第一篇：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的適應(yīng)性(1)

摘要：我國(guó)逐漸步入老齡社會(huì)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)成為一大趨勢(shì)。以下就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和立法的相關(guān)問題，談一下作者的一些意見與建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；變革：立法

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的障礙

20世紀(jì)90年代，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面改革，建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬產(chǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財(cái)務(wù)機(jī)制。意在通過建立個(gè)人賬戶形成部分積累的制度模式；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府、單位、個(gè)人負(fù)擔(dān)，政府不再對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。但是由于部分地區(qū)各類資源違規(guī)開采利用，經(jīng)濟(jì)無序快速發(fā)展，加之隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和提前步入人口老齡化社會(huì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)參數(shù)未按客觀規(guī)律科學(xué)地隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而調(diào)整，給我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了挑戰(zhàn)，暴露出一些問題：

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性負(fù)債、負(fù)擔(dān)沉重。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隱性債務(wù)產(chǎn)生的重要原因之一是人口老齡化與日俱增。人口的老齡化及養(yǎng)老金的巨額支付給我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系造成了巨大的壓力，現(xiàn)實(shí)要求我們必須適時(shí)深化改革。原因之二是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”改革過程中轉(zhuǎn)軌成本加大。轉(zhuǎn)軌成本包括：已經(jīng)達(dá)到退休年齡的老人在新制度中沒有履行繳費(fèi)義務(wù)卻要過多享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利；已經(jīng)到中年的職工在新制度建立前沒有完全履行繳費(fèi)義務(wù)但達(dá)到退休年齡后要享有法定養(yǎng)老金的權(quán)利；違規(guī)辦理大量特殊工種提前退休：企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保制度各異，退休待遇差距懸殊等。由此產(chǎn)生了代際矛盾，各類企業(yè)繳費(fèi)義務(wù)與權(quán)利不對(duì)等，統(tǒng)籌基金嚴(yán)重收不抵支等問題，直接構(gòu)成養(yǎng)老基金的隱性債務(wù)。由于政府沒有明確承擔(dān)改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本，傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度與正在完善中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)責(zé)任便無法劃清，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制廈不能持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)間即指老工業(yè)基地與新興城市歷史負(fù)擔(dān)不平街：國(guó)有制企業(yè)與大量非公有制及其他企業(yè)的繳費(fèi)人員標(biāo)準(zhǔn)不一，造成各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸高畸低，這種不均衡直接惡化了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

同時(shí)老工業(yè)基地的歷史負(fù)擔(dān)因缺乏消化渠道，自我承招責(zé)任只能表現(xiàn)和依靠很高的繳費(fèi)率，而且還無法滿足本地區(qū)退休人員增長(zhǎng)所帶來的養(yǎng)老金需求增長(zhǎng)的需要。因此，一些地區(qū)只能運(yùn)用個(gè)人賬戶基金來彌補(bǔ)，從而使個(gè)人賬戶變成空賬戶，統(tǒng)賬結(jié)合的新制度蛻變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)性相大的它賬運(yùn)行制度。個(gè)人賬尸的“空賬”運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)期參保人員身上，混淆了責(zé)任主體。根據(jù)勞動(dòng)保障部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至XX年上半年，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累的個(gè)人“空賬”運(yùn)行規(guī)模已超過6000億元，并以每年10億的規(guī)模在擴(kuò)大。如果對(duì)未來可能出現(xiàn)的通貨膨脹控制不力，加上需養(yǎng)老人口的逐年劇增，必然會(huì)加劇支付難問題，很難實(shí)現(xiàn)滿足積累養(yǎng)老基金的目標(biāo)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層次不高，強(qiáng)制力不強(qiáng)，法制建設(shè)明顯滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上屬于國(guó)民收入的再分配，具體的制度安排必然牽涉到政府、企業(yè)與個(gè)人之間的義務(wù)和責(zé)任分擔(dān)，以及不同社會(huì)群體或利益集團(tuán)的利益調(diào)整。只有由代表民意的國(guó)家立法機(jī)關(guān)來制定法律，才能真正集中體現(xiàn)國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的意志，并具有至高無上的權(quán)威性和強(qiáng)制性。目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀展戰(zhàn)略基本形成，但建設(shè)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的法律依據(jù)還摹本上是上世紀(jì)50年代的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，雖然政府也頒布了一系列的法律法規(guī)以及規(guī)章和通知等，但這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的強(qiáng)制性、權(quán)威性和延續(xù)性。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)調(diào)整，家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。

