第一篇：企業如何做好扶貧就困工作

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企業如何做好扶貧就困工作

企業如何做好扶貧就困工作

摘 要：本文通過對企業困難群體產生的原因以及扶貧就困存在問題的分析，提出了企業做好扶貧就困工作應當從堅持練就群眾困難無小事的工作作風、扶貧就困能力建設、提高困難職工造血能力和建立長效機制諸方面進行的措施。

關鍵詞：扶貧就困；企業；困難群體

近些年來，企業的改革在不斷深入，生產經營的成果不斷擴大，廣大企業職工的物質生活水平和精神面貌和生活發生了質的變化。但是，我們不容懷疑的看到，仍然有一部分職工和他們的家庭因為多種多樣的原因無法享受企業發展的成果，經受著艱難困苦，貧困時刻盤旋在他們的頭上。現階段，企業職工中困難群體數量較大，扶貧就困難度也大。因此，從這個意義上來說，認真做好扶貧就困工作，維護好職工合法權益，是進一步促進企業和諧發展的重要保障，是實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

一、企業職工中困難群體產生的原因

企業職工中困難群體產生的原因是：企業進行改制重組，內部優化組合精簡崗位和機構改革減少合并部門，使得一部分職工下崗分流。在重新就業機制和社會保障機制有待健全的情況下，沒有正常收入而逐漸步入貧困人群發生經濟困難；還有的家庭老人和孩子多，勞動力不足，平時生活勉強維持，一旦遭遇家庭成員中發生疾病或者發生意想不到的事件侵襲等就馬上陷入貧困境地；此外，還有一些職工家庭貧困是因為自身家庭成員的勞動技能不高，難以通過工作獲得相應收入。

二、企業扶貧就困存在的問題

首先，困難家庭和困難人員一般難以界定。扶貧就困工作中對貧困人員的標準如何界定都有明文規定。然而實際操作的時候，經常碰到困難職工家庭情況的常常波動，經濟收入也不是固定不變的，有時高有時低，企業在一定時間內很難掌握他們的實際收入。這就會出現

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一部分被扶貧就困的人員會隱瞞自己的實際收入，繼續領取救濟金和享受相應的扶貧就困待遇，這就在一定程度上降低了扶貧就困的質量。

其次，部分企業扶貧幫困資金保障不力。這里的主要原因是這些企業的領導人認為，自己企業的扶貧就困資金只有等困難群體都出現后，才可以著手建立，開展扶貧就困工作。因此，我們可以清楚地看到，這是一個完全缺乏主動思維，不考慮企業發生困難時期扶貧就困如何籌集資金的問題，也不去考慮如何保護企業的扶貧工作的正常開展。

再次，一些企業扶貧就困干部水平不高，能力不足。雖然一些企業干部有滿腔的扶貧就困熱情，但是他們對國家的法律，法規和有關政策了解、學習不夠，不能充分利用現有政策，幫助貧困家庭和困難人員；不能充分利用社會資源，協助有需要的家庭實現就業和再就業，使他們徹底擺脫困境。

三、加強和改進企業扶貧就困工作的對策

1、堅持練就群眾困難無小事的工作作風。群眾的困難就是我們扶貧就困工作的重點，群眾困難無小事。群眾的困難倘若不及時解決，他就有可能把情緒發泄到工作和生活中，就有可能造成對工作、對社會、對他人的傷害。扶貧就困的日常工作就是建立健全困難職工的檔案，把這一類基礎工作做好。要和企業的人力資源部門一道，經常的走訪困難職工和他們的家庭，堅持訪貧問苦，把組織的溫暖送到廣大困難職工的心坎上；在詳細調查摸底基礎上登記造冊，更新信息數據庫和包保情況，用這些來保證扶貧就困工作做到一人不少，一戶不漏，把企業的關懷，組織的關心送到每一個需要關心的困難戶和困難人員，做到對每一個符合政策扶貧就困的職工，比照政策規定予以扶助，解決他們實際存在的困難。

2、加強企業干部扶貧就困能力建設。要加強干部扶貧就困的業務培訓，組織他們認真學習國家有關法律、法規，努力掌握其政策的要領，用好、用足、用活國家政策，在國家政策規定的范圍內，有效地為有需要的困難人員謀取最大的利益。要教育和引導扶貧就困企業干部與當地政府的合作，加強溝通和聯系，爭取企業的扶貧就困工作

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得到當地政府的重視和支持，努力把企業困難家庭納入當地的城鎮居民低保范圍。

3、提高困難職工造血的能力。面對需要幫助的職工中困難家庭或人員，如果一味地完全依靠企業幫助，顯然不現實。中國有句古話叫“授人以魚不如授人以漁”，說的是傳授給人既有知識，不如傳授給人學習知識的方法。道理其實很簡單，魚是目的，釣魚是手段，一條魚能解一時之饑，卻不能解長久之饑，如果想永遠有魚吃，那就要學會釣魚的方法。因此，在扶貧就困工作中，要讓困難人員依靠自強，依靠科學技術，實現就業、再就業等方式來消除貧困而致富，由“輸血”發展到提高他們的“造血”能力。要努力把扶貧就困和開發有機地結合起來，立足即時扶貧，著眼長遠發展，實現“輸血式”的扶助，從職工困難人員和家庭的實際情況出發，通過送技術、送信息，送崗位等，在“智力援助”，“技術支持”，“信息支持”，“就業援助”等“造血”功能上下足功夫。

