第一篇：高質量的鄉村振興戰略領導講話

5篇高質量的鄉村振興戰略領導講話

鄉村振興，順應億萬農民新期待——中農辦主任韓俊解讀中央農村工作會議精神本報記者 高云才 朱 雋 王 浩《人民日報》（2018年01月14日

02 版）

農穩安天下。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，順應了新時代億萬農民的新期待，反映了新時代全面建成小康社會的新要求，體現了我們黨以人民為中心的發展思想。鄉村振興戰略被莊嚴寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動。2017年底召開的中央農村工作會議，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，對實施鄉村振興戰略作出全面部署。總書記在中央農村工作會議上發表重要講話，深刻闡述了實施鄉村振興戰略的一系列重大理論問題和實踐問題，提出了明確的要求，向全黨全國發出實施鄉村振興戰略的總動員令。中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在接受本報獨家專訪時表示：“這次會議，圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定目標、定任務、定要求，形成了實施鄉村振興戰略的頂層設計，意義十分重大，影響十分深遠。”實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟“三農”工作由實施鄉村振興戰略來統領，推動農業全面升級，促進農村全面進步，實現農民全面發展中央農村工作會議提出，實施鄉村振興戰略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。“總抓手，是指一切工作的總依托。這個戰略定位意味著，今后‘三農’工作將由實施鄉村振興戰略來統領。”韓俊說，“實施鄉村振興戰略，不僅要提升農業發展質量，推動農業全面升級，而且要促進農村全面進步，實現農民全面發展，旨在從根本上解決‘三農’問題。”從內涵看，實施鄉村振興戰略不只著眼于農村經濟建設，也要促進農村政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。統籌做好“三農”工作，統籌推進鄉村振興。韓俊表示，做好新時代“三農”工作，要高高舉起實施鄉村振興戰略這面新旗幟。他說，實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，既系統總結了農業現代化、社會主義新農村建設、城鄉發展一體化等黨的“三農”工作的創新成果和經驗，又根據新時代“三農”發展新形勢，對“三農”工作提出了新要求。黨的十九大報告中提出，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現農業農村現代化。韓俊指出：“這五句話、二十個字，與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的二十個字相比，內涵不同了，要求更高了，也更具備基礎和條件了。”產業興旺，是鄉村振興的中心任務。韓俊說，振興鄉村，必須讓鄉村有活力。活力來源于興旺的產業，要讓鄉村呈現五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合的新景象。要推動農業全面升級，實現由增產導向向提質導向轉變，促進農村新產業新業態異軍突起。生態宜居，核心是綠色發展。韓俊表示，美麗中國要靠美麗鄉村打底色，恢復和提升農村生態，讓農村的生態優勢變成農村發展的寶貴資本。要讓老百姓種下的常青樹，能夠變成搖錢樹，讓更多的老百姓吃上“生態飯”“旅游飯”，讓保護生態不吃虧。鄉風文明，既要傳承保護發展鄉村優秀農耕文明，也要培育引導農民樹立現代價值觀念和法治意識，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。韓俊提出，鄉風文明無法速成，要靠久久為功去養成，這就需要挖掘農村本土文化人才，鼓勵引導各界人士投身鄉村文化建設，形成一股新的農村文化建設的力量。治理有效，實現自治、法治和德治有機結合，創新鄉村治理機制。韓俊認為，鄉村治理是國家治理的基石。要注重現代治理理念、手段和傳統治理資源相結合，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨，讓農民安居樂業、農村和諧穩定。生活富裕，目標是顯著縮小城鄉生活水平和基本公共服務水平的差距。韓俊說，要堅持富民為本，富民為先，千方百計拓展農民增收渠道，提升農民生活水平，改善農村公共服務。實現鄉村振興，重新認識和發現鄉村價值短板就是潛力，差距也是機遇。補短板、減差距的過程，是挖掘“三農”潛力和后勁的過程中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。韓俊說：“發展不平衡不充分的問題在‘三農’領域表現尤為突出。實現鄉村振興，需要重新認識和發現鄉村的價值。”黨的十八大以來，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，農業的基礎地位進一步夯實，農業發展質量穩步提升；城鄉一體化加快推進，農村面貌發生巨大變化；強農惠農富農政策力度不斷加大，農民獲得感顯著提升，是“三農”發展的黃金期。“說明這五年，‘三農’工作的政策對頭、思路對頭，農民衷心擁護和支持。”喜人成就的背后仍存隱憂，農業農村發展面臨很多突出問題。韓俊介紹，農業粗放生產方式尚未得到根本轉變，階段性的供過于求和供給不足并存。當前，農村基礎設施的歷史欠賬仍然很多，公共服務水平仍然有待提升，城鄉差距仍然較大，農民持續穩定增收的后勁仍然不足。中央農村工作會議提出，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。韓俊表示：“短板就是潛力，差距也是機遇。補短板、減差距的過程，同時是挖掘‘三農’潛力和后勁，緊抓發展機遇的過程。”鄉村的發展面臨重要契機。如今，城鎮居民對農業農村的需求日益多元化、高級化、個性化，巨大的市場需求將促進生態農業、有機農業、定制農業、創意農業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態新模式不斷涌現。鄉村發展的基礎條件正在改善。交通網絡不斷完善，鄉村的可達性明顯增強。互聯網和通信技術迅速普及，使鄉村與城市的距離顯著縮短。物流配送體系進一步完善，使農村與市場連接更加方便。鄉村的吸引力正在增強。“燕歸巢”現象日益增多，看好鄉村發展前景的人也越來越多，各類返鄉下鄉創業人員不斷增加。鄉村正成為驅動內需的新動力源。當前農村人口還有5.8億，到2035年基本實現現代化時，仍會有約4億人在農村。改廁、污水處理、完善道路建設等都需要繼續加大投資，這將有效拉動經濟增長。農民收入水平提升，購買力將顯著增強，將為經濟發展提供持續的需求支撐。重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，強化人、地、錢要素供給處理好走出去、留下來和引回來的關系，讓農村的產業、環境留住人，讓農村的機會吸引人中央農村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路。重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，被置于中國特色社會主義鄉村振興道路的首位。韓俊說：“重塑城鄉關系是一個嶄新的提法。要通過統籌城鄉發展，建立城鄉融合發展的體制機制，最終實現城鄉發展一體化。重塑城鄉關系，要處理好實施鄉村振興戰略和推進新型城鎮化之間的關系。并不是城鎮化水平提高了，農民進城了，‘三農’問題就迎刃而解了。無論現代化如何發展，都不可能讓所有農民進入城市，始終存在如何處理城鄉關系的問題。在城鎮化過程中，不能只顧一頭，不顧另一頭。只顧城市，不顧鄉村，會造成農村衰敗，最終會拖了現代化建設的后腿。”“實施鄉村振興戰略，不是關起門來發展農業農村，不能就‘農’論‘農’。要堅持以工補農，以城帶鄉，工農互促，城鄉互補，實現城鄉共同繁榮。這是重塑城鄉關系的題中之義。”韓俊表示。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，關鍵是要解決錢、地、人等要素供給。長期以來，各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”，這個問題不解決，鄉村振興的目標難以實現。韓俊說，鄉村振興的標志，一是在農業綠色發展的基礎上，鄉村產業向多樣化發展，鄉村經濟向多元化發展，鄉村就業創業機會增多。二是鄉村基礎設施日趨完善，生態環境顯著改善，城鄉生活水平差距顯著縮小。三是鄉村的功能價值日益凸顯，吸引力顯著增強，人口由農村向城市單向流動的局面緩解。“鄉村振興關鍵看人氣。”從總體看，我國仍處于人口由鄉村向城鎮集中的階段。但與此同時，也出現人口外流放緩趨勢，各種“新回鄉”現象增多。韓俊提出：“實施鄉村振興戰略，就是要防止人口過度流失，處理好走出去、留下來和引回來的關系，讓農村的產業、環境留住人，讓農村的機會吸引人。鄉村振興，既要留住綠水青山，也要留住人才青年。”解決人的問題，要有一套合理的制度安排，既要讓農村想進城謀生的人，在城鎮安居樂業；也要讓城里想為振興鄉村出錢出力的人，在農村有為有位，成就一番事業；還要讓那些想為家鄉做貢獻的各界人士，能夠找到參與鄉村振興的渠道和平臺。解決地的問題，要破解農村建設用地自己用不了用不好的困局，盤活農村閑置土地資源。解決錢的問題，要開拓投融資渠道，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜。健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。要完善耕地占補平衡管理辦法，把土地增值收益更多用于脫貧攻堅和鄉村振興。大力推進體制機制創新，強化全方位制度性供給已經成熟定型的制度，必須毫不動搖長期堅持；還不夠健全的制度，必須與時俱進地完善；尚屬空白的領域，必須大膽創新制度供給實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿始終。韓俊說，制度帶有全局性、穩定性，管長遠、管根本，農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，都有制度建設的任務。“已經成熟定型的制度，必須毫不動搖地長期堅持，比如農村基本經營制度；對于還不夠健全的制度，必須與時俱進地完善；對于尚屬空白領域，必須大膽創新制度供給。”全方位推進制度創新。要深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，建立健全農村生態文明制度，建立健全現代鄉村社會治理體制，建立健全鄉村人才培育使用引進機制，完善黨的農村工作領導體制機制。繼續深入推進農業供給側結構性改革。韓俊說，當前農業發展的主要矛盾變了，總量不足的矛盾轉化成結構性矛盾，最突出的矛盾，是農業發展質量不高，拼資源拼環境，過分追求增加產量的發展模式必須要改變，要深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，促進由增產導向轉向提質導向。“指揮棒不能單單盯著增產，而是要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。實現這個目標必須讓市場在資源配置中起決定性作用，讓農民跟著市場走。”國家糧食安全必須確保，飯碗要牢牢端在自己手中。要夯實糧食生產能力基礎，確保口糧絕對安全，谷物基本自給。韓俊表示：“當前的確存在部分糧食品種多了，庫存壓力過大。但糧食不可能總是多，多與少之間的轉換是很快的，在糧食問題上，一定要看得深遠，戰略導向不能含糊。農民種糧的積極性必須保護，對糧食生產的扶持性政策不能弱化，該花的錢還得花，否則根基就會動搖。”保障糧食安全，關鍵要藏糧于地、藏糧于技，通過大規模開展高標準農田建設，提升種業發展水平，進一步推進農業機械化，為農業插上科技創新的“翅膀”。辦好鄉村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。中央農村工作會議提出，要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。韓俊表示，把黨政一把手作為實施鄉村振興戰略的第一責任人，這一要求落實到位了，鄉村振興戰略的實施就有了堅強的組織和領導保障。韓俊說：“以習近平同志為核心的黨中央高度重視‘三農’工作，高度重視實施鄉村振興戰略，切實把鄉村振興作為新時代‘三農’工作的總抓手，為全黨全國、為各級黨委政府作出了表率。實施鄉村振興戰略，必須夯實責任，做到認識一致、步調一致，把農業農村優先發展真正落到實處。”

