第一篇：對云南邊境地區“兩煙”打假打私工作的思考

對云南邊境地區“兩煙”打假打私工作的思考 云南省邊境地區“兩煙”打假打私調研組 云南省煙草專賣局

云南全省共有16個州市，其中8個州市26個縣（市）分別與越南、老撾和緬甸接壤，邊界線總長4060公里，通道眾多、地形復雜，15個民族與境外相同民族沿國境線兩側居住。由于近年來國際禁毒工作和國內打擊假冒商標卷煙力度的加大，為降低經營風險、規避打擊，部分毒資與國內制假骨干進行了轉移，不約而同選擇了在我省境外邊境一線落腳，境外煙廠的數量、規模在不斷擴大，在邊境一線境外地區制售假冒國內、國際名優品牌卷煙、走私低檔卷煙沖擊邊境市場、煙葉和其它煙草專賣品走私出境等現象日益突出，云南邊境地區“兩煙”打假打私形勢嚴峻。為更加有效的開展邊境地區“兩煙”打假打私工作，云南省相關單位組成了云南省邊境地區“兩煙”打假打私調研組，對我省保山、德宏、普洱、版納、紅河、文山、臨滄等地的卷煙市場、邊境通道、海關口岸、境外煙廠開展了實地調研，基本摸清了情況，并提出了相應的對策建議。

一、云南省邊境周邊基本情況及分析

（一）境外邊境一線煙廠情況

1.云南省邊境州市境外煙廠的分布情況

我省邊境州市中的德宏州、版納州、怒江州、臨滄市、普洱市、保山市境外的邊境一線共有25家煙廠（其中有3家正在建設中）。共有YJ14-23卷煙機55臺套，上述煙廠按日生產8小時計，年生產卷煙能力約為36.3萬箱左右。

2.境外煙廠仿冒的卷煙品牌及自產品牌卷煙

從目前在云南省查獲的情況看，境外煙廠仿冒的卷煙品牌有：云煙印象、云煙系列、紅河系列、小熊貓、紅塔山、春城、中華、白包煙、樣品煙、三

五、萬寶路等。自產品牌卷煙主要有：象牌系列、金象、老板、南塔河、999、昔娥、卡崩、樣品、老人頭、威斯堡等。

3.境外卷煙進入云南省和邊境走私的途徑

由于云南省特殊的國界因素和特定的邊境位置，導致在緬甸、老撾邊境一線已形成以煙廠、煙絲生產為主；在越南邊境一線形成以走私國內煙葉為主的復雜局面。云南省8個邊境州市與毗鄰國家有很多通道，除有國家級、省級海關通道外，還有很多便道，一些便道能通中型貨車，僅德宏州就有28個渡口、64條通道和9條公路通往緬甸；文山州對越南能通行中小型貨車的通道就達13條之多。很多通道難以做到全天守候，給邊境一線的出入境有可乘之機。境外卷煙進入，煙葉出境，除用車輛運輸外，還有通過邊民人背馬馱，螞蟻搬家的方式進行，如讓其坐大成勢，將嚴重的沖擊云南省煙草支柱產業的持續、穩定和健康發展。

（二）云南省邊境地區市場情況

1.保山市：主要有騰沖縣境內的猴橋口岸、滇灘口岸，目前與保山接壤的境外緬甸地區，除甘拜地煙廠（保山市公司在關停春城煙生產車間后與緬甸丁英方合作的生產廠，已于2005年停止合作生產）外，未發現新的煙廠。境外卷煙對保山市場的沖擊主要是從德宏一線進入，2005年底—2006年較為突出，僅兩年就查獲走私卷煙3555件，其中“象”牌系列卷煙占相當的比例，兼有白包煙、樣品煙和假冒生產我國的卷煙品牌，今年以來市場情況稍有好轉。

2.德宏州：州內有瑞麗、畹町兩個國家級口岸以及盈江、章鳳兩個省級口岸，在503.8公里的國境線上有28個渡口、64條通道和9條公路通往緬甸，四、五類卷煙是當地農村卷煙市場的消費主流。德宏州瑞麗市、潞西市、隴川縣的煙草情況較為復雜，潞西市和瑞麗市的農村煙草市場無證經營戶多，在邊遠村寨大多數的無證經營戶都有緬甸生產的走私卷煙或假煙銷售。瑞麗市的姐告經濟貿易區涉煙問題較為突出，不法分子利用經濟貿易區（境內關外）的政策，將境外生產的卷煙囤積在經濟貿易區，伺機向國內銷售，已經形成境外走私煙或假煙向我國滲透的主要通道。去年，盈江縣公安局通過與緬甸方面協商取締了境外的拉咱煙廠，現盈江方向情況有所好轉，但由于德宏州內口岸、通道、渡口多，無天然屏障，與其接壤的緬甸有九谷永豐、木姐、木姐環球、南坎、臘戌、邁扎央和邁扎央金葉七個卷煙廠，共有YJ14-23

卷煙機23臺套，年卷煙生產能力為16萬箱，按保守的估計，最少有5萬箱卷煙進入我省。按我省平均單箱稅利計算，國家稅利流失在4億元左右。德宏是假冒、走私卷煙危害的重災區之一。

3.普洱市：與越南、老撾、緬甸接壤，國境線全長486.5公里。其中我省的瀾滄、孟連、西盟三縣與緬甸第二特區（佤邦）相接壤，江城縣與越南、老撾、緬甸相接壤。共有出境口岸、邊境陸路通道18個，水路通道1個。從近年查獲的涉煙案件分析，違法販運、販賣、銷售境外走私卷煙現象大都發生在監管力度較弱的邊境農村市場，曾發生過煙葉走私出境案件。勐啊口岸與緬甸僅一江之隔，屬省級開放口岸，距緬甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁榮的邊貿交易，走私入境的卷煙和國內走私出境的煙葉、原輔材料主要從該口岸一線出入。在境外邦康市的邦康卷煙廠于1999年建廠（重慶煙廠合資），距勐啊口岸約6公里，該廠是佤邦政府批準的合資企業之一，其生產形式為承包經營。在調研中發現邦康市場有不少假冒云南省牌號（紅河、春城、小熊貓、云煙）的卷煙，署名為“恒源煙草有限公司”出品，據初步了解該公司是邦康煙廠與佤邦合資發生糾紛，另一合伙人拉走兩臺設備新建的廠。由于邊境一線人口稀少，居住群體不集中，地方經濟落后，當地市場以消費境外生產的低檔卷煙和假冒我省的咀春城、精春城、蓋紅河、乙紅河、紅梅順

等卷煙為主。據孟連縣海關統計，從2006年6月至2007年6月一年間，僅從瑞麗姐告口岸入境借道后從孟連勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷煙就達5780件。

4.西雙版納：西雙版納傣族自治州東西南三面與緬甸、老撾接壤，緊鄰泰國，國境線長達966.3公里（中緬段288.5公里，中老段677.8公里），州內主要有磨憨、勐海打洛、勐臘關累等口岸，另有16條主要邊境通道，還有上百條邊境小通道。

打洛口岸為省級口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214國道（昆洛公路）的終點，為我省通往緬甸的重要通道，與緬甸第四特區相連，緬第四特區內有小勐拉煙廠，距打洛口岸約3公里左右，目前該廠受原輔料采購限制，處于半停產狀態；從景洪240口岸至緬甸20公里處還有南板煙廠，主要生產威斯堡卷煙（自產品牌）、萬寶路及部分假冒國產品牌的假煙；另在小勐拉正新建一煙廠，正在設備安裝階段。緬甸小勐拉卷煙市場消費結構較高，主要銷售“三五”、“萬寶路”香煙和中國高端品牌卷煙，在中國卷煙品牌銷售中市場的假冒卷煙所占比例較高，甚至還有未經開發的假冒品牌的新樣式中國卷煙。

位于勐臘縣的磨憨口岸為國家級口岸（距勐臘60公里，距景洪220公里），磨憨口岸是通向東南亞的重要通道，磨憨口岸到老撾境內14公里處（納堆）正在新建一個中型煙

廠，屬老撾煙草天龍有限責任公司投建，已經老撾政府注冊，股權比例為：中方投資（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。經實地查看，廠房已建好，設備正在安裝，已安裝好一條頗具規模的煙絲制絲線，還未投產，是否還生產卷煙，情況還不清。在該煙絲廠旁還有建廠2年多的小型煙廠一個，廠名為南塔卷煙廠(湖南人承包)，有煙機設備一套，無包裝機，包裝靠手工完成，主要生產“南塔河”、“999”系列品牌卷煙，市場銷售不暢，多種因素目前處于半停產狀態。

老撾靠云南省一線已開始試種煙葉2年多，磨憨邊境的老撾一方煙葉年產量約近千擔，現又新建一個煙絲廠，以后會形成云南省境外一線的煙廠穩定的原料供應基地，加大云南省邊境地區的壓力。

5.紅河州：紅河州接壤越南，主要以金平縣和河口縣為主。金平縣有邊境線502公里，主要與越南的萊州省接壤，據調查萊州省沿云南省邊境一線沒有卷煙廠，2005年以前曾有煙葉通過金平縣的清水河和龍脖河走私出境，從2005年12月以后走私煙葉情況減少。河口縣與越南有72公里的國境線，50多條便道，由于歷史原因這些便道幾乎都可以通行車輛，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人員9000多人，貨物進出量居全省第一。2006年以前，通過河口走私出境的煙葉數量很大，由于越南允許在口岸報關后，貨物可以在其它非口岸通道接洽，所以，給查緝工作帶來極

大困難。自去年以來，越方查處了老街省部分官員的走私案件，查封了經營煙葉數量較大的天地和公司。加之云南省也采取了有效措施，規范內部煙葉進出口業務，撤銷邊貿公司，加大了查緝走私煙葉的力度，去年7月10日，河口縣在橋頭口岸一次查獲了8車3000多擔煙葉，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震懾作用，今年以來經過河口走私出境的煙葉數量減少，情況有所好轉。

越南人吸食卷煙以混合型為主，卷煙消費的價格在人民幣7元以下，河口境外的越南老街卷煙市場，主要以經營越南卷煙為主，但也發現了一些假冒的國產卷煙，如“印象云煙”和“紅河”煙（“印象云煙”的價格僅為人民幣50元/條）。另外，在國內的河口市場，由于居住的越南人較多，河口縣煙草專賣局采取疏堵并舉的措施，為縣內的三條越南街6戶零售戶辦理了煙草專賣零售證，并允許以包、條形式限量銷售少量越南卷煙，沒有形成對國內市場的沖擊。

6.臨滄市：全市有滄源、耿馬、鎮康三個縣與緬甸接壤，國境線長290.8公里。鎮康縣國境線長96.358公里，分布著國家二類口岸1個和6個邊民互市點，具有較好的沿邊區位優勢，是中緬交往的重要通道和滇西南進入東南亞的重要口岸之一。

近年來，隨著臨滄境外緬甸果敢地區實行罌粟禁種，緬北地區產業呈現出多元化發展的趨勢，在緬北地區煙草制造

所占經濟比重增大。以生產10—20元以內低次檔卷煙為主，向中國走私滲透的卷煙數量增多，煙草專賣品走私案件頻發，目前，果敢地區共有煙廠5個，有的處于停產、半停產狀況，其中果敢煙廠為原曲靖煙廠投資，去年云南省煙草專賣局為做好邊境打假打私工作已暫停該廠生產。另一煙廠守護嚴密，生產狀態無法了解，但從市場查獲的案件分析，該廠假冒中國品牌和國際品牌的制假較為突出，問題嚴重。在鎮康縣境內查獲的走私卷煙主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人頭”、“白包樣品”、“金象”等十多種低價卷煙（一部份來自緬甸果敢，另一部分來自瑞麗）。