隨著整體國(guó)民收入水平的提高和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，“421型”家庭增多，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式將會(huì)逐步向社會(huì)養(yǎng)老過渡，“老有所養(yǎng)”正成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，家庭養(yǎng)老也在逐步淡出歷史舞臺(tái)。越來越多的年輕人正另立家庭，享受生活，有的離開老人到外地工作，使得呆在家里的老年人有的光靠養(yǎng)老金，生插困難，精神孤獨(dú)；有的雖然經(jīng)濟(jì)上不愁供養(yǎng)，但在生活上無人照料、精神上無人慰藉。這就需要通過家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的創(chuàng)新。此外，由于實(shí)行了幾十年國(guó)家通過企業(yè)絕大部分包攬職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，許多家庭老年人本人及其兒女都沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和成熟的心理準(zhǔn)備，通過個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)支持的補(bǔ)充養(yǎng)老保障體系多未有考慮。

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第二篇：淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

論文摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國(guó)實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過對(duì)這一政策的分析，提出對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；建議

據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢(shì)，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國(guó)大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國(guó)家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級(jí)為基本核算單位，逐步分級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)保”在執(zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國(guó)家財(cái)政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國(guó)是人口大國(guó)，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)(2009)32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國(guó)農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對(duì)于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對(duì)于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對(duì)于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。由于各部門認(rèn)識(shí)不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺(tái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時(shí)答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對(duì)一些家境不好的農(nóng)民也會(huì)形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)?！?、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險(xiǎn)金以何種方式并人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國(guó)家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長(zhǎng)期看對(duì)中央財(cái)政、地方財(cái)政會(huì)形成多大的需求和財(cái)務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加“新農(nóng)?！焙螅@些制度怎樣處理。

(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來，這樣也會(huì)形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對(duì)于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰(shuí)來保證，由誰(shuí)來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺(tái)相應(yīng)的新政策。

四、對(duì)策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對(duì)目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國(guó)各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊(cè)、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。

(二)出臺(tái)具體的指導(dǎo)措施。針對(duì)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國(guó)性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，對(duì)于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于特殊地區(qū)，國(guó)家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)保”政策開展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接。“新農(nóng)保”在制度制定時(shí)需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級(jí)政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營(yíng)和投資營(yíng)造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿?、擠占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

第三篇：淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國(guó)約有6172萬(wàn)人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬(wàn)人享受了社會(huì)養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部主管劃歸勞動(dòng)保障部主管，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)重要問題。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國(guó)歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主，缺乏互濟(jì)性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運(yùn)營(yíng)層次低、銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難；繳費(fèi)水平偏低，大多數(shù)農(nóng)民選擇2-4元／月的投保標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民年老時(shí)的基本生活需求；領(lǐng)取保險(xiǎn)金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍保險(xiǎn)基金的情況等等。筆者試圖從社會(huì)學(xué)角度對(duì)此進(jìn)行分析，試圖探求該項(xiàng)制度停滯不前的深層原因。

