第一篇：超市“親情卡”中的商業賄賂及其防范

超市“親情卡”中的商業賄賂及其防范

一、超市“親情卡”的內涵及類型

年終歲首是消費的黃金季節, 各種超市“親情卡”涌上市場。在蘭州部分大商場、超市會發現，辦理購物券的人數正在明顯增多。盡管中央早就出臺了“禁券令”,但新一輪的購物券銷售熱潮還是悄然而至，且很多超市、商場的團購處都有不少前來辦理購物券的單位。

所謂超市“親情卡”，就是由一些超市根據自身特點獨自發行的，蘊含一定價值，代替人民幣充當支付手段，用于購物或者消費的一種書面憑證。這種超市“親情卡”實際上是一種變相貨幣，這種代幣票券往往標示貨幣單位，在其指定的商場或者其他營業場所使用。比如，有些超市發行的“代金券”、“購貨券”、“禮品券”就屬于這種代幣票券。

常見的超市“親情卡”主要有以下幾種類型：儲值卡，聯名卡，電子紅包，購物券，貴賓卡，代金券等，而這些卡（券）的表面價值很隱蔽，而如今除了一般概念上的超市外，金融超市，汽車超市，爐具超市，床上用品超市，手機超市以及服裝專賣店也都加入了發行各式各樣“親情卡”的行列。

二、超市“親情卡”所涉及的商業賄賂

（一）商業賄賂的含義

“商業賄賂”是競爭法上的一個術語。美國《布萊克法律詞典》認為，商業賄賂是指競爭者通過秘密收買交易對方的雇員或代理人的方式，獲取優于其競爭對手的競爭優勢。

國內有學者則把“商業賄賂”定義為“以獲得商業交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現金、實物和其它利益的一種不正當競爭行為。商業活動中的不正當行為，如直接或變相的好處費等”。

（二）超市“親情卡”商業賄賂的特點

超市“親情卡”形式多樣,常見的超市“親情卡”所涉及的商業賄賂的表現形式也很多見，比如：商場負責人為爭取交易機會和交易條件，在暗中從帳外向交易相對人支付錢財及其報償，用“帳外暗中”的回扣收買單位財務人員；用大商場的購物券為單位辦福利及慰問有業務往來 的相關單位的領導以獲得更多競爭機會；利用“電子紅包”請重要機關的領導及官員鋪路搭橋等等。

從超市“親情卡”所涉及的商業賄賂的表現形式，可以總結出超市“親情卡”的商業賄賂具有以下幾個特點：

1.危害嚴重

商業賄賂的存在對我國的經濟發展、社會穩定都造成一定危害，造成偷稅、漏稅，使國家稅收流失，破壞了市場競爭秩序，阻礙健康的市場機制的形成。這種商業賄賂引發的市場腐敗將成為社會主義市場經濟的毒瘤，造成經濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行，危及到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。“購物券的盛行,破壞了正常的市場經濟秩序和金融管理秩序,助長了不正之風。”蘭州大學經濟管理學院曹國林院長一語道破，“從某種意義上來說,購物券是廉政建設的腐蝕劑,應引起全社會足夠的警惕。”

2.行為隱蔽

在唯利是圖的主觀動機驅使下，為達到排擠競爭對手贏得金錢利益的目的，利用超市各種“親情卡”進行商業賄賂總是通過相對秘密的方式進行，并且所涉金融款項通常以偽造財務會計帳簿等非法形式進行掩蓋。據了解，一些銀行推出了一種送“電子紅包”的業務，這種紅包根本不要對方見面，也無須征得對方的同意，送禮者就可以將最多5000元的大紅包送到對方的帳戶里，而且沒有實物讓人看見，基本上做到了“天知，地知，你知，我知，其它人誰也不知”。

在南京幾家超市購買的購物卡，都是不具名、不掛失的，而且大都可以在全國范圍內使用，且能夠反復充值使用。一些購買此類卡的人士坦言，給有關部門送禮給現金或是實物都太扎眼，送張購物卡就“好看”多了，他們戲稱，這實際上就是給人送個“電子紅包”，這種“商賄紅包”既不張揚又能達到目的，比使用實名制的銀行卡“安全”得多。

3.手段多樣

超市“親情卡”形式多樣,常見的超市“親情卡”所涉及的商業賄賂的表現形式也很多見, 如經營者假借促銷費、宣傳費、資助費、勞務費、咨詢費等名義，或者以報銷各種費用等方式，給關鍵單位的工作人員各式各樣不具名的卡（券）、電子紅包等。“法有限而情無窮”，實踐中超市購物卡的商業賄賂行為的手段極其復雜多變，也給治理商業賄賂帶來了相當的難度。

去高檔次商場消費又不花自己的腰包，何樂而不為？而那些依靠手中特權收受購物卡(券)的人，總感覺自己接受的是“禮節”，合乎“中國國情”，沒有“現金賄賂”的心理壓力，花起來也就更加無所顧及。代幣券雖然不是“幣”，但是它能與“幣”一樣讓人得到實惠，并且能在瞬間完成權利交易，又有很好的隱藏性，吸取了送錢送物的雙重優點，確實讓送禮者方便，收禮者安心，自然就在行賄受賄之間有了市場。

4.從監管者的角度來看，無可否認，有些要害崗位的工作人員普遍存在著的拜金主義、“官本位”、“權本位”等腐朽文化思想嚴重腐蝕了我國社會風氣，他們唯利是圖，置國家利益、集體利益于不顧，為滿足自己的貪婪欲，自己收授商家送的超市“親情卡”的同時還對私自發行“親情卡”的超市非但包庇、隱瞞、說情、阻撓審計，還為得到的額外利益沾沾自喜甚至支持，這種現象也是產生利用超市“親情卡”進行商業賄賂的主觀因素。

（二）客觀原因

超市“親情卡”的盛行，以及其涉及的商業賄賂愈演愈烈，都與我國現行法律存在的問題有不可分割的聯系，具體看來，我國現行法律主要存在以下幾個方面的問題：

1.商業賄賂的犯罪對象范圍有限。當前超市“親情卡”的商業賄賂的形式很隱蔽，已從簡單的送金錢、財物發展到送外人不可知的“電子紅包”、送不具名“貴賓卡”、送看不出面值“購物券”等。而刑法規定的賄賂犯罪對象僅限于財物，無法滿足打擊超市“親情卡”的商業賄賂犯罪的需要。

