第一篇：奧巴馬政府的對臺政策走向

奧巴馬政府的對臺政策走向

作者：李振廣

來源：《美國研究》2009年第4期

內容提要：奧巴馬政府的對臺政策基本維持穩定的基調。隨著中美戰略對話與合作不斷加深、兩岸關系步入和平發展軌道，美國的對臺政策環境已經發生了一定程度的改變。在此背景下，奧巴馬政府的對臺政策將在維護兩岸關系和平發展的同時，朝著進一步提升美臺關系的方向發展。

關鍵詞：美國外交與軍事；中美關系；美臺關系；美國對臺政策；奧巴馬政府

美國的對臺政策是影響臺海關系的一個重要外部因素。美國對臺政策的變化既與其亞太戰略有密切關系，同時也與中美關系和兩岸關系的發展密切相關。中美在經貿合作、地區安全、應對世界金融危機和全球氣候變化等問題上的合作與戰略對話，正在把兩國關系推入一個新的發展階段。而自2008年5月以來，隨著臺海兩岸在“九二共識”的基礎上恢復協商談判，實現三通，兩岸關系也逐漸步入和平發展的軌道。這兩大因素的變化在一定程度上影響著美國對臺政策走向。

奧巴馬入主白宮以來，美國對臺政策一直處于平穩狀態。2009年11月，在奧巴馬訪華期間發表的《中美聯合聲明》中不僅強調了“臺灣問題在中美關系中的重要性”，而且“雙方一致認為，尊重彼此核心利益對確保中美關系穩定發展極端重要。”在與胡錦濤主席的會談中，奧巴馬強調，“在臺灣等問題上，美國承認和尊重中國的主權和領土完整，無意干涉中國的核心利益。美方重申堅持一個中國政策和中美三個聯合公報，支持海峽兩岸改善關系。美國的一個中國的政策是堅定的、不會改變。”奧巴馬政府在涉臺問題上的這些原則性論述，反映出在中美關系和兩岸關系發生巨大變化的情況下奧巴馬政府對臺政策的新趨向。

一 奧巴馬上臺之初的對臺政策立場

奧巴馬本人及其政府團隊自競選到上臺以來的相關言行，基本上把美國新一屆政府的對臺政策架構與立場較為清晰地勾勒出來。

在2008年5月，奧巴馬曾以美國總統競選人的身份寫信給馬英九，明確表示，“支持美國政府的‘一個中國’政策，堅持中美關于臺灣問題的三個公報，遵守《與臺灣關系法》。”奧巴馬政府首次系統地就臺灣問題表達正式立場，是新任國務卿希拉里·克林頓2009年1月13日在出席參議院的提名聽證會期間接受議員書面咨詢臺灣問題時的答復。希拉里提出，美國新政府將繼續奉行“一個中國政策”，以及三個公報中有關臺灣的條款，同時也要遵守《與臺灣關系法》，因為“它是美國對臺關系的法律基礎”。而奧巴馬政府的政策，將是協助臺海兩岸“以和平方式化解歧見”；同時，美國也“不接受任何片面改變現狀之舉”。

奧巴馬總統贊賞兩岸關系出現的積極變化。他聲稱，“我們支持臺灣海峽兩岸建立信任的舉措，同時也支持中國大陸與臺灣之間關系的改善。在雙方善意的努力之下，兩岸關系迎來自20世紀90年代以來的最好時機。”副國務卿詹姆斯·斯坦伯格在2009年5月的一次講話中指出，美國“歡迎兩岸關系的改善”，“多年來，在如何鼓勵臺海兩岸和平解決問題和和平對話問題上，美國共和黨政府與民主黨政府之間有著重要的政策連續性，我認為我們希望看到這種政策繼續下去。”負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾(Kurt Campbell)在參議院對外關系委員會的提名聽證會上提出，“美國歡迎臺海兩岸最近增加互動、對話與緩和緊張的舉措。”美國在臺協會主席薄瑞光(Raymond F.Burghardt)也曾表示，美國政府和美國商界歡迎并支持臺海兩岸在經濟方面取得的進展。在兩岸關系逐步進入和平發展軌道之際，對兩岸關系改善明確表示贊賞和支持，是奧巴馬政府對臺政策的一個重要方面。

但是，奧巴馬政府繼續在政治和臺灣擴展國際空間等問題上對臺灣提供支持，并延續對臺軍售政策。

支持臺灣的“民主制度”，在美國學界、政界有著較為廣泛的認同。布什政府多次明確表示支持臺灣的“民主政治”，曾把臺灣稱作“亞洲和世界民主的燈塔”，并以此作為加強美臺關系的理由。奧巴馬繼承了布什政府的這一政策。2008年5月奧巴馬在給馬英九的信中提出，美國應該加強與臺灣方面的溝通管道，稱“在未來的歲月中，我將竭盡全力支持臺灣的民主。”。

在對臺軍售問題上，2008年10月，布什政府宣布將向臺灣出售價值64.63億美元的武器裝備。時任奧巴馬競選團隊國家安全事務發言人的溫迪·莫莉姬(WendyMorigi)在一項聲明中指出，“奧巴馬參議員歡迎布什政府的決定”，認為“此項軍售是對臺灣防御需求的一項重要回應，完全符合《與臺灣關系法》所規定的義務，有助于臺灣的防御及維護臺海的健康平衡。”她還稱，“加強臺灣的防御能力不僅不會對緊張局勢緩和的進程造成破壞，實際上能夠促進局勢的緩和。”