7.文山州：州內麻栗坡、馬關、富寧3個縣與越南河江省接壤，國境線長438公里。邊境共有口岸5個，邊民互市點20余個，互市通道40余條。除國家一級口岸天保，省級口岸馬崩、田蓬外，其邊民互市通道有麻栗坡縣楊萬鄉的長田、八布鄉的那登、猛硐鄉的高棚，馬關縣的毛坪、都龍、小壩子、金廠、仁和，富寧縣的木杠等。文山州三縣人均收入和消費水平較低，消費的卷煙以三、四、五類為主。近幾年，全州卷煙銷售任務完成不好，卷煙市場的沖擊主要是英美公司、菲莫公司、日本七星3個國際煙草公司在越南合資生產的登喜路、萬寶路、七星品牌的混合型卷煙從邊境通道走私到文山及內地進行銷售。文山州的卷煙市場要進一步加以關注。

文山州的另一重點是煙葉走私問題，已成為全省的又一熱點地區：一是煙葉在省內裝運點多面廣，形成網絡，非法運輸出口的走私煙葉大量來源于曲靖、玉溪、紅河等地州。文山轄區內出口的通道多，邊境監管機構不健全，力量薄弱，從而成為煙販子非法販運煙葉出境的主要通道。走私煙葉過程隱蔽性強，販運煙葉都在夜間進行，大都采用國產面包車或吉普車前后押運，如前車發現有關部門堵查或其它異常情況，就指揮后續運輸煙葉的車輛從便道開往村子躲藏，逃避查緝；二是非法販運的煙葉來源于收購剩下的煙葉，由不法煙販向煙農賒購販運走私出境后付款，如在運輸途中被執法部門查扣后，這些不法煙販就唆使煙農到執法部門吵鬧，要求退還煙葉，擾亂正常的煙葉市場流通秩序，增加了專項緝查的工作難度；三是今年以來文山州煙葉走私案件頻發，僅1—6月在文山境內查獲的非法走私煙葉就達3.5萬擔，占全省年度查獲煙葉量的25％，2007年6月6日文山公安、質量監督和煙草部門在麻栗坡天保口岸一次就查獲非法煙葉6782擔。

（三）境外相鄰國家調研情況

1.緬甸：現有人口5千多萬，年消費卷煙約110萬箱左右（主要吸食晾曬型煙），其中年消費烤煙型卷煙約8.1萬箱。由于緬甸的經濟發展緩慢，卷煙市場沒有有效的規范性法規管理，卷煙消費水平總體較低，市場相對混亂，零售價

普遍偏低，主要以包裝精美、零售價在每條30元以下的翻蓋混合型卷煙和10—20元的全包裝卷煙為主。靠云南緬甸東北部的克欽邦（人口數量約90萬人），且消費烤煙型卷煙的比例很低，而緬甸與云南省接壤的邊境一帶的煙廠，年生產能力約為38萬箱左右（按日生產8小時計算），其中只有木姐煙廠是緬甸中央政府批準的煙廠，其它煙廠都是緬甸邊境軍政府與中國人合辦的工廠。對卷煙流通走向分析，進入緬甸腹地的卷煙，緬甸政府嚴格限制軍政府煙廠生產的品牌進入，使其產品在邊境一帶流動。當前中緬邊境的形勢也發生變化，靠中國邊境的緬甸軍政府大部份已投歸緬政府，而緬政府又把原來的格局以“封疆大吏”的形式歸還軍政府管理，因此其對中國邊境一線的經濟政策一時不會改變，對云南煙草市場的威脅仍然繼續存在。

2.越南：煙草工業由國家管理。煙草市場管理較緬甸、老撾好，目前全國共有十三家煙廠（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合資煙廠），其中有三家規模較大的煙廠，越南的卷煙生產企業多集中在首都河內及沿海港口城市一帶。全國每年的卷煙銷售量在116萬箱左右，卷煙消費以濃混合型卷煙為主，且煙草混合型消費習慣較固定。主要消費品牌為合資生產的登喜路、萬寶路、七星等卷煙，越南國內生產的卷煙有：紅河、白馬、勝利、沙巴等品牌，目前云南省靠越南邊境還未發現有制假煙廠。越南對煙葉的需求量較大，其國內共種植煙草約10萬畝，主要產區為毗鄰我國的越南老街、河江兩省，年產煙葉25萬擔左右，自給原料能力嚴重不足,每年約需要進口60—100萬擔，烤煙主要來源于中國。

3.老撾：境內有四個卷煙廠，其經本國政府批準的三個，分布在南部、中部（首都萬象）、北部（豐沙里省本怒縣）。距我國邊境普洱江城縣較近的豐沙里省本怒縣（距江城縣250公里左右）有一煙廠為海南卷煙廠投資的，于2003年開始建廠，2004年試生產，同時還在豐沙里試種煙葉已成功。另一個卷煙廠設在勐賽縣，詳情待查。其它二個廠分別在萬象和靠云南省版納邊境磨憨口岸外的納堆。老撾煙廠生產所需煙葉輔料不足，主要從中國走私補給。

老撾卷煙市場以銷售自產“A”牌系列香煙（中檔型：20—70元/條）和“黃瓊花”（低檔型：10—20元/條）以及硬包天、南烏等品牌為主導，吸食口味以混合型卷煙為主。兼有“三五”、“萬寶路”等卷煙銷售，在磨憨口岸境外市場，也有云南省的紅河系列卷煙和其它品牌卷煙，市場也發現假冒我國品牌的高檔卷煙，有待進一步查清來源。

老撾是一個在煙草生產上需要十分關注的國家，因其有著煙葉種植的豐富資源條件，如被國內外一些非法經營分子在境外利用，將逐步形成云南境外煙廠原料供應的基地，使云南省“兩煙”打假打私的形勢陷入更加被動的局面。

（四）情況分析

云南省境外邊境，靠越南邊境一線主要是煙葉從云南省非法走私出境，嚴重影響煙葉市場流通秩序。在緬甸、老撾一線共有煙廠25家左右，煙絲生產廠2家。這些煙廠除少量生產當地低檔卷煙外，大多生產針對我國市場的假冒卷煙，其中有很多是假冒云南省和國內其他知名品牌的卷煙，并日趨公開化、規模化、網絡化。這些煙廠的特點一是煙機、原料、輔料等涉煙物品依托中國；二是投資者、管理人員、技術工人主要來自中國；三是上述煙廠生產的卷煙大多是烤煙型卷煙，適應中國消費者吸食習慣，所生產的卷煙大多銷往中國。這些煙廠共有55臺套YJ14－23卷煙機，按日生產8小時計，年生產能力約為37萬箱（每箱5件，每件50條，下同），除緬甸政府批準的木姐煙廠的卷煙可以銷往緬甸腹地外（該廠年生產能力為6萬箱），其他煙廠是境外一線地方武裝批準的，卷煙只能在煙廠所在地的轄區內銷售。由于緬甸、老撾靠云南省邊境一帶人口數量有限，信仰宗教等原因，吸煙的人數不多。加之緬甸、老撾人吸食卷煙以混合型卷煙口味為主的特定習慣，卷煙銷售的目標市場就是中國，對云南省卷煙市場構成很大的威脅。

1.近年來與云南省相鄰的緬甸、老撾、越南等國卷煙廠煙絲廠、以及國內煙葉走私在不斷增多，其共同特點是：投資者、管理人員、主要技術工人來自中國；利用各種手段走

私出境煙機設備、配件；煙葉（煙絲）等涉煙原輔材料，主要涉煙物資從我國獲得。（1）通過中國的煙草進出口公司正常報關出境；（2）通過第三國利用轉關過境獲得；（3）通過邊境小額報關出境；（4）直接通過邊境通道走私運往境外。由于邊境線長，通道多，走私販子的耳目眾多，反偵查能力強，國內涉煙物資非法進出境的情況經常發生，走私活動較為猖獗，加之邊境一線執法的客觀條件，即使發現邊境通道有非法走私出境活動，也難以及時予以打擊。究其原因一是暴利的驅動，涉煙原輔材料一旦運輸出境，價格將成倍增長；二是犯罪分子利用邊境通道暢通而執法部門尚未設置執法檢查點的特點，進行違法犯罪活動；三是由于近幾年來留在各煙區煙農手中的煙葉或一些涉煙輔料管理的諸多原因，給煙販子提供了一定的機會。從調研和查辦案件以及掌握的情報綜合分析，當前云南省邊境一線的“兩煙”打假打私形勢依然嚴峻，并又形成了新的特點和格局。德宏州的瑞麗、隴川、畹町，版納州的勐海、勐臘，臨滄市的鎮康、耿馬、滄源，文山州的麻栗坡已成為邊境一線境內外需要高度關注的重點地區。除了整個邊境地區繼續加大打擊力度外，更需要全面加強這些重點地區的工作。

2.由于國內加大了對制、販假煙違法犯罪的打擊力度，在境內制販假活動難度加大。一些制假分子利用與周邊相鄰國家接壤的便利條件和云南境外地區經濟發展需要投資的

弱點，將制假工廠移往境外，造成境外煙廠的數量、規模在不斷擴大。為了尋找市場，這些煙廠除生產自己的卷煙品牌外，還專門針對國內市場生產低檔卷煙（白包煙、樣品煙），有的煙廠還仿造生產國內、外一些名優品牌卷煙，并將所生產的假冒卷煙和低檔卷煙通過公路運輸或者人背馬馱的方式進入云南省境內。

3.制售假煙、走私煙的違法犯罪活動發生了新變化，出現了新特點：即兩頭在內，中間在外的煙草專賣品的“雙向”走私情況突出；制售假煙、走私煙的活動已經形成一條龍的供、產、銷網絡，批量運輸、人貨分離、窩點藏匿、零散分銷以及同鄉、家族式合伙制售假煙、走私煙的特點突出，有的甚至直接把國內制假的假冒高檔卷煙運到境外，搶占境外邊境市場；有的以物易物，從中國國內直接走私煙葉或者煙絲，換回境外的走私煙或假煙，隱藏資金交付環節，違法犯罪分子反偵查、抗打擊的能力增強；假煙、低擋走私卷煙由緬甸流入云南省境內農村市場的情況有蔓延的趨勢；假、私、非煙通過公路運輸、物流托運、航空托送以及郵政寄送等多形式、多渠道在省內流動，查堵難度越來越大。

4.云南邊境轉關過境運輸涉煙物品的活動頻繁，據海關、出入境檢驗檢疫局等職能部門提供的數據顯示，過境轉關貨物主要是香煙、配方煙絲以及卷煙輔料等涉煙物資。僅2006年1月至5月，共辦理過境運輸香煙1156.84噸，配方煙絲

281.86噸，卷煙輔料（醋酸纖維棒、醋酸纖維、過濾嘴棒、卷煙盤紙）374.7噸，也有關區內的轉關，起運國分別為緬甸、越南，抵運地主要為朝鮮、菲律賓、泰國、老撾、緬甸等。但從過境貨物的海關監管條件上看，海關執行的是《海關法》及其他相關法律法規，貨物過境運輸已依法辦結海關監管手續。云南出入境檢驗檢疫局2006年1月至2007年6月統計，從我國邊境出境的煙草專賣品104批，1967.5噸，有煙絲、烤煙、煙梗、香料煙、白肋煙、煙用輔料等。不法分子打著“轉關過境運輸”旗號，一方面在境外化整為零向國內傾銷卷煙，另一方面通過第三國在邊境一線為各境外煙廠提供涉煙物資的供給。

5.瑞麗姐告經濟貿易區屬批準的“境內關外”地區，瑞麗市煙草專賣局在當地政府的領導下，依法履行煙草專賣的執法權力和義務，雖然已對“境內關外”卷煙經營戶發放了《煙草專賣零售許可證》，在日常監管中聯合其他執法部門一起對煙草市場進行日常檢查，但對卷煙經營及境內關外的煙草轉關出口倉儲等問題的管理尚無有效的監管方法和措施，政府各部門對境內關外的煙草專賣執行認識不統一，經常引發案件糾紛情況，瑞麗姐告經濟貿易區實際已成為了緬產卷煙，甚至走私煙、假煙向國內輻射的一條重要通道。

二、對策建議

通過對邊境地區“兩煙”打假打私情況的全面調研，各部

門要進一步認清了云南境外地區生產假冒卷煙、走私卷煙及邊境一線煙草市場的形勢，按照始終保持“兩煙”打假打私高壓態勢的要求和省委、省政府領導的批示精神，在現有工作的基礎上，建議還應著力做好以下方面工作：

