第一篇：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的調(diào)查與思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的調(diào)查與思考

鄖西縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的 調(diào)查與思考

鄖西縣被確定為湖北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)第三批試點(diǎn)縣，XX年7月正式啟動(dòng)以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，積極采取措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，取得了顯著成效。為更好地促進(jìn)和推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，提升管理服務(wù)水平，現(xiàn)對(duì)我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況和主要做法

XX年7月至今，我縣根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為重要的民生工程來(lái)抓，各部門(mén)齊心協(xié)力、多措并舉推進(jìn)此項(xiàng)工作，取得了顯著成效。截止目前，全縣60歲以上符合待遇領(lǐng)取對(duì)象66753人，累計(jì)發(fā)放2211.46萬(wàn)元，做到按月及時(shí)足額發(fā)放，發(fā)放率100%；全縣已參保參保255076人，其中參保繳費(fèi)188767人，60周歲以上66309人，累計(jì)征收保險(xiǎn)費(fèi)4135萬(wàn)元，綜合參保率達(dá)97.5%，入庫(kù)信息255068條，其中繳費(fèi)信息188767條，入庫(kù)率100%，全部實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)記錄個(gè)人帳戶(hù)和發(fā)放養(yǎng)老金，按時(shí) 完成參保數(shù)據(jù)上上傳工作；按照全省基層平臺(tái)建設(shè)“四到位”的統(tǒng)一要求，通過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的共同努力，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心核定編制3人，辦公場(chǎng)地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決，辦公設(shè)備由人社局購(gòu)置配備，辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。目前18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六到位。我們重點(diǎn)抓了如下幾個(gè)方面工作：

一是抓平臺(tái)建設(shè)，確保工作辦實(shí)、辦好。縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，在全縣形成了縣政府主導(dǎo)、人社部門(mén)主抓、相互配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村居廣泛參與的工作推動(dòng)機(jī)制。為了使此項(xiàng)工作有人抓、有人經(jīng)辦，按省統(tǒng)一要求，分別組建了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)局和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心，核定全額預(yù)算事業(yè)編制65個(gè)，所需工作人員從縣財(cái)政系統(tǒng)選調(diào)32名，面向社會(huì)公開(kāi)招聘33名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額配齊了工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所聘任了村級(jí)協(xié)理員并落實(shí)了相關(guān)資金；統(tǒng)一安裝了信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的暢通，為做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是抓宣傳發(fā)動(dòng)，確保政策進(jìn)戶(hù)、入心。為了使黨的這一惠民政策讓大家了解，我們充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等各種主流宣傳媒體，多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”進(jìn)行宣傳，積極采用開(kāi)辟專(zhuān)欄、印發(fā)資料、開(kāi)展咨詢(xún)等 多種輔助宣傳形式，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)；為了使居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)民都能了解到政策，我們組成宣傳小分隊(duì)，出動(dòng)宣傳車(chē)，深入到田間地頭，深入到居戶(hù)家中，幫群眾算帳,把政策講明講透、好處講清，真正讓群眾體會(huì)到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性；在農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰時(shí)期，在政府廣場(chǎng)、車(chē)站廣場(chǎng)設(shè)立宣傳咨詢(xún)臺(tái)，懸掛巨型宣傳標(biāo)語(yǔ)，免費(fèi)發(fā)放印有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的農(nóng)歷本2萬(wàn)冊(cè)、宣傳單25萬(wàn)張，讓他們盡快了解國(guó)家的新惠農(nóng)政策；在十堰電視臺(tái)《壟上行》、鄖西電視臺(tái)《鄖西視點(diǎn)》和《走基層》欄目中制作了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)題,取得了良好的宣傳效果。

三是抓任務(wù)落實(shí)，確保業(yè)務(wù)辦理迅速、高效。按照“早動(dòng)手、早謀劃、早推進(jìn)”的工作思路，精心組織城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放和征收工作。一是開(kāi)展了調(diào)查摸底工作，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施提供準(zhǔn)確的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。二是根據(jù)省政府的相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委辦、政府辦及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)配套政策文件，制定并下發(fā)了《鄖西縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施方案》、《鄖西縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作宣傳方案》和《鄖西縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金首發(fā)式活動(dòng)方案》三個(gè)文件，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展提供了政策依據(jù)。三是明確工作實(shí)施步驟，實(shí)行了縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門(mén)的班子成員也按照屬地和職責(zé)進(jìn)行包聯(lián)，實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)包 鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、黨員包戶(hù)”的分片包聯(lián)責(zé)任制，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化，做到責(zé)任到崗，量化到人。試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)啟動(dòng)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的首發(fā)式，全部由縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)工作專(zhuān)班組織發(fā)放，一方面擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳的影響力，一方面督促養(yǎng)老保險(xiǎn)征收工作。為了確保推進(jìn)扎實(shí)、有效，縣政府建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核體系和督辦制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)職責(zé)，對(duì)照工作目標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)實(shí)行考核，考核結(jié)果列入全縣綜合考核。政府督辦室每半個(gè)月以工作簡(jiǎn)報(bào)的形式，對(duì)全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行督辦、通報(bào)，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)度，建立了年度考核制度，確保工作的順利推進(jìn)。四是將政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，在各村對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇發(fā)放進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