奧巴馬總統就任后不久，國務卿希拉里出訪亞洲。在2月15日飛往日本的途中，希拉里在回答記者提問時明確表示，“美國對臺灣政策是依據‘一個中國’政策、中美三個聯合公報及《與臺灣關系法》;根據《與臺灣關系法》的明確規定，美國將繼續為臺灣的防御提供支持，這也是美國過去多年來向臺灣出售防御性物資的原因。”基于這項政策，奧巴馬政府已先后批準出售包括171枚“毒刺”空對空導彈、雷達配件等在內的多項對臺軍售案。

奧巴馬政府仍舊堅持有條件地支持臺灣參與國際組織的活動，拓展國際空間。2009年1月，希拉里在回答美國參議員莉薩·穆爾科斯基(Lisa Murkowski)等人的質詢時表示，在堅持一個中國政策，遵守中美三個聯合公報和《與臺灣關系法》的基礎上，奧巴馬政府將繼續“支持臺灣獲得更大國際空間的努力，包括支持臺灣成為世界衛生大會觀察員”。2009年4月，世界衛生組織邀請臺灣參加在日內瓦舉行的第62屆世界衛生大會。美國國務院發言人羅伯特·伍德(Robert Wood)在對此事發表評論時表示，美國歡迎世界衛生組織邀請臺灣作為觀察員，以“中華臺北”的名義出席今年的世界衛生大會，并期待臺灣在公共衛生方面的專長能為國際社會做出貢獻。在此之前，美國曾多次與一些國家及世衛組織秘書處官員舉行會談，以尋求臺灣參與世界衛生組織活動的途徑。但是美國也明確表示，“堅持一個中國政策，不支持臺灣加入聯合國以及包括世界衛生組織在內的以主權國家為先決條件的聯合國專門機構。”

二 美國對臺政策環境的變化

奧巴馬政府初期的對臺政策表現得較為穩定，但隨著中美關系和兩岸關系的發展變化，2009年4月，美國學界和政界有人呼吁重新評估美國的對臺政策。曾經在布什政府時期擔任美國國家安全委員會總統特別助理和東亞事務資深主任的韋德寧(Dennis Wilder)指出，美國的“現行政策不能說明自1979年中美建交以來兩岸關系及兩岸各自所發生的巨大變化”。“兩岸關系正處在變化之中，美國的政策必須適應這些變化”。

(一)中美關系最顯著的變化是兩國利益相互依賴不斷加深，美國越來越重視中美之間的戰略對話與合作。

自尼克松打開兩國關系大門以來，中美之間的意識形態對抗由強到弱，中美之間的經貿聯系從小到大，并日益密切;中美之間的合作也由少到多，由經貿、文化合作發展到范圍甚廣的戰略對話與合作。對此，奧巴馬總統認為，“在過去的30多年里，美中兩國已經建立了成熟而廣泛的合作關系”。中美關系也是當今世界上最重要的雙邊關系之一。“中美兩國的利益相互依賴，而且這種相互依賴還在不斷地加深。”

作為一個處于上升階段的新興經濟大國，中國龐大的對外貿易、廣闊的國內市場、穩健的經濟政策對于全球經濟的發展有著舉足輕重的影響。奧巴馬上臺恰逢金融危機嚴重沖擊全球之際，深陷困境的美國新政府亟需與中國展開密切合作。美國戰略與國際問題研究中心資深研究員葛來儀(Bonnie Glaser)在一篇文章中提到，“奧巴馬政府上任之時就帶著這樣一個堅定的信念：中美合作對于應對金融危機和氣候變化這樣緊迫性的全球性挑戰是至關重要的”。在中美戰略合作方面，布什政府給奧巴馬政府留下了一個重要的外交遺產。奧巴馬上臺后，繼續推進中美之間的戰略對話與合作。2009年2月，國務卿希拉里在訪華前后，用與中國“同舟共濟”一詞來表達美國與中國發展“積極的合作關系”的期望。希拉里強調，“與中國保持建設性的關系對于美國未來的和平、進步與繁榮是至關重要的。”。4月1日，奧巴馬總統在倫敦與中國國家主席胡錦濤的首次會談中，形容“中美關系變得非常具有建設性”。奧巴馬政府正式以“戰略對話”代替此前一直慣用的“高層對話”，明確了兩國關系的新定位，即“共同建設21世紀積極合作全面關系”。4月2日，希拉里和財政部長蓋特納發表共同聲明，承諾通過“美中戰略暨經濟對話”平臺，推動美中關系。7月27日，奧巴馬在首輪中美戰略暨經濟對話開幕式上致辭時提出，“中美關系將塑造21世紀的歷史”，“中美通過合作尋求共同的利益將造福于兩國人民和整個世界——因為兩國能夠彼此合作也是解決當前眾多全球性挑戰的一個先決條件。”“我們的任務就是要為后代探索一條通往未來的道路，避免出現互不信任”。此次中美戰略暨經濟對話“將有助于確定這一進程的最終目標，也意味著雙方將以持續合作而不是對抗來塑造新的世紀。”在2009年11月發表的《中美聯合聲明》中，中美雙方同意在宏觀經濟政策、反恐、執法、科技創新、航天科學、民用航空、農業、全球公共衛生、食品安全、地區安全、發展問題、氣候變化、能源與環境等廣泛的領域展開合作。這顯示出對話與合作在中美關系中日益重要，也反映出奧巴馬政府對中美合作寄予厚望。