（一）加強控制 嚴把國門

加強控制，嚴把國門就是各邊境地區要進一步充分認識我省邊境“兩頭在內，中間在外”的煙草走私、販假的新特點，加強對境外煙廠和云南省邊境市場的控制，抓住主要問題，明確打擊重點。文山州、紅河州應重點防范煙葉的非法出口和從越南非法入境的卷煙走私問題，高度重視國內其他省的假冒卷煙從境外迂回進入，防止對云南省卷煙市場形成新的沖擊。紅河州要高度注意越南市場假冒國產卷煙的銷售，繼續嚴厲打擊煙葉走私活動，避免廣西一線形成沿邊境迂回走私販假而對云南市場的沖擊影響；文山州的煙葉走私問題已成為又一個新的熱點，需要引起各級各部門的高度重視，采取嚴厲措施，遏制住現有勢頭，防止擾亂云南省煙葉流通秩序，給全省帶來新的重大影響；臨滄、保山、德宏、普洱、版納主要是全面防范從緬甸、老撾進入的走私卷煙和假冒卷煙流入，嚴防假煙的走私出口以及煙機、原輔料的非法出口；保山市要高度關注甘拜地煙廠設備的去向。甘拜地煙廠停產后的設備現存放在甘拜地，由緬甸軍隊看管。這些設備的存在是長期的隱患，保山市要高度關注停產設備的動向，消除

隱患，繼續與緬方洽談，力爭將設備全部銷毀；普洱市邊境一線對省內市場有一定的沖擊，必須時刻引起高度重視，在邊境一線要加大工作力度，重點關注國外市場上假冒云南省品牌卷煙的來源情況，掌握在國內的非法犯罪證據，適時加以控制和打擊；由于版納州邊境一線境外煙廠保密措施強，對外防范嚴密，潛在的威脅性大，在幾個邊境地區中呈更加復雜的趨勢，版納州要密切關注境外煙廠和新建煙廠的動態情況，進一步調查國外市場上假冒云南省卷煙品牌的來源以及境外煙葉、煙絲的發展動態，不斷采取有效的措施加以防范，高度注意市場動態和對云南省的影響，防止成為又一新的熱點地區；德宏州要高度關注瑞麗、畹町、章鳳口岸境外煙廠的情況，加大對姐告境內關外地區煙草市場的監管力度；臨滄地區邊境線長，境外煙廠多，情況復雜，特別是果敢地區幾個重點煙廠主要以生產國內假冒卷煙為主，對臨滄邊境一線影響較大，近兩年來臨滄邊境一線已形成新的熱點地區，臨滄市政府要采取堅決的措施加以整治和打擊，要進一步加大對境外煙廠的監控力度，在主要口岸加強稽查力量，把好國門。各邊境地區要針對云南省邊境的特點，按照加強控制，嚴把國門的工作方針，采取更加有效的工作措施，積極探索嚴把國門的工作機制，把邊境一線的涉煙違法犯罪活動遏制在最低的程度。

（二）切斷源頭 擠壓空間

切斷源頭，擠壓空間是云南省邊境地區“兩煙”打假打私工作的重點，當前緬甸、越南、老撾的卷煙市場已處于飽和狀態，特別是緬甸市場產大于銷的情況突出，而境外煙廠現在還在不斷的增加，其生產的卷煙顯然是瞄準我國內市場，所以，一方面建議國家煙草專賣局停止批準到云南境外新建煙廠；另一方面，由于境外煙廠大量的原輔料是從我國各種渠道出境，針對境外煙廠的不同情況，建議國家煙草專賣局限制各省煙草進出口公司對緬甸、老撾和越南的煙草專賣品的出口，爭取停止我省邊境三個國家相互間在昆明關區內的一切煙草專賣品的過境轉關業務的政策。切斷源頭，加大對涉煙原輔材料出境的控制力度，分別不同情況停止國內煙草進出口公司對緬甸、老撾、越南的煙草專賣品出口，確需出口的,煙草進出口公司要加強對出口客戶監管,同時要先經云南省煙草專賣局進行前置審核，云南省煙草專賣局將根據其生產情況、國內查獲的走私卷煙、假冒卷煙等情況，控制境外煙廠所需涉煙原輔料出口的品種、數量，達到擠壓其生產、經營空間的目的。海關部門與煙草專賣部門要加強煙草專賣品過境業務運輸的信息互通，加強監管。各級各部門要進一步加強省內煙葉市場的監管，嚴厲打擊煙販子活動和煙葉走私行為，按照煙葉收購的有關政策，在加強“雙控”的前提下，處理好煙農未交售完的煙葉，切斷煙販子走私煙葉的源頭。同時，嚴格規范煙草行業廢棄涉煙原輔料和報廢煙機的管

理，嚴防流入境外一線。

（三）雙向稽查 綜合治理

云南邊境地區“兩煙”打假打私工作涉及多單位、多部門，邊境地區各部門要在各級政府的領導下，進一步提高認識，統一思想，站在云南煙草產業是全省人民的產業，保證煙草產業的健康有序發展，就是保護全省財政支柱的高度，再接再厲，保持云南邊境“兩煙”打假打私工作的高壓態勢，為全省經濟社會發展做出新貢獻。一方面打私辦、公安、煙草專賣、海關、工商、出入境檢驗檢疫、部隊、邊防等單位要進一步加強協作，發揮各部門的職能作用，繼續加大邊境地區緝私打假工作力度，加大對邊境市場的整治，嚴厲打擊各種涉煙走私活動，從口岸、邊防檢查點、邊境線入手，加強查堵力度，多管齊下，綜合治理；另一方面，要進一步加強與國際打假聯盟組織的合作，展開云南邊境煙草國際打假工作，加大對我國名優卷煙的知識產權保護力度，與境外各方談判，加強協作，除保留必要的煙廠外，關閉非法煙廠，聯手打擊邊境一線涉煙違法犯罪活動。

海關系統要加大正面監管力度，落實“雙向查緝”工作。一是加強境外涉煙原輔料審核和實地驗放；二是加強對海關監管貨物車輛的管理；三是充分利用海關知識產權保護的有效手段，加大對進出境環節相關侵權貨物的查緝力度；四是加強對轉關過境貿易煙草專賣品的監管，特別境內關外區域

內涉煙物品的監控。工商部門要繼續加強與煙草專賣部門的協作和配合，把邊境市場的監管與社區的綜合治理工作相結合，充分發揮社區的作用，高度重視境內關外區域的監管，不斷加大邊境煙草市場的清理打擊力度，凈化市場。公安邊防、部隊要充分發揮邊防檢查站和部隊巡邏邊境線的作用，各個邊防檢查站、邊防派出所在緝查毒品、木材的同時，加強對煙草專賣品的檢查力度，邊境巡邏部隊在巡邏檢查中，高度重視對煙草專賣品的巡查，及時查堵假冒卷煙、走私煙及原輔材料的流通。出入境檢驗檢疫部門要特別重視煙草專賣品的出入境管理，特別是煙葉的出入境問題，將轉關運輸入境的煙葉拒之門外。煙草專賣部門要主動工作，依法履職，全面加強邊境地區煙草專賣管理工作，在各級政府領導下，積極支持各執法部門開展打擊涉煙違法犯罪活動，全面做好各方面的涉煙案件處理的職能服務工作，營造邊境煙草市場綜合治理的環境和氛圍。

（四）多管齊下 嚴厲打擊

云南省邊境一線的假冒卷煙、走私煙、走私原輔材料的違法犯罪活動已初步形成網絡化的特征，在邊境地區的煙草打假打私工作中，公安機關要充分發揮主力軍的作用，加強情報工作，有針對性的開展各種專項打擊行動。加大打擊非法涉煙網絡工作力度，注重打擊團伙化、網絡化，走私販假集散地，防止向群體化、本土化，與黑惡勢力勾結方向發展。

各執法部門要加強與公安機關的協同配合，要互通信息，以情報線索為主導，進一步建立邊境卷煙打假打私聯動及信息共享機制，獲取有價值的線索，查清涉煙網絡的組織結構、聯絡方式、覆蓋范圍，以及到境外投資的我國內人員，把握其活動規律，涉及違法犯罪的，予以堅決打擊。同時加強司法協調，加大對邊境地區涉煙違法犯罪的懲治力度，堅決遏制住云南省邊境地區的“兩煙”走私販假的嚴重勢頭。

（五）需重點解決的幾個問題

為有效防止境外卷煙沖擊云南省煙草產業，根據邊境地區“兩煙”打假打私情況的調研情況，建議要重點解決好以下主要問題：

1.建議省政府專題向國家煙草專賣局報告，商請海關總署研究解決，同時，加強海關與煙草專賣局在煙草的過境運輸轉關業務信息的溝通聯系。爭取云南省邊境三個國家相互間在昆明關區內的煙草專賣品的過境轉關業務的前置審核政策。

2.在云南省停止對境外煙機、涉煙原輔材料出口的基礎上，專題報請國家煙草專賣局停止國內其他省煙草進出口公司向緬甸、老撾出口煙機及涉煙原輔材料。

3.除正常的大貿煙葉出口外，堅決停止其他一切形式的煙葉及煙葉副產品的出口。

4.對德宏州瑞麗姐告經濟貿易區的煙草專賣品的監管問

題，建議由省政府打私辦、省“兩煙”打假打私辦及相關部門商德宏州政府出臺“境內關外區域的煙草專賣品的管理規定”，規范境內關外區域的煙草市場，切斷向國內輻射的通道，防止不法分子利用經濟貿易區政策滲透全省乃至全國煙草市場。

5.建立我國國內人員在境外煙廠的主要股東、技術骨干、管理人員黑名單，對重點人員實施監控，對黑名單上違法的主要人員限制出境，及時打擊。

6.邊境各州市特別是重點地區，要進一步制定堵截邊境交通通道，加強邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強，有效遏制煙草走私、販假活動。

我們必須清醒地認識到，全省“兩煙”打假打私工作的形勢依然十分嚴峻，制售假煙、走私卷煙違法犯罪活動出現了一些新情況、新特點：網絡化、集團性、大規模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙、走私卷煙已形成一條龍的產、供銷網絡，反偵查、抗打擊的能力在增強；隨著國家禁毒、禁賭工作的力度不斷加大，境外制假售假，走私到國內的情況有擴大蔓延的趨勢；省外假冒卷煙、走私煙流入云南有擴大蔓延的趨勢，假冒國產高檔卷煙、國外走私卷煙主要從省外通過民航、鐵路、公路進入我省，查堵違法卷煙及其它涉煙物品流入云南省的工作難度很大。正如國家煙草專賣局姜成康局長指出的“目前卷煙打假正處于一個拼耐力、拼實

力、拼智力的?三拼?階段”，我們要充分認識卷煙打假打私工作的長期性、艱巨性和反復性，正視打假打私工作的嚴峻形勢。要找準我們工作中存在的問題和不足，高度重視，切實加以解決。云南是煙草產業大省，在“兩煙”打假打私工作中面臨打擊國內制售假和邊境打假打私的雙重任務，在邊境“兩煙”打假打私工作中，各級政府和相關執法部門應當按照省委政法委孟書記批示的“對云南境外涉煙犯罪要見微知著，抓早抓小，防止坐大成勢，沖擊國內煙草市場”的要求，在省委、省政府的統一領導下，齊心協力，爭取邊境地區“兩煙”打假打私的工作取得新突破。