搶抓鄉村振興戰略機遇 譜寫新時代“三農”工作新篇章（省委書記談鄉村振興①）車 俊《 人民日報 》（2018年01月11日）浙江是總書記新時代“三農”思想的重要發源地。這些年來，我們深入實施“八八戰略”，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，堅定不移推進農業供給側結構性改革，堅定不移深化“千村示范萬村整治工程”、推進美麗鄉村建設，推動“三農”工作不斷邁上新臺階。目前，全省2.7萬多個村實現村莊整治全覆蓋，家庭人均年收入4600元以下絕對貧困現象全面消除，預計2017年農村居民人均可支配收入達到2.49萬元，城鄉居民收入比縮小至2.06∶1。黨的十九大首次把鄉村振興提升到戰略高度，為我們在新時代做好“三農”工作指明了方向、提供了遵循。十九大勝利閉幕不久，浙江省委、省政府就召開全省美麗鄉村和農村精神文明建設現場會，對全面實施鄉村振興戰略進行部署。行進在新時代的新征程上，我們將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，沿著高質量發展的方向，以萬億現代農業產業培育、萬個景區村莊創建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示范、萬元農民收入新增的“五萬工程”為主抓手，全面實施鄉村振興戰略，大力推進城鄉融合發展，奮力譜寫新時代浙江“三農”工作新篇章。第一，堅持把做強農村產業作為鄉村振興的首要任務，進一步打開“綠水青山就是金山銀山”的通道。現在浙江城鄉之間在經濟發展上越來越呈現出一體化融合的趨勢，農業和農村新興產業越來越成為有奔頭的產業，農民越來越成為有吸引力的職業。實施鄉村振興戰略，就要加快農業新舊動能轉換，培育現代農業產業經濟，發展農村新產業新業態，實施農產品精深加工提升行動和“互聯網+農村物流”行動，做優做精鄉村旅游、文化創意、農村電商等美麗經濟，促進農村一二三產業融合發展，讓浙江的好山好水轉化為農民的聚寶盆。要加強農業經營模式創新，培育新型農村經營主體，鼓勵引導資本人才等要素流向農業農村，積極支持高校畢業生、工商企業主、農業科技人員等各類人才回鄉下鄉創業，努力讓浙江農村成為創業創新的熱土。要積極壯大村級集體經濟，實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃，到2019年全面消除集體經濟年收入低于10萬元的經濟薄弱村。第二，堅持把推進農村改革作為鄉村振興的強大動力，進一步釋放農村的發展活力、改革紅利。過去，浙江農村靠吃“改革飯”，把勞動、知識、技術、管理、資本的活力在農村比較充分地激發出來了。實施鄉村振興戰略，就要緊緊依靠全面深化改革，啃下“硬骨頭”、蹚過“深水區”，特別是要加快推進“三農”領域“最多跑一次”改革，推動鄉村綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四大平臺”向村級延伸，努力消除城鄉之間的數據鴻溝、信息孤島，讓數據多跑路、農民群眾少跑腿。要全面深化以農村產權制度改革為核心的各項改革，全面建成全省互聯互通的農村產權交易市場體系，推動承包地和宅基地“三權分置”制度落地，推行農村集體經營性建設用地入市，建立宅基地有償使用、有償退出機制，真正使農村產權“活”起來。要深入推進生產供銷信用“三位一體”農合聯改革，統籌抓好農業經營體制、農村金融體制和供銷社綜合改革，增強農合聯生產、商貿、信用、環境等服務功能，真正讓農合聯與農民群眾坐到同一條板凳上。第三，堅持把辦好民生實事、“關鍵小事”作為鄉村振興的大事來抓，進一步滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。城鄉統籌發展水平較高是浙江的一大優勢，更可喜的是現在已經出現了在城市創業務工的能人、有知識有技術的農民工及其“二代”主動返鄉二次創業的現象。實施鄉村振興戰略，就要深入踐行以人民為中心的發展思想，主動適應新情況新變化，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，努力讓農民群眾過上幸福美好的日子。要落實全省“大花園”建設行動綱要，系統推進山水林田湖草治理，嚴格落實河長制、灘長制、湖長制、山長制，實施創建千個鄉村振興精品村、萬個美麗鄉村景區村的“新千萬工程”，實現全域景區化。要持續提升農村人居環境質量，加快交通、水利、電力、通信、環保等基礎設施建設城鄉一體化，加快教育、醫療、社會保障等基本公共服務城鄉均等化，特別是下氣力辦好涉及廣大農民切身利益的事情，全面推進農村“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”，鞏固農村生活污水治理和消除劣Ⅴ類水成果，到2022年實現生活垃圾分類處理建制村全覆蓋、農戶家庭水沖式廁所基本普及。深入打好城鄉治危拆違攻堅戰，實施地質災害隱患綜合治理“除險安居”工程，2018年前基本完成農村危舊房治理改造。要拓寬農民增收渠道，力爭2022年農民收入達到3.5萬元以上，城鄉居民收入比縮小到2∶1以內。第四，堅持把加強鄉村治理作為鄉村振興的內在要求，進一步鞏固發展農民安居樂業、農村文明有序的良好局面。當前，浙江農民生活方式和鄉村治理方式都在發生著全面而深刻的變化，村容越來越整潔，鄉風越來越文明，農村越來越和諧。實施鄉村振興戰略，就要堅持物質文明和精神文明一起抓，依托農村文化禮堂，大力塑造淳樸文明的良好鄉風，狠剎歪風邪氣、遏制陳規陋習、推進移風易俗，讓清風正氣充盈每一個鄉村，讓家教家風滋潤農村每一個家庭，讓鄉村文脈傳承到下一代。要堅持發展水平和治理水平共同提升，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推廣“楓橋經驗”“后陳經驗”、小微權力清單等治理制度，積極創建民主法治村，實施鄉村德治工程，切實形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉村治理新格局。第五，堅持把加強農村基層黨組織建設作為鄉村振興的根本保證，進一步增強黨在農村的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。這些年浙江通過大抓黨建、大抓基層，農村基層黨組織的凝聚力戰斗力有了較大提升。實施鄉村振興戰略，就要認真貫徹新時代黨的建設總要求，高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，強化村級黨組織的政治責任和政治屬性，推動農村基層黨組織全面進步全面過硬。要面向幫扶重點村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村，實現村第一書記和農村工作指導員派駐全覆蓋。要大力實施農村“頭雁工程”，培養一批能帶富、善治理的農村基層組織帶頭人。全面實施鄉村振興戰略，黨的領導是根本保證。要健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制，省社會主義新農村建設領導小組改為省鄉村振興領導小組。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興，縣委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。要建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度。加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