“由于中國實力的提升，美國在對華關系上利益關聯程度增強，對中國的依賴加強，不得不更加尊重中國”。按照奧巴馬的說法，“美中兩國成為伙伴不僅是需要使然，也是機遇使然。”這也是自佐利克提出“利益攸關者”(stakeholder)概念以來，美國對中美關系性質認知的新提升。顯而易見，奧巴馬政府把中美合作提升到這樣的戰略高度，顯示出當前中國對于美國在經濟復蘇、應對全球問題等方面有著很高的期待。

奧巴馬政府對中美關系的這種認知，無疑將成為影響美國對臺政策的重要因素之一。在美國深陷困境的背景下，為了更緊迫的現實利益，奧巴馬政府將會慎重考慮中國對涉及國家核心利益的關切，謹慎地處理臺灣問題。

(二)兩岸關系呈現出的積極變化也影響著美國對臺政策。

自2008年5月國民黨在臺灣重新執政以來，兩岸關系出現了積極的變化。在短短一年多的時間里，臺海兩岸在“九二共識”的基礎上恢復了協商與談判，實現了大陸游客赴臺旅游、兩岸三通。臺灣以觀察員身份出席了世界衛生組織大會。這些變化標志著兩岸關系已逐漸進入和平發展軌道。隨著兩岸經貿文化交流的日益密切，兩岸關系和平發展正在給兩岸人民帶來實實在在的利益，不僅得到兩岸民眾的支持，也得到了包括美國在內世界各國的贊賞和支持，為兩岸最終“在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關系和平發展框架”帶來光明的前景。

兩岸關系步入和平發展軌道標志著“兩岸關系歷經風雨坎坷，站在了新的歷史起點上。”從1949年到2008年近60年的時間里，兩岸關系在前30年處于政治、軍事、經濟、文化的全方位敵對狀態。1979年《告臺灣同胞書》發表后，大陸開始推行“和平統一、一國兩制”政策，兩岸關系由全面對峙轉向逐漸相互開放與交流。在這一過程中，兩岸民間交流擴大，但兩岸關系卻因李登輝、陳水扁的分裂行徑而陷于緊張狀態，使得分裂與反分裂、“臺獨”與反“臺獨”之間的斗爭成為這一階段兩岸關系的顯著特征。2008年5月，馬英九上臺后，兩岸在“九二共識”的基礎上不僅恢復了協商談判，更重要的是，在國共兩黨的努力下，兩岸關系正在從對峙、對抗轉入合作交流，和平發展成為兩岸關系的主題。

兩岸經貿、文化、教育乃至政治等聯系也在逐漸恢復，兩岸重新融為一體的基礎日趨充實。從1949年到1978年，作為美國在亞太地區小伙伴，臺灣在政治、經濟、安全、對外交往等各個方面，在很大程度上依賴美國的支持，因此美國對臺灣有著巨大的影響力和控制力。自1979年以來，經過30年的開放和交流，兩岸再一次在經濟、文化等方面密切地融合在一起，呈現出兩岸相互依存的格局，尤其是臺灣對大陸經濟的依賴更為明顯。當前，大陸是臺灣的最大貿易順差來源地和第一大出口市場，也是臺灣企業對外投資最集中的地區。兩岸關系的狀況對于臺灣經濟的發展變得至關重要。臺灣海基會董事長江丙坤認為，“兩岸經貿合作對臺灣的意義重大，兩岸關系已經成為臺灣的核心，兩岸的經濟、政治，大大影響了臺灣的發展。”他舉例說，現在臺灣向大陸的出口已經占臺灣總出口額的40%。在2004至2006年，臺灣的國內生產總值(GDP)增長為4%，其中內需占1.5%，外需為2.5%，其主要是對中國大陸的出口，可見兩岸經貿關系對臺灣具有很重大的影響。蕭萬長提出，臺灣“必須建構穩定、安全而正常化的兩岸經貿關系架構。中國大陸將成為全球第2大經濟體，臺灣如何維持與大陸穩定、正常的經貿關系，自是無可回避的重要課題。”未來，兩岸還要協商“經濟合作架構協議(ECFA)”，他認為“這是臺灣連結兩岸、參與全球不可或缺的一環。”馬英九也提出，因為大陸是臺灣最大的貿易伙伴，也是出口最多的地方，所以，“推動簽署經濟協議，大陸是首選”。

兩岸關系進入和平發展軌道及臺灣對大陸經濟依賴的加深，在一定程度上將對美國的對臺政策產生影響。在兩岸對峙和對抗時代，臺灣在政治、經濟、安全等方面嚴重依賴美國。兩岸關系步入和平發展軌道后，一方面兩岸合作與交流代替對峙對抗成為兩岸關系的主流，另一方面臺灣在經濟等方面對大陸的依賴加強，而對美國的依賴程度相對下降。雖然美國還有插手臺灣問題的能力，但是，“隨著大陸在兩岸關系中的積極動作，美國插手的余地會縮小”。

三 奧巴馬政府的對臺政策走向

奧巴馬政府承襲了美國長期以來的對臺政策框架。按照美國國家安全會亞洲事務主任杰弗里·貝德(Jeffrey Bade)的說法，美國對臺政策的基本框架即中美三個聯合公報及《與臺灣關系法》，“是不能改變的”，奧巴馬政府不準備觸及這一框架。盡管如此，這并不意味著奧巴馬政府的對臺政策會將一成不變。與此前美國歷屆政府一樣，由于不同的政策環境與政策理念，奧巴馬政府的對臺政策也將在上述政策架構基礎上，既保持一定的連續性，也將有新的發展，形成具有自身特色的對臺政策。