第二篇：對邊境地區兩煙打假打私工作的思考

xx全省共有16個州市，其中8個州市26個縣（市）分別與越南、老撾和緬甸接壤，邊界線總長4060公里，通道眾多、地形復雜，15個民族與境外相同民族沿國境線兩側居住。由于近年來國際禁毒工作和國內打擊假冒商標卷煙力度的加大，為降低經營風險、規避打擊，部分毒資與國內制假骨干進行了轉移，不約而同選擇了在我省境外邊境一線落腳，境外煙廠的數量、規模在不斷擴大，在邊境一線境外地區制售假冒國內、國際名優品牌卷煙、走私低檔卷煙沖擊邊境市場、煙葉和其它煙草專賣品走私出境等現象日益突出，xx邊境地區“兩煙”打假打私形勢嚴峻。為更加有效的開展邊境地區“兩煙”打假打私工作，xx省相關單位組成了xx省邊境地區“兩煙”打假打私調研組，對我省保山、德宏、普洱、版納、紅河、文山、臨滄等地的卷煙市場、邊境通道、海關口岸、境外煙廠開展了實地調研，基本摸清了情況，并提出了相應的對策建議。

一、xx省邊境周邊基本情況及分析

（一）境外邊境一線煙廠情況

1.xx省邊境州市境外煙廠的分布情況

我省邊境州市中的德宏州、版納州、怒江州、臨滄市、普洱市、保山市境外的邊境一線共有25家煙廠（其中有3家正在建設中）。共有yj14-23卷煙機55臺套，上述煙廠按日生產8小時計，年生產卷煙能力約為36.3萬箱左右。

2.境外煙廠仿冒的卷煙品牌及自產品牌卷煙

從目前在xx省查獲的情況看，境外煙廠仿冒的卷煙品牌有：云煙印象、云煙系列、紅河系列、小熊貓、紅塔山、春城、中華、白包煙、樣品煙、三

五、萬寶路等。自產品牌卷煙主要有：象牌系列、金象、老板、南塔河、999、昔娥、卡崩、樣品、老人頭、威斯堡等。

3.境外卷煙進入xx省和邊境走私的途徑

由于xx省特殊的國界因素和特定的邊境位置，導致在緬甸、老撾邊境一線已形成以煙廠、煙絲生產為主；在越南邊境一線形成以走私國內煙葉為主的復雜局面。xx省8個邊境州市與毗鄰國家有很多通道，除有國家級、省級海關通道外，還有很多便道，一些便道能通中型貨車，僅德宏州就有28個渡口、64條通道和9條公路通往緬甸；文山州對越南能通行中小型貨車的通道就達13條之多。很多通道難以做到全天守候，給邊境一線的出入境有可乘之機。境外卷煙進入，煙葉出境，除用車輛運輸外，還有通過邊民人背馬馱，螞蟻搬家的方式進行，如讓其坐大成勢，將嚴重的沖擊xx省煙草支柱產業的持續、穩定和健康發展。

（二）xx省邊境地區市場情況

1.保山市：主要有騰沖縣境內的猴橋口岸、滇灘口岸，目前與保山接壤的境外緬甸地區，除甘拜地煙廠（保山市公司在關停春城煙生產車間后與緬甸丁英方合作的生產廠，已于2005年停止合作生產）外，未發現新的煙廠。境外卷煙對保山市場的沖擊主要是從德宏一線進入，2005年底—2006年較為突出，僅兩年就查獲走私卷煙3555件，其中“象”牌系列卷煙占相當的比例，兼有白包煙、樣品煙和假冒生產我國的卷煙品牌，今年以來市場情況稍有好轉。

2.德宏州：州內有瑞麗、畹町兩個國家級口岸以及盈江、章鳳兩個省級口岸，在503.8公里的國境線上有28個渡口、64條通道和9條公路通往緬甸，四、五類卷煙是當地農村卷煙市場的消費主流。德宏州瑞麗市、潞西市、隴川縣的煙草情況較為復雜，潞西市和瑞麗市的農村煙草市場無證經營戶多，在邊遠村寨大多數的無證經營戶都有緬甸生產的走私卷煙或假煙銷售。瑞麗市的姐告經濟貿易區涉煙問題較為突出，不法分子利用經濟貿易區（境內關外）的政策，將境外生產的卷煙囤積在經濟貿易區，伺機向國內銷售，已經形成境外走私煙或假煙向我國滲透的主要通道。去年，盈江縣公安局通過與緬甸方面協商取締了境外的拉咱煙廠，現盈江方向情況有所好轉，但由于德宏州內口岸、通道、渡口多，無天然屏障，與其接壤的緬甸有九谷永豐、木姐、木姐環球、南坎、臘戌、邁扎央和邁扎央金葉七個卷煙廠，共有yj14-23卷煙機23臺套，年卷煙生產能力為16萬箱，按保守的估計，最少有5萬箱卷煙進入我省。按我省平均單箱稅利計算，國家稅利流失在4億元左右。德宏是假冒、走私卷煙危害的重災區之一。

3.普洱市：與越南、老撾、緬甸接壤，國境線全長486.5公里。其中我省的瀾滄、孟連、西盟三縣與緬甸第二特區（佤邦）相接壤，江城縣與越南、老撾、緬甸相接壤。共有出境口岸、邊境陸路通道18個，水路通道1個。從近年查獲的涉煙案件分析，違法販運、販賣、銷售境外走私卷煙現象大都發生在監管力度較弱的邊境農村市場，曾發生過煙葉走私出境案件。勐啊口岸與緬甸僅一江之隔，屬省級開放口岸，距緬甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁榮的邊貿交易，走私入境的卷煙和國內走私出境的煙葉、原輔材料主要從該口岸一線出入。在境外邦康市的邦康卷煙廠于1999年建廠（重慶煙廠合資），距勐

啊口岸約6公里，該廠是佤邦政府批準的合資企業之一，其生產形式為承包經營。在調研中發現邦康市場有不少假冒xx省牌號（紅河、春城、小熊貓、云煙）的卷煙，署名為“恒源煙草有限公司”出品，據初步了解該公司是邦康煙廠與佤邦合資發生糾紛，另一合伙人拉走兩臺設備新建的廠。由于邊境一線人口稀少，居住群體不集中，地方經濟落后，當地市場以消費境外生產的低檔卷煙和假冒我省的咀春城、精春城、蓋紅河、乙紅河、紅梅順等卷煙為主。據孟連縣海關統計，從2006年6月至2007年6月一年間，僅從瑞麗姐告口岸入境借道后從孟連勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷煙就達5780件。

4.西雙版納：西雙版納傣族自治州東西南三面與緬甸、老撾接壤，緊鄰泰國，國境線長達966.3公里（中緬段288.5公里，中老段677.8公里），州內主要有磨憨、勐海打洛、勐臘關累等口岸，另有16條主要邊境通道，還有上百條邊境小通道。

打洛口岸為省級口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214國道（昆洛公路）的終點，為我省通往緬甸的重要通道，與緬甸第四特區相連，緬第四特區內有小勐拉煙廠，距打洛口岸約3公里左右，目前該廠受原輔料采購限制，處于半停產狀態；從景洪240口岸至緬甸20公里處還有南板煙廠，主要生產威斯堡卷煙（自產品牌）、萬寶路及部分假冒國產品牌的假煙；另在小勐拉正新建一煙廠，正在設備安裝階段。緬甸小勐拉卷煙市場消費結構較高，主要銷售“三五”、“萬寶路”香煙和中國高端品牌卷煙，在中國卷煙品牌銷售中市場的假冒卷煙所占比例較高，甚至還有未經開發的假冒品牌的新樣式中國卷煙。

位于勐臘縣的磨憨口岸為國家級口岸（距勐臘60公里，距景洪220公里），磨憨口岸是通向東南亞的重要通道，磨憨口岸到老撾境內14公里處（納堆）正在新建一個中型煙廠，屬老撾煙草天龍有限責任公司投建，已經老撾政府注冊，股權比例為：中方投資（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。經實地查看，廠房已建好，設備正在安裝，已安裝好一條頗具規模的煙絲制絲線，還未投產，是否還生產卷煙，情況還不清。在該煙絲廠旁還有建廠2年多的小型煙廠一個，廠名為南塔卷煙廠(湖南人承包)，有煙機設備一套，無包裝機，包裝靠手工完成，主要生產“南塔河”、“999”系列品牌卷煙，市場銷售不暢，多種因素目前處于半停產狀態。

老撾靠xx省一線已開始試種煙葉2年多，磨憨邊境的老撾一方煙葉年產量約近千擔，現又新建一個煙絲廠，以后會形成xx省境外一線的煙廠穩定的原料供應基地，加大xx省邊境地區的壓力。

5.紅河州：紅河州接壤越南，主要以金平縣和河口縣為主。金平縣有邊境線502公里，主要與越南的萊州省接壤，據調查萊州省沿xx省邊境一線沒有卷煙廠，2005年以前曾有煙葉通過金平縣的清水河和龍脖河走私出境，從2005年12月以后走私煙葉情況減少。河口縣與越南有72公里的國境線，50多條便道，由于歷史原因這些便道幾乎都可以通行車輛，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人員9000多人，貨物進出量居全省第一。2006年以前，通過河口走私出境的煙葉數量很大，由于越南允許在口岸報關后，貨物可以在其它非口岸通道接洽，所以，給查緝工作帶來極大困難。自去年以來，越方查處了老街省部分官員的走私案件，查封了經營煙葉數量較大的天地和公司。加之xx省也采取了有效措施，規范內部煙葉進出口業務，撤銷邊貿公司，加大了查緝走私煙葉的力度，去年7月10日，河口縣在橋頭口岸一次查獲了8車3000多擔煙葉，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震懾作用，今年以來經過河口走私出境的煙葉數量減少，情況有所好轉。

越南人吸食卷煙以混合型為主，卷煙消費的價格在人民幣7元以下，河口境外的越南老街卷煙市場，主要以經營越南卷煙為主，但也發現了一些假冒的國產卷煙，如“印象云煙”和“紅河”煙（“印象云煙”的價格僅為人民幣50元/條）。另外，在國內的河口市場，由于居住的越南人較多，河口縣煙草專賣局采取疏堵并舉的措施，為縣內的三條越南街6戶零售戶辦理了煙草專賣零售證，并允許以包、條形式限量銷售少量越南卷煙，沒有形成對國內市場的沖擊。

6.臨滄市：全市有滄源、耿馬、鎮康三個縣與緬甸接壤，國境線長290.8公里。鎮康縣國境線長96.358公里，分布著國家二類口岸1個和6個邊民互市點，具有較好的沿邊區位優勢，是中緬交往的重要通道和滇西南進入東南亞的重要口岸之一。

近年來，隨著臨滄境外緬甸果敢地區實行罌粟禁種，緬北地區產業呈現出多元化發展的趨勢，在緬北地區煙草制造所占經濟比重增大。以生產10—20元以內低次檔卷煙為主，向中國走私滲透的卷煙數量增多，煙草專賣品走私案件頻發，目前，果敢地區共有煙廠5個，有的處于停產、半停產狀況，其中果敢煙廠為原曲靖煙廠投資，去年xx省煙草專賣局為做好邊境打假打私工作已暫停該廠生產。另一煙廠守護嚴密，生產狀態無法了解，但從市場查獲的案件分析，該廠假冒中國品牌和國際品牌的制假較為突出，問題嚴重。在鎮康縣境內查獲的走私卷煙主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人頭”、“白包樣品”、“金象”等十多種低價卷煙（一部份來自緬甸果敢，另一部分來自瑞麗）。

7.文山州：州內麻栗坡、馬關、富寧3個縣與越南河江省接壤，國境線長438公里。邊境共有口岸5個，邊民互市點20余個，互市通道40余條。除國家一級口岸天保，省級口岸馬崩、田蓬外，其邊民互市通道有麻栗坡縣楊萬鄉的長田、八布鄉的那登、猛硐鄉的高棚，馬關縣的毛坪、都龍、小壩子、金廠、仁和，富寧縣的木杠等。文山州三縣人均收入和消費水平較低，消費的卷煙以三、四、五類為主。近幾年，全州卷煙銷售任務完成不好，卷煙市場的沖擊主要是英美公司、菲莫公司、日本七星3個國際煙草公司在越南合資生產的登喜路、萬寶路、七星品牌的混合型卷煙從邊境通道走私到文山及內地進行銷售。文山州的卷煙市場要進一步加以關注。