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移。社會(huì)學(xué)研究探討的問題很多，但社會(huì)公平一直是核心問題。因此在社會(huì)學(xué)視野中，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策，應(yīng)該是以追求社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國(guó)的社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會(huì)政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會(huì)保障制度是為了配套我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會(huì)公平的基本價(jià)值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國(guó)最大的弱勢(shì)群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢(shì)化的進(jìn)一步加深，我國(guó)政府將更多的社會(huì)保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價(jià)值理念支配下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家僅予以政策扶持”的原則。國(guó)家的政策扶持是“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國(guó)目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持。顯然，這條原則與中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)變遷。目前我國(guó)正處于社會(huì)快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會(huì)問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國(guó)政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)我國(guó)社會(huì)變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。例如，該制度“堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會(huì)變遷事實(shí)不相符?，F(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。而該養(yǎng)老保險(xiǎn)卻要求農(nóng)村各類人員實(shí)行一體化原則，勢(shì)必阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會(huì)變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個(gè)社會(huì)的共同信仰、規(guī)范和價(jià)值觀)是維持社會(huì)緊密結(jié)合的“膠水”，因?yàn)樗貏e不易發(fā)生變化，與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國(guó)農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會(huì)保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識(shí)。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國(guó)農(nóng)民心中，他們的社會(huì)福利價(jià)值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國(guó)家給予公民的社會(huì)保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)亞文化圈內(nèi)，存在著對(duì)國(guó)家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受缺乏主動(dòng)性。再加上基層工作人員對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費(fèi)，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項(xiàng)很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實(shí)行。

從以上社會(huì)學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的變遷，這就造成了制度設(shè)計(jì)自身的缺陷和農(nóng)民對(duì)其接受缺乏主動(dòng)性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過的 問題：中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對(duì)于第一個(gè)問題的回答是肯定的，從社會(huì)道義和社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)都必須實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于第二個(gè)問題，我認(rèn)為從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況。因此，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障要分類實(shí)施，針對(duì)不同的人群建立不同類型的保障。對(duì)于這一點(diǎn)，不會(huì)有不同的看法。關(guān)鍵是如何分類實(shí)施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩類人群。

(一)分類實(shí)施的對(duì)策建議

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營(yíng)土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國(guó)家給與政策扶持”的原則，國(guó)家應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國(guó)家投入全部劃入個(gè)人賬戶，國(guó)家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長(zhǎng)時(shí)間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動(dòng)?？梢?，為農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會(huì)因各種生活風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和平等意識(shí)的覺醒而提出相應(yīng)的社會(huì)保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動(dòng)建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系。對(duì)于已經(jīng)在城市生活較長(zhǎng)時(shí)間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶?？紤]到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實(shí)行此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費(fèi)。工作年限短、繳納費(fèi)用低，工作年限長(zhǎng)、繳納費(fèi)用高，但企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率(含劃入個(gè)人賬戶部分)最高不得高于20％，個(gè)人繳費(fèi)不得超過8％。對(duì)于在城市從事個(gè)體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。

對(duì)于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們?cè)诔鞘泄ぷ鞒^一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在交費(fèi)達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

(二)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來源

除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國(guó)債的部分收益和部分國(guó)有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60-70％?！度嗣袢?qǐng)?bào)》披露，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬(wàn)元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國(guó)家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰(shuí)的土地被征用誰(shuí)得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會(huì)養(yǎng)老保障制度順利實(shí)施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級(jí)政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。要改變觀念和提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。各級(jí)政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民能主動(dòng)接受。3.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。如果被納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，要對(duì)已納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會(huì)養(yǎng)老保障的積極性自然就會(huì)提高。4.繼續(xù)倡導(dǎo)和推行家庭養(yǎng)老。建設(shè)全面的小康社會(huì)需要二個(gè)過程，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。

[參考文獻(xiàn)]

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第四篇：整合我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

整合我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2014-05-09 13:24 來源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》

作者：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院 湯兆云

近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成績(jī)顯著。目前，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有固定工作的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立，并初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度和政策體系框架。

