第一篇：大學生村官長效機制

關于建立“大學生村官”工作的長效

體制機制的思考

在大學生就業難和農村人才緊缺雙重矛盾并存之下,引導和鼓勵高校畢業生面向廣大農村基層就業,是各級黨政部門和高校一項長期而艱巨的重要任務,事關中國社會的協調發展與和諧穩定。選聘高校畢業生到村任職，對開辟大學生就業新渠道和促進新農村建設都是積極有益的探索。但實踐中也暴露出一些問題。例如目前存在著大學生村官作用發揮不充分，個別人思想不太穩定、甚至半途改道的現象。而究其原因，關鍵是一些相關的制度和機制不到位。因此，要著力探索和構建“大學生村官”工作的長效體制機制。要圍繞“大學生村官”的選任、培養、后續保障、監督和評價等基本環節，不斷健全完善有利于充分調動“大學生村官”積極性、創造性的各項制度，為“大學生村官”的健康成長提供長遠有效保障。

在近10年的發展實踐中，“大學生村官”制度暴露出一系列問題。因此進一步探索和構建以選任制度為前提，以重視培育成長和激勵為基本內容，以健全后續保障制度為必要條件的“大學生村官”工作的長效機制勢在必行。

一、建立健全統一的選聘制度，使之與地方農村經濟社會發展的實際相結合。

選任“大學生村官”，首先要堅持公平、公開的原則。為此，迫切需要增強選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經過及結果，要加強群眾、媒體的監督，保障選拔的有效性和合法性。同時，選拔標準要合理化和科學化，避免帶有歧視性要求。

其次，在選任“大學生村官”中，還應從實際出發，充分考慮到農村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學生意愿、從優選拔的基礎上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯系緊密、日常生活方便，工作容易進入角色的角度出發，著眼于選拔那些本鄉本土的大學生和愿意回鄉創業的大學生。太本站辦事處就是立足于這一點，選擇和任用本地區的大學生村官，因為這樣的“村官”既有理論素質又十分了解本地的鄉土人情，這是留得住、用得好的基本條件，只有熟悉的生活和工作環境才能讓其產生感情，自愿的去工作、去奉獻。另一方面，要結合當地資源條件，選拔那些專業對口的大學生。這樣的大學生善于利用所學到的知識來結合當地的資源條件發揮自己的優勢，開創性開展好工作，太本站辦事處在任用村官上也抓住了這一點。辦事處新華村村官李勇所學的專業是信息管理，他的到來真正的解決了村級辦公自動化的難題。現在新華村無論是會計核算還是基層組織建設等方面的材料完全由“村官”在電腦上完成，既節省了時間又提高了村級的辦事效率，同時也規范了辦公秩序，更重要的是大大 的調動了大學生村官的工作積極性，他所學到的知識有了用武之地，能夠更好的發揮自己的優勢。

再次，“大學生村官”選任工作應與崗前教育培訓緊密結合。大學生雖有豐富的書本知識，但社會實踐比較少，缺少專門的教育和培養。許多“大學生村官”到任之初，工作、生活不適應，思想易產生波動。為此，對新選拔的大學生村官要進行盡早進入狀態的上崗教育和專門的培訓，要加強崗位培訓和工作指導，要把大學生“村官”納入整個干部教育培訓規劃，建立健全崗位培訓制度。

二、切實加強對“大學生村官”的幫扶引導，積極探索強化實踐能力的成長培育機制。

人的才干不僅要靠讀書求學增長，而且要靠實踐磨練積累。目前，“大學生村官”普遍存在社會閱歷和實踐經驗不足的問題，阻礙了大學畢業生知識理論與農村實踐工作相結合。對此，太本站辦事處既要重視前期選拔，也要加強后期培育，要在實踐中探索和建立起“大學生村官”跟蹤培養機制。

首先，要繼續探索和健全結對幫帶制度?？梢越⒋甯刹繋蛶А⑧l鎮領導幫教、縣直局委幫扶的“三幫”制度。在結對幫帶工作中，一方面幫助“大學生村官”們熟悉農村政策，掌握發展農村經濟、做好群眾工作的本領；另一方面要注意引導和保護“大學生村官”干事創業的激情和信心。大 學生“村官”的成長需要經驗和實踐，針對這一薄弱環節太本站辦事處指派現任的新華村村長為村官的實踐指導老師，經常帶領“村官”深入到田間地頭去了解農業生產知識，不斷把他鍛煉成有經驗、懂技術、會指導的新型人才。同時也不斷的帶領他進村入戶，讓他掌握社情民意，增加和農民溝通交流的機會，讓村民與“村官”交上朋友。

其次，創新機制，為“大學生村官”提供干事創業的舞臺。選聘高校畢業生到農村工作，關鍵是要讓他們在農村干事創業、發揮作用。但是在實踐中，“大學生村官”往往受到諸多體制機制上的束縛。例如，我國現有的《村民自治法》規定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經選舉的大學生村官往往只能任助理、團支書等多為輔助性的“虛”職，部分地方雖然也積極推薦“大學生村官”任職“主任助理”，但在實踐上卻缺少法律依據，造成許多“大學生村官”缺乏堅守崗位的積極性，甚至使許多地方“大學生村官工程”流于形式。由此，應加快體制與機制的改革和創新，讓大學生村官擔任“實”職，給他們搭建干事創業的舞臺。

三、探索“大學生村官”后續保障和任期屆滿后的分流導向機制。

當前，由于待遇等方面的因素，不少“大學生村官”抱有短期行為的心理。而要避免這樣的情況，需要從制度上讓他們對前途有盼頭，對理想有期待。

（一）創造良好的工作成長環境，探索穩定的“大學生村官”供給保障機制。

簡單來說，要使“大學生村官”長期在農村穩定工作，就要為其提供基本必要的待遇。首先，要有穩定的財政保障，形成“基本由中央財政補助資金和地方財政補助資金共同支付”的財政供給機制，即各級政府應努力在財力方面予以傾斜，財政按比例承擔“大學生村官”工資福利，特別是對于村級集體收入少或空白的村，國家和相應的市、縣(市)、鄉財政要按一定的比例更多地負擔“大學生村官”的工資待遇；其次，要提高“大學生村官”的積極性，還應通過一定的村級集體收入或創業效益來提高其收入水平，形成既有穩定的財政供給，又要有靈活效益補貼的收入機制；再次，“大學生村官”聘用期間，按照當地對事業單位的規定，參加相應社會保險。

（二）積極探索大學生基層干部任期屆滿后的分流導向機制。

要使“大學生村官”充分發揮其作用，還需要形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導向和流動機制，將大學生“村官”的培養與黨政機關公務員及選調生的選拔渠道打通，與后備干部培養渠道連接，為“大學生村官”健康成長提供長遠保證。

首先，鼓勵“大學生村官”參加公務員招考，各級政府 每年應拿出一定數量的公務員職位專門定向招錄，甚至可以進一步探索為做過“村官”的大學生考試加分或專門面向即將卸任的大學生村官進行定向招錄的優惠政策。

其次，對考核優秀的“大學生村官”可以配備專項全額撥款事業編制，工資待遇由政府財政核撥專項經費予以保障，或鼓勵他們參加村“兩委”換屆選舉，及時將他們推上基層領導崗位，同時，要在縣鄉事業單位補充人員、報考碩士研究生、免除國家助學貸款本息等方面給予政策支持。

再次，對有一定經營能力的“大學生村官”，還應提供有效優惠政策，鼓勵他們創業，如各地可以結合實際，建設和完善一批投資小、見效快的大學生“村官”創業園，認真落實高校畢業生創業的各項優惠、扶持政策，重點幫助和支持那些有創業意愿、創業能力、創業優勢的“大學生村官”。太本站在今年就鼓勵大學生村官到我們自己的科技示范園區（高產花生示范園區）去掛職，發揮其才能，創新自己的工作思路，鍛煉自己創業的本領。既引導村民走科技種田，又豐富自己創業的經驗，慢慢讓“村官”愛上農村田園生活，又探索性地開展創業道路。以此來解決自己的待遇問題，有了自己的特色產業，也就真正的留住了人才。

四、探索科學合理的“大學生村官”監督評估激勵機制。

要保證“大學生村官”在農村充分發揮作用，避免“大學生村官工程”流于形式，需要建立科學合理的監督、考核、獎懲機制，對他們的工作定期進行追蹤評估。這同時也是一個激勵的過程。經過評估，對工作表現突出的“大學生村官”，及時給予獎勵，對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的“大學生村官”，經嚴格考察確認后，予以辭退。

