心，朝鮮半島局勢日趨緊張。

二、朝核問題向何處去

國際輿論對朝鮮研制核武器的理由主要有如下看法：

一是“打牌說”。這種解釋認為朝鮮不是真的想擁有核武器，朝實際上也不具有這種能力。朝公布核計劃，甚至宣布擁有核武器，只是佯攻，用以阻遏美國的威脅。

二是“籌碼說”。這種觀點認為，朝鮮搞核計劃，發展核武器，是為了同美國做交易，用以換取美國的讓步。

三是綜合動因說。這種觀點認為，朝鮮發展核計劃有多種目的和目標。在推進這一計劃過程中，可以此為籌碼與美談判，做交易，這是“過程目標”，而“最終目標”則是擁有核武器，以提高阻遏美方攻擊能力。同時，核武器的研制還具有鼓舞朝鮮國內人民斗志，提高領袖威信，增加民眾凝聚力，顯示把發展軍事放在優先地位的“先軍政治”的正確性等多重使命。

在美國方面，在確認朝鮮業已秘密恢復核計劃之后，美國雖然表示在朝核問題上“不談判、不做交易”，但它還是做好了談與打的兩手準備。不過，它把談的前提條件和目標定為朝首先放棄核計劃。今年4月北京3方會談時朝鮮正式宣布它已擁有核武器以后，美國明顯地調整了其對朝政策，其基本傾向是更加強硬。

首先，美國在朝核問題上的工作重心，從與朝談判轉向動員國際社會孤立朝鮮。因此，美國利用國際社會普遍主張維護朝鮮半島無核化這一立場，廣泛開展外交活動，力爭組成反核統一戰線。5月中旬，美國總統布什邀韓國總統訪美，5月下旬，邀日本首相小泉赴美會晤，6月初借參加圣彼得堡慶典之機會晤俄總統普京和中國國家主席胡錦濤，朝核問題是這些外交會晤中的重要議題。此外，布什還促使八國集團會議和亞太安全會議等通過了有關反對朝鮮有核內容的決議。自從4月20日澳大利亞查獲朝鮮商船走私50公斤毒品以后，美、澳、日等國紛紛指責朝鮮長期從事販毒和走私、制造假鈔等“不法活動”，并開始分別對朝采取措施。

其次，美國開始認真考慮對朝采取軍事行動的可能性，并已制訂了空襲方案。5月11日，《紐約時報》報道說美國防部已著手制訂用精確制導導彈打擊朝鮮領導中樞的方案，該方案同伊拉克戰爭開始時針對薩達姆的“斬首行動”類似。5月20日，美參議院軍事委員會通過決議取消業已遵守10年的一條禁令，準許美國發展低當量核武器。據行家稱，這種低當量核武器實際上是專門對付諸如伊拉克、朝鮮那種地下深層建筑物的。

美國目前已提出進行中、美、朝、韓、日5國參加的5方會談方案，以“和平解決”朝核問題。但是，朝鮮認為5方會談將形成對其不利態勢，為反擊日本制裁朝鮮，朝提出排除日本，舉行4方會談。美國認為，為維護美、日、韓3國同盟，必須要日本參加，而且，萬一達成某種協議，還需要日本出錢呢。

為了推動朝核問題的和平解決，中國和國際社會一道進行了一系列外交努力。4月下旬，中方邀請朝鮮和美國來華進行北京會談。外交部副部長王毅表示，朝鮮半島核問題有著復雜的背景，解決起來需要一個過程和各方的不懈努力，我們希望有關各方繼續顯示誠意，發揮建設性作用。中方愿與國際社會一道繼續為朝鮮半島核問題納入和平解決的軌道作出努力。

7月中旬，中國政府特使、外交部副部長戴秉國一行先后訪問朝鮮和美國，分別同朝美雙方就朝核等共同關心的問題交換了意見。

與此同時，歷時4天的朝鮮和韓國第11次部長級會談7月12日結束。雙方首席代表發表了聯合新聞公報，表示將通過適當的對話和平解決朝鮮核問題。

俄羅斯外交部副部長洛修科夫7月17日發表談話說，俄正采取措施以防朝鮮半島發生沖突。關于朝鮮和韓國7月17日發生交火事件，洛修科夫說，這一事件的發生表明朝韓分界線局勢的緊張，這再次證明朝鮮半島局勢在繼續惡化，應通過談判來緩解目前的緊張局勢。>>總之，當前朝鮮核問題武力解決和談判解決的可能性都在增加，朝鮮核問題僵局短時間內難以打破。

