第一篇：上海XXXX商會信用擔保有限公司組建方案

上海XXXX商會信用擔保有限公司組建方案

為適應上海經濟快速發展，培育上海XXXX商會（籌，以下同）信用擔保機構，促進上海XXXX商會中小企業快速發展壯大，根據國家有關法律、法規，及上海XXXX商會同仁協商一致，決定組建上海XXXX商會信用擔保有限公司，組建方案如下：

一、組建擔保公司的必要性

1、推動上海XXXX商會發展，促進上海XXXX商會中小企業可持續發展的需要。

上海XXXX商會內許多中小企業在創業階段幾乎完全依靠自籌資金起步,在外部融資渠道中，銀行在上海XXXX商會內中小企業融資方面，無論是起初創業資本還是后續經營，所起的作用非常之小。目前，世界金融危機未見觸底，上海XXXX商會同仁正處于發展的關鍵時期，許多中小企業急需發展所需資金。因此，通過組建上海XXXX商會信用擔保有限公司，引導和保障金融機構增加上海XXXX商會中小企業發展資金，是推動上海XXXX商會同仁發展，促進上海XXXX商會內中小企業可持續發展的客觀需要。

2、破解融資“瓶頸”，改善上海XXXX商會中小企業融資環境的需要。融資困難是制約上海XXXX商會中小企業發展的“瓶頸”。融資困難的原因，一方面，中小企業資產有限、內部管理不健全，信息披露不充分、不透明，資信較低，導致資金借貸雙方信息不完全和不對稱，交易雙方信任程度受到限制。另一方面，隨著競爭的加劇,銀行自我約束機制不斷完善,銀行在經營中越來越把資金的安全性放在首位。中小企業的貸款成本和風險普遍較高,在利率不能自由浮動的情況下,銀行信貸的風險和收益不對稱,使銀行不愿意向這類企業貸款。而通過建立專門的中小企業信用擔保機構，提供第三方信用保證，克服由信息不對稱和不完全所帶來的種種金融交易困難，提升信用水平，同時，分散銀行貸款風險和交易成本。這樣，既符合銀行營利性、安全性的經營原則,切實降低銀行信貸風險, 又能建立中小企業與銀行之間良好的關系，從而增加銀行對中小企業的貸款。所以，建立上海XXXX商會信用擔保有限公司，是破解融資“瓶頸”，改善上海XXXX商會中小企業融資環境的現實選擇。

3、符合國家關于保增長、擴內需、調結構的要求。

國家相關政策指出，為加快推進經濟轉型升級，促進我國經濟平穩較快發展，必須加強融資擔保平臺建設,并提出了許多鼓勵組建中小企業信用擔保公司的優惠措施。上海XXXX商會提出組建上海XXXX商會信用擔保有限公司，為上海XXXX商會中小企業提供融資擔保服務，符合國家提出的戰略要求。

二、組建擔保公司的指導思想和原則

1、指導思想

以實現上海XXXX商會超常規、跨越式發展為目標，以改善上海XXXX商會企業融資環境、扶持、服務上海XXXX商會中小企業發展為宗旨，壯大上海XXXX商會中小企業規模。

2、運作原則

A．政府指導與市場化運作相結合原則； B．支持發展與防范風險相結合原則； C．開展擔保與提高信用相結合原則。

三、組建擔保公司的基本框架

1、擔保公司名稱：

上海XXXX商會信用擔保有限公司（暫）。

2、擔保公司性質： 按照現代企業制度要求，組建產權多元化和實現自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的法人實體。