2.法律體系內部之間不協調，存在斷裂、沖突現象，對商業賄賂、購物卡的界定不完善。如《反不正當競爭法》對商業賄賂的規定不夠清晰，涉及領域狹窄；《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》的層級效力較低，《刑法》對主體的限定過嚴，一個比較明顯的問題就是：類似超市“親情卡”行賄的無面值的賄賂難以通過《刑法》予以規制。《反不正當競爭法》規定“經營者”，其范圍是什么，是否包括股東、董事、經理等，其它部門法僅規定了本領域或行業的商業賄賂行為，如《反不正當競爭法》是針對商品購銷領域。

目前我國的治理商業賄賂的法律法規中缺乏對超市“親情卡”涉及的商業賄賂明確的規制，對超市“親情卡”涉及的商業賄賂的治理尚無具體條款可依。

3.現存法律存在缺陷，懲罰力度輕，責任形式不統一。除藥品管理法外，我國目前規制商業賄賂的行政法規均未規定對不構成犯罪的商業賄賂行為的資質罰（指取消從事某種職業或業

（三）代幣購物券(卡)造成偷稅、漏稅，使國家稅收流失

代幣券大行其道，造成國家稅收的流失，最直接的影響是個人所得稅和企業所得稅的征收無據可依。單位購券作為禮品贈送他人達到行賄目的，此類支出應列為“業務招待費”，根據《中華人民共和國企業所得稅暫行條例實施細則》 第十四條規定，納稅人按財政部的規定支出的與生產，經營有關的業務招待費，由納稅人提供確實記錄或單據，經核準準予扣除。而這部分費用是要按一定比例控制的，超標部分不允許稅前扣除而需被計征企業所得稅。若以購物券方式記賬，單位就可以通過其它沒有額度限制的科目列支，這樣就有可能少繳企業所得稅。

發行代幣購物券(卡)，違反發票管理的有關規定，在發代幣購物券(卡)銷售和購買過程中往往是使用非稅發票或三聯據，從而使商業企業逃避了正常的營業額稅稅款的征收。有的單位將購買代幣購物券(卡)款項直接攤入成本或費用，由此擴大成本、減少利潤，這不僅違反了財務管理制度，擴大了消費基金支出，同時又得以逃避相關納稅。而收授的各種代幣購物券(卡)，實際是持有者的一種變相的個人收入，逃避了個人收入所得稅。

（四）壞社會風氣，助長不正之風

購物券的盛行,破壞了正常的市場經濟秩序和金融管理秩序,助長了不正之風。有些單位、部門，或者亂收費獲得非法收入，或者截流創收私設小金庫，利用超市“親情卡”進行商業賄賂，變相“洗錢”，滋生行賄、受賄等腐敗行為。商業賄賂還是許多腐敗案件的溫床，不少領導干部知法犯法，損公肥私，損害了黨的形象，在群眾中造成惡劣影響。蘭州大學經濟管理學院曹國林院長一語道破。“從某種意義上來說,購物券是廉政建設的腐蝕劑,應引起全社會足夠的警惕。”

（五）損害了超市“親情卡”持有者的合法權益

超市“親情卡”不提現、不退卡、不計利息，給消費者帶來了由于不能儲蓄造成的利率損失；而且由于超市“親情卡”一般限定在其指定的營業場所使用，超市“親情卡”持有者不得不在這些商場消費，還嚴重侵犯了消費者的自主選擇權；發行超市“親情卡”的商家私自抬價、不還價、不折扣，給消費者的利益帶了一定的損害。某些單位的一些非法收入在公開賬目上無法支出，就采用代幣購物券（卡）變相分配，也不利于儲蓄。

購券（卡）金額計征消費稅。其稅率可以確定在既能抑制工商企業漏稅又不致影響正常消費的區間內。還要相應規定違規操作的重罰措施，針對銷售、使用各個環節的違規情況，分別由稅務、審計、監察和檢察機關查處。

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第二篇：建設系統商業賄賂的防范

建設系統商業賄賂的防范

[文秘網站的龍頭____理論文章：/article/hbth/sxxx/Index.html]

在建設系統，商業賄賂的存在領域遍及各行業。大到企業轉制、規劃審批、資質核準，小到廣告設置、占道經營、評估檢測、檔案管理，從審批、交易、中介、建設、監督檢查、行政處罰等各環節，均有商業賄賂滋生的“溫床”。從商業賄賂的存在形式看，也日益多樣化，隱蔽性也更強，從傳統的權錢交易、帳外回扣，或逢年過節、婚喪嫁娶時的“紅包”、購物卡，發展到接受企業或個人資助到境內外旅游，收取所謂的“講課費、評審費、技術服務費、咨詢費、顧問費”等，當然更不乏利用賭博送“賄”。因此，對商業賄賂查處的難度也進一步加大。但如果從商業賄賂的成因入手，還是可以作出防范措施，減少違法行為的。

一、建設系統商業賄賂的主要成因

綜觀建設系統商業賄賂的種種表現，雖面廣點多，但仍有脈絡可尋，無論是容易滋生賄賂的領域，還是導致賄賂的原因，總跳不出幾個方面。這里借用香港廉政公署的調查分析結果，置之建設系統，雖不中，亦不遠矣。

其一，“選擇性執行任務沒有落實執行的法例及不清晰的政策。”意思是法律及行政政策規定不清，給商業賄賂者 有選擇法律適用，從而規避法律制約的機會。建設系統比較典型的有多種規劃方案的選擇，因缺乏明確的標準，使有權者可以選擇有利于行賄者的方案；更多的還表現在自由裁量權的濫用，從規劃容積率的規定，到行政處罰的種類幅度，因規定不明，造成巨大的權力尋租空間。

其二，“濫用職權，監管不足及指示不清。”意指監管機制不健全或者監管不力，以及缺乏對權力的制蘅，對濫權的打擊力度不大。目前，更多的體現在制度不完善、制度不落實上，特別是對錯誤行為缺乏責任追究。

其三，“行政延誤繁復及不必要的程序。”指行政程序繁復，存在過多的行政審批環節，給商業賄賂有更多的用權機會；也即辦事環節延伸越長，越容易產生商業賄賂。建設項目從立項到竣工投入使用有法定環節幾十個，在加上各單位自設的延伸環節，如明明市本級可以直接審批的項目，還要申請人到村、鄉鎮、縣層層審批，多次重復提供資料，或毫無必要地要求中介機構介入，導致商業賄賂的產生，這是建設系統非常突出的問題，也是“串案”、“窩案”多發的原因之一。

