第一篇：鄉鎮基層開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見

鄉鎮基層開展深入學習實踐科學發展觀活動實施意見1

按照中央和省、市、區委的部署要求，為認真開展好全鎮學習實踐活動，結合本鎮實際，制定如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀自提出以來，日益顯現出強大的真理力量和對中國特色社會主義偉大事業的巨大推動作用。第一、第二批活動的實踐證明，深入開展學習實踐活動，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會長期又好又快發展的迫切需要，是提高各級黨組織執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟。

我們基層黨組織和黨員，處于改革發展穩定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結帶領群眾推動科學發展、促進社會和諧的重要職責，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是深入貫徹落實科學發展觀的基礎。學習實踐活動在基層開展，群眾的關注度更高，期盼更直接、更具體。認真組織開展好學習實踐活動，對于進一步加強基層黨建工作，充分發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的作用，保持和發展黨的先進性，提高黨的執政能力；對于進一步鞏固和擴大先進性教育、反腐倡廉制度建設、機關效能建設以及民主考評基層站所長等活動成果，加強政治生態建設；對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

全鎮各級黨組織和廣大黨員干部要站在全局和戰略的高度，充分認識開展學習實踐活動的重要性和現實緊迫性，自覺把思想和行動統一到中央和省、市、縣委對當前形勢的判斷和對工作的部署要求上來，切實增強責任感和使命感，積極投身學習實踐活動，不斷加深對科學發展觀的理解，努力在活動中增強黨性，提高科學發展的本領，以好的作風把保增長、保民生、保穩定的各項任務落到實處，確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，為科學發展、富民強鎮再立新功。

二、開展學習實踐活動的總體要求

開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹中央和省、市、區委關于開展學習實踐活動提出的指導思想，緊緊圍繞縣委“弘揚云嶺精神、實踐科學發展”和本鎮“堅持科學發展觀，立足生態文明路，建設和諧金蔡村”的主題，準確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標，努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。

針對我鄉參加學習實踐活動的單位類型多，黨組織情況差異較大；黨員數量多，行業分布、職業構成多樣等特點，在開展學習實踐活動中，要切實加強領導和指導，堅持做到“五個更加注重”。

1、更加注重取得實效。要引導廣大黨員從自身的思想和工作實際出發，聯系身邊學習實踐科學發展觀的先進典型開展學習，深化理解，提高認識，使廣大黨員普遍受到一次生動的科學發展觀教育；從本地、本單位、本部門推動科學發展的實際出發，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，以及基層黨建方面的突出問題，認真貫徹落實上級決策部署，扎實做好保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促改革的各項工作；從廣大群眾的迫切要求出發，多辦解民憂、增民利、化民怨的實事好事，讓廣大群眾真切感受到學習實踐活動帶來的變化，進一步密切黨群干群關系。

2、更加注重簡便易行。要在堅持中央和省、市、縣委關于學習實踐活動總體要求的前提下，根據參加學習實踐活動單位和基層黨組織的實際，靈活安排學習實踐活動時間，科學設計學習實踐活動步驟，在學習內容上注重通俗易懂，在學習方式上注重喜聞樂見，努力使學習實踐活動的要求更加切合基層實際。要充分尊重基層和黨員的首創精神，鼓勵和支持基層單位創新實踐載體和活動方式。在推進學習實踐活動過程中，要始終堅持厲行節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義。

3、更加注重分類指導。要針對鄉、村、街道、中小學校等事業單位和“兩新”組織等不同類型單位，分別找準各自的著力點；區別擔任領導職務的黨員以及廣大黨員的不同職責，分別提出具體要求；針對不同行業、不同群體黨員的特點，加強具體指導。對“兩新”組織中的黨員、流動黨員等，在堅持基本要求的前提下，可采取更加靈活多樣的方式組織他們參加學習實踐活動。各級黨組織要堅持正面教育為主，注意保護廣大黨員推進科學發展的積極性。

4、更加注重強化基層。要以開展學習實踐活動為契機，全面推進基層黨組織建設，優化組織設置，擴大組織覆蓋，強化組織功能，創新活動方式，加強對黨員的教育、管理、監督和服務。在基層黨組織中深入開展以學習實踐科學發展觀為主題的創先爭優活動，切實提高基層黨組織在推進科學發展中的執行力，努力把基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把廣大黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，以基層黨組織建設帶動基層政權建設和其他各類基層組織建設。

5、更加注重統籌協調。要加強第二、第三兩批學習實踐活動的統籌聯動，把縣里第二批學習實踐活動形成的科學發展共識、富民惠民政策、體制機制成果等通過這次學習實踐活動進一步貫徹落實到基層，把本鎮學習實踐活動需要上級幫助解決的普遍性問題，納入第二批學習實踐活動單位幫扶的內容；統籌安排學習實踐活動與當前的中心任務和日常工作；加強城鄉、條塊和基層單位之間的協調，積極探索通過結對幫扶、上下聯動等方式解決突出問題的有效途徑，提高學習實踐活動的整體效益。

三、開展學習實踐活動的范圍和對象

1、鎮、村；

2、街道；

3、中小學校、衛生院；

4、新經濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）；

5、未參加學習實踐活動的其他單位。

學習實踐活動以基層黨組織領導班子和基層單位黨員負責人為重點，相關單位全體黨員參加。據統計，全鄉參加學習實踐活動的單位包括鎮黨委及下屬 個基層黨組織，參學人數為 名。

四、合理安排學習實踐活動各階段工作

學習實踐活動分3個階段進行，從2009年9月開始，鄉機關（含派出所、林業站）集中活動時間6個月；其他參學單位集中活動時間不少于4個月，另外安排2個月時間用于鞏固擴大學習實踐活動成果。

第一階段：學習調研。本階段以“解放思想謀發展”為主旨，主要抓好學習討論、深入走訪兩項工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

認真抓好學習討論。要從實際出發，制定切實可行的學習培訓計劃，靈活安排學習時間，采取多種方式，組織全體黨員認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《第三批深入學習實踐科學發展觀活動簡明讀本》和《科學發展在基層》多媒體資料，認真學習中央和省、市、縣委有關重要會議和文件精神。要推廣一批學習實踐科學發展觀的先進典型，用身邊人、身邊事教育廣大黨員。要結合慶祝新中國成立60周年活動，組織黨員群眾重溫黨的執政歷史，回顧新中國成立以來特別是改革開放以來的巨大成就，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心。要深入學習貫徹黨的民族政策，自覺維護民族團結，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。要加強輔導，充分發揮黨委理論中心組、理論宣講團、理論輔導員的作用，注意運用黨校、黨員活動場所、農村黨員干部現代遠程教育、黨員中心戶等資源和載體，通過黨員領導干部帶頭學、輔導學，以及結對幫教、遠程助教等方式組織好學習。對文化程度低、年老體弱、生活困難的黨員和流動黨員，要采取送學、幫學和寄送學習資料等方式組織好學習。各參學單位要主動聯系，積極組織開展“五個一”活動，即黨員領導干部上好一次黨課、理論宣講團進行一次宣講、舉辦一次主題征文活動、組織有條件的單位開展一次理論測試、有書寫能力的參學黨員撰寫一篇心得體會文章。在深入學習的基礎上，緊密聯系本村、本單位實際和黨員干部思想、工作實際，緊扣活動主題，設計有針對性的載體，組織開展討論，進一步加深對科學發展觀的理解，努力在事關本村、本單位科學發展的重要問題上進行再認識，形成新共識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要通過在網絡上開辟專頁和舉辦專題研討會等形式，深入推進討論。