當前的“大學生村官”計劃實施時間都不長，監督評估制度尚不健全，“大學生村官”在工作崗位中的業績表現，以及群眾的滿意與否，都需要嘗試建立系統的追蹤監督評估機制，以監督和規范、指導、評估“大學生村官”的具體實踐工作。根據目前“大學生村官”評估工作的具體現狀，可以從以下三個方面把握：

一是建立健全循序漸進的“大學生村官”監督和績效評估工作體系，形成有效的約束機制。大學生融入到基層實踐工作是一個漸進的過程，應該在其工作的適應前期、成熟中期及其發展后期進行相應的效績追蹤評價。根據“大學生村官”崗位職責制定相應的《任職考核管理辦法》，明確考核執行主體和考核范圍，根據“大學生村官”任職的階段，出臺不同階段的的考核細則，考核范圍應包括德、能、勤、績、廉等諸方面。實行考核測評制，鄉鎮、村黨組織采取平時督查和年終考核相結合、崗位目標和實績考核與述職評議相結合的方法對大學生村官進行全面考核。對“大學生村官”在崗期間對履行職責、工作開展以及目標完成情況進行跟蹤監督。對一年中兩次季度考核不合格或一次年度考核不稱職 的，聘用部門可解除聘用合同。

二是注重民主意見，接受群眾監督?！按髮W生村官”的工作應從群眾的根本利益為出發點，接受人民群眾的監督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅持以群眾的監督評估為客觀標準，實現政策的透明化、公開化和科學化。可以由本村村民對“大學生村官”年度工作進行投票測評，并將測評結果做為年度考核的重要指標。測評會應由鄉鎮一級的政府負責召開，聽取大學生村官年度工作述職，由參會的本村黨員群眾代表從履行崗位職責、工作態度、成績和效果、敬業精神等方面對大學生村官集中進行民主測評。

三是要注重對考評結果的運用，保證獎罰分明、公正合理。要注意科學對待監督評估的結果，并公開考評結果、建立業績檔案，實現業績與待遇掛鉤，形成監督考核激勵機制。同時，把激勵、退出機制結合起來。通過這些切實有效的措施，形成了一套適合新農村發展和“大學生村官”個人成長的監督評估激勵機制。

第二篇：大學生村官長效機制調研報告

關于建立大學生村官工作長效機制的調查與思考

中共豐縣縣委組織部

近日，豐縣縣委組織部、縣人保局、團縣委成立調研組，深入全縣14個鎮，通過召開座談會、走訪大學生村官、征求鎮黨委意見、發放調查問卷等方式，就如何建立大學生村官工作長效機制進行了專題調研。通過調研，了解了一些情況，掌握了一手資料，對如何建立大學生村官工作長效機制進行了思考和研究。

一、豐縣大學生村官基本情況 2007年至今，先后有省選聘大學生村官160人來豐縣工作，其中2007屆52人，2008屆18人，2009屆65人，2010屆25人。目前，豐縣現有大學生村官86人，其中2007屆大學生村官18人，2008屆大學生村官8人，2009屆大學生村官38人，2010屆大學生村官22人。其中，2007屆流動的34人中，有17人考取公務員，2人到事業單位，2人到企業，1人考取研究生，12人自主擇業；2008屆流動的10人中，有3人考取公務員，2人到事業單位，1人到企業，4人自主擇業；2009屆流動的27人中，有6人考取公務員，6人到事業單位，3人到企業，1人考取研究生，11人自主擇業；2010屆流動的3人全部是自主擇業。

86人中，男大學生村官37人，女大學生村官49人；黨員49人，預備黨員15人，團員22人；村黨支部書記1人，村黨支部副書記49人，村委會主任助理34人；研究生學歷6人，大學學歷80人。

目前，86名大學生村官中，1人擔任縣人大代表，2人被評為全市優秀到村任職高校畢業生，2人被評為全市到村任職高校畢業生創業先進個人，3人被評為“徐州市大學生村官創業富民先進個人”，2人被評為首屆“徐州市十佳女大學生村官”、“三八”紅旗手，1人被評為“豐縣首屆巾幗十 杰”，1人被評為“豐縣十大經濟新聞人物”。

目前，全縣86名大學生村官有創業項目的達40%以上，參與創業的達80%以上，涵蓋種植、養殖、加工等40多個項目。

二、發揮大學生村官作用的主要做法

近年來，豐縣通過強化培訓、加強管理、完善星級考核和激勵機制、建立多方位創業扶持機制、搭建干事創業平臺等措施，充分發揮大學生村官的作用，為豐縣新農村建設作出了積極貢獻。

一、強化培訓。采取舉辦培訓班、組織參觀、掛職鍛煉等方式，探索“崗前培訓—多崗輪訓—專人帶訓”三位一體的培訓機制。扎實搞好崗前培訓。對大學生村官重點進行新農村建設、基層組織建設等進行專題培訓，讓老大學村官現身說法傳授農村工作的經驗體會，使大學生村官盡快了解豐縣的經濟社會發展狀況，進入角色。開展多崗位鍛煉。在做好村級分管工作的基礎上，按照 “一崗多責、多崗鍛煉，信訪、招商部門必到，其他多部門分類鍛煉”的思路，建立起大學生村官以村級工作為主，鎮各項中心工作為輔，多層面、立體式開展工作的模式，讓他們在多層次、多崗位的鍛煉中提高獨擋一面和為群眾辦事的能力。實行專人帶訓。實行“４＋１”聯席培養制，為每名大學生村官聘任一名導師，四名培養聯系人（技術培養聯系人、業務培養聯系人、幫帶培養聯系人、專業培養聯系人），形成了大學生村官學著干、村干部帶著干、包村干部教著干、黨政領導壓擔子促著干的培養新格局，提高了履職能力。與徐州師范大學聯合成立全市首家大學生村官見習基地，旨在設臵“緩沖期”，為有志于“村官”工作的高校畢業生提供學習、交流和鍛煉的平臺，讓他們提前體驗村官生活，縮短“不適期”。

二、加強管理。為了加強大學生村官的教育管理，豐縣成立了大學生村官工作領導小組，對大學生村官實行聯席培養制，制定出臺了大學生村官管理實施細則、大學生村官星 級考核辦法等14項規章制度，印制了《豐縣到村任職高校畢業生文件匯編》，形成了一套集選聘、教育管理、培養考核、擇優使用“四位一體”的工作機制。為加強大學生村官的自我管理，成立徐州市首家大學生村官團委，14個鎮分別成立大學生村官團支部，大學生村官團委設1名書記、2名副書記和4名部長，全部采取公推直選的方式產生，由大學生村官擔任，通過工作例會、組織活動、結對幫帶等形式，加強自我管理，活躍組織生活，促進成長成才。

三、完善星級考核和激勵機制。在徐州市率先出臺《豐縣大學生村官星級考核辦法（試行）》，通過個人總結、公開述職、民主測評、個別談話、民意調查、實績分析、綜合評價、考核反饋等程序，對大學生村官進行星級評定，星級考核結果以書面形式通知到大學生村官所在鎮村以及本人，并記入個人成長檔案，作為評優評先和聘期考核的重要依據。建立大學生村官月度實績建檔制度，堅持大學生村官月度例會制度。完善激勵保障機制。把大學生村官創業納入到“黨員創業直通車”范圍內，協調相關涉農、金融等部門，對大學生村官創辦、領辦的致富項目，在信息、技術、工商登記、稅費減免、資金籌集等方面給予支持。同時，把表現優秀、黨員群眾認可的大學生村官培養成黨員，把黨員中政治成熟、能力突出、業績顯著的大學生村官選入村兩委，激發大學生村官干事創業熱情。

四、建立多方位創業扶持機制。破解大學生村官想創業無項目的難題。依托縣農干校成立了大學生村官創業培訓咨詢服務中心，聘請專家為大學生村官量身定制了一批適合大學生村官的創業項目，建立了大學生村官創業項目庫?；獯髮W生村官想創業少資金的難題。多渠道為大學生村官創業籌措資金，縣財政出資100萬元設立大學生村官創業專項基金；縣委組織部聯合郵政部門開通大學生村官創業金融扶持站，大學生村官可以申請1—2萬元創業啟動資金；省委扶貧工作隊撥付7萬元幫助大學生村官建設創業園；縣信用聯 社將大學生村官納入“豐縣農村黨員信貸直通車”活動主體，優先為他們提供額度大、利息低的貸款。解決大學生村官想創業缺技術的難題。建立網絡式、立體式的技術幫扶機制，縣內有創業基地專家團隊支持，縣外有揚州大學專家教授可咨詢、提供幫助；定期舉辦大學生創業專題培訓班，加強大學生村官創業能力培訓；縣創業項目咨詢服務中心安排大學生村官輪流值班，通過即時通訊平臺收集大學生村官創業過程中遇到的技術難題，定期開展技術會診、技術培訓；投資30多萬元在縣大學生村官創業基地興建了3個高標準溫室育苗大棚，作為大學生村官創業的實踐和技術培訓基地。