其四，“機密資料外泄缺乏足夠管制措施。”意指對應當保密的資料沒有采取必要的保密措施，導致機密外泄。建設系統比較多見于招標投標領域和商品采購領域，既發生與企業與監管人員之間，也多見于企業與企業之間，是不正當 競爭與商業賄賂的竟合。

其五，“公眾對其權利及義務認識不足，政策及工作程序缺乏宣傳。”就是說對有關政策、法律的宣傳缺乏力度，工作缺乏透明度，使公眾對自己應享有的權利和應承擔的義務缺乏認識，進而使公眾對政府行為產生有“暗箱操作”的懷疑，導致對政府信任度的降低。一個建設項目到底需要經過哪些手續和材料，少有人完全明白，更不用說普通群眾。這樣的結果是，一方面制造了權力濫用的機會，另一方面公眾因無知而不斷違法，造成了社會的不和諧。這是建設系統應長期致力解決的問題。

綜上所述，筆者把建設系統商業賄賂的成因簡化為三點：

一是權責不清。權責依據不清、職責不分明、行使權力的程序混亂、條件混亂，權力主體混亂。

二是權力缺乏制約。包括監督檢查缺乏制度化、規范化，對違法行為的查處缺乏力度，甚至缺乏有效手段。

三是社會心理缺陷。主要是指社會對誠信的重視度下降，特別是政府公信里下降導致公眾對治理商業賄賂缺乏信心，參與治理意識明顯缺乏。導致“關系網”、“保護傘”屢禁不止，甚至愈演愈烈。

以上三點，最難解決，也是治理商業賄賂最大的障礙還是第三點。

二、商業賄賂防范對策

不能說建設系統對治理商業賄賂的重視程度不高，只能說治理工作缺乏針對性。這里，再次引用香港廉政公署針對五條成因分別提出的對策，同樣適用于建設系統。

其一，“檢討法例并制訂實際可行的政策。”也就是對現行法律、法規、規章、政策進行定期評估，分析有關條款規定存在的合理性，并根據社會反饋適時修改或廢止。簡單地說就是，不合理的條款應及時修訂。

其二，“執行監督人員問責制度及訂下清晰的指示及權責。”也就是我們目前正在重點推行的行政執法責任制要重點解決的問題，即建立過錯責任追究制度并切實落實，明確執法職責、依據，明確執法條件、程序，并將所有權責、流程分解落實到每個責任人。當然，執法責任制規范的是政府行為，而本對策也可應用于企業管理。

其三，“簡化程序，訂立服務標準及監察進度。”簡化不必要的工作環節，將缺乏法律依據的程序刪除，并依照社會主義法治理念的要求減少環節。同時，明確每道工作程序的工作時限及標準，對不符合該標準的行為及時進行監察指正。據悉，法院系統建立了一套時效控制系統，從立案之日起，電腦開始倒計時，如不能按期完成各道程序的工作，電腦會發出警告，非經法定延期手續，將不能進入下一道程序。通過程序控制，有效控制了審判人員通過拖延時間獲取不當 利益。類似的制度在建設系統推廣并無難度。

其四，“制定適當的機密資料保安措施”。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的以外，政府行為以公開為原則。但建設系統企業卻有許多的商業秘密需要保護，接受賄賂后透露商業秘密，同樣是治理商業賄賂的一個重點。對此，關鍵是完善的制度控制，盡可能縮小涉密人員范圍。作為政府公職人員，還存在如何不介入商業秘密的問題，對執法監督過程中監督的內容也需要合理的界定。

其五，“提高政策工作程序的透明度”。簡單地說就是實行政務公開。從該對策的效果看，一可以增加透明度，二可強化群眾監督，三可引導公眾遵紀守法。目前，各地都相繼出臺了政府信息公開辦法，對政府信息公開提出了較明確的要求，但如何落實還是未知數，特別是各地的辦法中對不公開缺乏有效的制約將是執行的“軟肋”。

上述廉署的對策是從制度層面出發設計的，對于法治社會來說，以上對策基本可應付治理商業賄賂的需要。但在法治建設仍在不斷探索進程中的大陸建設系統，還存在一個對策如何落實的問題。這其中又涉及到許多因素，包括體制配套、立法權限、監督機制、懲治力度等。因此，香港的對策應多借鑒，大陸的對策更要有特色。從建設系統治理商業賄賂的角度出發，可以補充以下對策：

第一，深化改革。一是體制改革，要適應市場經濟規則。重點是規范中介機構，使之徹底與政府機關脫鉤，提高其信用度。政府機關不應插手技術性、經濟性活動，真正實現政事分開、政企分開；二是機制變革。完善工作流程，形成制約機制，合理組合或分解權力；三是責任追究。對行政濫權或玩忽職守的應追究責任，防止因無法追究商業賄賂罪責而放縱行政違法；四是人事交流。實行干部輪崗和交流制度。

第二，查找問題。一是執法檢查。從不合法的程序操作或行政決定中發現問題；二是借助輿論。通過輿論披露的信息發現問題；三是信訪聯絡。通過信訪反映發現執法中的問題；四是監督舉報。重視每一條線索反映的問題。

第三，及早查處。作為紀檢干部，應是人民的衛士，干部的貼心人。對商業賄賂查處得越早，越是對干部的愛護。查處，并不意味著一定要追究刑事責任，更重要的是防范類似違法行為的發生。同樣，及早查處有利于減少國家和單位的損失，發現單位管理上的漏洞，從而有效降低商業賄賂的發案率。

除此以外，教育、制度等對策不可少，可同時適用。

第三篇：醫療機構藥械商業賄賂防范測試卷

醫療機構藥械商業賄賂防范測試卷

姓名_______________成績______

一、單選題（共10道）

1、根據《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，關于商業賄賂概念的理解錯誤的是___________。

A、商業賄賂一般都發生在商品銷售或者購買過程中。

B、只有參與商品銷售或者購買的個人可能成為商業賄賂的當事人。

C、為銷售或者購買商品，以報銷各種費用方式給付對方單位或者個人利益，屬于商業賄賂。

D、為銷售或者購買商品，提供國內各種名義的旅游、考察，也屬于商業賄賂。

2、根據《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定，如果經營采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品，不構成犯罪的，工商行政部門可以根據情節處以_______的罰款，有違法所得的，予以沒收。