3、擔保公司注冊資金：

人民幣5000萬元.4、擔保公司注冊資本構成：

擬組建的擔保公司注冊資本5000萬元人民幣，由上海XXXX商會及上海XXXX商會經營企業共同出資構成。

5、擔保公司經營范圍和服務對象

擔保公司經營范圍：

為上海XXXX商會內中小企業提供貸款、融資租賃及其他經濟合同的擔保，消費貸款擔保，項目投資，項目管理等。

服務對象：

A、屬上海XXXX商會會員的依法登記注冊的企業。

B、成立期限在一年以上，成長性好，有連續盈利能力和償債能力。C、可提供符合要求的反擔保條件。

6、擔保公司法人治理結構

依據《公司法》，各方出資人按出資比例選派股東代表，組成擔保公司股東會，并依法選舉產生董事會、監事會，由董事會聘任擔保公司經理層人員。股東會：

股東會由全體股東組成，股東會是擔保公司的最高權力機構。董事會：

董事會成員3～5人，設董事長1名，董事長為擔保公司的法定代表人。監事會：

監事會成員3—5人，設執行監事1名。經理層： 由董事長提名，經董事會研究后做出任用決定。

7、擔保公司制度建設

為保證擔保公司有效運行，建立符合要求的內部控制制度及相應的薪酬體系。擔保公司推行全員考核，競爭上崗，崗位考核，實現按效績取酬的分配機制，使分配制度起到正面的激勵作用。

8、擔保公司的發展目標

A．擔保公司組建后實現投資主體多元化，通過銀行放大貸款比例，使擔保公司擔保規模達5億元左右，基本解決上海XXXX商會中小企業短期流動資金不足問題。

B．用2年左右時間所扶持上海XXXX商會中小企業達到400戶左右。C．在上海XXXX商會中小企業中選擇100家有發展潛力，有相當規模的企業，作為重點支持對象，同時積極為上海XXXX商會其他中小企業提供流動資金擔保，促進它們發展壯大。

四、組織實施

1、組織領導：

為保證擔保公司的組建工作能順利進行，成立上海XXXX商會信用擔保有限公司組建領導小組，組長由上海XXXX商會會長（籌備組長）兼任。負責擔保公司的籌建及組建后的掛牌工作。

2、進度安排：

積極動員上海XXXX商會內經營企業出資入股擔保公司，爭取在2010年6月底擔保公司掛牌成立。

上海XXXX商會（籌）

2011年4月12日

第二篇：信用擔保有限公司統計工作經驗交流

做好業務統計工作，提升企業管理水平

——ⅩⅩ市信用擔保有限公司統計工作經驗交流

ⅩⅩ年，面對國際國內經濟形勢急轉直下、中小企業經營環境惡化、擔保行業系統性風險凸現、公司注冊資本放大倍數居高不下導致項目正常出保受到影響等不利因素，公司牢記政策性擔保機構的使命，團結一心、奮力拼搏，截至12月17日，全年出保擔保項目558個，額擔保16.26億元。公司成立6年多，累計為700多家中小企業提供融資擔保近45億元，目前在保余額16.99億元，為注冊資本的 11.3倍，受到各級政府、合作銀行和廣大客戶的高度評價。省長助理邵國荷，市委常委、常務副市長張曉麟親臨公司調研，充分肯定公司工作；ⅩⅩ年8月，公司憑借優異的業績，榮獲2007市擔保租賃工作先進單位一等獎；ⅩⅩ年11月，公司獲得省、市財政用于增資的專項資金4200萬元；近日，國家工信部中小企業司對我公司2007年的擔保業務給予專項補貼140萬元，補貼額位居全省第一。公司成立以來，堅持按擔保業務流程及時如實進行業務統計，按月向合作銀行、政府主管部門、股東報送匯總業務報表，及時、準確編制和報送中央、省、市政府考核和專項補貼所需的材料，受到有關各方的好評。在日前召開的全省信用擔保工作會議上，筆者應邀就公司擔保業務統計工作做專題經驗介紹，獲得與會人員的廣泛認可。現不揣淺陋，全文刊出，請大家批評指正。

一、提高對統計工作重要性的認識

統計工作是一項具有法律嚴肅性的工作，《中華人民共和國統計法》明確要求，“有效地、科學地組織統計工作，保障統計資料的準確性和及時性，發揮統計在了解國情國力、指導國民經濟和社會發展中的重要作用，促進社會主義現代化建設事業的順利發展”。

