第一篇：加快區屬國有企業公司制改革工作實施方案

加快區屬國有企業公司制改革工作實施方案

為深入貫徹落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府印發〈關于貫徹總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神推進國有企業改革發展的實施意見〉的通知》（遼委辦發〔2017〕29號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省國有企業公司制改制工作實施方案〉的通知》（遼政辦發〔2017〕115號）精神和《大連市體制創新改革領導小組關于加快推進市屬國有企業公司制改革工作的通知》（大體創字〔2017〕1號）、《大連市體制創新改革領導小組辦公室關于全面完成公司制改革工作的通知》（大體創辦字〔2018〕10號）要求，結合新區實際，制定本實施方案。

一、目標任務

堅持市場化改革方向，遵循市場經濟規律和企業發展規律，全面深化產權制度改革，通過公司制改革，建立健全現代企業制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。區屬國有企業按照時間節點要求全部改制為有限責任公司或股份有限公司。

二、工作內容

1．按照省市有關要求，新區已于2017年底對區屬一級企業

— 1 — 進行了清查梳理。企業主管部門牽頭負責對自轄的區屬全民所有制企業按照國家、省市相關政策要求實施改革，于2018年6月30日前全面完成一級企業公司制改革工作，將全民所有制企業改建為有限責任公司或股份有限公司（不含金融、文化企業以及“殼企業”和正在事轉企的企業）。

2．按照“一企一策”原則，部分區屬全民所有制企業擬進行混合所有制或其他形式改制的，可以按照國家、省市企業改制政策及新區企業改制工作流程操作，爭取在2018年底前完成混合所有制改革工作。

3．對新區其它二級及二級以下區屬國有企業采取分類推進的方式進行改革。各企業主管部門要根據下屬企業具體情況，可以參加本次企業公司制改建，也可采取重組、出售、改造和兼并等多種改制形式，按照國家、省市企業改制政策及新區企業改制工作流程，爭取一至兩年內全面完成改制工作。

三、規范操作

1．制定改制方案。各企業主管部門要依據《中華人民共和國公司法》等法律法規，按照現代企業制度要求，結合實際制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產權關系、股權結構、債權債務處理、公司法人治理結構安排、職工安置、勞動人事分配制度改革等事項，并按照有關規定起草或制（修）訂公司章程。

2．確定注冊資本。對于2018年6月30日前改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，可以上一年度經審計的— 2 — 凈資產值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據，待公司章程規定的出資認繳期限屆滿前進行資產評估；如企業沒有上年度審計報告的，由企業主管部門負責抽取有資質中介機構實施清產核資與財務審計，出具審計報告；如企業凈資產值小于原注冊資本金時，應以原注冊資本金為基礎確定，不足的部分由企業主管部門出資，企業認繳出資。工作程序：進入改制程序、制定改制方案、職工代表大會（職工大會）意見、報批、工商變更登記。

3．改制為股權多元化的企業，要按照有關規定履行進入改制程序、清產核資、財務審計、資產評估、制定改制方案、職工安置方案、職工代表大會（職工大會）意見、報批、進場交易等各項程序，并以資產評估值作為認繳出資或作價的依據。

四、政策支持

對于2018年6月30日前改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司的，按照下列政策執行：

（一）劃撥土地、房產的處置。經省級以上人民政府批準實行授權經營或具有國家授權投資機構資格的企業，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權經營方式處置。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。改制企業符合土地收購儲備和招標拍賣掛牌出讓條件的土地，按規定優先納入土地收購儲備計劃，優先安排出讓，簡化審批手續。同時，對改制企業歷史遺留問題的土地、房產，本著實事求是、尊重歷史

— 3 — 的原則，按現狀審驗后，補辦相關手續，并由集團公司提出登記申請，不動產登記機構按規定予以發放（更換）不動產權證。

（二）稅收優惠支持。公司制改制企業按國家稅法和相關政策規定享受改制涉及的資產評估增值、兼并重組、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

（三）工商登記變更。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業或事業單位要限期完成改制或轉企。全民所有制企業改制為股權多元化企業，應先將其所屬子企業或事業單位改制或轉企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

（四）資質資格承繼。全民所有制企業改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司，其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制后企業承繼。改制企業應在工商變更登記后1個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。

公司制改建企業不改變職工身份，不涉及職工安置。改制后企業，如需重新確定出資人的，由新區管委會授權相應部門履行出資人職責。

五、工作要求

1．加強領導，做好組織推進工作。國有企業改革是深化國資國企改革的重要舉措。此次公司制改革工作涉及企業數量較多，情況較為復雜，各有關部門要從全局的高度充分認識企業改革工— 4 — 作的重要意義，統一思想，積極推進。

2．強化監督，嚴格依法依規操作，防止國有資產流失。改制工作要嚴格按照本方案及相關改制工作要求實施，新區企業改制工作領導小組各成員單位按照分工負責組織指導推進。各企業主管部門作為責任主體牽頭組織實施下屬企業的改革工作，確保精心組織，按時完成。