A、5千元以上10萬元以下B、1萬元以上10萬元以下

C、5千元以上20萬元以下D、1萬元以上20萬元以下

3、關于藥械商業賄賂法律責任的表述，錯誤的是_________。

A、工商行政管理部門只能作出一定數額的罰款。

B、情節嚴重的，由于商行管理部門吊銷藥品生產企業、藥品經營企業的營業 執照。

C、情節嚴重的，由工商行政管理部門通知

第四篇：防止商業賄賂防范職務犯罪表態發言

防止商業賄賂防范職務犯罪表態發言

我認為，防止商業賄賂，防范職務犯罪，首先是要在意識上樹立起法網恢恢，疏而不漏的觀念，增強自身素質修養，提高法律意識，增強自身在紛繁復雜的社會環境中的免疫力，切不可因抵御不了一時的誘惑，抱著僥幸心理，做出讓自己追悔莫及，抱憾終生的事情。時常觀看東方110等法制類節目，也時常耳濡目染很多職務犯罪的案例，發現往往這些案件的主角都是些有著高學歷、有著很強的能力，在事業上也取好范文版權所有得一些成就，在社會生活中處于精英階層的人物。但就是他們，放松了對自身的要求，抵制不住一時的燈紅酒綠、紙醉金迷，拋棄了自身的理想、信念與追求，以至于在我們看到他們在獄中聲淚俱下的懺悔是而那么的無力而唏噓不已。

其次是制度上的保障，一個健全的肌體離不開規則的監管、制度的保障。我們的企業是特大型的企業，有著各自的職能部門，有著各自的工作職責。同時，我們的企業也是一個有能力承擔責任和敢于承擔責任的企業，我們有我們的企業宗旨，企業文化及企業規范。這就決定了我們業務活動的開展有著詳盡的規范、嚴格的流程及有效的監管。我們現在開發應用的營銷系統、業擴系統等諸多管理系統，也在提高工作效率的同時，進一步加大了業務的透明度，加強了對職權的監督管理。因此，我們的客戶也應該有信心，只要是符合規范、合乎規則的事情，我們必定也樂于做到、做好。而違反規則的事情，即便是通過歪門邪道，在我們嚴格的規程及監管下也必是無可遁形的。同時，我們也應該清醒地認識到，尤其是我們這些與經濟聯系較多，手上有些職權的同志更應該看清楚，任何妄圖只手遮天、瞞天過好范文版權所有海的事情總有暴露的時候。我們的職權是企業賦予的，是企業對我們的信任與托付，而當我們有違于企業的信任與托付的時候，等待的只能是嚴懲與懺悔，這一點也在近年來發生在系統內的幾個案例上也得到了鮮活的體現。

最后，我也代表我們用電組所有同事在這里表個態：我們愿意用我們的誠心、熱心為廣大用戶辦好每一件合乎發展需求、利于安全生產、遵守供電秩序的事情。另外，我們也將用我們的赤誠之心回報企業對我們的信任，為企業內質外形，一強三優的目標而共同奮斗！

第五篇：政府采購中的商業賄賂

石棉縣嚴把“四關”防止政府采購中發生商業賄賂行為

發布時間：2007-2-3 16:25:55

一是嚴把招標文件的審查關。著重審查對供應商資格和評分標準是否定有歧視性條款、是否做到公平和公正，在采購前防治商業賄賂行為的發生。

二是嚴把評委的抽取關。監督專家的抽取過程，嚴格執行評委在評標中的紀律，在采購中防治商業賄賂行為的發生。

三是嚴把采購價款的限額關。對采購工程、服務、貨物的價格進行充分的市場調查，制定限價，防止供應商串通抬價，在采購中防治商業賄賂行為的發生。

四是嚴把貨物、工程質量驗收關。在采購人對貨物、工程質量的驗收過程中，要求質檢部門參加，并按招標文件及合格驗收后出具質檢報告，確保采購貨物、工程的質量，在采購后防治商業賄賂行為的發生。

通過嚴把防止商業賄賂的“四關”，使石棉縣的政府采購從源頭上防止了腐敗，為國家節約了大量的資金，加速了“陽光工程”的打造。截止2006年共采購物品587萬元，節約資金80萬元，節約率達到12%。

山東寧陽著力預防政府采購中的商業賄賂行為

人民網寧陽9月28日電 山東省寧陽縣自1998年3月起實行政府集中采購制度，采購規模逐年擴大，采購成效越來越明顯。但是，參與政府采購的相關人員愈來愈面臨著更加嚴峻的考驗和誘惑，在采購過程中稍有不慎就可能被商業賄賂的“糖衣炮彈”擊中，比如，有的采購人在確定采購需求時，設置歧視性條款或隱蔽性條款，或將采購項目分段肢解，為行賄的供應商“量身定做”等。為此，該縣在廣泛調研的基礎上，探索制定了《寧陽縣政府采購監督辦法》等辦法規定，不斷健全完善工作機制，強化監督檢查，規范采購行為，提高資金使用效益，著力從源頭上預防政府采購中的商業賄賂行為的發生。

一、完善工作機制，規范采購行為

一是實行“管理與采購分離”。嚴格執行管理與采購分離的有關規定，是防止分散腐敗演變為集中腐敗的重要措施。今年，該縣按照“管采分散”的原則，將隸屬縣財政部門的政府采購中心更名為政府采購辦公室，主要職責是組織實施上級政府采購政策規定、編制采購預算和采購目錄、審核批復采購事項、監管日常的采購活動等，使其從既當“裁判員”又當“運動員”的尷尬局面和繁重的具體采購事務中解脫出來，采購業務委托采購代理機構實施，提高了采購工作效率。

二是調整充實完善了政府集中采購目錄。今年，把建筑、交通運輸、水利防洪和計算機局域網等六大類28項工程項目納入采購目錄，實行集中采購，擴展延伸了縣級政府采購領域。同時，對貨物類、服務類采購項目進行了規范，把辦公家具、公務服裝等21類貨物商品細化為248項，把物業管理、培訓等10類服務項目進行細化，進一步增強了采購目錄的可操作性。