我們認為，做好擔保業務統計工作具有如下意義：

1、有助于公司領導及時、準確掌握決策所需的業務信息，讓領導“省心”。

從業務接待受理情況，可以及時了解擔保市場需求、需求結構、客戶來源、客戶結構及質量等方面的變化；

從申請擔保客戶數、客戶申請擔保額與公司實際批準客戶數及批準金額，可以分析出公司業務策略與市場需求的差距，及時調整業務策略；

從公司批準擔保與實際出保之間的差距，可以分析公司與合作銀行在項目評審標準方面的差距，可以確定與合作銀行溝通的方向，可以預測下月出保額；

從項目批準數、批準額、出保項目數、出保額等與上月、上年同期進行比較，分析公司業務增長情況。

從在保余額、在保項目保后監管的頻率、關注項目和代償項目的增減等，分析評估公司風險管理政策的適當性。

準確的決策來自準確、全面的信息，知己知彼，方能百戰不殆。及時、準確提供上述擔保業務全過程的統計信息，對公司領導準確決策，乃至企業在市場競爭中無疑具有十分重要的作用。

2、有助于打造擔保機構誠實守信形象，消除信息不對稱現象，讓銀行“放心”。

銀行和擔保機構的《合作協議》對擔保機構的信息披露有明確要求，除股權變動、管理人員調整、代償損失等重大事項應及時通報銀行外，每月報送擔保業務匯總表，明示在各家合作銀行的擔保額、在保余額，并根據銀行要求及時打印在保項目清單，核對、補足保證金，既可以節省合作銀行對擔保機構信息收集的成本，也可以增強銀行的合作信心。

3、有助于貫徹執行擔保業務管理制度、嚴密擔保業務流程，打造“流程擔保”，讓大家“齊心”。

擔保業務統計如能做到業務環節中各種數據信息“應統盡統”，必將促進各項擔保業務管理制度的貫徹落實，實現擔保業務全過程“環環相扣”、嚴絲密逢，實現擔保業務真正流程化。通過擔保業務全過程的統計，將業務工作全部納入監控之下。業務統計就像“一條線”，及時反映大家的工作過程和工作成果，可以把擔保業務全過程“串”起來，把大家的心“聚攏”起來。

二、業務統計的主要做法

1、專人負責、分級統計。業務部門負責人負責本部門業務接待、立項、調查、批準、出保、保后監管直至解除全過程的業務統計，重點是項目出保前的業務統計；項目人員負責統計本人辦理項目的業務統計，重點統計最高額貸款、銀票業務臺賬；綜合部負責全公司擔保項目批準后的全過程業務統計，每月根據統計明細表編制業務匯總報

表。為確保業務統計的及時性、準確性、嚴肅性，減少統計環節、提高統計工作效率，公司多年來均由公司分管領導負責業務統計和報表匯總，確保在項目報批、出保審查、項目責任解除時點能及時準確統計。

2、注重證據，加強復核。公司要求負責業務統計的人員，在進行數據統錄時，須依據書面證據，而不能憑空統計。具體來說，統錄接待客戶數據，須依據《客戶接待記錄表》；統錄項目審批數據，須依據《擔保項目處理表》、《擔保項目審批表》；統錄項目出保數據，須依據《擔保項目出保審查表》；統錄在保項目風險級別等，須依據《保后監管記錄表》；統錄擔保項目解除數據，須依據合作銀行出具的《擔保責任解除函》。為確保每一項統計數據準確無誤，公司在每月月初將上月業務統計明細表打印給業務部門，由每位業務員逐一核對，以核對后的明細表編制匯總報表，并作為公司員工月度考核的依據。統計人員應于每月結束后的5日內，匯總、打印分銀行《擔保業務月報表》，提供給公司各部門、公司領導、合作銀行和主管部門。

3、領導牽頭、分片包干，限時完成業務統計增項內容。ⅩⅩ年11月，接到省、市中小企業局轉發工信部中小企業司的擔保機構情況調查表及明細表后，我們發現，許多內容是公司業務統計表中沒有的，如受保企業負責人、聯系電話、企業從業人數、銷售收入、資產合計、擔保協議號、借款合同號，而通知要求的報表報送時間很緊。在此情況下，公司分管領導首先將業務明細表按項目經理進行排序、打印，實行“誰的孩子誰抱走”，要求每個項目經理加班加點，按通

知要求的內容，限時將自己名下的項目的內容補齊；綜合部一名員工負責逐項復核；一名負責匯總、報表處理和電子報表上傳；公司分管領導坐鎮指揮、負責負責督辦、跟蹤工作進度和撰寫情況匯報。經過努力，公司終于在通知規定的時間前完成了該項任務。由于報送及時、報表和報告規范，得到省、市中小企業局領導的贊許。為彌補業務統計漏項、提高今后報表編制和報送效率，公司又及時補充業務統計項目，將工作做在平時。

