第一篇：佛山市農村集體經濟發展歷程回顧與總結.

佛山市農村集體經濟發展歷程回顧與總結

周彥玲 陳恩林 陳土日

內容提要：新中國成立以來，佛山市農村集體經濟經歷了農業合作化運動、人民公社、家庭聯產承包制和農村股份合作制改革等重要改革時期，歷經數次制度變遷和多次重大結構調整，在發展鄉鎮集體企業、探索農村股份合作制改革等方面取得了引人注目的成績，在促進農民增收、農村發展和穩定等方面作出了極其重要的貢獻，成為佛山市農村改革篇章中壯麗輝煌的一頁。回顧佛山市農村集體經濟發展歷程，有利于我們對農村改革有更深刻的認識。本文對佛山市農村集體經濟發展歷程作了回顧，同時對佛山市農村集體經濟發展的主要成就以及成功經驗進行了總結。

關鍵詞：農村 集體經濟 歷程 經驗

佛山市農村集體經濟作為佛山公有制經濟的重要組成部分，深得廣東沿海改革風氣之先，建國以來，伴隨著社會經濟體制的改革深化，歷經多次變革與創新，做過多次重大結構調整，創造了引人注目的成就，為我省、我國發達地區發展壯大農村集體經濟、創新完善農村集體經濟管理體制提供了有益借鑒。回顧佛山市農村集體經濟發展的歷程，對農村經濟體制改革進程進行梳理和反思，有利于我們對農村改革這場偉大的理論和實踐探索加深認識，也有利于我們對新時期統籌城鄉發展大背景下的佛山市農村集體經濟走向作出更有遠見的展望。

一、歷程回顧

從建國后的社會主義改造運動開始，佛山市農村集體經濟發展大致經歷了形成、起步發展、高速發展、改革調整和統籌城鄉發展等五個階段。

(一)集體所有制形成階段（1952年-1978年）20世紀50年代初，我國開始推進農業集體化道路，進行了長達六年的農業合作化運動，把個體私有制農業轉變為集體公有制農業，實現國民經濟的社會主義改造。佛山地區也在這一時期，全面實現了農村私有產權向集體所有制的轉變。在經歷互助組、初級生產合作社和高級生產合作社三個階段后，進入人民公社體制，最終取消了土地和大型農具等生產資料私有，實行生產資料集體公有，統一經營，按個人投入的勞動進行分配，在所有制上將集體所有制確立為社會主義公有制在農村的實現形式。這一時期，受人民公社“大鍋飯”體制的束縛，佛山市集體經濟發展緩慢。1978年，鎮（經濟總社）、生產大隊和生產隊三級集體經濟總收入僅為88165萬元，其中鎮級22302萬元，占25%；生產大隊級22219萬元，占25%；生產隊級43644萬元，占50%。在產業結構上，農副業占據重要位置，但一些傳統型、作坊式的以小五金、小農具、手工和加工性質為主的小型社隊企業開始興起，點燃了佛山市鄉鎮企業發展的“星星之火”。1978年，全市農村經濟總收入中，一、二、三產業結構比為46.6：47.3：6.1。鎮村集體企業2281家，企業經營收入47296萬元，其中鎮辦企業25223萬元，村辦企業22073萬元。

（二）起步發展階段（1979年-1983年）

1978年黨的十一屆三中全會吹響了農村經濟體制改革的 2 號角，沖破了長期以來“左”的思想束縛，對農村經濟政策作出了重大調整。佛山市的農村集體經濟乘改革的春風，迅速落實了以包產到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯產承包制。1983年，97％以上的生產隊實行了包產到戶或包干到戶，實行包干到戶的達到88.7％。除了責任田包干，各種形式的聯產承包責任制也逐步引向林業、牧業、漁業和社隊辦企業，成為各業的主要責任制形式。這一時期，由于家庭聯產承包責任制的貫徹落實，農民從事生產的所得在交夠國家、留足集體后，剩下都是自己的，制度的創新激發了農業大發展，集體經濟收入迅速增加。1983年，鎮（經濟總社）、生產大隊和生產隊三級集體經濟總收入達到236989萬元，比1978年增加了169%，年遞增21.87%；其中鎮級集體經濟社收入80391萬元，占34%；生產大隊級58911萬元，占25%；生產隊級97687萬元，占41%。同時，各地大力貫徹落實中央關于發展鄉鎮集體企業和廣東省委提出“珠江三角洲社隊企業要走農工副相結合的發展道路，要充分利用廣東毗鄰港澳的有利條件，引進先進技術，吸引外資，大搞‘三來一補’”的精神，社隊企業如雨后春筍般涌現，以“三來一補”加工貿易為主的工業、副業發展迅速。1983年全市社隊企業8807家，比1979年增長了69.99%；社隊企業收入總額170691萬元，出口產品總值20410萬元，其中“三來一補”加工值5065萬元，占出口產品總值的24.82%。社隊企業的加速發展，為佛山市農村集體經濟發展奠定了重要基礎。

（三）高速發展階段（1984年-1992年）

從1984年起，佛山市利用兩年時間全面落實農村家庭聯產承包制，并完成了延長承包期15年不變的工作；同時，針 對改革后生產大隊和生產隊經濟管理職能弱化，農業生產過程中遇到抗洪防澇、植保防疫以及產前、產中、產后服務等困難時靠單家獨戶難解決等問題，開始實行“五統一”服務，即統一排灌、統一機耕、統一植保、統一作物布局和統一關鍵性生產措施等工作，逐步建立和完善“宜統則統，宜分則分”的農村雙層經營體制，農村集體“統”的功能得到加強，為集體經濟發展提供了保障。這時期，省委、省政府發出《關于貫徹執行中共中央[1984]4號文的若干規定》，號召“全黨動員，發展鄉鎮企業”、“充分利用外資，引進先進技術、設備”。佛山市大力貫徹落實省委、省政府要求，使鄉鎮企業進入高速發展的“黃金時代”，鎮村集體企業發展突破了產業、產品較為單一的格局，形成“一、二、三產業一起上，大、中、小企業一起上”的局面。據統計，1992年全市鎮村集體企業發展到10363家，企業產值281億元。得益于鄉鎮集體企業的大發展，農村集體經濟水漲船高，1992年，全市經聯社、經濟社兩級集體經濟總收入114.03億元，比1983年翻了四番，年遞增率達37.3%。