四是抓窗口建設(shè)，確保服務(wù)能力提升。將城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)工作與我縣人社系統(tǒng)開(kāi)展窗口創(chuàng)建、部門(mén)文化建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)公開(kāi)承諾、首辦負(fù)責(zé)、微笑服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、考核評(píng)議等制度；簡(jiǎn)化辦事程序，做到快辦事、辦成事、辦好事，實(shí)行挨家挨戶(hù)上門(mén)“一條龍”服務(wù)，從政策宣傳、參保登記、確保廣大農(nóng)民領(lǐng)取待遇辦結(jié)不出村；以治庸問(wèn)責(zé)活動(dòng)為載體，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)；將“以人為本，民生至上”的服務(wù)思想植入干部職工 的心中，對(duì)群眾的疑難有問(wèn)必答，有信必復(fù)，有難必解，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平。

二、存在的主要問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼為資金籌集機(jī)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在排除日常生活、就醫(yī)入學(xué)等支出后，才能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。XX年我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入11200元，農(nóng)民人均純收入3500元，收入不高的狀況客觀的制約著城鄉(xiāng)居民參保，參保人員中有164927人選擇100元檔次，只有1205人選1000元檔次繳費(fèi)，只占參保繳費(fèi)人數(shù)的0.6%。我縣對(duì)參保對(duì)象的集體補(bǔ)助目前均未啟動(dòng)。

參保人員對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策理解接受還有差距。在征收16－59周歲養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，參保人員對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人的養(yǎng)老保障作用理解不夠，特別是45周歲以下的青年群體，因離退休時(shí)間還長(zhǎng)，尚未面臨養(yǎng)老問(wèn)題，抱著可有可無(wú)的心態(tài)看待城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)參保繳費(fèi)難度較大。

續(xù)保繳費(fèi)進(jìn)度較慢。截止6月底，我縣XX年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保繳費(fèi)完成13500人，入庫(kù)保險(xiǎn)費(fèi)135.34萬(wàn)元，續(xù)保繳費(fèi)率僅為6.9%，與省政府要求的時(shí)間過(guò)半、任務(wù)超半相差很遠(yuǎn)。

部分政策設(shè)計(jì)缺乏激勵(lì)機(jī)制。比如，現(xiàn)有的政府補(bǔ)貼政 策，繳費(fèi)100元，省、縣兩級(jí)政府共補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)1000元，省、縣兩級(jí)政府還是補(bǔ)貼30元，沒(méi)有充分體現(xiàn)出多繳多補(bǔ)的激勵(lì)導(dǎo)向，對(duì)較高檔次的繳費(fèi)缺乏吸引力；再如，居民選擇15年以上長(zhǎng)期繳費(fèi)的，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老待遇中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有相應(yīng)提高的辦法，不利于引導(dǎo)居民選擇長(zhǎng)期繳費(fèi)。

平臺(tái)建設(shè)比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心平臺(tái)的最大短板是辦公場(chǎng)所問(wèn)題，作為直接面對(duì)群眾的服務(wù)載體，既是政府提供民生服務(wù)的“窗口”，也是人社部門(mén)在基層的“觸角”，延伸了人社部門(mén)的所有工作職能。按照各級(jí)政府的要求，服務(wù)中心的平臺(tái)建設(shè)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，面積不低于80平方米，但由于縣級(jí)財(cái)力匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所十分緊張，不能很好地解決這一難題。

相關(guān)制度銜接不完善。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、老農(nóng)保、村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)及失地養(yǎng)老保險(xiǎn)一道共同構(gòu)成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要框架，但這幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接轉(zhuǎn)換，還需要進(jìn)一步研究總結(jié)，探討出切實(shí)可行的辦法加以解決

農(nóng)行代理營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不到位，群眾領(lǐng)取養(yǎng)老金不方便。從目前掌握的情況看，農(nóng)行共在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立代理服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只有39個(gè)，我縣有346個(gè)行政村，只占行政村數(shù)的11%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)代理點(diǎn)嚴(yán)重不到位，有的代理點(diǎn)還存在強(qiáng)行購(gòu)物、收取手續(xù)費(fèi)等現(xiàn)象。