（作者為中共浙江省委書記）

深入貫徹落實十九大精神 全力推動鄉村振興（省委書記談鄉村振興②）劉家義《 人民日報 》（2018年01月12日）

總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，在中央農村工作會議上深刻闡述了什么是中國特色社會主義鄉村振興之路，怎樣走好中國特色社會主義鄉村振興之路，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、基本實現現代化、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策。我們堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，以優先發展實現“四化同步”，以融合發展實現城鄉均衡，以全面發展實現利益共享，奮力推動鄉村振興。加快產業轉型升級，夯實鄉村振興經濟基礎一是推動農村三產深度融合。認真落實總書記“給農業插上科技的翅膀”的要求，強化科技創新應用，以新技術為支撐，大力發展終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態，實施產業融合示范園工程，帶動形成一批百億級、千億級農村產業融合發展集群。做強電子商務，推進全域旅游，三年內鄉村旅游年綜合收入達到3200億元，帶動200萬農民就業。二是開展質量興農行動。健全農產品標準體系，在國家有關部門大力支持下，加快推進蔬菜標準認證中心建設，制定國家蔬菜質量標準。推進“食安山東”建設，創建食品安全示范市和農產品質量安全縣，五年內培育50個知名農產品區域公用品牌、500個知名企業產品品牌。三是提升農業國際競爭力。積極融入“一帶一路”，推動農業“走出去”“引進來”，培育跨國農業企業集團。發揮出口食品農產品質量安全示范省優勢，確保農產品年出口保持在千億元以上。改善農村環境條件，讓農民生活幸福安康一是大力改善農村基礎設施。聚焦農民美好生活新期待，開展農村人居環境整治行動，推進農村道路、廁所、供暖、供電、學校、住房、飲水“七改”工程。把農村廁所改造作為民生大事，每戶財政補助900元，力爭年內大多數農民用上潔凈廁所；2020年基本完成道路硬化任務，實現由“村村通”向“戶戶通”延伸；堅持農村幼兒園、養老院等公共場所優先，2020年全省70%以上的村莊實現清潔供暖。鞏固提升城鄉環衛一體化成果，積極推行垃圾分類、無害化資源化處理。二是加快推進城鄉基本公共服務均等化。今年底完成學校“全面改薄”任務，對貧困家庭學生從學前教育到高等教育全程資助，將醫療商業補充保險覆蓋全部貧困人口，推進醫養結合，對一戶一人的老年人優先提供養老服務，保證農村孩子有學上，農民看得起病，老人養老無憂。堅持一室多用，完善服務設施。三是持續促進農民增收。促進就業創業，帶動小農戶發展，保護農民利益，確保農村居民收入增幅快于經濟增速和城鎮居民、貧困人口收入增速快于全體農民。實施村級集體經濟發展計劃，2020年消除集體經濟空殼村。以打贏脫貧攻堅戰為底線任務，堅持先難后易實施貧困村提升工程，投入280億元三年完成黃河灘區60萬人遷建安居，在實現脫貧基礎上五年內把2000個省扶貧重點村建成美麗鄉村，解決好發展最不平衡、最不充分的問題。加強思想道德建設，促進鄉村文化繁榮興盛一是深入開展鄉村文明行動。以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚沂蒙精神，深入實施愛誠孝仁“四德工程”，注重家庭建設、家教傳承、家風培育，推進移風易俗，形成健康向上的精神風貌，2020年全省80%的村、鎮達到縣級及以上文明村鎮標準。二是挖掘傳承優秀傳統文化。發揮齊魯優秀文化資源優勢，把中華優秀傳統文化融入鄉村生產生活，講好千村故事，傳播農耕文化，形成良性鄉村文化生態。三是有序推進鄉村治理。堅持自治為基、法治為本、德治為先，發揮好群眾組織作用，構建黨組織領導的現代鄉村治理體系。實施“雪亮工程”，完善社會治安防控體系，加強環境保護、安全生產突出問題綜合整治，建設風清氣正的平安鄉村。堅持黨管農村，把“重中之重”落到實處一是完善領導體制。堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，五級書記靠上抓鄉村振興。調整省委農村工作領導小組及其辦公室，省委書記任組長，省長任副組長，一名常委任專職副組長兼辦公室主任；成立省委農村工作委員會，統籌推動鄉村振興各項任務落實。全省各級按此體制調整。二是強化統籌協調。統籌規劃，編制實施鄉村振興戰略五年規劃，制定農業農村現代化指標評價體系，明確路線圖、時間表、任務書，一張藍圖抓到底。統籌資金，持續加大財政對“三農”投入力度，新增財力重點向“三農”傾斜。加快涉農資金整合，把分散在31個省直部門的涉農資金下放到縣，實行目標、任務、資金、權責“四到縣”，集中力量辦大事。統籌改革，提高農村改革的系統性、整體性、協同性。統籌任務，把鄉村振興與脫貧攻堅、美麗鄉村建設融合起來，統籌安排小城鎮、集鎮化、空心村改造，政策資金項目優先向農村、向貧困村傾斜，補齊短板和弱項，綜合考評問效。三是打造過硬隊伍。堅持懂農業、愛農村、愛農民導向，建設以基層干部和新興力量相結合的農村工作隊伍。高質量搞好村“兩委”換屆選舉，深化第一書記和駐村工作隊制度，對沒有合適人選的散亂窮村，從黨政機關選派優秀干部到村任黨支部書記。省委出臺激勵干部擔當作為干事創業的《意見》，關心關愛基層干部減輕基層工作負擔“10條”，讓他們工作有責任、待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。從現在開始，用一年時間把全省村黨支部書記和村主任輪訓一遍。依托農科大講堂、“莊戶學院”，讓先進黨支部書記、致富能手現身說法，培育現代農民。四是轉變工作作風。堅持以人民為中心，樹立正確政績觀，強化各級黨委政府主體責任和主要負責人第一責任，像抓脫貧攻堅那樣抓鄉村振興，既咬定目標不放松，又在每個階段取得實際成果。堅持領導干部聯系點制度，省級領導干部聯系縣鄉村。堅持問題導向，經常明察暗訪，強化督查問責。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，對省委巡視發現的工作作風不嚴不實等七個方面突出問題開展專項治理。每兩年選樹表彰一批在實施鄉村振興戰略中表現優秀、實績突出的干部，激勵黨員干部在鄉村振興偉大事業中做新時代先鋒模范。