三是對車輛加油、保險、維修，辦公用品購置，文字材料打印、會議服務等采購進行了規范。通過競爭性談判，確定了4家汽車維修廠、5家汽車裝具廠、1家石油公司、3家商場、8家文印社、3家印刷廠、2家賓館、1家信函服務單位，為全縣200多個行政事業單位車輛維修用油、辦公用品購置、文字材料印制等提供價廉質優的協議供貨。同時，對各單位汽車管理實行“三定兩統”管理，即：定點維修、定點裝修、定點加油、統一保險、統一購置；對日常辦公用品購置及服務實行“兩統兩定”管理，即：辦公用品和常用設備統一采購、縣內信函統一交換、文字材料定點打印、會議定點服務。僅上述項目年節省資金達350多萬，節資率16%。四是開發了政府采購管理軟件，實行網上采購申報。今年，該縣積極探索新形勢下縣級政府采購的管理模式，適應現代政府采購工作需求，開發了縣級政府采購管理軟件，選擇比較規范、容易操作的項目試行通過互聯網受理單位采購申請，采購單位足不出戶就可以完成采購計劃的申報、審核，提高了工作效率。

二、創新監督辦法，提高監督效果

一是制定監督管理規定。今年，該縣以縣委縣政府文件形式印發了《寧陽縣政府采購監督辦法》、《寧陽縣國有集體投資招標投標監督管理規定》和《寧陽縣政府投資項目管理制定辦法》等七項法辦規定。《寧陽縣政府采購監督辦法》規定，紀檢監察機關對縣鄉行政事業單位按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購政府集中采購目錄內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為實施全程監督；對采購單位、管理部門、代理機構、供應商和評標專家等人員在政府采購活動中應當遵循的行為規范作出了明確規定，對公開招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式具體操作程序作出了明確規定，同時對各采購方式具體監督內容、監督方式作了詳細規定，增強了監督工作的操作性。今年，把建筑等六大類28項工程項目納入政府采購范圍，針對工程項目招投標監督方面法規制度多，宏觀性強，過于原則，而且分散龐雜，程序不明確、不規范、不便于操作等問題，對建設工程項目招投標各項監督規定在匯總、歸納、分類的基礎上，結合實際，制定了《寧陽縣國有集體投資建設項目招標投標監督管理規定》，明確項目建設單位和相關職能部門在招投標中的職責,繪制環環相扣、相互制約的監督流程圖，招投標過程涉及的5項24條具體內容，8項程序19個環節一目了然，規范完善了監督程序，實現對建設工程招投標的全程監督，較好避免了建設工程招投標過程中暗箱操作的弊端，預防和遏制了違規現象的發生。《寧陽縣政府采購監督辦法》等七項制度，有效保障和促進了政府采購工作的健康開展。

二是紀檢監察機關對政府采購活動實施全程監督。政府采購權力集中在財政部門，給其權力正確行使帶來風險與考驗，為既能保證財政部門決策科學合理，又能有效地排除獨斷專行，最大限度地避免腐敗現象的發生，該縣探索實行了紀檢監察機關全程監督政府采購的做法。《寧陽縣政府采購監督辦法》規定，政府采購管理辦公室擬定調整采購預算、采購計劃、半年及年終采購預算執行情況要及時報縣紀委監察局備案、審核；單位采購貨物、工程或服務項目，先填《政府統一采購申請單》，而后到政府采購管理辦公室審批，政府采購管理辦公室依據有關規定擬定采購方式，最后報紀檢監察機關審核，對不符合規定要求的，紀檢監察機關一律不予簽字蓋章。紀檢監察機關對招標文件制作、采購信息發布、投標人資質審驗、評標專家抽取、評標過程、合同的簽訂及履行等實行全程監督，對采購管理部門、代理機構、采購單位、供應商等進行全方位監督。近期，對三項分段肢解采購內容企圖自行采購的采購事項進行了否決。采取哪種方式采購，在整個采購活動起著至關重要的作用。實際工作中明確要求適合公開招標采購的，堅決采用招標采購，不因采購人強調這樣那樣的原因改變采購方式，大大降低了腐敗現象發生的機會。近年來，該縣公開招標采購占總采購額的比重均在83%以上。

三是實行《政府采購廉政承諾書》制度。《寧陽縣政府采購監督規定》規定，參與政府采購活動的供應商在簽訂采購合同前，必須自愿在紀檢監察機關等單位監督下，與代理機構簽訂政府采購廉政承諾書。承諾書明確規定在參與政府采購活動時，供應商首先除具備采購文件規定的資格、資質要求外，還要嚴格遵守有關法律、法規、政策以及國家、地方關于廉政建設的各項規定；第二，與政府采購各方當事人保持正常的業務交往，不向采購人、采購代理機構及其他參與采購活動的人員提供可能影響采購活動開展的宴請、娛樂，不得贈送禮金及感謝費，不得為裝修住房及出國旅游等提供贊助，不得報銷應由對方支付的費用等；第三，發現采購活動各方當事人有違規、違紀、違法行為時，要及時向其主管部門或紀檢監察、司法等機關報告；第四，供應商要自覺接受有關部門的監督管理，出現違反承諾規定行為時，自覺接受處罰；第五，自愿將承諾書作為采購文件的必備要件，在投標、報價時，由供應商法定代表人或委托代理人簽署，并隨投標、報價文件一并提交，否則可視為未實質響應采購文件，自愿接受由此造成的一切后果和損失。四是嚴格實行回訪制度。通過電話詢問、上門專訪、召開座談會、調查問卷等形式，對政府采購管理辦公室審批同意、紀檢監察機關備案后實施的貨物、工程、服務等政府采購項目進行回訪。每次政府采購項目完成后，立即將采購單位、采購項目、招標時間、中標供應商等信息資料填入《寧陽縣政府采購項目回訪記錄》，作為回訪的依據；凡被記錄的采購活動都必須回訪；每次回訪都必須結果清楚。原則上工程類項目提前回訪，及時了解掌握施工質量、材料使用等情況，服務類在項目實施中和合同執行后回訪，貨物類一般在使用運轉一定的時間后進行回訪。對發現的問題能當場解決的當場解決，不能當場解決的，7個工作日內將處理意見向單位反饋。對回訪中發現的問題需供應商解決的，限期解決，拒不整改的，記入不良檔案，取消其參加政府采購的資格。