工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，各項(xiàng)工作開(kāi)展困難重重。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施后，縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所、村委會(huì)承擔(dān)著政策宣傳、參保登記、待遇審核、養(yǎng)老金發(fā)放、擴(kuò)面征繳等基礎(chǔ)工作任務(wù)，需要投入大量的物力、財(cái)力給予支撐，雖然縣政府把這項(xiàng)龐大的社會(huì)民生工程納入年度財(cái)政預(yù)算，但預(yù)算額度較低，加上沒(méi)有任務(wù)其它資金來(lái)源，導(dǎo)致縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所、村委會(huì)在經(jīng)辦過(guò)程中經(jīng)費(fèi)保障不足，出現(xiàn)部分工作無(wú)法開(kāi)展的現(xiàn)象，經(jīng)辦人員的工作積極性也受到極大挫傷。

三、對(duì)策與建議

實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)和諧社會(huì)的重要舉措，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，提出如下對(duì)策和建議：

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，不斷提高收入水平，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)、選擇高檔次繳費(fèi)人員，建立一定的激勵(lì)政策，提高繳費(fèi)檔次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

完善制度政策銜接。盡快出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接辦法，實(shí)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

不斷完善政策措施。引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民將參保繳費(fèi)檔次和收入水平掛鉤，引導(dǎo)群眾提高繳費(fèi)檔次。一是整體提高參保繳費(fèi)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不同檔次相應(yīng)設(shè)立政府不同的補(bǔ)貼檔次，繳費(fèi)檔次越高政府補(bǔ)貼就越高，鼓勵(lì)多繳多補(bǔ)，提高繳費(fèi)積極性，提升待遇水平，減輕政府養(yǎng)老壓力。

深化宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用靈活多樣的宣傳手段和豐富多彩的宣傳形式，用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣傳，在人群聚集地開(kāi)展集中的政策咨詢(xún)活動(dòng)等，形成“標(biāo)語(yǔ)處處掛、資料戶(hù)戶(hù)有、干部村村走、政策人人懂”的宣傳氛圍。同時(shí)，新聞媒體要加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策宣傳和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)典型事例的宣傳報(bào)道工作，形成宣傳合力，把政府引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行為。

切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)基層人社所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。加大省市資金爭(zhēng)取力度，解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公用房不足的問(wèn)題；不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)和服務(wù)水平，更好的為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加大經(jīng)費(fèi)保障力度。雖然城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，但預(yù)算的額度較低，加上又沒(méi)有任何其他收入來(lái)源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了正常工作需要，建議縣財(cái)政 加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)算額度，上級(jí)部門(mén)加大對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持力度，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供財(cái)力保障，確保把這項(xiàng)惠民政策辦實(shí)、辦好。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來(lái)，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問(wèn)題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)

村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保好范文，全國(guó)公務(wù)員的共同天地險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，可以說(shuō)到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來(lái)的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒(méi)有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國(guó)資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開(kāi)展這項(xiàng)工作的條件，”。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，馬利敏認(rèn)為中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存

在的諸多問(wèn)題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問(wèn)題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)力

或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國(guó)1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對(duì)于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)(D.蓋爾?約翰遜1999)。

4)保障水平過(guò)低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國(guó)軍2000)，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門(mén)又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求，民政部門(mén)往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3％來(lái)支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。

3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。”但在全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3-5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬(wàn)元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。

4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早，在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門(mén)組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。

盡管存在著以上這些問(wèn)題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤(pán)否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來(lái)取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”(王國(guó)軍2000)。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴(lài)于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類(lèi)型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類(lèi)似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它在資金上主要依賴(lài)于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí)，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏剑_實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)，戶(hù)主按上計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。

2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國(guó)投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來(lái)實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15％。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來(lái)的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說(shuō)，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障”“。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長(zhǎng)而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。

四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，我國(guó)這方面的人才非常稀缺；而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門(mén)，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國(guó)軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收的方式，向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過(guò)一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障(劉書(shū)鶴等1998)。

五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類(lèi)非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何?對(duì)于這些問(wèn)題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒(méi)有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門(mén)獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國(guó)軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問(wèn)題仍無(wú)法解決。比如在基本保障中，國(guó)家是否給予補(bǔ)貼?如果給，給多少比較合適?如果好范文，全國(guó)公務(wù)員的共同天地不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺(jué)“吃虧”而不愿參加?因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問(wèn)題需要研究。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查問(wèn)卷