（四）產權制度改革和產業結構調整階段（1993年-2002年）

1993年8月，佛山市委、市政府總結禪城、南海等地的試點做法和經驗，發出《關于推行農村股份合作制的意見》（佛發[1993]37號），開始在全市范圍推行以土地為中心的農村股份合作制。改革主要經歷了兩個階段：一是全面鋪開階段。在禪城、南海、順德、三水等四個區推行以土地為中心的農村股份合作制，將傳統的“集體所有”產權模式改為“股份共有”，對集體土地和其他經營資產實行“統一管理、統一經 4 營、統一核算、統一分配”。1994年底，全市組建社區股份合作經濟組織2466個。二是深化改革階段。進入上世紀90年代中期，為克服農村股份合作制改革出現的股權爭議較多、流動性差等問題，在禪城、南海、順德等發達地區實行股權“生不增、死不減”或“固化股權、出資購股、合理流動”的做法，進行了一系列改革和創新，主要是改革股權的設置，實行股權固化；改革股權的配置，實行有償配股；改革股權的處置，探索股權流轉，允許股權繼承、轉讓、買賣和抵押；對股東資格作進一步的明確和細分。2002年，全市農村社區股份合作經濟組織3441個，按組織層次分為股份合作聯社588個，股份合作社2853個；設置股權750.14萬份，其中土地股份數609.22萬份，入股土地面積167.6萬畝；資產股份數140.92萬份，入股資產凈值51.78億元。

在推進農村集體產權制度改革的同時，佛山市積極調整了集體企業經營機制，適時進行了產業結構調整。1993年，根據省委、省政府部署，各地結合實際，采取“因廠制宜，一廠一策”的方針，逐步鋪開鎮、村集體企業的改制工作，建立以“產權明晰，政企分開，權責明確，管理科學”為目標、適應市場經濟需要的的現代企業制度。據資料統計，轉制后，鎮村集體企業到2001年的1497家，轉制面達95%以上。2001年營業收入 161.56億元，占鄉鎮企業營業收入的13.94%，占農村經濟總收入的11.45%。隨著集體經濟逐步退出風險經營領域，佛山市農村集體經濟進入以土地發包、物業經濟為主的時期。

（五）城鄉經濟統籌發展階段（2003年至今）。從2003年起，佛山市出臺農村工作“五十條”和一系列配套政策文 件，大力推進城鄉一體化建設，城鄉經濟形態加快融合，以土地租賃、物業經濟為主要特征的農村集體經濟逐步邁向城市化、市場化、現代化。全市累計投入近3億元建設資金發展現代農業生態園區22個，占地總面積達11.78萬畝，通過借助農業園區發展平臺，集聚農村集體土地參與到農業現代化建設中，促進和帶動集體經濟第一產業向休閑、生態、綠色農業升級；啟動實施了加快推進舊城區改造、舊物業改造和城中村改造的“三大改造”工程，推進農民公寓建設、集體舊物業改造和村容村貌整治，以提升集體物業檔次、加快融合城鄉經濟為目標，按照“政府引導、招商引資、政策推動、市場運作”的思路，大力推進舊村居改造建設各項工作；專門出臺一系列政策文件破解改造過程中的規劃、建設、土地、財政、稅費等政策性瓶頸；在一些集體物業改造項目上還大膽引入了市場運作機制。目前，全市首批122個示范村居全部完成了總體規劃；有67個村居推進舊物業改造，已完成集體物業改造面積175.7萬平方米，正在改造的物業面積144.33萬平方米。緊隨農村城市化步伐邁進的農村集體產業升級改造工作，有效提升了農村集體資產的運營效率，加快了農村集體經濟與城市經濟的融合。

二、主要成就與經驗

建國60年來，佛山市農村集體經濟在改革和創新中不斷積累和發展，在產權改革、機制創新和優化管理等方面創造了豐富經驗、取得了顯著成績、闖出了具有佛山特色之路，在發展壯大集體經濟的同時，也有效促進了農民增收、農村穩定和發展，為完善農村管理體制和機制、建設社會主義新農村、促進地區經濟發展發揮了極其重要的作用。

（一）成為農村社區建設經濟支柱，支撐了農村經濟社會長足發展。我國長期實行城鄉“二元”分治的管理體制，農村社區的公共產品供給水平，幾乎完全取決于農村集體經濟的發展程度和供給能力。建國以來，尤其是改革開放以來，佛山市農村建設日新月異，農民生活水平蒸蒸日上，最主要是得益于持續穩定發展的農村集體經濟的貢獻。2008年，佛山市農村集體經濟收入123.89億元；村組兩級集體資產總額407.93億元，其中經聯社級資產204.16億元，經濟社級203.77億元；可支配收入79.75億元，其中經聯社級可支配收入32.76億元，經濟社級可支配收入46.99億元。全市603個經聯社中，集體可支配收入100萬元以上的有398個，占66%，收入50-100萬元的有55個，占9%；收入10-50萬元的72個，占12%。3549個經濟社中，集體可支配收入100萬元以上的有1133個，占32%，收入50-100萬元的有502個，占14%；收入10-50萬元的有1066個，占30%。不斷發展壯大的農村集體經濟，為農村社區公共事務開展、公益事業建設提供了最根本的來源，為改善農民生活水平提供了保障。據統計，2008年全市村、組兩級集體經濟可支配收入用于治安費開支2.58億元，清潔衛生費1.97億元，綠化費0.3億元，教育1.13億元，合作醫療保險3.07億元，養老保險金0.93億元，道路建設1.4億元，僅此七項公共公益事業項目開支合計，已達11.38億元，平均每個村居開支200多萬元；用于村干部報酬開支3.55億元，平均每個村居開支62.8萬元；用于村民分紅總額達28.43億元，分紅人數161.57萬人，平均每人分紅1760元，占全市農民人均純收入的18%。農村集體經濟已經成為佛山市農村基層運轉與發展的“血液”，成為 農民收入的重要組成部分。