深入進行調研。要緊緊圍繞活動主題，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，深入實際、深入群眾開展“察民情、聽民意、辦實事”大走訪活動。各級黨政領導班子成員要帶頭進行走訪活動。要認真聽取黨員群眾的意見，找準存在的突出問題，提高做好新時期群眾工作的能力。要把走訪活動與幫助群眾解決實際困難結合起來，努力增強學習實踐活動的吸引力。要教育引導廣大群眾積極有序地參與學習實踐活動，形成推進科學發展的強大合力。

第二階段：分析檢查。本階段以“開門納諫求發展”為主旨，主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告兩項工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

精心組織召開領導班子專題民主生活會和組織生活會。鎮黨委和規模較大、黨員人數較多的中小學校等單位要認真組織召開領導班子專題民主生活會，其他單位召開黨支部（黨總支）專題組織生活會。領導班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，緊扣近些年來的發展實踐，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備工作，采取多種形式廣泛征求意見，班子成員之間要開展談心交心活動，溝通思想，互相理解，互相幫助，加強團結，要主動邀請上一級學習實踐活動指導檢查組派人列席專題民主生活會，提前介入，加強指導。以黨支部為單位，所有黨員都要參加專題組織生活會，圍繞黨組織和黨員在學習實踐科學發展觀中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用這一主題，開展“三查三看”（即查思想，看黨員意識是否明顯增強；查素質，看科學發展能力是否明顯提高；查表現，看先鋒模范作用是否明顯發揮），認真分析查找自身差距和不足，進一步提高思想認識，增強黨員意識，明確改進方向。

形成領導班子分析檢查報告和分析檢查材料。召開領導班子專題民主生活會的單位領導班子要撰寫分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用學習討論、走訪和專題民主生活會的成果，充分反映貫徹落實科學發展觀的實際情況，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，明確貫徹落實科學發展觀的努力方向、總體思路和主要舉措，形成本單位科學發展的共識。參學單位黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。其他單位要對走訪中征求到的意見進行認真梳理，也可形成簡要的分析檢查材料，為制定整改落實措施打好基礎。

第三階段：整改落實。本階段以“務求實效促發展”為主旨，主要抓好制定整改落實方案、解決突出問題兩項工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，取得實效。

制定整改落實方案和整改落實措施。鎮黨委和規模較大、黨員人數較多的中小學校等單位要以分析檢查報告為主要依據，制定整改落實方案。按照查找出來問題的輕重緩急，提出整改落實的目標和時限要求，明確分管領導，落實具體責任，使整改落實工作有章可循。其他單位要制定整改落實措施。整改落實方案和整改落實措施要以適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案和整改落實措施，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

切實解決突出問題。要按照整改落實方案和整改落實措施的要求，集中力量、集中時間解決一些群眾關注、經過努力在學習實踐活動期間能夠解決的突出問題。要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就著重解決什么問題，多為群眾辦幾件看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。要認真清理現有的規章制度，按照科學發展觀的要求，做好規章制度的廢、改、立工作。學習實踐活動基本結束時，要及時做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，適時組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，多數群眾不滿意的參學單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”，進一步完善整改落實措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決，切實做好整改落實后續工作，鞏固擴大活動成果。

五、切實加強對第三批學習實踐活動的領導和指導

各村、各單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保中央和省、市、縣委關于學習實踐活動的各項要求落到實處，取得實效。

1、落實領導責任。各參學單位要成立學習實踐活動領導小組，由黨組織主要負責同志任組長，落實領導和指導責任。學習實踐活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。鎮黨委負責組織全鎮的學習實踐活動，黨委書記和各參學單位黨組織書記分別為全鎮和本參學單位開展活動的第一責任人。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。已納入流出地駐外黨組織管理的流動黨員，由流動黨總支負責組織。注意組織好短期外出務工經商黨員的學習實踐活動。在組織廣大黨員干部開展活動的同時，各參學黨組織要注意吸收黨外負責人，“兩新”組織黨組織要注意吸收黨外出資人、負責人和管理人員參加學習實踐活動，充分聽取他們的意見。黨員領導干部要積極參加領導班子和所在黨支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

2、加強檢查指導。縣委學習實踐活動領導小組已派出指導檢查組，并向參加第三批學習實踐活動的所有基層單位派出指導員，指導員原則上由城鄉結對共建單位以及第一、第二批選派干部的機關事業單位黨員干部等人員中熟悉農村、熟悉黨務工作的同志擔任，切實加強對學習實踐活動的檢查指導。為加強分類指導，在縣學習實踐活動領導小組的領導下，由統戰、民政、教育、衛生等部門牽頭成立指導小組，分別加強對本系統基層單位學習實踐活動的指導。鎮學習實踐活動領導小組成員（即黨委班子成員）要按照聯系村分工和分管工作分工，協助縣下派指導員做好所聯系村、單位的活動指導工作，做到要求更明確、指導更具體。

3、鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵各參學單位根據各自實際情況，因地制宜探索創新，既認真完成“規定動作”，又積極開展“自選動作”。要結合各自工作實際和黨員干部思想實際，注意設計符合實際、有吸引力的實踐載體，找準不同單位開展學習實踐活動的著力點，使科學發展主題具體化。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。要加強對重點難點工作的檢查指導，解決流動黨員參學難、“兩新”組織開展活動難的問題，切實加強基層組織建設。

4、搞好輿論引導。根據基層單位和黨員群眾的特點，有針對性地開展宣傳工作，充分運用報刊、電視、互聯網、遠程教育等媒體，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市、縣委關于開展學習實踐活動的部署要求，宣傳各行各業學習實踐科學發展觀的先進典型和成功經驗，為學習實踐活動的順利開展營造良好氛圍。要不斷改進創新，增強宣傳引導的針對性、生動性、實效性，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。各參學單位要確定有一定文字基礎的同志專門負責軟件的撰寫及整理歸檔工作，要及時向鎮活動辦上報活動信息等材料。

5、堅持統籌兼顧。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各階段、各環節工作有機銜接、前后呼應。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把開展學習實踐活動與貫徹落實中央和省、市、縣應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定和調結構、上水平、促發展的一系列決策部署結合起來，與紀念新中國成立60周年的各項活動結合起來，與推進基層黨建工作結合起來，與完成本村、本單位各項工作任務、目標結合起來，確保學習實踐活動取得更多的實踐、制度和理論成果，為推動蔡村鎮的科學發展提供強大動力和重要保證。

第二篇：關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見（模版）

Ng888關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見

根據中央《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》（學組發【２００９】１１號）、《關于遼寧省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（遼學組發【2009】4號）和《中共營口市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（【2009】4號）、《中共營口經濟技術開發區關于深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（營開黨工委發【2009】12號）營口經濟技術開發區交通局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）從2009年3月開始，到2010年2月基本完成。為使“學習實踐活動”順利開展并卓有成效，現提出如下實施意見。