五、搭建干事創業平臺。一是在全國率先攜手縣郵政局開展“五站聯民心，共建新農村”活動，為大學生村官鍛煉自我提供平臺。聘請大學生村官擔任“三農”服務站名譽站長，加強“五站（農資配送站、科普站、信息站、培訓站與金融扶持站）、一路（延伸愛心郵路）、一牌（中國郵政品牌）”建設，為農民提供培訓、信息、技術與資金扶持；二是在全省率先開展“脫貧攻堅村村行”活動，實現了大學生村官工作與脫貧攻堅工作無縫對接。聯合省委駐豐扶貧工作隊，讓大學生村官擔任扶貧工作聯絡員，發揮大學生村官自身優勢，參與脫貧攻堅項目，幫助群眾選準項目，搞好溝通協調，服務群眾脫貧致富；三是在全市率先組織開展“一名大學生村官一個項目”活動，讓大學村官人人有事干。本著一鎮一特色、一村官一項目的原則，緊緊圍繞新農村建設二十字方針，組織引導大學生村官確定和實施項目，實現全縣大學生村官人人有項目，人人有事做，個個有成績，形成了“你追我趕，創先爭優”的良好局面。

三、大學生村官管理中存在的問題

從調研情況看，大部分人認為大學生村官在建設新農村建設過程中發揮了積極的作用，選聘大學生到農村工作的做法是受到廣泛歡迎和充分肯定的，但在實際工作中還存在一些問題，主要表現在： 第一，思想上還未完全扎根。根據座談交流和調查情況看，77.5%的“大學生村官”之所以選擇“大學生村官”這一崗位，更多的是出于“先就業，再擇業”的考慮，他們都表示，有機會便會通過參加公務員考試、研究生考試等途徑離開村官崗位。而因為對農村有著深厚感情，認為農村有著廣闊天地，大有作為，可以挑戰自己，成就一番事業的則不足15%。從2007年至今，豐縣共接收省選聘大學生村官160人，現在有86人在崗，先后有74位大學生村官離開了崗位，占總選聘人數的46.25%。目前，有60%以上的“大學生村官”報考了今年的國家公務員、省公務員考試和其他事業編考試。從調查情況看，大部分大學生村官只是把目前的職業作為尋找更好工作的一個跳板，不少村官根本沒有扎根農村干出一番事業的的想法，還是一支不穩定的隊伍，這將對農村工作的延續性有較大影響。如何教育引導大家在思想上扎下根來，集中精力、發揮聰明才智，在農村這個廣闊舞臺上真正干一番事業，是需要解決的一個現實問題。

第二，工作上還不夠深入。調查發現，許多大學生村官都面臨著工作難以進入角色的現象，主要表現在五個方面：一是語言交流難。我縣大學生村官中有48人不是豐縣籍，占86名大學生村官的55.8%，有29人不是江蘇籍的，占33.7%，不少人不能完全聽懂當地的方言，語言交流成了他們入村進戶做工作的“攔路虎”。二是了解情況難。目前，我縣大部分大學生村官吃住在鎮、工作在村，甚至個別大學生村官工作也在鄉鎮。大學生村官下村的機會少，和村民的交流更少，再加上大量的青壯年農民外出打工，大部分大學生村官對本村的情況并沒有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官對本村的各項數據，如人口數、性別比、耕地面積等“硬性”數據可以倒背如流，但真正對村民思想動態、風土人情、產業情況等“軟性”數據方面，缺少深入的了解。而恰好這些又是當好村官，做好農村工作的基本功。三是融入氛圍難。由于大學生村官大部分不是本村戶口，再加上下 村時間少，即使下了村，大部分時間也是去做村中心工作，比如說下村抓計劃生育、拆遷征地等，所以不少大學生村官并沒有完全得到村民的認可。四是自身定位難。大學生村官雖說是村里的副書記或者村主任助理，但目前不少人仍停留在鎮里工作的層面，這種狀態，使他們“主人翁”意識相對弱化，村里也只是把他們當做“客人”來看待。如果鎮里有任務布臵，他們大部分都能夠出色地完成，沒有明確任務的時候，他們則像“無頭蒼蠅”，不知何去何從。五是專業發揮難。我縣大學生村官中涉農專業的只有4人，僅占大學生村官的4.65%。從目前的情況看，其它專業要融入農村經濟發展確實有一定困難，很多大學生村官找不到工作的切入點，有“英雄無用武之地”之感。如何讓大學生村官盡快了解農村，融入農村，與群眾“打成一片”，發揮自己的專業特長，是需要解決的一個重要問題。

第三，能力需要進一步提高。建設新農村，人才是關鍵。從總體能力結構來說，大學生村官確實比目前的村干部強得多，但由于剛從大學畢業，對農村工作的了解基本上是真空狀態，在某些能力方面存在著較為明顯的缺陷，阻礙著他們發揮知識優勢，主要體現在：一是缺乏運用專業知識解決問題的能力。二是缺乏人際溝通能力。三是缺乏一定的組織協調能力。雖然部分大學生村官在學校期間擔任過學生會、班委干部，參加過一定的社會實踐活動，但總體來說組織管理能力還相對欠缺，尤其是社會工作經驗還不足或相對缺乏。四是自我激勵能力有待提高。農村環境復雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質和意志品質。如何彌補自身的不足，完善知識結構，將其盡快轉化為實際工作能力，都是迫切需要解決的問題。

第四，管理工作有待于進一步加強。目前，大學生村官管理模式是吃住在鎮、工作在村，縣組織人保部門的管理只是宏觀管理，平時的日常管理由鎮黨委負責，因此，大學生村官的管理存在著管理不到位的現象。我縣大學生村官實行 “一崗雙責”，是中共正式黨員的擔任村支部副書記，不是正式黨員或共青團員的擔任村主任助理，同時兼任村團委書記?？梢哉f，“一崗雙責”對“大學生村官”的成長提供了一個全方位鍛煉的平臺，但也影響了他們深入到村里開展工作。大學生村官所做的僅是鎮干部和村干部之間的“跑腿”和“傳話”，雖然身在農村，卻一直“生活在農村表面”。即使下村，仍像機關工作人員一樣呆在村部里，直接與群眾的接觸也很少。另外，我縣現有的86名大學生村官中，女村官有 名，部分女村官工作不久就結了婚、生了孩子，一定程度上影響了工作的開展，給大學生村官管理工作也提出了新的課題。

四、建立和完善大學生村官工作長效機制的思考

（一）建立健全大學生村官選拔機制。要建立健全大學生村官選聘機制，以科學合理的方法選聘大學生村官。一要制定科學的選拔條件。要注重農村實際，處理好學歷與能力的關系，突破追求高學歷的誤區。在制定選拔大學生村官的條件時，要看學歷，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業、特長、身體等多種因素綜合起來加以考慮，確保把德才兼備、有志向、有熱情、有奉獻精神的大學生選拔出來。二要因地制宜選拔。省市組織部應逐步放權于縣，根據選聘數量，將省市選聘計劃分配到縣，讓各縣（市）適當放寬學歷，多招聘本籍貫大學生村官。三要注重發揮大學生村官的專業特長。為確保大學生村官下得去、待得住、干得好，選聘后的村官要根據當地資源條件，有針對性地安排專業對口的大學生到村工作，以發揮他們的專業特長，結合當地資源干事創業。這樣，不但能迅速為當地經濟發展開辟新途徑，而且能使其安心農村工作。

（二）完善大學生村官政治待遇保障機制。要建立健全大學生村官政治待遇保障機制，體現大學生村官價值，讓大學生村官享受到相關政治待遇。一是鎮黨委要平等對待大學 生村官。作為鎮一級，尤其要注重提高大學生村官的政治待遇。要積極推薦思想過硬、綜合素質好、議事能力強的大學生村官，作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和團代會、婦代會代表人選。對政治素質較高、工作實績突出、黨員群眾充分肯定的大學生村官，列入鎮黨政領導干部后備干部進行跟蹤培養。條件成熟，擇優提拔、大膽使用一批，充實到鎮黨政領導班子。給他們壓擔子、交任務，讓他們更好地運用所學知識為發展農村經濟、改變農村面貌多做工作、多辦實事，逐步形成人才到一線培養、干部從一線選拔的科學培養選拔鏈。在鎮黨委政府換屆時，要提拔一批優秀的大學生村官進入鎮黨政班子。這樣，既可培養鍛煉好大學生村官，又能激勵他們更好地為新農村建設建功立業。三是村里要平等對待大學生村官。村里要摒棄地方保護主義思想，轉變因循守舊的觀念，樹立愛才惜才的觀念，平等對待大學生村官，給予大學生村官公平的政治待遇，特別是在評優評先和選舉方面，要一視同仁，給他們創造良好的平臺。