（二）改革農村傳統集體產權制度，奠定了農村經濟發展的基石。產權制度是經濟發展的基礎。佛山市從上世紀80年代末開始推進的農村股份合作制改革探索工作，佛山市以農村土地股份合作制改革為中心任務，為促進農村集體經濟持續穩定發展提供了重要的產權基礎。通過不斷推進和深化農村產權制度改革，加強和完善農村產權管理，激發農村集體經濟的內在活力，有效促進了農村集體經濟健康、持續發展。佛山市的農村股份合作制改革，主要形成了三種模式：一是社區型土地股份合作制。以順德、南海、三水區做法為主。就是將原社區合作經濟組織集體所有的、發包給農民的土地入股，將社區合作經濟組織改造為社區股份合作經濟組織，土地實行統一規劃、經營和開發。共有股份合作組織2289個，占全市股份合作經濟組織的76.5 %；入股土地面積88.71萬畝,占全市的87.4%。二是經營性資產股份合作制。以原石灣區為代表，將原社區合作經濟組織集體所有的經營性資產折股，股份量化到人，將社區合作經濟組織改造為社區股份合作經濟組織。共有股份合作組織176個，占全市的5.9%；入股資產凈值26.93億元，占全市的52%。三是綜合性股份合作制。主要出現在南海區和原石灣區的部分地方，原集體所有的存量資源性資產（即土地）和經營性資產全部價值量化到人，將社區合作經濟組織改造為社區股份合作經濟組織，實行股份合作經營。共有綜合性股份合作組織526個，占全市的17.6%；入股土地面積12.79萬畝，占全市的12.6%；入股資產凈值22.48億元，占全市的43.4%。以南海模式為代表的股份合作制改革做法，被稱為是繼家庭聯產承包制之后的 8 “農村第二次飛躍”，成為經濟發達地區農村工業化進程中擺脫傳統體制束縛、激發農村生產力的有效路徑選擇，在省內外引起廣泛影響，先后在珠三角、浙江等經濟發達地區得到推廣。通過不斷深化和完善農村股份合作制改革，不僅促進了佛山市農村生產要素的合理流動和優化配置，提高了農業產業化、規模化、集約化經營，也有效提高了農村管理水平，促進了經濟持續穩定發展和農民增收。2008年，全市從事二、三產業的農村勞動力已占農村勞動力總數的78%；農村經濟總收入8279.01億元，其中第一產業175.15億元，第二產業6694.75億元，第三產業1409.10億元，分別比實行農村股份合作前的1992年增長了21.8倍、2.9倍、22.9倍和37.5倍；農民人均純收入9656元，比實行農村股份合作前的1992年增長了3.57倍。

（三）創新集體經濟經營管理機制，激活了農村內在發展動力。在集體經濟逐步發展壯大的過程中，佛山市與時俱進，大膽創新，不斷改革和完善集體經濟的經營管理機制，有效促進了集體經濟發展，提高了農村民主管理水平和管理效能，為其它經濟發達地區加強和完善農村集體經濟管理提供了有益的先行探索經驗。主要經歷了三次重大改革：

一是改革土地承包經營和流轉機制，促進農村土地增值增效。從上世紀80年代中期開始，為解決推行家庭承包制后土地過于零碎分散、不利于提高生產率等問題，佛山市開始逐步推行土地承包 “四改”措施，即“改零碎分散為相對連片，改無償承包為有償承包，改平均分包為自報領包、投包和達標承包，改以工補農為以工建農”。1988年底，全市從平均分包改為投標承包和其他形式承包的耕地面積達78.4萬 畝，占耕地面積的39.4％。通過改革，促使土地逐步向種田能手、專業戶和農業企業流轉集中，提高了農業生產規模化、集約化程度和土地利用效率，集體土地價值得到充分利用和體現，為集體經濟穩定增長創造了源泉。繼“四改”之后，佛山農村又相繼出現租賃制、兩田制等土地流轉形式。如順德北滘鎮采用租賃制，以每年每畝800～1300斤稻谷為標準租用農民的承包地，發展水產養殖，到1991年全鎮共集中了10500畝土地，占總面積的14％，創辦了37個水產養殖場，平均每個場280多畝。由于租賃制充分體現了農民的土地收益權，推進了土地規模經營發展，提高了土地利用率和經營效益，不少地方借鑒和推行了這一做法。

二是改革集體企業經營機制，促進產業經濟轉型。從上世紀90年代中期開始，為積極適應經濟社會發展形勢的需要，避免出現村集體盲目辦企業、債臺高筑的風險，佛山市開始逐漸轉變“村集體直接興辦企業”的發展思路，采取股份合作、向外商出讓股權、公有民營、風險抵押承包經營等多種形式，推進鎮村集體企業經營機制轉換，集體經濟退出競爭性、風險性領域，不再直接經營工商企業，而選擇以土地出租、物業出租、股份經營等低風險投資方式作為發展集體經濟途徑。集體企業的成功轉制，一方面促進了集體資產保值增值，避免了集體資產流失，另一方面達到了盤活集體存量資產、優化資源配置的目的，形成佛山市農村集體經濟以土地、物業出租為主的經營格局，農村集體經濟開始步入良性穩定發展階段。2008年，佛山市村組兩級集體土地發包收入共27.75億元，物業出租收入共27.27億元，兩項合計占集體可支配收入的69%。

三是改革集體資產監督管理機制，促進管理規范化、科學化、制度化。從2005年初開始，為從根本上消除原集體資產和財務管理體制存在的一些薄弱環節和問題，促進農村財務管理的科學化、規范化和制度化建設，在上無文件、下無先例的情況下，佛山市大膽進行了引入社會中介組織規范農村財務管理體制改革的實踐探索，通過面向社會公開招投標的方式，引入有資質的社會中介組織代管村組兩級的集體資產和財務，全市586個村（居）、3839個組的5757盤賬通過村民（股東）民主表決全部由社會中介組織代理。引入“第三方”參與農村集體經濟管理的改革嘗試，創新了傳統農村集體資產和財務管理體制，有效解決了過去政府既當運動員又當裁判員的角色錯位問題，提升了集體資產管理的專業化、科學化水平，得到了中央、國務院和省委、省政府有關領導的高度評價和肯定。2007年6月，佛山市的改革做法被全國村務公開協調小組評為了“全國村務公開民主管理制度創新提名獎”。

