第一篇：淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設及其對策-管理類畢業論文

題目：

XXXXX大學行政管理開放本（專）科

畢

業

論

文

淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建

設及其對策

分

校：

年

級：

學

號：

姓

名：

指導教師：

目錄

中文摘要與關鍵詞………………………………………………………………… 1

一、當前影響和制約制度建設的主要因素……………………………………… 2

（一）思想觀念認識不到位……………………………………………………… 2

（二）制度的修改與完善不及時………………………………………………… 2

（三）貫徹落實缺乏足夠的監督力……………………………………………… 3

（四）追究問責的力度不夠硬…………………………………………………… 3

（五）宣傳教育不到位…………………………………………………………… 3

二、反腐倡廉制度建設的重要性………………………………………………… 3

三、加強反腐倡廉制度建設……………………………………………………… 4

（一）圍繞落實科學發展觀加強反腐倡廉制度建設…………………………… 4

（二）圍繞規范和約束力加強反腐倡廉制度建設……………………………… 4

（三）圍繞維護群眾切身利益加強反腐倡廉制度建設………………………… 4

（四）圍繞權力在陽光下運行加強反腐倡廉制度建設………………………… 5

四、我國目前反腐倡廉工作制度建設的對策…………………………………… 5

（一）建立反腐倡廉的制度文化………………………………………………… 5

（二）建立健全與反腐倡廉制度建設相配套的相關制度……………………… 6

（三）堅持用制度管權、管事、管人…………………………………………… 7

（四）加強制度執行的問責機制建設…………………………………………… 9 參考文獻…………………………………………………………………………… 12

[中文摘要] 反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障。切實加強反腐倡廉制度建設，努力形成一套“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機制，是順應反腐倡廉形勢發展的必然選擇，更是走中國特色反腐倡廉道路的新拓展。

[關鍵詞] 反腐倡廉；黨風廉政建設；制度建設；

淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設

及其對策

黨的十七大對反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設”的要求，指出加強制度建設是推進反腐倡廉工作的治本之策，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用是新時期做好反腐倡廉工作的根本途徑。在中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中再次強調：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。”我們發現絕大多數腐敗案件的發生與制度有關，很多腐敗分子鉆制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不規范執行已成為產生腐敗行為的重要根源。

一、當前影響和制約制度建設的主要因素

（—）思想觀念認識不到位。

靠制度反腐，是有效預防腐敗、構建懲防體系的基礎性工程。在一些部門和單位，有少數黨員干部對此認識不足，有的認為抓反腐倡廉制度建設是走過場，搞形式主義，沒有多大實質性意義；有的認為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展；有的認為制度建設是紀檢監察部門的事，職能部門不必花太多時間和精力去做務虛的工作；極少數領導干部從方便需要的角度出發，不愿建、也不想執行對自身進行監督制約的有關制度。上述種種錯誤認識的存在，經常出現在腐敗分子的剖析材料里，很多黨員干部違法違紀被查處后后悔莫及。

（二）制度的修改與完善不及時。

很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統性。存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象，對發生過問題的部位或對一些重點領域、關鍵部位制定的相關制度較多，而對部門整體工作如何通過制度的設計來預防和治理腐敗，則顯得不夠，往往使腐敗分子仍可“曲徑通幽”。二是缺乏針對性。有些單位看似制度很多，但真正管用的制度不多，實用價值不大，難以付諸實施，往往存在形同擺設的現象，未能達到制度建設的目的。三是缺乏可操作性。有些單位不從實際出發，而是出于應付需要，制定的制度大多是原則性的要求，沒有具體的實施細則和操作辦法，實踐中難以組織實施。如“三重一大”集體決策制度，很多單位都沒有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子

留有可乘之機，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。

（三）貫徹落實缺乏足夠的監督力。

制度的生命在于執行，嚴格的制度不執行，就會形同虛設，甚至產生反作用。當前，一些腐敗問題頻頻在某些領域發生，并不是這些領域沒有這方面的制度，而是有制度不執行或不認真執行，從而使制度成為一紙空文。一些單位和個人視制度為無物，頭腦中沒有制度概念，按自己意志行事，經常違反制度辦事；有些單位和個人采取實用主義態度，有利的制度就執行，無利的制度就不執行；一些領導干部特別是單位的“一把手”不帶頭執行制度，卻相反的最先破壞制度，這是制度的最大“天敵”。

（四）追究問責的力度不夠硬。

制度面前人人平等，無論是領導干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責任追究。但在實踐中，有不少部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，認為對于一些輕微的違紀違規行為過于較真會影響工作，不到嚴重違法違紀不予理會。有的單位對違反制度的行為，不量化具體的懲戒標準，籠統地稱“嚴肅處理”，結果往往大事化小、小事化了。

（五）宣傳教育不到位。

少數黨員干部不按制度辦事，違法亂紀實施腐敗行為，從深層次上分析，一方面是由于黨員干部對制度缺乏足夠的了解和掌握、沒有形成對制度的敬畏之心，另一方面是由于基層群眾不知道有那些制度、如何才能有效地對黨員干部實施監督制約。究其原因，主要是對制度在貫徹落實方面的宣傳教育不夠到位。很多部門和單位對制度的建立相對較為重視，但對制度的貫徹落實不夠重視，有的往往停留在紙上，沒有把制度作為一項強制性要求和普遍遵守的行為準則加以宣傳教育和引導，以致不少黨員干部和基層群眾對制度的熟悉了解程度不夠、對制度執行的剛性認識不足，造成制度的失范，未能達到制度的規范約束作用。

二、反腐倡廉制度建設的重要性

首先，加強反腐倡廉制度建設是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的必然選擇。提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，一個重要方面就是改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，堅決克服官僚主義和脫離群眾等問題。要有效解決這些問題，必須把全心全意為人民服務的宗旨、從嚴治黨的方針、立黨為公和執政為民的要求制度化，從制度上確保黨的肌體健康和廣大黨員干部的清正廉潔，用制度保證黨的先進性。

其次，加強反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗，增強治本效果的客觀需要。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，是黨中央新時期反腐倡廉工作的總體思路。一方面，制度建設貫穿于預防和懲治之中，預防和懲治必須以制度為依據，照章進行；另一方面，制度建設必須寓于懲治和預防腐敗的各個環節，預防腐敗要靠制度，懲治腐敗要靠制度，增強治本效果同樣要發揮制度的規范和保證作用，制度是嚴厲懲治腐敗、有效預防腐敗和增強治本效果的前提和基礎。

第三，加強反腐倡廉制度建設是營造良好發展環境，構建社會主義和諧社會的有力保證。營造良好的發展環境，必須排除腐敗現象對經濟社會發展的干擾，進一步優化發展環境，實現經濟建設和黨風廉政建設的良性互動和協調并進。加強反腐倡廉制度建設，不僅能有效預防和治理腐敗，更能規范行政行為，提高行政效率，促進社會公平，營造風正氣順、人和業興的環境，促進經濟社會又好又快發展。

三、加強反腐倡廉制度建設

（一）圍繞落實科學發展觀加強反腐倡廉制度建設

推進反腐倡廉制度建設必須堅持以科學發展觀為統領，及時解決妨礙科學發展觀落實的突出問題。伴隨經濟的高速增長，發達地區的土地、能源、生態環境等問題已成為經濟社會可持續發展的瓶頸因素和最大障礙，因此在反腐倡廉中應高度重視環境保護、土地利用、資源保護等方面的制度建設，以嚴格的制度落實科學發展。同時要進一步完善績效考評制度，建立科學的政績評價標準，促使黨員領導干部提高工作效能，創新發展思路。

（二）圍繞規范和約束權力加強反腐倡廉制度建設

反腐敗斗爭的實踐表明，在權力運行的重點部位和重點環節最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設要取得實效，關鍵是抓住這些重點部位和重點環節，建章立制。要以建立健全“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效①”的權力運行機制為目標，督促各部門排查權力運行的風險點，尤其是人事、投資、財經、監督等部位，找準問題發生的主要環節，有針對性地通過建章立制加以治理和防范。

（三）圍繞維護群眾切身利益加強反腐倡廉制度建設

推進反腐倡廉制度建設，應把維護人民群眾的利益放在首位，堅決糾正一些地方和部門存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題。領導干部應進一步密切聯系群眾，改進工作作風，對群眾反映強烈的上學難、上學貴、看病難、① 江澤民.十六大報告.北京.中國共產黨第十六次全國代表大會.2002-11-8

看病貴等問題，要進一步規范收費制度，堅決制止亂收費現象，同時進一步完善社會保障制度，切實減輕群眾負擔。

（四）圍繞權力在陽光下運行加強反腐倡廉制度建設

只有強化制度的公開，讓群眾廣泛參與和監督，才能保證各項制度有效實行。因此要進一步豐富民主形式，在制度建設中落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。當前要深入開展政務公開、村務公開、廠務公開工作，積極推廣干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村級民主管理制、權力公開透明運行等發端于基層的經驗，加強行政權力公開透明運行工作，扎實推進“陽光政府”建設。

四、我國目前反腐倡廉工作制度建設的對策

（一）建立反腐倡廉的制度文化

制度文化是人們對于制度及其實踐的態度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執行制度為主要目標的先進文化，也是推進制度建設、促進制度落實的最高層次追求。

中國傳統社會是倫理化社會，維系社會關系推進社會發展的，主要不是法治而是倫理。以孔孟學說為核心內容的儒家思想，十分注重人與人、人與社會之間倫理道德的建構，強調以“德”來教化人生，以“仁”來教化社會，倫理道德既是社會整體的價值取向，又是社會成員的行為規范。源遠流長的儒家思想對歷史上的反腐倡廉發揮了一定的促進作用。儒家思想中包含著豐富的廉政思想，對建構當代廉政文化，促進反腐倡廉，仍具有積極意義。

儒家倫理強調“修身為本”、強調“為政以德②”、強調“民為邦本”、強調“潔身自律”、強調“淡泊名利”等等，對于今天加強反腐倡廉教育、促進領導干部潔身自律，具有重要的現實價值。但是當我們充分肯定傳統文化中的廉政思想對于歷代為官者的教育與啟示作用的時候，也不能不注意到這樣一種事實：在我們這樣一個十分注重修身為本、為政以德的國度里，歷史上貪官污吏多如牛毛，而真正的“清官”寥如晨星。甚至一些飽讀圣賢、曾有所作為的改革家，最終也墮入貪臟腐敗的泥淖。這一歷史事實提出一個嚴肅話題：倫理道德不是萬能的，反腐倡廉更要靠制度。制度建設是反腐倡廉中更根本的建設。在新的歷史條件下加強反腐倡廉，必須高度重視制度建設與創新。