（作者為中共山東省委書記）

發展特色現代農業 加快鄉村振興步伐（省委書記談鄉村振興③）于偉國《 人民日報 》（2018年01月15日）農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。總書記在閩工作時開創了一系列生動實踐，取得了一系列豐碩成果，形成了豐富的“三農”工作理念。黨的十九大對實施鄉村振興戰略作出了重大部署，中央經濟工作會議和中央農村工作會議明確了一系列重大舉措和重點任務。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總書記關于“三農”工作的新理念新思想新戰略，按照高質量發展的要求，大力發展特色現代農業，開啟新時代鄉村振興新征程。打好特色牌總書記強調，特色農業是福建農業的優勢所在，也是福建農業的亮點所在，要切實加快特色現代農業建設。我們牢記總書記囑托，突出抓好四個方面：一是抓優勢產業規模化。總書記當年精心培育起來的茶葉、水產、花卉苗木、林竹、水果、畜禽、蔬菜七大優勢產業，已有水產、林竹、水果、畜禽、蔬菜五大產業總產值均超千億元。我們將充分發揮福建自然資源優勢，突出特色，堅持質量興農、綠色興農，進一步調整品種結構，優化產業布局，培育龍頭企業，創建一批現代農業產業園，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。力爭到2020年七大優勢農業產業總產值超過1.5萬億元。二是抓品牌農業建設。組織實施種業創新工程，積極推進農業標準化生產，提升發展4000個以上“三品一標”農產品，擴大安溪鐵觀音、武夷巖茶、古田食用菌、平和蜜柚、福建百香果、建寧蓮子等全國知名品牌的影響力，到2020年培育農產品區域公用品牌和名牌農產品150個以上，打響“清新福建 綠色農業”品牌。三是抓閩臺農業合作。高水平建設6個國家級臺灣農民創業園，對園區內的臺資企業給予貸款貼息，設立專項資金吸引臺灣青年來園區就業創業，支持臺灣涉農高校學生來園區實習。加強臺灣農業新技術、新品種、新機具和經營管理方式的推廣應用，促進特色農業質量和效益雙提升。四是抓農產品質量安全。多年來，我們具體落實總書記在閩工作時開創的治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”和食品安全“八個體系”，全省農產品質量總體合格率保持在98%以上，居全國前列。我們將全面落實“四個最嚴”要求，堅持“產出來”“管出來”兩手抓，堅持從田間到餐桌全鏈條嚴監管、全過程可追溯，把食品安全監管工作落實到一企一業、一品一單，確保老百姓“舌尖上的安全”。扶好小農戶福建八山一水一分田，人均耕地0.55畝，很多都是“斗笠田”，小農戶生產將長期存在。我們圍繞小農戶融入現代農業發展，突出“兩手抓”：一手抓有效帶動，一手抓有效服務。有效帶動，就是通過“一村一品”“一縣一業”引導小農戶從分散生產轉向有組織有規模生產，促進農民增收。古田縣將整個縣作為食用菌生產“大工廠”，用工業化模式組織小農戶生產經營，食用菌總產值已突破百億元，小農戶約2/3的現金收入來自食用菌產業。下一步，我們將大力實施新型農業經營主體培育工程，完善政策支持體系，發展多樣化聯合與合作，把千家萬戶組織起來搞經營、闖市場，共享規模經營效益。有效服務，就是圍繞小農戶需求，培育各類專業化市場化服務組織，強化對小農生產的多元化專業化服務保障。安溪縣、武夷山市通過進市場、進基地、進平臺、進課堂、進銀行等“五進”服務，有效解決了小茶農與社會化大生產的矛盾，小農戶60%的現金收入來自茶葉。下一步，我們將加快構建生產組織、設施配套、產品營銷三個體系，解決農戶生產問題；加快推行多元擔保、資源盤活、保險擴面三個模式，解決農戶資金問題；強化農業科技、農業信息、農業生產三項服務，解決小農戶生產經營保障問題，把小農生產引入現代農業發展軌道。唱好融合戲黨的十九大提出要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進農村一二三產業融合發展。我們將立足實際，唱好三臺戲：一是山海協作。認真踐行總書記在閩工作時開創的山海協作、聯動發展模式，進一步深化掛鉤幫扶，共建產業園區，培育支柱產業，加強人才交流，推動沿海經濟發達23個縣（市）對口幫扶23個省級扶貧開發重點縣，確保貧困人口與全省人民一道邁入小康。二是城鄉統籌。構建新型工農城鄉關系，實現城鎮與鄉村相得益彰。充分發揮政府和市場兩方面作用，積極引導更多資金、人才、技術等要素向農村流動，為鄉村振興注入新動能。安排財政專項資金建立獎勵制度，大幅增加山區人才薪酬收入，使山區人才收入總體水平不低于沿海，促進山區人才多起來、活起來。加大對原中央蘇區和革命老區的支持力度，在省級財政對老區蘇區縣轉移支付占比達55%的基礎上，今年開始逐年遞增5%。三是產業融合。以高質量發展為中心，以農業供給側結構性改革為主線，以延伸產業鏈、拓展農業多種功能為重點，推動農產品加工業優化升級，推進農產品流通現代化，開發農業旅游、康養等多種功能，推進“互聯網+現代農業”，培育發展新產業新業態，促進農業全環節升級、全鏈條升值，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。農業一二三產比例力爭從2016年的33∶40∶27調整為2020年的27∶43∶30，讓農民更多分享全產業鏈增值收益。組好工作隊實施鄉村振興戰略，關鍵要有一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。我們將堅持好總書記在閩工作時開創的科技特派員和下派村支書制度，不斷為“三農”工作注入強大活力。一是深入實施科技特派員制度。在全省已有上萬科技特派員活躍在農業農村第一線的基礎上，每年再選派1000名科技特派員到農村開展科技扶貧、精準扶貧。鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股等形式，與農民和專業合作社、企業結成經濟利益共同體。二是深入實施下派村支書制度。在省市縣三級累計選派1.8萬多名優秀黨員干部擔任駐村第一書記、實現了經濟發展和黨建基礎“雙薄弱”村全覆蓋的基礎上，進一步完善“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策扶持”制度，推動駐村干部 “帶好一個班子、建好一個機制、找好一條路子、打好一個基礎”，為鄉村振興提供有力保障。