（四）確立農村集體產權主體，逐步形成了“政社分離”的農村基層組織管理體制。長期以來，佛山市堅持“政社分開”的方向和理念，不斷建立健全農村集體經濟組織，強化農村集體經濟組織作為集體資產產權法人的地位，逐步形成村黨組織、村民自治組織和集體經濟組織各司其職、各負其責的農村基層組織管理架構。1986年10月，結合撤區建鎮的行政管理體制改革，市委批轉市委農村部《關于完善和發展地區性合作經濟組織的意見》，全面開展了設置和完善地區性合作經濟組織的工作，在鎮（鄉）、村委會（行政村）、自然村三級，相應地設置鎮（鄉）經濟發展聯合總社、經聯社和 經濟社等三級社區合作經濟組織，初步確立了農村基層黨組織、自治組織和集體經濟組織并立的“三駕馬車”架構。1990年，批轉市委農村部、市農委《關于貫徹<廣東省農村社區合作經濟組織暫行規定>的意見》，在清產核資、健全機構、完善制度的基礎上，對社區合作經濟組織進行了組織登記。在逐步完善集體經濟組織設置的過程中還全面實行了村社帳務獨立設帳、分開管理。從1993年開始，通過全面推行農村股份合作制改革，引入市場化運作，鞏固和強化農村集體經濟組織在農村基層組織中的產權法人地位，從體制上為農村集體經濟融入市場經濟打下基礎。2006年《廣東省農村集體經濟組織管理規定》出臺后，大力抓好貫徹落實工作，系統推進農村集體經濟組織發證、確權等工作，進一步確立農村集體經濟組織的法人地位。2008年，結合統籌城鄉發展的形勢要求，又下發《中共佛山市委辦公室、佛山市人民政府辦公室轉發<市委農辦、市農業局關于深化農村集體經濟管理體制改革試點工作意見>》，率先在廣東省推進了以完善“政社分離”為目標的農村集體經濟組織管理體制改革試點工作。通過不斷強化集體經濟組織的主體功能，佛山市農村集體經濟組織的產權主體地位不斷得到加強，為促進農村經濟社會發展、建立完善“政社分離”管理體制、探索集體經濟體制向城鎮經濟改造轉型打下了良好基礎。

（五）形成地方特色主導產業，促進了地區國民經濟發展。在發展集體經濟過程中，隨著上世紀八、九十年代各地鄉鎮集體企業異軍突起、百花齊放，佛山市各地集體經濟迅猛發展，1985年后，全市鄉鎮企業總產值占當年全市社會總產值的比例均在42%以上，成為全市經濟的“半壁河山”；鄉 12 鎮集體企業經營范圍遍及建材、建筑、輕紡、農副產品加工、運輸、商業、家具、塑料、飲食、服務等各行各業，在不少鎮街形成產業集群，發展壯大了一批行業集中度較高的陶瓷、五金、家具等集體經濟主導產業，帶動了地方特色產業發展壯大，成為地方經濟產業發展的重要引擎，形成了一批如順德樂從家具業、倫教木工機械、北滘家電制造業，南海金沙小五金、大瀝有色金屬，鹽步內衣業、官窯玩具業和平洲鞋業，石灣陶瓷、張槎針織、環市童服和瀾石不銹鋼等聞名省內外的專業鎮。一些規模較大的行業，在全國占據重要的份額。如建筑陶瓷產量占全國的60%，“順德家電”占全國小家電15%的市場份額，大瀝鋁材占全國產量的40%以上，環市童裝占全國產量的30%以上，等等。目前，全市有專業鎮26個之多，并催生了40多個中國名牌，在國內大中城市名列前茅。在佛山工業產值中，70%左右來自專業鎮與產業集群。

（作者單位：佛山市農業局經營管理科）

第二篇：淺析農村集體經濟發展

淺析農村集體經濟發展

——以**縣**鄉**村為例

農村集體經濟是集體成員利用其所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。農村集體經濟理論是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來高度重視農村集體經濟發展。黨的十九大報告指出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。但是目前農村集體經濟的狀況與其功能定位不相適應，也與推進農業農村現代化和實現鄉村振興的要求不相適應，亟待通過政策引導和體制機制創新來改變這種狀況。

一、**鄉**村基本情況

**鄉**村位于鄉場鎮東面，距**鄉場鎮1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶數260戶，總人口848人，轄9個村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區內有村級主干道5公里，基本達到戶戶通。村黨支部設書記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預備黨員0名。

二、**鄉**村發展集體經濟出現的問題

村集體經濟出現空殼現象，集體經濟無力。

三、**鄉**村發展集體經濟存在問題的原因

（一）發展村級集體經濟缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級集體經濟“一窮二白”的現實下，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力。

（二）村集體經濟發展意識不夠強，重視度不夠，思路不明確，沒有把村級集體經濟提上工作日程，發展壯大村級集體經濟就更無從談起。

（三）缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。

對**村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深人細致的研究，對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上發展之路。

四、采取措施

（一）開展個別談話。

由黨委書記負責與該村3位村干部進行一次個別談話，對他們思想上、工作上存在的問題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。

（二）提高干部隊伍。

要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。結合素質升級，加強教育培訓，是提高村級干部隊伍素質的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則,通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。要開展政治理論教育和培訓。重點是要用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全體農村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

（三）挖掘自身優勢。

根據**村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發展集體經濟的模式從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導**村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。

（四）落實具體幫扶。

由第一書記具體聯系該村，村支部加強對該村的具體指導，幫助解決實際問題。召開黨員、群眾大會，成立檸檬互助專業合作社，聘請專業人員點對點對農戶開展技術培訓，對檸檬貯存、產銷一體化進行分類指導，增強村集體經濟收入。

（五）加強經濟管理。

要加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。加強集體資產管理，選用好機制。要把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。

（六）創新管理機制。

大膽創新管理機制，形成良好發展局面。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。

五、措施成效

（一）鄉主要領導組成工作組到**村召開了黨員群眾代表座談會，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對群眾提出的問題進一步完善了問題臺賬。

（二）正視現狀，認真分析村集體經濟發展存在的問題及原因，存在的問題有收入來源單一，發展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級集體經濟發展的主要原因有三個方面，發展村級集體經濟缺少“能人”，發展村級集體經濟缺少可利用資源，發展村級集體經濟政策支持力度不夠。