一、充分認識開展學習時間活動的重要性

我局參加學習實踐活動的單位，主要是局機關以及局屬企事業單位。城市發展，交通先行。交通系統能不能科學發展直接關系到我區經濟社會發展的質量和水平，關系到社會穩定與和諧，關系到高標準宜居、宜業、宜游的現代化、生態化港口城市能否早日實現。開展學習實踐活動，就是要引導全局廣大黨員、干部，要深刻認識自身在推動科學發展、促進全面發展中的重要作用，深刻認識深入學習實踐科學發展觀在當前形式下的重大意義和現實緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立科學發展理念，確立和實施科學發展方式，為保發展、保民生、保穩定，確保中央、省市委方針政策的貫徹落實以及區黨工委確定的全年工作目標的順利實現，奠定堅實的思想、政治和組織基礎。

二、準確把握開展學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

1。指導思想。深入開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記視察遼寧、營口重要講話的要求，突出“解放思想，發揮優勢建設高標準宜居、宜業、宜游的現代化、生態化港口城市”這個主題，實施“五項工程”主題實踐活動，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約開發區經濟社會發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制、機制，提高領導科學發展、促進社會和諧能力，使全局各項工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2.目標要求。開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。使學習科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，讓科學發展觀的成果惠及全區廣大人民群眾。3.主要原則。開展學習實踐活動，要在準確把握中央提出的“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”原則的基礎上，堅持“六個更加注重”。一是更加注重搞好思想發動。二是更加注重理論聯系實際。三是更加注重突出實踐特色。四是更加注重作風建設。五是更加注重群眾路線。六是更加注重分類指導。

三、嚴格落實學習實踐活動的范圍對象和方法步驟

1.范圍對象。我局參加學習實踐活動的單位主要有：局機關、區運輸管理所、區公路管理站、區客運站、區稽查大隊、區機動車輛性能檢測站、區客運服務中心、熊岳運輸管理所、熊岳客運管理站。

2.方法步驟。按照中央、省市委和區黨工委的要求，各級黨委、部門要認真組織做好思想準備、組織準備和工作準備。要抓緊制定本部門本單位學習實踐活動實施方案和黨組織領導班子學習實踐活動安排方案。要成立領導機構和工作機構，明確工作職責，落實工作責任，建立工作制度，配強工作人員。要認真搞好思想發動，4月初，各部門各單位要召開動員大會，主要負責同志要親自作動員講話。學習分三個階段：

第一階段：學習調研。重點抓好兩個環節： 1.開展學習調研。各部門各單位要從實際出發，制定周密的學習計劃，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討和剖析典型案例等形式，組織黨員干部認真學習黨的十七大、十七屆三中全會、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會和剛剛閉幕的全國“兩會”精神，學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委第三次全體會議上和在遼寧、營口視察期間的重要講話精神，學習中央經濟工作會議精神和省市委應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習領會中央和省市委關于全面振興老工業基地的新要求和新舉措，學習市委十屆九次會議精神，學習區黨工委（擴大）會議精神。要精讀《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展觀》和《科學發展觀重要論述摘編》等必讀書目。要豐富學習形式，創新學習載體，提高學習培訓的效果。

在學習培訓的基礎上，要緊緊圍繞科學發展觀這個主題，把積極促進經濟加速發展、委會社會和諧穩定作為重要內容，結合黨員干部“大走訪、大調研”活動，建立“三包一扶”工作機制，采取多種形式，深入基層、深入群眾進行調研。結合本部門本單位職能特點，著重圍繞建立健全保障科學發展觀的體制機制、制定促進開發區全面發展的政策和服務民生等基層迫切待解決的問題開展調研。領導班子成員特別是主要領導同志，要帶頭深入調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把調研成果與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。

2.開展解放思想討論。緊密結合我區近年來不斷解放思想的實際、全區經濟社會快速發展的實際以及黨員干部思想實際，廣泛深入地開展以“科學發展論壇”為載體的解放思想大討論活動，兩次掀起解放思想的熱潮，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，加深對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、改革意識、開放意識、實干意識、進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成廣泛共識，在怎樣全面增強地區經濟實力和綜合競爭力，實現新飛躍方面取得一致。領導干部要帶頭參加解放思想討論，為廣大黨員干部作出表率。第二階段：分析檢查。重點抓好兩個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會要突出深入貫徹落實科學發展觀這個主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣開發區三年來各項事業發展的實踐，緊扣本部門本單位的職能工作，緊扣領導班子作風建設的現狀，緊扣“樹信心、保增長，調結構、上水平，抓民生、促和諧”的任務，精心組織安排。要采取召開座談會、發放調查問卷、組織建言獻策活動、黨員手機短信互動平臺等方式，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，以及面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會前，要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見，領導班子成員要進行相互談心，溝通思想，增進理解，相互幫助，加強團結，認真撰寫發言材料，做好充分準備。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。領導班子專題民主生活會可以和民主生活會合并召開，可以適當擴大列席人員范圍。要組織黨員召開專題組織生活會，按照科學發展觀的要求，提高思想認識，分析查找自身差距和不足。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研階段和專題民主生活會的成果，充分反映本部門本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當面國內外經濟環境對本部門本單位帶來的挑戰和機遇，充分反映本部門本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟又好又快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方面、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。各級黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

要認真組織對分析檢查報告的群眾評議。參加評議的既要有本部門本單位的黨員和群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代會代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導理論聯系實際對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程，努力使分析檢查報告成為指導本部門本單位科學發展的重要文件。分析檢查報告和群眾評議結果要采取適當方式，在一定范圍內公布。

第三階段：整體落實。重點抓好兩個環節：

1、制定整改落實方案。各部門各單位要以領導班子分析檢查報告 為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，制定切合實際的整改落實方案，明確整改落實的項目、目標、時限要求、具體措施和相關領導、部門的責任，并采取適當方式向黨員、群總公布，做出公開承諾。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，充分體現人民群眾的意愿，可操作、能落實、好檢查。

要注意合理引導群眾要求，不做不切實際、無法落實、難以兌現的承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報、接受黨員、群眾監督。

2、集中解決突出問題。要在邊學邊改、邊查邊改的基礎上，按照整改落實方案的要求。集中力量解決在學習實踐活動中能解決的問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的事實。要重點解決經濟發展總體水平不高、發展方式比較粗放，民生問題依然突出、影響社會和平穩定因素依然存在，一些黨員干部思想政治素質和能力水平不高、與開發區全面發展的要求不相適應等突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形勢主義。同時，不能把解決這類問題簡單理解為改善本部門本單位干部職工的福利待遇。對涉及多個部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式，保證各項整改措施的落實。

各部門各單位要從學習實踐活動開始，就重視創新體制機制的工作。要著眼于推進重點領域和關鍵環節改革，著眼于解決全面發展所面臨的一些深層次矛盾，著眼于建立保障科學發展的長效機制，本著“要精、要管用”的原則，認真清理現有規章制度，努力構建鼓勵創新、充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展體制機構。區直機關要著重健全完善轉變政府職能、改進作風、推進科學發展的政策規定；事業單位要著重健全完善履行業務職能、增強專業精神、服務科學發展的制度規定。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設的改進意見。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是對本部門本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，力求參評人員具有一定代表性，有規模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

四、切實加強對學習實踐活動的組織領導

切實搞好學習實踐活動的組織領導，對學習實踐活動能否取得成果具有重要的推進作用。各級黨組織要高度重視，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，精心謀劃，加強組織領導，確保學習實踐活動取得扎扎實實的成效。