文山州的另一重點是煙葉走私問題，已成為全省的又一熱點地區：一是煙葉在省內裝運點多面廣，形成網絡，非法運輸出口的走私煙葉大量來源于曲靖、玉溪、紅河等地州。文山轄區內出口的通道多，邊境監管機構不健全，力量薄弱，從而成為煙販子非法販運煙葉出境的主要通道。走私煙葉過程隱蔽性強，販運煙葉都在夜間進行，大都采用國產面包車或吉普車前后押運，如前車發現有關部門堵查或其它異常情況，就指揮后續運輸煙葉的車輛從便道開往村子躲藏，逃避查緝；二是非法販運的煙葉來源于收購剩下的煙葉，由不法煙販向煙農賒購販運走私出境后付款，如在運輸途中被執法部門查扣后，這些不法煙販就唆使煙農到執法部門吵鬧，要求退還煙葉，擾亂正常的煙葉市場流通秩序，增加了專項緝查的工作難度；三是今年以來文山州煙葉走私案件頻發，僅1—6月在文山境內查獲的非法走私煙葉就達3.5萬擔，占全省查獲煙葉量的25％，2007年6月6日文山公安、質量監督和煙草部門在麻栗坡天保口岸一次就查獲非法煙葉6782擔。

（三）境外相鄰國家調研情況

1.緬甸：現有人口5千多萬，年消費卷煙約110萬箱左右（主要吸食晾曬型煙），其中年消費烤煙型卷煙約8.1萬箱。由于緬甸的經濟發展緩慢，卷煙市場沒有有效的規范性法規管理，卷煙消費水平總體較低，市場相對混亂，零售價普遍偏低，主要以包裝精美、零售價在每條30元以下的翻蓋混合型卷煙和10—20元的全包裝卷煙為主。靠xx緬甸東北部的克欽邦（人口數量約90萬人），且消費烤煙型卷煙的比例很低，而緬甸與xx省接壤的邊境一帶的煙廠，年生產能力約為38萬箱左右（按日生產8小時計算），其中只有木姐煙廠是緬甸中央政府批準的煙廠，其它煙廠都是緬甸邊境軍政府與中國人合辦的工廠。對卷煙流通走向分析，進入緬甸腹地的卷煙，緬甸政府嚴格限制軍政府煙廠生產的品牌進入，使其產品在邊境一帶流動。當前中緬邊境的形勢也發生變化，靠中國邊境的緬甸軍政府大部份已投歸緬政府，而緬政府又把原來的格局以“封疆大吏”的形式歸還軍政府管理，因此其對中國邊境一線的經濟政策一時不會改變，對xx煙草市場的威脅仍然繼續存在。

2.越南：煙草工業由國家管理。煙草市場管理較緬甸、老撾好，目前全國共有十三家煙廠（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合資煙廠），其中有三家規模較大的煙廠，越南的卷煙生產企業多集中在首都河內及沿海港口城市一帶。全國每年的卷煙銷售量在116萬箱左右，卷煙消費以濃混合型卷煙為主，且煙草混合型消費習慣較固定。主要消費品牌為合資生產的登喜路、萬寶路、七星等卷煙，越南國內生產的卷煙有：紅河、白馬、勝利、沙巴等品牌，目前xx省靠越南邊境還未發現有制假煙廠。越南對煙葉的需求量較大，其國內共種植煙草約10萬畝，主要產區為毗鄰我國的越南老街、河江兩省，年產煙葉25萬擔左右，自給原料能力嚴重不足,每年約需要進口60—100萬擔，烤煙主要來源于中國。

3.老撾：境內有四個卷煙廠，其經本國政府批準的三個，分布在南部、中部（首都萬象）、北部（豐沙里省本怒縣）。距我國邊境普洱江城縣較近的豐沙里省本怒縣（距江城縣250公里左右）有一煙廠為海南卷煙廠投資的，于2003年開始建廠，2004年試生產，同時還在豐沙里試種煙葉已成功。另一個卷煙廠設在勐賽縣，詳情待查。其它二個廠分別在萬象和靠xx省版納邊境磨憨口岸外的納堆。老撾煙廠生產所需煙葉輔料不足，主要從中國走私補給。

老撾卷煙市場以銷售自產“a”牌系列香煙（中檔型：20—70元/條）和“黃瓊花”（低檔型：10—20元/條）以及硬包天、南烏等品牌為主導，吸食口味以混合型卷煙為主。兼有“三五”、“萬寶路”等卷煙銷售，在磨憨口岸境外市場，也有xx省的紅河系列卷煙和其它品牌卷煙，市場也發現假冒我國品牌的高檔卷煙，有待進一步查清來源。

老撾是一個在煙草生產上需要十分關注的國家，因其有著煙葉種植的豐富資源條件，如被國內外一些非法經營分子在境外利用，將逐步形成xx境外煙廠原料供應的基地，使xx省“兩煙”打假打私的形勢陷入更加被動的局面。

（四）情況分析

xx省境外邊境，靠越南邊境一線主要是煙葉從xx省非法走私出境，嚴重影響煙葉市場流通秩序。在緬甸、老撾一線共有煙廠25家左右，煙絲生產廠2家。這些煙廠除少量生產當地低檔卷煙外，大多生產針對我國市場的假冒卷煙，其中有很多是假冒xx省和國內其他知名品牌的卷煙，并日趨公開化、規模化、網絡化。這些煙廠的特點一是煙機、原料、輔料等涉煙物品依托中國；二是投資者、管理人員、技術工人主要來自中國；三是上述煙廠生產的卷煙大多是烤煙型卷煙，適應中國消費者吸食習慣，所生產的卷煙大多銷往中國。這些煙廠共有55臺套yj14－23卷煙機，按日生產8小時計，年生產能力約為37萬箱（每箱5件，每件50條，下同），除緬甸政府批準的木姐煙廠的卷煙可以銷往緬甸腹地外（該廠年生產能力為6萬箱），其他煙廠是境外一線地方武裝批準的，卷煙只能在煙廠所在地的轄區內銷售。由于緬甸、老撾靠xx省邊境一帶人口數量有限，信仰宗教等原因，吸煙的人數不多。加之緬甸、老撾人吸食卷煙以混合型卷煙口味為主的特定習慣，卷煙銷售的目標市場就是中國，對xx省卷煙市場構成很大的威脅。

1.近年來與xx省相鄰的緬甸、老撾、越南等國卷煙廠煙絲廠、以及國內煙葉走私在不斷增多，其共同特點是：投資者、管理人員、主要技術工人來自中國；利用各種手段走私出境煙機設備、配件；煙葉（煙絲）等涉煙原輔材料，主要涉煙物資從我國獲得。（1）通過中國的煙草進出口公司正常報關出境；（2）通過第三國利用轉關過境獲得；（3）通過邊境小額報關出境；（4）直接通過邊境通道走私運往境外。由于邊境線長，通道多，走私販子的耳目眾多，反偵查能力強，國內涉煙物資非法進出境的情況經常發生，走私活動較為猖獗，加之邊境一線執法的客觀條件，即使發現邊境通道有非法走私出境活動，也難以及時予以打擊。究其原因一是暴利的驅動，涉煙原輔材料一旦運輸出境，價格將成倍增長；二是犯罪分子利用邊境通道暢通而執法部門尚未設置執法檢查點的特點，進行違法犯罪活動；三是由于近幾年來留在各煙區煙農手中的煙葉或一些涉煙輔料管理的諸多原因，給煙販子提供了一定的機會。從調研和查辦案件以及掌握的情報綜合分析，當前xx省邊境一線的“兩煙”打假打私形勢依然嚴峻，并又形成了新的特點和格局。德宏州的瑞麗、隴川、畹町，版納州的勐海、勐臘，臨滄市的鎮康、耿馬、滄源，文山州的麻栗坡已成為邊境一線境內外需要高度關注的重點地區。除了整個邊境地區繼續加大打擊力度外，更需要全面加強這些重點地區的工作。

2.由于國內加大了對制、販假煙違法犯罪的打擊力度，在境內制販假活動難度加大。一些制假分子利用與周邊相鄰國家接壤的便利條件和xx境外地區經濟發展需要投資的弱點，將制假工廠移往境外，造成境外煙廠的數量、規模在不斷擴大。為了尋找市場，這些煙廠除生產自己的卷煙品牌外，還專門針對國內市場生產低檔卷煙（白包煙、樣品煙），有的煙廠還仿造生產國內、外一些名優品牌卷煙，并將所生產的假冒卷煙和低檔卷煙通過公路運輸或者人背馬馱的方式進入xx省境內。

3.制售假煙、走私煙的違法犯罪活動發生了新變化，出現了新特點：即兩頭在內，中間在外的煙草專賣品的“雙向”走私情況突出；制售假煙、走私煙的活動已經形成一條龍的供、產、銷網絡，批量運輸、人貨分離、窩點藏匿、零散分銷以及同鄉、家族式合伙制售假煙、走私煙的特點突出，有的甚至直接把國內制假的假冒高檔卷煙運到境外，搶占境外邊境市場；有的以物易物，從中國國內直接走私煙葉或者煙絲，換回境外的走私煙或假煙，隱藏資金交付環節，違法犯罪分子反偵查、抗打擊的能力增強；假煙、低擋走私卷煙由緬甸流入xx省境內農村市場的情況有蔓延的趨勢；假、私、非煙通過公路運輸、物流托運、航空托送以及郵政寄送等多形式、多渠道在省內流動，查堵難度越來越大。

4.xx邊境轉關過境運輸涉煙物品的活動頻繁，據海關、出入境檢驗檢疫局等職能部門提供的數據顯示，過境轉關貨物主要是香煙、配方煙絲以及卷煙輔料等涉煙物資。僅2006年1月至5月，共辦理過境運輸香煙1156.84噸，配方煙絲281.86噸，卷煙輔料（醋酸纖維棒、醋酸纖維、過濾嘴棒、卷煙盤紙）374.7噸，也有關區內的轉關，起運國分別為緬甸、越南，抵運地主要為朝鮮、菲律賓、泰國、老撾、緬甸等。但從過境貨物的海關監管條件上看，海關執行的是《海關法》及其他相關法律法規，貨物過境運輸已依法辦結海關監管手續。xx出入境檢驗檢疫局2006年1月至2007年6月統計，從我國邊境出境的煙草專賣品104批，1967.5噸，有煙絲、烤煙、煙梗、香料煙、白肋煙、煙用輔料等。不法分子打著“轉關過境運輸”旗號，一方面在境外化整為零向國內傾銷卷煙，另一方面通過第三國在邊境一線為各境外煙廠提供涉煙物資的供給。

5.瑞麗姐告經濟貿易區屬批準的“境內關外”地區，瑞麗市煙草專賣局在當地政府的領導下，依法履行煙草專賣的執法權力和義務，雖然已對“境內關外”卷煙經營戶發放了《煙草專賣零售許可證》，在日常監管中聯合其他執法部門一起對煙草市場進行日常檢查，但對卷煙經營及境內關外的煙草轉關出口倉儲等問題的管理尚無有效的監管方法和措施，政府各部門對境內關外的煙草專賣執行認識不統一，經常引發案件糾紛情況，瑞麗姐告經濟貿易區實際已成為了緬產卷煙，甚至走私煙、假煙向國內輻射的一條重要通道。

二、對策建議

通過對邊境地區“兩煙”打假打私情況的全面調研，各部門要進一步認清了xx境外地區生產假冒卷煙、走私卷煙及邊境一線煙草市場的形勢，按照始終保持“兩煙”打假打私高壓態勢的要求和省委、省政府領導的批示精神，在現有工作的基礎上，建議還應著力做好以下方面工作：