(一)兩岸關系和平發展符合美國的利益，奧巴馬政府將繼續予以支持。

和平解決臺灣問題是自尼克松以來美國歷屆政府的一貫主張。當前兩岸關系和平發展初步解除了部分美國人的擔憂——卷入因“臺獨”分裂引發的戰火而與中國迎頭相撞。長期以來，“臺獨”分裂活動一直是引發兩岸關系緊張和臺海局勢動蕩的主要根源，同時也給美國造成很大的困擾。兩岸關系步入和平發展軌道，奧巴馬政府給予了肯定。美國國務院副國務卿斯坦伯格曾表示，美國對“兩岸之間的積極對話感到鼓舞，同時美國也鼓勵臺海兩岸探索建立互信，以便使臺海兩岸的關系更加密切，臺海局勢更加穩定”。斯坦伯格稱，美國歡迎兩岸關系改善，“希望兩岸盡可能地降低緊張、開展對話、密切經濟合作，”“美國希望繼續保持這一趨勢”。

(二)提升美臺關系的層級、加強美臺經貿關系，是美國平衡兩岸關系發展的重要方式。

當前兩岸關系的發展形勢與1994年有著某種相似之處。在取得“九二共識”及第一次汪辜會談之后，兩岸關系取得很大進展。在此背景下，1994年克林頓政府重新審議了對臺政策，大幅提升美臺關系的層級，例如允許美國經濟和功能機構的內閣一級官員訪問臺灣等。后來，由于陳水扁推動“臺獨”冒險，引發臺美關系緊張，美國不再派現任部長訪問臺灣。現在，在兩岸關系改善的同時，美臺關系也因陳水扁下臺而得以改善，美國恢復內閣級官員訪問臺灣的可能性也開始浮上臺面。一年多來，兩岸簽署了一系列協議，經貿文化交流與合作取得巨大進展。面對兩岸關系的積極變化，美國也希望通過提升美臺關系來強化對臺灣問題的影響力。2009年9月，吳敦義就任臺灣行政部門領導人。美國務院主管東亞事務的副助理國務卿施大偉(David Shear)在接受記者采訪時表示，美方將持續和臺灣新“內閣”維持非官方的合作。美國“也期待和臺灣新‘內閣’有第一次的非官方互動。”希拉里在國務卿任命聽證會答復書面質詢時曾表示，“盼恢復(美臺)雙方在布什政府以前進行之閣員互訪”。2009年9月，臺灣民意代表林郁方訪問美國期間就此事詢問美國國務院相關官員，該官員指出美國“國務院的確十分重視此事，”且“正就時機問題進行審慎評估。”如果在近10年后美國現任部長級官員再次訪問臺灣，就意味著美臺關系的層級恢復到陳水扁上臺之初的狀態，將是奧巴馬政府加強美臺關系以平衡兩岸關系和平發展的體現。

美臺之間一直有著較為密切的經貿關系。現在，臺灣是美國第11大經濟貿易伙伴，經貿關系在美臺關系中占有重要的地位。美國“新美國安全中心”(Center for a New American Security)研究員理查德·方丹(Richard Fontaine)在一篇文章中呼吁美國政府大力發展美臺經貿關系，別只顧對臺軍售，稱“現在已經是華盛頓認真考慮經濟政策的潛在地緣政治影響的時候了”。他認為，一旦兩岸簽署“經濟合作架構協議”(ECFA)，將使得臺灣在經濟上更加依賴大陸。為此，美國應該擴大與臺灣的經貿關系，“考慮與臺灣開啟中斷已久的自由貿易協定的商談。”兩岸經貿關系的密切，尤其是將在2010年簽署兩岸經濟合作架構協議對美國也構成了一定的壓力。2007年，因涉及美國帶骨牛肉出口臺灣問題而導致美臺貿易暨投資架構協定(TI-FA)談判停滯兩年多。隨著2009年10月美臺達成開放美國牛肉進口協議，這一障礙已被掃除。在諸多因素推動下，美國有可能通過重啟美臺貿易暨投資架構協定談判等措施，從經濟上進一步密切臺灣與美國的關系。

不放棄對臺軍售也是加強美臺關系的一種體現。兩岸關系和平發展給美國的售臺武器政策帶來巨大的壓力。“兩岸關系最近的轉變使奧巴馬政府處于一種尷尬的位置，即在努力改善與中國關系的同時又要為臺灣的防御提供支持”。美國副國務卿斯坦伯格堅持認為，美國對臺軍售“有助于增強臺灣與大陸對話和談判時的信心”。“雖然會引起中國的不高興”，在兩岸關系持續改善之時，美國仍將“提供適當的武器給臺灣。”但美國“也會傾聽中國大陸對美國售臺武器問題的關切”。這表明，奧巴馬政府不會放棄對臺軍售，但在具體操作上可能會有所顧忌，比如，把一攬子的大額軍售項目化整為零，以減少大陸的強烈反應。

結語

尊重中國的主權和領土完整，尊重中國的核心利益，謹慎處理臺灣問題，將有助于落實奧巴馬提出的中美兩國“以持續合作而不是對抗來塑造新世紀”的主張。中美關系的大環境及兩岸關系的新發展也為此創造出良好的條件。馬英九上臺以來積極認同“九二共識”，大力推動兩岸關系和平發展，宣稱不再做“麻煩制造者”，兩岸關系逐漸步入和平發展的軌道。