三、嚴肅采購紀律，落實責任追究對應當采用公開招標方式而擅自采取其他方式采購或擅自提高采購標準、以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇、在招標過程中違規與投標人協商談判、不認真接受監督檢查的，與供應商惡意串通的、在采購過程中接受賄賂或獲取其他不正當利益的、違反政府采購及招標投標有關規定的、在監督檢查中提供虛假情況的、由于工作失誤給采購單位（供應商）造成較大經濟損失或不良影響的行為，紀檢監察機關嚴格按照黨風廉政建設責任、相關法律法規和《寧陽縣政府采購監督規定》，追究相關人員的責任。今年對四起未經審批而自行采購的單位提出了批評，對一單位肢解采購內容企圖化整為零自行采購的行為及時進行制止，并追究了相關人員的責任。今年以來，該縣實現政府采購預算10800萬元，完成采購額8871萬元，節省資金1929萬元，節資率17.86%。（梁文鳳 于瑞鳳）

開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院在“十一五”規劃開局之年根據新形勢作出的一項重要決策，它既是完善社會主義市場經濟、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略決策，又是從源頭上防治腐敗、推進黨風廉政建設的根本舉措。政府采購涉及國家財政支出與社會公共利益，政府采購被列入反商業賄賂治理的六個重點領域之一。

作為各級財政部門，負責牽頭治理政府采購領域商業賄賂工作，決不能片面地簡單地理解政府采購領域治理商業賄賂的工作，更不能忽略政策界限，將治理工作極端化和復雜化，一定要認真按照中央的統一部署，根據財政部提出的總體工作目標和方向，認真研究，進行深層次的思考和分析，正確全面地把握政府采購領域商業賄賂問題，努力將治理工作引向深入。

商業賄賂的易發環節

目前，全國各地認真領會中央精神，紛紛召開專門會議、制定條例、落實工作。廣大政府采購從業者也開始思考，探究其存在的根源，采取多種措施抵制賄賂的“侵襲”。那么，政府采購領域商業賄賂的易發點在哪里呢?

需求確定環節。有的供應商得知采購單位的采購需求信息后，可能會向采購單位工作人員提供經濟利益，比如贈送禮品禮金、折價商品、外出考察等，使采購單位在確定采購需求時，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應商和商品。

同時，采購單位在委托政府采購代理機構組織采購時，會要求代理機構編制出帶有排他性需求的招標文件，最終取得意向供應商中標的目的。

采購方式確定環節。《政府采購法》里規定了多種法定采購方式，公開招標限額標準以上的采購項目必須采用公開招標方式采購，限額標準以下的采購項目，應采取別的非公開招標方式進行。

而每一具體項目的非公開招標采購方式是由采購監管部門審批決定的，如果缺乏規范完善的采購方式審批機制，這一“審批”就容易發生違規行為。如某些供應商與采購單位串通，以時間緊，周期長，專業性強等各種理由，拉攏政府采購監管人員，違規審批采購方式。

信息發布環節。按《政府采購法》規定，政府采購項目信息要在指定媒體公開發布，如果采購代理機構內部監控制度不健全，組織項目采購的工作人員就會受供應商的左右，對該項目的采購信息不公開發布或者公開時間很短，只通知與自己有利益關系的供應商參與投標活動。

招標文件編制環節。招標文件的編制權在政府采購代理機構，如果代理機構內部控制約束制度不健全，具體操作的工作人員政治、業務素質低，職業道德水平差，就會向有意向的供應商透露其他供應商或本屬于保密范圍的采購信息。

同時，在評標方法、評標標準或評標細則上量身定做，設定條件，使意向供應商的產品能順利通過評標程序，從而達到公開而不公平和公正的采購目的。

評標定標環節。一方面，根據《政府采購法》規定，采購人代表可進入評標專家之列，對此，供應商就會千方百計做好可能作為采購人代表人員的工作。另一方面，利用抽取專家的時間差或運用各種社會關系和信息資源，做好其他評審專家的“公關”工作。

這些工作都可以通過打招呼、送禮、請吃飯等“公關”手段，讓其通過資格審查并利用打分的權力，要求打“印象分”或“人情分”，從而影響評審資格和打分結果，獲取成為中標候選供應商資格。

履約驗收環節。采購單位與供應商合同履約過程中或采購單位驗收采購項目中，供應商向采購單位工作人員行賄，就容易出現以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務等行為。

如中標、成交供應商在采購活動前期或驗貨前期，未“表示”或者“表示”不夠，采購單位的相關人員就在商品驗收程序上設定難題，其用意就是為了得到賄賂。

貨款支付環節。比較健全的政府采購管理機制下的貨款支付涉及到政府采購當事人各方，如采購人對有關機構參與驗收后的直接支付、或由采購人出據支付申請向財政部門辦理集中支付等等，各環節的政府采購當事人均擁有很多權力，如票據審核權、付款決定權等，如果在這些環節有意識地設定難題，就容易產生腐敗的滋事生。

商業賄賂產生的基本條件和表現手法

商業賄賂與商業活動相關聯，沒有商業活動也就無從談論商業賄賂，因此，市場經濟體制下的商品交易活動，是產生商業賄賂的基本條件之一。在市場經濟條件下，要獲取商業利潤，首先要實現商品交易，要實現商品交易就首先要取得合同訂單。

在正常的市場經濟秩序中，合同訂單是通過公平競爭獲得的，而在存在商業賄賂的情況下，公平競爭就會被打破，獲得合同訂單的就可能是實施商業賄賂者。

其次，商品交易活動的各方中至少有一方存在決定或影響交易行為者，與交易主體不是同一經濟利益體。如果是同一經濟利益體，受賄就顯得毫無意義，因為賄賂者通過受賄得到的收益與在交易中付出的成本是相等的。從商業賄賂產生的條件說明反商業賄賂是長期的任務，貫穿于整個市場經濟制度的始終。

商業賄賂的形式和一般賄賂沒有什么區別，同樣是給經辦人或經辦單位各種好處，同樣都是在秘密狀態下進行。但與一般賄賂的最大不同在于行賄者更關心行賄成本和行賄收益的關系，即更注重經濟賬。

通常情況下，商業行賄支出都要小于預期的行賄收益，商業賄賂的最終目的是最大限度地實現商業利潤，或最大限度地減少商業虧損。因此，利潤空間越大的交易項目，其存在商業賄賂的可能性越大，賄賂的數額或代價也越大。