三、信息化建設初見成效，統計工作再上新臺階

擔保業務統計工作看似無關緊要，實際非常重要。統計工作的質量和水平，不僅能反映擔保機構的基礎管理水平，而且會有力促進企業管理水平的提高，有力促進擔保機構業務拓展和風險管理能力的提高。過去幾年，我公司在業務統計工作上有了一些認識、取得了一點經驗，但還遠遠不夠。適應現代信息技術發展和企業管理提升的需要，我們目前的業務統計工作急需再上新臺階。為此，我公司與ⅩⅩ永信信息公司合作開發了《擔保業務管理系統》，目前還在調試階段。我們的設想是，通過信息化建設，業務統計爭取實現遠程、在線、實時，為公司擔保業務的發展和風險管理水平的提高，夯實基礎。

第三篇：擔保信息-滁州信用擔保有限公司

擔 保 信 息

第8期（總第17期）

保后監管部

2013年8月29日

目 錄

一、金融快訊

1、經濟增速下滑銀行風控為上 銀監會鎖定五個貸款傾斜

2、優化金融資源配置支持經濟轉型升級

二、財經快訊

1、銀行資金繼續吃緊 回購增量未能消渴

2、海泰擔保被訴與起訴背后：翟家華如何玩轉資本游戲

三、行業研究

1、化解產能過剩 工信部發改委將再出招

2、安徽省戰略性新興產業投資增速 全年投資計劃完成逾八成

【金融快訊】

一、經濟增速下滑銀行風控為上 銀監會鎖定五個貸款傾斜

內容摘要：銀監會動作迅速。7月31日，在中央定調下半年經濟工作“穩中求進”之后，銀監會隨即拿出了下半年的金融對策。

銀監會動作迅速。7月31日，在中央定調下半年經濟工作“穩中求進”之后，銀監會隨即拿出了下半年的金融對策。

“銀行要嚴守風險底線。”中國銀監會主席尚福林昨日（8月27日）說，“下半年，突出抓好盤活存量、優化增量，提高使用效率，促進實體經濟與虛擬經濟協調發展和良性循環，更好地支持經濟結構調整和轉型升級。”尚福林在當日舉行的銀監會2013年上半年全國銀行業監督管理工作會議暨經濟金融形勢分析會議上，確定了銀行業下半年目標——風險控制和增量貸款投向的“五個傾斜”。

中央財經大學教授郭田勇昨晚對記者說，在經濟景氣下行等復雜多變的內外部環境下，銀行業會面臨新的挑戰，需要高度重視信貸風險控制。此外，下半年的增量投向主要圍繞產業升級，擴大內需，將配合中國經濟發展方向制定金融對策。

謹防各類風險上升

在控風險方面，銀監會做出了嚴密部署。一是嚴防信用風險。在真實反映資產質量的前提下，合理設立防控目標，建立健全風險防控責任制，2

嚴防不良貸款大幅反彈。二是嚴防流動性風險。改進監管和監測指標，完善流動性風險管理工具和方法，提高流動性風險管控能力。三是嚴防理財業務風險。研究制定綜合性、系統性的商業銀行理財業務管理辦法，細化“8號文”關于理財業務規模控制、期限錯配、風險防控方面的監管措施。已開展理財業務的銀行業金融機構要認真規范登記理財信息，加強非現場監管和風險預判預警。四是嚴防信托業務風險。健全和落實風險防控責任制，對現有存續信托項目建立監管臺賬明細，逐筆落實相關機構和人員的責任。五是嚴防聲譽風險。六是嚴防IT系統風險。健全完善相關制度規范，充分做好重要信息系統投產或變更的準備工作和風險評估，完善IT系統應急預案。

“銀行業是典型的順經濟周期行業。”中國銀行上海市分行相關負責人對記者說，當經濟增長從高位運行轉慢時，商業銀行以往的發展模式、風險管理模式和盈利模式等都將面臨嚴重挑戰。