3．區屬集體企業參照執行。街辦、村辦企業不執行本方案，按原有改制工作流程實施。

第二篇：論國有企業公司制改革

論國有企業公司制改革

隨著市場經濟體系在我國的逐步建立，做為我國經濟體制中主力軍的國有企業面臨著前所未有的機遇和挑戰，同時國有企業在市場經濟發展過程中暴露出明顯的弊端：發展后勁不足，虧損嚴重，沒有活力等等，使人們開始懷疑國有企業到底還有沒有存在的必要？現在它是不是已經成為市場經濟發展的阻力？改善國有公司制企業的產權所有制度；完善公司制國企的人事機構設置制度；保障改制國有企業職工的主人翁地位的制度；加強公司制企業的資產監督制度等等。

關鍵詞：公司制 產權 現代企業制度

一、國有公司內部建設探討

1、公司制企業的權力構成我國公司法規定的股份有限公司和有限責任公司的機構都有三個即：股東會，董 事會及總經理，監事會。它們分別代表公司行使公司的決策權，執行權和監督權。公司內部各機構間關系：

1、股東作為所有者掌握著最終的控制權，他們可以決定董事會人選，并有推選或不推選直到起訴某位董事的權利；但是，一旦授權董事會負責公司后，股東就不能隨便干預董事會的工作。

2、董事會作為公司法人代表全權負責公司，具體委托經理人員負責日常經營管理事務，并有對經理人員進行監督的責任和確定對經理人員的激勵的權利；但是，董事會最終要對股東負責。

3、經理人員實際上是董事會的下屬機構，是公司的高級行政管理人員，負責執行董事會的決策，負責公司日常經營管理工作。但經理人員只有在董事會授權的范圍行使職權。經理人員直接對董事會負責。

4、監事會主要職責是監督董事會及經理人員的業務，以加強對股東權利的保護

三者形成公司分工負責、互相配合和制約、共同協調工作的公司組織機構體系。

3、公司黨委制度的改革

管理人員無論是否黨員只要有能力就可以擔任從高級管理人員到一般管理人員的任何職務。公司黨

委可設可不設，如果設立則應明確黨委的活動范圍。它只能像企業工會那樣有一定的建議權，嚴禁

黨委及負責人干涉正常的經營活動。

4、國有公司管理層的選聘

在國家主管機構直接控股的大型國有公司實行管理人員國家化是必然的，這也有利于實現國家

對企業的控制，但在大部分下級國有公司中建議在經理人員一級中廢除公務員制度，保留董事監事

人員部分由國家派出的方式，以實現國家對企業信息掌握。經理人員與民營企業一樣完全向社會公

開招聘，能上能下。并建立一整套對招聘人員的考核方法，保證招聘的公開透明度。同時也能選擇

到有利于企業發展的管理人才。

二、國有企業公司改制應當注意的問題

1、國有資產流失。國有資產大部分是指國有企業資產。改革開放后，經過數次企業政策調整，以及國企自身發展變化，國有資產流失顯得尤其突出。

2、國企領導待遇標準不完善。領導特權現象普遍。國企公司制改革后，許多國企實行國企老總年薪制，少的幾萬多的上百萬。在辦公用具配置方面，有的國企領導用奢華來形容一點不為過。還有各種出差費、接待費等由于沒有一個限制企業承擔的此類費用非常沉重。

3、國企在公司改革中，監督機制失靈。企業的監事往往由任命董事的機關派出，同樣受一個上級領導監督難以發揮應有的作用。公司法規定的職工監事由于非專職且其監督對象又是自己的上級也不太合理。導致公司法規定的監事制度失靈，企業領導為所欲為。

國有企業公司制改造是一個需要大量細致繁瑣工作的過程，我們是在一個社會主義國家進行公司制度的改革，必然會經歷一個“摸著石頭過河”的過程，但只要我們堅定地走社會主義道路，堅持共產黨的領導，國有公司制改造必將迎來一個美好的明天！

參考文獻

1、趙濤 《股份制-----現代企業的重要形式》 經濟科學出版社 1997年年出版

2、作者： 于潛 姜曉薇《國有企業公司制改造》出版日期：1995年1月第1版

3、作者： 張東新 連艷萍《國有企業股份制改造與公司制建立操作指南》出版日期：1998年8月第1版

第三篇：做好區屬國有企業監督工作

做好區屬國有企業監督工作

當前，隨著區屬國有企業改革的有序推進，大亞灣區原9家區屬全資一級國有企業，經過整合新組建6家重點區屬一級國企，資產、資金、資源更加龐大，管理層更多，權利更加集中，風險高、腐敗問題易發點多等問題更加突出，需要加強監督工作，結合派駐區屬國有企業紀檢干事幾個月來的工作實際，開展接下來的監督工作幾點思路如下：