（作者為中共福建省委書記）

大力實施鄉村振興戰略

開創新時代“三農”工作新局面（省委書記談鄉村振興④）王東明《 人民日報 》（2018年01月16日）

黨的十八大以來，我們牢記總書記重托，堅持以新發展理念為引領，加快推動農業大省向農業強省跨越，堅定推進農業供給側結構性改革，創新農業經營體系，糧食綜合生產能力不斷增強，特色農產品供給質量顯著提升，農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，鄉村治理和鄉風文明建設扎實推進，建成“業興、家富、人和、村美”幸福美麗新村21282個，貧困人口從2012年底的750萬人下降到2017年底的171萬人，貧困發生率由11.5%下降到2.7%，農民人均收入比2012年增長70%以上，群眾獲得感幸福感顯著增強。黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，順應了億萬農民的新期盼和農業農村發展新需求，意義重大、影響深遠。2017年中央農村工作會議，總書記的重要講話站在黨和國家事業全局的高度，對實施鄉村振興戰略作出全面部署，是推進農業農村現代化的行動綱領。李克強總理作了具體部署，提出了明確要求。我們一定認真學習領會、堅決貫徹落實會議精神，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，高舉鄉村振興旗幟，奮力開創新時代四川“三農”工作新局面。一是堅定推進農村一二三產業融合發展，切實提高農業供給質量和競爭力。貫徹總書記對四川提出的“四川農業大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章”的重要指示，突出抓好建基地創品牌搞加工等重點任務，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和糧食生產重點縣、現代農業林業畜牧業重點縣建設，到2020年建成全國優質糧油基地、特色農產品供給基地、商品豬戰略保障基地。依托川酒、川茶、川菜、川藥、川豬等優勢產品打造“川字號”品牌，到2020年創建“三品一標”農產品5600個以上。統籌推進農產品初加工和精深加工，到2020年建成全國優勢農產品加工基地、產值突破2萬億元。突出發展鄉村新業態，推進農業與鄉村旅游、森林康養、電子商務等多種業態深度融合，打造民俗風情小鎮和特色美麗村莊，到2020年創建新產業新業態示范縣100個以上，建成全國鄉村旅游強省和森林康養大省。突出構建利益聯結機制，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，培育新型農業經營主體，注重通過“龍頭企業+合作社+農戶”等模式，采取合同訂單、股份合作、托管寄養、聯耕聯種等辦法，帶動小農戶特別是貧困群眾就業創業，多渠道實現持續穩定增收。二是堅定推進幸福美麗新村建設，打造生態宜居的美麗家園。貫徹總書記對四川提出的“深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件”的重要指示，繼續實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承“五大行動”，讓農民群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。注重因地制宜分類推進，堅持保護傳統村落、改造舊村落和新建聚居點相結合，宜聚則聚、宜散則散，不搞一刀切，不大拆大建。突出地域和民族特色，結合易地扶貧搬遷、土坯房改造，分類推進藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等建設，推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”模式，做到房前屋后“瓜果梨桃、鳥語花香”，到2020年建成幸福美麗新村3.5萬個。注重提升鄉村治理水平，持續抓好法律“七進”和基層法治示范創建，深入推進“四好村”創建，辦好農民夜校，開展感恩奮進教育，激發群眾內生動力。積極擴大基層民主，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。注重改善農村人居環境，突出抓好農村垃圾治理和廁所革命，推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”城鄉環衛一體化模式，到2020年全面完成農村廁所改造，實現農村垃圾處理率100%。三是堅定推進農業農村改革，不斷激發“三農”發展動力活力。貫徹總書記對四川提出的“加快推進農業現代化，必須以改革為動力”的重要指示，繼續以放活土地經營權為重點深化農業農村改革，促進要素更多流向農業農村，激活主體、激活要素、激活市場。建立現代農村產權制度，扎實推進集體經營性資產股份合作制改革，用5年左右時間基本完成農村集體產權制度改革。開展宅基地“三權分置”改革，多種方式盤活農村閑置房屋和宅基地。深入推進集體經營性建設用地入市試點，增加農民財產性收入和壯大集體經濟。建立農業農村投入保障體系，總結運用四川在脫貧攻堅中創新設立產業扶持基金、教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金和扶貧小額信貸分險基金的做法，設立鄉村振興發展基金，引導社會資本投向鄉村。建立財政支農穩定增長機制，健全農村產權抵押融資配套政策和信貸擔保體系。加快形成農村新產業新業態發展用地保障機制，每年將新增建設用地計劃指標的一定比例支持鄉村發展。建立人才流向鄉村機制，推進新型職業農民培育工程，建立涵蓋生產經營、社會保障、退休養老等保障政策的新型職業農民制度。推行“崗編適度分離”機制，激勵農業科技人員離崗領辦企業、允許兼職兼薪。實施鄉村人才培育聚集工程，打造一支規模宏大、留得住能戰斗帶不走的人才隊伍。四是堅持黨對“三農”工作的領導，強化鄉村振興組織保障。貫徹總書記對四川提出的“堅決把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重”的重要指示，健全完善黨對農村工作的領導體制機制，堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作綜合部門統籌協調的領導體制，堅持由省委常委兼任農工委主任常態化，堅持黨委農村工作領導小組研究重大政策，審議重大投入、重大項目、重大工作等職能，強化黨委農村工作綜合部門牽頭協調、決策參謀、調查研究、推動落實等職能。建立落實鄉村振興戰略責任制，堅決貫徹省負總責、市縣抓落實的鄉村振興戰略工作機制，建立并嚴格落實黨政一把手第一責任人制度。建立市、縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略考核制度，將考核結果作為衡量干部實績的重要依據。加強“三農”干部隊伍建設，嚴格按照懂農業、愛農村、愛農民的要求，在培養、配備、管理、使用上著力，全面提升各級干部特別是領導干部做“三農”工作的能力和水平。優先選派熟悉“三農”的干部進入各級黨委和政府領導班子。在向全省所有貧困村和基層組織軟弱渙散村派駐第一書記基礎上，再向集體經濟薄弱村選派第一書記，為實施鄉村振興戰略提供堅強保證。

（作者為中共四川省委書記）

第二篇：鄉村振興戰略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉村振興戰略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化；深化農村土地制度改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發展多種形式適度規模經營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展的支撐和主平臺。

在深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉村振興戰略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據住建部等9部門近日聯合印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區以及處于郊外交通節點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制,增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發現當前農村金融環境主要呈現幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經在轄內所有鄉鎮實現了物理網點全覆蓋，但由于部分鄉鎮地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現有的物理網點及自助設備數量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮為例，我行*支行是*鎮內唯一一家金融機構，共有3個網點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數據可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經理因為害怕貸款出現風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節”等節假日經營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經營規模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯網金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業部搬遷以后，出現了較為嚴重的客戶流失現象。據統計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網點往往出現柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現象嚴重。我在調研中發現，大部分鄉鎮出現了較為嚴重的人口“空心化”現象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據統計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現在其他鄉鎮，在位于#鄉，在其鄉政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉，在其鄉政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經營狀況、信用狀況，難以通過正規渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發現，多數農戶認為理財、手機銀行、網上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯網金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發現部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區時有發生；一旦出現不良貸款，受制于農村特殊的環境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規。當前，有關農村金融的法律法規尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執行難也是一個不爭的現實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統建設的滯后性是導致農村金融生態環境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業保險制度不完善。我國農業保險的現狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業保險公司均不敢輕易進入農業保險領域，導致農業保險作用無從發揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉村振興戰略的實施也充滿期待。實施鄉村振興戰略的總要求，是要堅持農業農村優先發展，努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉村振興戰略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現自身發展的利好契機。