養(yǎng)老金“雙軌制”加大社保差距

產(chǎn)生于不同歷史條件下的各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水平以及養(yǎng)老金待遇給付等方面差別較大，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元“雙軌制”和“碎片化試點(diǎn)”等特征，即：國(guó)家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員實(shí)行由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民則實(shí)行由“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼”的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體表現(xiàn)為：（1）統(tǒng)籌方式不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一撥款，后者由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納；（2）支付渠道不同，前者由財(cái)政統(tǒng)一支付，后者由自籌賬戶支付；（3）計(jì)算方式不同，前者以退休時(shí)的最高工資為基數(shù)，而后者則以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù)；（4）支付標(biāo)準(zhǔn)不同，前者退休所得的替代率可達(dá)到90%以上，而后者只有40%甚至更低。因此，養(yǎng)老金“雙軌制”使得我國(guó)兩類社會(huì)保險(xiǎn)收入的差距越來越大。比如城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人需要交納職工月均工資的8%（企業(yè)繳納20%），累計(jì)繳納15年才可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)

單位人員，在職時(shí)個(gè)人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后直接領(lǐng)取退休金。這制約著我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化建設(shè)，也成為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要阻礙。

政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式

實(shí)踐證明，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人繳費(fèi)”模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較符合國(guó)情。因此，將目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付、確定給付制的養(yǎng)老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其實(shí)現(xiàn)步驟為：（1）將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制。個(gè)人在職期間按照工資收入的一定比例交納退休金，建立與政府補(bǔ)貼共同組成的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。（2）建立包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（3）逐步降低退休所得的替代率（目前政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率太高），以體現(xiàn)養(yǎng)老退休金的“養(yǎng)老”作用。（4）實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過渡”的原則，用15—20年時(shí)間逐漸完成政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的改革。（5）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇要考慮與退休人員的職務(wù)、職稱、職位以及地區(qū)等因素掛勾，并實(shí)行隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況的正常調(diào)整機(jī)制。

將有固定工作農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合進(jìn)城鄉(xiāng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

基于城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，比較成熟，在完善有固定勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但也要考慮到農(nóng)民工工資收入較低、工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移頻繁等特點(diǎn)，在整合過程中，注意以下幾個(gè)問題：（1）繳費(fèi)比例問題?？梢赃m當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工的繳費(fèi)比例，其差額部分由國(guó)家財(cái)政參照對(duì)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助（主要考慮到農(nóng)民工的農(nóng)民身份性質(zhì)）。（2）統(tǒng)籌層次與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。由于農(nóng)民工工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移比較頻繁，因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次要高，以便能夠在各省市區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。（3）待遇計(jì)發(fā)問題。目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限以15年為期，針對(duì)農(nóng)民工的特殊情況，可以稍作變通，即：按其實(shí)際繳費(fèi)年限與15年的繳費(fèi)年限的比例享受社會(huì)統(tǒng)籌部分。（4）考慮到農(nóng)民工職位、職稱以及受教育程度都比較低，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率可以（相對(duì)于城鎮(zhèn)職工）適當(dāng)降低。加大新農(nóng)保、城居保制度的整合力度

按照2014年2月國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》的要求，各省市區(qū)應(yīng)盡快制定相關(guān)規(guī)章制度，保證新農(nóng)保、城居保制度的合并實(shí)施。針對(duì)新農(nóng)保、城居保制度目前存在的問題，在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化：切實(shí)保證養(yǎng)老金待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮農(nóng)民居民和城鎮(zhèn)居民的年齡、地域以及身體狀況等實(shí)際情況，其待遇計(jì)發(fā)年限靈活處理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中，要充分考慮與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和其他惠民政策（如土地補(bǔ)償政策、拆遷補(bǔ)償政策、國(guó)家義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、新農(nóng)合等）的良好統(tǒng)籌與銜接。

建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)理論以及發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的“多層次”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。具體

為：第一層，建立由國(guó)家財(cái)政作為保障的、旨在保障所有國(guó)民最基本生活的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第二層，建立由供職單位提供資金作為保障的職業(yè)年金和企業(yè)年金制度；第三層，建立非強(qiáng)制性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第四層，建立家庭成員間互濟(jì)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第五篇：我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