（三）壓實整頓責任，層層推動落實。

落實“一崗雙責”，堅持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設的重中之重，把整頓責任扛在肩上、落實到行動上。

（四）村集體要做到“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機整體。

只有解決了“有錢辦事”問題，才能調動干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經濟及各項工作健康發展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現“三個有”目標的前提和基礎。我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能。

（五）目前，**村已經開展系統性培訓，培訓對象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據不同對象量身定制培訓內容，增強培訓的針對性，培訓內容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。

培訓主體邀請

了黨政領導、農業部門的技術人員作培訓，地點在村委會、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無集體經濟收入現狀，與村“兩委”一起帶領群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點：

（一）提高發展集體經濟的知曉率，積極發揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過廣播、標語等加大村集體經濟政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵群眾轉變思維模式，使集體經濟發展多元化，自主發展產業，如檸檬、核桃規模化種植等，不斷增加群眾經濟收入，促進全村經濟發展。

（三）積極向上級相關部門爭取項目，不斷完善**村基礎設施，如水利設施、斷頭路連通、錯車道的增設、危險路段防護欄的安裝等，確保群眾安全生產環境，促進集體經濟的發展。

（四）結合“兩學一做”學習教育活動，經常和群眾交心談心，及時了解他們所思、所想、所急，為他們解決實際問題和困難。

對力所能及的，及時加以解決，在能力范圍外的，及時上報鄉黨委、政府爭取相關項目進行解決，使群眾能夠全身心投入發展村集體經濟的大潮中來。

（五）加強基層組織隊伍建設，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領導的關心和幫助下，在鄉領導和村黨員干部的共同努力下取得了不錯的成績，村集體經濟大力發展中，與其他村的差距也在不斷縮小。

第三篇：淺談農村集體經濟發展現狀與對策

淺談農村集體經濟發展現狀與對策

：近年來，隨著農村綜合改革的深入推進，農村合作經濟組織的收入來源和支出結構發生了顯著變化，雖然財政部門加大了對農村合作經濟組織的財政補助及轉移支付力度，保障了農村合作經濟組織的正常運轉。但是，由于大部分農村集體經濟組織因無其他收入來源而無法進行農村公益事業的發展、突發事件的處理等，從而影響了和諧社會的建立和農村社會的穩定。農村集體經濟的發展現狀如何、存在哪些問題并如何解決？近期，市綜改辦對我市農村集體經濟發展情況進行了調查并提出了建議，對農村集體經濟的發展有一定借鑒作用。現將該文予以印發，供大家學習。

隨著農村經濟體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農村面貌和經濟結構發生了深刻的變化，農民的物質文化生活水平不斷提高，絕大多數農民在以民營經濟為主導的縣域經濟發展中逐步富裕起來，過上了小康生活。然而，農村集體經濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經濟由“強”變“弱”，呈“下滑”趨勢，一部分村集體經濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級組織是農民生存發展的靠山，一旦沒有了經濟實力，就會導致凝聚力、號召力和戰斗力下降，嚴重時會影響村級組織正常運轉，同時對推進農村經濟發展和新農村建設、維護農村穩定和建立和諧社會產生障礙。為切實改變農村集體經濟“萎縮”狀況，充分發揮村級組織在經濟建設中的地位和作用。筆者結合本市調查情況就農村經濟發展現狀與對策作一些初探。

一、農村集體經濟發展現狀

截止2007年底，全市村級集體資產總額為18313萬元，村平144.2萬元。其中，村級集體企業共有57家，資產總額為6018萬元，村級房屋資產3989萬元，其他資產8306萬元。全市村級集體共有經濟林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過調查，我市農村集體經濟主要呈現以下特點：

（一）從村級財力構成來看，村級集體經濟收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級收入10295萬元，其中：村級集體經營發包收入834.2萬元，占總收入的8.1％，上級補助等其它收入9460.8萬元，占總收入的91.9%。

（二）從村級支出去向來看，村級集體經濟收入以用于農村公益事業支出為主。2007年，全市村級公益事業支出6848萬元、化解村級債務465萬元，其中來源于村級集體經濟收入用于農村公益事業和村級債務化解資金分別為273.11萬元、165.3萬元，分別占村級集體經濟收入的32.74％和19.82％。

（三）從村集體資產管理方式來看，以發包租賃管理為主。全市村級集體資產18313萬元，其中，用于發包租賃8302萬元，占資產總額的45.3％；村委會辦公用資產2919萬元，占16％；村委會直接經營377萬元，占2％；村閑置資產2043萬元，占11.2％；其他管理形態資產4672萬元，占25.5％。

（四）從村級集體經濟收入總量來看，地域差距、區位優勢明顯。全市127個村（含村改居）中，有76個村年集體收入超過5萬元，其中有32個村年收入超過10萬元，主要分

1布在沿江鄉鎮；集體收入在2-5萬元的有34個村；有17個村年集體經濟收入在２萬元以下，有８個村基本無集體經濟收入，主要分布在山區鄉鎮。在同一個鄉鎮，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮南橋村年集體收入近10萬元，而吳家崗村年集體收入不到1萬元。

（五）從村級集體經濟運行質量來看，呈萎縮衰退趨勢。2001年，全市農民人均年純收入為2476元，農村經濟總收入48億元，村級集體經濟收入2314萬元。到2007年，全市農民人均純收入達到4860元，農村經濟總收入74億元，而村集體經濟收入只有834.2萬元，前兩項指標分別增長94.1％和54.1％，而第三項卻下降了63.9％。

二、制約農村集體經濟發展的主要因素

（一）客觀條件，不利發展。一是自然條件較差。我市屬山區縣市，70％的村地處山區。從調查情況看，凡是山區村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調查顯示，集體經濟較薄弱的村，村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。另外，由于財政轉移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農村人平純收入為4860元，給村干部報酬相對偏低，一些懂經營、善管理的能人不愿意當村干部。三是村級歷史遺留沉重。突出表現在村級債務上，至2007年底，全市村級債務余額仍有2911萬元，村平達22.9萬元，其中欠農戶債務338萬元。全市只有32個村實現村級零債務，87個村實現欠農戶零債務。沉重的村級債務制約了村級集體經濟發展。