一位不愿具名的股份制銀行信貸人員表示，在經濟下行期，客戶財務狀況惡化，償付能力下降，銀行還將面臨貸款損失的突然增加，資本受到侵蝕，銀行盈利能力下降，并會引發嚴格的信貸評審和信貸緊縮活動。例如全國多地出現鋼貿和銅貿企業信貸違約風險，部分經營不規范的商戶從“抱團還款”變為“抱團欠款”，加大了風險處置難度。

事實上，面對持續攀升的不良貸款，商業銀行應該密切關注產能過剩的行業。因為在經濟增速放緩的情形下，產能過剩的行業最容易受到沖擊，3

陷入經營低迷困境。特別是當產業政策調整，壓縮部分產能時，其中暗藏的隱患就會逐漸浮出水面。

記者在采訪中了解到，多家銀行總行已發文要求高度重視“高污染、高能耗和過剩產業的信貸風險控制”。

上述股份制銀行人士還說，銀行應密切監測貸款的行業結構、期限結構和集中度，在嚴把準入關的同時加強貸后跟蹤調查，重點監測曾經發生過逾期/欠息、涉訴、風險預警客戶、重點風險領域客戶的風險狀況，加大防控力度。

市場分析人士表示，在經濟景氣下行、信貸規模緊張、理財業務限制、存款競爭加劇等復雜多變的內外部環境下，更易引發各類案件。商業銀行必須落實監管各項要求，加強對理財產品等重點業務風險評估，建立專業操作風險點庫，完善風險控制措施，同時加強業務檢查監督力度，對相關風險做到早排查、早發現、早預警、早報告和早處置。

助力產業升級擴大內需

風險要防控，但實體經濟也需支持。銀監會昨日也給出了盤活的存量和今年的增量貸款的“五個傾斜”：一是向重點在建續建項目、保障性安居工程，以及傳統產業改造、戰略性新興產業、信息產業、節能環保和新能源產業、新興服務業和生活型服務業等在產業結構調整和轉型升級中有重大影響和示范引導作用的行業傾斜。二是向化解過剩產能傾斜。要按照“四個一批”的要求，進一步完善差別化信貸政策，并將執行情況納入考核 4

之中。三是向小微企業傾斜。要按照國務院小微企業金融服務經驗交流會議的部署，落實“兩個不低于”的總體要求和考核措施。制定信貸資產證券化與支持（服務）小微企業掛鉤的具體辦法。完善融資性擔保公司管理，支持地方政府建立信貸風險補償基金和小微企業綜合信息平臺，改善小微企業融資增信服務和信息服務。四是向“三農”傾斜。研究出臺金融支持“三農”發展的指導意見、支持農業集約化規模化經營的試點方案和“三農”專項金融債試發方案。五是向消費升級傾斜。

郭田勇說，銀監會對于下半年增量貸款投向的調整，意味著要求銀行全力配合國家經濟結構調整的大方向。

銀行業內人士在接受采訪時普遍認為，雖然中國經濟目前整體平穩，但是結構性矛盾越來越突出。經濟處于下行的態勢，內生的增長動力比較弱。此外，今年貨幣金融對實體經濟產出的效率比以前要差。雖然貨幣供應量等都很多，但是效率沒有達到以往那么高的水平。此外，由于各種因素存在，導致金融體系的風險有所積聚。金融體系本身擴張迅速，鏈條較長，現在金融的資源被配置到一些實體經濟產出效率比較低的行業，一些中小企業、微小企業，反而資金的獲取難度比較大。

“目前困擾實體經濟復蘇的是結構性困境，中國需要更加有序的產業結構的調整和升級。對金融來說，需要考慮怎么樣提供更有效的幫助。”國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富認為，“不應繼續投放在房地產、產能過剩行業等傳統領域，而應該更多地往新興的領域、往國家支持的領域投放，從而帶來產業結構的調整。”

某國有銀行上海市分行辦公室負責人告訴記者，銀監會在今年年初已要求各銀行將信貸重點落實到傳統產業改造、戰略性新興產業、信息產業、節能環保和新能源產業、新興服務業和生活型服務業等行業。此番對下半年工作規劃時再次重申，表達了希望金融業助力國家產業調整和升級的迫切要求。一旦落實，上述行業將迎來新的機遇。