（一）加快完善國有企業運行機制，建立起規范的法人治理結構

經過幾個月來水務集團的駐點監督工作，急需完善監督制衡機制，不斷提高企業的法人治理效率，經過重組后水務集團從原來以政府代建項目為主體轉變為以自主投資，項目運營的供排污一體化水資源整合。從這個發展方向看，今后國有企業監督機制的完善必須把握好以下的環節：一是國有企業涉及三重一大重大事項嚴格按照前置研究討論事項清單、黨委研究決定事項清單，監督企業兩個清單落實。二是優化董事會結構。確保既要有內部董事，又要有一定數量的外部董事，以強化董事會的效能。外部董事主要由履行出資人的國有資產管理中心委派、考核。三是國有企業選聘高級管理人員，（選拔干部參照國資工委管理辦法）要注意堅持黨管干部的原則與董事會依法用人結合，堅持德才兼備，同時引入市場競爭機制，不斷拓寬選人渠道。四是進一步強化監事會職能，探索紀檢干事進入監督企業的監事會中，發揮監督職責，更好的履行區屬國有企業紀檢干事作用，發揮“派”的優勢，“駐”的權威。五是針對環境水務集團幾大水廠的收購、并購，需要融資，資金大，工程建設時間緊、任務重，需要從外部聘任專業的財務總監監督企業的資金使用風險，財務總監由履行出資人職責的國資中心負責選聘、考核。

（二）改進國有企業黨內監督，充分發揮企業黨組織的政治核心作用和監督保障作用

黨在國有企業中的地位不能弱化，要健全和落實國有企業黨組織參與重大決策的制度，使企業黨組織切實做到保證黨的路線、方針、政策在企業的貫徹實施，防止、減少企業決策失誤，避免國有資產流失的作用。在企業內部，特別要認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委內部議事和決策的民主集中制度。凡屬企業重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，都要集體研究決定，企業員工都要有相應的知情權、審議權，不準個人或少數人說了算。同時，還要制定出企業管理層向黨組織報告個人重大事項的制度和定期召開民主生活會的制度，通過以上種種黨內監督措施的實施，使企業管理層有效監督和管理之中。

（三）建立企業內控機制，發揮企業自我調控機制的作用

一是充分發揮內部審計的職能（區屬六大集團應成立監察審計部）。

國有企業內部審計機構的設置多在企業內部，并直接對企業管理層負責。這一制度安排，往往導致內部審計人員獨立性的喪失，使內部審計范圍難以觸及管理高層的決策，難以做出客觀的職業判斷。因此，必須改變內部審計機構向企業經營者負責的局面。

二是完善企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業領導人員任期經濟責任審計制度。

通過經營業績來約束經營者，可以使企業的監督方式變為經營者比較容易接受的考核形式，認真執行將對國有企業領導人員有很大的警示作用和約束作用。從派駐這幾個月的情況來看，已建立的國有企業經營業績考核制度有待完善，決策失誤追究制度還有待建立，國有企業領導人員任期經濟責任審計需要進一步貫徹落實。因此，必須加快這些方面的建設步伐，促進企業的持續健康發展。

(四)整合監督資源，形成溝通機制，形成監督合力，確保監督到位。

國有企業的監督主體較多，自成體系，因側重點不同，各自為陣，沒有形成相互溝通、資源共享的機制，監督力量分散，形成不了有效的監督。因此，有必要在國有企業內部建立各種監督資源協商、溝通的機制。具體辦法是，紀檢干事列席三重一大會議、每年的監事會會議，互通情況，交流動向，對存在的問題形成綜合監督報告（監督報告由監察審計部撰寫），向集團分管領導或部門負責人反饋報告中的問題形成清單，要求限時整改，并將整改情況書面向黨委會中報告。

第四篇：國有企業公司制改革法律問題研究（本站推薦）

國有企業公司制改革法律問題研究

一、國有企業公司制改革中面臨的問題

我國的國有企業改革，僅從1979年算起，也已經二十年以上了。但除極少數以外，從總體上看，至今仍沒有擺脫活力不強、效益不高的局面。江澤民同志在黨的十五大報告中明確指出：建立現代企業制度是國有企業改革的方向。推進的重要方法：一是要采用多種形式，調整完善所有

制結構；一是對國有大中型企業，要進行規范的公司制改組。這奠定了我國國有企業改革的重要理論基礎。

建立現代企業制度是我國國有企業改革的方向，而公司制是現代企業制度的核心。規范的公司制，能夠有效地實現出資者所有權與法人財產權的分離、明晰產權關系；使組織管理體制科學合理、權責分明、相互制衡，既能夠有力地保障投資者的權益，又能夠賦予經營者充分的自主權，從產權關系和財產組織方式上實現政企分開，解除國家對企業承擔的無限責任，最終促使企業提高經營管理水平，實現國有資產的保值和增值。

然而，同西方國家所不同的是，中國國有企業在建立現代企業制度過程中，并沒有經過業主制、合伙制的發展道路，而是在高度集中的計劃經濟體制下，肩負擺脫國企困境的歷史重責直接跨越公司改造。事實上，盡管不少國有企業已轉為公司制，但由于法人治理結構不健全，致使現代企業制度未能達到其預期目標。“當前，面臨著國有企業效益繼續滑坡的現狀，對國有大中型企業實行規范的公司制改革，使其形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構是企業轉制過程中一個必須解決的核心問題。”[1]