加強美臺關系是奧巴馬政府對兩岸關系日益密切的一種回應，也帶有深刻的地緣政治意涵。容安瀾曾說，“美國同雙方(大陸和臺灣)繼續保持健康的關系，將有助于它們相信美國政策的連續性，這不僅會加強它們各自同華盛頓的關系，也會增強它們彼此有效地同對方打交道的能力。”除此之外，美國提升美臺關系層級、加強美臺經貿關系，維持對臺軍售等，也是出于安撫包括日本在內的亞太地區盟友及順應美國國內某些利益集團要求的需要。美中經濟與安全評估委員會在向美國國會提交的2009年度報告中，一方面“建議美國國會敦促奧巴馬政府支持近期以來的兩岸關系改善，”另一方面也“建議國會催促奧巴馬政府尋找機會加強美臺經濟關系”，“繼續與臺灣合作，實現臺灣防務的現代化。”這反映出美國在一定程度上存在著加強美臺關系的緊迫感。

第二篇：奧巴馬政府的美國中亞政策

奧巴馬政府的美國中亞政策

趙華勝

編者按：和平與發展研究中心與蘭州大學中亞研究所于2010年10月19日在蘭州大學共同舉行了“美國中亞政策與中美關系”研討會，來自國防大學、上海復旦大學、和平與發展研究中心、蘭州大學中亞研究所、甘肅友聯會國際問題研究中心等研究機構的 30 余位學者出席了會議。會議緊緊圍繞美國的中亞政策和中美關系這兩個方面進行了研討。會議對美國到底有沒有中亞戰略、中亞戰略與中亞政策有沒有區別、美國目前在中亞的存在對中國的能源多元化戰略以及對中國西部地區的安全是機遇還是挑戰等問題進行深入的探討，為我國學術界的中亞研究拓展了思路。這里選輯了部分會議稿件刊登，以饗讀者。

作者介紹：復旦大學俄羅斯中亞研究中心主任、教授、和平與發展研究中心特約研究員。

在小布什時期，美國中亞政策的目標是安全合作、經濟和能源利益、政治和經濟改革。美國認為，這三個目標相互聯系，同等重要，缺一不可。在小布什政府后期，美國推出了“大中亞計劃”的概念，即以阿富汗為中心，把中亞和南亞地區在政治和經濟上連接起來。

2009年奧巴馬政府上臺后，美國對它的中亞政策進行了調整。這不是簡單的局部調整，它有美國對外政策和優先目標調整的大背景：一方面，美國要改善形象，與其他大國修復關系，減少單邊主義的色彩；另一方面，美國要有所收縮，要解脫同時進行伊拉克和阿富汗兩場戰爭的包袱。美國對中亞政策的調整就是在這一背景下進行的。

美國中亞政策的調整經歷了一個過程。初期，奧巴馬政府把美國在中亞的利益重新界定為地區穩定、繁榮、安全、經濟和政治現代化。美國中亞外交的主要議題設定為能源、經濟和政治現代化、安全、民間交流。其中，能源和安全更為突出。隨后，美國確定了中亞外交的5個優先方向。它們是：

1．擴大與中亞國家的合作，支持聯軍在阿富汗的行動。

2．加強中亞地區能源發展和輸出地多元化。

3．鼓勵政治自由化和尊重人權。

4．鞏固競爭性的市場經濟和經濟改革。

5．防止出現失敗國家，或者說加強國家有效管理的能力。

由此可見，與小布什政府相比，奧巴馬政府的思路有所調整，具體目標和重點有所變化。安全、經濟和能源、民主仍是美國中亞外交的基本內容，但它們的相互關系和具體內容有所不同。

總的說來，奧巴馬政府的中亞外交有如下特點：

其一，美國中亞外交更顯活躍和積極。2009 年以來，美國政界、軍界、外交界要員頻繁訪問中亞，對美國的中亞外交不斷提出新想法和新做法，這表明美國對中亞依然重視，無意退出在這一地區的競爭。

其二，奧巴馬政府中亞政策的核心目標是實際利益，不是意識形態利益。這決定了奧巴馬政府的中亞政策不是意識形態至上，而是實際利益為主，或者說是實用主義的色彩比較突出。美國準備同中亞現政權打交道，它批評中亞現政權的集權和不民主，但同時接受現政權，在現政權的框架內推動中亞的政治和經濟改革，通過與現政權的合作而不是通過推翻現政權去實現美國的利益。中亞“顏色革命”的教訓說明，推翻現政權的做法對美國風險很大。

其三，在當前階段，解決阿富汗問題是美國在這一地區的主要目標，中亞外交也在相當大程度上為這一目標服務。美國在多方面需要中亞國家的合作。

1．瑪納斯轉運中心。瑪納斯軍事基地在 2009 年改稱為轉運中心，但它的基本功能沒有變化。現在它是美國在中亞唯一的基地，對美軍在阿富汗的后勤保障有著重要作用。它承擔的主要任務是人員轉運和補充燃料。美軍現在進出阿富汗，包括向阿富汗增派部隊，基本上都是通過瑪納斯。從 2005 年以來，瑪納斯基地的前途問題一直困擾著美國，美國欲保持這一基地，唯有得到吉爾吉斯斯坦政府的支持。