三、中國的對策

對待目前朝鮮的事，中國宜以靜制動，不出牌，根據情況的發展，制定相應的對策。金正日怎么鬧騰，都不會鬧出多大的名堂，不予理會。中國要有信心：沒有中國的參與，朝鮮的核問題不會妥善的解決。真想解決的問題的國家，最后一定會邀請中國出面。朝鮮單憑自己的能力，能搞出核武器來嗎？我看在近十年內，是搞不出來的，因為朝鮮缺乏搞原子彈所需的，最起碼的人、財、力。最基本的核武器是原子彈，即鈾彈或者是钚彈，原理倒是簡單，從互聯網上都能找到制造原子彈的方法，但實際操作起來困難大了。別的國家怎么搞原子彈的不清楚，就比照著中國當年搞原子彈的情況，推算一下朝鮮搞原子彈的可行性。

世界上的國家凡是能搞出搞原子彈的，都離不開人。當年中國搞原子彈的時候，集中了幾個世界級的一流人才：鄧稼先，錢學森，錢偉長，錢三強。其中有的科學家國防價值據說抵上幾個（裝甲）師。現階段的朝鮮，就沒聽說過有世界級的科學家，特別是核物理學家。現在的朝鮮，比當年中國的國力還差，當年中國為了搞原子彈，陳毅元帥都說過要當掉褲子搞原子彈的狠話。搞原子彈需要的錢是用億來計的，就是一個爆轟實驗，也要花掉上千萬人民幣，這筆錢朝鮮跟本拿不出來。當年蘇聯專家撤退的時候，中國已經有了重型機床，這是工業基礎的基礎，由此中國建立了自己的鈾分離提純廠，這是生產武器級核裝炸藥的第一步。我還比較相信這條消息：蘇聯當年還留下一顆原子彈模型，搞工程的人都知道，有沒有個東西參照著，設計起來是大不一樣的，照貓畫虎可是比閉門造車容易得多。從公開的消息上看，目前朝鮮統統沒有這些條件。至于那些不公開的消息，大家只能只能自已去推斷了，數一下在美國的各國留學生，有幾個是朝鮮人，就可以推出朝鮮在人才方面的不足。科學是最實實在在的東西，來不得半點虛假，怎么說，我也看不出朝鮮能在這十年內搞出核武器。

為什么朝鮮在核問題上越鬧越厲害？我想主要是鬧給美國人看的：’你斷我的能源之路，我就給你搞些麻煩’。這一招說穿了就是相信能哭的孩子有奶吃，為什么要鬧給美國人看呢？是小金想給美國人施壓，以提高自己在美國人心中的份里。從骨子里小金就想繞開中國，而與美國人直接打交道。只要美國人真接與小金打交道，就增加了小金對中國打交道的法碼，從而小金就占了主動。這些年來，金家受中國的窩馕氣實在是太多了。從中國人的觀點出發，小金有點忘恩負義，但如果我們能從朝鮮人觀點與利益出發，就能較好的理解朝鮮對中國的恩恩怨怨了。人心都差不多，當年蘇聯援助咱們多少東西！就說東北吧，三大動力廠，長春一汽，連原子彈都給了一個模型。可能有人會說：中國后來不是還債了嗎？其實不對，還債絕大部分是還當年的軍火錢。蘇聯一撤專家，中國人民心中，老大哥一下子就變成了蘇修，不共戴天了。舉這個例子，只是想說明，小金肯定對中國憤憤不平，只是沒公開撕破臉罷了。