1.落實領導責任。各級黨組織要全面負責本部門本單位的實習實踐活動，及時成立領導小組，抽調精干力量，組建工作機構，制定周密的工作方案。主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，做到親自抓動員、抓督促、抓落實；分管領導要履行直接責任人職責，切實抓好學習實踐活動組織、指導、協調工作；其他班子成員要結合分工抓好分管部門、單位的學習實踐活動。黨員領導干部要帶頭參加學習，調查研究，解放思想，分析檢查，整改落實，帶頭參加主題實踐活動，積極參加領導班子和所在支部的活動。要建立黨組織和領導小組成員聯系點制度，努力把聯系點建成示范點。要著重抓好各部門各單位領導班子和黨員領導干部的實習實踐活動。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。要充分發揮基層堂組織的作用，確保廣大黨員全程參加。

2．加強指導檢查。各級黨組織要全面把握中央、省市委和區黨工委的各項要求，注重調查研究。加強分類指導，及時發現解決存在問題，總結推廣經驗，發揮典型示范作用。要堅持標準、嚴格把關，做到進度服從質量。區黨工委學習實踐活動領導小組將向各部門各單位派出指導檢查組，下屬單位較多的部門，也要組建指導檢查組進行指導和督察。各級指導檢查組要認真履行職責。加強對學習實踐活動的指導檢查，隨時了解活動開展情況，及時提出意見建議，督促解決存在問題，防止走過場，走偏差。各級黨組織對指導檢查組的工作，要積極支持，密切配合。根據中央要求，學習實踐活動的領導關系原則上由黨組織隸屬關系確定。

3.突出實踐特色。各部門各單位要在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排、確保取得實效的前提下，從本部門本單位的實際出發，進一步解放思想，大膽探索創新，尊重基層和群眾的首創精神，結合推動發展、保障民生、維護穩定等工作，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。要按照區黨工委開展學習實踐活動的要求，立足開發區工作實際，深入扎實地開展好“五項工程”主題實踐活動。各部門各單位要認真搞好思想發動，切實加強組織領導，采取有效措施，確保“五項工程”主題實踐活動扎實有效開展。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，不搞文山會海，杜絕形式主義。

4.營造良好氛圍。充分運用報刊、廣播、電視互聯網等媒體，在全社會大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央省市委和區黨工委關于學習實踐科學發展觀的有關精神，

第三篇：學習實踐科學發展觀活動的實施意見

中共福建省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見

閩委發〔2008〕5號

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各市、縣（區）黨委，省委各部、委、辦，省直各委、辦、廳、局、總公司黨組（黨委），各人民團體黨組，各大學黨委：

根據黨的十七大和《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔2008〕14號），以及全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班的精神，結合我省實際，現就在全省黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施意見。

一、充分認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性

開展學習實踐活動，是認真貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上發展中國特色社會主義的重大戰略部署，也是堅持解放思想求先行、以人為本求先行、好字當頭求先行、持續運作求先行，把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區和兩岸人民交流合作的先行區的內在需要。各級黨組織和廣大黨員要充分認識開展學習實踐活動的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，積極投入到學習實踐活動中來。

（一）開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員的重大舉措。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。近年來，省委全面貫徹落實科學發展觀，立足福建實際，帶領全省人民在推進科學發展上進行積極的探索和實踐，不斷深化對科學發展觀的認識，不斷完善落實科學發展觀的政策措施，提出建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區；黨的十七大召開后，又進一步提出要努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區和兩岸人民交流合作的先行區，這是我省干部群眾解放思想的產物和貫徹落實科學發展觀的成果，是因科學發展而提出的、依科學發展而運作的、循科學發展而提升的。但也要清醒地看到，一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀和海西兩個先行區建設理解還不深。開展學習實踐活動，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續，是用黨的創新理論成果武裝全黨、教育人民、統一思想、推動工作的實際舉措，必將促使廣大黨員干部進一步深化對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的認識，把全省各級黨組織和廣大黨員、干部的思想和行動統一到中央、省委的戰略部署上來，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強加快推進海西兩個先行區建設的主動性和積極性。

（二）開展學習實踐活動，是堅持“四求先行”、全面推進海峽西岸經濟區建設的迫切需要。發展是第一要務。堅持以科學發展觀為重要指導方針，推進經濟社會又好又快發展，是當代中國共產黨人的神圣使命。近年來，我省深入貫徹落實科學發展觀和中央的重大決策部署，堅持重在持續、重在提升、重在運作、重在實效，制定了《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》，相繼推出實施項目帶動、發展縣域經濟、加快產業集聚、壯大中心城市、提升民營經濟、轉變政府職能、建設海洋經濟強省、建設文化強省、實施品牌帶動、深化國企改革等一系列重大舉措，積極構建產業發展、城鄉統籌、基礎設施、閩臺合作、擴大開放、改革創新、社會事業、生態環境、和諧社會支撐體系，發展思路開始完善，發展定位開始明晰，發展效應開始顯現，發展氛圍開始形成，全省經濟社會發展呈現出良好的形勢、態勢、趨勢和氣勢。實踐證明，建設海峽西岸經濟區有利于促進全國區域經濟布局的完善，有利于在加快東部發展中發揮福建后發優勢，有利于形成服務中西部發展的東南沿海新的對外開放綜合通道，有利于構建促進祖國統一大業的前沿平臺。但由于國內外經濟環境發生了變化，不確定因素增多，經濟社會發展面臨壓力。如何在攻堅克難中把握機遇，贏得先機；如何保持已有的發展優勢，形成持續領先的態勢；如何加強薄弱環節，將弱勢轉化為后發優勢；如何保持經濟持續較快發展的好勢頭，維護和促進社會和諧穩定，所有這些都需要我們保持清醒，增強憂患意識，正視風險、正視挑戰、正視困難、正視機遇。要通過開展學習實踐活動，促進廣大黨員、干部進一步全面理解和準確把握科學發展觀的深刻內涵，著力“四求先行”，加快推進海西兩個先行區建設。

（三）開展學習實踐活動，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。執政能力建設是黨的根本建設，保持和發展先進性是馬克思主義政黨的永恒主題。黨的十六大以來，我省各級黨組織和廣大黨員緊緊圍繞黨的執政能力建設和先進性建設這一主線，以改革創新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，推動黨的建設在不斷改進中得到加強。但我們也必須清醒地看到，黨的執政能力與新形勢新任務、與科學發展觀的要求還存在著一些不適應、不符合的地方，一些領導班子的領導體制和工作機制還不完善，一些領導干部的領導水平還不夠高，一些黨員、干部理想信念不堅定，等等。這些問題如不及時解決，就無法應對新形勢下黨所面對的新挑戰，就難以肩負起繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命。各級黨組織和廣大黨員、干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義，把開展學習實踐活動作為我們應對挑戰、解決矛盾、統一思想的重大契機，積極投入到學習實踐活動中來。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為實現全面建設小康社會和建成社會主義現代化強省的奮斗目標進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

（四）開展學習實踐活動，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟。科學發展觀的核心是以人為本，其實質就是以最廣大人民的根本利益為本。近年來，我省以科學發展觀為指導，堅持科學發展、和諧發展、為民發展，把以人為本的發展理念落實在海峽西岸經濟區建設的實踐中，注重社會建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，符合全省人民群眾的根本利益，得到人民群眾的普遍擁護和歡迎。但也存在個別地方和單位執政為民意識淡薄，一些黨員干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不實等問題。要通過開展學習實踐活動，促使廣大黨員、干部認真踐行立黨為公、執政為民的執政理念，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷鞏固黨的執政基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“科學發展、四求先行”為主題，以“海西應先行”為實踐載體，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，為加快推進海峽西岸經濟區建設、服務全黨全國工作大局和祖國和平統一大業作出積極貢獻。