4、建立扶貧就困的長效機制。通過建立系統的日常工作，對需要困難救助的人員公告相關政策、信息，使困難職工能對照標準及時報告。可以實行聯席會議制度，召開扶貧就困專題工作會議，研究解決問題定期幫困，使困難職工都能得到及時有效的援助。要建立公開，監督制度。對需要扶助和就困的對象、金額予以公示，做到公開、公平、公正。對于每筆扶貧就困資金應及時到位，促進扶貧就困工作的規范化和人性化。

參考文獻：

[1]蔣德新.淺論如何做好新時期國有企業工會扶貧幫困工作[J].江漢石油職工大學學報，2009（05）

[2]李新生.淺談新形勢下如何做好扶貧幫困工作[J].東方企業文化，2013（22）

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第二篇：扶貧救困倡議書

親愛的同學們：

經過數年的寒窗苦讀，我們步入了大學的殿堂，坐在更寬敞明亮的教室，沐浴更和煦明媚的陽光，接受更高等的教育，書寫更美麗的人生篇章，扶貧救困倡議書。但此時此刻，我的朋友，你是否知道在這個城市的某個角落，在這個國家的一些角落，在這個世界的無數角落，還有數不清的孩子衣不掩體，食不果腹？！

我的朋友，當你們抱怨食堂的飯菜還不夠美味可口時，可曾想到有一個小孩子把能吃一個雞蛋當作最大的夢想？當你們埋怨寢室四人間還不足以滿足休息學習的需要時，可曾想到有一個小孩子從未見過床是什么樣子？當你們以兩周甚至一周一件新衣服的速率填充自己早已飽和的衣柜時，可曾想到有一個小孩子把能穿一雙不開嘴的布鞋都視為一種奢望？當你們戴著耳機跟著p3中的節奏歡快的哼唱rap時，可曾想到有一個小孩子因為沒錢買課本連國歌都無法學習如何去唱？當你們享受這種種的幸福美好時，可曾想到還有很多很多孩子正無助地看著天花板，任由病魔無情地摧殘他們的小生命？當你們·····

我的朋友，請問，看到這一個個酸楚的問題，你們的心有沒有一絲絲隱隱作痛？你們的情感有沒有受到猛烈的撞擊？或許，我們本沒有義務更沒有責任去關心或重視社會中這些弱勢群體尤其是山區孩子的生活，但是，作為當今的大學生，我們最缺乏的不是張口便能詩詞歌賦的學問，不是伸手即能琴棋書畫的本事，倡議書《扶貧救困倡議書》。更不是能夠八面玲瓏的處事技巧，相反，我們最最缺乏的便是一顆樸素真摯的愛心！當然，我們中間的大多數同學也都是溫飽的家庭，可我們雖捐不起一座希望小學，捐不起一座愛心圖書館，卻完全能夠省下吃一根雪糕的錢，省下喝一杯可樂的錢！這不是在檢測我們的家庭經濟狀況，而是在檢測我們的良心！

親愛的同學們，讓我們不再把“奉獻愛心”只掛在嘴邊，讓我們行動起來吧，讓我們這些在孩子們口中的大學生哥哥姐姐為他們做些什么吧！山里孩子想要的真的不多！有時，僅僅一件被我們厭棄丟掉的舊衣服就能夠為他們的整個夏天帶來分外燦爛的陽光！請各位同學們從現在起，從看到這篇倡議書起，就認真思考一下自己能夠為山區的小朋友們做到哪些力所能及的事情，我在此代表所有需要幫助的孩子們謝謝大家了！！深深地鞠躬！！

注：由于個人能力限制，現階段捐助范圍僅能主要限于廣院播持系，和其他系。他校同學們也可統一組織后聯系當地紅十字會進行捐助活動。本校有意愿參與捐助的同學可把物資交于我處（我也可上門去取），當積累到一定數量時，我將以廣院播持系身份統一送往成都市紅十字會，委托紅十字會將物資再轉交與貧困山區小學。全程請大家監督！也歡迎大家為捐助活動多提好的意見和建議。由于經驗的缺乏，現階段我只能做到物資中轉的作用，為此，我把這個愛心組織命名為“陽光中轉站”。（想到更好名字的同學可留言給我，謝謝！）

物資范圍：資金，（一元及一元以上），無破洞的干凈衣褲（不需要太時尚前衛的，簡單樸素最好），鞋帽（不需要高跟鞋，平底布鞋旅游鞋最好）書籍（有益兒童身心健康的，內容積極向上的，不需要時尚雜志和暴力言情小說），文具，棋類，體育用品，玩具，被褥床單也可。