其行為主體是從事營業活動的政府采購供應商，客體是除供應商以外的政府采購當事人;其行為具有明確的目的性，行為者主觀上以排斥正當競爭，獲取交易機會及違法利益為目的;客觀表現形式多樣化，手段較多，有較大的隱蔽性，且與社會上的不正之風融合在一起，是滋生腐敗的土壤，社會影響極壞。

商業賄賂的具體表現手法主要體現在：

現金賄賂。即不法供應商往往借以信息費、贊助費、宣傳費、勞務費、介紹費、服務費等各種名義送上現金，或者是可以直接到銀行領取現金的信用卡，給上述采購人、采購代理機構、采購從業人員、采購監管部門相關人員等。

實物賄賂。即當一些政府采購有權人需要改善辦公或個人的生活條件時，或者當政府采購有權人發生婚喪嫁娶等紅白喜事時，或者當政府采購有權人發生建房、裝飾新房等大事時……，一些別有用心的供應商總會投其所好，以各種名義，給那些政府采購有權人各種實物形式的“好處”。

交換式賄賂。這實質上是一種變換手法的權錢交易，政府采購握權者如果為供應商在政府采購交易中行方便，供應商就為其子女、親戚朋友或安排工作，或幫助出國上學等等變相賄賂。

間接式賄賂。指除上述現金賄賂等三種方式以外的各種賄賂，如旅游賄賂、娛樂賄賂等。(菏澤市治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施方案

2006-10-22 11:17:58 為認真貫徹落實《市委辦公室、市政府辦公室關于印發<菏澤市開展治理商業賄賂專項工作實施方案>的通知》(菏辦發[2006]29號)精神，依法規范政府采購行為，保護政府采購當事人的合法權益，推進廉政建設向縱深發展，就我市開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作（以下簡稱專項治理工作），制定如下實施方案。

一、開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依照我市《開展治理商業賄賂專項工作實施方案》總體要求，統一思想、提高認識，增強政治責任感和工作緊迫感。按照中央和省、市的統一部署，明確任務、分類指導，突出重點、穩步推進。

二、開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作指導原則

（一）標本兼治，懲防并舉。專項治理工作要在全面查擺政府采購領域發生的各種不正當行為的基礎上，準確把握政府采購領域商業賄賂形成原因、表現形式、行為主體、發生環節、重點崗位等全局性和規律性的問題，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段，既要堅持治標，又要著力治本；既要堅決糾正、從嚴懲治，又要研究和建立有效的預防措施和機制。

（二）統籌協調，穩步推進。專項治理工作要精心組織，統籌規劃，區分政府采購領域商業賄賂的不同表現形式，分類指導和實施，推動治理工作整體推進和穩步深入。

（三）明確重點，務求實效。把工作重點放在治理采購單位實施采購活動、采購代理機構代理采購活動、政府采購監督機構和政府采購評審專家履行職責中的商業賄賂行為。

（四）改革統攬，健全機制。要以改革的思路和發展的辦法統攬專項治理工作，要有針對性地研究解決治理工作中的新情況新問題。既要立足當前搞好專項治理，又要建立健全政府采購規章制度，規范完善政府采購管理體制與運行程序，建立起有效遏制政府采購領域商業賄賂行為的長效機制。

（五）把握政策，促進發展。專項治理工作要從大局出發，嚴格把握政策界限，根據不同情況采取相應措施。既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理政府采購領域商業賄賂，又要保持正常工作秩序和生產經營，促進經濟發展，維護社會穩定。

三、專項治理工作的范圍和內容

專項治理工作的主要范圍是采購單位、采購代理機構、政府采購管理機構和政府采購評審專家在政府采購活動中與供應商之間發生的不正當交易行為。專項治理工作同時包括以下內容：

（一）采購單位實施采購活動發生的不正當行為

1、應實行政府集中采購而規避政府采購以及擅自提前采購后再履行政府采購審批程序的；

2、在提出采購需求、設定經濟技術指標和發售招標（采購）文件時，規定特定條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

3、采購單位參加評標委員會（談判、詢價小組）的代表在評標（談判、詢價）時，誤導或直接授意評標委員會（談判、詢價小組）其他成員作出有違公正的評審意見的；

4、無正當理由不按照依法推薦的中標（成交）候選供應商順序確定中標（成交）供應商，或在依法推薦的中標（成交）候選供應商以外確定中標（成交）供應商的；

5、不按照招標（采購）文件和投標（響應性、報價）文件確定的事項簽訂政府采購合同，對國家利益和社會公共利益造成損害的；

6、在項目驗收和售后服務等方面玩忽職守、徇私舞弊而損害國家利益和社會公共利益的；

7、對供應商未能履行合同約定義務或履約不當而不予追究，對國家利益和社會公共利益造成損害的；

8、委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務，或在委托具備資格的采購代理機構辦理采購事務過程中收受賄賂的；

9、其他違反政府采購法律法規行為。

（二）采購代理機構辦理采購事務發生的不正當行為

1、在編制、發售招標（采購）文件時，規定特定條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

2、依特定供應商的價格、質量、規格、技術指標、售后服務等情況設定評標標準，為特定供應商參與采購活動提供有利條件的；

3、在開標前泄露標底或透露對供應商的評審有關情況、中標（成交）候選供應商的推薦情況以及有關商業秘密的；

4、不按照規定的采購審批方式而擅自采用其他方式實施采購活動的；

5、與供應商或采購單位惡意串通的；

6、其他違反政府采購法律法規行為。

（三）政府采購管理機構履行職責發生的不正當行為

1、對不符合規定資格條件的招標代理機構認定政府采購代理機構資格，或對政府采購代理機構違反規定辦理采購事務不予檢查處理的；

2、不按照法定適用條件審批采購方式的；

3、在現場監督過程中濫用職權、玩忽職守、拘私舞弊的；

4、對供應商投訴逾期未作處理或未依法公正作出處理的；

5、對集中采購機構的考核有虛假陳述或隱瞞真實情況的；

6、其他違反政府采購法律法規行為。

（四）政府采購評審專家履行職責發生的不正當行為

1、在參加政府采購活動中不嚴格遵守客觀公正等職業道德規范，不認真履行自己的職責的行為；

2、在評標（談判、詢價）時作出有違公正的評審意見的；

3、泄露標底或透露對供應商的評審有關情況、中標（成交）候選供應商的推薦情況以及有關商業秘密的；

4、其他違反政府采購法律法規行為。

四、成立領導機構，加強組織領導

市財政局成立專項治理工作領導小組。趙傳山局長擔任組長，宋益連副局長、潘杰功副局長擔任副組長。領導小組下設辦公室，宋益連副局長擔任辦公室主任，市集中招標采購服務中心、市財政局國有資產管理科、市政府采購管理辦負責人擔任副主任，辦公室辦事機構設在市財政局。