一是實施鄉村振興戰略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉干部等具有現代金融意識的人群去農村發展事業，將會給農村經濟發展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉村振興戰略，將會鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉村振興戰略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現代農業產業的快速發展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區鋪開。而作為農村地區最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉鎮網點，集中營銷涉農項目，重點發展活躍客戶，吸收惠農資金，發放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發展小微貸款突破經營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉村振興戰略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉村振興戰略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統發展優勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業發展的“根據地”。

一是優化服務，助力打造普惠鄉村。在自然條件較差的農村地區做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施。基礎設施落后是農村地區的“先天不足”，不僅制約了經濟發展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業基礎領域的金融支持力度，改進農業生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉村生活和人居環境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉的服務網絡，通過“物理網點+網上銀行+電子銀行”三位一體的服務網絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創業群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創業群體，我們不僅通過創新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統手段進行扶持，而且圍繞產業鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網點為陣地，采取現場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業務。

二是產業引領，助力打造富裕鄉村。產業興旺是發展農村生產力的根本要求，也是鄉村振興戰略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業農村新形勢新需求，以支持涉農產業作為落實鄉村振興戰略的“切入點”，通過發揮現代農業產業的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業要發展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業鏈上下游，發揮輻射效應，帶動鄉村致富。比如，我們通過向食品有限公司發放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當地養殖業的發展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優勢的光伏產業，先后向**光伏發電有限責任公司、陽光光伏發電有限責任公司發放扶貧貸款**萬元，直接解決就業機會**余個。通過支持核心項目，發揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經濟。下一步工作中，我們將深入分析產業特征，不斷挖掘優勢產業，根據轄內農村的產業特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業+基地+農戶”等產業鏈金融服務新模式，集中打造一批農業品牌，幫助農民脫貧致富。

——創新金融產品。創新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創新上，需要根據農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發信貸產品、創新擔保方式、發展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業務制度，對涉農產業的服務范圍、信貸政策、業務流程、風險管理及利率定價進行詳細規定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發符合農業產業發展需要的信貸產品。針對農業生產季節性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業鏈融資和產業集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創新保證擔保方式，根據產業鏈各個環節之間的緊密關系，采取農戶聯保、公司擔保+農戶聯保、專業合作社擔保+農戶聯保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在“三農”領域表現相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉均等化的消費金融服務。第一，開展常態化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數據。在大數據的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發消費金融產品。根據消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮化、農民市民化進程中產生的住房、就業、教育、醫療、養老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續開展好信用鄉鎮、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯絡員等力量和第三方數據平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發揮村“兩委”和農村信息聯絡員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，發動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創新業態，助力打造生態鄉村。踐行綠色發展理念，把綠色金融發展模式融入到“鄉村振興”戰略中，加大對生態旅游、清潔能源、節能減排、綠色農業等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態鄉村。第一，堅持綠色導向，將企業環保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯網、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業、文化創意等新業態，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業的“特色小鎮”。第三，支持鄉村旅游發展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態農業觀光游、名勝古跡文化游、鄉村生活體驗游等鄉村旅游產品，打造鄉村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉村農家樂”、“農家客棧”等項目，幫助當地農民創業興業。

六是跨域合作，助力打造現代鄉村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯網數據分析廠商合作，對海量數據進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業信息化服務網絡建設，提升農業信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯網+農業”信息化及網絡銷售平臺，引導農業企業與相關知名運營商建立戰略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現城鄉資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發展域外業務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉”的常態化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業發展的根據地，真正把鄉村振興戰略落到實處！

第三篇：鄉村振興戰略

鄉村振興戰略

1.十九大報告中明確提出，關系國計民生的根本性問題是（）。（10.0分）

A.“三農”問題 B.基本矛盾問題 C.就業問題 D.教育問題 我的答案：A √答對

2.下列對城鎮化與鄉村振興關系的說法，錯誤的是（）。（10.0分）

A.城市和農村的發展互相促進 B.城市和農村互相聯系

C.城市和農村就是一個命運共同體 D.城市和農村互相聯系，但不互相區別 我的答案：D √答對

3.1978年，我國規定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答對 1.十九大報告中明確提出：“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”具體做法包括（）。（10.0分））

A.構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系 B.完善農業支持保護制度 C.發展多種形式適度規模經營 D.培育新型農業經營主體 我的答案：ABCD √答對

2.十九大報告中明確提出：加強農村基層基礎工作，健全（）相結合的鄉村治理體系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答對

3.堅持農業農村優先發展，總要求包括（）。（10.0分））

A.產業興旺 B.生態宜居 C.鄉風文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答對 1.農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。目前全國已有十七個省份出臺了實施意見。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

2.十九大報告提出：深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

3.2017年9月底，我國已完成確權面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的60%。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

4.鄉村振興，是我們深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的一個重大的戰略。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

第四篇：如何高質量推進鄉村振興

如何高質量推進鄉村振興

黨的十九大以來，打贏脫貧攻堅戰之后，中央作出決策部署，要把工作重心轉向全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。國家在多地開展了鄉村振興示范區創建工作，各地也都在進一步提高政治站位，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻把握新階段新形勢新任務，把鄉村振興建設作為落實鄉村振興戰略的重要抓手，本文對鄉村振興示范村建設工作進行了歸納總結。

一、產業興旺

合理利用土地，優化配置農田水利資源，完成高標準農田建設任務。結合產業發展實際，配備先進、適用的農業生產設施，提升農業裝備水平，積極發展設施農業。應建設農村物流基礎設施，如建設益農信息社、村郵站、農村快遞服務點等服務平臺，提高物流服務能力和水平，實現物流節點全覆蓋。加強農業農村信息化應用水平，提高益農信息社服務能力，開展農業物聯網應用示范。

發展優質高效農業產業和其他產業，形成1個及以上帶動農民實現持續穩定增收致富的主導產品和主導產業（含鄉村特色產業園）。整合本地優勢資源，發展農業教育、鄉村旅游（民宿）、嶺南農耕文化、農村康養、田園綜合體、特色小鎮等產業，建立緊密型利益聯結的綜合經營服務機制，一二三產業融合發展。育示范帶動作用明顯的種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體或社會化服務組織等新型經營主體。發展“一村一品”，推動綠色食品、有機食品或地理標志保護產品認證，培育優質農產品品牌。推進農業綠色發展，強化資源保護與節約利用，推進農業清潔生產，推動農業可持續發展。有效治理農業面源污染，規模化畜禽糞污全部無害化處理、資源化利用或達標排放，病死畜禽全部回收并作無害化處理，不使用有毒有害物質進行清塘、清涂；無秸稈等農業廢棄物焚燒。

發展新型農村集體經濟。深入推進農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資和集體成員身份確定，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。規范糧食流通秩序，有效提升糧食安全保障能力。落實永久基本農田特殊保護政策，實行農業投入品規范化管理。建立農產品質量安全追溯體系，落實生產經營主體責任。建立農技推廣工作站和“三農”終身培訓機制，定期開展產業政策、實用技術、電子商務、鄉村旅游等培訓，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的優秀新型農業經營主體人才隊伍。