國有企業公司制改革中暴露出的一系列問題，表明在相當一部分國有企業中，現代公司權力機構、決策機構及執行機構之間的制衡關系失控，國有企業并未真正建立起激勵和制約相結合的現代公司法人治理結構，其存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1、國有資本投資主體缺位

國有企業的產權結構以國家股和法人股為主體，難以形成多元化投資主體，致使產權不能明晰，股東未能真正到位。國有企業在改組為股份制企業以后，一般是按照兩種方式治理：一是行政干預的公司治理結構，這種企業制度是由政府委任董事長、總經理直接經營，法人的治理結構處于“政府控制”的治理方式；二是國家在實際上并沒有對試點企業行使股東的權力，即使是政府作為主要股東也未能到位行使股東的權力，企業內部的國有股代表僅是形式或干脆由董事長、經理擔任，企業處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以真正到位，造成所有者與經營者的責任、權限和利益不明確，結果只能是把政府“外部人監控”這種國有企業的原有弊端植入改制后的公司組織中，使得在公司法人治理機構中，股東和董事之間的委托信任制衡關系形同虛設。

2、董事會的決策職能模糊理想的董事會人選是企業和金融機構的高層管理人員，以及法律、財會和教育方面的專家。但《公司法》中對董事的任職資格規定粗糙，而且在我國國有企業改制過程中，公司董事會的董事多是黨政干部或者上級主管部門的人員。《公司法》第68條第2款規定：“公司董事會成員為三人至九人，由國家授權投資的機構或國家授權的部門按照董事會的任期委派或更換。”董事會組成的不規范性造成了董事會的作用不是決策中心，而是管理委員會，董事長由上級主管部門委派，企業的決策機構帶有濃厚的執行色彩。另外，由于國有資產管理體制缺乏規范性，政府對企業自主權的干預仍保持較強大的慣性。改制后的相當一部分國有企業的董事會決議仍然需要報主管部門審批，政府習慣以管理計劃經濟的審批方式干預公司的自主經營。這造成在公司法人治理機構中，“外部人監控”的現象不能被克服，董事會的決策職能被削弱。

3、公司法人治理機構不能充分發揮應有的制衡作用，內部人控制問題嚴重

“內部人控制”是指“國有企業的經理或工人在企業公司化的過程中獲得相當大一部分控制權的現象”[2]“國有股(包括國家股和國有法人股)在公司中所占比例越大，公司的內部控制就越強”。我國國有企業中國有資本投資主體的缺位，更加加劇了內部人控制所帶來的問題的嚴重性。由于缺乏來自外部的有效控制，執行機構的執行效率低下，甚至會損害投資者的利益。在企業轉制過程中，由于國有資本投資主體的不確定性，所有權主體被肢解，分散到各個不同的行政機關手中，使得政府對企業的控制即表現為行政上的超強控制，又表現出產權上的超弱控制。這就造成了一部分國有企業的經理利用政府產權上的超弱控制形成事實上的內部人控制狀況，企業行為的短期化，追求高收入和高消費，同時又利用政府行政上的超強控制推脫責任，轉嫁風險，損害國有投資者的利益。

4、公司人事部門任免傳統扭曲了執行機構的代理職能

《公司法》第50條規定：有限責任公司經理對董事會負責，行使權利。董事會有權聘任或者解聘公司經理，根據經理的提名，聘任或者解聘公司副經理、財務負責人，決定其報酬事項。

然而事實上，我國國有企業公司化并沒有建立層次分明的人事管理制度。長期以來，根據黨管干部的原則，國有企業的廠長由組織部門任免。《全民所有制工業企業法》明確規定，廠長經理由政府主管部門任免或由職工代表大會選舉，主管部門批準，最終決定權在主管部門。改制中的實際情況是，公司的董事、監事、經理仍由上級組織部門任命。“企業的法人代表在國家工商

行政管理總局注冊前，必須得到黨組織部門的任命和證明，甚至在股份有限公司也必須如此。”以對國有企業領導干部管理模式來管理公司的高級管理人員的做法與公司法人治理機構根本不能相容，它打破了經理人員與董事會之間的委托代理關系，破壞了公司法人的治理機構之間層層產生、層層制衡負責的機制，使得公司執行機構的情況出現了更為復雜的趨勢。一方面，從執行機構的產生方式來看，企業經營人員主要由政府任命，經營者能否獲得政治上的榮譽、能不能升遷，掌握在政府的手中，而不是取決于市場；另一方面，在固定酬金已定的情況下，經理人員會尋找工資以外的其他消費來增加自己的收入，或利用自己權力地位進行權錢交易。執行機構的執行行為不是取決于市場競爭關系，而是以政府主管部門的意志作為價值取向杠桿。

5、未能在法人治理結構中建立起良性的經理層人員成長機制

在公司法人治理結構中，委托人與代理人各自追求的目標往往是不同的。作為委托人的董事會，要求經理人員盡職盡責，以使股東收取更多的投資回報。而作為代理人的經理人員，所追求的是自身人力資本的增值和提供人力資本從事經營管理所取得的最大化報酬。事實上，由于市場發育的不完善、運行的不規范以及過多的行政長官色彩，造成了我國國有企業在轉軌過程中，未能在法人治理結構中建立起良性的經理層人員成長機制。經理層人員的選拔機制、激勵機制、約束機制都存在空缺。[3]