二、優化金融資源配置支持經濟轉型升級

進入下半年，經濟形勢復雜化的趨勢依然沒有改變。長遠工業化和城鎮化為經濟增長鑄造著持久動力，一些高精尖的戰略性新興產業逐漸培育起來，傳統制造業的轉型升級持續推進。但是，將來經濟運行的挑戰和風險也不少，產能過剩、地方融資平臺和房地產系統性風險，為經濟增長增添了許多不確定因素，對宏觀調控提出了更高的要求。

在這種形勢下，國務院多次召開會議，對優化金融資源配置，更有力地支持經濟轉型升級做出全面部署。7月30日，中央政治局會議在研究下半年經濟工作時，就指出加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在刀刃上。此前國務院出臺的《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，也強調優化社會融資結構，持續加強對重點領域和薄弱環節的金融支持，切實防范化解金融風險。

在下半年宏觀調控的一系列部署中，首先是確立了繼續執行穩健貨幣政策的主基調，堅持有扶有控、有保有壓原則，增強資金支持的針對性和有效性。雖然上半年我國經濟增速出現了一定下滑，引來了許多人對經濟形勢繼續惡化的擔憂，不少國際評級機構甚至開始唱空中國。但是業界形

成的共識是，主要經濟指標仍然處于合理區間內，相對于以往的粗放式增長，目前的經濟增速是一個主動調控后更加均衡而有質量的增長率。

黨中央、國務院對下半年經濟運行更加側重于底線管理，增強對經濟下滑的容忍度，以提升經濟增長的質量和效益，同時我國的結構調整以及新興產業培育處于關鍵節點，必須保持政策的穩定性和連續性。因此，保持合理的貨幣信貸總量，并適時適度預調微調，有利于平衡好穩增長、調結構與促改革的關系，為經濟轉型和結構調整創造出良好的金融環境。

有專家指出，預調、微調體現出決策層穩中有為、穩中提質的調控思路。反映在金融政策上，就是要盤活存量，優化增量，加大對“三農”和小微企業等弱勢產業和弱勢群體的支持力度，支持和促進消費升級，引導民間資金有序進入金融業，以金融資源的優化配置，撬動社會資金的流動，推動和引導重點行業和領域的結構調整。

增強金融為實體經濟服務的能力，需要不斷深化金融體制改革。在未來金融改革的預期步驟中，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行等金融機構尤為引人關注。

在我國經濟不可避免地從高速轉入中速增長時，對于是否應出臺新的擴張刺激政策，經過了一番激烈討論。事實上，鑒于此前4萬億元經濟刺激計劃在拉動經濟短期增長的同時，帶來產能過剩以及房地產泡沫等弊端。經濟增速“換檔”后的調控思路逐漸轉移到依靠盤活資金存量，增加市場流動性來增強經濟增長內生動力，激活民間資金投資活力，就成為大勢所趨。

所以，鼓勵和引導民間資金設立民營金融機構，必然對我國金融業發展產生重大影響，甚至會改變金融業運行格局。金融業向民資打開大門，不僅能夠把民間資金進行整合，納入規范的金融體系，進而轉化為支持實體經濟發展的產業資本，還能有效防范非法集資等區域性金融風險。這已經成為盤活存量的內在應有之義。

今年以來，經營環境的惡化，使得許多小微企業陷入了困境。支持小微企業發展，成為衡量金融支持實體經濟實效的重要標準之一。8月8日，國務院發布《關于金融支持小微企業發展的實施意見》，再度強調積極發展小型金融機構，逐步推進信貸資產證券化、常規化發展，引導金融機構將盤活的資金主要用于小微企業貸款。

據人民銀行統計，6月末，主要金融機構及小型農村金融機構、外資銀行人民幣小微企業貸款余額12.25萬億元，同比增長12.7%，增速比同期大型和中型企業貸款增速分別高2.3個和1.9個百分點。但是這相對于全國幾千萬家小微企業的需求而言，仍然存在著較大的金融供給缺口。不論是發展民營金融機構，還是推進信貸資產證券化，都是為了整合金融資源，緩解“草根”企業的融資困境，提高社會資金的使用效率。這些改革的穩步推進，將是盤活存量資金的重要棋子，發揮信貸資金存量、資本市場資金、社會資金的綜合能量，為饑渴的小微企業帶來金融資金“甘霖”。