（一）加強控制 嚴把國門

加強控制，嚴把國門就是各邊境地區要進一步充分認識我省邊境“兩頭在內，中間在外”的煙草走私、販假的新特點，加強對境外煙廠和xx省邊境市場的控制，抓住主要問題，明確打擊重點。文山州、紅河州應重點防范煙葉的非法出口和從越南非法入境的卷煙走私問題，高度重視國內其他省的假冒卷煙從境外迂回進入，防止對xx省卷煙市場形成新的沖擊。紅河州要高度注意越南市場假冒國產卷煙的銷售，繼續嚴厲打擊煙葉走私活動，避免廣西一線形成沿邊境迂回走私販假而對xx市場的沖擊影響；文山州的煙葉走私問題已成為又一個新的熱點，需要引起各級各部門的高度重視，采取嚴厲措施，遏制住現有勢頭，防止擾亂xx省煙葉流通秩序，給全省帶來新的重大影響；臨滄、保山、德宏、普洱、版納主要是全面防范從緬甸、老撾進入的走私卷煙和假冒卷煙流入，嚴防假煙的走私出口以及煙機、原輔料的非法出口；保山市要高度關注甘拜地煙廠設備的去向。甘拜地煙廠停產后的設備現存放在甘拜地，由緬甸軍隊看管。這些設備的存在是長期的隱患，保山市要高度關注停產設備的動向，消除隱患，繼續與緬方洽談，力爭將設備全部銷毀；普洱市邊境一線對省內市場有一定的沖擊，必須時刻引起高度重視，在邊境一線要加大工作力度，重點關注國外市場上假冒xx省品牌卷煙的來源情況，掌握在國內的非法犯罪證據，適時加以控制和打擊；由于版納州邊境一線境外煙廠保密措施強，對外防范嚴密，潛在的威脅性大，在幾個邊境地區中呈更加復雜的趨勢，版納州要密切關注境外煙廠和新建煙廠的動態情況，進一步調查國外市場上假冒xx省卷煙品牌的來源以及境外煙葉、煙絲的發展動態，不斷采取有效的措施加以防范，高度注意市場動態和對xx省的影響，防止成為又一新的熱點地區；德宏州要高度關注瑞麗、畹町、章鳳口岸境外煙廠的情況，加大對姐告境內關外地區煙草市場的監管力度；臨滄地區邊境線長，境外煙廠多，情況復雜，特別是果敢地區幾個重點煙廠主要以生產國內假冒卷煙為主，對臨滄邊境一線影響較大，近兩年來臨滄邊境一線已形成新的熱點地區，臨滄市政府要采取堅決的措施加以整治和打擊，要進一步加大對境外煙廠的監控力度，在主要口岸加強稽查力量，把好國門。各邊境地區要針對xx省邊境的特點，按照加強控制，嚴把國門的工作方針，采取更加有效的工作措施，積極探索嚴把國門的工作機制，把邊境一線的涉煙違法犯罪活動遏制在最低的程度。

（二）切斷源頭 擠壓空間

切斷源頭，擠壓空間是xx省邊境地區“兩煙”打假打私工作的重點，當前緬甸、越南、老撾的卷煙市場已處于飽和狀態，特別是緬甸市場產大于銷的情況突出，而境外煙廠現在還在不斷的增加，其生產的卷煙顯然是瞄準我國內市場，所以，一方面建議國家煙草專賣局停止批準到xx境外新建煙廠；另一方面，由于境外煙廠大量的原輔料是從我國各種渠道出境，針對境外煙廠的不同情況，建議國家煙草專賣局限制各省煙草進出口公司對緬甸、老撾和越南的煙草專賣品的出口，爭取停止我省邊境三個國家相互間在昆明關區內的一切煙草專賣品的過境轉關業務的政策。切斷源頭，加大對涉煙原輔材料出境的控制力度，分別不同情況停止國內煙草進出口公司對緬甸、老撾、越南的煙草專賣品出口，確需出口的,煙草進出口公司要加強對出口客戶監管,同時要先經xx省煙草專賣局進行前置審核，xx省煙草專賣局將根據其生產情況、國內查獲的走私卷煙、假冒卷煙等情況，控制境外煙廠所需涉煙原輔料出口的品種、數量，達到擠壓其生產、經營空間的目的。海關部門與煙草專賣部門要加強煙草專賣品過境業務運輸的信息互通，加強監管。各級各部門要進一步加強省內煙葉市場的監管，嚴厲打擊煙販子活動和煙葉走私行為，按照煙葉收購的有關政策，在加強“雙控”的前提下，處理好煙農未交售完的煙葉，切斷煙販子走私煙葉的源頭。同時，嚴格規范煙草行業廢棄涉煙原輔料和報廢煙機的管理，嚴防流入境外一線。

（三）雙向稽查 綜合治理

xx邊境地區“兩煙”打假打私工作涉及多單位、多部門，邊境地區各部門要在各級政府的領導下，進一步提高認識，統一思想，站在xx煙草產業是全省人民的產業，保證煙草產業的健康有序發展，就是保護全省財政支柱的高度，再接再厲，保持xx邊境“兩煙”打假打私工作的高壓態勢，為全省經濟社會發展做出新貢獻。一方面打私辦、公安、煙草專賣、海關、工商、出入境檢驗檢疫、部隊、邊防等單位要進一步加強協作，發揮各部門的職能作用，繼續加大邊境地區緝私打假工作力度，加大對邊境市場的整治，嚴厲打擊各種涉煙走私活動，從口岸、邊防檢查點、邊境線入手，加強查堵力度，多管齊下，綜合治理；另一方面，要進一步加強與國際打假聯盟組織的合作，展開xx邊境煙草國際打假工作，加大對我國名優卷煙的知識產權保護力度，與境外各方談判，加強協作，除保留必要的煙廠外，關閉非法煙廠，聯手打擊邊境一線涉煙違法犯罪活動。

海關系統要加大正面監管力度，落實“雙向查緝”工作。一是加強境外涉煙原輔料審核和實地驗放；二是加強對海關監管貨物車輛的管理；三是充分利用海關知識產權保護的有效手段，加大對進出境環節相關侵權貨物的查緝力度；四是加強對轉關過境貿易煙草專賣品的監管，特別境內關外區域內涉煙物品的監控。工商部門要繼續加強與煙草專賣部門的協作和配合，把邊境市場的監管與社區的綜合治理工作相結合，充分發揮社區的作用，高度重視境內關外區域的監管，不斷加大邊境煙草市場的清理打擊力度，凈化市場。公安邊防、部隊要充分發揮邊防檢查站和部隊巡邏邊境線的作用，各個邊防檢查站、邊防派出所在緝查毒品、木材的同時，加強對煙草專賣品的檢查力度，邊境巡邏部隊在巡邏檢查中，高度重視對煙草專賣品的巡查，及時查堵假冒卷煙、走私煙及原輔材料的流通。出入境檢驗檢疫部門要特別重視煙草專賣品的出入境管理，特別是煙葉的出入境問題，將轉關運輸入境的煙葉拒之門外。煙草專賣部門要主動工作，依法履職，全面加強邊境地區煙草專賣管理工作，在各級政府領導下，積極支持各執法部門開展打擊涉煙違法犯罪活動，全面做好各方面的涉煙案件處理的職能服務工作，營造邊境煙草市場綜合治理的環境和氛圍。

（四）多管齊下 嚴厲打擊

xx省邊境一線的假冒卷煙、走私煙、走私原輔材料的違法犯罪活動已初步形成網絡化的特征，在邊境地區的煙草打假打私工作中，公安機關要充分發揮主力軍的作用，加強情報工作，有針對性的開展各種專項打擊行動。加大打擊非法涉煙網絡工作力度，注重打擊團伙化、網絡化，走私販假集散地，防止向群體化、本土化，與黑惡勢力勾結方向發展。各執法部門要加強與公安機關的協同配合，要互通信息，以情報線索為主導，進一步建立邊境卷煙打假打私聯動及信息共享機制，獲取有價值的線索，查清涉煙網絡的組織結構、聯絡方式、覆蓋范圍，以及到境外投資的我國內人員，把握其活動規律，涉及違法犯罪的，予以堅決打擊。同時加強司法協調，加大對邊境地區涉煙違法犯罪的懲治力度，堅決遏制住xx省邊境地區的“兩煙”走私販假的嚴重勢頭。

（五）需重點解決的幾個問題

為有效防止境外卷煙沖擊xx省煙草產業，根據邊境地區“兩煙”打假打私情況的調研情況，建議要重點解決好以下主要問題：

1.建議省政府專題向國家煙草專賣局報告，商請海關總署研究解決，同時，加強海關與煙草專賣局在煙草的過境運輸轉關業務信息的溝通聯系。爭取xx省邊境三個國家相互間在昆明關區內的煙草專賣品的過境轉關業務的前置審核政策。

2.在xx省停止對境外煙機、涉煙原輔材料出口的基礎上，專題報請國家煙草專賣局停止國內其他省煙草進出口公司向緬甸、老撾出口煙機及涉煙原輔材料。

3.除正常的大貿煙葉出口外，堅決停止其他一切形式的煙葉及煙葉副產品的出口。

4.對德宏州瑞麗姐告經濟貿易區的煙草專賣品的監管問題，建議由省政府打私辦、省“兩煙”打假打私辦及相關部門商德宏州政府出臺“境內關外區域的煙草專賣品的管理規定”，規范境內關外區域的煙草市場，切斷向國內輻射的通道，防止不法分子利用經濟貿易區政策滲透全省乃至全國煙草市場。

5.建立我國國內人員在境外煙廠的主要股東、技術骨干、管理人員黑名單，對重點人員實施監控，對黑名單上違法的主要人員限制出境，及時打擊。

6.邊境各州市特別是重點地區，要進一步制定堵截邊境交通通道，加強邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強，有效遏制煙草走私、販假活動。

我們必須清醒地認識到，全省“兩煙”打假打私工作的形勢依然十分嚴峻，制售假煙、走私卷煙違法犯罪活動出現了一些新情況、新特點：網絡化、集團性、大規模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙、走私卷煙已形成一條龍的產、供銷網絡，反偵查、抗打擊的能力在增強；隨著國家禁毒、禁賭工作的力度不斷加大，境外制假售假，走私到國內的情況有擴大蔓延的趨勢；省外假冒卷煙、走私煙流入xx有擴大蔓延的趨勢，假冒國產高檔卷煙、國外走私卷煙主要從省外通過民航、鐵路、公路進入我省，查堵違法卷煙及其它涉煙物品流入xx省的工作難度很大。正如國家煙草專賣局姜成康局長指出的“目前卷煙打假正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的‘三拼’階段”，我們要充分認識卷煙打假打私工作的長期性、艱巨性和反復性，正視打假打私工作的嚴峻形勢。要找準我們工作中存在的問題和不足，高度重視，切實加以解決。xx是煙草產業大省，在“兩煙”打假打私工作中面臨打擊國內制售假和邊境打假打私的雙重任務，在邊境“兩煙”打假打私工作中，各級政府和相關執法部門應當按照省委政法委孟書記批示的“對xx境外涉煙犯罪要見微知著，抓早抓小，防止坐大成勢，沖擊國內煙草市場”的要求，在省委、省政府的統一領導下，齊心協力，爭取邊境地區“兩煙”打假打私的工作取得新突破。

第三篇：“兩煙”打假打私工作情況匯報

XX縣2009

“兩煙”打假打私工作情況匯報

尊敬的市“兩煙”打假打私工作檢查考評組各位領導：

在全縣深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入踐行科學發展觀的關鍵時期，各位領導不辭辛勞，深入我縣檢查、指導“兩煙”打假打私工作，充分體現了市委、市政府對我縣“兩煙”打假打私工作的高度重視，也是對我們工作的鞭策和鼓舞，通過檢查和考核，將對我縣深入開展“兩煙”打假打私工作起到積極的推動作用。在此，對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我受XX縣“兩煙”打假打私工作領導小組的委托，就XX縣2009的“兩煙”打假打私工作情況向各位領導作簡要匯報。

一、XX縣基本情況

XX地處臨滄、保山兩市七縣交界，縣內國土面積為3208平方公里。現轄10個鄉鎮、118個村（居）委會、1634個村民小組，國營勐底農場位于境內。全縣總人口33.73萬人，有漢、彝、佤、布朗、傣、傈僳、拉祜等22個民族，少數民族人口占總人口20.92%。