學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使全省各級領導班子和領導干部在本地本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來、統一到加快推進海西兩個先行區建設上來。

（二）解決突出問題。努力解決在加快推進海西兩個先行區建設中影響和制約科學發展的突出問題，解決“什么是先行、要不要先行、能不能先行、怎樣先行”的問題，進一步明確本地本部門本單位促進科學發展、海西先行的工作思路，完善科學發展、海西先行的規劃；努力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

（三）創新體制機制。按照科學發展觀的要求，加大體制機制創新力度，著力在完善基本經濟制度、健全現代市場體系、完善政府調控方式等重點領域和關鍵環節上取得新突破，進一步修訂和完善《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》，制定建設海西兩個先行區的實施意見，提升和完善海峽西岸經濟區建設的“十大舉措”和“九大支撐體系”，完善體現科學發展觀要求的選人用人機制和反腐倡廉機制等。領導機關著重建立健全推動科學發展、海西先行的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現科學發展、海西先行要求的規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境，從根本上、長遠上促進和保障海峽西岸經濟區建設。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展、海西先行的堅強意志，謀劃科學發展、海西先行的正確思路，領導科學發展、海西先行的實際能力，促進科學發展、海西先行的政策措施，增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力促進經濟社會又好又快發展。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要切實把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“科學發展、四求先行”主題，以把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區和兩岸人民交流合作的先行區作為活動的實踐載體，也就是把“海西應先行”作為實踐載體，各地各部門各單位要緊密聯系實際，認真學習、深入實踐，努力取得看得見、摸得著的實際成果。要把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會、省委八屆三次全會等中央和省委的一系列重大部署結合起來，與落實“四求先行”、加快推進海西兩個先行區建設結合起來，與總結本地本部門本單位科學發展、海西先行的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。堅持并創造性地貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠群眾、充分相信群眾、廣泛發動群眾。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展、海西先行的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系加快推進海西兩個先行區建設和本地本部門本單位實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展、海西先行的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題，切實把發展作為解決所有問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷解放和發展社會生產力。

按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題，切實按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟社會永續發展。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，不能正確統籌國內國際兩個大局等問題，切實把統籌兼顧作為處理各方面矛盾和問題必須堅持的根本方法，更加自覺地運用到實際工作中去，總攬全局,協調各方，充分調動一切積極因素，正確反映和兼顧不同方面的利益。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題，以改革創新精神全面推進黨的建設，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為科學發展、海西先行提供可靠的政治和組織保障。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，為人民群眾多辦看得見、摸得著的實事，多辦促進科學發展、海西先行的實事。

五、開展學習實踐活動的批次安排和步驟

學習實踐活動從2008年9月開始，用一年半左右時間，自上而下分三批展開，每批時間半年左右。

第一批：2008年9月開始，到2009年2月基本完成。包括省黨政機關；省人大、政協機關，省人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省管金融機構；省直屬事業單位，省直機關各部門管理的事業單位。

第二批：2009年3月開始，到2009年8月基本完成。包括市、縣（區）黨政機關；市、縣（區）人大、政協機關，市、縣（區）人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省屬企業；市管金融機構；市、縣（區）屬企業事業單位；高等學校、中等專業學校。

第三批：2009年9月開始，到2010年2月基本完成。包括鄉（鎮）、街道；村、社區；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

第一批學習實踐活動開展時，選擇幾個市、縣、國有企業、高等學校進行試點。第二批學習實踐活動開展時，各市、縣要選擇幾個鄉（鎮）、街道和村、社區進行試點。開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本地本部門本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研

1、學習培訓。省委舉辦領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班。各地各部門各單位對各級黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。認真學習黨的十七大報告，認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習胡錦濤等中央領導同志一系列重要講話精神，學習總結我國、我省改革開放30年特別是海峽西岸經濟區建設的實踐成果和有益經驗，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。不同層次的黨員干部要有相應的集中學習時間，黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。

2、深入調研。各級領導班子和黨員領導干部要從本地本部門本單位實際出發，著重圍繞轉變發展方式、著力改善民生、持續推進海西戰略、落實“四求先行”舉措和健全促進科學發展的考核評價體系、建設懲治和預防腐敗體系等方面，深入基層和群眾進行調查研究，開展實際案例分析，更好地從理論和實踐的結合上加深對科學發展觀的思想認識。

3、圍繞科學發展進行“四求先行”大討論。組織全體黨員、干部開展“四求先行”大討論，進一步解放思想，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，著力轉變觀念、提高認識，在確立科學發展、海西先行理念上下功夫，在形成科學發展、海西先行共識上下功夫。要通過大討論，不斷深化學習效果，找準突出問題，激發改革創新活力，著力消除廣大黨員干部在科學發展、海西先行上的模糊認識，把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在事關本地本部門本單位科學發展、海西先行全局的重大問題上形成新共識。

第二階段：分析檢查

1、召開領導班子專題民主生活會。各級領導班子要采取多種形式，廣泛征求各方面意見，找準本地本部門本單位在加快推進海西兩個先行區建設中影響和制約科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

2、形成領導班子分析檢查報告。各級領導班子要深入分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。

第三階段：整改落實

1、制定整改落實方案。各地各部門各單位領導班子要制定整改落實方案。整改落實方案要明確責任，明確措施，明確時限。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員和群眾公布，接受群眾監督。

2、集中解決突出問題。要進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。解決問題要從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最關心的事情做起，切實解決群眾普遍關心、反映強烈的熱點、難點問題，讓群眾實實在在地感受到學習實踐活動的成效，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。要從促進科學發展、海西先行的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展、海西先行的制度體系。領導機關從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展、海西先行的政策，把建立健全保障和促進科學發展、海西先行的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、切實加強對開展學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）加強組織領導，明確工作責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。稅務、海關等垂直管理部門的下屬機構黨的關系在地方的，其學習實踐活動由所在地方黨委領導，上級業務主管部門協助。國有企業和高等學校等單位學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定，黨的組織關系在地方的由地方黨委協助。黨委（黨組）要全面負責本地本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部特別是黨委（黨組）主要負責同志要發揮帶頭作用，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實。要積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點。省委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在省委領導下開展工作。領導小組下設辦公室。各地各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。省委及各級學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。學習實踐活動要本著勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。

（二）加強分類指導，確保工作落實。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對我省不同地區，機關、學校、企事業單位、農村、街道社區等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

（三）尊重基層創造，鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵地方、部門和基層單位根據各自實際情況、因地制宜探索創新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動充分體現時代性和創造性。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）搞好輿論引導，營造良好氛圍。大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習在加快推進海西兩個先行區建設中實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧，確保“兩不誤、兩促進”。統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個相關地方、行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，促進影響和制約科學發展、海西先行的突出問題的解決。要增強保持經濟社會又好又快發展的責任感，正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，用推動各項工作、加快推進海西兩個先行區建設的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