近日，國務院同意建立金融監管協調部際聯席會議，成員包括“一行三會”以及外匯局。這一舉措表現出決策層對經濟轉軌進入關鍵階段后風險防控的重視。隨著結構調整持續推進，一些經濟領域的深層次積弊浮出水面，折射到金融領域表現為各類系統性風險，更讓人憂慮的是部分潛在風險已變為實質性不良。而且，在金融創新和多元化發展趨勢下，許多跨市場、跨行業的交叉性金融產品紛紛涌現，這些創新產品的風險呈現出隱蔽性以及在不同市場的傳染特性。建立協調配合的監管機制，將能更好地嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線，促進金融業穩定運行。

【財經快訊】

一、銀行資金繼續吃緊 回購增量未能消渴

周二（8月20日）央行開展的逆回購量增加，360億的操作量較上周二同期限品種增加逾2倍，創下了本輪逆回購的單日操作量新高。但這并未減緩本周貨幣市場“旱情”，周二不僅資金價格全線上漲，現券市場上，標桿性品種十年國債收益率也第二日維持在4%以上高位。

隔夜回購利率創一個半月新高

“早盤一度沒有大機構出錢，并有部分大行還在融入短期資金，直到逆回購360億消息發布后，政策性銀行才帶頭融出隔夜。”據一位資金交易員透露，盡管昨日央行逆回購放量，但市場資金整體仍較為緊張。

周二，央行開展了360億元逆回購，期限為7天，這一規模較上周二的110億7天逆回購增逾2倍，中標利率持穩。雖然操作量仍在500億下，但依舊創下了7月30日本輪逆回購重啟以來的單日最高操作量。

盡管如此，銀行間市場資金依舊緊張，資金價格繼續全線上漲。尤其是短期的隔夜品種漲幅最大，已回到了7月初的利率水平。數據顯示，昨日隔夜回購利率上漲了46個基點至3.92%，創下了逾1個半月來的新高；而7天回購利率昨日上行了33個基點至4.51%。

鑒于本周公開市場有央票到期160億元、逆回購到期260億元，至此，本周公開市場已提前鎖定資金凈投放，這將是公開市場連續第12周停止向市場凈回籠資金。

月末緊平衡預期加重

事實上，從上周四央行將14天逆回購利率持平開始，資金面緊張預期

就在加大。對于本周資金面繼續偏緊的原因，市場分析認為，近期適逢企業月中繳稅期，再加上傳聞一些常備借貸便利（SLF）或于近日到期，資金供給進一步收緊，從而推動了資金價格的水漲船高。

順德農商銀行固定收益研究員宋球紅對記者表示，傳聞SLF到期或是本周資金偏緊的一個重要原因，但昨天7天逆回購中標利率沒有繼續下行，也對市場情緒產生負面影響，同時，央行行長周小川近日表態，說年內貨幣政策沒有大的可能性進行大幅度調整，都令市場對資金面預期變得更為謹慎。

另一方面，本周仍然有超過千億元規模的利率債上市，對于市場造成的抽水作用仍然不容小覷。多位交易員指出，短期市場流動性難言樂觀，在十年國債利率步入“4%時代”后，回購利率或仍有上行空間。

而從外部流動性來看，昨日公布的7月外匯占款減少約245億，連續兩個月減少，隨著美國QE退出的預期加大，也加劇了市場對熱錢流出的擔憂，從而令資金面悲觀預期愈發增大。

數據顯示，下周將有800億三年央票到期，央行再度到期續作的可能性加大，盡管也會通過逆回購放量等方式投放流動性，但市場分析認為，央行維持中長期流動性緊平衡的貨幣政策思維短期內難以改變，8月底資金緊平衡格局仍將維持，而央行提供短期流動性也有望繼續放量。