二、完善國有企業公司制改革的設想

筆者認為，現有的法律沒有很好地解決企業運行過程中所出現的問題。因此，要建立產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，從根本上解決國有企業的困境，就必須要克服企業改制過程中法人治理機構失衡的現象，建立權力分立、相互制衡的現代公司法人治理機構。具體而言，要做到以下幾點：

1、明晰國有企業產權制度

國有企業公司制改革需要做到的第一步即企業產權制度的明晰。根據十五屆四中全會的要求和對國有企業職能的定位，我們可以按照以下四種不同分類來確定，即：

（1）、屬于國家需要繼續獨資的企業。主要涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業等三種企業，應仍然由國家獨資經營。

（2）、屬于國家必須堅持控制的企業。支柱產業和高技術產業中的重要骨干企業要繼續由國家控制。因為這類企業一般都是經濟中的基礎設施、基礎產業和先導性的企業，其供應和價格是否穩定，對整個經濟的健康發展有重要的支撐和導向作用。因此，國家一定要能夠控制，但一般不一定要繼續由國家獨資，可以改為國家控股，包括絕對控股或相對控股，既有利于企業的獨立經營，自負盈虧，減少補貼，提高效益，又大大降低了過去用獨資辦法來控制這些企業給國家帶來的高昂成本開支與經濟損失。（3）、屬于國家可以參股的企業。主要指不包括在上述兩大類以外的其他行業中尚有較大發展前景和國家還不愿意很快退出的企業，但也不必繼續由國家獨資或者控股，而可以改為國家參股。

（4）、屬于國家應該退出來的企業。主要指上述三大類以外的其他大量企業，即既不需要國家獨資，也不必由國家控制，而且又不值得國家參股的企業，國家就應該逐步退出來。退出的方法可以有多種，或者破產、倒閉、兼并；或者采用各種方式，有償轉讓為非國有企業，包括集體、外資、私人和個體。退出的時間，宜早不宜晚。退出時，有三個問題必須要妥善處理好：一是不能造成國有資產的損失或流失；二是不能造成職工的生活無保障；三是不能造成對銀行的債務懸置甚至賴帳。

2、建立國有企業現代公司法人治理機制

現代公司法人治理機制的實質是一種相互制衡的制度，它表現為公司權力機構、決策機構、執行機構三者之間的分立制衡關系。股東會、董事會、經理之間的分立制衡就是公司法人治理機制的基本內容。（1）、就股東會而言，有限責任公司的股東會和股份有限公司的股東大會是公司最高決策機關即最高權力機關。因此，要通過股權的多元化理順國有資產管理體制，明確國有股東，形成企業的動力機制和風險約束機制。

（2）、就董事會而言，一方面，要克服股東干預董事行為而使董事職權受到削弱或流于形式的現象。股東出于信任，通過股東會或股東大會，選舉董事，組成董事會；股東會或股東大會委托董事會，由董事會行使公司重大經營決策權。二者之間是權限的分工和協作，而不是領導與被領導的關系；另一方面，從制度上分立董事長依現有立法獲取的過于集中的權力，將董事或董事會置于股東或股東大會的約束之下。要建立和規范可以追究董事責任的董事會議事規則和決策程序，強化董事會集體代表公司責任制，允許公司通過章程授權某一董事對外代表公司，禁止董事長和總經理的兩職兼任，徹底分開決策權和經營管理權，經理通過董事會的授權而擁有對企業的經營管理權，董事會和經理之間是決策和執行的關系，董事長與經理之間不存在領導與被領導的關系，總經理必須對董事會負責并報告工作，而不是對董事長個人負責。（3）、要真正發揮監事會的作用。就當前而言，要理順董事會、監事會和黨委會三者之間的關系。從職能上看，董事會擁有決策指揮權，監事會是監督企業的正常合法的經營，而黨委會則是保證監督國有企業貫徹執行黨的路線、方針、政策，三者的分工有顯著區別。因此，在國有企業公司法人治理機構中，要堅決杜絕多個決策中心的出現。此外，除監事的產生程序要通過公司法嚴格規范外，對監事的任職資格也要進行規范，確保監事會對董事、經理執行公司職務時違反法律、法規或者公司章程的行為進行監督。另外，在國有獨資公司中，除“國家授權投資的機構或者國家授權的部門依照法律、行政法規的規定，對國有獨資公司的國有資產實施監督管理”外，還應增設公司的內部監事會機制，在現有的監事權限的基礎上擴張檢察權的同時，進一步規范對監事成員忠實和善管義務的約束機制。[4]