事實上，任何一個政黨，當它在取得執政地位之后，如何強化全黨的制度意識，把制度建設放到重要地位，以健全的制度防止黨的成員腐敗，這個問題都被尖銳地提到關系黨生死存亡的重要位置上來。作為一個與13億人民的命運息息 ② 孔子.論語.為政第二.山東.山東教育出版社.2007-3-1

相關的執政黨，我們黨隊伍龐大、責任重大，制度問題在黨執政過程中一直是影響全局的一個重大問題。是否具有健全的制度，是否具有強烈的制度意識，是廣大黨員尤其是黨的各級領導干部能否保持本色、為民執政、廉潔執政的一個關鍵因素。

（二）建立健全與反腐倡廉制度建設相配套的相關制度

一是廢止已經過時的。對既有的反腐倡廉各項制度認真進行清理，凡中央和省、市已經廢止的堅決予以廢止，與國家法律法規相抵觸的予以廢止，與現行反腐倡廉有關規定相沖突的予以廢止，不適應形勢發展變化的予以廢止。二是修改不盡完善的。專項性制度強調系統化，適時出臺相關配套文件規定，明確制度執行的主體、規范的對象和內容、操作的程序以及違反制度實施責任追究的辦法等，使之形成一整套的管理辦法和監督措施。實體性制度注重程序化，研究出臺相關操作規程，保證制度實現“軟著陸”。原則性制度突出具體化，細化目標措施，量化剛性要求，使原則性要求轉化為可操作的具體規定。

改革開放以來，尤其是黨的十七大以來，我們黨加大了反腐倡廉工作力度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，取得了明顯成效，但是不可否認，腐敗現象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形勢依然十分嚴峻。在土地審批出讓、礦產資源開發、公共工程建設、企業重組改制、金融等領域腐敗現象仍然易發多發，教育、醫療、社保、環保等社會事業和民生領域腐敗案件增多，執法不公、行政不作為和亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義、奢侈浪費之風屢禁不止，尤其是一些高級領導干部發生的腐敗案件觸目驚心、影響惡劣。腐敗在一定程度上呈集團化、高層化發展態勢。這種現象深刻警示我們，探究腐敗現象產生的根源，不僅要著眼于制度外，即從經濟社會環境以及人的因素及其教育方面尋求原因，而且要著眼于制度內，即從干部選拔制度、干部管理制度、權力分配制度、權力制約體制、權力監督體制以及權力運行機制等方面尋求原因。某些制度缺失和體制障礙，是腐敗現象易發多發、有所蔓延的根本原因。主要表現在：

1.高度集權的領導體制③ 權力高度集中，個人凌駕于集體之上，是產生官僚主義以至導致腐敗現象的根本制度原因。對此，鄧小平早在改革開放之初就作了鞭辟入里的分析。他說：“權力過分集中于個人或少數人手里，多數辦事的人無權決定，少數有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。經濟市場化和政治民主化趨勢，必然要求改革高度集權的領導體制和管理體制。應當承認，這方面的改革很不徹底，以往的改革對高度集權的領導體制沒有構成多大的沖擊力，甚至有進一步加劇的趨勢。一些領導干部在民主與集中、民主與效率等重大問題上存在認識誤區，或者把高度集權同民主基礎上的集中等同起來，熱衷于個人說了算，或者把發揚民主同提高效率對立起來，借口提高辦事效率而 ③ 薄貴利.從高度集權走向合理分權.北京.學習時報社.2003-8-4

忽視甚至排斥民主。剖析一些領導干部腐敗案件，幾乎無一例外不是從權力過于集中、個人說了算的領導體制開始蛻變的。

2.缺乏民主的用人制度 干部選拔任用制度方面的漏洞，是使一些領域腐敗現象易發多發的又一制度根源。這幾年，中央加大了干部選拔任用制度改革力度，出臺了一系列規章制度，取得了一定的成效，但是不可否認，干部選拔任用制度還存在著某些障礙和漏洞，不少腐敗現象，追根求源，很大程度上與用人不當、缺乏民主監督有著內在聯系。一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官問題屢禁不止；一些腐敗分子有恃無恐，甚至東窗事發還把希望寄托在某些“后臺”、“靠山”身上，置民意與法律于不顧。如此種種現象，足見不良用人制度危害無窮！用人制度的核心在于民主，這就是提高選人用人的公信度，增強選人用人的民主性，讓民意真正成為一種制度化力量，把干部選拔任用真正置于陽光之下。

3.尚不徹底的問責機制 大凡重大責任事故，背后一般隱藏著腐敗，這幾乎是一種規律。這些年中央加大了對干部的問責，出臺了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》④，這是反腐倡廉建設的一項重要的制度化成果，但是應該看到，目前的干部問責制度還很不徹底。比如，關于問責的內容，中央《暫行規定》側重于發生重大事故，而對那些雖未導致發生重大事故、事件、案件，但官僚主義、形式主義、以權謀私嚴重，群眾反映強烈的領導干部，要不要進行問責？再比如，對被問責的領導干部重新起用，除了黨委組織部門進行考察審批之外，要不要聽取人大、政協以及廣大群眾的意見？要不要經過法律程序？如此等等，都尚需進一步完善。總之，對黨政領導干部問責，不僅要依靠黨組織的作用，而且要增大民主的力量和法制的力量。只有從制度層面促使各級領導干部牢固樹立人民至上的觀點，才能真正做到把人民利益看得高于一切，把領導責任看得重于泰山，從而從一個重要角度減少和防止腐敗現象發生。

以上所列，僅是當前表現明顯、人們比較關注的制度和體制上的障礙與漏洞。僅此幾點足以進一步證明：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”；“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”正如溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上的講話中深刻指出：“產生這些問題的深層次原因，是權力過于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要，提高制度執行力和約束力更為重要。”

（三）堅持用制度管權、管事、管人

所謂制度，是旨在推動社會進步，要求各社會成員必須遵循并相對穩定的行為準則。所謂反腐倡廉制度，是旨在預防和懲治腐敗行為、促進領導干部清正廉 ④ 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于被告黨政領導干部問責的暫行規定.北京.新華網.2009-7-12

潔，要求一切掌握著公權的領導干部必須自覺遵循并相對穩定的行為準則。反腐倡廉制度具有以下幾個顯著特征：（1）體系性。反腐倡廉制度建設不是單一的，而是由一系列相關制度及其體制構成，是一種制度體系，包括干部教育制度、干部選任制度、權力制約制度、權力監督制度、干部問責制度、預防腐敗制度、司法懲治制度以至領導干部報告個人有關事項制度等等。（2）覆蓋性。反腐倡廉制度體系覆蓋全體掌握著公權的一切領導干部及其所管的人與事，不應有制度空白和漏洞，在制度面前人人平等，不允許有任何特殊人員存在。（3）強制性。制度如同法律，一旦形成，所有人必須無條件遵循，制度執行力直接關系到制度的有效性，缺乏強制性和執行力的制度形同虛設，甚至會帶來更大隱患。以上三個基本特征，也是增強反腐倡廉制度效應的三個基本要素。只有不斷完善制度的體系性，擴大制度的覆蓋面，增強制度的制約力，提高制度的執行力，才能有效發揮制度在反腐倡廉建設中根本性、基礎性的決定作用。適應反腐倡廉懲防體系建設新形勢、新任務的要求，當前反腐倡廉制度體系建設需要向一些“熱點”、“難點”和腐敗易發多發領域延伸，以重點領域和關鍵環節為突破口，加強制度建設，注重制度體系的創新。

1.加大干部選拔任用體制改革和預防腐敗的力度 中央出臺了關于領導干部選拔任用機制改革的一系列辦法，表明反腐倡廉制度建設抓住了源頭和重點，但是這方面改革與建設的艱巨性、復雜性不可低估。選人用人方面的漏洞是最大的漏洞，選人用人方面的腐敗是最大的腐敗。在領導干部選拔任用制度建設方面，重點是擴大民主，使各方面優秀人才通過民主的公開的競爭脫穎而出，使一切干部的選拔任用都通過制度化運作置于陽光之下。要建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，從制度方面防止和杜絕“小圈子”等任人唯親、任人唯派問題；要不斷完善民主推薦、民主測評和干部考察制度，增強民主測評的科學性和真實性，增強干部考察的嚴肅性和準確性；要嚴格實行干部選拔任用工作責任追究制度，防止用人失察失誤，嚴肅處理干部選拔任用工作中的違規違紀行為，用制度治理用人上的不正之風，用制度杜絕跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。通過制度改革與創新，切實增強干部選拔任用制度的公信度和對領導干部黨風廉政的制約力。

2.加大行政管理體制改革和預防腐敗的力度 加快推進政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批，從源頭上防止權力對市場的滲透，是當前加強反腐倡廉制度建設和創新的一個重點問題。人民群眾對此極為關注，不少腐敗案件是與政府部門行政權力過大緊密聯系在一起的。尤其是在應對國際金融危機過程中以及“后危機時代”，國家投資數額大、項目多，保障和改善民生等重點支出大幅度增加，在這樣一種特殊形勢下，加大行政管理體制改革、強化政府投資項目和公共資金的監管，就具有更加迫切的意義。當前尤

其需要加大以下領域制度建設和創新力度：一是要加強公共工程項目的監督，進一步健全政府投資的社會監督機制，及時向社會公開有關信息，主動接受社會各界監督，用完善的制度確保每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。二是要加強民主和社會事業領域公共資金的監管，用完善的制度確保來自于人民的公共資金切實用于改善人民福利狀況、提高人民生活水平，堅決防止公共資金被截留和濫用。三是要推進公共資源配置領域的制度建設，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，嚴格防止公共資源配置尤其是國有土地資源和礦業資源成為權錢交易的工具。