（三）建立健全大學生村官教育培訓機制。要把大學生村官納入干部教育培訓整體規劃，建立健全大學生村官教育培訓制度，加強對大學生村官的教育培訓。一是要建立經常性教育培訓機制。要以制度來保障經常性開展學生村官的思想理論知識培訓，促使他們積極投身社會主義新農村建設，真正讓他們做到“選擇不后悔，付出有回報”，安心農村工作，真誠服務群眾；開展農村實用知識培訓，有針對性對學生村官進行的社會主義市場經濟、社會主義新農村建設、農業生產技術等知識培訓，進一步提高學生村官的實際工作水平、執政能力，以及致富帶富能力，選送部分優秀學生村官到大專院校培訓，讓他們接受更高層次的培訓。二是建立“傳、幫、帶”機制。在培養過程中，要做好“傳、幫、帶”培養工作。以縣組織人保部門、鎮、村三級為主，建立由縣、鎮、村領導干部負責包人幫帶的培養機制，通過開展政策指導、信息引導、項目幫扶和方法幫教，傳授經驗，指導工作，提高大學生村官的農村基層工作能力，使他們盡快適應農村工作和生活。三是建立實踐鍛煉機制。要通過“壓擔子”培養，讓大學生村官在處理各種復雜問題、完成急難險重的任務、調解農村矛盾糾紛中積累經驗，鍛煉成長。要開展“考察交流”培養，讓大學生村官多到外地參觀考察，交流學習，借鑒別人的好經驗和好做法，不斷提高自己的素質和能力。要建立大學生村官掛職鍛煉機制，在其熟悉農村工作后，按照“人盡其才、多崗鍛煉、壓擔催熟”的原則，拓寬使用渠道，搭建成才平臺，把他們安排到最能發揮作用的崗位，在參與產業結構調整、招商引資和項目建設、民事調解、法律法規宣傳等方面較好地發揮聰明才智，成為農村政策宣傳員、農村實用技術普及推廣員、現代遠程教育輔導員、促進社會穩定協調員、基層組織建設聯絡員、基層干部作風監督員，為更好開展農村工作奠定基礎。

（四）建立健全大學生村官考核機制。要認真貫徹中組部、中宣部、教育部等部門聯合下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》的精神，加強對大學生村官的規范管理和監督考核，確保這支新農村建設“永久型”生力軍更好地發揮作用，必須逐步建立健全“四項制度”。一是目標管理制度。鎮黨委每年要與大學生村官簽訂目標管理責任書，對工作實行目標任務量化管理，便于接受監督。二是定期匯報制度。大學生村官每季度要向所在地黨組織書面匯報一次工作進展情況；半年和年終向縣組織人保部門書面報告工作情況。三是督促檢查制度?？h級組織人保部門要不定期進行走訪座談，聽取基層干部群眾的意見，了解掌握大學生村官的思想、工作情況。四是績效考核制度。對大學生村官的績效考核分日常考核和年終考核兩部分。平時考核由鎮負責，主要考核其日常表現，并按月做好考核記錄，其結果作為考核的依據之一。年終考核由縣級組織人保部門組織開展，主要考核目標管理責任完成情況，重點考核工作實績，邀請大學生村官所在鎮、村的領導、同事和 村民代表，對其全年工作進行公開評定，評議結果作為考核、聘期考核、提拔使用等的重要依據。

（五）建立健全大學生村官選拔使用機制。要加快建立健全相關機制，以制度來強化對大學生村官的選拔使用，激勵大學生村官積極主動干事創業。要重點做到“三疏通一傾斜”：一是疏通大學生村官進入村“兩委”班子渠道。要打破大學生村官的身份和戶籍等條件的限制，轉變村“兩委”干部必須是當地人擔任的觀念，暢通大學生村官進入村“兩委”班子的渠道，及時把優秀的大學生村官選拔到村班子，甚至讓其擔任書記、主任等重要職務，為他們施展才華和實現抱負打造平臺。要通過努力，使大學生村官成為新一代村黨支部書記的重要組成部分之一。在推進村黨支部書記隊伍的“升級換代”的措施方面，建議從以下六個方面入手，逐步提高選任門檻，對一些基本素質要強行入軌，有計劃地推進村黨部書記“升級換代”步伐：1.學歷要求。要逐步建立一批以大專以上學歷為主體的村支部書記隊伍；2.產業要求。新任村支部書記要有一定規模的產業；3.能力素質。①較強的帶富及協調能力。②引進村支部書記公開招考機制。③建立完善的任后培訓、提高機制；4.人才輸入。①要逐步提高大學生村官到村任職比例。②要加大機關下派和公開招錄力度；5.完善跟蹤與激勵考評機制。①從政治待遇（提拔、招錄）、經濟收入、退職保障三個方面逐步提高崗位吸引力。②建立完善的激勵、評價、管理機制；6.加強后備干部隊伍建設力度。樹立長遠觀點，注重源頭建設，切實防止后繼乏人現象的發生。堅持上述標準，用3--5年的時間有序推進，預計到“十二五”末可以實現村黨支部隊伍的年輕化、知識化、專業化的要求。將來新農村黨支部書記隊伍的年齡應以40歲左右為主體。具體為：40歲以下占50%左右，40—45占30%左右，45歲以上占20%左右；文化上應以高中以上學歷為主，逐步提高到大專以上學歷占50%以上；專業上應以涉農專業為主，以經濟管理、工業經濟、政治思想等專業為 輔；來源上一要以本村自有人才為主體。目前所占比例應在90%以上，用3—5年的時間逐步遞減至60%左右。二要加大大學生村官到村任職力度。到“十二五”末達到村主職干部的15%左右。三要機關下派及公開招考人員。這個群體的比例建議占主職干部的10%左右。二是疏通大學生村官進入鎮事業部門的渠道。要抓住鎮機構改革的機遇，及時把優秀的大學生村官選拔到鎮的事業干部隊伍，為鎮里注入新鮮血液，促進鎮各項工作的開展。三是疏通大學生村官進入縣屬事業單位的渠道?？h屬事業單位在招考人員時，要適當給予大學生村官一定的優惠政策，比如拿出一定比例的職位專門面向大學生村官招考。同時，不斷探索選拔優秀大學生村官進入事業單位的途徑，拓寬渠道，選好用好大學生村官。對于研究生學歷的大學生村官，在事業單位招聘時，可以讓其直接進入面試環節。對于特別優秀的大學生村官，可以嘗試讓其直接參與事業單位中層干部競爭上崗考試，使其脫穎而出。四是在公務員招考時對大學生村官傾斜。建議上級組織人保部門在招考公務員時，要充分考慮大學生村官所做的貢獻，給予優惠政策，在工作經歷、專業等方面適當放寬條件，進行傾斜，可繼續每年拿出一定數量的公務員職位，專門定向招錄經選聘到村（社區）任職滿3年、考核合格的高校畢業生，建議繼續采取聘期考核優秀的或者是獲得市級以上組織人保部門表彰的，適當予以加分的優惠政策。

（六）建立健全大學生村官生活待遇保障機制。要保障大學生村官的正常生活，提高其生活待遇，歸根到底就是要妥善解決好工資、社保和醫保問題，要解決好這些問題，必須建立健全大學生村官生活待遇保障機制，做到“兩個確?！保阂皇墙⒐べY正常增長渠道，確保工資按時足額發放。我省大學生村官的工資分兩種情況，一種情況是省選聘的大學生村官，由省級財政承擔。另一種是市縣選聘的大學生村官，由縣級財政承擔。學管哪種情況，要建立大學生村官工資與縣全額撥款事業單位人員工資共同增長的機制，確保工 資按時足額發放，保障大學生村官的正常生活。二是落實社保醫保，確保病有所醫。要加強與人保局、醫保處等相關單位的聯系，探索建立大學生村官社保、醫保相關制度，暢通我縣大學生村官縣外就醫的渠道。

第三篇：大學生村官工作長效機制探索

大學生村官工作長效機制探索

從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發展，經歷了長時間的積累發展過程。大學生村官是指篩選的專科以上學歷應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的工作者。大學生村官制度是構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農村建設的重要戰略舉措，也是國家政權制度創新建設的重要內容。借助中國期刊網全文數據庫，以大學生村官為主題，以1990年-2010年為時間范圍進行模糊檢索，共得到1765條記錄，通過精確檢索得到402條記錄；以大學生村官制度為主題，以1990年-2010年為時間范圍進行模糊檢索，共得到7條記錄，通過精確檢索得到了2條記錄。經認真研讀，論文中不乏對于大學生村官制度的對策研究，然而本文想通過下得去、待得住、干得好、流得動四個維度對大學生村官工作長效機制進行一個深入的探索。