五、專項治理工作實施步驟

按照中央、省、市政府的統一部署和要求，結合上述目標任務和工作范圍內容，專項治理工作實行自查自糾與重點督查相結合，分為動員部署、查找問題、自我糾正、總結整改四個階段，用半年多的時間扎實工作，確保專項治理工作取得實效。具體安排是：

（一）動員部署、制定工作方案階段

5月初，召開各市縣、各部門參加的動員會議，傳達中央關于專項治理工作的意見，貫徹省、市治理商業賄賂專項工作領導小組會議精神及專項治理工作的實施方案，統一思想，明確要求，對開展專項治理工作進行動員部署。各地區、各部門要結合本地區、本部門的實際，有針對性地制定工作方案，確定治理的重點問題，明確目標要求和方法步驟，采取有力措施，推進專項治理工作順利開展。

（二）調查摸底、查找突出問題階段

5下旬至六月下旬，各地區、各部門要對照專項治理工作實施方案的有關規定，全面進行調查摸底，弄清本地區、本部門的一些工作人員在政府采購活動中違反商業道德、市場規則、政府采購原則的不正當交易手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。通過查找突出問題，對政府采購活動中發生的不正當交易問題進行全面疏理，尤其是涉及損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題，必須認真進行查擺、剖析。

（三）掌握政策、實事求是處理階段

6月下旬至8月中旬，各地區、各部門要組織本地區、本部門所屬單位對查找出的政府采購領域商業賄賂行為，根據事實、情節、后果以及認識態度等，依法依紀、實事求是地作出處理。在處理問題過程中，要把握政策和講求策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分。各采購代理機構也要按照上述原則對查找出的問題進行自我糾正，對招標代理行業中普遍存在的問題，結合行業自律和誠信建設等工作進行自查自糾。

（四）認真總結、制定整改措施階段 8月下旬至10月15日前，各地區、各部門要針對自查自糾中發現的問題，認真查找日常管理工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決辦法，完善相關規章制度，落實整改責任，加強督促和指導，確保各項整改措施落到實處。各地區、各部門要于10月15日前，將本地區、本部門治理政府采購領域商業賄賂自查情況、處理情況、整改措施、整改效果形成書面報告（包括報表）報送我市治理商業賄賂領導小組。

六、專項治理工作主要措施

為確保專項治理工作目標和任務順利完成，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決問題，建立健全長效機制。

（一）大力開展宣傳教育

積極營造有利的社會環境和氛圍要運用各種媒體和采取多種形式，宣傳《中華人民共和國反不正當競爭法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規和政策制度，宣傳商業賄賂行為對社會的危害，糾正錯誤觀念，形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。要加強對政府采購相關工作人員法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，選取和運用部分查處的商業賄賂典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。通過廣泛開展宣傳教育，營造提倡公平競爭、維護市場秩序的良好的社會和輿論環境。

（二）建立舉報制度和通報制度，接受社會監督

為發現和排查商業賄賂案件線索，市財政局設立治理政府采購領域商業賄賂舉報電話，（舉報電話：5613729)。并建立情況通報、線索移送、案件檢查、信息共享制度，充分利用紀檢監察等系統現有舉報投訴網絡的作用，拓寬和暢通舉報渠道，進一步接受社會監督。各級財政部門要建立情況通報制度，定期、不定期地通報工作進展情況和典型案件的查處情況。

（三）完善政府采購監督機制，加大監督檢查力度

要充分發揮紀檢監察和審計機關在政府采購工作中的監督作用，共同開展全面或專項的政府采購監督檢查工作，進一步健全政府采購監督檢查機制，增強政府采購監督隊伍，強化采購活動現場監督。要加大對商業賄賂違法違紀案件的查辦力度，不僅要對違法違紀人員嚴肅查處，還要追究主要負責人的領導責任，尤其是對拒不自查自糾、掩蓋問題的，要嚴肅處理。

（四）繼續深化財政管理體制改革，從源頭上防治政府采購領域商業賄賂

要把專項治理工作與深化財政管理體制改革有機結合起來，建立健全防治商業賄賂的長效機制。一是在政府采購預算和采購計劃編制方面，繼續深化預算編制制度改革，嚴格和強化部門預算特別是政府采購預算的編制與執行管理，確保政府采購項目支出嚴格按照政策制度規定和采購計劃批復的內容、標準、方式執行，從源頭上遏制商業賄賂行為。二是在政府采購資金管理方面，進一步完善政府采購資金集中支付制度，規范對采購單位申請撥付采購資金的審核，確保政府采購資金使用的真實、準確和安全。三是在政府采購管理方面，要針對采購活動特點，查找商業賄賂的形式和手段，研究制定治理政府采購領域商業賄賂的管理辦法，完善預防和治理商業賄賂的手段與機制。主要內容包括：進一步完善政府采購管理體制與運行機制，大力推行公開招標的采購方式，提高政府采購活動的透明度；完善協議供貨和定點采購的管理與實施，建立優勝劣汰機制并實現采購效益和效率的同步提高；健全完善供應商投訴制度，發揮供應商的監督作用；完善資格管理制度，構建政府采購信用體系；加強政府采購當事人行為監督，凡涉及商業賄賂的當事人，列入政府采購不良行為記錄名單并在指定的政府采購信息發布媒體上公告。

（五）提高認識、加強領導，扎實有效地開展專項治理工作

治理商業賄賂是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，是涉及全局的重要工作。各地區、各部門要充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，進一步增強責任感和緊迫感，認真學習領會市委、市政府部署治理商業賄賂工作的有關會議和文件精神，對照檢查思想認識上存在的偏差，提高認識，統一思想，明確任務，制定措施，完善制度，切實改進，確保市委、市政府確定的專項治理工作目標圓滿完成。