2009年，在市委、市政府的正確領導下，全縣各族人民認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，扎實推進我縣改革發展的各項事業，全縣經濟社會發展呈現出了農民增收、企業增效、財政增長、民生改善的良好態勢。全縣完成生產總 值（GDP）18.51億元，增幅為11.9%；實現財政收入1.22億元，增幅為10.7%；城鎮居民人均可支配收入11434元，增幅為10%；農村居民人均純收入2647元，增幅為16%；社會消費品零售總額6.66億元。

素以“芒果之鄉”著稱的XX，歷來有種煙吸煙的習慣，卷煙消費群體龐大，市場廣闊。目前全縣共有10個鄉鎮集市和13個村級集市，有卷煙零售戶1246戶，占總人口數的3.69‰。據《XX縣卷煙消費群體調查報告》表明：XX縣現有吸煙人員10.42萬人，卷煙市場容量達1.1萬箱以上，年煙草消費零售總額達1.5億元以上。

二、XX縣“兩煙”打假打私工作情況

（一）2009“兩煙”打假打私工作取得的成效

過去的一年，我縣認真貫徹落實全市“兩煙”打假打私工作會議精神，加強領導，強化協作，按照市“兩煙”打假打私工作領導小組的總體安排和部署，堅持“內管外打、守土有責”的工作方針，突出以“打源頭、端窩點、破網絡、抓主犯、清市場、守邊境”為重點，全面深入開展整頓規范“兩煙”市場經濟秩序活動，扎實開展了“風暴十號”、“十一號”、“十二號”、打擊非法經營煙葉維護煙葉收購秩序和整頓卷煙市場等8次專項行動。切實維護了“兩煙”生產經營秩序，有力地打擊了售假售私違法犯罪分子的囂張氣焰，促進了我縣“兩煙”生產經營的健康和諧發展。2009年，全縣共種植烤煙X畝，收購煙葉X萬擔，實現收購產值X元，實現煙葉稅X0萬元。銷售卷煙X箱，實現銷售收入X萬元。全縣共出動打假打私人員X 人次，煙草專賣部門共查處、辦理涉煙行政案件X起，同比增X0起，增幅為X%；公安部門共查處、辦理涉煙刑事案件X，同比增X起，增幅為X；工商部門共查處、辦理無證經營案件X起，取締無證經營戶X0戶。2009年，全縣查獲走私卷煙X萬支，同比減X萬支，減幅為X%；查獲非正常渠道進貨卷煙X萬支，同比增X萬支，增幅為X%；查獲、收繳煙葉煙絲X噸。總案值X萬元。煙草專賣部門上繳罰沒款X萬元。抓獲涉煙違法犯罪嫌疑人X名，逮捕X人、起訴X人（含直訴X人）、判刑X人（含直訴X人）、變更強制措施X人、刑拘X人。在查獲的涉煙刑事案件中，案值最高的達X萬余元；工商部門在查處涉煙無證經營案件中，處罰罰款金額最高的達到X元。

（二）采取的主要工作措施

回顧一年來的工作，我們的工作措施是：

1.領導重視，措施有力，為“兩煙”打假打私工作提供強有力的組織保證。假煙、走私煙與正常渠道卷煙銷售分庭抗爭，爭奪卷煙市場，具有危害性大、隱蔽性強、難于肅清的特點。2009年，根據市“兩煙”打假打私工作會議的要求，我們與市政府簽訂“兩煙”打假打私責任狀，明確了“兩煙”打假打私工作任務和工作目標。為抓好責任落實，我縣多次召開會議，成立了由成員的縣“兩煙”打假打私領導小組，加強了對此項工作的領導。根據工作需要和領導分工，我縣于2010年1月，對“兩煙”打假打私領導小組進行了調整充實，組長由共同擔任，進一步加強對“兩煙”打假打私工作的領導。這充分說明，我縣對“兩煙”打假打私工作的高度重視，必將為我們今后的 “兩煙”打假打私工作取得新的成效起到積極推動作用。各職部門積極按照縣“兩煙”打假打私領導小組的要求，始終堅持主要領導親自抓，分管領導重點抓，各部門緊密協作的良好工作格局。各職能部門分別結合本部門的實際情況，制定了具體工作的工作措施和方案，落實人員，落實任務，落實責任，為全縣“兩煙”打假打私工作提供了強有力的組織保證，并為全縣清理整頓卷煙市場工作經常化、規范化提供了制度保證，確保了市場整頓工作的深入推進。

2.部門配合，強化宣傳，推動“兩煙”打假打私執法環境的改善。一年來，在煙草系統、公安、工商等相關部門及各種煙鄉鎮的共同配合下，進一步加大煙草專賣法律法規的宣傳力度，群眾的守法意識不斷增強，為全縣專賣執法環境的改變營造了良好的條件。在3.15期間，全縣各相關部門共出動宣傳人員X人次，出動宣傳車X臺次，重點對煙草專賣法律法規的宣傳大造聲勢，尤其在街天對各集貿市場進行大力宣傳，共印制并發放了煙草專賣宣傳資料X份，銷毀各品牌的假冒卷煙共XX件、煙葉煙絲X千克，給予了犯罪分子極大的震攝。在烤煙收購期間，各級人民政府和各相關部門共向社會廣大群眾對煙葉收購政策開展逐村逐戶的宣傳，使煙葉收購政策在廣大煙農家中做到家喻戶曉、人人皆知，同時發放煙葉專賣管理宣傳資料X份，向社會粘貼公告X份，為規范我縣烤煙收購工作起到了積極推動作用。2009，全縣共召開卷煙零售戶座談會X場次，參會卷煙零售戶達到X人次，到會人員能暢所欲言，對上級的政策、法律、法規都能理解和支持，給我們的打假打 私工作創造了有利的工作條件。

通過采取各種方式方法的宣傳，對我縣境內的涉煙違法犯罪活動起到了巨大的震懾作用，有力地維護了我縣“兩煙”生產經營的正常秩序。

3.加強協調，建立長效工作機制，推動“兩煙”打假打私工作向前發展。在政府的統一領導下，我們進一步發揮部門的聯動工作機制，各級各部門緊密配合，進一步強化“兩煙”打假打私工作的協作關系，共同維護“兩煙”市場正常秩序。煙草專賣部門分別與公安、工商部門簽訂了《“兩煙”打假打私協議書》和《市場監管協議書》；工商部門與煙草專賣部門建立了《查處無證經營協作機制》，并將“兩煙”打假打私工作作為常態化加強監管；相關部門制定了切實可行的打假打私和市場監管實施方案。公安、工商、煙草專賣部門加大路堵路查、端窩打點工作力度，重點對非法運輸、銷售、藏匿“假、私、非”煙的違法行為和無證經營行為進行了嚴厲打擊；檢察院、法院對涉煙案件按照司法程序及時進行辦理。長效機制有效運行，有力震懾了涉煙不法分子，推動了我縣“兩煙”市場的健康發展。

4.強化基礎管理，加強日常監管，維護“兩煙”市場秩序。為提高專賣管理工作的規范化運作水平和對市場控制能力，增強卷煙零售戶的守法經營意識，打牢客戶基礎和市場基礎，各相關職能部門采取劃區域到分局（所）、分片到人、考核到崗的管理模式，完善重點戶和重點地區資料，加強日常監管工作，并與卷煙零售戶簽訂《XX縣持證卷煙零售戶守法經營專賣管 理責任書》，建立煙草專賣零售許可證積分動態管理臺帳，多管齊下，扎實推進“兩煙”市場日常監管工作不斷向前發展。一年來，通過卷煙市場日常監管工作的開展，全縣所有卷煙零售戶都能做到亮證經營、經營場所店面衛生整潔、全面實現明碼標價，市場上公開擺賣假、私、非煙、煙葉、煙絲等違法行為和無證經營卷煙的行為得到有效扼制，卷煙市場占有率和市場凈化率得到不斷提高。

5.加強信報培養，注重案件經營，有力打擊各類涉煙違法行為。各相關職能部門在“兩煙”打假打私工作中，主動培養內線人，從中獲取線索，拓寬信息來源渠道，為打擊涉煙違法犯罪起到了積極的作用。09，煙草專賣部門通過對線人的培養，共查處涉煙舉報案件3起，查獲涉案卷煙X多條，價值達X萬元；公安部門通過對線人的培養、注重案件經營，共查獲涉煙刑事案件X起，查獲涉案卷煙X條、煙葉X噸，價值達X萬余元。

6.強化措施，加強監控，加大對市場的控制力度。XX地處兩市七縣交界，出入境道路繁雜，販假、售私、運輸非煙的活動頻繁，給卷煙市場的監控和清理整頓帶來不少困難。通過近幾年來的嚴厲查處和市場清理整頓，販假、售私、運輸非煙活動得到有效遏制，市場上銷售假、私、非煙的行為不再明顯。為防止出現反彈，我們建立了重點區域、重點違法經營戶檔案信息，并充分發揮政府牢頭、部門協調配合的聯動機制，進一步加大了對賓館酒店、娛樂場所、名煙名酒店、車站、農貿市場、農村集市、物流托運等重點部位的監控和清理整頓工作，嚴厲 打擊了銷售假、私、非煙的行為，對“兩煙”市場凈化起到了積極的作用。

三、存在問題和不足

一年來，通過各級各部門的共同努力，我縣“兩煙”打假打私工作取得了實效：政府領導下的“兩煙”打假打私工作機制和長效協作機制有效運行；“兩煙”市場正在從遏制反彈向全面綜合整治轉變；轄區內卷煙售假、售私、售非活動得到有效遏制；銷售假冒卷煙、走私煙活動同比明顯減少；非法經營煙草專賣品的案件得到徹底查處，涉煙犯罪分子受到嚴厲懲罰；卷煙品牌受到有效保護，卷煙市場得到有效凈化。在看到成績的同時，我們仍然存一些困難和問題，歸納起來有以下幾個方面：

（一）由于涉煙違法犯罪活動形式和手段較為隱蔽，涉煙違法犯罪分子規避打擊的方式多樣化，抗打擊能力增強，加之偵辦案件中出現了線索收集難、涉案金額較低、取證難、固定證據難等新特點，給打假打私工作增加了難度。

（二）涉煙案件情報網絡建設尚未完善，我們打擊涉煙犯罪活動和打網絡的工作還停留在習慣的見點打點、見物查物、區域局限的打擊方式上，造成查辦案件不徹底，假煙、走私煙運輸分銷和非法經營煙草專賣品的活動仍然存在。

（三）對違法違規案件的宣傳、曝光力度不夠，全社會打假打私、識假識私、拒假拒私的氛圍沒有正式形成，不法分子在利益的趨動下，違法行為時有發生。

四、2010年“兩煙”打假打私工作思路 去年，由于受世界金融危機影響，XX經濟仍保持了較好發展，這與我們采取措施，積極應對，抓好各項工作落實是分不開的，也與我們加強“兩煙”打假打私工作所發揮的重要作用是分不開的。在新的外部環境變化下，我們面臨的形勢依然十分嚴峻。為此，我們要進一步認清形勢，堅定信心，堅持把加大打假打私工作力度作為實現全縣經濟增長的重要措施，堅持“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯、清市場、守邊境”的工作方針，始終保持“兩煙”打假打私高壓態勢，按照“堅定不移打網絡、守土有責斷源頭、毫不松懈守邊境、加大力度管市場、加強協作上水平”的要求，從以下五個方面開展好2010年的“兩煙”打假打私工作。

（一）堅持完善打假打私工作長效機制，加強煙草專賣、公安、工商、檢院、法院、武警等相關部門的緊密協作，整合執法力量，形成強大合力，深入推進“兩煙”打假打私工作。

（二）進一步完善聯席會議制度，建立信息互通機制，加強協調溝通，及時互通信息，加大重大案件和專項行動整治重點的研究分析，統一思想，統一行動，形成共同打擊、聯合執法的強力優勢。

（三）堅持和完善對打擊涉煙違法犯罪以公安為主，加強市場監管以工商、煙草為主，相關部門密切配合的工作機制，加大對交通要道緝堵截流，加強對公路、郵寄、物流托運、貨運、客運等運輸涉煙物品的檢查力度，從流通環節有效遏制“假、私、非”煙非法流入我縣市場，對市場上存在的突出問題、重點區域、重點部位、重點監控對象進行錯位、錯時的監 控，進一步增強打擊和震懾力度。