3.加大財政管理體制改革和預防腐敗的力度 財產資金管理和使用是反腐倡廉的一個重點領域，是社會各界和人民群眾關注的焦點。完善財政預算制度，推進預算公開透明，規范財政轉移支付制度，防止財政流向中的漏洞，是財政管理體制改革和制度創新的重點。一是要把政府所有收支全部納入預算管理，形成覆蓋政府所有收支的預算制度體系。二是要切實推進財政預算公開，通過各種渠道接受社會監督。三是要徹底清理“小金庫”，確保國家財產不被少數人占為己有。

4.加大國有企業和國有金融機構體制改革和預防腐敗的力度 國有企業和國有金融機構在我國國民經濟中發揮著重要作用，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門，是腐敗易發多發領域。近年來國有企業和國有金融機構腐敗案件時有發生，產生惡劣影響；一些壟斷行業薪酬過高，與其他行業職工收入差距過大，負面作用日益凸現。這些問題，尖銳地提出了加大國有企業和國家金融機構反腐倡廉制度建設與創新力度的任務。一是要加強對國有企業和國有金融機構主要負責人的監督管理，充分發揮國有資產監管部門、紀檢監察機關和審計部門、職工代表大會等方面的制度性作用，形成制度化的合力。二是要進一步完善和嚴格執行國有企業和國有金融機構領導人員報告個人有關事項等制度，增強透明度。三是合理確定國有企業負責人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業職工收入保持合理比例，建立健全國有企業、國有金融機構領導人員和高層管理人員收入公開制度。

5.加大高等院校領導體制改革和預防腐敗的力度近年來，一些高等院校領導干部腐敗案件日益引起全社會的關注，“人才”搖籃、“學術殿堂”被權錢交易污染，所造成的惡劣影響更具特殊性。高等院校腐敗現象滋生和蔓延，根本原因在于權力過于集中的領導體制和日趨行政化的辦學行為。當前加大高等教育體制改革力度已刻不容緩。要切實加快高等院校“去行政化”改革力度，真正實行專家治校；要切實加大在基建、教材、招生、采購等關鍵環節改革的力度，建立健全公平、公正、公開的制度體系和監督程序。

6.加大司法管理體制改革和預防腐敗的力度 司法不公、執法偏咎，直接侵害人民群眾的權益，甚至危及社會安全，這是司法管理制度中的最大弊端與漏洞，是推進反腐倡廉制度建設與創新的重中之重。要切實加強對司法活動的制度監管，健全執法過錯、違紀違法責任追究制度，確保司法公正。

（四）加強制度執行的問責機制建設。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行⑤”。制度建設的效用，在于制度的執行力，而制度的執行力則體現了黨的執政能力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設的根本要求，也是檢驗制度建設成果的重要標準。而加強制度執行的力度，從根本上將制度執行下去，也是制度建設最重要的一項工作，關于制度執行的問責機制的建設，當從以下幾個方面入手：

1．強化監督檢查，加強監督制度建設 不受監督的權力必須產生腐敗。要抓緊制定完善黨內監督、黨內決策監督、黨內民主監督等方面的制度建設，形成對權力運行的監督制約機制。要在監督上實行“一個前提，兩個結合”。即要以干部自我監督為前提，以上下監督和內外監督相結合。同時，要結合開展執法公開、政務公開活動，設立“舉報箱”，廣泛接受社會各界的監督。要進一步擴大監督的范圍，切實做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里。讓“紅燈”亮在越軌之前，讓權力動行在“陽光”之下，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。第三，以探索源頭防范的管控體系為重點，加強預防制度建設。懲防并舉、注重預防，是腐倡廉的治本之策。要著力防范重點領域的腐敗問題，緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節，認真查找制度和管理方面的漏洞，探索解決問題的途徑和方法，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。要加強日常管理和業務制度建設，將廉潔從政的各項要求有機融入日常工作，切實從源頭防止腐敗現象的發生。第四，以查處腐敗案件為重點，加強懲治制度建設。要以懲治制度建設為依托，準確研判新形勢下腐敗案件的特點和規律，進一步完善懲治腐敗的制度規定，明確法紀“紅線”，科學界定違紀違法行為，減少違紀違法者利用制度漏洞對抗組織調查、掩蓋事實真相、逃脫應受懲罰的可能性。要健全“四項機制”：即健全網絡舉報和受理機制，加強和改進信訪舉報、信息反饋、督查快辦、協調疏導等功效；健全腐敗案件及時查處機制，提高查處大要案能力；健全案件協調機制，強化紀檢監察、公安、檢察、審計等部門案件線索通報移送機制，形成有效的懲治合力；健全懲防并舉的機制，做到查處案件與完善制度有機結合，始終保持嚴肅查處違紀違法行為的高壓態勢。

2．增強執行力，維護反腐倡廉制度的嚴肅性 再好的制度，離開執行還是一句空話。一是堅持把制度執行擺在突出位置，切實加強組織領導。各級黨委（黨組）、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在突出位置，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，建立健全保障制度執行的工作機制，完善保障制度執行的程序性規 ⑤ 張居正.明朝那些事5.中關海關出版社第一版.2008-12-1

定和違反制度的懲戒性規定，不僅要建立有效的領導體制，調動各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。二是加大監督檢查力度，推動制度貫徹執行。建立健全制度執行的監督機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門，建立健全制度執行問責機制。把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉范圍，對不認真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的，要按黨風廉政責任制和國家有關法律、法規追究有關負責人和直接責任人的責任。對執行制度不力的堅決追究責任。三是領導干部要自覺遵守制度規定，發揮模范執行制度的表率作用。各級領導干部要帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在執行制度上既率先垂范、又敢抓敢管，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，以自身的模范行動帶動廣大黨員干部自覺遵守和執行制度。四是要把好執行效果的評估關，檢驗制度的科學性。要科學設立績效評估指標，對出臺的有關懲治和預防腐敗的政策、制度、措施的實施效果做出客觀評估，用實踐來檢驗制度的科學性、正確性。五是切實查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，堅決同一切違反制度的現象作斗爭。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起，決不姑息遷就，以維護制度的嚴肅性。

3.增強創造力，強化反腐倡廉制度創新的系統性 積極順應人民群眾對反腐倡廉提出的新要求新期待，及時研究反腐倡廉工作中出現的新情況新問題，認真總結反腐倡廉建設的新成果新經驗，按照完善社會主義市場經濟體制的新目標新任務，不斷推進反腐倡廉制度建設創新。在制度創新中，注意抓好法規制度的系統配套，既重視基本法規制度建設，又重視具體實施細則完善；既重視實體性制度建設，又重視程序性制度配套；既重視黨內法規制度建設，又注意與國家法律法規協調配合；既重視中央立法，又重視地方立規，更要重視部門制度制定具體實施辦法，做到統籌兼顧、系統推進。當前，尤其應針對一些領域腐敗現象易發多發的特點，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來改革創新，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方加以推進。同時，切實加強反腐倡廉制度建設理論研究，把握反腐倡廉建設規律，不斷探索總結符合科學發展觀要求的新鮮經驗，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一，尊重基層和群眾的首創精神，積極借鑒國外防治腐敗的有益經驗，不斷推進制度系統創新，從而保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

在1992年南方重要談話⑥中，鄧小平提出了判斷改革開放措施正確與否的著 ⑥ 鄧小平.蘇臺仁.鄧小平生平全記錄.中央文獻出版社 第1版.2009-10-1

名的“三個有利于”標準：“主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”關于政治體制改革的標準，早在上個世紀八十年代，鄧小平就明確指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力是否得到持續發展。”鄧小平的這些重要思想，深刻體現了以人為本的社會發展觀。對于任何一項改革來說，生產力標準和人民利益標準都是不可分割的，生產力是基礎，是直接標準，而解放生產力、發展生產力，歸根到底是要有利于人民當家作主、提高人民生活水平。因此，人民利益標準是根本標準。“這是壓倒一切的標準。空講社會主義不行，人民不相信。”黨風廉政建設狀況如何？反腐倡廉建設效果如何？歸根到底要用人民利益標準來檢驗。人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民放心不放心，是深化政治體制改革、推進反腐倡廉制度建設與創新的最根本標準。

以人為本的改革目標、改革動力和改革標準，相互聯系、融為一體，共同構成政治體制改革中以人為本的核心價值。能否真正堅持這一核心價值，直接關系到我國政治體制改革的成敗，也直接關系到反腐倡廉制度創新的成效。

一個個高官落馬不得不引起我們的深思，千里江堤毀于蟻穴，萬丈高樓從地起，一張強大的“護廉網”，構建起制度反腐的銅墻鐵壁，擲地有聲的反腐宣言，昭示著黨中央堅決治理腐敗問題的決心和意志。構建鐵一樣的反腐制度，讓反腐執行“擲地有聲”，黨中央懲治腐敗的堅定決心，讓我們看到了希望。反腐倡廉是民心所向，民心所求，一個國家只有反腐倡廉的工作做得更好，老百姓才覺得這個國家更有希望，更有生命力，所以，我們不得不承認加強反腐倡廉制度建設至關重要。

[參考文獻] ［1］江澤民.十六大報告.北京.中國共產黨第十六次全國代表大會.2002-11-8 ［2］孔子.論語.為政第二.山東.山東教育出版社.2007-3-1 ［3］薄貴利.從高度集權走向合理分權.北京.學習時報社.2003-8-4 ［4］中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于黨政領導干部問責的暫行規定.北京.新華網.2009-7-12 ［5］張居正.明朝那些事5.北京.中關海關出版社第一版.2008-12-1 ［6］鄧小平.蘇臺仁.鄧小平生平全記錄.中央文獻出版社 第1版.2009-10-1

第二篇：淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設及其對策

淺談我國目前反腐倡廉工作的制度建設及

其對策

黨的十七大對反腐倡廉工作提出“更加注重制度建設”的要求，指出加強制度建設是推進反腐倡廉工作的治本之策，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保障作用是新時期做好反腐倡廉工作的根本途徑。在中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記在講話中再次強調：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行為抓手，深入推進反腐倡廉制度建設。”我們發現絕大多數腐敗案件的發生與制度有關，很多腐敗分子鉆制度的空子和漏洞，制度的缺失和有制度不規范執行已成為產生腐敗行為的重要根源。