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查問(wèn)卷

各位××縣××鎮(zhèn)××村的各位朋友：

您好！我是×××大學(xué)的一名大學(xué)生，為了解本村廣大農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些情況，我特此進(jìn)行《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查問(wèn)卷》。此問(wèn)卷不涉及任何商業(yè)性質(zhì)，希望您能放心、如實(shí)填寫(xiě)，謝謝！

1．您的年齡()

①16～45歲②45～55歲③大于等于60歲

2．您的性別（）

①男②女

3．您對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)了解嗎？（）

①很清楚②了解一些③不是很了解④一點(diǎn)都不了解

4．您愿意參加現(xiàn)在政府所實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嗎？（）①很愿意②愿意③不愿意

5.您若不愿意參加現(xiàn)在政府所實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，理由是（）① 不信任這項(xiàng)政策②認(rèn)為距老年時(shí)間還很長(zhǎng)③“ 養(yǎng)兒防老” ④其它

6．投保的經(jīng)濟(jì)條件：您將選擇的是哪個(gè)繳費(fèi)檔次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？（）①100元/年②150元/年③200元/年④200元以上

7．您覺(jué)得新型農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)是政府對(duì)農(nóng)民的又一次重視和關(guān)心嗎？①是②不是

8．您覺(jué)得參加新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)有哪些好處？

①使晚年有保障②減輕子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)③長(zhǎng)期收益比把錢(qián)存在銀行高④增加家庭收入⑤其他_____________________________

9．您覺(jué)得政府關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是否可靠及公平公正？（）①是的②存在但不影響個(gè)人利益③不是

10．您覺(jué)得新型養(yǎng)老保險(xiǎn)可能會(huì)存在哪些問(wèn)題？

①由子女代拿，但是不給老人②已經(jīng)不在世的老人其子女仍然冒領(lǐng)③每個(gè)人要開(kāi)一個(gè)賬號(hào)，麻煩④期限太長(zhǎng)，擔(dān)心沒(méi)有保障

⑤其他__________________

11．您覺(jué)得政府舉辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效率是否高？（）①是②一般③效率很低

12．您之前有購(gòu)買(mǎi)其他類(lèi)型的保險(xiǎn)嗎？如果有，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)類(lèi)型（）

①?zèng)]有②有 ______________________________

再次謝謝您的合作和支持，祝您及家人身體健康，萬(wàn)事如意！

第四篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考_保險(xiǎn)學(xué)論文

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0以上，其中60歲以上的老人已達(dá)8000多萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)人口的9.1.據(jù)預(yù)測(cè)，到下一個(gè)世紀(jì)的二三十年代，我國(guó)老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3左右，到那時(shí)候我國(guó)將成為一個(gè)負(fù)擔(dān)沉重的老齡型國(guó)家，給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶

來(lái)一系列的矛盾。隨之而來(lái)的贍養(yǎng)矛盾也會(huì)日益突出，如不未雨綢繆，將嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)文明和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和價(jià)值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1995年，針對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，我們?cè)诟黄娇h進(jìn)行過(guò)一次百戶(hù)家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問(wèn)題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44，在贍養(yǎng)問(wèn)題上爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17，因贍養(yǎng)問(wèn)題引起糾紛、告狀訴訟的3.以上情況說(shuō)明，幾千年遺留下來(lái)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會(huì)化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會(huì)養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老趨勢(shì)上來(lái)。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開(kāi)放以來(lái)，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門(mén)戶(hù)已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨(dú)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識(shí)逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對(duì)象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂(lè)不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來(lái)了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時(shí)，對(duì)官北鄉(xiāng)青山等三個(gè)村，以“你認(rèn)為目前最迫切需要解決的問(wèn)題是什么”進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果是：有87的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問(wèn)題，其次是醫(yī)療問(wèn)題。3.隨著人類(lèi)壽命延長(zhǎng)，獨(dú)生子女通婚，造成一對(duì)夫婦，上養(yǎng)四個(gè)老人，下養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱(chēng)4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值觀念的變化也帶來(lái)了農(nóng)村老人心態(tài)的變化。由于年老多病，貢獻(xiàn)愈來(lái)愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經(jīng)濟(jì)支配權(quán)利十分有限（有支配權(quán)的僅占17，無(wú)支配權(quán)的占46），加之，醫(yī)療費(fèi)用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應(yīng)有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認(rèn)為“老了、好范文，全國(guó)公務(wù)員的共同天地不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價(jià)值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂(yōu)郁，性情孤癖，同時(shí)又怕活著無(wú)人養(yǎng)，病了無(wú)人醫(yī)，不能動(dòng)彈，無(wú)人侍候。