3、國有企業經營管理中的個人責任制

首先，我們要盡快建立形成一個比較完善的經營者市場。

經營者特別是優秀的經營者，即一般所說的企業家，在我國是一種很稀缺的資源。在市場經濟條件下，資源配置包括經營者資源的配置，都有必須堅持以市場為基礎。因此，要搞好國有企業經營者制度的創新，首先必須培育和建立起一個有利于經營者優化配置的市場。綜觀一些發達國家和經濟發展比較好的發展中國家，他們對企業經營者的激勵標準，無論是年薪也好、獎勵也好，還是期股、期權等，一般都有不是在上崗以后才定的，而是在市場選聘時通過談判確定的。對經營者的約束最主要的也不是在上崗或者經營不好以后的事后約束，而是在選聘過程中的市場約束。因為，一個經營者只要過去的經營業績好，其市場信譽就高，在市場上就有人或單位愿意以更好的職位和更優厚的待遇去聘請他，反之就可能做個一般成員也沒有人要。這正如國外包括我們在香港的國企中一些非內地調去的優秀經營者所說的：我為什么要兢兢業業、一絲不茍地力爭把工作做得更好，既不是為了政治抱負，也不是為了忘我奉獻，而是一種經營者的自我價值觀，也就是在市場競爭中如何得到更高的報酬在迫使我這樣干。這就足以說明，盡快培育建立一個經營者市場，是必不可少的基礎和前提。沒有這個基礎和前提，要實現國有企業經營者的制度創新和建立起一套對經營者的有效激勵與約束機制，是很困難的。

其次，我們要建立起對經理層人員激勵與約束相結合的機制。

我們必須根據經理層人員的經營管理績效，建立一套行之有效的激勵機制，包括實行基本工資、獎金、長期激勵(如股票期權)相結合的薪金報酬制度。徹底改變舊的用人機制，從根本上打破舊的“干部任免”式的傳統。實踐表明，國家通過控制公司人事權，并沒有有效地防止董事經理的腐化失職行為和國有資產的流失。同時還要建立良性的總經理為首的一元領導體制。在公司法人治理機構中，作為代理人的經理層人員和個人負責制與作為公司決策機構的董事會集體負責制有著重要區別。在公司執行機構中，為了增強公司內部凝聚力和外部競爭力，必須建立以總經理為首的一元化領導體系，這是防止改制后的公司陷入無人負責與內耗之中的有效手段。基于經理層人員擁有的巨大權力，在現有國有資產管理體制尚不健全的現狀下，必須通過公司法和其他相關法律，將經理層人員行為置于規范的法人治理機構中，通過股東的訴權、董事會的決策權及監理會的監察權，約束經理層人員在執行過程的行為無序狀態。

最后，我們要建立和加強對代理人的監督機制。

我們應建立經營業績評價體系及考核制度，即規定國有資本經營管理人員的任期制度、定期考核制度，以其任職期間的業績作為其是否繼續任職的標準，業績不佳者必須撤換或解聘，觸犯法律的應予嚴懲。此外，還應實行瀆職追究制度。董事、經理盡管正常履行職務，但在經營管理中因重大失誤給國有資產造成損失，還應追究其經營管理中的個人責任，包括行政處罰、經濟賠償及刑事責任。

第五篇：關于加快推進殯葬改革工作實施方案

關于加快推進殯葬改革工作實施方案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發的《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發[2013]23號）、《中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳印發<關于充分發揮黨員干部帶頭全面深化殯葬改革的實施意見>的通知》（贛辦發[2014]1號）（以下簡稱《實施意見》）文件精神，全面推進我局殯葬改革，結合我局實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，進一步增強做好殯葬工作的責任感、使命感和緊迫感，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，以推動殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以提升殯葬服務能力和水平為保障，以創新殯葬管理體制機制為動力，整合資源、規范管理、優化服務、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業更好服務于保障和改善民生、促進精神文明和生態文明建設，為決勝全面建成小康社會，建設品牌高安，做出積極貢獻。

二、基本原則

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堅持疏堵結合。加快構建布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡，不斷滿足人民群眾殯葬需求。同時，加大殯葬亂象治理力度，破除喪葬陋習，樹立殯葬新風。

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堅持問題導向。針對殯葬工作存在的突出問題，著力完善殯葬管理服務政策舉措，強化源頭治理，分類施策，補齊短板，形成主動發現問題、切實解決問題、提升行業水平的工作機制。

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堅持公益優先。突出殯葬事業公益屬性，建立基本殯葬服務制度，完善綠色殯葬獎補激勵機制，健全基本殯葬公共服務體系，確保實現人人享有公益性基本殯葬服務，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者。

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堅持部門協同。完善部門協同監管機制，加強基層工作力量，建立健全組織有力、職責明確、協調順暢的領導體制和工作機制，形成加快推進殯葬改革、促進殯葬事業發展的強大合力。

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堅持宣傳引導。加強宣傳教育，引導廣大人民群眾文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃，使之成為人們的情感認同和行為習慣。

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堅持依法治理。貫徹執行殯葬管理法規規章，完善監管體制機制，全面加強殯葬行業監管，嚴禁以罰代管、放任不管。實行關口前移，強化辦喪事前引導、事中監管，積極穩步推進殯葬改革。