一、大學生村官的發展歷程

大學生村官是為適應農村改革發展需要產生的。大學生村官發展主要經歷了兩個階段：

（一）自發探索階段

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。這一時大學生村官在田間實踐期，大學生“村官”人數較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農村的正式渠道，為后來發展積累了重要的實踐基礎。2000年3月，廣州市天河區公開招聘52名大學生“村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎上，決定每年選派1000名大學生到農村工作，5年內實現全市5200個行政村都有大學生“村官”的目標。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。大學生“村官”工作逐步進入到多省聯動、以地區為單位的整體推進與探索階段。

（二）全面試驗階段

2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。此后，大學生“村官”工作進入大范圍試驗階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市區先后啟動大學生 “村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到農村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到農村任職工作，大學生“村官”工作進入一個全面的發展時期。

自2008年3月全面啟動選聘大學生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢業生自愿報名應聘，各地共選聘15.9萬名大學生“村官”，加上2008年以前部分省區市自行選聘的，目前共有20萬名大學生“村官”在新農村建設一線干事創業。大學生“村官”到農村基層工作以后，充分利用自己的所學和特長，積極為建設農村、服務農民、發展農業作出貢獻，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農村建設的骨干力量。據統計，目前大學生“村官”進入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔任村黨支部和村委會負責人大學生村官的占12.3%；有創業項目的19527人，其中獨立創業的5916人，合作創業的13611人。2010年4月29日，中央組織部下發通知，5年內選聘10萬大學生村官增長為5年內選聘20萬大學生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學生村官。

二、研究的四個維度

（一）下得去

下得去主要指大學生村官的考試選拔、人才錄用方面。到村任職要求大學生能深入基層，放下象牙塔里天之驕子的身段到農村社區開展工作，在心理上、行動上適應新的社會角色。目前，學者們主要從大學生村官主體和影響大學生村官的外部環境角度對下得去進行研究分析。

有學者提出政府應以積極嚴謹的態度實施大學生村官計劃，并對此項計劃進行充分的政策解讀，引導大學生以自己的學識和創新精神為建設社會主義新農村貢獻力量，為大學生村官下得去提供政策信息支持。有學者從大學生個體視角研究大學生村官角色的社會化，指出要想讓大學生消除從象牙塔里的驕子到在農村任職的平凡村官角色間的差距，可通過減少與村民的心理隔閡，發揮自身特長實現自己價值，來實現角色轉變的認同。有學者認為要想大學生村官下得去，選拔機制是關鍵。當前選拔重點除注重政治面貌、專業特長、綜合素質外，還應增加對本土化因素、基層意見等方面的考量，目的是使大學生村官能夠較快進入角色，節省磨合成本，同時為人才的合理利用奠定基礎，使農村社區真正得到實惠。

還有學者認為完善大學生村官服務農村的外部環境，是確保他們下得去的重要因素。它需要媒體、企業、金融機構、科研機構多方參與共同支持，如建立科技、法律、投資等方面的數據庫、設立大學生工作村官創業基金、舉辦新農村建設論壇等等，實現資金、信息、技術的順暢流通，為大學生村官在新農村建設中建功立業拓展渠道。

結合以上學者觀點，我認為，從入口方面確保大學生村官下得去的因素是全方位的。這不僅需要大學生村官個體積極進行自我心理調適，努力縮小角色差距；而且還需要政策引導、輿論宣傳、村民接納等一些來自外界環境因素的支持。

（二）待得住

待得住主要涉及大學生村官到村任職后適應農村的工作環境，在農村廣闊的舞臺上實現自身價值，它是下得去的進一步發展。大學生村官服務農村的扎根意識、政府部門的制度激勵、社會各界的認知態度、工作環境中的人際關系和諧等都影響著大學生村官待得住的實現。

有學者從導入人文關懷角度，建議開展暖心活動，切實貼近大學生村官內心，讓他們自愿地留下來為新農村建設貢獻自己的力量。如在生活上（食宿和出行等）給予他們關懷，健全和完善保障機制，提出三保即保證交通安全、工作安全、食宿安全，在工作上給予他們關照，營造和諧融洽的工作氛圍，縮小大學生村官和村民之間的心理距離，讓他們感受到來自村民和村組干部的溫暖。

還有學者提議借助市場經濟手段，提供較高的待遇吸引和留住人才。具體來講，提高大學生村官的經濟待遇，即在財政允許的范圍內，保證大學生村官的待遇水平與當地公務員的待遇水平相當，甚至高于當地公務員的待遇水平；提高大學生村官的政治待遇，按照合法程序推薦優秀大學生村官擔任各級人民代表或鄉鎮一級的團委干部，積極探索從農村基層干部選拔公務員的有效途徑。

綜合以上學者的觀點，我認為處理好大學生村官待得住問題，首先應消除大學生村官去留不定的觀望心理和跳板心理。其次，引入人文關懷，做好對大學生村官的服務管理工作，形成一種良性互動，達到感情留人。第三，提高物質待遇，政府為大學生村官繳納各類社會保險，使他們解決后顧之憂，踏實安心工作。最后，實行適度的激勵機制，激發大學生村官工作干勁，提高工作積極性。

（三）干得好

干得好指的是大學生村官發揮自身優勢，推進農村基層民主和經濟建設，提高農村精神文明水平，為建設社會主義新農村做出貢獻。學術界主要從培訓、創業、考核三個方面關注干得好。

完善的培訓機制可以使大學生村官迅速進入工作狀態，領悟工作技巧，在實踐中提高水平，所以培訓是干得好的先決條件。一些學者提出可從高校和地方政府兩方面健全培訓體系。高校是大學畢業生到村任職的智力支持提供者，通過深化高等教育改革、創新人才培養、創新專業課程設置、創新教學內容、定期組織大學生到農村開展社會實踐活動，使在校大學生深入了解農村，有利于大學生村官崗前知識的積累；同時高校也促使著大學畢業生就業觀念的轉變，支援和服務新農村建設的理念深入大學畢業生內心世界，身體力行到村任職，這不僅有助于緩解大城市的就業壓力，而且有助于促進城鄉人才結構合理發展；有地區創新構建村官進大學、大學生當村官的校地合作培養村官的模式，使培訓內容求實、求新、求高。地方政府通過組織知識講座、參觀學習和經驗交流、提供見習機會等方式，提高大學生村官的業務素質。同時，注重對大學生村官的思想引導，使他們認識到欲化農民必先農民化，到農村踏實做事，謙虛學習。在培訓機制方面，有學者指出可以開展崗前培訓和崗位培訓，崗前培訓應注重大學生村官的立志教育、農村形勢教育、有關政策教育。崗位培訓方面，重點做好結對幫帶工作，提供崗位鍛煉機會，安排大學生村官參與農村工作等。通過培養處理問題的膽略和魄力，增強大學生村官獨立工作的能力。有學者認為健全幫扶機制是促使大學生村官干得好的重要手段，建議成立專門的培訓幫帶機構，抽調農村工作經驗豐富的領導干部負責此項工作。堅持對新進大學生村官進行政治思想教育；堅持鄉土化培訓；堅持走出去學習；堅持手把手幫帶；堅持交流式提高。推行導師制，踐行干群式、師徒式、朋輩式結對幫帶；堅持分類指導，注重引導扶助創業；注重實效幫扶資金；注重造血幫扶技能。有學者強調選拔和培訓相配合的必要性。提出大學生村官選拔培養應將引種和土培相結合；崗前培訓和崗位培訓相配合；處理好培養大學生村官與培養鄉土人才的關系；處理好外部真情關愛與內部動力增強的關系。還有學者指出大學生村官干得好還需要有良好的人際交往平臺。大學生村官要處理好與村民、縣鄉鎮領導干部以及村組其他成員間的關系。要暢通大學生村官向上級反映問題的渠道；以村支部協會的黨組織設置方式為基礎，鼓勵大學生村官到新興農產品協會中學習任職，建立大學生村官群體相互交流的平臺。