開展學習實踐活動，要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全程參加。

學習實踐活動結束后，所有參加單位黨組織都要向上一級黨組織報送總結報告。

各地各部門各單位黨委（黨組）要根據本實施意見，結合各自實際，制定具體實施方案。

中共福建省委

2008年9月27日

第四篇：云南省委開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見

云南省委開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見

2008年12月11日 16:12:58

來源：省委學習實踐活動辦公室

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動以及我省開展的解放思想大討論活動的繼續，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。根據中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發〔2008〕14號）精神和中央部署要求，結合我省實際，現就在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動提出如下實施意見。

一、學習實踐活動的指導思想和主要原則

開展學習實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神及省第八次黨代會精神，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全省各族人民的發展觀念和發展積極性進一步引導到科學發展上來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，實現促進科學發展、維護邊疆安寧、增進民族團結、構建和諧云南的目標，進一步奠定堅實的思想基礎、政治基礎、組織基礎。

學習實踐活動要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。我省開展的解放思想大討論活動是學習實踐活動的重要組成部分，學習實踐活動是解放思想大討論活動的繼續和深入。要在前一段解放思想大討論活動“學、查、改”的基礎上，把解放思想貫穿于學習實踐活動的全過程，繼續堅持用解放思想推動科學發展，用科學發展觀指導解放思想，在新的起點上進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。各地區各部門各單位要緊緊圍繞科學發展主題，結合各自實際，確定具體的活動載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神及省第八次黨代會精神等一系列重大部署結合起來，與總結推廣本地區本部門本單位科學發展的典型經驗結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推進富裕民主文明開放和諧云南建設結合起來。引導廣大黨員把改造主觀世界與改造客觀世界有機結合起來，使學習科學發展觀理論與推動科學發展的實踐緊密結合、相互促進，著力增強學習實踐活動的實際效果。做到在學習中推進實踐，在實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，充分相信群眾、依靠群眾、服務群眾，認真傾聽群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督評議，充分調動廣大人民群眾參與和支持學習實踐活動的積極性，廣泛集中民智，切實解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾是否滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部群眾的發展積極性。充分發揮先進典型的教育示范引導作用，激發黨員干部群眾學習實踐科學發展觀、推動科學發展的熱情和干勁。

二、學習實踐活動的目標要求

學習實踐活動以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步結合云南實際，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識；進一步按科學發展觀要求解放思想，切實轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，切實把思想認識統一到科學發展觀要求上來。

（二）解決突出問題。著力解決影響和制約我省經濟社會又好又快發展的關鍵問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、事關民生改善的重大問題，抓住主要矛盾、破解發展難題；進一步明確本地區本部門本單位促進科學發展的工作思路，完善科學發展規劃；進一步加強各級領導班子凝聚力、創新力、執行力建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率。

（三）創新體制機制。領導機關要著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，積極探索和建立與科學發展觀相適應的經濟社會發展考核指標體系和干部綜合考核評價辦法；基層單位要著重建立健全體現科學發展觀要求的規章制度，形成推動科學發展的工作機制，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力促進我省經濟社會又好又快發展。

學習實踐活動要緊緊圍繞上述目標開展。一要著眼于促進科學發展，堅持好中求快、又好又快、能快則快，切實做到統籌城鄉發展，更加重視“三農”工作；統籌區域發展，更加重視欠發達地區發展；統籌經濟社會發展，更加重視社會事業發展；統籌人與自然和諧發展，更加重視生態文明建設。二要著眼于維護邊疆安寧，強化邊疆穩定意識，大力實施“興邊富民”工程和邊疆解“五難”等惠民工程，強組織、謀發展、聚人心、固邊疆，努力實現邊疆地區長治久安。三要著眼于增進民族團結，深入開展馬克思主義民族觀、宗教觀教育，牢固樹立“三個離不開”思想，全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。四要著眼于構建和諧云南，牢固樹立馬克思主義群眾觀，扎實做好新形勢下的群眾工作，著力保障和改善民生，切實維護各族人民的合法權益，促進社會秩序良好、人際關系和諧、民族團結和睦、邊境安寧穩定、人民安居樂業。

三、學習實踐活動要解決的重點問題

要把解決突出問題作為學習實踐活動的著力點。對照科學發展觀的要求，聯系本地區本部門本單位實際，堅持邊學邊改，找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，在務求實效上下功夫。

（一）按照第一要義是發展的要求，著力解決加快發展的緊迫感不強、信心不足、懼怕困難，發展不充分、發展不平衡、發展質量不高，自主創新能力較弱，結構性矛盾和粗放經營方式比較突出，以及貧困人口多、貧困程度深、勞動者素質不高等問題。

（二）按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民的意識淡薄、馬克思主義群眾觀樹得不牢、群眾路線堅持得不好，不善于充分相信和依靠群眾、了解群眾意愿、關心群眾疾苦、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關心不夠，對維護群眾合法權益、正確處理新時期人民內部矛盾、社會和諧穩定重視不夠等問題。

（三）按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展，急功近利、竭澤而漁等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視質量和效益，不重視節能減排，忽視發展的社會成本，忽視資源環境代價，忽視民生福利，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時的經濟增長，不重視經濟、政治、文化和社會的協調發展等問題。

（四）按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強、缺乏戰略思維，有令不行、有禁不止、政令不暢，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益，以及不同收入群體之間的利益協調關系，尤其是不能正確認識和科學統籌城市與農村、山區與壩區、內地與邊疆、經濟與社會、人與自然和諧發展、對內開放與對外開放等問題。

（五）按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決理論武裝不夠、黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其要下功夫解決黨員意識弱化、理想信念動搖，黨員素質不高、作用發揮不好，黨員領導干部政績觀不正確、領導科學發展的能力不強，作風漂浮、個人主義、形式主義、官僚主義嚴重等問題。

學習實踐活動中，尤其要著力解決一些黨員干部貫徹落實科學發展觀自覺性不夠、發展質量和效益不高、城鄉區域差距拉大、資源浪費和環境污染突出、社會建設滯后、改革開放不到位、體制機制不健全、不善于維護社會穩定和諧、領導科學發展能力不強、干部作風不正等十個方面的突出問題。

四、學習實踐活動的批次安排

按照中央要求，這次學習實踐活動自上而下分三批進行，每批時間半年左右。

第一批：自2008年9月下旬開始，至2009年2月基本完成。范圍包括：省級領導班子，省直黨政機關，省人大、省政協機關，省人民法院、人民檢察院和人民團體機關，省直屬事業單位。

第二批：自2009年3月開始，至2009年8月基本完成。范圍包括：各州市、縣（市、區）領導班子；州市、縣（市、區）直黨政機關，州市、縣（市、區）人大、政協機關，州市、縣（市、區）人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省屬企業（包括黨組織關系在云南的中管、省外企業），州市、縣（市、區）直屬企事業單位；高等院校、中等專業學校。

第三批：自2009年9月開始，至2010年2月基本完成。范圍包括：鄉鎮、街道，村、社區，中小學校，未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

在第一批活動開展的同時，選擇部分州市、縣（市、區）、高等院校、省屬企業進行試點。第二批活動開展時，州市、縣（市、區）要各自選擇部分鄉鎮、街道和村、社區進行試點。

五、學習實踐活動的方法步驟

學習實踐活動分3個階段進行，每個階段包含3個環節，加上活動開始前的準備環節和活動結束時的總結測評環節共有11個環節。

開展學習實踐活動，準備環節是第一步。這一環節要重點抓好三件事：一是制定學習實踐活動方案；二是成立領導小組和辦事機構；三是籌備好動員大會。要把制定活動方案作為準備工作的重點，在認真調查摸底的基礎上，圍繞科學發展主題，科學設計有本地區本部門本單位特色的實踐載體，確定符合實際的目標要求和切實可行的具體方法步驟。