第三篇：做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

據市扶貧部門統計，2015年底全市還有農村貧困人口45.29萬人，其中33.5萬人屬于民政部門低保等政策救助范圍。據市民政部門統計，目前全市救助的農村低保五保對象為45.5萬人，其中完全或部分喪失勞動能力約為32萬人，占救助對象的70%以上，農村低保五保對象無疑是全市扶貧攻堅的主要群體。我市2018年要實現貧困人口全部脫貧，時間緊、任務重，如何啃掉這塊硬骨頭，我們在調研中發現，全面推進農村低保與精準扶貧有效銜接是精準發力的有效舉措。

一、做好對象銜接，確保扶貧攻堅在精準發力上靶向明確

問題：在調研中發現，我市扶貧部門掌握的扶貧對象和民政部門救助的低保五保對象存在很大差口。從扶貧部門的數據來看，2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對象45.29萬人，其中低保五保人數為33.5萬人，而民政部門實際救助的農村低保五保人數為45.5萬人，這就反映出全市還有12萬低保五保對象未納入扶貧對象范圍。通過兩部門的數據對比來看，存在很大差口。主要原因有3個：

一是兩部門間信息沒有實現互聯。扶貧、民政部門分別掌握的扶貧對象和低保對象仍處于條線管理狀態，兩部門對象信息沒有實現互聯共享。

二是兩部門對象認定方法不同。民政部門的低保對象經過了審核審批認定，且對這些對象進行了資金救助，已落實到戶、明確到人。扶貧部門掌握的扶貧對象采取的是由省抽樣測算得出的貧困人口數量分解到縣、鄉鎮、村，鄉村按照上級分配的扶貧人數指標（鄉村人口數×低收入人口發生率）來認定。同時，由于扶貧、民政部門認定對象的標準不統一、統計口徑不一致，導致在對象認定上存在差別。

三是9個非貧困縣9.9萬低保對象未被統計到扶貧對象范圍。橋西區、橋東區、下花園區、經開區、察北管理區、塞北管理區、涿鹿縣（僅統計了趙家蓬區）以及懷來縣和原宣化區的大部分低保對象未被統計在扶貧對象范圍內。

建議：打好扶貧攻堅戰第一步是將兩部門的對象銜接起來，進行精準識別，確保對象準確。

一是建立統一精準識別程序，做到貧困對象全覆蓋。扶貧、民政部門密切配合，結合扶貧和低保政策，建立統一認定標準和識別程序，統一入戶調查、評議公示、抽查檢驗等方式識別對象，實現標準統一、工作統籌、對象銜接。

二是開展聯合摸底排查，實現“兩庫合一”。由扶貧、民政部門共同對全部“建檔立卡”的扶貧對象和低保五保對象進行信息交換比對，依靠鄉鎮、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對象和低保對象的家庭經濟狀況、致貧原因。對“建檔立卡”扶貧對象中尚未納入低保或五保人員進行核查，對符合條件的全部納入低保或五保供養范圍，實現“應保盡保”；對低保五保對象中符合條件未納入扶貧對象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實現“應扶盡扶”。同時，扶貧部門“建檔立卡”數據庫和民政低保管理數據庫要實行互聯互通，統一信息管理系統，做到對象互查互對，對全部扶貧、低保對象實行臺賬管理，及時記錄更新家庭情況、幫扶計劃和成效，共享對象信息。

二、做好政策銜接，確保扶貧攻堅在分類施策上合理有力

問題：急需明確需要扶貧政策扶持對象和需要民政低保政策兜底對象，解決扶誰和兜底保障誰的問題。我市45.29萬人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類管理，提高針對性。

建議：在建立科學的認定程序上下功夫，對每名扶貧對象進行精準分類識別，分類施策。針對扶貧對象致貧原因、勞動能力等情況，因人因戶施策，實現扶貧和低保兜底政策的有效銜接。可將扶貧對象分為3類并采取相應的幫扶或兜底政策：

對有勞動能力的扶貧對象給于過渡性低保救助。有勞動能力的扶貧對象是國家扶貧政策實施的重點群體，把發展生產、異地搬遷、生態補償、發展教育等扶貧政策全面落實到位，采取特色產業扶持、創業就業幫扶、資產收益、金融支持等措施實現脫貧。低保作為過渡性的救助手段，解決暫時性生活困難，實現脫貧后逐步退出低保。對有勞動能力的未享受低保的邊緣戶，重點依靠產業和就業等扶貧措施脫貧。

對有部分勞動能力的扶貧對象給于低保補助。這類扶貧對象有部分勞動能力，但是僅依靠國家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發力，通過扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線，需要低保給予補助達到扶貧線以上，從而實現全面脫貧。

對完全喪失勞動能力的扶貧對象給予低保政策全額兜底保障。這類對象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對象，他們完全喪失勞動能力，國家的產業就業等扶持政策在他們身上無法實施，難以通過扶貧政策實現脫貧，需要按扶貧線標準全額發放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實行長期政策性兜底脫貧。