二、生態宜居

合理布局生活空間，注重保留原有鄉村特色與人文環境，維護原生村居與生活風貌。村口設有村名標識，在村莊主要出入口、村內公共空間等重要節點建設景觀小品。嚴格落實“一戶一宅”制度，規范農民建房程序。實行風貌管控，村莊建筑的外立面得到有效整治，形成鮮明的室外嶺南特色、基本統一的外立面、整潔的外觀。舊房危房、違章建筑、廢棄豬牛欄、非法違規廣告及招牌、亂搭亂建等得到有效拆除，無新增違法用地及違法建筑；危房戶安置合理，涉及公共安全的危房有效處置；宣傳欄、廣告牌、店招等設置規范；供水、供氣等管道，供電、通信、有線電視等線路搭建規整。

開展農村交通設施建設。合理設置游覽路線、游步道(棧道)及導向系統。建設覆蓋自然村的垃圾收集點，配備保潔員，垃圾收集設施（如垃圾桶）完備，定期、及時清運垃圾，可視范圍內無明顯垃圾。村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%。開展“廁所革命”，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，農村無害化衛生廁所覆蓋率達100%，并建立長效管護機制。積極采用鄉土樹種，兼顧經濟和景致效果，對農戶房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、空地閑地進行綠化美化，并定期清理荒地雜草、修剪苗木枝葉。保護好村域水面、水質，實現河道清潔，水體流暢，水質達到水環境功能區劃標準。以水為紐帶，推進農村水文化景觀建設，提升鄉村水韻。

嚴格執行生態保護紅線和生態空間管控制度。無非法占用永久基本農田行為；無違規采砂、取水、取土、取石、填埋水域、燒山行為；無非法占用林地、盜伐與濫砍濫伐林木、非法破壞野生動植物資源行為；無休漁期違法違規捕魚作業，無電魚、炸魚及毒魚現象。對村莊山體、水體、農田、濕地、植被、森林等自然資源進行整體保護和監管、生態保育和修復。河長制、湖長制等管理制度落實到位。河道、湖泊等長效保潔。

三、鄉風文明

制定完善村規民約，廣泛征集形成優秀家風家訓，建設新時代文明實踐站，建設核心價值觀主題文化墻。打造農村文化品牌，建立農村志愿服務隊。開展星級文明戶、文明家庭、文明校園（有學校的）等群眾性精神文明創建活動，弘揚社會主義核心價值觀，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。開展誠信戶、誠信企業創建。開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動，做好“玉州新鄉賢”宣傳推廣。

挖掘并傳承農耕文化、歷史建筑文化、民間戲曲、民俗活動、民間音樂、傳統手工藝等鄉土文化。挖掘鄉村非物質文化遺產資源，保護紅色革命遺址，因地制宜建設村史館、鄉村振興展示館、家風家訓館、紅色文化展館等。保護鄉村原有特色建筑風貌和村落格局，體現原生田園風光。歷史文化村落、文保單位、文保點、古建筑得到有效保護，無人為破壞。

建有文化活動場所，包括（電子）圖書閱覽、科普講堂、村廣播等內容。建設與人口規模相適應的小公園、小廣場等，有條件的地區可配備籃球場、乒乓球臺、室外健身器材等體育設施。組建農村文體隊伍，組織開展文藝演出、文化展覽、體育比賽等群眾文體活動。

四、治理有效

開展基層黨組織標準化規范化建設，落實“三會一課”制度，落實意識形態工作責任制。建立農村基層組織向黨組織報告工作的制度。建立健全農村黨組織討論決定重要工作的機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。建立并規范村“兩委”辦事制度。引導農村黨員發揮先鋒模范作用，注重從青年農民中發展黨員，規范黨員管理，落實黨內民主和激勵關懷幫扶制度。

推進自治、法治、德治融和，構建鄉村治理體系共建、共治、共享新格局，實行黨務、村務、財務公開，并得到有效監督。建立村民議事廳等議事場所，村規民約內容全面、合法合規，各項制度落實到位。建立農村社區基本公共服務清單等各類組織權責清單，落實重要事權清單管理，推進公共服務規范化、標準化。有多種形式的民主法治宣傳，及時為群眾提供法律援助服務，建設示范村公共法律服務工作。落實社會治安綜合治理領導責任制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。

社會平安穩定，做好糾紛調解工作，矛盾不出村。建有專職群防群治、義務消防等隊伍。根據不同自然災害類型設置和管理相應防災設施和避難場所，及時排查自然災害隱患點；應制定和完善自然災害救助應急預案，組織應急演練；消防管理制度健全，有應急響應處置能力；農村消防規劃、建筑的防火設計及防火改造、消防安全管理。在重要地段（鄉村主要道路卡口，學校、幼兒園、廣場、宗教場所等人員密集場所以及人民群眾公共活動場地）安裝社會治安視頻監控系統并接到村綜治中心，有專人運維并正常運行。

五、生活富裕

村莊道路通暢，路燈設置合理，公共區域亮化。通自然村完成村道路面硬化，農村公路列養率達到100%。合理建設村莊道路、公共設施示意圖、指示牌。落實農村水利基礎設施建設工作，建設和配備抗旱、防風等防災基礎設施。集中供水覆蓋率達到100%。廣播、電視、電話、郵政、光纖網絡等覆蓋到村。建有具備公共服務、教育培訓、文化體育、社會志愿等功能的村級綜合服務場所，提供便民服務。有衛生院或衛生室，開展村衛生站規范化建設。落實農村基礎設施管護機制，宜發揮群眾管護主體作用，鼓勵村集體和農戶籌資投勞承擔基礎設施日常保潔和維護義務，建立村民參與村莊基礎設施運行維護共管機制。

幼兒園和中小學建設符合教育布局規劃要求；無義務教育輟學失學學生；通過宣傳欄、廣播等渠道提供普法、科教服務。醫療衛生滿足基本需求，孤老殘障得到有效照料，醫療養老保險實現全覆蓋。有條件的鄉村宜建立統一、規范的農村居民健康檔案，定期隨訪。農村五保供養實現應保盡保，目標人群覆蓋率100%，集中供養能力達到50%以上。農村居民社會養老保險參保率和新型農村合作醫療制度參合率均達95%以上，被征地農民按相關規定享有相應的社會保障；農村基本養老服務實現全覆蓋；落實特困人員救助供養制度，農村特困人員應救盡救、應養盡養；優撫對象、困難家庭、殘疾人、農村留守婦女兒童等群體得到有效幫扶。

第五篇：實施鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略?加快追趕超越步伐

陜西省委書記 胡和平

原標題：實施鄉村振興戰略 加快追趕超越步伐

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代、把握我國社會主要矛盾轉化作出的戰略性抉擇，為我們推動新時代農業農村發展提供了基本遵循。我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實總書記對陜西提出的“扎實推進特色現代農業建設”重要指示，提高政治站位，深化思想認識，加快實施鄉村振興戰略，下氣力推動“三農”工作取得新成效，為新時代陜西追趕超越奠定堅實基礎。