創業是大學生村官到村任職工作績效的最直接表現，大學生村官利用自己專業所學、政府部門的政策支持以及任職村組的有利條件，踐行服務農村的誓言。目前大學生村官創業熱情很高，但創業之路仍十分艱巨。資金問題、技術問題、場地問題，如何去吸引群眾參與、如何調動社會資源、如何選擇低風險項目、如何克服自身創業經驗不足及農業管理經驗缺乏等，都是影響和制約大學生村官創業的因素。針對諸多困難，有學者提出，實現大學生村官創業，必須依靠國家、地方和大學生村官三方的共同努力。國家層面： 加大財政支出力度，鼓勵大學生村官進行創業。地方（政府）層面： 為大學生村官創業搭建有效平臺。個人層面： 端正態度，轉換角色，培養自己的實踐工作能力。有學者認為政府部門應量力而行扶持創業。各地在鼓勵大學生村官創業時不能一刀切，不能施加壓力。大學生村官自身也應立足本村的實際情況，結合個人所學的專業和經濟實力，選擇起點較低的項目。有關部門應全程跟蹤幫扶，不僅要提供資金扶持，而且要加強培訓、指導，幫助解決銷售問題，將大學生村官的創業風險降到最低。還有學者通過實地調研總結認為，上級指導部門可統一規劃，興建大學生村官創業示范園，每位大學生村官都有一個創業項目，實現大學生村官創業的規模效應；而且創業示范園之間形成互動網絡，實現優勢互補、資源共享。這樣不僅降低單槍匹馬的大學生村官創業的風險系數，而且還形成一種集團優勢，真正激發出大學生村官的創業激情，使之成為農村創業實踐的領跑者和中堅力量。

考核是衡量大學生村官工作績效的主要方式。有學者認為考核應該針對大學生村官特點，量化考核指標。一是將行為導向和結果導向的評價方法結合起來；二是將大學生村官的德、能、勤、績、廉、學等方面相結合進行考核；三是將關鍵性指標和一般性指標結合起來；最后，將橫向（大學畢業生到村工作先后順序）和縱向（組織層次逐級考核）程序結合起來建構工作評估程序。有學者認為應建章立制。從實際出發制定統一的《大學生村官崗位目標責任制考核辦法》和《大學生村官日常管理細則》等規范，用統一的標準和要求來衡量，防止相同政績而出現的褒貶不一。真正把熱愛農村工作，愿意在農村干事創業的好青年選拔進來，穩定下來，使用起來，對那些工作能力差、群眾意見較大和不稱職的大學生村官清退出村官隊伍。還有學者建議建立系統的大學生村官監督評價體系，實行定期述職制度、考評制度和群眾評議制度。通過從經濟發展、黨的建設、信訪工作及基層民主政治建設、計劃生育及精神文明建設、惠農等方面對大學生村官進行考核和評價，并與其經濟待遇、政治進步掛鉤，同時作為選拔使用的重要依據。

（四）流得動

流得動是指大學生村官隊伍的更迭流動、按屆輪換，是一種退出和選入的循環。流得動是構建大學生村官工作長效機制的重要環節，是激發大學生村官隊伍整體活力的根本動力。

目前中組部提出大學生村官任期結束后的五條出路，得到社會與學術界的一致認可。這五條出路分別為： 鼓勵大學生村官擔任村干部；推薦大學生村官參加公務員考試；扶持大學生村官自主創業；引導大學生村官另行擇業；支持大學生村官繼續學習深造。目前，在出口方面，部分大學生村官存在等、靠、要思想；大學生村官流動機制不完善；農村公共服務環節薄弱；流動出口過于集中難以滿足大學生村官需求等是影響和制約大學生村官流動的因素。針對這些因素，有學者指出，應設計好服務期滿后大學生村官的分流導向機制，大學生村官可以選擇留任或是離開，然后及時選拔合格的大學畢業生予以補充，這是使新鮮的知識、先進的理念、現代化的工作生活方式進入鄉村的制度保障。有研究者認為應切實暢通流動渠道，打消大學生村官思想上的顧慮，各地區應細化定向從大學生村官中轉聘留任、招錄公務員、選聘大學生村官充實事業單位、向經濟實體流動鼓勵創業等制度。在關注大學生村官合理流動的同時，也注重在思想上進行引導，鼓勵部分大學生村官扎根基層，安心農村工作。還有學者提出規范流動程序的重要性，無論哪種形式的流動都應確保公開公平、規范有序，進一步明確權利與義務，使工作合同進一步完善和合理。有學者認為，為大學生村官提供后期出路尤為重要，提出按照一定比例將考核合格的大學生村官繼續留任農村，續簽合同；利用考研加分的激勵機制鼓勵大學生村官繼續深造；對于有意向在農村創業的大學生村官，政府提供相應的支持，鼓勵其創業；對即將離開農村另謀職業的大學生村官，政府為其推薦工作單位，幫助解決就業問題。有學者認為高校對大學生村官流動具有重要意義。高校是大學生村官的培養者和輸出者，可以通過招收農業推廣專業碩士和社會工作專業碩士的途徑，培養屆滿后的大學生村官，使他們的素質繼續提高。相關媒體認為流得動需要多元化的出口。由于大學生村官的能力、專業、個人意愿不同，所以對出口的要求也不同。遵循村干部崗位留任一批、鄉級領導班子優選一批、創業有成轉型一批、其他崗位另行擇業一批、繼續學習深造一批的思路拓寬流動出口。流得動需要各方扶持和引導：個人需要發揮主觀能動作用，在基層踏實學習、找準人生定位、有意識選擇合適出口；各級各地有機聯動，發揮資源整合優勢，開展實踐活動為流得動創造條件。

三、簡要評析

學術界對于大學生村官工作計劃的研究經過實踐探索，取得了一定的成果。已有研究中值得肯定的方面是：（1）研究視角多樣化。學術界對于大學生村官問題的探討，從最初的社會學視角到目前學者們運用心理學、政治學、管理學、經濟學等多維學科視角分析問題。研究視角的多樣化不僅為研究大學生村官問題提供新的思路，而且有利于綜合全面分析所研究的具體內容。（2）研究主題進一步深化。隨著學者對于大學生村官計劃實施背景、實施必要性、價值意義等的深入分析，更進一步廓清了此項計劃的主旨意義，研究主題得到進一步明確和深化。（3）研究方法多樣性。研究之初，學者們側重于運用理論分析的方法探討大學生村官問題。隨著研究的逐步深入，目前學術界出現了運用多種方法進行研究的趨勢。例如，將知識青年上山下鄉與大學生村官進行比較研究；將某個地區大學生村官工作作為個案，進行實地研究等。

當然，已有研究中我們也發現還存在一些不足： 一是研究地域分布不均衡。學者們將注意力集中于東部地區或是大學生村官計劃實施起步較早的省市和地區，鮮有學者關注我國中西部地區，研究地域分布不均衡。從發展的角度來看，中西部農村地區更迫切需要大學生村官的進入，也更需要學術界研究中西部特定環境下大學生村官計劃的政策落實、實施困境以及長效機制構建等問題。二是研究經驗缺乏總結。我國大學生村官計劃最初是在一些地區進行試點，有針對性地考察這一計劃的可行性，幾年過去后，關于試點的經驗總結和工作實踐方法的歸納很少見諸報紙雜志，所以應該將視角適當地關注于大學生村官計劃實施的先導地區，注重實地調研，掌握第一手資料，在總結經驗的同時提煉模式，以備推廣學習，達到從點到面目的。三是研究隊伍單一性。目前大學生村官計劃研究的學者單位主要集中在高?；蚴歉咝仍O的研究所等，高校師生深入農村進行調查研究的機會和條件往往受限，故而需要整合其他研究力量，如政府部門研究室、社科院系統以及負責大學生村官事務的管理工作者。通過研究隊伍力量的集聚，形成一股合力，進一步推動大學生村官計劃的研究。

參考文獻：

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第四篇：宜陽縣建立大學生村官培訓長效機制

宜陽縣建立大學生村官培訓長效機制

臺上講者滔滔不絕，臺下聽者聚精會神。7月29日上午，宜陽縣縣里座無虛席，正在為 余名大學生村官作“在磨練中成長、在奉獻中成才”的專題講座。這是今年以來該縣組織大學生村官進行的第三次集中培訓。

近年來，宜陽縣縣不斷加強大學生村官管理、教育、培養工作，使之早日成為社會主義新農村建設的生力軍?？h委組織部從2007年起就把培訓大學生村官納入全縣黨政干部、農村“兩委”干部的行列中，并出臺嚴格的培訓制度，縣委組織部每年定期以季培訓，鄉鎮隨機培訓，村官抽空培訓，初步形成了大學生村官培訓工作的長效機制。與此同時，該縣還把大學生村官培養工作當成一項重要工作來抓。通過學習培訓，努力使全縣大學生村官成才，在社會主義新農村建設中發揮作用。樊村鄉老莊村黨支部書記助理陳亮亮，扎根農村，在平凡的崗位上創作了《大學生村官之歌》，在宜陽縣大學生村官中廣為傳唱；蓮莊鄉孫留村黨支部書記助理季祖軒，利用自身專業優勢，每周定期在村委會上為村民義務傳授養殖技術，被群眾稱為村里的“養殖教授”。