三、做好標準銜接，確保扶貧攻堅在兜底保障上效果明顯

問題：目前，低保補助水平還停留在平均發放上，沒有實現分類施保和足額補差,對完全喪失勞動能力的扶貧對象沒有進行兜底保障。農村低保制度實施以來，絕大部分縣區低保金一直平均發放（目前每人每月平均補助150元），這樣對于完全喪失勞動能力、無任何收入的扶貧對象來說，每年領取的低保金為1800元，距離扶貧線2900元還有1100元的差距，很明顯對這些扶貧對象沒有實現兜底保障。同時，一些基層干部為了平衡關系，減少矛盾，沒有很好的執行低保按戶施保的政策。對一些家庭成員本應全部按戶納入低保救助范圍，卻按年齡只對其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒有落實好救助政策，更無法兜底脫貧。

建議：要建立形成低保標準與扶貧標準同步提高，低保分類施保、按戶保障的工作機制，在標準銜接上下功夫。

一是全面提高低保保障標準，實現“兩線合一”。調研感到：低保保障標準如果低于扶貧線，就難以對全市喪失勞動能力扶貧對象實行兜底脫貧。低保保障標準高于扶貧線，就會擴大保障范圍，使已經脫貧的對象仍在享受低保，難以調動扶貧對象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實施農村低保制度以來，低保保障標準一直是低于扶貧線。2016年，全市農村低保年保障標準提高到2900元/年，實現了低保保障標準和扶貧標準“兩線合一”（每名低保對象平均每年實際補助提高到1800元）。今后低保保障標準要與扶貧標準保持同步提高，始終保持一致。

二是全面推行低保分類施保，提高補助標準。要實現扶貧和低保在標準上的精準對接，必須改變實施多年的農村低保金按人平均發放的做法。因此要實行分類施保，對于完全喪失勞動能力扶貧對象按低保保障標準全額補助，按目前標準應該每人每年發放低保金2900元（每月應達到240元），從而實現兜底脫貧。同時，對享受低保的有一定收入的其他扶貧對象，分類施保足額補差。建議全市選擇1個縣進行農村低保分類施保改革試點，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對全市完全喪失勞動能力又無任何收入的低保對象實行按扶貧線標準全額發放低保金，使他們率先通過兜底脫貧。

三是全面落實低保按戶施保政策。民政部門組織縣鄉盡快對所有低保戶排查，以戶為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶”的問題，做到全覆蓋。

四、做好管理銜接，確保扶貧攻堅在持續推進上形成合力

問題：扶貧、民政部門沒有建立起緊密的合作機制，沒有實行統籌管理，不利于精準識別、精準發力。

建議：在扶貧開發中各級政府特別是縣鄉政府建立統一的領導協調機制，設立扶貧、民政部門聯絡機構。加大統籌力度，及時研究解決存在的問題，建立起既分工又協作共同管理機制。

一是加強動態管理。扶貧、民政部門要及時互相通報對象變化情況，通過聯合開展定期核查，建立扶貧對象、低保對象有進有出管理機制。兩部門要及時將已實現脫貧的扶貧對象信息、新發現的因病因災返貧對象及時進行信息交換，確保已脫貧對象退出低保和扶貧范圍，新發現的貧困對象及時納入低保和扶貧范圍。

二是開展信息比對。在縣級層面，建立信息比對平臺，由政府協調公安、人社、住建、金融、工商、稅務等部門積極配合核查工作，及時向民政和扶貧部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、工商戶、納稅等信息，并實現數據對接，及時掌握低保對象、扶貧對象的家庭經濟狀況變化情況，將不再符合條件的低保對象、扶貧對象及時退出。

三是加強政策宣傳。目前，群眾對扶貧和低保政策認識有偏差。部分群眾缺乏對基本權利和保障資格的正確認識，甚至出現曲解扶貧、低保政策，爭著當貧困戶和低保戶。因此要加大扶貧開發和低保政策的宣傳力度，宣傳有勞動能力低保對象要通過產業就業等扶貧開發措施脫貧，要逐步退出低保，防止出現為繼續享受低保而不愿脫貧和低保養懶漢的問題。通過扶貧低保政策的宣傳與落實，為精準救助服務精準脫貧營造良好的氛圍。

第四篇：扶貧辦做好扶貧工作

關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發 政策有效銜接擴大試點工作的意見

扶貧辦 民政部 財政部 統計局 中國殘聯

改革開放以來，我國在緩解和消除農村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經驗。目前，在我國農村實行的最低生活保障（以下簡稱農村低保）制度和扶貧開發政策（以下稱兩項制度），都是以農村貧困人口為扶持對象的，實現兩項制度的有效銜接，對于充分發揮兩項制度的作用，確保農村貧困人口共享改革發展成果，進一步激發其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，現就進一步擴大兩項制度有效銜接試點工作提出以下意見：

一、目標、基本原則和試點范圍

（一）目標。通過探索兩項制度的有效銜接，充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，從而穩定解決溫飽并實現脫貧致富，為全面實施兩項制度有效銜接、實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