第一階段：學習調研

1思想發動。在認真準備的基礎上，進行廣泛深入的思想發動，澄清模糊認識，切實把思想和行動統一到中央和省委的要求上來。黨委（黨組）主要負責同志作動員部署，明確開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，明確中央和省委的部署要求，明確本地區本部門本單位的具體安排，明確對黨組織和黨員干部的具體要求。思想發動要增強針對性，注重實效性，充分調動廣大黨員、干部參加學習實踐的積極性。

2學習培訓。采取中心組學習會、專題培訓班、輪訓班、研討班等集中學習的方法，組織黨員、干部系統深入地學習黨的十七大精神、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及中央、省委有關學習實踐活動的重要文件和領導講話精神，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。不同層次的黨員干部都要有相應的集中學習時間，領導干部要帶頭作學習報告。

3深入調研。各級黨員領導干部要緊緊圍繞影響和制約科學發展、邊疆安寧、民族團結、社會和諧的突出問題，帶隊深入基層、深入群眾開展調查研究。廣泛征求基層單位、機關干部、黨員群眾、專家學者和服務對象的意見和建議，問計于民，求智于民。黨員領導干部要撰寫出有內容、有見解的高質量調研報告，并采取適當方式組織成果交流，進一步深化對云南省情的認識，引導廣大黨員干部正確處理加快發展與科學發展、和諧發展的關系。調查研究要與剖析正反兩方面的典型案例相結合，更好地從理論和實踐的結合上加深對科學發展觀的認識。

第二階段：分析檢查

1找準突出問題。在解放思想大討論活動征求意見的基礎上，對照科學發展觀的要求，進一步找準抓住個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

2召開專題民主生活會。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。民主生活會前，領導班子成員要相互談心，交換看法，虛心聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。民主生活會上，要對照科學發展觀要求檢查班子和個人存在的不足，重在分析問題、總結經驗、明確方向，對領導干部以往工作中的成績和問題，要歷史地、客觀地、辯證地看待，既要嚴格要求，又不糾纏歷史舊帳，不糾纏個人責任，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。每一位黨員，特別是黨員領導干部，都要從執政理念、人生信仰、價值追求的高度進行深入分析，積極開展批評與自我批評，互相幫助，共同提高，明確努力方向。

3開展分析評議。各地區各部門各單位要在認真總結貫徹落實科學發展觀成效和經驗的基礎上，針對查找出來的問題，深入分析主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。

第三階段：整改落實

1制定整改方案。針對群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題，按解決問題和完善制度的輕重緩急、難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，把責任落實到分管領導和分管部門。制定整改方案過程中，要充分走群眾路線，廣泛開展“我為科學發展獻一策”活動，發動基層黨組織和黨員積極建言獻策，提出合理化建議，使整改方案充分體現民意。整改方案制定后，要采取適當方式向黨員和群眾公布，接受群眾監督。

2集中解決突出問題。圍繞查找出來的突出問題，集中力量、集中時間進行專題研究，統籌規劃，重點突破，著力解決幾個突出問題，務求取得實效。查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，各地區各部門各單位都要著力解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

3完善保障機制。從學習實踐活動一開始，就要緊緊圍繞科學發展觀的要求，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為關鍵來抓。各地區各部門各單位集中一段時間，組織專門力量，對過去出臺的有關經濟社會發展的政策措施進行一次全面的清理，及時建立和完善促進科學發展的政策措施。凡是不符合不適應科學發展觀要求的文件和規定，要堅決廢止或修正；對于不符合不適應科學發展觀要求的項目和措施，要及時調整或糾正。要積極穩妥地推進體制機制創新，加快構建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

在學習實踐活動基本結束時，各地區各部門各單位要認真做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報，對解決影響和制約科學發展突出問題和開展學習實踐活動的實際效果進行滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。要把貫徹中央部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容，測評滿意度達不到半數的單位，要責令補課，限期整改。要根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。要鞏固和擴大學習實踐活動成果，著力建立健全保障和促進科學發展的長效機制。

六、學習實踐活動的領導和指導

抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。全省各級黨組織要高度重視，以高度的政治責任感，把開展學習實踐活動作為關系全局和長遠的一件大事，擺上重要議事日程，認真部署，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）落實領導責任。各級黨委（黨組）要全面負責本地區本部門本單位的學習實踐活動，黨委（黨組）主要負責同志是開展學習實踐活動的第一責任人，分管領導是直接責任人，加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。省委成立學習實踐活動領導小組，在省委領導下開展工作。領導小組下設辦公室。各地區各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。省委及各級學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場、出偏差。

（二）堅持領導帶頭。領導干部要充分發揮帶頭作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。各位省委常委、省政協主席、省人大主持工作的常務副主任和黨員副省長要聯系一個廳局、一個縣、一個鄉的學習實踐活動，其他省級黨員領導干部要聯系一個縣、一個鄉的學習實踐活動。各級黨員領導干部都要建立學習實踐活動聯系點，省、州市委常委和政府黨員領導干部還要認真抓好科學發展示范點建設。

（三）加強分類指導。各級黨委（黨組）要在堅決貫徹中央和省委部署要求的同時，堅持從實際出發，分類指導，不搞“一刀切”。根據領導機關與基層單位、城市與農村、邊疆與內地、機關與企事業單位、黨員領導干部與普通黨員不同情況，針對不同地區、不同行業、不同單位的特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，分別提出具體要求，努力增強活動的針對性和實效性。

（四）確保全員參與。學習實踐活動的組織領導，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。國有企業和高等院校等單位學習實踐活動的領導關系，按照干部管理權限確定，黨的關系在地方的由地方黨委協助。要充分尊重黨員主體地位，充分發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員參與、全程參加，努力做到全覆蓋。認真組織離退休干部、職工中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。民主黨派機關中的中共黨員，參加黨組織關系所在部門的學習實踐活動。

（五）營造良好氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、圖書、網絡、宣傳欄等宣傳手段，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義和中央、省委的部署要求，廣泛宣傳各地區各部門各單位科學發展的成功典型及其學習實踐活動的做法、經驗和成效，努力營造學習實踐活動的良好氛圍。

（六）堅持統籌兼顧。各地區各部門各單位要統籌安排學習實踐活動的各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接。各地區各部門各單位的活動安排，要在加強上下互動、左右聯動、整合資源、促進問題的解決上下功夫，形成解決問題的合力。要把開展學習實踐活動同做好中心工作結合起來，做到學習實踐活動和各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

各地區各部門各單位要把學習實踐科學發展觀活動作為一項政治任務，當作推動工作的重要機遇和強大動力，堅持求真務實，講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。要把各級領導班子貫徹中央部署要求、組織開展學習實踐活動情況，黨員領導干部在學習實踐活動中的態度、表現、取得的成效情況，納入領導班子和領導干部考核的重要內容，注意在學習實踐活動中培養干部、發現干部、考察干部。

各地區各部門各單位黨委（黨組）要根據本意見制定具體實施方案并認真貫徹落實，同時報上級學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動結束后，各州市黨委，省直機關、省屬企事業單位、高等院校黨委（黨組），黨的組織關系在地方的中管單位黨委（黨組）要向省委報送總結報告。