二、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行、功在千秋

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家為解決即將到來(lái)的老齡化社會(huì)問(wèn)題而建立的一種社會(huì)福利保障制度，是一種儲(chǔ)蓄積累式的社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國(guó)家憲法和有關(guān)法規(guī)，由政府組織的非盈利性質(zhì)的社會(huì)福利事業(yè)。

為順應(yīng)歷史的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，1991年，民政部在國(guó)內(nèi)外調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，同年在山東牟平縣組織試點(diǎn)，隨后在全國(guó)逐步推廣，至此一個(gè)上為國(guó)家分憂(yōu)，下為百姓解愁的養(yǎng)老保障體制在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的重視下，在全國(guó)各地開(kāi)始啟動(dòng)。到目前，全國(guó)約有2億農(nóng)民投保，覆蓋面占應(yīng)投保人數(shù)的20，積累保費(fèi)一百多億元。我市的這項(xiàng)工作起步于1992年，1993年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使剛剛起步的農(nóng)保工作，在基層干部思想上出現(xiàn)了誤區(qū)；1994年機(jī)構(gòu)改革，又受到了沖擊；1995年、1996年自然災(zāi)害，再次使工作受到影響。盡管這項(xiàng)工作舉步艱難，但在各級(jí)黨委政府的重視支持下，截止1997年6月底，全市已有15萬(wàn)人參保，積累保費(fèi)2500萬(wàn)元，出現(xiàn)了保費(fèi)六個(gè)縣超百萬(wàn)、四個(gè)縣超三百萬(wàn)的良好勢(shì)頭。從我市當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)看，雖然工作經(jīng)費(fèi)不足、宣傳力度不夠、投保覆蓋面僅占440萬(wàn)農(nóng)民的3，但我們深信，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行和政策的深入人心，深受廣大人民群眾歡迎的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)一定會(huì)取得更大的發(fā)展。理由：（1）在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，保障農(nóng)民生活是社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維系機(jī)制。《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出，要建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)要逐步推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中又必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)弱者，加之機(jī)構(gòu)改革、精減冗員，社會(huì)失業(yè)者在一定階段會(huì)增加，這就需要政

第五篇：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作幾點(diǎn)思考

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會(huì)和諧的惠民工程，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。**縣人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能削弱，“土地保障”變得越來(lái)越脆弱。因此，完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性與緊迫性日益顯現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展情況 **縣地處****，**近鄰，**西部，總面積2332平方公里，轄13鎮(zhèn)117個(gè)村5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，是一個(gè)“九山半水半分田”的**區(qū)縣。

（一）城鄉(xiāng)居民參保情況。截止20**年12月底，我縣參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)89472人（其中16-59周歲參保68562人，60周歲以上20910人），占年任務(wù)91112人的98.2%，（其中：繳費(fèi)100元的62753人、200元的316人、300元的294人、400元的65人、500元的231人、600元的16人、700元的2人800元的9人、900元的2人、1000元的67人、1500元的107人），征繳養(yǎng)老金683萬(wàn)元

（二）養(yǎng)老金發(fā)放情況：20**年1月至12月，為20910名60周歲以上人員發(fā)放養(yǎng)老金1713.4萬(wàn)元，為1187名符合待遇領(lǐng)取條件的農(nóng)村“八大員”發(fā)放工齡補(bǔ)貼161萬(wàn)元，為851名襄渝鐵路人員發(fā)放補(bǔ)助金18.7萬(wàn)元。發(fā)放率達(dá)100%。

（三）城鄉(xiāng)居民待遇享受人員年齡結(jié)構(gòu)。20**年12月底，全縣新農(nóng)保年滿(mǎn)60周歲待遇享受人數(shù)為20850人（其中：60-69歲之間的11900人、70-79歲之間7100人、80歲以上的1850人）。

（四）城鄉(xiāng)居民參保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼為資金籌集機(jī)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全縣城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立每年100元至1500元12個(gè)檔次，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。保險(xiǎn)費(fèi)按一次繳納。