（二）基本原則。堅持公開、公平、公正，合理確定農村低保和扶貧對象；堅持根據農村貧困人口的地域分布特點和不同地區兩項制度標準的差異情況，實行分類指導；堅持政府支持、社會各界幫扶和農民自力更生相結合，實現對農村貧困人口的全面扶持。

（三）試點范圍。中西部地區應將試點范圍擴大到80%以上的國家扶貧開發工作重點縣，有條件的地區可以擴大到非國家扶貧開發工作重點縣；東部地區可根據實際情況自行確定試點范圍。

二、標準和對象

（四）標準。農村低保標準，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執行。

扶貧標準，以國家公布的扶貧標準為準，各省（區、市）人民政府可根據實際情況，自行確定本地扶貧標準。

（五）對象。農村低保對象，是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

扶貧對象，是指家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。

三、主要內容

（六）程序的銜接。要統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。

（七）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，采取產業開發、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據統計部門的監測數據確定扶貧對象，防止盲目擴大規模，確保政策兌現。因地方自定扶貧標準而增加的扶貧對象，由省（區、市）人民政府安排落實扶持資金。

（八）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態管理。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同統計、殘聯等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對收入下降到農村低保標準以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各省（區、市）和試點縣人民政府要結合本地區的實際，制定兩項制度有效銜接辦法。在現有貧困戶建檔立卡和農村五保、農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享。

四、保障措施

（九）切實加強領導。省（區、市）和試點縣人民政府要充分認識做好兩項制度有效銜接的重要性、復雜性和艱巨性，將試點工作列入議事日程，成立領導小組，加強領導，抓好落實。

（十）周密制定方案。省（區、市）人民政府要在充分調研、多方論證的基礎上，結合本地區實際情況，提出切實可行的試點實施方案，并報國務院扶貧開發領導小組辦公室備案。試點縣的試點方案由省（區、市）人民政府批準后實施。試點工作所需資金，由省（區、市）人民政府根據試點縣的實際情況給予支持。

（十一）加強部門協調。地方各級人民政府有關部門和單位要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準確率，并采取有針對性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監督。統計（調查）部門要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。

（十二）大力宣傳發動。要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心。通過召開會議、廣泛宣傳和典型示范，統一思想，提高認識，堅定信心。

（十三）加強隊伍建設。要根據工作需要，抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員從事試點工作，確保試點工作正常開展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務質量。積極開展工作人員的業務培訓，不斷提高業務素質。要發揮大學生村官和扶貧志愿者的作用，充實鄉村兩級力量，確保試點工作順利進行。

（十四）加大督查力度。要進一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產生活條件改善程度；對農村低保工作，重點考核低保對象的應保盡保和規范管理程度。要組織有關部門和單位，對兩項制度有效銜接情況進行檢查，及時解決工作中出現的問題。要通過獎勵先進、鞭策后進，調動基層干部的工作積極性。

第五篇：如何做好扶貧工作

如何做好扶貧工作

（一）必須厚植愛民情懷。扶貧事業是有情懷的事業，最能體現我們共產黨人的情懷和使命，最能體現我們黨的性質和宗旨，最能體現中國特色社會主義的目的和根本任務。我們只有深入學習總書記精準扶貧戰略思想特別是2月12日“成都會議”重要講話精神，以及中央扶貧工作會議精神，自覺向總書記看齊，心中有“詩和遠方”，時刻心系貧困群眾冷暖，滿懷深情幫扶，才能做好駐村幫扶工作。

（二）必須把握“精準”要義。脫貧攻堅最鮮明的特征是精準扶貧，最本質的要求是精準脫貧。精準扶貧具備“四個特征”：（1）工作重心下移到村到戶；（2）扶貧政策特指特惠；（3）幫扶措施量身定制；（4）實施機制精細規范。具體工作必須做到“六個精準”：（1）扶貧對象精準；（2）項目安排精準；（3）資金使用精準；（4）措施到戶精準；（5）因村派人精準；（6）脫貧成效精準。特別要注意防止：①搞縮小版的“大水漫灌”；②簡單給錢給物；③幫扶措施缺乏針對性有效性；④脫貧戶中還有“三保障”沒有實現。

（三）必須把準工作基調。“堅持現行標準，既不降低標準影響質量，也不提高標準吊高胃口”。現行標準即2014年建檔立卡時確定的扶貧標準，這一標準既符合我國尚處于社會主義初級階段這一基本國情，又高于國際標準。如果提高標準，既增加工作難度，也要增加財政負擔，要么難以實現，要么難以持續。有條件的地方可以做好一些，但不能承諾、吊高胃口。

（四）必須熟悉政策標準。這里主要講解幾個關鍵性政策和標準：

1.“戶脫貧”標準——“一超過、兩不愁、三保障”。（1）“一超過”指家庭人口年增收入穩定超過國家現行扶貧標準（2017年3280元，2018年為3280元×（1+6%））。注意：一次性慰問金、項目資金、預期收入不能算。