一、當前影響和制約制度建設的主要因素

（—）思想觀念認識不到位。

靠制度反腐，是有效預防腐敗、構建懲防體系的基礎性工程。在一些部門和單位，有少數黨員干部對此認識不足，有的認為抓反腐倡廉制度建設是走過場，搞形式主義，沒有多大實質性意義；有的認為制度建多了，條條框框束縛了手腳，不利于工作的開展；有的認為制度建設是紀檢監察部門的事，職能部門不必花太多時間和精力去做務虛的工作；極少數領導干部從方便需要的角度出發，不愿建、也不想執行對自身進行監督制約的有關制度。上述種種錯誤認識的存在，經常出現在腐敗分子的剖析材料里，很多黨員干部違法違紀被查處后后悔莫及。

（二）制度的修改與完善不及時。

很多單位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比較明顯：一是缺乏系統性。存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象，對發生過問題的部位或對一些重點領域、關鍵部位制定的相關制度較多，而對部門整體工作如何通過制度的設計來預防和治理腐敗，則顯得不夠，往往使腐敗分子仍可“曲徑通幽”。二是缺乏針對性。有些單位看似制度很多，但真正管用的制度不多，實用價值不大，難以付諸實施，往往存在形同擺設的現象，未能達到制度建設的目的。三是缺乏可操作性。有些單位不從實際出發，而是出于應付需要，制定的制度大多是原則性的要求，沒有具體的實施細則和操作辦法，實踐中難以組織實施。如“三重一大”集體決策制度，很多單位都沒有量化的剛性要求和具體的操作辦法，客觀上給一些腐敗分子留有可乘之機，使其打著“制度”的旗號辦著不制度的事。

第三篇：我國目前主要環境問題及其解決對策

我國目前主要環境問題及其解決對策

目前主要環境問題

我國自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開發難度大，這是我國的又一基本國 情，從這方面看，中國無疑是“地大物博”，這是我國自然資源的優勢，也是中國人引以為自 豪的。然而，由于中國人口基數大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國自然資源的劣勢。“總量大”與“人均占有量少”形成強烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理條件的限制，以及多年來一切利用不盡合理、科學，造成資源的巨大損失和浪費，我們在社會主義初級階段將長期面臨嚴峻的資源緊缺形勢。所以，如何開發利用和有效地保 護資源，已成為現代化建設中面臨的一個重大課題。要重視環境問題，堅持實施可持續發展戰略。

在我國目前正面臨著十分嚴峻的環境問題，造成環境問題的因素是多方面的，而來自人 口的壓力，構成了對中國生態環境最大的威脅。加之中國的工業化起步晚、起點低，而且面臨快速發展的形勢容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠利益，注重經濟而忽視生態，以損害環境為代價換取經濟的一時繁榮，種種原因導致了我國的環境污染日益嚴重，目前的環境狀況主要數據如下： 1〕大氣環境污染

* 據《中國環境狀況公報》顯示，1997年，我國城市空氣質量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國目前的空氣污染相當于發達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對局部地區和全球氣候都會產生一定影響，尤其對全球氣候的影響，從長遠的觀點看，這種影響將是很嚴重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導致全球溫室效應，也給全球環境以及人類造成了很大的危害。

* 大氣污染導致酸雨的形成，2004 年我國酸雨污染加重，環保總局近日公布的 《2004 年中國環境狀況公報》顯示，2004 年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統計顯示，2004年我國出現酸雨的城市有 298 個，占全國 527個統計市（縣）56.5％。全國的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達 218 個，占統計城市的 41.4％。與上年相比，出現酸雨的城市比例增加了 2.1 個百分點；酸雨城市比例上升了 4 個百 分點，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個百分點；酸雨頻率超過 80％的 城市比例上升了 1.6 個百分點。我國酸雨主要分布區是長江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國國土面積的40%，對我國農作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農田1.5億畝減產，年經濟損失約37億元，森林生態效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環境

根據世界衛生組織文件公布,中國已經成為世界上水污染最嚴重的國家和地區之一。目前，城市污染的成分十分復雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開水的安全系數也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態，直接危害人的健康。水資源具體現狀如下：

* 我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4;

* 全國300多個城市缺水，其中近百個城市嚴重缺水，每年因缺水而減少的產值達1200億元;

* 我國著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見下圖；

* 我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業較發達城鎮附近的水域污染突出；

* 我國七大水系的污染程度次序為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發酚等主要污染參數來看，水質情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標現象。城市河段懸浮物超標現象普遍，主要污染物是耗氧的有機物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序為：巢湖（西半湖〕、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫汞或其他重金屬污染嚴重； * 城市中80%以上工業廢水和生活污水未經處理排入水體，使流經主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業排放的高濃度有機廢水和大量未經處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農藥中氮、磷的流失，促使了我國的湖泊富營養化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過量開采，形成地面下沉和水質惡化； 我國四大海域（東海、渤海、黃海和南海〕的近岸海域污染加重，無機氮、無機磷和石油類污染普遍超標。3〕固體廢棄物

* 我國廢棄物排放量大，工業廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區和河流荒灘上，已成為嚴重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計堆存量達65億噸，占地5萬余公頃； * 隨著中國化學工業的發展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經過嚴格的無害化和科學的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環境問題； * 城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時污染了大氣、水和土壤，成為城市發展中棘手的環境問題之一；

* 全國有1/4城市垃圾糞便不能日產日清。

4〕環境噪聲

* 我國噪聲污染較嚴重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環境中； * 區域環境噪聲達標率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過了國家規定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導致的經濟損失約合人民幣216億元； * 社會生活噪聲呈明顯上升趨勢。

5〕鄉鎮工業污染排放驚人

* 我國鄉鎮企業污染物排放量已占全國污染排放總量30%，局部地區占50%以上；* 全國已有2/3的河流和1千多萬公頃土地受鄉鎮企業污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農林地區的水受到嚴重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導致周圍區域植被死光，成為生態死區； * 小土焦、小水泥、石棉等行業造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設占用耕地上升；

* 我國耕地土壤質量呈下降趨勢。全國耕地有機質含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機質含量由剛開墾時的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續吞噬大量耕地。目前全國受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農田近6千萬畝，見下圖：

* 全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當于在全國的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養分相當于全國一年生產的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國遭受工業“三廢”污染的農田達1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬畝，涉及11個省25個地區。被汞污染的耕地有48萬畝，涉及15個省21個地區；

* 大量使用農藥使土壤有毒物質含量加大，同時也殺死了大量害蟲天敵和有益動物； * 由于農用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國草地面積占國土面積的40%，然而，由于風蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴重退化。草原退化面積達9千多萬公頃，占可利用草場面積的1/3以上，平均產草量下降了30%－50％。中國百畝草地產肉量只25.5公斤，產奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國的1/27，新西蘭的1/82； * 預計到2000年，草原牧草產量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國人均森林面積約0.11公頃，相當于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過去四十年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；

* 我國寶貴的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國土面積50％的西部干旱、半干旱地區森林覆蓋率不足1％，許多地區無林可言； * 酸雨帶來的酸沉降正在導致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬公頃,年木材損失6億元，森林生態效益損失約54億元。

9〕近海環境

* 我國的近岸海域已受到不同程度的污染和生態破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態破壞已經比較嚴重，入海污染物中來自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區中，近岸海域石油類污染普遍嚴重，并存在不同程度的有機物污染和富營養化，部分近岸海域水質和底質的重金屬污染也比較嚴重。1990年，在中國沿岸海域從南到北相繼發生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環境污染和生態破壞導致了沿岸、近海漁業資源衰退，生物種類減少，水產品質量下降，養殖灘涂大片荒廢，海水養殖污染損害事故不斷發生，造成經濟損失幾億元； *近岸海域以有機物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢，沿海鄉鎮企業的進一步發展，將加速海洋環境污染由沿海城市毗連海域向沿海農村近岸海域擴散；

* 中國近海長期過度捕撈漁業資源致使一些傳統經濟魚類種群生態衰退，如不采取有力措施加以保護和休養生息，中國近海漁業資源將難以恢復其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹林近年來被開采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹林和珊瑚礁魚類失去生存環境和營養供應地，種群也在消退；

* 若對江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動物不采取有效的保護措施，它們有在中國近海逐漸消退的危險。10〕生物多樣性與物種保護

* 中國是世界上動植物種類最多的國家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國有高等植物32800種，占世界總種數的12％，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開發利用的真菌800種。我國特有的植物約有200個屬（萬余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺灣松、銀杏、珙桐、水青樹、鐘萼木、香果樹等都是中國特有的珍貴樹種；

* 中國是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國。中國擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國常見的栽培作物有50多種，果樹品種萬余個；

* 中國動物種類約10.45萬，占世界總數的10％。脊椎動物4400多種，占世界總種數的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲約10萬種；

* 中國有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長類190種； * 由于人口的急劇增長，不合理的資源開發活動，以及環境污染和自然生態破壞，中國的生物多樣性損失嚴重，動植物種類中已有總物種數的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿易公約》所列640個種中，中國就占156個種； *近50年來，中國約有200種植物已經滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達4000－5000種，約占總種數的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕。《中國珍稀瀕危保護植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級8種，二級143種，三級203種；中國近百年來，約有10余種動物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動物又面臨絕滅的危險。《國家重點保護野生動物名錄》確定國家重點保護動物275種，其中一級96種，二級161種。丹頂鶴、臺灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚子鱷、中華鱘等屬于我國100多種珍稀動物之列；

* 全國自然保護區763多處，珍稀瀕危動物人工繁殖場106個，珍稀植物引種栽培場73個。自然保護區面積達6618.4萬ha，占國土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災害

*近40年來中國的氣候存在著變暖的總趨勢，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發量，從而加重中國華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國東南沿海地區由于受高溫季風氣候的影響，可能導致臺風侵襲沿海的頻率和強度增加，從而加重沿海地區的風災和暴風洪澇災害；

* 氣候變暖可能對中國西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農業病蟲害頻繁產生；

* 氣候變暖將會造成海平面上升，這對三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區都是中國經濟密集、比較發達的地區，海平面上升，必將對中國的社會、經濟發展產生巨大影響。

解決環境問題的主要政策

我國的環境管理政策核心是采取防范措施和加強環境管理，辦求不產生或少 產生對環境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環境保護納入國民經濟與社會發展計劃和計劃，在經濟發展中防治 環境污染和生態破壞。