2．北方運輸網。自 2001 年阿富汗戰爭開始以來，美國的后勤供應主要是通過巴基斯坦轉運的。這條線路便捷便宜，但不很安全。2009 年，美國開辟了進入阿富汗的新線路，稱之為北方運輸網。北方運輸網是通過中亞進入阿富汗，因此，中亞國家的支持至關重要。

北方運輸網由多條線路構成，目前建成的有北線、南線和 KKT（哈吉塔）線三條。

北線起于拉脫維亞的里加港，經蘇聯時期修建的鐵路，穿越俄羅斯和哈薩克斯坦到達烏茲別克斯坦，從烏茲別克斯坦的鐵爾梅斯進入阿富汗。

南線始于格魯吉亞的黑海港口波季，陸運到阿塞拜疆的里海港口巴庫，從巴庫船運到哈薩克斯坦的阿克陶港，再經過烏茲別克斯坦進入阿富汗。

KKT線是從俄羅斯到哈薩克斯坦后，不經過烏茲別克斯坦而轉向吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，最后進入阿富汗。

3．希望中亞國家向阿富汗提供幫助，與阿富汗開展經濟和商業合作。

其四，小布什時期推出的大中亞計劃暫時擱淺。在阿富汗局勢動蕩的情況下，“大中亞計劃”的實施比較困難。但“大中亞計劃”是美國的長期設想，把中亞和南亞連結起來是既定的戰略目標，不是短期的行為，美國不會放棄。奧巴馬政府鼓勵中亞國家通過北方運輸網加強與阿富汗的聯系，這同時也是解決阿富汗問題的一個措施。

其五，做法上，奧巴馬政府也有一系列新舉措。

一是更注重軟實力。奧巴馬政府接受了前任政府過于依賴硬實力的教訓，更為強調以“軟實力”擴大美國的影響。具體做法是加強教育合作，增加專業人員交流，推動民間接觸，拓寬公共外交。美國還準備把和平隊派到中亞。

二是放低了姿態。民主是美國外交必不可少的內容，但小布什時期美國對中亞的民主改造導致了美國在中亞地位的動搖。奧巴馬政府不可能放棄民主的要求，國內輿論的壓力也很大。由于中亞的現實情況不允許美國露骨地推行民主，于是，美國一方面做出不強加于人的姿態，另一方面實際上已不把民主作為其他合作的前提和條件，只有這樣才能使它在中亞的各項指標順利地達到預期的效果。

三是區別對待中亞國家。奧巴馬政府的中亞外交基本上不把中亞國家作為一個地區整體，它認識到各國間有重大差別，美國在各國的利益重點也不完全一樣，它現在基本是同各國個別打交道。

四是建立雙邊對話平臺。美國提出與每個中亞國家建立雙邊高層對話機制。這是奧巴馬政府推出的最有力的一個舉措。雙邊對話機制的形式是：對話由高層官員主持和參加，每年舉行一次，在兩個對話國輪流進行；對話范圍涵蓋雙邊關系的所有重大問題，包括政治、經濟、安全、反恐、反毒、民主、人權、非政府組織、貿易、投資、教育等等。迄今為止，美國已經與中亞所有五個國家完成了第一輪雙邊對話，從2009年7月與烏茲別克斯坦開始，到2010年10月與吉爾吉斯斯坦對話結束。現在，美國正在準備開始第二輪對話。

其六，奧巴馬政府積極介入吉爾吉斯斯坦事件。

美國對此事反應迅速。今年 4 月吉發生政權更迭之后，美國立即安排負責中南亞事務的助理國務卿布萊克訪問比什凱克，對臨時政府表示支持。此后一段時期，布萊克和美國外交及軍方其他高官頻繁到吉，積極參與解決事變帶來的問題。在奧什騷亂發生后，美國向吉提供援助5,800萬美元，是提供援助最多的國家。在整個吉爾吉斯斯坦事件中，美國與俄、哈、烏都保持著磋商和合作。2010 年 10 月，美國邀請奧通巴耶娃訪美，兩國舉行了第一次雙邊對話，為美國與吉新政權的關系奠定基礎。總的說來，這次事件雖給美國帶來挑戰，但在政治上美國也有得益。美國在這個事件中扮演了重要角色，它深入地介入了中亞內部事務，最重要的是美國的角色被中亞國家所接受，這與2005年“顏色革命”的情況形成了明顯反差。

《和平與發展》2010年第6期 發布時間：2012-2-17 13:45:33

第三篇：奧巴馬對話政策講義

奧巴馬總統貝拉克·侯賽因·奧巴馬二世，美國第44任總統，出生于美國夏威夷州火奴魯魯，祖籍肯尼亞（The Republic of Kenya）。奧巴馬是首位擁有黑人血統，并且童年在亞洲成長的美國總統，與不同地方與不同文化背景的人共同生活過。2010年5月27日美國白宮發布了“國家安全戰略報告”。奧巴馬在該報告中將軍事作為外交努力無效的最后手段。新國家安全戰略認為世界充滿了多種威脅，放棄了布什政府“反恐戰爭”的說法。