通過長期有效的學習培訓，全縣大學生村官綜合素質整體提升，工作作風明顯轉變，扎根農村真抓實干。喜羊羊告訴記者：“據不完全統計，從2007年起，全縣大學生村官為農村辦實事好事130多件，捐款5000多元，舉辦各類農村實用技術講座60多次。還有22名大學生村官通過培訓提升了自己的綜合素質，積極參加各類考試，躋身為鄉鎮公務員和國家機關事業人員。”

第五篇：大學生村官制度安排的長效機制

論大學生村官制度安排的長效機制

大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。當前隨著知識、經濟飛速發展，大學生村官作為社會和時代的產物應運而生。在現代社會，任何一項制度的建設都要經歷一個從論證—實行—反饋—調整—完善的過程，大學生村官制度也不例外。如果我們把大學生村官制度當成緩解大學生就業難的權宜之計，那么，就存在大學生村官再次就業的問題；如果我們把大學生村官當成是建設社會主義新農村的生力軍，就存在大學生村官是否安心工作、能否發揮作用的問題；如果我們把大學生村官制度當成是“掛職鍛煉”性質的活動，也存在“掛職”與就職的銜接問題。即使我們希望大學生村官制度能兼有上述三項功能，還是存在一個分流的問題：分流的渠道是什么，分流的機制是什么，分流的配套措施是什么等等，這些問題還值得進一步探索?？傊?，一項制度從創新到完善有一個不斷改進和調整的過程。

一、大學生村官制度存在的重要性

選聘高校畢業生到農村任職，是黨中央著眼于加強“三農”工作、鞏固黨在農村的執政基礎作出的一項重要戰略決策。我們國家的城市發展了，現代化程度提高了，農村卻更加落后了，農民與城市的距離進一步加大了，造成兩極分化。這不利于我們國家的長遠發展，不具備發展后勁，畢竟我國還是一個農業大國，所以，需要一大批建設者，一大批有素質有想法有創意的人才去服務農村，去建設農村，甚至去帶領改變農村。農村的人才都外流了，知識也相對貧乏，加之觀念落后，如果不注入新鮮血液，那么我們的農村，將會更加貧窮，更加落后。所以，國家才會出臺這么多優惠政策，投入這么大財力、物力，鼓勵大學生到農村就業，支農扶農，這才是事情的根本。

“大學生村官制度”是我國設立的一項具有創新意義的制度。村官制度有以下三個方面的功能：

（一）解決了大學生就業難的問題

“大學生村官計劃”在全國范圍內的大規模實施，就是在這一背景下為緩解大學生就業難而出臺的。在校大學生人數激增，給高等院校帶來了許多問題：居高不下的生師比、教學設施的不足等等。將鄉村作為人才蓄水池，緩解就業壓力，解決了高校畢業生就業難的問題。

（二）為社會主義新農村建設輸送人才

中共中央對新一輪農村改革進行了原則性的規劃和部署，但改革要采取的具體模式還要依賴于廣大農民群眾的積極探索，歷史上成功的改革都是以農民為主體的積極探索為基礎。但在現階段的改革，不管進行怎樣的探索，都必須要圍繞市場作文章，因此，要求主體必須具備這樣一個基本的把握市場經濟的能力，才能把握住改革的方向和達到改革的目的：提高農民收入和促進農村各項事業的全面發展。由于受傳統的耕作模式影響，大多數農民的生產不能圍繞市場進行，不能有效利用市場經濟規律，導致增產不增收，收入長期偏低。由于文化素質和傳統觀念的影響，農民在短時間內不可能自我提高市場經濟能力，許多基層政府通過行政手段來帶領農民進入市場，結果多數是事與愿違，導致農民對基層政府出現不信任。村集體班子由于自身素質原因，也無法完成這些工作。而在一村一大學生“村官”的配置的條件下，大學生“村官”憑著工作的熱情、現代的經營理念、良好的和外界的溝通能力，為農民搭建通向市場的平臺和渠道，引導農民實行現代農業耕作技術，組織各種農村經濟合作組織，能逐步培養起農民良好的市場經濟觀念和運作能力，引導農民進行各種改革模式的探索，在基層發揮著重要的作用。

（三）為政府機關和企事業單位培養后備人才

大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規?；?、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。更好的起到了承上啟下的作用，因此具有專業知識和開拓精神并具有基層工作經歷、懂得基本國情的的人才，不僅為農村干部隊伍和新農村建設注入了生機和活力，也為政府機關和企事業單位提供了儲備人才。

規模選聘大學生“村官”，是解決當前農村基層有文化的年輕干部青黃不接問題的重要方法，是解決高校畢業生就業難的重要渠道，也是落實注重從基層一線培養選拔優秀干部的重要途徑。

二、大學生村官制度存在的問題

大學生村官從一個“青澀”的學生娃，走到農村基層一線，要面對基層艱苦的工作條件、復雜多變的工作環境，在融入農村、被農村接納的過程中，容易產生思想困惑。究其原因，主要是由于一些干部群眾對選聘大學生到村任職的認識還不夠到位；部分大學生“村官”的能力素質、知識儲備還不能完全適應新農村建設需要的要求；縣鄉黨委、政府對大學生“村官”教育和管理措施還不完善，跟不上形勢發展需要等。

（一）缺乏經驗

大學生村官大多是剛邁出高校大門的學生，由于一直在校讀書，缺乏經驗、閱歷，加之對農村生活不了解，在到村工作的前期產生不適應，心理、生理需要調整，思想易產生波動。許多大學生村官在上任之始感到沒有頭緒，對工作感到無從下手，工作積極性受到打擊。有一部分大學生村官抱著到農村轟轟烈烈大干一場的心態，對改變農村落后面貌盲目樂觀，認為新農村建設簡單易行，在工作中不顧農村的客觀現實條件，不深入調查，草率從事，導致制定的許多政策不符合實際，給農民的利益帶來損害，使許多村民對大學生村官產生排斥心理。

（二）動機不純

大學生選擇村官這一“職業”動機是多樣的，有的大學生確實是抱著到農村扎實干事業的想法而有的大學生明顯動機不純。有的大學生僅僅出于就業考慮，在報考之初就想著把“村官”當作就業跳板，工作態度不認真、得過且過，在農村獲得一定“工作經驗”后選擇二次就業；有的看重國家出臺的各種優惠政策，不安心工作，整天想著盡快離開農村；有的私自報考普通高等院校研究生和各類公務員等，出現邊讀研邊做村官和一人兼多職等情況。這嚴重違背了中央出臺大學生村官政策的意圖，使基層老百姓從充滿希望到徹底失望，認為這僅是一場政治秀，對農村經濟的發展根本起不到多大作用。

（三）學無所用

“村官”職責范圍大多是資料收集、數據統計、跑腿開會等事務性工作，感覺跟發展農村經濟沒啥關系。學無所用，專業與工作脫節，大學生村官不能充分發揮其價值。農村比較缺的是農業實用技術人才，而目前選聘的“村官”學歷雖高，但學用脫節現象還是在一定范圍內存在。另外.大學生的思維意識很難適應農村的實際現狀，體現在處理問題的思路、方法不切實際。在大學所學專業不對口，對農村工作不熟悉，不懂農村經濟建設，不會帶領農村農民致富，不知工作如何下手，適應不了農村工作需要。

（四）未來預期不明

在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇，扎根農村意識薄弱，當作一種在就業壓力和優惠政策引力下的無奈選擇，缺乏真正熱愛農村、扎根農村。大學生村官錄用實行聘用制，三年合同制，導致他們無法安心工作，無法扎根農村，常心懷擔憂，三年以后怎么辦？

（五）經濟待遇偏低

各地自行選聘的大學生每人月工資僅有400元至600元，普遍低于當前平均工資水平；參加“三支一扶”和“大學生志愿服務西部”計劃的月補貼也在1000元以下，許多大學生因待遇偏低，加上吃、住、行等問題難解決，不愿到村(社區)工作。家里供養他們上大學時，欠下了許多的債，原本是指望他們畢業以后掙錢再還，可是他們的工資僅僅夠自己用，既然在這里不能施展自己的才華，也掙不到什么錢，還不如到外面去博一博。特別是那些男孩子們，他們不甘心就這樣無謂的耗費著自己的生命，他們在為國家和人民奉獻的同時，還要考慮自己基本生活的需要。

（六）教育管理工作沒跟上

許多地方由于管理機制不健全，對選聘工作重要性缺乏認識，沒有真正納入議事日程。對選派大學生教育培養不夠，重選拔、輕管理，多數大學生處于松散管理狀態。

（七）政治激勵不到位

選派大學生兩年志愿服務期滿后，面臨再次就業，雖然省上出臺了升本、考研方面的優惠措施，但對表現優秀、自愿留在農村工作的大學生沒有出臺定向考錄公務員和事業干部等激勵政策，許多人缺乏長期留下去的信心。