2、健全環境保護法律、法規和規章，使環境管理沿著法制化和規范化軌道發 展。

3、健全環境管理機構。從中央到省、市、縣四級政府建立了環境管理機構，這些機構依法行使環境管理權力。國務院有關部門和大中型企業也建立了相應的 環境管理機構，管理本行業和本企業的環境問題。

二、在環境經濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優惠政策

1、企業將防治污染所需資金納入固定資產投資計劃。

2、列入國家重點污染防治和生態保護的項目，國家給予資金支持；城市政府 將城市維護費用于環境保護設施建設；國家征收的排污費用于污染防治。

3、國家實行稅收優惠政策——所得稅優惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進行生產的，在 5 年內減征或免征所得稅；

三、實施環境技術政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業企業在進行技術改造時，采用先進的技術和清潔生產工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環保法律有關規定，對企業浪費能源和資源、嚴重污染環境的落后工 藝和設備實行限期淘汰；

3、企業在生產中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。改善水環境問題的具體對策

根據我國政策，針對水資源水環境污染的解決對策進行重點的論述：

1、走可持續發展之路，以改善生態環境為根本和切入點，制定水資源保護規劃，實現水資源的可持續利用

實踐證明，以犧牲環境換發展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會樹立水資源與水環境的憂患意識，走可持續發展之路，使經濟發展水平與資源條件、環境狀況相適應。經濟建設要充分考慮水土資源條件和生態環境保護的要求，合理確定與調整經濟結構和產業布局，要在保護生態的前提下加快發展，根據水資源條件確定重點發展區域和發展重點，實現資源的優化配置，提高區域的資源環境承載能力。要把水資源的開發利用與節約保護結合起來。對于污染嚴重地區，應將改善水環境作為區域社會經濟發展的首要目標，果斷地關停嚴重污染環境的小企業，加大污染治理力度。按照國務院批準的水利部“三定”規定的要求，全面開展水資源保護規劃工作，逐步建立完整的、科學的全國水資源規劃體系。組織開展水功能區的劃分和控制向飲水區等水域排污的工作；做好江河湖庫的水量水質監測和評價工作，審定江河湖庫等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時發布水資源狀況公報；維護江河湖庫水資源的使用功能和良好的生態環境，努力使水的資源屬性與環境屬性相統一。減少污染物排放是改善水環境的根本措施，實施總量控制、嚴格排污管理最有效的辦法是根據流域水環境容量確定污染物允許排放量，以控制進入江河湖庫的污染物。將排污總量指標層層分解，由縣以上人民政府根據上級政府制定的污染物控制計劃，組織制定轄區內排污總量控制計劃，并將排污總量指標分解到每個排污單位，納入目標責任制管理，同時加強對入河排污口的監督性監測與管理，控制退水中污染物總量不超過規定指標。另外，還可以根據需要與可能適時適度調水，改善湖泊水質，防止湖泊富營養化。

2、建立流域管理與行政區域管理相結合的水資源保護管理模式，實行水量水質統一管理，健全流域水環境監測網絡，實行動態監測、區域聯防

要以水資源優化配置為目標，加強流域和區域的水資源統一管理。當前，尤其要注意強化地表水與地下水統一管理，供水與需水統一管理，水量與水質統一管理。搞好水資源的優化配置和保護，努力提高水資源的科學有效利用和保護水平。流域是一個完整的水資源系統，水環境狀況是流域水資源管理的重要指標。當前應加強流域水資源保護機構的作用，發揮水利部門水量、水質同步監測、統一管理的優勢，流域管理與區域管理相結合，強化水污染治理力度，實現水資源統一管理，地表水地下水聯合調度，改善流域水環境，加強地下水的保護、抑制超采區地面沉降。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降，各級水利部門要認真加強對地下水的監測和采補平衡分析，提出回灌規劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補給入滲技術回灌地下水，爭取地下水早日恢復平衡，抑制地面沉降的發展。流域水環境監測網是防治水污染、改善水環境的尖兵與耳目，應該優先建設，先行發展。重點加強現場測試能力與快速反應能力，在有條件地區建設自動測報與預警系統。對跨界河流與重大污染事故實行動態監測，定期向社會公布水環境信息。近期應加強省際邊界水體的監測，積極開展跨省的污染聯防。

3、要大力做好節約用水和污水資源化的工作

當前，國用水浪費嚴重，全國農業灌溉用水利用系數大多只有0.4，而很多國家已達到0.7～0.8； 國工業萬元產值用水量為l03m3，是發達國家的10～20倍，水的重復利用率 國為40%左右，而發達國家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節約用水工作，要把節水和水資源的高效利用作為一項革命性措施來抓，要以節水灌溉為重點進行灌區建設。節水工作要遵循統一規劃、分步實施，因地制宜、土洋結合、講求實效、農民歡迎的原則。要把建立節水型農業、節水型工業、節水型社會作為全社會的共同目標。要大力提倡清潔生產和污水資源化。目前可將經處理的工業廢水作為低質水源，用于火力發電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業中一些敞開式循環水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營養物質，而重金屬、農藥等有毒有害物質濃度較低，可用于農田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國水環境的關鍵所在，各級水利部門要進一步加大對取水許可審批管理的力度，強化取水許可的管理，嚴格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴重的企業用水，還要對退水水質進行嚴格管理。對新申請取水許可證的單位，嚴格按照取水許可水質管理規定，必須提交取水和退水對環境影響的分析報告，方可辦理取水許可申請審批手續。對逾期仍超標排污的單位和企業，要堅決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護機構的內外關系，制定流域及區域各種配套法規，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護水資源經濟補償辦法》的起草工作，使水資源保護工作法制化、制度化。另外，建議國家有關部門在項目審批過程中，要對治污的投資比例提出明確規定。

5、團結協作，科學治理

水資源保護與水污染防治既有區別，又有聯系。水資源保護是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區域管理難以解決的矛盾。因此水利、環保、農業、城建等各部門團結協作是治理水污染、改善水環境的組織保證，應各司其職，各用所長，統一規劃，統一目標，統一行動，統一調度。水環境是一個復雜的大系統，涉及自然、社會、環境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當務之急，應逐年安排關鍵問題與關鍵技術的科技攻關，指導治理工作。

第四篇：我國目前農業機械信息化建設

自然辯證法作業

我國目前農業機械信息化建設

存在的問題和對策

姓名：朱學玲

學院：機電工程學院專業：農業工程

班級：自然辯證法2班

我國農業機械信息化建設存在的問題和對策

摘要：我國的農業發展歷史悠久，并且有超過一半多的人口生活在農村或者直接從事農業活動，但是目前我們的農業機械信息化建設的程度和速度，還落后于世界發達國家。我們應該分析者其中的原因，并找到改進的措施，加快我國的農業機械信息化建設，這對我國農業的可持續發展有著重要的意義。

關鍵字：自然辯證法農業機械信息化可持續發展

正文：通過這一個學期對自然辯證法的學習，老師的講解、閱讀有關文獻和案例教程，讓我學會了懂得了辯證的自然觀、科學觀和科學方法論、技術觀和技術方法論、科學技術和社會，提高了運用之前所學知識來分析問題和解決問題的能力。科學研究始于問題，我的專業是農業工程，設置在機電學院，主要研究方向為農業機械。根據科學問題的來源中，科學問題來源于社會需要同現有的生產技術手段不能滿足這種需要的矛盾中產生問題，現就我國的農業機械信息化建設問題做簡單的分析，并根據所存在的問題搜集和整理材料給出相應的對策。

進入21世紀以來，各個方面的競爭越來越激烈，尤其是以信息技術為核心的高新技術的競爭。隨著信息科學技術的發展與應用，以及因特網技術在全世界的推廣，在當今這個信息爆炸的時代，能夠快速、準確地了解和掌握前沿信息，已經成為各個領域迫切實現的目標之一。

農機化信息工作是農機管理的重要組成部分，是反映農機化水平的重要手段。農機化信息體系將在加強農機管理、科研、生產、農機化新技術、農機具的推廣應用、農機銷售和作業服務市場中發揮越來越重要的作用，發到國家農業現代化建設的經驗也證明了這一點。因此，在我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的時期，加大力度開展農業機械科技信息工作，是促進我國農業發展，加快我國農業機械化、現代化、信息化的大方向、大趨勢。然而，信息化在農村還沒有得到普及，通過信息化解決農業生產中的各類問題還沒有被提上一些地區政府的議事日程，還存在著許多有待解決的問題，必須研究出相應的對策加以解決。

自然科學觀和科學方法論指出，科學具有客觀真理性、可檢驗性、和繼承發展性。理論要在實踐中獲得檢驗，自2010年去冬今春以來，我國華北、黃淮地區持續干旱少雨，如果旱情繼續發展，將對我國糧食生產帶來不利影響。雖然2月份北方地區有較大范圍降雪，但并未根本緩解旱情。在這種特殊的環境下，各地區的農機灌溉、跨地區作業及其相應情況的及時交流和反饋，為抗旱工作的盡快和有效展開提供了有利條件，農業機械信息化便顯示出了它的巨大優越性。

一、農機信息化建設的重要性和必要性

農機信息化系統是農業信息網絡體系和農村綜合經濟信息系統的一個子系統，而加強農機信息化網絡建設是搞好農機化信息工作的基礎。因此，迫切需要

暢通信息通道，擴大信息來源，廣泛應用現代計算機和通訊技術，大力加強農機化信息基礎設施建設，充分發揮信息網的整體效能，以適應全國農機化管理的需要，提高計算機及網絡應用水平，實現資源共享。利用信息技術快速、便捷、實用、互聯的優勢提供高品質、高標準的信息，逐步形成橫向連接、縱向貫通、綜合性強的農機化信息系統，為推進農業機械化和農業現代化服務，為各級政府合農機管理部門的宏觀決策。在信息傳輸網絡體系初步形成，信息技術日益滲透各個領域的今天，能否提高信息化和水平，將直接關系到全國農機未來的綜合競爭能力。

加快農業機械信息化建設是貫徹落實國家有關農機化條例的需要，如今農機化信息網絡建設得到了國家法律和地方法規的支持，從而有法可依，體現了加快建設農機化信息網絡的重要性和緊迫性。加快農機信息化建設是現代農業生產者的需要，通過信息化服務，可以將致富信息及時的送到千家萬戶，為農民打開了解農機政策、信息的窗口，是農民朋友足不出戶就能了解農業生產的先進技術。幾塊農業信息化建設是為了更好的為人民服務的體現，引導農民進行科學的生產決策，有效的回避市場風險，綜合利用資金提高農業裝備水平，促進糧食增產、農民增收，是農機管理部門面臨的一項十分必要的工作［1］。