（2）“兩不愁”指不愁吃、不愁穿。不愁吃，是指根據當地飲食習慣，農戶有能力通過自產或自購，滿足口糧需求及補充一定的肉、蛋、豆制品等必需營養食物，飲水安全；不愁穿，是指根據住地環境，農戶有能力自主購買或通過親戚購買，做到四季有換季衣服，日常有換洗衣服。注意：穿衣主要靠社會捐贈接濟的，不屬于穿衣不愁。

（3）“三保障”指義務教育有保障（貧困戶家庭沒有義務教育階段適齡兒童輟學的，認為有保障——因自身身體原因不能上學的除外）；基本醫療有保障（貧困戶新農合、大病醫療保險和補充保險、大病救助等健康扶貧政策實現全覆蓋，能夠方便看病，享受“先診療、后付費”，看得起病，患大病的得到救治、患慢病的得到簽約服務、患重病的兜底保障，“一站式報賬”，門診住院病人實際報銷比例達到國家規定標準）；住房安全有保障（農戶居住房屋達到住建部的規定的A、B標準的，視為有保障；沒有房屋的，長期居住子女家、親戚朋友或者住養老院及穩定租房居住的，視為有保障）。

退出負面清單：（1）飲水不安全的不能退出；（2）“三保障”其中一項未滿足的不能退出；（3）農戶因易地搬遷負債超過1萬元或因危房改造發生大額負債的不能退出；（4）2 當年納入的原則上不能當年退出；（5）幫扶成效不顯著（沒有享受過一項幫扶政策措施的）。

退出程序：第一步，民主評議。由村支兩委組織，初步擬定名單；第二步，入戶核實。由鄉鎮組織駐村工作隊、鄉村干部、結對幫扶人、入戶核查收入和“三保障”情況；第三步，農戶確認（必須簽字）；第四步，公示公告（村級公示，縣級抽查50%，結果公告，報省備案）。

2.“村出列”標準——“兩確保”（綜合貧困發生率低于2%，有集體經濟收入）、“兩完善”（完善基礎設施，包括有通村組硬化公路、有生產生活用電保障、有入戶的廣電通信光纖光纜、有入戶的安全飲水；完善公共服務，包括有村級活動中心、有村衛生室、有綜合文化活動場所，小孩就學方便、養老低保五保政策到位等）。

村出列程序：自主申請——鄉鎮監測（提出出列名單，公示后申報）——縣級組織入村核實（縣委書記、縣長簽字后報市、省抽查復查）——縣級人民政府對符合條件的批準公告。

3.教育扶貧政策、住房保障政策、健康扶貧政策，易地扶貧搬遷、產業扶貧政策等等，要爛熟于心，全面掌握運用落實。這里，提示把握幾個關鍵性政策要點：

——教育扶貧。重點抓扶貧助學（從幼兒園到研究生）政策全覆蓋，各村一定要將各層次、各方面資助情況與建檔立卡貧困家庭學生名冊逐一比對，并逐戶逐項記錄到扶貧手冊和“一戶一檔”；抓保學控輟（不能因貧輟學一人）；抓“兩后生”職業學歷教育獎補政策宣傳和落實（免學費，教育部門每生每年補2000元，扶貧部門疊加每生每年3000 3 元）；抓創業致富帶頭人培育（3-5人）和貧困勞動力技能培訓。

——農村危房改造。重點抓農房危險性鑒定，對村內所有C、D類危房進行改造（原則上C類加固改造，D類重建或除險加固）。補助標準：去年全省戶均2.448萬元（根據貧困程度和改造重建情況具體確定，最高可補5萬元）。建房控制在以下面積以內：1人戶35m2，2人戶45 m2，3人戶60 m2，3人戶以上農戶人均18 m2，對于仍從事農業生產的可適當增加谷物儲藏、農具放置等輔助性房屋面積20-30 m2。嚴格審核補助對象：村級評議——村、鄉鎮和縣級三級公示——縣住建、扶貧、發改、公安、民政、工商、殘聯等部門聯合審核擬補助對象信息——書面函告戶主。嚴格資金撥付：縣級財政應在房屋竣工驗收合格一個月內直接撥付到扶貧資金“一卡通”（屬統建的撥付到鄉鎮、村委會或施工單位）。

——易地扶貧搬遷。注意把握：①嚴守搬遷對象精準的“界線”（只能是居住在“一方山水養不好一方人”地方的貧困戶，同步搬遷的非貧困戶自籌解決建房資金）；②嚴守住戶面積標準的“標線”（人均不超過25 m2）；③嚴守不得搬遷舉債的“底線”（貧困戶自籌資金人均不超過0.3萬元，戶均不超過1萬元）；④嚴守資金項目管理的“紅線”（集中安置為主，資金管理封閉運行）；⑤加強安置點選址的科學性（不能從“山尖”搬到“山腰”，不能從“屎窩搬到尿窩”，不能“原地重建”，不能存在地質隱患，必須拆除老宅）；⑥切實解決好發展產業就業問題，確保搬得出、穩得住、能就業、如期脫貧。