（八）村干部排外

一些大學生村官受農民喜歡，但不受村干部喜歡，雖然村干部不敢明反對，卻不讓大學生插進村委實質性工作。一些村，村委班子內部存在家族勢力與宗派勢力，排外心理嚴重，唯恐權力旁落，暗里較勁把持村級組織政權，導致一些大學生村官整日無事可干，只領工資不工作，有的干脆不上班。這些大學生村官，一個月大都在農村待不了幾天，有人稱他們是手上不沾土的“下鄉干部”、“流動村官”。他們來到農村大多數的人都是有著一股激情的，是為了施展自己的抱才華，為改變農村的面貌而來。然而一年多來的實踐證明，除了村里的人民群眾是非常擁護他們以外，他們在農村干不了任何自己想做的事情，這使他們感到非常的苦惱和壓抑。

農村村委班子人才嚴重緊缺問題，成為困擾制約農村經濟發展，農民脫貧致富的瓶頸。農村村官的整體文化水平偏低，不會發展經濟，不懂致富技能亟需改變，思想觀念與知識結構亟需更新，文化素質與科技致富技能亟需提升。

三、如何建立長效機制

農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。

（一）完善能力培養機制

為使大學生“村官”盡快掌握做好農村工作的知識和本領，各級黨委應以多種形式加強對他們的培養，不斷提高其履行職責的能力。總結各地經驗，以下三條十分重要： 建立培訓制度

應以高校、黨校為主渠道，整合各種培訓資源，強化培訓，增強大學生“村官”做好農村工作的知識和本領。對大學生“村官”實行崗前培訓。有關高校在到村任職大學生錄用名單確定后，及時舉辦專題培訓班，幫助即將奔赴農村一線的大學生了解農村基本情況和基層工作方式方法。各市、縣安排從鄉村基層成長起來的領導干部現身說法，組織現場觀摩，開展集中培訓，幫助大學生“村官”盡快適應崗位需要，同時把大學生“村官”納入“鄉村干部科學發展能力大培訓”工程，作為重點培訓對象。大學生“村官”培訓中心，采取中心課堂、遠程教育課堂和實踐課堂等形式，從政治理論、基層組織建設、新農村建設、涉農政策、實用技術等方面，對大學生“村官”開展上崗培訓、專業知識培訓和更新知識培訓，規定每半年組織一次中心課堂集中培訓，全年培訓時間不少于5天。在省級全面示范小康村粱弄橫坎頭村建立實踐基地，實行聯系人幫帶制度，幫助大學生“村官”提高依法辦事、綜合協調和處理復雜問題的能力。建立培訓考核反饋制度，考核結果反饋至鄉鎮(街道)和村(社區)，作為大學生“村官”考核的重要內容。浙江省桐鄉市采取崗位培訓、專家講座、現場參觀、工作交流等措施，組織大學生村官集中學習農村政策法規、農業科技、農村基層組織建設等知識，增強他們到村工作的信心、責任感，提高他們的農村工作本領。加強實踐鍛煉

應分批選派大學生“村官”到機關、事業單位跟班學習，參與信訪、治安、城鎮建設等工作，積累多方面實踐經驗。實施鄉鎮(街道)領導、聯村組長、村干部聯系大學生“村官”制度，并有計劃安排大學生“村官”到鄉鎮(街道)機關進行掛職鍛煉。有意識地安排大學生“村官”擔任村(社區)黨組織負責人助理、村(居)委會主任助理或農村經濟合作社社長助理等綜合性較強的職務。同時，為他們提供新型農村合作醫療、舊村改造、環境整治、計劃生育、群團組織等多崗位鍛煉機會，安排“急、難、險、重”等任務，進行壓擔鍛煉，使他們在工作實踐中積累經驗，增長才干。注重典型教育

榜樣的力量是無窮的。應充分運用本地農村基層干部的先進典型教育大學生“村官”，幫助他們堅定立足農村基層建功立業的信心和決心。

（二）完善服務機制

大學生“村官”剛到農村，可能“水土不服”。一些地方的經驗表明，必須搞好服務，幫助大學生“村官”盡快適應農村環境，進入工作角色。

把引導工作做細，幫助大學生“村官”縮短適應期。大學生“村官”到任之初，工作、生活不夠適應，心理、生理需要調整，思想易產生波動。各級黨組織應把思想疏導放在工作首位，幫助他們縮短適應期，盡快進入角色。大學生任職所在地的鄉村黨組織建立結對幫帶制度，挑選政治素質好、工作經驗豐富、事業心和責任感強的鄉鎮干部或在職村干部，對大學生“村官”實行“一對一”結對培養和幫帶。為大學生“村官”選好“三位老師”：第一位老師是鄉鎮組織委員。既要當好領導，又要當好“老師”，幫助他們提高抓黨建促發展的能力；第二位老師是村黨支部書記。主動向他們傳授農村基層黨務工作經驗，加強與基層黨員、農民群眾的聯系，快速融入農村基層；第三位老師是農村種養大戶。選定一位種養大戶作為“實習老師”，負責指導他們學習相關的農村實用技術，促使他們把在校學到的知識與農村工作實踐迅速結合起來。還幫助大學生“村官”找準一名綜合素質較高的農村黨員做朋友，實行傳、幫、帶。設立“生活上幫、工作上帶、知識上傳”等形式多樣的幫帶載體和平臺，每—名大學生村官均配有兩名鎮、村干部作為導師，并分期分批組織他們到基地和鎮機關職能部門實踐鍛煉，努力為他們拓展工作視野、勝任本職崗位創造條件。

及時為大學生“村官”提供信息服務，幫助他們解決農村基層信息閉塞的難題。建立大學生“村官”網站，開發動態管理信息系統，定期編發工作簡報，為他們提供思想交流平臺。提供上網服務，拓展創業信息來源。除創建“大學生村官網”外，還應創辦報紙刊物等，為大學生“村官”提供相互了解、促進交流、加強學習、發揮長處、共同提高的園地。

（三）注重教育培訓機制 1 加強思想教育。

培養大學生“村官”熱愛農村、熱愛農民、扎根基層的主人翁意識，克服創業短期化、功利化、個人化傾向，把大學生“村官”創業與帶領村民共同致富、建設社會主義新農村統一起來。強化創業引導。

有創業意愿的，突出一對一創業指導，增強針對性和有效性，幫助其早日邁出第一步。創業取得一定成績的，注重技能培訓和提高管理水平，克服小富即安思想，不斷提高創業項目檔次和水平，努力把創業項目做大做強。加強創業風險意識培訓，設立創業預警機制，提高規避風險能力。

3發揮帶動作用。

引導大學生“村官”把創業過程與新農村建設結合起來，整合農村資源，突出示范帶動，積極興辦專業合作組織，通過“企業＋農戶”、“公司＋協會＋農戶”等有效形式，增加農民收入，提高農村經濟市場化程度和農民組織化程度；積極參與農村公共事務，加強基層組織建設，提高農民文明程度，推進和諧農村建設。

（四）優化創業環境機制

完善配套政策。加強對大學生“村官”創業優惠政策的統一規范，確保各項制度環環相扣、有機銜接，不斷擴大優惠政策覆蓋面，提高各項優惠政策的可操作性，增強優惠政策執行力度?？茖W管理基金

簡化創業基金評審程序，改進項目評估辦法，合理分配資金投向，適當放寬貸款年限，科學設計資金回收方法，全面提高創業基金管理水平和資金使用效能。注重典型示范

依據創業項目的不同，分別樹立種植類、養殖類、加工類、服務類優秀創業典型，突出創業典型的多樣性和可學性。選擇優秀大學生“村官”創業項目作為示范點，帶動更多的大學生“村官”走上創業之路。四是加強創業宣傳。評選、表彰并獎勵優秀大學生“村官”創業先進典型，通過召開報告會、座談會、現場觀摩會等形式，宣傳創業典型先進事跡和創業經驗，促進大學生“村官”相互交流、相互借鑒、共同提高，努力營造干事創業、創先爭優的濃厚氛圍。

大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。只有形成一種長效機制才能充分發揮大學生村官的優勢和能動性。

總之，不管大家報村官是出于何種目的，工資也好，前程也罷，躲避亦可，但大學生在基層產生的效應卻是真實可見的，所以，我相信，國家對于村官的政策會越來越好，而我們在農村基層產生的作用也將越來越大。必將帶動農村經濟乃至文化思想的再一次騰飛，為我國經濟發展，全面進步提供強大的動力！

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