二、農機信息化建設中存在的問題

近幾年來，我國的農機信息化建設得到了一定程度的發展，信息網絡服務也進一步展開，但由于我國的農機信息化工作起步較晚，農機信息化總體水平還比較低，尤其農機信息資源的開發利用，與發達國家及國內其他行業相比仍然存在較大差距。同時信息交流方式落后，傳遞速度緩慢。農機信息體系建設還只是處于起步階段，有許多問題亟待解決。

1、認識不到位，部分地區的財政困難，資源投入不足。盡管多數地方領導已經認識到了農機信息化建設的重要性，但對具體實施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的地市領導對信息化的認識仍然停留很原始的階段，認為所謂信息化不外乎就是計算機打字、上網，在互聯網上有那么幾個網頁。還有的地市領導認為，雖然互聯網、信息化很重要，但是實施還太早，對農業的發揮在那作用還很不明顯，存在著等待和觀望的態度。從而造成本地與信息化建設先進的城市、尤其是發達地區的差距越來越大。在投入方面，不僅是資金投入不足，還存在政策、人力和組織機構投入不足的問題。

2、農民素質低，信息網絡人才缺乏，不能滿足當前當前信息工作的需要。到目前為止，我國很大一部分農民的文化素質還不高，信息化意識和利用信息的能力不強，使信息服務難以取得應有的效果。農機信息網絡人才缺乏。農機化信息網絡的建設需要一大批不僅精通網絡技術，而且熟悉農機科技知識的專業人

才，能為農業機械的管理，農機新技術的推廣應用，農機跨區作業服務等提供及時、準確的信息，對網絡信息進行收集、整理、分析市場形勢、回復網絡用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對農機信息網絡人才不夠重視，投入經費少，加上培訓機制的不完善，目前農機化信息網絡人才相當缺乏，使得農機化信息資源綜合利用差，使信息服務難以取得應有的效果。

3、信息服務水平較低，農機化信息網絡建設發展緩慢，對開拓農機化信息服務市場缺乏研究，許多信息資源沒有得到充分的開發和利用。正如我們在自然辨證法中學習到的，科技發揮在那戰略的制定和實施是一個曲折發展的過程，農業機械化信息系統由出現、開始運作到成熟也是一個曲折前進的過程。

4、信息采集、處理系統比較落后，信息發布、傳輸滯后。一是信息傳輸網絡不夠暢通。由于大部分地區互聯網的信息平臺沒有建立起來，絕大多數的鄉鎮、村還與互聯網無緣，缺乏現代溝通手段。信息傳輸在縣一級到最終用戶之間形成了“梗塞”現象。二是在信息發布和傳輸方面缺乏網絡、廣播、電視、電話信息臺、簡報、報刊、集市、會議、講座等媒體之間的有機組合和搭配，因而無法解決“梗塞”現象。三是在各地農業主管部門與同級人民政府、上級業務主管部門、同級涉農機構、兄弟地市、網上有價值的信息資源之間缺乏穩定、快速、大容量的信息交換和共享渠道。此外還有處理手段落后，傳輸工具落后等。很多地方缺乏先進的計算機網絡手段，在信息處理方面有的還停留在手工階段；對搜集的信息分析加工能力嚴重不足，影響了運行效率，信息的使用價值。

三、農機信息化建設的對策和建議

1、提高對農機信息化的認識水平。加快農機信息化建設決不是簡單地把傳統管理事物搬上計算機網絡，而是利用信息化手段，實現政府工作流程的整合與優化重組，打破空間與部門分隔的限制，切實提高工作質量和工作效率。因此，在農機信息化建設中要統一認識，工作到位，加大扶持力度，全力支持信息化建設，并大力推廣研究開發出來的成果，使之應用于生產，變成現實生產力。

2、加強建設，推動農機信息化進程。任何體系的爭產運轉，離不開支持它的軟、硬件設施。農業機械信息化網絡的軟件是指人力資源，建設的關鍵是人才。人是整個自然系統的主宰者，起著關鍵的主導作用，認得思想和素質更是直覺決定了事情的進展速度和前景如何讓。針對當前農機系統信息化人才匱乏的現狀，要采取引進與培養并舉的方式，加強各種類型、各種層次的信息人才隊伍建設，強化人力資源開發，以滿足農機信息化建設的需求。同時應加強對現有農機化信息工作人員的培訓，以適應農機化管理工作放入需要，從而更好的利用信息技術快速、便捷、實用、互聯的優勢，為農機化和農業現代化的發展提供高質量、高標準的信息，逐步形成橫向相連、縱向貫通、綜合性強的農業化信息系統。而農

業信息化建設的硬件，就是盡快建立和完善自上而下的農機信息網絡體系，加大政府投入力度，形成多元投資機制。信息技術的應用將有力的推動農機經營管理方式和企業組織方式的變革，但是信息化是一項綜合的社會公益事業，而農機又是個弱質性行業，因此，在加大政府投資力度的同時，迫切需要各個部門的通力支持與合作，形成政府“搭臺”，多方響應“唱戲”的格局，以加快農機信息化建設的步伐[2]。

在加強領導和多渠道籌集資金方面，這是一項綜合性的工作，應該有組織、有步驟的進行，形成由上而下的組織體系，比如各地農機管理部門一把手作為組長形成領導小組，對農機信息服務工作進行規劃、指導和監督。利用現有的通訊辦公設備進行改造，可以節省很大一筆投資。而且可以本著誰投資誰受益的原則吸引社會投資來籌集資金。

3、重視信息的時效性和有效性。為了提高信息質量，要形成集信息采集、加工、發布于一體的信息化服務體系。信息的采集是農機信息網絡體系建設的基礎，如何及時收集最基層、最真實的原始信息，并整理、加工為有用的信息加以利用，是農機信息網絡體系建設面臨的一個重要課題。目前，我國的實際情況是：各基層農機部門辦公設備落后，信息人才缺乏，與農機用戶、市場及廠家聯系不夠緊密，不能及時了解基層農機動向，沒有一定的信息交流途徑，從而造成信息流失。在這種情況下，建立一個完善的信息才體系，是當前農機信息網絡建設的當務之急。因此應完善信息上報制度，加強農機管理部門和農機用戶、生產者的聯系，及時了解基層群眾的信息反饋，同時與國內外農機部門建立廣泛的聯系，及時了解最新的農機科技信息和農機發展動態。農機信息的加工是連接信息采集和發布的中樞，起著關鍵的橋梁紐帶作用，信息服務質量的好壞直接取決于農機化信息處理質量的高低，因此，應充分利用網絡通信、多媒體、虛擬技術、GPS等信息技術手段，科學規劃，合理配置信息資源。信息的發布時農機信息網絡建設的重要組成部分。高速快捷的信息發布系統是信息價值得以充分利用的保障，信息只有及時有效地傳遞到農機用戶和生產經營者手中，才能發揮其實效性，讓農機用戶和生產經營者從中得到實惠[3]。

4、完善工作規范，保障農機化科技信息化工作有序開展。農機化科技信息工作必須制定完整的、系統的、切實可行的管理規定，以實現信息工作和信息網絡的制度化、規范化管理。進一步發揮農機化信息網絡的作用，提高信息處理速度和質量，加快信息反饋頻次；實現信息收集渠道系列化、適時適用化；充分發揮電子信息網的作用，加強網絡互聯、提高資源共享程度；日常工作中要提高電子化辦公的比重；省級要做好對上級部門的信息匯報、對下級工作的信息指導作用、市縣級要做好對基層部門及農民的信息提供與反饋作用。

加強信息網絡宣傳，向農民宣傳當地的或者是適合當地農業需求的農機化信息網站，讓農民盡可能的登陸內容全新、信息可靠、質量高的農機化信息網站，這樣可以有效地增強廣大農民群眾對農業機械化信息重要性的認識，有助于農機化信息工作進一步更深入地開展，有利于農機化信息網絡建設，以農業機械信息化促進農業機械化發展。

四、對未來的展望

目前，美國的農業是集機械化、自動化、遙感遙測及計算機網絡為一體的現代農業，其形成了龐大、完善、健全的農業信息化制度和體系。對信息資源的管理日趨完善，使農業信息化達到了科學、協調和效率高的新水平。相信在不遠的將來，我國的農業也可以利用相互交流、共同發展的機械化信息系統平臺，優化農機管理事業，從人實現的全面、協調、可持續發展。

參考文獻：

[1]趙利偉；張義俊；劉文藝；李保謙。農業機械信息化的現狀和建議。農業裝備與車輛工程2005年 10期。

[2] 李興旺；張士明；李宗嶺。農業機械化信息網絡體系建設的回顧與思考。農業裝備技術2009年06期。

[3]張揚。西南大學政治與公共管理學院。論自然辯證法與我國農業的可持續發展。廣西農學報，2007年03期。

第五篇：我國反腐倡廉的現狀和對策

我國反腐倡廉的現狀和對策

摘要

權力異化被視為腐敗的根本特征，有效預防和治理腐敗的重要途徑就是把權力關進制度的籠子。制度建設在我國社會發展的進程中是一種動態的完善過程，制定并執行制度必須經過實踐的嚴格檢驗，永遠沒有完成時，進行時是常態。源于實踐的制度必須透過實踐活動才會使制度具有極大的可行性和極強的操作性，才能實現制度的穩定性、根本性和持續性等屬性特征。緊密結合反腐敗的新舉措，將豐富的反腐敗實踐經驗進行總結凝練，從而鞏固反腐敗實際成果，這既要將反腐敗工作實踐上升固化為制度，又通過制度出臺規范行為，推動源頭治腐。因此，從理論上將反腐敗實踐經驗進行凝練概括，并將其規范化轉化成制度，進而將實踐精神注入，推動反腐倡廉制度創新，使反腐倡廉制度更加科學嚴密。

關鍵詞：反腐；倡廉；對策

目錄

摘要..................................................................................................................................................1

一、我國反腐敗面臨的問題...........................................................................................................3

（一）窩案串案數量持續上升...............................................................................................3

（二）腐敗形式更為復雜隱蔽...............................................................................................4