（五）財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（1）財(cái)政對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼。年繳費(fèi)100元到200元的補(bǔ)貼30元；年繳費(fèi)300元的補(bǔ)貼40元；年繳費(fèi)400元的補(bǔ)貼45元；年繳費(fèi)500元的補(bǔ)貼60元；年繳費(fèi)600元（補(bǔ)貼65元）至900元的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼增加5元；繳費(fèi)1000元的補(bǔ)貼100元；繳費(fèi)1500元的補(bǔ)貼150元；繳費(fèi)2000元的補(bǔ)貼200元。城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)補(bǔ)貼由省、市、縣三級(jí)共同承擔(dān)。其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%。（2）殘疾人參保財(cái)政按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，其中重度殘疾人（1-2級(jí)）補(bǔ)貼100元，由省財(cái)政全額承擔(dān)；中度殘疾人（3級(jí)）補(bǔ)貼75元，所需資金市級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%，縣財(cái)政承擔(dān)80%；輕度殘疾人（4級(jí)）參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)確定，所需資金由縣財(cái)政承擔(dān)。殘疾人選擇繳費(fèi)檔次高于最低標(biāo)準(zhǔn)部分，按本細(xì)則第六條規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)補(bǔ)貼由省、市、縣三級(jí)共同承擔(dān)。其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%。）

（六）保險(xiǎn)待遇

（1）參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿(mǎn)60周歲以上符合參保待遇領(lǐng)取條件可享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

（2）城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，其中： 60至69周歲每人每月60元，70至79周歲每人每月70元，80至89周歲每人每月80元，90周歲以上每人每月90元。（3）建立喪葬費(fèi)補(bǔ)助金制度，標(biāo)準(zhǔn)為一次性補(bǔ)助不低于800元。喪葬費(fèi)補(bǔ)助金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%，納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付，落實(shí)到位。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況

一是健全工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。2011年**縣被人社部列為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，為保證工作有效落實(shí)，同年7月，組建了副科級(jí)建制的縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室（即“城保辦”），現(xiàn)有主任1人，副主任2人，工作人員11人。在13個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)社區(qū)設(shè)立了人社工作站，共配備工作人員66人；同時(shí)為各村（社區(qū)）確定村級(jí)協(xié)理員122名，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)全覆蓋。

二是強(qiáng)化政策宣傳落實(shí)。通過(guò)入戶(hù)動(dòng)員、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義、基本原則、參保對(duì)象界定、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、待遇支付等政策精神，并對(duì)群眾關(guān)心的待遇領(lǐng)取數(shù)額和參保中途發(fā)生變故養(yǎng)老金返還問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，共發(fā)放宣傳單40余萬(wàn)張、政策法規(guī)宣傳手冊(cè)7000余本，縣廣播電視臺(tái)播宣傳專(zhuān)題片50余期，為每家每戶(hù)發(fā)送《致全縣人民的一封信》，每個(gè)村定期刷標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)，使這一惠民政策深入民心、老少皆知。

三是努力提升參保水平。以提高參保、續(xù)保率為主要抓手，積極開(kāi)展縣域范圍的摸底排查，確保做到“應(yīng)保盡保”。縣政府也將此項(xiàng)工作列入督辦事項(xiàng)，多次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查工作，對(duì)完成任務(wù)差、排名靠后的鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)批評(píng)，分析存在問(wèn)題的原因，督促整改。為了掌握各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況，實(shí)行日?qǐng)?bào)和通報(bào)制度，對(duì)落后的單位發(fā)督查通報(bào)批評(píng)。四是力保資金發(fā)放到位。將養(yǎng)老金能否按時(shí)發(fā)放到位作為相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)的年終考核依據(jù)，建立長(zhǎng)效考核機(jī)制，不斷規(guī)范、引導(dǎo)、督促養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展，嚴(yán)格按照《**縣城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》要求，每月按時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金。

五是按時(shí)撥付配套資金。縣財(cái)政局始終把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求作為財(cái)政保障的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照政策規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)文件要求，保障城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)配套資金及時(shí)足額到位，20**年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家試點(diǎn)縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央補(bǔ)助資金1259萬(wàn)元、省財(cái)政補(bǔ)貼資金261.08萬(wàn)元、市配套資金86.35萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金335.75萬(wàn)元。

六是強(qiáng)化基金管理。我縣建立健全了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理制度。做到統(tǒng)一票據(jù)管理，由財(cái)政統(tǒng)一印制城保繳費(fèi)票據(jù)，對(duì)繳費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、管理、繳銷(xiāo)以及資金解繳作出明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征繳的城保繳費(fèi)基金，統(tǒng)一解繳到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入戶(hù)中，由收入戶(hù)直接解繳到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，月末不留余額，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，財(cái)政開(kāi)設(shè)基金專(zhuān)戶(hù)，用于接受收入解繳和撥付待遇支出。對(duì)城保基金的收入戶(hù)、支出戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)按日對(duì)賬，對(duì)基金的流入流向?qū)崟r(shí)監(jiān)控，確保基金安全完整，制定日常稽核和定期稽核制度，保障新農(nóng)保基金收繳和發(fā)放全過(guò)程安全可控。