——健康扶貧。注意把握以下要點：①農村貧困人口參加城鄉居民醫保必須全覆蓋；②參保個人繳費部分，財政給予貧困人口補貼50%以上，特困人口100%補貼；③組織貧困人口參加“扶貧特惠保”家庭綜合保障保險，其保費由當地政府給予不超過90%的補貼；④貧困患者到縣內定點醫療機構可享受“先診療、后付費”和“一站式結算”；⑤組織建立貧困人口健康卡，每年開展一次體檢，實行健康管理；⑥貧困患者縣域內診療自負部分原則上不超過10%。

（五）必須聚焦“三率一度”。這是衡量脫貧攻堅成效的重要標尺，也是“村出列”評估驗收的核心指標。整個幫扶工作，必須對表對標，聚焦“三率一度”。圍繞提升群眾認可度，將綜合貧困發生率、錯退率、漏評率控制在國家規定的2%以內。就一個村而言，特別是省直工作隊所駐的村，要確保綜合貧困發生率2%以內，必須力爭不出現一戶錯退、不出現一戶漏評。因為村內總有一些特殊情況，建檔立卡系統中的貧困發生率不可能是0，掌握“三率”的計算方法和三者之間內在聯系就更清楚了。

1.綜合貧困發生率：是指建檔立卡未脫貧人口、錯退人口、漏評人口三項之和占申請出列貧困村的農業戶籍人口的比重。其中，農業戶籍人口為國家統計口徑下的鄉村人口數，即公安部門提供的2014年底農業戶籍人口數據。其計算方法是：綜合貧困發生率=〔建檔立卡未脫貧人口數+錯退形成的貧困人口數（脫貧人口錯退率×已脫貧建檔立卡貧困人口）+漏評率形成的貧困人口數（貧困人口漏評率×非建檔立卡農業戶籍人口數）〕/2014年底農業戶籍人口數×100%。標準：應低于2%。

2.脫貧人口錯退率：是指抽樣錯退貧困人口數占抽樣已脫貧建檔立卡貧困人口數的比重。其中，錯退人口是指收入沒有穩定超過國家脫貧標準，沒有穩定實現“兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。實際操作中，以抽樣調查數據為依據。其計算方法是：脫貧人口錯評率=抽樣錯退人口數/抽樣脫貧人口數×100%。標準：應低于2%。

3.貧困人口漏評率：是指調查核實的漏評人口數占抽查村建檔立卡農業戶籍人口數的比重。其中，漏評人口是指符合貧困識別標準單未納入建檔立卡的農業戶籍人口。其計算方法是：貧困人口漏評率=調查核實的漏評人口數/抽查村未建檔立卡的農業戶籍人口數×100%。標準：應低于2%。

4.群眾認可度：是指調查認可人數占調查總人數的比重。其中，群眾認可是指被調查對象對脫貧攻堅工作開展、政策措施落實、幫扶工作成效、脫貧退出、后續幫扶計劃和鞏固提升工作安排等情況表示認可滿意。其計算方法是：群眾認可度=調查認可人數/調查總人數×100%。標準：應達到90%以上。

關鍵問題：如何控制“三率”、提升“一度”？ ——控制“三率”問題。關鍵是控制錯退、漏評，因為綜合貧困發生率中的建檔立卡系統貧困人口數在申報出列時已經固定。錯退率也是可以控制的：對象已經明確，脫貧標準已經清楚，幫扶政策措施可以保障，如果出現問題就是工作責任不落實的問題。因而，錯退率應該爭取為0。特別注意防止“算賬脫貧”、“數字脫貧（不該算的收入算了）”、“虛假脫貧”（“三保障”未實現就退出）、“被脫貧（本人不簽字不認可）”。漏評率的控制上，要實施開展拉網式篩查，重點關注低保戶、危房戶、殘疾人戶、移民戶、大病 重病戶、無勞動力戶、外來戶、邊遠戶、少姓戶、突發意外事件戶等10類人員。因此，還要注意對去年4-6月份集中整改清楚出去的“4類對象”搞了一刀切的戶、低保清退戶、寫過申請因票數不夠未納入的戶進行逐戶甄別。對于符合條件的，要嚴格按照程序及時納入，防止漏戶漏人。

——如何提升群眾認可度問題。一要深入開展遍訪回訪和交談交流。既走訪貧困戶，又走訪非貧困戶，加強溝通、聯絡感情、征求意見；經常性召開由干部群眾參加的農村“院子會”，宣傳扶貧政策惠農政策、宣傳扶貧帶來的整體變化和發展成就，加強引導教育群眾，增強群眾獲得感；二要全方位、無死角服務群眾，推行委托代辦制度，組織開展互助互幫，增強群眾參與度與正義感；三要全面完善基礎設施和公共服務，增強群眾共享感；四要改進幫扶方式。不能簡單給錢給物，改變過去比較普遍存在的“救濟式”“慰問式”扶貧，全面開展“獎補式”“參與式”扶貧，凡是到村到戶的產業開發、電商扶貧、光伏扶貧等項目，要組織貧困戶參與實施、參與監督、一同驗收。堅持用正面典型鼓舞志氣，注重增強自我發展能力。堅持用民主、公開的辦法，解決當前幫扶工作遇到的“等靠要”和“爭當貧困戶”這兩大難題。樹立正確導向，激發內生動力，以增強廣大群眾認可度。