中文名： 貝拉克·侯賽因·奧巴馬

外文名： Barack Hussein Obama II 別名： 奧巴馬

國籍： 美國

出生地： 美國夏威夷

出生日期： 1961年8月4日

職業： 總統

畢業院校： 哥倫比亞大學，哈佛大學

信仰： 新教

主要成就： 1996年當選伊利諾伊州參議員 2009年當選美國第四十四任總統 2009年獲得諾貝爾和平獎

政策分析1 首先，美國政府將會以更加積極、務實的態度發展對華關系。無論是奧巴馬總統還是克林頓國務卿都表示，美中關系是當今世界尤為重要的一組雙邊關系，處理好兩國之間的關系對于美國的未來至關重要。美國政府清醒地認識到中國無論在經濟領域還是在政治領域所具有的巨大影響力。克林頓國務卿在訪華過程中，強調“希望人權、臺灣和西藏問題不會妨礙其他更廣泛問題的解決”，并且在即將離京回國之時，向中國政府表示，希望中國政府繼續增持美國國債。從這一點來看，我們有理由相信，在國際金融危機面前，一貫注重實用、效率的美國政府將會充分展開與中國在諸多領域內的合作，以共同應對挑戰。

其次，美國政府將會繼承美國政治傳統，繼續高舉“人權”、“民主”大旗，重新樹立美國的道德權威。冷戰后的美國歷屆政府都將“民主”、“人權”視為外交政策的旨歸。這一方面是由于美國的自由主義思想根深蒂固，深入人心，美國外交政策在一定程度上正是因為繼承和發展了自由主義思想而保持了一定程度的延續性；另一方面，美國政府高舉“民主”、“人權”大旗樹立自身的道德權威，妄圖將美國的價值觀變成“放之四海而皆準”的普世價值標準，并以此為美國干涉他國內政披上“合理”的外衣。雖然克林頓國務卿在訪華的過程中，有意淡化在人權、宗教等問題上的姿態，但是她卻以做禮拜的實際行動表明了她的立場。2月25日，美國國務院又拋出了《2008年國別人權報告》，對中國的人權狀況加以指責。這充分說明，美國政府對于其一貫所堅持的政策理念是不會輕言放棄的。奧巴馬政府將會繼續堅持這一傳統，只是在表現形式上可能會有所不同而已。

第三、美國政府將會繼續遵行《與臺灣關系法》，臺灣問題仍然是中美關系中最為核心、最為敏感的問題。自從馬英九當選為臺灣地區領導人之后，臺海局勢出現了很大程度的緩和，兩岸交流日益深入、頻繁。由于歷史原因和現實政治等諸多因素，臺灣問題一直是中國政府極為關注的焦點問題。美國政府在對待臺灣問題上的立場并沒有發生任何改變。克林頓國務卿在訪華前夕曾明確表示，美國不會放棄對臺灣的義務，美國將繼續對臺軍售。從這一點可以看出，奧巴馬政府完全繼承了前任美國政府對臺政策的核心。臺灣問題仍然是中美關系中最敏感最核心的問題。

通過上述分析可以發現，奧巴馬政府的對華戰略雖然沒有完全成形，但是其在具體外交活動中透露出較為明確的政策特點，即強調務實合作與堅持傳統理念、義務。這兩項原則將在奧巴馬政府對華政策中并行不悖。事實上，奧巴馬政府的對華政策不可能完全擺脫美國歷屆政府對華政策的總體框架而另辟蹊徑。奧巴馬政府所改變的只是其具體的對華策略，而這一對華策略一定是為美國對華總體戰略服務的。[4] 政策分析2 輿論認為，高呼“變革”口號上臺的奧巴馬的對華政策的大框架已經有了，總的來說就是正視中國崛起的事實，加強與中國的合作，希望中國在國際上發揮越來越重要的作用。奧巴馬與美國前幾位總統不同，前幾位的對華關系是先有波折后平穩，而奧巴馬是先穩住局勢，再來談問題。

2009年2月，奧巴馬先派遣國務卿希拉里·克林頓訪華，議題的重點放在中美合作上。希拉里·克林頓此次順利訪華，表明中美關系有別于以往先“磨”后“合”，在最短時間內實現順利開局。5月，奧巴馬的首席中國事務顧問貝德在一次研討會上，介紹了奧巴馬對華政策的藍圖。他表示，奧巴馬的對華政策可以從奧巴馬的世界觀、對中國的態度以及奧巴馬的外交風格體現出來。貝德指出，奧巴馬認為，目前國際上存在的主要問題，如果沒有中國的參與，就無法成功解決。10月，美國一位高級外交官提出了奧巴馬政府對美中關系的觀點，即在雙邊關系中建立“戰略再保證”，意思是希望中國能向世界保證，它在全球不斷上升的地位“不會以其他國家的安全和福祉為代價”。[5] 2010年5月27日美國白宮發布了奧巴馬政府的《國家安全戰略報告》。奧巴馬在該報告中將軍事作為外

奧巴馬

交努力無效情況下的最后手段，這與布什政府時期的“先發制人”戰略相比是個重大轉變。

根據這份報告，奧巴馬的新國家安全戰略認為世界充滿了多種威脅，放棄了布什政府“反恐戰爭”的說法。這一新“國家安全戰略報告”還對朝鮮和伊朗對美國帶來的威脅提出警告。

奧巴馬政府的新國家安全戰略試圖擺脫布什政府時期不受歡迎的單邊主義政策，奧巴馬呼吁將美國的合作對象從傳統盟友擴展到中國、印度等正在崛起的大國。該報告說，美國將和中國在共同關切的問題上進行合作。