國際上公認，朝鮮是一個問題多多的國家，但說句公道話，在處理朝鮮問題上，鄧公時代，與江核心時代，都很失算，這里就說兩件事。當年，鄧公與南韓建交，連個招呼都不跟老金打一聲，老金還是從公開媒體上知道的中國與南韓建交的事情，就等于老鄧當著大伙的面打老金的耳光。當時就把老金氣得背過氣，到醫院急救才緩過來，由此做下病根，不久老金辭世。九八年之后，朝鮮一場大旱，餓死人無數，中國官方那點援助，跟本救不了幾條人命，倒是民間的糧食交易真的救了不少人命，但朝鮮也是國力大傷，糧貶子只管掙錢，哪管活命？沒錢，拿金條找！就這場旱災，朝鮮的黃金流失多少，怕是小金也統計不出來，發財的都是中國人糧食貶子，其中就包括揚斌。至于最近中國對待朝鮮的難民、小金欽點的新義州楊特首的事情，小金心里的感受就不用多說了吧？

雖然當年中國為金家保住了半壁江山，但任何重要的事情，即使不是人為的故意忘卻，也會被時間沖刷成淡淡的記憶。如今的中國，已不是當年的中國，對小金而言，中國也許是家仇國恨的代名詞，而美國，也不似當年的不共戴天，在小金看來，也許是一根救命稻草呢由于地緣的關系，朝鮮一時不會與中國撕破臉，越南與中國撕破臉的結果大家也都看到了，金家父子也看到了。最重要的，在生死關頭，真正能為朝鮮站出來的，也只有中國，這與中朝關系無關，完全是地緣因素決定的。所以，不管小金怎么鬧，都無法擺脫中國的控制陰影。中國不怕小金在那鬧，沒有中國在背后撐腰，小金那是瞎鬧，相當于武俠小說中，中國不出掌導入真氣，朝鮮就徒有架子，沒有功力。

北朝鮮，對美國而言是一塊可取可棄之地，因為美國已經駐軍于日本、南朝鮮，在東北亞有立足點，朝鮮只要別發神經主動對南韓出擊，美國也懶得理小金，世界上比朝鮮更鬧心的事多著呢；對中國而言，北朝鮮則是大門，是唇亡齒寒的關系，至關重要。美國動了朝鮮，大家就沒有戰略緩沖地了。目前，恐怖主義才是美國實實在在的危脅，搞掂薩達姆大叔才是重中之重的任務。北朝鮮在核問題上的所有舉動，給美國造成的是聲譽與臉面上的難堪：即然都是邪惡國家，美國有本事就動一動我朝鮮？美國堅持要對伊拉克動武的口實就是伊拉克有大規模殺傷性武器，那么我朝鮮已經有了，有本事你打過來吧。美國沒精力騰出手來，給小金一巴掌，也沒有心理準備真與朝鮮開戰。小金大概也是看到了這點，才敢如此惡心美國一回。很可能最終美國會尋求外交途徑解決問題，還能夠與小金說兩句話，真假的與朝鮮還有點外交關系的，世界上就那么幾家，中國還算是其中的一家。

盡管近幾年來，中國對美國一直處于弱勢狀態，甚至有些取悅獻媚美國，但中國是唯一的一個在戰場上讓美國難堪的國家，而且其中的一個戰場就是在朝鮮。在處理朝鮮問題上，美國不可能繞過中國，原因無它，還是中國地緣因素決定的：讓中、美兩國到中東，或者是太來洋上單打獨斗，中國肯定不是美國的對手；但如果中、美兩國在靠近中國的陸地上，說白了，就是朝鮮這個地方較量較量，中國未必會輸！至于中、美兩家較量過火，互相攻擊對方本土，那就是另外一個故事，也許大家都來不及講這個故事，就都成了地下工作者了，這里就不多說了。

俄羅斯這幾年國力虛弱，美國又落井下石，九九年瀟灑的揍了南斯拉夫一頓，相當于抽了俄羅斯一個耳光；今年美國又退出七二年與蘇聯簽定的反導條約，狠狠地給了俄羅斯一掏心拳；北約最近正張羅著邀請波羅地海五國加入北約，不蒂是再給俄羅斯一記掃堂腿。所以，凡是出點能讓美國難堪的事，俄羅斯都會偷著樂。俄羅斯巴不得小金把事兒鬧大，給美國下不來臺才好呢，如果朝鮮這事能讓中、美兩國鬧個臉紅脖子粗的，普京這哥們睡覺都會樂得抱著伏特加喝呢。普京現在的心里，用老百姓的話說就是：看熱鬧的就怕事鬧的不大。不給俄羅斯足夠的好處，俄羅斯是不會出面的，等待事情的發展。別看俄羅斯發表談話：要盡一切努力解決朝鮮半島的核危機。盡一切努力的潛臺詞就是什么也不努力，如果俄羅斯真的想出面，不用這個努力，那個努力，斷了朝鮮的核燃料棒來源，不就釜底抽薪了嗎？大家都清楚，憑朝鮮的力量，是搞不出核電廠的，朝鮮的核電廠、核技術，俄羅斯怎么也擺脫不了干系的。中國不用擔心俄羅斯會插手平息朝鮮半島的核問題，俄羅斯插手，只會想著怎么將這事兒弄大。