七是不斷強(qiáng)化服務(wù)管理。近年來(lái)，**縣一直十分重視檔案管理工作，始終把檔案工作與日常業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起，納入到全年各項(xiàng)工作的議事日程。為了確保如期實(shí)現(xiàn)綜合檔案室管理工作達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，我們首先成立以居保辦主任為組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人和檔案管理人員為成員的檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還制定了《**縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室檔案達(dá)標(biāo)工作實(shí)施方案》，制訂了檔案目標(biāo)管理9項(xiàng)制度，為檔案目標(biāo)和管理工作提供了強(qiáng)有力的制度保證。20**年，縣農(nóng)保辦遷入新的辦公地點(diǎn)，按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成了55立方米的密集架儲(chǔ)藏檔案，35平方米的檔案閱覽室和35平方米的檔案查閱室，做到了檔案管理、辦公、利用“三分開(kāi)”的管理原則，我縣城鄉(xiāng)居保檔案管理工作達(dá)到省級(jí)“三a”標(biāo)準(zhǔn)。

二、面臨的困難和問(wèn)題

然**縣做了大量工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識(shí)不濃。部分居民對(duì)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性心存顧慮，不少人存在應(yīng)付心理，繳納100元后不再續(xù)保。青年居民參保積極性不高，認(rèn)為自己還年輕，對(duì)這一政策不關(guān)心。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）經(jīng)辦人員調(diào)換頻繁，自身對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策理解不深，組織居民學(xué)習(xí)少，居民對(duì)不同檔次繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼情況沒(méi)有深入了解，特別是逾期繳費(fèi)不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，中斷繳費(fèi)可申請(qǐng)補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳部分不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的政策等知之甚少。

（二）待遇享受年限較短，養(yǎng)老保障水平偏低。**地處**腹地，因受自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件制約，平均壽命在65-70歲之間，平均自然壽命較短，享受待遇年限也較短，并且60歲以上老人與繳納了參保金的個(gè)人相對(duì)而言，領(lǐng)取的僅僅是基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元，沒(méi)有個(gè)人繳納部分，領(lǐng)取的養(yǎng)老金相對(duì)少。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民更多表現(xiàn)出對(duì)今后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)和對(duì)新農(nóng)保政策更高的期待，一方面，在當(dāng)前物價(jià)不斷上漲的情況下，繳納養(yǎng)老金基數(shù)少，待遇享受標(biāo)準(zhǔn)低，一個(gè)16周歲參保人員達(dá)到60周歲時(shí)，繳費(fèi)年限為44年，個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼累計(jì)總額5720元（不含滾存利息）除以139個(gè)月，所得個(gè)人賬戶(hù)每月領(lǐng)取額為41元，加上60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，最后月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇總額為101元（不含滾存利息），這與物價(jià)上漲和生活水平的提高不相協(xié)調(diào)。另一方面，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平差距大，如果參保人繳費(fèi)年限越長(zhǎng)或繳費(fèi)檔次越高，月領(lǐng)取養(yǎng)老金額就會(huì)越多，如選擇1000元的繳費(fèi)檔次，到60周歲時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會(huì)達(dá)到每月402元（不含滾存利息）。

（三）基金管理不夠規(guī)范，資金運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社經(jīng)辦人員工作水平的不同，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在養(yǎng)老金不按時(shí)上解、資金入賬不及時(shí)等現(xiàn)象，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)養(yǎng)老金享受人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管不力，個(gè)別鎮(zhèn)存在享受待遇人員死亡未及時(shí)申報(bào)，造成多領(lǐng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)象。全縣通過(guò)認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)有 121個(gè)享受待遇人員死亡未及時(shí)申報(bào)，多領(lǐng)養(yǎng)老金7.42萬(wàn)元。

（四）基金保值增值渠道單一。目前，缺少有效的保值增值途徑，只有定期儲(chǔ)蓄，由于近年來(lái)銀行利率遠(yuǎn)不能跟上物價(jià)上漲指數(shù)，基金實(shí)際上并沒(méi)有保值更沒(méi)有增值，而是虧損。承擔(dān)基金風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主要還是靠財(cái)政兜底，進(jìn)一步增加了地方財(cái)政的基金支付壓力。