奧巴馬還將美國經濟作為國家安全戰略的一部分。他認為，美國在經濟上的成功對于美國保持其在海外的影響力至關重要。

奧巴馬的前任布什在２００２年的“國家安全戰略報告”中首次闡明美國在“９·１１”事件后將采取“先發制人”的軍事打擊戰略。布什在２００６年的“國家安全戰略報告”中重申美國奉行“先發制人”的戰略。

一 良好的開局，過去30 年來 ,中美關系存在一個基本規律 ,即每當政治權力從一個政黨轉換到 本文系教育部課題“大國關系與中國國家安全”系列成果之一。

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·

另一個政黨 ,新政府總是借批評前任政府的對華政策來凸顯自己的地位。政治權力 更替造成了中美關系的周期性波動 ,凸顯了雙邊關系的不成熟和脆弱性。但是,奧巴馬執政以來 ,中美關系成功地避免了政黨權力轉換的怪圈,開局良好。

二 矛盾和問題

盡管中美關系開局良好 ,但兩國間存在的長期性矛盾并沒有消除:雙方在政治制

度和意識形態上的分歧依然很大;圍繞歐亞大陸和西太平洋的地緣競爭在客觀上仍

舊存在;崛起國與守成國之間的戰略困境有可能因國際權力轉移而有所加劇;因中國實力增強和日益自信而帶來的兩國模式的競爭會進一步凸顯。與此同時,在國際金

融危機、全球氣候變化等現實背景下 ,一些新的問題領域有可能影響中美關系的發

展。

第四篇：奧巴馬演講稿

Hi, everybody.On behalf of all the Obamas – Michelle, Malia, Sasha, Bo, and the newest member of our family, Sunny – I want to wish you a happy and healthy Thanksgiving.We’ll be spending today just like many of you – sitting down with family and friends to eat some good food, tell some stories, watch a little football, and most importantly, count our blessings.And as Americans, we have so much to be thankful for.We give thanks for the men and women who(1)nearly four centuries ago, risking everything for the chance at a better life – and the people who were already here, our Native American brothers and sisters, for their generosity during that first Thanksgiving.We give thanks for(2)who followed – people of all races and religions, who arrived here from every country on Earth and worked to build something better for themselves and for us.We give thanks for all our men and women in uniform – and for their families, who are surely missing them very much today.We’re grateful for their sacrifice too.We give thanks for the freedoms(3)– the freedom to think what we want and say what we think, to worship according to our own beliefs, to choose our leaders and, yes, criticize them without punishment.People around the world are fighting and even dying for their chance at these freedoms.We stand with them in that struggle, and we give thanks for being free.And we give thanks to everyone who’s(4)to make the United States a better, more compassionate nation – who spend their Thanksgiving volunteering at a soup kitchen, or joining a service project, or bringing food and cheer to a lonely neighbor.That big-hearted generosity is a central part of our American character.We believe in lending a hand to folks who need it.We believe in pitching in to solve problems even if they aren’t our problems.And that’s not a one-day-a-year belief.It’s part of the fabric of our nation.And we remember that many Americans need that helping hand right now.Americans who’ve lost their jobs and can’t get a new one through no fault of their own.Americans who’ve been trapped in poverty and just need that helping hand to climb out.Citizens whose prayers and hopes move us to act.We are a people who are greater together than we are on our own.That’s what today is about.That’s what every day should be about.No matter our differences, we’re all part of one American family.We are each other’s keepers.We are one nation, under God.That core tenet of our American experience has guided us from the earliest days of our founding – and it will guide us to a future that’s even brighter than today.Thank you, God bless you, and from my family to yours, Happy Thanksgiving.1.set sail for this land2.the generations

3.they defend4.doing their part

第五篇：奧巴馬演講稿

Happy New Year, everybody.This week, /I traveled to Cleveland, Ohio, to talk with folks about /the biggest challenge we face as a country /rebuilding our economy so that, once again, hard work pays off, responsibility is rewarded, and anyone, regardless of who they are /or where they come from, can make it if they try.That’s the economy/America deserves.That’s the economy I’m fighting /every day to build.Now, to get there, the most important thing we need to do/ is get more Americans back to work.And over the past three years, we’ve made /steady progress.We just learned /that our economecession, we’ve added more than 3 million private sector jobs over the past 22 months.And we’re starting 2012 with manufacturing on the rise /and the American auto industry /on the mend.We’re heading in the rightdirection.And we’re not going to let up.On Wednesday the White HWe’ll hear from business leaders wh/follow their lead.Because this is a make or break moment for the middle class /and all those working to get there.We’ve got to keep at it.We’ve got to keep creating jobs.And we’ve got to keep rebuilding our economy /so that everyone gets a fair shot, everyone does their fair share / and everyone plays by the same rules.We can’t go back to the days when/ the financial system was stacking the deck against ordinary Americans.To me, that’s not an option.Not after all we’ve been through.That’snation’s new consumer watchdog this week.Richard’s job is simple: to look out for you.Every day, his sole mission is to protect consumers from potential abuses /by the financial industry and to make sure that you’ve got all the transparent information /you need to make the important financial decisions in your lives.I nominated Richard/ for this job last summer.And yet, Republicans in the Senate kept blocking his confirmation not because they objected to him, but because they wanted to weaken his agency.That made no sense.Every day we waited /was a day you and consumers all across the country were at greater financial risk.So this year, I’m going to keep doing whatever it takes to move this economy forward and to make sure that middle class families regain the security they’ve lost over the past decade.That’s my New Year’s resolution to all of you.Thank you, and have a great weekend.