（四）持續加強信息情報人員的培育工作，增強情報意識，搞好案件經營，為“兩煙”打假打私工作提供信息支撐。

（五）以“3.15”、“12.4”為契機，進一步加大“兩煙”打假打私工作的宣傳力度，提高全民拒假防假的意識，鞏固打假打私成果。

以上匯報，不妥之處敬請各位領導批評指正。謝謝大家！

XX縣“兩煙”打假打私工作領導小組

第四篇：2010“兩煙”打假打私工作情況匯報

2009年，我縣“兩煙”打假打私工作領導小組在州“兩煙”打假打私工作領導小組的正確領導下，通過各成員單位的共同努力，“兩煙”打假打私工作取得可喜成績，嚴厲打擊了各種涉煙違法行為。現將工作開展情況作如下匯報。

一、2009年的主要工作

（一）加強組織領導，建立和完善長效工作機制為認真貫徹落實州“兩煙”打假打私精神，縣“兩煙”打假打私領導小組注重加強煙草、公安、工商等有關部門的協調聯系，適時召開工作聯席會議，認真分析當前兩煙打假打私所面臨的形勢和存在的問題，加強信息情報網絡建設，拓寬線索來源；制定協查協辦工作計劃和措施辦法，明確工作重點，加強協作，建立完善聯合監管卷煙市場的長效工作機制。09年初，縣工商局與煙草專賣局簽訂“聯合打擊卷煙市場非法經營協議”，定期不定期地與煙草專賣局聯合開展市場清理整治行動，有效打擊了無證經營違法行為，使××轄區卷煙市場得到進一步凈化；縣公安局積極辦理涉煙刑事案件，充分發揮公安在打擊“兩煙”違法犯罪活動中的有力作用，現已將08年“1·22”、09年“5·01”涉煙案件列為網絡案件的突破口，并在進一步調查中。

（二）加大追刑力度，嚴厲懲治涉煙違法犯罪一年來，××縣“兩煙”打假打私成員單位認真組織開展了《關于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》、《云南省勞動教養管理委員會關于充分運用勞動教養措施懲處涉煙違法犯罪活動的意見》及《涉煙刑事案件參考標準》等相關法律法規的學習培訓，加強了各相關執法部門之間的協作配合，進一步加大了對縣內涉煙違法犯罪分子的追刑力度。公安機關辦理涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08萬支，涉案金額12.49萬元，刑事拘留3人；縣檢察院、法院辦理涉煙刑事案件1起，批捕并判處拘役1人。通過加大涉煙案件和刑事案件追刑力度，打假打私工作取得新的進展。

（三）開展專項整治行動，有效凈化卷煙市場按照州“兩煙”打假打私領導小組辦公室09年工作部署和要求，縣“兩煙”打假打私領導小組根據××轄區市場情況，及時召集公安、工商、煙草等有關部門召開聯席會議，成立專項行動領導小組，研究部署行動實施方案和應急預案，開展聯合行動，整治清理卷煙市場。一年來，各成員單位先后聯合開展了“春節”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風暴十號”專項行動、6月9日至14日開展的卷煙市場清理整頓專項行動、“兩節”前卷煙市場清理整頓專項行動、“風暴十一號”專項行動、“風暴十二號”專項行動、“今冬明春”卷煙市場清理整頓行動等七次較具規模的“兩煙”打假打私行動，并將專項行動實施方案、開展情況及成果及時上報州“兩煙”打假打私工作領導小組辦公室。通過開展專項行動，有力打擊了涉煙違法經營活動，有效規范了卷煙市場經營秩序。

（四）加強法律法規宣傳，營造打假打私氛圍加強打假打私政策及舉報有獎政策的宣傳力度，營造良好的社會監督氛圍。一是在“3.15”期間，在××城區及勐侖鎮積極開展維權宣傳活動，共受理咨詢900余人，發放宣傳單2000余份，并在縣工商、質檢、公證處、新聞媒體的監督下，公開銷毀了標值為43.8萬元的124.33件假冒偽劣卷煙；二是縣煙草專賣局在進行市場管理和客戶服務過程中，積極進行法律、法規宣傳，并印制打假、打私舉報電話宣傳單在全縣范圍發放。通過廣泛深入宣傳，使廣大市民及消費者對專賣法律法規及我州“兩煙”打假打私工作有了更深入的了解和認識，增強了廣大消費者自覺抵制和防御不法侵害的能力。

二、取得的主要成績一年來，全縣共查獲各類煙草違法案件119起，出動人員 540人次、車輛168輛次，查獲違法卷煙282.98萬支，案值合計86.62萬元，已結案上繳財政罰沒款18.41萬元。其中，查獲無證運輸涉煙案14起，違法卷煙86.02萬支，案值21.34萬元；查獲非渠道進貨卷煙案33起，違法卷煙67.76萬支，案值19.06萬元；查獲無證批發案件2起，違法卷煙4.62萬支，案值1.81萬元；查獲無證經營卷煙案70起，違法卷煙124.58萬支，案值44.41萬元，已全部移交工商行政管理部門處理。依法移送公安機關的涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08件，涉案金額12.5萬元，已刑事拘留3人。這些案件的查處，有效規范了市場卷煙經營秩序，凈化了××轄區卷煙市場，促進了我縣“兩煙”的健康發展和地方財政稅收的增長，縣煙草專賣局全年共上繳地方財政稅收679.7萬余元。

三、存在的困難和問題

（一）涉煙案件經營尚需總結經驗，在涉煙網絡案件的查處打擊方面經驗不足，2009年未按責任目標完成“打網”工作任務。

（二）某些成員單位積極性不夠高，沒有充分發揮在“兩煙”打假打私工作中的職能作用，一定程度上限制了專項行動開展的規模與范圍。

（三）存在各聯合單位因前期聯系和計劃等準備工

作耗時較長，導致后期具體的工作開展中可支配時間過短的問題。

（四）節假日各職能部門均安排放假休息，以及年底工作繁忙，各單位無法抽調充足的人手，限制了專項行動的持續開展。

四、下一步工作打算

（一）提高思想認識。加強各成員單位對“兩煙”打假打私工作長期性、復雜性、艱巨性的認識，進一步統一思想，提高認識。

（二）加強溝通協調。進一步加強落實聯席會議制度，加強信息交流溝通，加大協查協辦力度，不斷完善“兩煙”打假打私長效聯合工作機制，推動“兩煙”打假打私機制和長效協作機制有效運行。

（三）增強案件經營意識。認真做好案件基礎信息的收集整理工作，創新思路、創新舉措、創新工作，推動涉煙案件經營和打擊“假、私、非”卷煙網絡方面取得更大成果。

（四）突出重點，打管結合。繼續開展好“兩煙”打假打私專項行動和卷煙市場日常監管，加強對重點場所、無證戶、零售大戶的檢查，并嚴格按照許可證管理辦法加強對持證卷煙零售戶的日常監管；同時進一步加強對周邊口岸和各運輸環節的監管工作。

（五）進一步加大對涉煙違法犯罪行為的追刑力度，嚴厲打擊制、售、藏、運假冒卷煙和走私卷煙的違法犯罪活動，不以罰代法。

（六）各成員單位要繼續通過新聞媒體、發放宣傳資料、設立、公布舉報電話等形式加強對煙草專賣法律、法規和對制售假煙、走私煙犯罪分子懲處案例的宣傳，曝光違法違規案件，充分發揮新聞輿論監督作用，強化廣大民眾的法律意識，形成全社會打假、識假、拒假的氛圍，充分調動社會各個方面積極參與“兩煙”打假打私工作。

過去一年，我縣“兩煙”打假打私工作在州“兩煙”打假打私領導小組的領導下，通過各相關成員單位的共同努力和辛勤工作，取得了一定成績。但我們面臨的形勢依然十分嚴峻，“兩煙”打假打私工作任重而道遠。在今后的工作中，我縣將進一步加強領導，督促各相關部門加強配合，通力協作，廣泛深入地開展好“兩煙”打假打私工作，以實際行動維護好我縣卷煙經營的正常秩序，維護好國家和消費者利益。

第五篇：鄉鎮“兩煙”打假打私工作自檢自查報告

XX鄉2010“兩煙”打假打私工作完成目標責任書情況自

檢查報告

2010年，我鄉“兩煙”打假打私工作領導小組在縣“兩煙”打假打私工作領導小組的正確領導下，通過各成員單位的共同努力，“兩煙”打假打私工作取得可喜成績，嚴厲打擊了各種涉煙違法行為。現將開展工作完成目標責任責任書自檢自查情況匯報如下：

一、基本情況

XX鄉位于麻栗坡縣境東部，距縣城53公里，東臨楊萬鄉，西與西疇縣法斗鄉連接，西南與下金廠鄉相鄰，北靠六河鄉，南與越南官壩縣接壤，國境線長27公里，全鄉共有3個村委會16個村民小組分布在邊境一線。鄉轄8個村委會，133個村民小組，主要居住著漢，壯，苗，瑤，蒙古5個民族，2009年底共4985戶21158人，其中農業戶4680戶，農業人口20574人，占總人口的97.24%；少數民族人口15291人，占總人口的72.3%。全鄉國土面積172.98平方公里，耕地面積22615畝，其中：田5682畝，地16933畝，人均耕地1.1畝，人均純收入2171元，人均有糧368公斤。

二、自檢自查情況

（一）組織領（考核分20分，自評分20分）

1、建立健全“兩煙”打假打私領導小組及辦事機構，我鄉成立了《XX鄉 “兩煙”打假打私領導小組的通知》及辦事機構，（考核分5分，自評分5分）；

2、領導小組分工明確，落實責任，制定工作制度和辦法，（考核分5分，自評分5分）；

3、我鄉分別于6月15日，9月20日召開了以“兩煙”打假打私領導小組會議，根據轄區內制售假冒卷煙、走私煙、非渠道進貨、無證運輸煙葉、無證經營等實際情況，制定工作措施和整治辦法，有專題會議記錄。做到工作有布置，專項工作有總結，（考核分10分，自評分10分）。

二、長效機制（考核分20分，自評分20分）

1、鄉“兩煙”打假打私領導小組，能及時啟動工作，共同解決煙草行政執法與刑事執法中的各種疑難問題和重大案件。全年沒有出現各種違法案件，（考核分10分，自評分10分）；

2、全年沒有出現各種重大案件，（考核分5分，自評分5分）；

3、全鄉共開展煙草專賣法律、法規宣傳2期，發放各種宣傳資料600份，（考核分5分，自評分5分）。

三、市場管理（考核分60分，自評分60分）

1、完成卷煙銷售目標任務，（考核分15分，自評分15分）；

2、加強信息情報網絡建設，擴寬線索來源，監控重點地區，及時打擊制假窩點、售假窩點。全鄉內沒有制、售假窩點，（考核分10分，自評分10分）；

3、全鄉卷煙零售布局合理，（考核分5分，自評分5分）；

4、適時開展專項行動，長效性開展取締無證經營煙草制品行為，定期開展對娛樂場所、賓館、酒店、旅游景點及突出地區售假、售私、非法經營的專項整治行動。全鄉未發現售假、售私、非法經營行為，（考核分5分，自評分5分）；

5、市場管理效果明顯，全鄉轄區內屋未發現公開擺賣假、私、非卷煙，無無證經營行為，（考核分5分，自評分5分）；

6、嚴格烤煙種植收購“雙控”政策，嚴格合同管理，扎實抓好烤煙種植收購工作，（考核分10分，自評分10分）；

7、我鄉切實加大對煙草專賣法律法規和煙葉收購價格的宣傳，教育煙農依法生產、交售煙葉，嚴禁煙葉自由上市交易，（考核分5分，自評分5分）；

8、我鄉加強市場監管力度，嚴厲打擊煙葉違法活動，維護煙葉正常流通次序，（考核分5分，自評分5分）。

XX鄉2010年兩煙打假打私工作目標考核自評分100分。

XX鄉人民政府 2010年12月29日