（五）基層平臺(tái)建設(shè)薄弱，管理服務(wù)能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保辦公場(chǎng)所大多比較簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的需要。一方面特別是村一級(jí)的人員配置及工作經(jīng)費(fèi)的投入，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了群眾的實(shí)際需要。另一方面，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受人員編制限制，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中編外用工占到了一半左右，由于工作量大、待遇低，這些工作人員特別是從事窗口服務(wù)的人員不安心，流動(dòng)頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)提高難，不同程度地影響了服務(wù)質(zhì)量的提升。同時(shí)，受各方面條件限制，信息化建設(shè)滯后，尚未開(kāi)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，直接制約了服務(wù)水平的提升。面對(duì)日益繁重的社會(huì)保險(xiǎn)工作，（六）政策措施不配套，制度銜接不順暢。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他一些社會(huì)保障制度如社會(huì)優(yōu)撫、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶持、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等銜接還不夠暢通，影響了優(yōu)惠政策的落實(shí)。外出務(wù)工人員續(xù)交保費(fèi)比較困難，特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接轉(zhuǎn)換，還需深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。

三、思路與對(duì)策

（一）強(qiáng)化宣傳力度，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深入人心。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作對(duì)象有其特殊性，模式化的政策宣傳群眾不一定能理解。要切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)宣傳工作的針對(duì)性和有效性。針對(duì)影響城鄉(xiāng)居民參保的種種原因，在宣傳過(guò)程中除利用電視、報(bào)刊媒體等外，還應(yīng)采取各種行之有效的方式方法，深入到農(nóng)戶(hù)散發(fā)宣傳資料，廣泛宣傳推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策和好處，講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，講清繳費(fèi)高低、繳費(fèi)年限長(zhǎng)短與享受待遇的聯(lián)系，消除對(duì)此項(xiàng)工作的誤解，幫助群眾樹(shù)立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的宣傳，織牢網(wǎng)底，奠定基礎(chǔ)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的強(qiáng)大合力和輿論氛圍，使廣大農(nóng)村居民從思想上達(dá)成共識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，把政府引導(dǎo)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

（二）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立政府財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，逐步提高對(duì)參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度或財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立與養(yǎng)老保障待遇調(diào)整相匹配的儲(chǔ)備基金，保證參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。針對(duì)參保對(duì)象待遇水平偏低，不能保障城鄉(xiāng)居民基本生活的現(xiàn)實(shí)，建議實(shí)行靈活的繳費(fèi)模式，將繳費(fèi)水平與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均純收入水平掛鉤，如按當(dāng)?shù)鼐用袢司兪杖氲囊欢ū壤O(shè)置繳費(fèi)檔次，滿(mǎn)足參保居民繳費(fèi)需求和享受待遇需要。建立正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，將養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與人均gdp、物價(jià)水平、收入水平等指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平與其生活水平相適應(yīng)。同時(shí)，滿(mǎn)足部分具有較高繳費(fèi)能力群眾的需求，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費(fèi)檔次（如每年可繳2000元或2500元），以適應(yīng)不同人群的需要，建議中央財(cái)政加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，擴(kuò)大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)居民繳費(fèi)參保的積極性，從整體上提高保障水平。

（三）加強(qiáng)基金管理，確保基金運(yùn)行安全完整。切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社保基金的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社保基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全完整。縣社保部門(mén)應(yīng)對(duì)參保人員實(shí)行一人一卡制，自己到銀行繳費(fèi)、查詢(xún)繳費(fèi)信息，避免參保詳細(xì)信息出現(xiàn)錯(cuò)誤，保證基金的安全。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)工作，每年定期對(duì)村內(nèi)參保人員繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資料進(jìn)行公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）建立工作平臺(tái)，提高社保管理和服務(wù)能力。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”制度的逐步實(shí)施，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力的投入，按照“工作場(chǎng)地、制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”五個(gè)到位的要求，將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心下移，將社會(huì)保險(xiǎn)工作平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)城鄉(xiāng)居民社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確定專(zhuān)職人員，保持人員相對(duì)穩(wěn)定。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大辦公場(chǎng)所，完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)，增強(qiáng)其實(shí)用性和操作性，降低其業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。縣社保部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）對(duì)經(jīng)辦人員開(kāi)展1-3次的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨時(shí)傳達(dá)新政策、新要求，經(jīng)辦人員通過(guò)多種形式宣傳到戶(hù)到人，使廣大群眾聽(tīng)得懂、能理解、好接受，從而建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)城鄉(xiāng)居民社保工作需要的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提升工作效率和工作質(zhì)量。

（五）推進(jìn)制度銜接，建立健全完善的政策措施。加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、移民搬遷后期扶持、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿(mǎn)足參保人的要求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與其他社會(huì)保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息納入社會(huì)保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開(kāi)戶(hù)、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”后，要認(rèn)真研究實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的措施，完善新農(nóng)保與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法，打通各個(gè)接口，暢通各險(xiǎn)種之間的銜接轉(zhuǎn)移，認(rèn)真分析統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費(fèi)檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問(wèn)題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。