最著急的應該是南韓，朝鮮這么一搞，許多南韓人認為金大中陽光政策已經失敗了。還好，最近盧武玄當選下屆總統說明南韓人還沒有對陽光政策失去信心。南韓人看來是不希望小金將事情鬧大，美國大兵撞死南韓學生，搞得南韓人反美聲浪一波再起，如果小金將自己刻意弄成一付反美的形象，贏得一片南韓人心，南韓政府那才叫被動呢。所以，才有了盧武玄呼吁中、美、俄、日、歐聯手解決朝鮮問題。而盧武玄就任總統后，訪問美國的重要行程一定是解決朝鮮的核問題。現在韓、美關系因為美國大兵的事正搞得兩家都很鬧心，誰都不想在朝鮮半島上再添不確實因素。中國可以靜觀韓國的舉動，在不損失中國利益的前提下，可以助韓國一臂之力，給盧武玄好處，在盧武玄任期內，加強中、韓兩國合作，對中國的經濟有好處，加強與南韓的合作，同時也可以給小金點顏色看看---不聽哥哥的話，哥哥也懶得理你。日本的想法最讓人搞不清楚，可能日本會找到借口，發展自己的武裝力量，這是中國及亞州國家不想看到的事情。中國要應將注意力集中在觀察日本的動向上，如果日本借朝鮮這事想搞點事情，要堅決給予揭露。從歷史與現實上看，朝鮮對日本的恨，遠比對中國的恨要大得多。如果小金搞成了核武器，第一個被拿來開刀的就是日本，所以，日本朝鮮搞火箭，核武器之事一向反應很敏感。

歐盟對朝鮮這件事兒，無所謂，歐盟是真正的觀眾，不說也罷。說穿了，朝鮮也就是想鬧一鬧，最后一個鬧劇收場，對朝鮮來說，這幾年小金搞鬧劇就沒停過，再搞一部大家也見怪不怪了；美國可能找個臺階，換個方式給朝鮮點援助，兩家關系不會有任何建設性的進展，對中國是件好事，最直接的結果就是，朝鮮人民吃飽了，到中國的“朝鮮難民“就少了，中國也不想總背著這個包袱；盧武玄如果能利用好這個機會，繼續打金大中留下的“陽光政策“的牌，會為自己在國內、國際上增加不少分數，當年金大中就是憑“陽光政策“而獲得了諾貝爾和平獎。對話，和解畢竟是世界的主潮流；日本最好別吱聲，不然會惹一身臊。

中國任憑風浪起，穩坐釣魚臺，私下里可以與其它國家通通氣，現階段不出招。在聯合國中，中國有否決權，在朝鮮問題上，任何對中國不利的決議，中國都要行使否決權。中國與朝鮮一江之隔，伸一個手指頭，就比美國、歐盟打一拳效果要大。朝鮮與美國，關系好起來，對中國沒損失，沒什么不好。小金永遠是個白眼狼，喂不出來，無論如何也不會成為美國的附庸；朝鮮是中國的鄰居，中國沒辦法，有時東西不給不行，給多了中國也太累。所以，美國給朝鮮的援助越多，中國才越高興，應該想辦法主美國替中國多背一會兒朝鮮這個包袱。朝鮮與美國，關系壞起來，兩家頂牛頂夠了，想解決問題，最后還要找中國。不過，中國要注意：朝鮮與美國關系壞起來，要有個底線，就是兩家頂牛可以，別真打，如果真打起來，中國就難辦了。