三、目標任務

到2020年，遺體火化率達到100%，殯葬基礎設施覆蓋率達到100%，骨灰入公墓100%；“三沿兩區”散埋亂葬全面整治，骨灰裝棺再葬和辦喪擾民現象全面禁止，骨灰集中安葬率達到100%；公益性公墓、經營性公墓節地生態安葬率分別達到65%和50%以上。建立健全布局合理、功能完善的殯葬服務網絡和高效有序的殯葬管理體制,基本實現“七化”目標,即:城鄉居民基本殯葬服務均等化、殯葬服務優質化、殯葬管理規范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化、殯葬習俗文明化和殯葬設施現代化。

（一）著力推進遺體火化。根據“十三五”相關規劃要求，制定和完善本地區殯葬改革發展規劃，從2018年7月1日全面推行遺體火化，嚴禁違法違規占地土葬。將土葬區全部調整為火葬區，實現火葬區全覆蓋。完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放政策，嚴格憑火化證發放喪葬費等喪葬補貼。

（二）（二）堅決整治散埋亂葬。結合農村環境綜合整治和園區發展等工作要求，加大對公路主干道、河道沿線和園區（規劃）區等“三沿兩區”散埋亂葬墳墓整治力度，將現有散葬墳墓遷入公益性骨灰堂（公墓）集中安葬，無法遷移的要采取深埋、綠化遮擋等措施融入周邊環境，依法拆除大墓、豪華墓、活人墓（受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外）。建立工作通報制度，加強巡查督查，杜絕出現新的散埋亂葬現象。

（三）大力推行生態安葬。堅持人與自然和諧共生理念，推動節地生態安葬有關要求落地實施，推行不占或少占土地、少耗資源的節地生態安葬方式，推廣骨灰堂安放、壁葬、樹葬、花壇葬、深埋、撒散等多樣化節地生態葬法，新建城鄉公益性公墓的節地生態安葬率達到

100%，禁止骨灰裝棺再葬，提升建設管理和服務水平，提高節地生態安葬比例。禁止建造超規定面積墓位，大力推廣使用臥碑。

（四）積極推動移風易俗。把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮創建和美麗鄉村建設，加大工作推進力度。發揮村“兩委”和紅白理事會、老年人協會等基層組織作用，把治喪規范納入村民自治章程、村規民約、居民公約，引導群眾在殯儀館或集中治喪場所文明節儉辦喪，禁止在公共場所停放遺體、搭建靈棚、游喪鬧喪、辦喪擾民，對違規辦喪的要依法責令改正。加強殯葬移風易俗宣傳引導，指導制定現代文明殯葬新禮儀，不斷闡釋拓展傳統祭掃節日的優秀文化教育內涵，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養薄葬、慎終追遠、天人合一等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培育現代殯葬新理念新風尚。

四、工作舉措

（一）強化殯葬改革組織領導。把深化殯葬改革作為品牌高安建設，保障和改善民生，優化發展環境的重要內容，擺在更加突出的位置，列入目標管理和工作目標考核。成立大城開發區管理局殯葬改革管理工作領導小組（名單附后）。各單位也要成立相應機構，村委會主要領導為組長，安排1-2名班子成員負責鄉鎮殯葬改革工作；村黨支部書記、主任為具體責任人。村委會主任為殯葬改革信息員，負責轄區內殯葬信息收集和上門勸導工作，簽定責任狀，落實責任人，做到早發現、早制止，層層抓落實。由開發區綜治辦牽頭組建，以機關干部為基礎的應急綜合執法大隊，局綜治辦主任擔任綜合執法大隊大隊長，主要負責處理突發事件，執行應急處置任務；村委會成立相應綜合執法大隊，全面負責轄區內殯葬執法工作，人數要保證30-50人以上。

（二）加快推進殯葬服務體系建設。按照全省殯葬事業發展規劃要求，配合市委推進殯葬編制殯儀館、悼唁堂、火化設施、餐飲和休息場所及設備、公益性墓地和骨灰堂等設施數量、布局規劃，確保2018年年底前所有設備設施全面配套到位。結合開發區實際，制定和完善殯葬事業發展規劃，明確殯葬改革的目標任務和方法步驟，重點是完善治喪場所、城鄉公益性骨灰安放設施等基本殯葬公共服務設施，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡。大力推進公益性墓地和骨灰堂建設。每個鄉鎮原則上建設1個占地10畝的公益性墓地，并在公益性墓地旁建設一個占地面積100㎡，使用面積200㎡的公益性骨灰堂。鼓勵建設村級公益性墓地，村級公益性墓地面積控制在5畝以內，單人墓穴面積不超過0.42㎡或雙人合葬墓面積不超過0.8㎡。確保公墓、骨灰堂及相應配套設施在2018年底前全面落實到位。要充分發揮紅白理事會的作用，有效遏制在公共場所停放遺體、搭建靈棚、沿街游喪、拋灑紙錢等喪葬處理中的陋習。在尊重民意的基礎上，在6月底前完成局、村墓地選址、征地工作，7月中旬前完成一定數量的墓地基礎設施，滿足今年的殯葬改革工作需求。〔責任單位：開發區民政所、開發區財政所、開發區國土所、開發區村建辦、村委會〕。