（二）觀念陳舊，束縛發展。主要表現為三個方面：一是無為而治的思想。這種思想在農村稅費改革后表現得尤為明顯，相當部分村干部認為，現在財政轉移支付資金能夠確保村干部工資發放和村級組織正常運轉，沒有必要下大力氣再去發展村級集體經濟。同時，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，認為發展村級經濟就是村干部發財，而村干部則怕招來不廉之嫌，認為不必發展；二是畏懼發展的思想。認為現在這么多國有企業都舉步維艱，更何況發展村級集體經濟。同時認為好不容易把村級債務降下來了，加上政策規定又不準新增村級債務，怕擔風險，怕失敗，不敢發展；三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，現在與其辛辛苦苦發展村級集體經濟，還不如和上面搞好關系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發展。

（三）管理單一，阻礙發展。我市現在村級集體資產管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級資產現狀的一種管理方式。但是，我們也應看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業做大做強，同時，由于村級集體資產保值增值機制不健全，一些資產價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務的壓力，一些村級優質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續力量。

（四）政策因素，限制發展。據調查，我市村辦企業多為粗放型的作坊型實體，它們不僅難以抗拒市場風險的沖擊，更受到國家產業政策和環保政策的限制。如原先紅火一時的土紙制造業，由于國家環保政策的出臺，相繼關閉停業。又如村辦磚廠，由于國家政策限制，將面臨兩年后停產的命運。一些村辦礦山也因國家礦山安全政策而停產整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現有村級集體經濟發展。

三、農村集體經濟發展的思路與對策

（一）強化發展意識。實踐證明，雖然我市財政支農支出逐年增長，但公共財政還不可能對農村各項公益事業大包大攬，仍難以滿足新農村建設的實際需要。因此，我們必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發，制訂發展村級集體經濟的具體實施意見，并指導各鄉鎮、村理清發展思路，推動村級集體經濟健康發展。

（二）優化發展措施。一是在開發利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現有資源的開發利用上。各村應對可供開發的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務農民增收中促進增收。建立和完善行業協會或專業合作經濟組織，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現村集體自身的增收。三是在創新優化經營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發展股份合作經濟，多法并舉，積極探索發展村級集體經濟的新路子

（三）創新管理機制。一是要創新村級財務管理機制。在嚴格執行村級財務“雙代管”制度、規范各鄉鎮“農村財務服務中心”運行、加強鄉鎮財政對村級集體經濟監督管理的同時，建立村級財務預決算制度，健全定期審計制度，突出抓好村辦實體財務管理和生產經營管理，確保村辦實體賬目清晰。二是加強村務民主管理。繼續完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經濟發展的重大事項交由村民自己決定。三是規范村級集體資產管理。要結合村務民主管理，健全村級資產保值增值機制，要加大對村級閑置資產盤活力度，規范村級集體經濟承包合同管理，提高村級組織自身的經營管理水平。四是創新村級重點項目支出管理。“農村財務服務中心”要協助村級建立村級化債資金和興辦公益事業資金專用帳戶，將村級取得的集體經濟收入，按照規定的程序，確定合理的比例，納入專戶實行專項管理，做到專款專用，提高村級集體經濟收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當前，各級制定的惠農政策很多，農民得到了實惠，農業得到了發展，然而對發展集體經濟的扶持和優惠政策很少，現在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農專項資金中拿出一部分，對村級發展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持。要調整利益分配機制，降低創業門檻。對于新辦村級經濟實體，鼓勵從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經濟發展營造寬松的創業環境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發揮各方面在技術、人才上的優勢，開展智力支農活動，增強村級集體經濟的造血功能。同時，加強對村干部的教育培訓，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵機制。要制定發展村級集體經濟在引資金、引項目、引技術等方面的獎勵政策，激發社會各界為集體經濟發展出力。要把發展村級集體經濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經濟待遇掛鉤。

（五）加大轉移支付力度。主要是對一無資源優勢二無區位優勢三無發展空間的邊遠山區貧困村加大轉移支付力度，維護和穩定邊窮山區基層政權建設，確保村級組織正常運轉。（市綜改辦 艾華善曹中友）

第四篇：新課改歷程回顧與反思

關于我縣推進新課程改革進程中存在的問題的

調研報告

為了深入了解、分析我縣新課程改革進程中普遍存在的突出問題，為進一步抓好新課程改革工作，順利完成第一輪課改，新課改歷程回顧與反思。我經過一個多月的下鄉調研，先后深入到全縣的20余所中小學，通過聽課、評課、座談、講座、送教下鄉等形式，對我縣課改以來課堂教學有了更加深入的認識和了解，從中發現了一些問題，現分析如下：

一、教育思想、教學觀念有待進一步轉變。

1、校長是學校辦學思想、辦學方向的領導者。有一個好校長就有一所好學校，校長是學校的靈魂。教師反映在課堂教學上思想觀念，無不與校長的領導有關。我們的部分校長長期以來忽視對教師專業成長的引領，自己成為了學校事務的領導者，對教學工作的管理、組織不到位，教育思想、教學理念不高，不能指揮和領導教學工作的開展，心燥事粗，常規管理抓不細，過程管理抓不牢。致使教師囿于傳統的思想和模式，長期得不到正確的引導和幫助。因此，校長要首先成為一個獨立的思考者，一個積極的學習者，真正成為學校辦學思想、辦學方向的引領者。

2、觀念決定思路，思路決定出路。在調研中，我們發現很多教師工作壓力很大，但是缺少有效地辦法。把自己的壓力轉嫁給學生，迷信補課，迷信題海戰術，自己經常加班加點，也迫使學生加班加點，自己不斷重復自己，也迫使學生不斷重復自己。課上以傳授、講解為主。也不管學生愿聽不愿聽，能不能聽懂，能不能接受，照本宣科地說完自己的教案，就算完成了教學任務。自主、合作、探究的學習方式不能貫徹落實，教師的教學行為、教學方式幾年甚至幾十年都沒有改變，學生學習無興趣，甚至厭學。我們認為這是當前教學效率低下的根本原因。學校和教師把追求升學率作為辦學的唯一宗旨和目標。