（三）家庭成員集體參與犯罪...............................................................................................5

二、反腐倡廉制度建設的必要性...................................................................................................6

（一）加強制度建設是構建懲治和預防腐敗體系的核心...................................................6

（二）加強制度建設是有效預防和治理腐敗的根本之策...................................................6

（三）加強制度建設是國際反腐敗歷史經驗的有益借鑒...................................................7

三、反腐倡廉的對策.......................................................................................................................8

（一）思想道德防線...............................................................................................................8

（二）反腐敗法治體系...........................................................................................................9

（三）權力制約和監督.........................................................................................................10 參考文獻.........................................................................................................................................13

一、我國反腐敗面臨的問題

（一）窩案串案數量持續上升

窩案、串案是指一名官員落馬而牽扯出的一系列貪腐官員的腐敗案件。窩案、串案的實質是某些腐敗人員為謀求私利，與他人相互利用和相互勾結，形成利益共享和利益均沾，一旦案發，牽涉人員多、涉案金額大、影響范圍廣、情節比較嚴重。窩案串案的嚴重危害性體現在窩案串案成員形成了利益同盟，存在巨大的利益鏈條，形成了錯綜復雜的關系，不僅使內部監督機制形同虛設，更是相互包庇，使該區域的政治生態烏煙瘴氣，不成體統，毫無規矩可言，更無清廉一說，大大損壞了公仆形象，破壞人民群眾對官員的信心、信任以及信賴關系。

塌方式腐敗是窩案串案的集中體現，更是腐敗的“重災區”，一旦曝光，引發該系統官場震蕩，嚴重破壞政治生態，給當地社會經濟發展帶來一系列的負面效應，其惡劣現象令人觸目驚心，痛心疾首。山西腐敗窩案的明顯特點是落馬高官多有交集，關系盤根錯節，同時，山西很多企業主和政府關系走得很近，官員一人被查便牽出一片，如山西呂梁的杜善學案和聶春玉案，均是如此。在山西省紀委相關宣教材料中，有一個極具典型意義的系統性塌方式腐敗案件，即省交通廳貪腐窩案，涉案人員高達 170 人，此交通系統上至副廳長、廳長，下至一些建管等事業單位負責人，已形成了錯綜復雜、相互交錯的人脈關系鏈條，交織點在于利益輸送，其核心為少數職位級別高的領導干部，以部分干部為連接的公共點，進而形成若干個既相互獨立又緊密聯系的腐敗利益共同體，提攜具有利益關系的人員，互相通氣和照顧彼此的利益，目的在于共同謀取私利。

窩案、串案的查處，往往揭露了通過一個案件作為查處的入手點，最終發現其他系統或區域成員也與犯罪人有著千絲萬縷的利益交換關系，以某個人為中心點，其他人相互掩護貪腐事實或從中獲利，進而帶壞一個地區、系統或單位的政治生態。窩案串案現象頻發，歸根到底源于用權任性，制度成為擺設，發生窩案串案的系統或部門，一般是壟斷了一定的公共資源，面對利益的巨大誘惑，相關人員企圖通過所謂的集體決策分散責任以逃避懲罰，典型的法不責眾的僥幸心理，使他們無法克制貪占利益之心，此外，無法形成有效的長期的監督機制，這 些更是助長了貪腐的念頭，才導致發生集體性腐敗的事件，給政治生態蒙上了嚴重的霧霾，看不清人心，污染了官場政治。

（二）腐敗形式更為復雜隱蔽

現如今，腐敗案件類型多樣、腐敗性質尤為嚴重和作案手段層出不窮，腐敗手段出現了各種各樣的新變化，演變為各種賄賂方式來達到行賄的目的，促進自身利益的達成。以往，腐敗的形式主要表現為權錢交易，方式比較直接，目的比較明顯。現在腐敗方式趨向于智能化、多樣化、復雜化與隱蔽化，以其他方式來掩蓋腐敗的直接事實和表面交易，這樣的做法仍然沒有改變腐敗的本質，造成的嚴重后果依舊沒有減弱，還是一如既往地助長腐敗氣焰，甚至變本加厲地損害黨和國家形象，不斷侵蝕黨群干群關系，并侵吞群眾的切身利益。

例如，近年來，不少違紀違法人員不會以直接斂取財物的方式受賄，而是與他人以合作投資、委托理財、代理炒股等形式進行利益交換，借助他人的理財方式，實際上為自己謀利益，以不合法不合理的方式來使用公共權力作為回報代理人替自己謀利的事實，達到用公權謀私利的不法目的。其次，現在不少人通過第三人代為收受受賄資產，第三人包括配偶、子女、情人、朋友、親戚或指定第三人，受賄資產也會以其他資產的形式來代替錢財進行交易，這樣一來，避免腐敗官員與賄賂者的明面上收受巨額財產，而是用他人名義代為接受。有的違紀違法人員選擇在境外進行收受賄賂，以避人耳目，或者將贓款贓物轉移到國外，甚至還有人通過各種不透明的關系，秘密取得外籍身份進行腐敗犯罪。這種方式使腐敗案件涉外化，為今后的資產追回帶來一定的難度。除此之外，有些行賄者為了進一步拉近與官員的關系，討好那些附庸風雅的官員，投其所好，一改以往直接送真金白銀、名車豪宅和有價證券等傳統做法，改為贈送名家書法字畫、翡翠玉石或名貴瓷器等各類奇珍異寶，或者有人直接送原石，讓受賄官員進行鑒定進而收入囊中，一些貪腐官員可能并不完全是藝術品的真正愛好者，而是看重其收藏價值、收受途徑的隱蔽性和出事易于推脫責任，故意混淆受賄本質、人情往來與興趣愛好的界限，利用制度缺陷進行腐敗，在官場上一度引發“雅賄”現象。“雅賄”現象的盛行，敗壞了社會風氣，破壞了官場風清氣正的政治生態。

在領導干部的用權領域，出現了腐敗的另外一種新形式，即為官不為現象。為官不為，指的是官員在為政期間不作為，是一種庸官懶政的現象，其危害性比亂作為后果不差多少，它是一種隱性的腐敗形式，其弊端正在逐漸顯現，顯現后果表現為影響國家和政府的形象，傷害民心，削弱民眾對黨和政府的擁護與支持。為官不為真正的恐怖之處在于它的危害和影響往往是隱性的、潛在的、具有威脅性的后果，與亂作為相比，更難引起當政者的警惕之心，一旦等問題浮出水面，可能已經造成難以估量的損失和釀成無法收拾的后果。如果把腐敗比作黨和政府肌體上的明顯硬傷，那么為官不為則是黨和政府肌體內的潛伏病菌。

（三）家庭成員集體參與犯罪

腐敗官員不僅自身腐敗，還伙同家庭成員一并受賄，造成家庭成員集體參與腐敗的犯罪事實，或者家人借著領導干部的名頭實行受賄等違規違紀之實。有人將此種現象描述為為官者之所以無法保持清正廉潔，極有可能是由于家人喜愛奢侈所致。據統計，十八大以來中央紀委公布的被查處的 100 多名省部級及以上領導干部中，至少有 80 人的違紀違規行為涉及親屬、家屬和他的工作人員，比例高達 80%，其中親屬作為干擾因素或者是直接參與受賄導致官員腐敗案例占據了官員落馬事件中極大的比重，這是一種權力遞延現象。而導致權力遞延現象的產生原因大致可分為三種：一是領導直接遞延權力給家庭成員，沒有形成權為民所用，而是權為“自己人”所用。二是領導的親屬、子女利用領導的職務影響進行謀利，完全是“扯虎皮做大旗”。三是某些別有用心之人為了拉近與領導的關系，給領導及其家人賄賂來逢迎、依附于貪腐官員，放肆借權謀利，使權力發生遞延。

二、反腐倡廉制度建設的必要性

（一）加強制度建設是構建懲治和預防腐敗體系的核心

懲治和預防腐敗體系的構建，是針對當前反腐倡廉工作的新形勢、科學判斷我國新時期腐敗發生的新情況的基礎上作出的戰略部署。體系的構建，不但能夠形成系統化的廉政體系，還能推動制度建設的規范化。加強制度建設，事關我國實施懲防腐敗體系建設工作的全面推進，以及能否取得反腐敗實效的關鍵步驟，在制度建設的領域以及各部分環節中，將制度建設貫穿其中，并推進制度在制約和監督權力方面取得成效，使懲治和預防腐敗體系更具現實意義。毋庸諱言，貫徹落實懲防體系工作，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的規范和保障作用，是構建中國特色反腐倡廉制度體系的應有之義。

（二）加強制度建設是有效預防和治理腐敗的根本之策

制度建設具有預防和懲治的雙重功能，不僅能夠通過制度改革和創新來消除腐敗產生的條件和土壤，而且能夠依照制度來懲罰和治理腐敗行為，實現從源頭上防治腐敗，達到標本兼治的效果。

推動反腐倡廉的制度建設，有利于堵住制度的漏洞和缺陷，防止出現制度空隙，讓別有用心之人擁有可乘之機。反腐倡廉制度如果存在漏洞，就會給權力以設租和尋租的條件，給腐敗以生存發展的空間，給腐敗行為以逃脫法律制裁的理由，極大可能會助長腐敗的蔓延之勢，延緩反腐倡廉的工作進程，阻礙我國實現有效預防腐敗和治理腐敗的根本目標，制約我國社會經濟快速發展的步伐，更會給國家和人民造成重大的損失和不可預料的嚴重后果。因此，在反腐倡廉制度的頂層設計上，必須建立一套嚴密科學的制度體系。

為了在權力主體、權力運行和權力監督方面預防和治理腐敗，就必須著力推動反腐倡廉制度建設，要想在懲罰腐敗的同時更加注重預防，做到防患于未然，就必須要求在反腐倡廉工作中，形成不能腐敗的防范機制，通過建立健全一系列的制度建設，從打擊腐敗到治理腐敗到懲防并舉，再到預防腐敗，使反腐倡廉法律體系逐步走向成熟與完善。