（三）落實部門的職責。各地各部門要各司其職、密切配合，齊抓共管、形成合力。

村委會：全面負責轄區內的殯葬改革工作，負責鄉村公益性墓地建設、棺木處置、“三沿兩區”散埋亂葬整治，推動移風易俗等工作。

開發區組織辦、開發區勞動保障所：要注意掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員干部的教育管理。

開發區紀委：要加大對黨員干部尤其是領導干部在辦喪事活動中的違紀違法行為的查處力度。

開發區綜治辦：負責牽頭組建市殯葬改革綜合執法大隊；負責殯葬從業人員思想教育、從業改行工作。

開發區宣傳辦：要做好殯葬改革宣傳引導工作，并將殯葬改革有關內容納入文明創建工作范圍；負責指導農村紅白理事會建設。

開發區農辦、開發區新村辦：要將農村殯葬改革有關要求列入新農村建設標準。

開發區民政所：負責協調全園區殯改工作，承擔推進殯葬改革、加強殯葬管理、監督殯葬服務、殯儀館提升改造等方面的職能，協調配合有關部門制止亂埋亂葬。

開發區計生辦：要加強對醫院太平間的管理，杜絕遺體從太平間流入社會亂埋亂葬。加強對從醫人員的教育、疏導工作。

開發區國土所、農辦、林辦、開發區村建辦：要加強墓地規劃、墓地征用、墓地綠化管理和亂埋亂葬、毀田毀林造墳等行為的治理。

執法隊：要加大對集鎮范圍內抬棺游喪、吹奏喇叭、搭設靈棚、擺道場、占道路祭、沿途吹奏、燃放爆竹等行為的治理。

派出所：對擾亂社會治安、阻礙殯葬改革工作人員依法執行公務、侮辱毆打葬改工作人員的要嚴格依法依規予以查處。

開發區財政所：要切實保障殯葬改革工作經費及建設投入。負責殯葬服務設施項目的立項批復及向上爭取項目資金。負責制定全鎮喪葬補貼發放的實施細則。

開發區工會、團委、婦聯等人民團體和社會組織：要充分發揮作用，廣泛動員社會各界積極配合和參與殯葬改革。

(四)嚴格規范喪葬補貼發放。行政機關、事業單位、企業單位及參加社保的相關人員亡故后，社保局等相關部門須憑民政部門出具的火化證，經市人社局審批后發放喪葬費、遺屬生活補助和一次性撫恤金。對違規出具遺體火化證及違規辦理喪葬補助的單位和當事人，由開發區紀委牽頭調查屬實后，依紀依規給予相關單位領導和當事人黨紀、政紀處分。五、工作要求

（一）加強宣傳引導。要充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規政策，宣傳與當代社會相適應、與現代文明相協調的殯葬習俗和文化，普及科學知識，倡導文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。要以每年3月16日至4月15日的“殯葬改革宣傳月”為契機，大力開展殯葬宣傳，進單位、進家庭活動，不斷增強廣大群眾參與殯葬改革的自覺性。要大力宣傳推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量。充分發揮媒體監督作用，曝光負面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

（二）突出黨員干部帶頭。嚴格貫徹落實中央和省委文件精神，黨員、干部、“兩代表一委員”等先進模范人物要切實發揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭推行遺體火化，節約土地資源;

帶頭推行生態安葬，保護自然環境;帶頭實行節儉治喪，倡導文明新風;

帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化;

帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山;

帶頭倡導殯葬改革，弘揚新風正氣。各級領導干部要加強對親屬和本單位工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。要以黨員、干部帶頭推動殯葬改革為契機，切實推動殯葬改革全面深化有序發展。

（三）強化責任追究。村委會、各部門、各單位要把殯葬改革工作納入經濟社會發展和精神文明建設總體規劃，把完善的殯葬設施、優質的殯葬服務、規范的殯葬市場、文明的喪葬習俗作為文明單位、文明家庭創評等系列文明創建工作和年終綜合考核的重要內容，實行“一票否決”制度。開發區殯葬改革領導小組會同開發區紀委、開發區組織辦等相關部門成立督察組，定期、不定期組織監督檢查，對部門單位履職情況進行通報，對存在的問題提出整改要求，造成嚴重后果的，對相關單位當事人和單位領導進行追責問責；對村委會工作進展不力的，啟動問責機制，對單位主要領導進行問責；對黨員、干部及其直系親屬未按規定執行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動、利用喪事借機收斂錢財的，由開發區紀委給予黨紀政紀處分，副科級以上領導干部的一律移送市紀委處理，一般公職人員實行停職糾正，對亂埋亂葬的直至改正為止；凡未完成當殯葬改革任務的村委會、各部門、各單位，取消當干部綜治獎和精神文明獎。XXXXX殯葬改革工作領導小組成員名單

組

長：

常副組長：

成員：

領導小組下設辦公室（設在民政所），由民政所所長

兼任辦公室主任。辦公室負責殯葬改革的日常工作，同時組織、協調、督查、指導大城村和有關部門認真履職，依法做好相關工作。