二、教學策略、教學方法、教學手段亟待進一步改進。

1、教學目標不明確、定位不準確。聽完一節課后，和教師座談，我們首先問到的第一個問題是本節課的教學目標是什么？有的教師答非所問，有的教師三維目標確定不明確或不準確，語文課的教學目標忽略知識與能力、方法與過程，直接把目標確定為情感態度與價值觀目標，失去了本學科根本性的東西。這反映出教師對《新課程標準》學習不透，對文本解讀不夠。教學目標出現偏差，直接導致教學方向性錯誤。如果把文化學科首要教學目標定為情感態度與價值，學生應學會的知識、該掌握的技能就會被削弱。

2、滿堂灌變成了滿堂問。如果說課改之前的課堂是滿堂灌，那么課改后的課堂就大有滿堂問之勢。本來課改要求在教學過程中學生能敘述的教師不代替；學生能操作的教師不示范；學生能發現的教師不暗示；學生能提問的教師不先問。然而現在的課堂一個問題接著一個問題，許多問題有沒有提問的必要值得商討，判斷性提問、敘述性提問太多，“對不對”“是不是”充斥課堂，而思辨性提問太少，“為什么？”“你是怎樣想的？”不能成為問話的主流。學生能積極、主動地發現問題、提出問題的很少，似乎每節課都是在引導學生尋找幾個問題的答案，這樣的教學過程，它的意義何在呢？

3、教師要不斷的提醒、追問自己教學的實質是什么，教學反思《新課改歷程回顧與反思》。教學的實質是在教師科學指導下，學生積極的、能動的學習過程。也就是說教學是師生的交往互動。在調研中看到的課例有些依然是教師在統治課堂、教師依然是課堂主角，教師沒有由“演員”變為“導演”。所以，課改后的課堂首先要創設寬松、民主、和諧的課堂氛圍；選擇以交流式為主的教學方式；運用激勵、表揚、欣賞的教學評價方式，只有這樣，才能促進學生的持久發展，讓課堂充滿活力。對課改的新理念不能只停留在口號上，要從口號轉變為行為，由行為形成我們的習慣，成為堅定不移的信念和行動。

4、教學手段需要更新和改進。在我們走到的很多農村學校，許許多多教師上課還是一張嘴、一只粉筆、一塊黑板，教學手段還很落后，圖書室的圖書數量不足，圖書內容陳舊，不能滿足教學需要，教學儀器也需要更新補充。隨著“遠程教育”工程的實施，配套設施基本齊備，但是能夠充分利用的很少，這需要加強教師的培訓。利用好圖書資源、網絡資源、利用好教學儀器，使我們的教學手段不斷更新、不斷改進。

三、進一步深入推進新課程改革的方法與措施。

1、加強和改進師德、師風建設工作，大力弘揚愛崗敬業、無私奉獻精神，讓每位教師認識到自己肩負的使命和責任。懷著“捧著一顆心來，不帶半根草去”的熱心去從事好教育事業。

2、提高校長的專業引領水平。采取多種培訓形式進一步抓好校長隊伍建設，提升校長引領新課程實施的水平。進一步明確實施新課改，校長是第一責任人，校長有責任、有義務實質性地推進新課程改革，增強校長的責任意識。

3.大力開展校本教研活動，著力解決課改中的問題。校本教研是伴隨著新課改誕生的一種教研形式，是解決問題的一種有效途徑。它以面臨的實際問題和現實問題為出發點，教師們通過合作、交流、互動的方式共同解決，共同發展。

4.突破課改瓶頸，探索發展新途徑。綜合實踐活動課的開展，學生綜合素質評價是這次新課改的重點和難點，也是課改發展進程的瓶頸。為此，各學校要把開設、開好綜合實踐活動課做為一個重點工作來抓，并逐步建立起綜合實踐活動的評價機制、考核機制，使其順利健康發展。同時，完善學生綜合素質評價體系，用多角度、多層次的評價指標來評價學生，取代“分數至上”的評價標準。

5.充分利用“遠程教育”資源，不斷更新完善教學設備。廣大教師要加強學習，不斷提高運用現代教育手段的水平，掌握現代信息技術，充分利用教育資源，拓展學生的視野，豐富學生的知識。加大資金投入，補充圖書和儀器設備，適應教學需要。

6.開展多種形式，多個層次的教師培訓。提高教育質量，教師是關鍵。當前和今后一個時期，提升教師專業素質和專業水平是工作中的重中之重。采取“走出去，請進來”的方式加強教師的培訓，開辦骨干教師、青年教師、學科教師等多層次的培訓活動，特別是小學科、薄弱學科的培訓。

總之，在科學發展觀學習實踐活動中，我注重理論與實踐的結合，深入學校、深入課堂，了解和掌握學校實際情況，與廣大教師共同發現問題、分析問題、解決問題，為我縣教育事業的健康發展，貢獻自己的力量。

第五篇：＊＊市農村集體經濟發展現狀

簡陽市農村集體經濟發展現狀

我市聚焦農業農村現代化目標，以實施農業農村改革為突破口，把培育和壯大農村集體經濟作為提升農村基層黨組織組織力的重要抓手，作為強農業、美農村、富農民的關鍵舉措，作為實現全面小康目標和鄉村振興的必由之路，大力發展壯大村集體經濟，努力實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，鄉村更有精氣神，村民更有歸屬感。

一、基本情況

簡陽市共有22個鎮（街道），262個村（涉農社區）集體經濟組織，2597個村民小組（居民小組）。總農戶數24萬戶，鄉村人口76.8萬人，農村勞動力44.36萬個，耕地117.58萬畝，人均耕地1.53畝。2020年集體經濟收入1.3億元，其中經營收入僅2000萬元，占總收入比重為15%。預計2021年全市集體經濟收入達到1.6億元，同比增長23%，經營性收入在總收入的比重提高至20%。

二、主要工作做法

（一）全面完成農村集體產權制度改革，明確集體經濟組織功能定位

自2018年以來，我市通過清產核資、成員界定、股份量化、登記賦碼等關鍵性工作，全面完成了農村集體產權制度改革。一是尊重歷史，全面清理集體家底，全市清理核實村集體各類資產53.89億元，資源177.89萬畝，二是穩慎界定既然經濟組織成員，賦予村民的集體經濟組織成員權利，界定集體經濟組織成員28萬戶，92.58萬人。三是落實資產股份權利，全面將農村集體資產以股份或份額的形式量化到集體經濟組織成員，共量化集體資產股份9258萬股。四是依法確立集體經濟組織市場主體地位，發放集體經濟組織登記證書262個，頒證率100%。并在村黨組織領導下，進一步明晰了農村集體經濟組織與村委會的職能關系，明確了農村集體經濟組織在管理資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能定位。