中 共 云 南 省 委

2008年9月26日

第五篇：關于第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見

關于第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見

按照《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》的安排和部署，參加第一批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）的單位主要是省部級機關和中管金融機構，自2008年9月開始到2009年2月基本完成。為切實搞好第一批學習實踐活動，提出如下實施意見。

一、認真貫徹落實中央決策部署，切實增強搞好第一批學習實踐活動的責任感和使命感

黨的十七大決定，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤同志發表了重要講話。胡錦濤同志的重要講話從戰略和全局高度準確分析了世情國情黨情的發展變化，深刻闡明了深入貫徹落實科學發展觀的重大意義，對開展學習實踐活動提出了明確要求，是指引全黨搞好學習實踐活動，推動科學發展觀深入貫徹落實的綱領性文件。各級黨委（黨組）要認真學習、深刻領會胡錦濤同志重要講話精神和《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，引導廣大黨員特別是黨員領導干部緊密聯系思想實際和工作實際，充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，全面把握學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則和方法步驟，進一步認清形勢，堅定信心，切實把思想認識統一到中央的決策部署上來。

參加第一批學習實踐活動的單位主要是：中央和國家機關、省（區、市）黨政機關；全國、省（區、市）人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；新疆生產建設兵團機關；中管金融機構及其分支機構；黨中央、國務院直屬事業單位，中央直屬機關、中央國家機關部門管理的事業單位，省（區、市）直屬事業單位。

參加第一批學習實踐活動的單位在國家經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設中處于重要地位，擔負著全面貫徹執行黨的路線方針政策，推動經濟社會又好又快發展的重要任務。這些單位的黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的認識水平如何、領導和推動科學發展的能力如何，將關系到全黨貫徹落實科學發展觀的成效，關系到全面建設小康社會的進程。對此，基層和廣大人民群眾十分關注。同時，第一批學習實踐活動是全黨實踐活動的重要組成部分，切實搞好第一批學習實踐活動，對第二批、第三批學習實踐活動有著重要的示范和導向作用。第一批學習實踐活動的成效如何，將關系到全黨學習實踐活動能否取得實效。參加第一批學習實踐活動的各地區各部門各單位黨委（黨組）要深化對搞好學習實踐活動重要性和必要性的認識，增強責任感和使命感，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好學習實踐活動，努力實現黨員干部受教育、科學發展的水平、人民群眾得實惠，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

二、把握關鍵環節，扎實推進學習實踐活動深入開展

開展學習實踐活動，首先要認真做好思想、組織等各項準備工作。各地區各部門各單位黨委（黨組）要對學習實踐活動進行專題研究，圍繞提高思想認識、解決突出問題、創新機制體制、促進科學發展的目標要求，實事求是地確定本單位的具體目標，防治把目標定得過低或過高。認真調查摸底，廣泛征求意見建議，圍繞科學發展主題確定活動的實踐載體，研究制定切實可行的實施方案。召開動員大會，黨委（黨組）主要負責同志作動員講話，進行思想發動和部署。思想發動要增強針對性，注重時效性，注意克服可能出現的厭倦心里和畏難情緒，充分調動廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性。開展學習實踐活動要著重把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則。學習時間實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研。重點抓好三個環節：

（1）學習培訓。要制定學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織黨員認真學習黨的十七大精神，認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習胡錦濤等中央領導同志一系列重要講話精神。縣處級以上黨員干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精度，積極參加理論學習中心組學習，帶頭到基層單位作學習報告。要豐富學習形式，創新學習載體，提高學習培訓的效果。

（2）深入調研。省（區、市）結合所處區位發展水平等特點，著重圍繞轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生等方面開展調研。中央和國家機關結合職能特點，著重圍繞建立健全保障和促進科學發展的體制機制、服務科學發展等方面開展調研。領導班子成員都要確定重點調研課題，帶隊開展調研，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流。要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，努力提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐的結合上加深對落實科學發展觀的認識。

（3）圍繞科學發展進行解放思想討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式，組織開展解放思想討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過解放思想討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本地區本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查。重點抓好三個環節：

（1）召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展確定主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。專題民主生活會可與民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。上級紀委、黨委組織部等有關部門和學習實踐活動指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

（2）形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。黨委（黨組）主要同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨委（黨組）擴大會議充分討論后，反復修改完善。

（3）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基礎單位和服務對象的代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。

第三階段：整改落實。重點抓好三個環節：

（1）制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

（2）集中解決突出問題。進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。省（區、市）側重解決關系本地區經濟社會科學發展的思路、重大措施等問題，中央和國家機關側重解決宏觀政策層面和本部門職能范圍的突出問題，各地區各部門各單位都要下大力解決基層群眾的切身利益問題。同時，不能把解決這類問題簡單理解為改善本單位干部職工的福利待遇。對涉及多個地區、部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。解決問題要防治形式主義、短期行為和“形象工程”。

（3）完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。認真清理現有的規章制度，就切實做好廢、改、立工作做出安排。省部級機關著重建立健全科學發展的政策規定的規章制度。要從活動一開始就重視做好創新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。

學習實踐活動基本完成時，做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決本地區本部門本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

學習實踐活動各階段的具體時間安排，由各地區各部門各單位根據實際情況確定。

三、采取有力措施，確保第一批學習實踐活動取得實效

各地區各部門各單位黨委（黨組）要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

落實領導責任。黨委（黨組）要全面負責本地區本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點。各地區各部門各單位要成立學習實踐活動領導小組，抽調精干力量組織工作機構。領導小組在同級黨委（黨組）領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。領導小組要派出若干指導檢查組，指導和督促檢查有關單位的學習實踐活動，防治活動走過場、出偏差。

鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對中央國家機關和地方等不同層面，東中西部等不同地區，機關事業單位和金融機構等不同特點，提出有針對性的具體要求，創新活動的載體。各地區各部門各單位開展學習實踐活動的具體方式方法可因地制宜作出安排，鼓勵大膽探索。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見建議，注意發揮專家的作用。學習實踐活動要講成本、重實效，防治鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式注主義。

營造良好氛圍。各地區各部門各單位黨委（黨組）要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，宣傳部門及新聞單位要精心謀劃，作出安排。要充分發揮報刊、廣播電視和互聯網等媒體的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效。做好輿論引導工作。要尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

做到兩手抓、兩不誤、兩促進。當前，各方面工作任務十分繁重。各地區各部門各單位要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，把學習實踐活動同深入貫徹落實黨的十七大的一系列重大部署，同總結本地區本部門本單位科學發展的典型經驗，同促進改革發展穩定，同推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各項工作，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率相結合。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各民主黨派中央及其省（區、市）領導機關中的中共黨員，參加第一批學習實踐活動。參加第一批學習實踐活動各單位的派出機構和分支機構，原則上比照內設機構，同步開展學習實踐活動。為了給第二批學習實踐活動積累經驗，在抓好第一批學習實踐活動的同時，各省（區、市）應分別選擇1至2個市、縣、國有企業、高等學校進行學習實踐活動試點。江蘇省、江西省、四川省、中央組織部、財政部、國土資源部、中國建設銀行總部機關等已開展學習實踐活動試點工作的單位，不再列入第一批學習實踐活動范圍，要把工作重點放在鞏固和擴大學習實踐活動成果上。

各部門各地區各單位制定的實施方案和領導小組組建情況報中央學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況及時向中央學習實踐活動領導小組報告。