（六）必須確保“三個落實”（即政策落實、責任落實、工作落實）。從2017年開始，省級脫貧攻堅成效交叉考核聚焦“三個落實”。2018年，中央確定為扶貧領域作風建設年，主要集中解決扶貧領域過去存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理不規范、考核評估不嚴格等6個方面的突出問題。可以看出，也是劍指“三個落實”問題。責任落實方面，駐村幫 扶和結對幫扶責任是否落實是考核重點內容；政策落實方面，重點檢查政策體系是否健全完善、政策執行是否出現偏差、政策措施落實是否精準到位，還要檢查扶貧干部是否熟悉政策、貧困群眾是否知曉政策；工作落實方面，重點檢查貧困對象識別退出是否精準規范，調查是否存在因幫扶工作不扎實導致脫貧人口返貧現象，評估幫扶措施是否具有針對性和實效性，查找扶貧資金安排、撥付、使用和管理是否存在問題。因此，我們要將狠抓“三個落實”貫穿整個駐村幫扶工作始終，實打實干，真刀實槍干。一切工作要落實到位貧困群眾解決實際問題上，切實增強下足繡花功夫，防止形式主義，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節，不做表面文章，不能神龍見首不見尾，不放松、不停歇、不懈怠，做好識貧脫貧一戶一戶校準，政策措施一條一條落地，問題短板一個一個排查，扶貧資金一筆一筆審核，幫扶項目一個一個謀劃推動，工作責任一人一人壓實到位，確保識貧不漏一人、幫扶不漏一人、政策不漏一項、產業不漏一家、基礎不漏一處、兜底不漏一個、扶志不漏一員、退出不錯一戶。

（七）必須注重建立長效機制。最近，省扶貧開發領導小組將出臺《關于建立穩定脫貧長效機制的指導意見》。希望大家逐條逐項加以落實。突出抓好產業扶貧、就業扶貧，確保每村創建一個以上農民專業合作社、一個以上龍頭企業、一個以上特色產業基地，形成特色園區帶動、龍頭企業帶動、大戶帶動和貧困戶自己發展產業的“三帶一自”產業發展模式和帶動脫貧機制，讓每個貧困家庭都有穩定持續增收的門路；就業扶貧方面，省里正在研究出臺《關于在貧困村設立“扶貧車間”的指導意見》《關于設立扶貧特設崗位促進就業扶貧的指導意見》，引導幫助貧困勞動力在“家門 口”實現就業，加強技能培訓，確保有勞動能力的貧困人口每人掌握1門以上技能，讓貧困群眾自己身上“長肉”。突出抓黨建促脫貧攻堅，打造“不走的工作隊”；突出扶志扶智，把貧困群眾的志向立起來、致富能力強起來、自主發展機制建起來，好風氣好習慣樹起來、村級集體經濟壯大起來。

（八）必須講究方式方法。一是注意處理好與“村兩委”的關系。做到融入融合不搞“兩張皮”，指導不領導，分工不分家，幫扶不包辦，緊緊依靠“村兩委”開展工作，把基層力量充分調動起來。同時，關鍵時刻要敢于擔當、善于引領。二是注意始終堅持實事求是、依靠群眾。認真研究村情民情狀況，一切從實際出發，因村制宜，公正公平。始終堅持群眾工作法，在依靠群眾中教育群眾；堅持“一線工作法”，讓一線工作在一線落實；堅持問題導向法，在發現問題中解決問題。三是注意堅持先難后易、先急后緩的工作步驟。比如易地扶貧搬遷、村級公路項目建設必須早安排、早啟動，產業扶貧項目季節性強，要早謀劃，等等。四是注意善于運用近年來形成的行之有效的具體方式方法。比如，對表對標法、列清單法（問題清單、責任清單、工作清單）、掛圖作戰法、“菜單式”、“問需式”、“大數據比對法”、“懇談法”等。五是注意充分調動各方面資源。特別關注從本村走出去的能人鄉賢、有志于農村扶貧的企業家和農業技術專家，通過有效聯絡，給他們牽線搭橋、搭建平臺，創新帶動脫貧機制，形成村級扶貧聯盟，把貧困戶聯結到產業鏈上，共同開展帶貧幫貧工作。充分運用中國社會扶貧網的上線運行功能，動員后盾單位結對幫扶責任人和有情懷的人都注冊成為中國社會扶貧網的愛心人士，并根據本村貧困戶的幫扶需求，組織開展“點對點”的精準幫扶，讓愛在陽光下鏈接。