（二）縱深推進“四合一”改革，探索集體經濟多元增收路徑

在市委、市政府的堅強領導下，我市通過“四合一”模式發展集體經濟改革，全面搭建“股份經濟合作聯合社+集體經營開發公司+土地股份合作社+農民專業合作社”的“四合一”經營平臺。一是成立村級股份經濟合作聯合社262個，覆蓋100%的村和涉農社區，強化集體經濟組織統領的功能；二是成立集體資產經營開發公司66個，建立集體經濟組織的防火墻，降低集體經濟組織經營風險，實現集體經濟收入6000余萬元。三是領辦土地股份合作社189個，通過自主經營或合作開發實現土地規模化經營，提高土地利用率，增加經營效益，帶動集體增收1500萬元。四是組建農民專業合作社1128個，樹立新型經營主體的示范帶動作用，帶動集體經濟增收500余萬元。2020年全市集體經濟收入突破1.3億元，同比增長303%。全面消除集體經濟收入為零的村，其中10萬以上的村達85個，100萬以上的村27個，200萬以上的村13個。土地規模經營率增長到65%，獲得全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區、成都市體現城市新發展理念改革先進區（市）縣、成都市農民增收工作先進區（市）縣等改革方面的榮譽稱號。

（三）積極加強政策扶持力度，不斷探索集體經濟新的實現形式

制定我市《“四合一”模式改革探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制實施方案》，建立各類政策保障措施。一是建立用地保障機制，優先滿足村集體經濟組織發展所需用地，大力推進集體經營性建設用地入市交易。二是創新金融支持方式，將村集體經濟組織納入鄉村振興風險補償金和省農擔公司業務范疇，對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持。三是落實稅收優惠政策，對村集體經濟組織應繳納的各類稅費符合減免條件的，按政策規定適用減免。四是探索以用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，探索以財政補助改股份、基金、購買服務、農業擔保、貼息分險的“五補五改”方式支持集體經濟發展。

三、存在問題

一是集體經濟基礎差底子薄，少數村雖然有一定的集體資產資源，但由于綜合條件差，開發利用價值不大，難以給村集體帶來更多收益。

加上由于歷史原因，集體經濟組織對村集體資產資源的管理不規范，多數村集體經濟組織將集體資源簡單處理，一次性收取較長時間的承包費或出讓費，導致集體資源利用率低。

二是經營管理人才匱乏，目前村干部懂經濟、會管理的人少，履行經濟職責能力低。

加上村（居）干部日常工作任務重、壓力大，缺乏精力發展村級集體經濟。并且我市職業經理人發展較晚，目前全市取得職業經理人資格的僅有120人，且多數為初級資格，駕馭市場經濟能力不高。

三是資源整合能力不強，農村集體經濟組織對閑置集體資產、幫扶資金和剩余勞動力的整合能力還有待加強，未能實現閑散集體資產的集中統一和高效利用和更好地發揮資產潛在效益。

四是市場化競爭力不強，部分村集體經濟組織還停留在黨支部、村委會代行集體經濟組織事務的階段，未能建立起產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學等現代企業制度，還存在市場化管理水平不高，經營效益不強，集體經濟抗風險能力弱等問題。

四、下步措施

一是切實為農村集體經濟組織賦能。

抓好農村集體資產確權“回頭看回頭查”，全部將“三類資產”所有權確權給集體經濟組織，由集體經濟組織統一管理運營，切實為集體經濟組織賦能。同時，各級財政投入建設在村形成的國有資產，也可以依法依規委托村集體經濟組織持有、管護和經營，收益歸村集體所有。

二是做好發展集體經濟的人才培育。

積極培育干部隊伍。大規模開展鎮（鄉）村干部素質提升培訓，提升鎮（鄉）村干部領導新時代農村經濟發展工作的水平和改革創新的能力，培育造就一批懂農業、愛農村、愛農民的農村經濟發展干部隊伍。選優配強村級班子。以德才兼備和群眾公認為原則，從致富帶頭人、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官等人群中，將事業心強、懂經營、善管理的“能人”推選為村黨組織書記或村主任。注重優化班子結構，選拔優秀、有干勁的年輕干部，形成閱歷和激情優化搭配，知識互補、性格相容、事業心強的村級領導班子，提高班子整體水平和發展經濟的能力。培養骨干農民，大力實施外出務工人員返鄉創業工程、農村勞動力技能培訓工程、農業職業經理人培訓工程，實施青年骨干農民“三向遞進培養”計劃，培養造就一支扎根基層、服務群眾、引領農村經濟發展的青年骨干農民隊伍。

三是加強對集體經濟組織發展指導。

指導集體經濟組織統一整合聚集集體機動地、農戶承包地等資源要素，重點發展以訂單生產、訂制模式為主的現代農業種植業，壯大村集體經濟，充分利用集體積累資金或符合項目規定要求的各類扶持發展資金，通過合同約定，投資入股到具有一定經濟實力、持續經營能力較強、市場發展潛力可預期的龍頭企業等市場主體，實行按股分紅。鼓勵集體經濟承接耕種防收、農機農技、勞務用工等服務，發展壯大集體經濟。堅持以農業為本底，推進農商文旅體融合發展，壯大集體經濟。指導集體經濟組織自主開發利用集體建設用地，建設農產品產地儲藏保鮮、倉儲中心、烘干設施等物業項目，獲得租賃收入。鼓勵集體經濟組織采取出租、入股分紅、聯合經營等方式，盤活利用村級建制調整后閑置的原村活動陣地、辦公用房、設施設備等，興辦幼兒園、鄉村酒店、倉儲中心、農村公益用房等業態，多渠道增加集體經濟收入。

四是指導村集體經濟組織全面深化集體產權制度改革，深入推行在基層黨組織的領導下，實行村民委員會事務和村集體經濟組織事務分離，建立起產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學等現代企業管理制度的農村集體經濟組織，進一步完善集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能定位。