深刻認識實施鄉村振興戰略的邏輯必然

實施鄉村振興戰略，是我們黨順應時代發展要求，總結“三農”工作規律，從決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家全局出發確定的重大歷史任務。我們要深刻認識、充分理解實施鄉村振興戰略的重要性和必要性。實施鄉村振興戰略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過勞動者個人需要的農業勞動生產率是一切社會的基礎，消滅城鄉差別和工農差別是人的自由全面發展的必要條件。黨的十八大以來，總書記就“三農”工作提出一系列新理念新思想新戰略，特別是在黨的十九大報告中確定實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這與我們黨長期以來對“三農”工作的認識既一脈相承又與時俱進，集中彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史時期城鄉關系變遷一般規律的深刻把握，表明了我們黨對農業農村發展的認識提升到了一個全新的境界。

實施鄉村振興戰略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來高度重視農業農村農民工作，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“三農”工作作為重中之重，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉村振興戰略既汲取了中華民族數千年農耕文明的豐厚養分，又總結了我國百年來鄉村建設的不懈探索，更立足于改革開放特別是黨的十八大以來農業農村工作的偉大實踐，對我們實現強農興農夢想、實現中國夢具有重要意義。實施鄉村振興戰略具有堅實的實踐邏輯。農業強不強、農村美不美、農民富不富決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化建設的質量。盡管這些年我國農業農村發展有了長足進步，但基礎差、底子薄、發展滯后的狀況沒有根本改變，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。黨中央提出鄉村振興戰略，根植于我國大地，直指農業農村發展中的不足和問題，必將加快補齊“三農”短板、夯實“三農”基礎，為確保“三農”在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家征程中不掉隊提供堅實支撐。

統籌推進鄉村振興戰略實施

鄉村振興是一項系統工程，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本，五者統一于農業農村現代化建設。我們要統籌謀劃、科學推進，持之以恒做好各項工作，努力讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。

圍繞產業興旺，深化農業供給側結構性改革。這就意味著農業發展從過去單純追求產量向追求質量、從粗放型經營向精細型經營、從不可持續發展向可持續發展、從低端供給向高端供給的重大轉變。要堅持質量興農，深化農業供給側結構性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發展現代特色農業，調整優化農業結構，實施農產品品牌塑造行動，特別在果業、畜牧業、設施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，壯大農產品深加工產業集群，特別要推進電子商務進農村綜合示范縣建設，做強鄉村旅游品牌，努力實現鄉村經濟多元化發展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術優勢，加強重點品種良種培育等科技攻關和農技推廣，讓科技成為提高農業發展質量的主引擎。

聚焦生態宜居，搞好農村生態保護和環境治理。在生產方面，堅持綠色發展，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創建，嚴格村莊規劃建設許可管理，推廣生活垃圾分類收集處理機制，推進“廁所革命”。同時，推動農村基礎設施提檔升級，加快“四好農村路”“氣化農村”建設，發展集中供水，推進電網改造升級，加快實現所有行政村光纖全覆蓋。在生態方面，鼓勵農民在房前屋后種樹植綠，加強農村突出環境問題綜合治理，形成自我循環的鄉村自然生態系統。

緊扣鄉風文明，加強農村精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，充分發揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育。繼承創新優秀傳統鄉土文化，深入挖掘農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，傳承好非物質文化遺產，培育挖掘鄉土文化人才，更好地發揮鄉土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。深入實施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務中心建設為抓手，充分發揮鄉村舞臺、文化廣場、農家書屋等作用，廣泛開展充滿濃郁鄉村特色、農民樂于參與的群眾性文化活動。深入推進移風易俗，充分發揮村規民約、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規陋習，引導農民大力弘揚時代新風，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。

著眼治理有效，完善鄉村治理體系。加強農村基層組織建設，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評星晉級、追趕超越”等活動，壯大基層干部、基層黨務工作者隊伍，選強配優村“兩委”班子，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發揮農村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面的戰斗堡壘作用。推進村務公開，堅持“村里的事村民商量著辦”，創新村民自治的有效實現形式，完善村民代表會議制度，規范村級組織議事決策程序，健全村務監督委員會，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。完善便民服務體系，加快縣鄉村三級便民服務基礎設施建設，積極探索線上線下相結合的服務方式，大力推行代辦協辦幫辦制度，解決好服務群眾“最后一公里”問題。

推進鄉村法治建設，加強農村法治宣傳教育和法律服務，推廣“群眾說事、法官說法”經驗，深入開展掃黑除惡專項斗爭，引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

突出生活富裕，加強保障和改善民生。緊緊抓住增收這個重點，進一步提升農村公共服務保障水平，努力讓農民群眾日子越過越好、越過越紅火。以鼓勵創業促增收，認真落實農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，加快培育新型農業經營主體，積極促進家庭工場、手工作坊、鄉村車間發展，充分放大創業促增收的倍增效應。以支持就業促增收，完善農民就業服務體系，提高勞務輸出組織化程度，切實保障農民工務工權益，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為，讓農民依靠勞動獲得更多收入。以推動農業產業化經營促增收，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營管理方式，發展農民合作經濟組織，鼓勵產業鏈各環節通過股份合作進行利益聯結、農工商進行多向多元合作，完善企業與農民的利益聯結機制，帶動農民持續增收、走向富裕。

整合各方力量實施鄉村振興

實施鄉村振興戰略事關陜西追趕超越大局，事關廣大農民福祉。要強化組織領導，充分整合各方力量，加大投入力度，堅決打好鄉村振興這場攻堅戰持久戰。

切實加強黨的領導。這是鄉村振興的關鍵所在。完善領導體制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方作用，健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，切實把黨的領導體現到農業農村工作各方面。健全責任體系，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，形成層層負責、齊抓共管的工作格局。強化投入機制，建立財政資金投入穩定增長機制和省級層面統籌整合長效機制，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，健全適合農業農村特點的農村金融體系，確保農業農村投入適度增加。加強人才建設，把人力資本開發放在首要位置，著力打造強大的鄉村振興人才隊伍，讓留在鄉村的人留得安心、讓回報農村的人更有信心。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。這是鄉村振興的底線任務。著重做好三方面工作：著力加強深度貧困攻堅，既緊盯“兩不愁三保障”目標、全面貫徹“六個精準”要求、扎實落實“五個一批”舉措，又突出深度貧困地區，拿出超常舉措，堅決攻克堅中之堅、貧中之貧。著力激發內生動力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實好各項幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強化產業和就業扶貧，培養貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，切實提高脫貧質量、確保穩定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認真落實中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，又充分調動社會力量參與扶貧的積極性，縱深推進蘇陜扶貧協作，鞏固和發展大扶貧格局。

全面深化農村綜合改革。這是鄉村振興的重要法寶。重點在三個維度上下功夫：擴面，深化農村土地制度改革，擴大農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革、集體林權制度改革、國有林場林區改革等覆蓋面，為鄉村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進已經部署的改革，鼓勵各地立足自身實際積極實踐，探索形成更多可復制可推廣的經驗。加快推廣西安市高陵區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點經驗和榆林市榆陽區趙家峁村、西安市藍田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時注意總結先進典型，發揮其對推動鄉村振興的示范作用。

大力推進城鄉融合發展。這是鄉村振興的重要路徑。一方面，堅持以工補農、以城帶鄉，引導城市的資金、技術、信息、人才、管理等資源要素向農業農村流動，推動道路、供水、供電、供氣、互聯網、污水垃圾處理等城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，提升農村發展質量和公共服務水平。另一方面，加快促進農業轉移人口市民化，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，強化農民工隨遷子女義務教育保障，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，實現公共服務常住人口全覆蓋，使鄉村振興與新型工業化、城鎮化有機結合，形成融合發展的新型工農城鄉關系。

(責編：任一林、萬鵬)