（三）加強制度建設是國際反腐敗歷史經驗的有益借鑒

統觀多年來國內外反腐敗的理論成果和實踐經驗，加強制度建設是基于反腐敗歷史經驗繼承和發展而來，同時也是立足我國反腐敗發展實際、著眼未來發展規劃提出來的，順應了反腐敗實踐要求和全體人民共同反腐的堅定決心，賦予反腐倡廉制度建設以豐富的科學涵義，使之具有生動的實踐性、鮮明的時代特征。如果沒有將經過實踐檢驗的反腐敗成果制度化，沒有將適應反腐形勢需求的實際措施規范化，那么古今中外的優秀廉政經驗將無法得到繼承和發展，更不可能為全世界共同關注的腐敗問題提供解決之道。概言之，制度建設的好壞直接關系到能否有效遏制腐敗和治理腐敗，把我國反腐敗斗爭不斷引向深入和豐富中國特色反腐倡廉理論體系。

三、反腐倡廉的對策

（一）思想道德防線

1.加強信念宗旨教育，增強公仆意識

歷史經驗證明，一旦出現理想信念動搖，宗旨意識淡薄，就會導致思想防線失守，行為失范，最后釀成不可挽回的局面。必須堅定理想信念，才能避免出現政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化的惡劣后果。增強宗旨意識，才能更好地踐行群眾路線，做到克己奉公、執政為民，讓人民群眾擁有實實在在的獲得感。只有筑牢思想道德防線，才能防止思想決堤、侵害領導干部的靈魂進而損害黨和國家的健康肌體。

思想是行動的先導，思想不嚴，行為必會失范，進而導致與群眾離心離德，人心背離。腐敗就是人心背離的典型現象，因此，堅定不移地反腐敗是順應人心、順應民意的重要舉措。領導干部必須常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，講黨性、重品行、做表率，堅持學與用、知與行相統一，從思想和品德上筑牢防線，在實際行動上防微杜漸，做到心有所畏、言有所戒，行有所止，真正成為頭腦清醒、政治明白的好官員。只有弘揚真善美，抑制假惡丑，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍，才能使公仆意識常駐領導干部之心。

2.剖析違規違紀案件，加強警示教育

深入剖析違紀違法案件，用身邊事、身邊人進行教育，才能加深對領導干部的警醒，才能從更深層次對比自身的思想與行為，進行深刻反思，檢驗自身是否存在理想信念懈怠，為官是否不作為或亂作為，是否利用手中權力謀私利，家庭成員是否暗自收受賄賂物品和資產等細節，可起到反省自己，從小處著手，從細微處觀察，自覺約束用權行為。也可用身邊的典型案例教育警示身邊的人，以案說紀，以案說法，以案析理，使警示教育更直觀，更具感染力和針對性。此外，參觀服刑人員生活和勞動場景，通讀落馬官員的懺悔錄，從心靈深處警示自己，以反面典型為鏡，在思想上警醒起來，在行為上自覺起來，謹小慎微，守住權力底線。

（二）反腐敗法治體系

1.建立財產申報和公示制度

公職人員財產申報制度，作為監控公共權力者財產狀況的強有力措施，普遍受到各國重視，在全球范圍內得到大范圍的推廣。此項制度應針對的對象是所有國家公職人員，申報內容和申報依據均按照法律規定，并接受監督與檢查。正是這項被稱為“陽光法案”的制度，以公開公職人員資產狀況的方式，將公職權力的運行與其公職人員經濟利益的獲取與狀況途徑暴露于公眾視野之中，置于法律的監督之下，財產申報制度的建立，無疑增大了權力尋租的難度，有利于營造風清氣正的政治氛圍，增強政府官員在民眾心目中的親切感和信任感，也為預防腐敗、懲治腐敗提供了有效的法律保障。

雖然我國迄今尚未實行真正意義上的官員財產申報和公示制度，但伴隨著我國廉政建設和反腐敗斗爭逐步納入法治化軌道，官員財產申報和公示制度已進入實踐探索中。從最初的提案到納入五年立法計劃，從規定縣（處）級以上領導干部收入申報到省部級現職領導干部報告家庭財產，從地區試行到正式印發《關于領導干部報告個人事項的規定》，之后在十八大報告中更是以正式成文的形式要求嚴格執行領導干部重大事項報告制度，這一系列探索實踐證明，財產申報制度具有極強的反腐功能。如實行財產申報，就必須囊括領導干部如實報告本人收入，家庭成員的資產及從業情況等細節，當公職人員獲得某項不正當收益時，將無法呈現在申報材料中，必會以各種方式進行隱瞞和掩護，有關機構即可發現其貪污受賄的證據，進行查處。此外，當發現公職人員及其家庭成員消費水平明顯高于其合法收入時，也可對照其申報材料內容進行審查，或要求其立即申報財產收入明細賬，如無法說明其財產來源，可進行詢問審查。干部財產的“申報、核實、公示、監督、問責”都是干部財產申報和公示制度的應有之義，官員財產申報和公示制度是一項非常重大的預防腐敗的制度安排，最終目的是便于人民監督，把反腐敗徹底帶到公開透明的領域，這也是我國政治文明建設的內在需求。

2.建立行政監察和審計制度

行政監察的對象是全部國家工作人員及其行政機關，監察內容是行政活動，監察的目的在于監督公職人員正確履行自身職權。主要是一種內部監督，針對行政責任和行政活動，不僅對行政管理活動中的行政行為、能力、運轉狀態、效率、效果等方面的情況進行監察，而且還可以針對用公權謀私利的行為進行舉報和糾正。審計針對的內容主要是經濟活動，包括資金、資產和資源，采取審計財政財務收支真實、合法和效益的方式進行監督。

行政監察和審計監督作為政府自身監督的重要手段，分別從權力的規范運行和公共財政狀況兩方面發揮著監督政府依法依規履行自身職能的作用。行政監督側重對權力運作和政府依法履行職能的監督，規約政府行為，防止公權力不當運行，從而對黨和國家的事業以及其他社會主體和公民的權利造成侵害。審計則從財務的角度起著監督政府的作用，監督政府機關以及機關工作人員在法律和財務管理制度的許可范圍內使用政府預算履行職能，二者彼此協調既規范了權力運行，防止政府權力超出邊界引發違規違紀事件，又規范了政府內部的正常運行，防止公共財政浪費。

要想進一步完善行政監察和審計監督制度，筑牢反腐的監督之網，必須制定相配套的法律法規，依據法律發揮監察職能，將行政監察活動規范化。在監督監察部分，制定操作性強的制度，開展經常性的監督，并將其納入制度規范內，同時增加監督監察的公開透明度，明確和充分保證公眾的知情權、參與權、監督權。在審計方面，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，建立健全履行法定審計職責保障機制，完善審計結果運用，加強對審計機關的監督，實現審計的全覆蓋。行政監察與審計制度的完善，有助于規范和監督行政行為，對經濟活動進行有效監督，在預防腐敗和揭露腐敗方面提供一定的幫助。建立健全行政監察和審計制度，使之在反腐倡廉制度建設方面作出有益補充，在反腐倡廉中發揮監督合力。

（三）權力制約和監督

1.持續推進簡政放權，減少權力尋租空間

簡政放權，意味著將權力限制在必要的公共領域，合理配置權力關系，降低了制度性交易成本，可落實政府的供給性改革。加快簡政放權建設，減少行政審批事項，壓縮權力設租尋租空間，激發社會活力，切實轉變政府職能。簡政放權的意義在于釋放市場潛力，有效治理腐敗，讓市場真正成為激發創新發展的動力場域，削減腐敗的機會空間。近兩年，國家大幅度地進行減少行政審批，在某些領域，放寬了權限，降低了市場準入門檻，與此同時，在另外一些領域，限制權 力也是其重要特征。從歷年來的違規違紀案例當中發現，越是權力集中的領域，腐敗往往越容易發生，審批權集中的環節，不僅僅是嚴格把關行政事項的審核批準，有時候會造成相反效果，易造成領導干部給他人設置難度障礙，以便從中收取“方便”之利。因而，簡政放權，不僅在于行政事務的改革創新，而且給民眾帶來便利。

權力是人民所賦予的，應以敬民之心，行簡政之道，將利用互聯網+充實政務服務，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除繁雜事項，堅決清理損害群眾利益的不合理文件，去除不必要的審批步驟，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。簡政放權不是簡單放權，取消和下方一批審批事項不在于數量的減少，必須得重視簡政放權的效果和質量，減少政府對微觀經濟的過多干預，真正讓市場發揮在資源配置中的決定性作用。此外，要規范行政審批行為，逐項公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規范化。對已取消下放的行政審批事務，要嚴肅紀律、徹底放、放到位、及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為，不給尋租腐敗提供機會。

放權的同時還要加強事中事后監管，實現“制度+技術”的有效監管，創造公平競爭的市場環境。最為重要的是政府在減權放權的同時，必須以剛性的制度來管權限權，不留給權力濫用的空間，不留給以公權謀私利的機會，不留給腐敗鉆制度的空隙，防范腐敗，健全不能腐的機制。

2.推行權責清單制度，確保權力責任統一

推行權責清單制度，確保權力責任統一，確保權力的科學配置，有權無責必定導致腐敗，有責無權無法使責任發揮最大效用，必須使權力與責任對等，這樣才不會失衡，導致腐敗和混亂無序的狀態。制定并公布權力清單、責任清單是轉化政府職能的最佳方式，也是推進法治政府、責任政府和服務型政府建設目標的途徑。權力清單必須明確法定權力，真正做到法無授權不可為，法無授權不亂為；厘清權力界限，真正做到權力不越位、不缺位；規范權力運行，真正做到依法用權，嚴以用權。設立權力的清單的目的在于劃定政府的職責邊界，進一步增強市場活力，有利于政府全面履職盡責，實現履職有法，問責有據，也有利于加強對權力運行的監督，推動從根本上解決政府部門不作為、亂作為等問題，克服庸政懶政。責任清單必須明確政府與市場的關系，做到法定責任必須為。只有科學劃分和明確界定責任界限，理出詳細的責任清單，明確職責范圍，提出落實及強化責任追究的具體要求，才能使落實更加清晰明確、有據可循。設立責任清單，就是要讓各級政府部門增強責任意識，更加謹慎對待手中的權力，更加積極承擔應有的責任。責任清單指出必須干什么，一旦不作為、亂作為，就必須承擔相應的責任，促使各級政府主動做好該做的事，而不是只當被動的“守夜人”。理清上述權責清單，對于正確處理政府和市場關系、激發社會活力具有積極作用。參考文獻

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