【摘要】：改革開放以來,為了盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快工業(yè)化進(jìn)程,在制度設(shè)計(jì)和安排上都體現(xiàn)了先城市后農(nóng)村的發(fā)展理念,長(zhǎng)此以往,形成了我國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。眾所周知,我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展,無論是經(jīng)濟(jì),還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會(huì)保障方面則更是如此。隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化問題的日益嚴(yán)重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題變得越來越迫切。更甚之,在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之下,作為農(nóng)村社會(huì)保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。本文首先從理論視角考察了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會(huì)保障思想、社會(huì)公平理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口老齡化,另外,界定了政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的職能；其次,對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧,舊農(nóng)保的介紹是對(duì)新農(nóng)保出臺(tái)做了鋪墊,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保的內(nèi)容及其特征,并且就新農(nóng)保的運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析總結(jié)；然后,考察了世界上三種養(yǎng)老保險(xiǎn)類型的國(guó)家,包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的德國(guó)、福利型的瑞典、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的智利和新加坡,分析了其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn),提出了可供我國(guó)借鑒的建議；最后,通過對(duì)我國(guó)新農(nóng)保的分析以及對(duì)國(guó)外部分國(guó)家農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的考察,提出了我國(guó)新農(nóng)保發(fā)展的政策建議,法制建設(shè)是保障,完善制度細(xì)節(jié)是關(guān)鍵,政府職能的發(fā)揮是必要,資金的保值增值是目標(biāo),基層機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)。當(dāng)然,任何一種制度的完善都是一個(gè)漸進(jìn)的過程,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)也

不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟(jì)、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調(diào)整和完善。鑒于我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達(dá)到高級(jí)階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然任重而道遠(yuǎn)。【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府職能法制建設(shè)基金管理 【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號(hào)】：F323.89;F842.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121導(dǎo)論12-191.1選題背景與意義12-131.2文獻(xiàn)綜述13-171.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因分析13-141.2.2財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用14-151.2.3國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的借鑒15-161.2.4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策建議16-171.2.5農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述171.3研究對(duì)象與研究方法17-191.3.1研究對(duì)象17-181.3.2研究方法181.3.3論文框架18-192建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論綜述19-242.1相關(guān)概念界定19-202.2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的理論基礎(chǔ)20-212.2.1馬克思的社會(huì)保障思想202.2.2社會(huì)公平理論202.2.3福利經(jīng)濟(jì)學(xué)20-212.2.4人口老齡化212.3我國(guó)農(nóng)村存在的養(yǎng)老方式21-222.3.1家庭養(yǎng)老21-222.3.2自主養(yǎng)老222.3.3社會(huì)養(yǎng)老222.4政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職能22-242.4.1立法職能22-232.4.2財(cái)政職能232.4.3監(jiān)督職能23-243我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀24-333.1傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史回顧24-253.1.1探索階

段(1986-1990)243.1.2試點(diǎn)階段(1991-1992)24-253.1.3曲折發(fā)展階段(1993-2002)253.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索25-293.2.1新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的背景分析26-283.2.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容28-293.3新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析29-333.3.1法制建設(shè)落后,政策存在不穩(wěn)定性29-303.3.2“捆綁繳費(fèi)”問題與普惠式的悖論30-313.3.3基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以達(dá)到真正的“老有所養(yǎng)”31-323.3.4管理水平落后,經(jīng)辦力量薄弱32-334國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒33-384.1國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的條件分析33-344.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平33-344.1.2工業(yè)化程度進(jìn)入中后期344.1.3城鎮(zhèn)化水平較高344.2國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度簡(jiǎn)介34-364.2.1德國(guó)模式34-354.2.3瑞典模式354.2.4智利、新加坡模式35-364.3國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒36-385農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前景與展望38-425.1加強(qiáng)法制建設(shè),健全相關(guān)制度細(xì)節(jié)38-395.2明確政府職能,擴(kuò)大財(cái)政投入力度395.3提高保障水平,真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”39-405.4完善籌資機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基金保值增值405.5重視基層機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)賬戶基金管理40-42參考文獻(xiàn)42-44致謝44-45攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文45

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