二、海泰擔保被訴與起訴背后：翟家華如何玩轉資本游戲

曾經的福布斯富豪翟家華成了引發天津金融圈內**第一張倒下的多米諾骨牌。

在《第一財經日報》7月23日報道《翟家華案發 海泰擔保陷風暴眼》之后，該案繼續發酵。先是天津多家銀行和資金出借人因翟家華案發質疑海泰擔保業務程序存在疏漏，向海泰擔保集中催款；后是翟家華旗下北京公司部分員工追索遭拖欠數月之久的薪酬；接著就是海泰擔保和翟家華分別被起訴成為被告。

一名出借人向本報透露，其所在公司已經以海泰擔保涉嫌違規操作及出借資本未及時收回向北京市某法院提起訴訟。而海泰擔保母公司海泰控股人士也向本報表示，海泰擔保已以翟家華騙取擔保為由提起訴訟。翟家華旗下公司一名專家顧問對本報稱，該公司位于北京京城大廈的辦公室也多次被公安機關造訪。

知情人士稱，翟家華是靠擁有PPC細胞技術公司的股權和礦產作為抵押通過海泰擔保獲取銀行貸款的。但本報調查發現，翟家華的主要資產存在重大不實。“翟家華旗下注冊的公司很多是空殼，只有債務，沒有債權。”翟家華旗下一家公司的高層對本報記者表示。

該公司員工稱，翟家華旗下四家北京公司將有兩家——施丹姆善爾生物有限公司(善爾醫院大股東)、中礦盛業礦業投資(北京)有限公司于本月底關門，部分被拖欠了數月工資的公司員工正在追索。民間融資

天津某企業合伙人向本報記者提供的一份由海泰擔保總經理牟福江簽署的文件顯示，今年1月下旬，海泰擔保同意為翟家華旗下公司天津市艾娜科技開發有限公司向該出借人提供連帶責任保證擔保。

另據該出借人介紹，在此擔保出借協議中，為艾娜科技提供擔保的還有翟家華本人；而向海泰擔保提供反擔保的則是翟家華旗下的礦業公司。

一名專門處理擔保糾紛的李律師告訴本報記者，嚴格地從擔保與反擔保意義上來講，同一法律主體下面的兩家公司之間互相提供擔保是騙取擔保的手段中經常使用的一種，尤其是最終的融資目的在于為兩家公司的共同所有者使用，而非融資公司本身使用。另外，翟家華本人為翟家華旗下公司提供擔保在法律上是可以的，但需要核實翟家華本人旗下的其他資產。

而除了通過海泰擔保借貸巨額銀行資金外，翟家華還在天津、北京兩地進行高息民間融資。

出借人張先生反映，翟家華自去年下半年開始通過天津海川福元運通投資咨詢有限公司(下稱“天津海川”)中介機構在天津進行巨額融資。由天津海川以理財的方式與個人簽署3～4個月短期貸款協議，然后以該公司職工個人(林某和蔣某)身份與翟家華及其公司簽署借貸協議。但今年3月貸款陸續到期后，出借人均收到推遲還款的消息。

本報記者致電青島福元運通總部獲悉，天津海川早已被取消加盟資質，其并不具備資金出借資質。

此外，翟家華還向北京望京善爾醫院的高端消費者高息融資。前述翟家華旗下公司高層透露，其中，某毛姓女歌手就在注射了善爾醫院的抗衰老針劑之后，高息借款給翟家華4800萬元。

而且，翟家華還通過委托北京智慧谷投資基金違規發售“善爾醫院發展基金產品”，投資收益為年回報率約50%，并且有回購保底承諾。而這嚴重違反了發改委監管要求。虛無的礦產

目前，債權人普遍擔心的是翟家華用來進行擔保的資產存在重大問題。

2012年上半年，翟家華在一些媒體上標榜其擁有廣西76平方公里的礦田及開采價值高達40億的新疆金礦。但相關知情人士表示，上述礦田沒有一處可以算作翟家華的資產。

其所謂“廣西最大礦田”是指廣西南丹縣型電地區鋅金屬礦，享有這塊礦田探礦權的公司是中國冶金地質勘查局第一地質勘查局(下稱“中冶一局”)，翟家華2007年協議購買了持有中冶一局70%股權的南寧中冶。但在支付了合同價款不到20%資金的情況下，通過偽造簽字變更了南寧中冶的工商登記。2012年9月3日，南寧市中院作出終審判決，處罰金8萬元，并責令其改正。因此翟家華對所謂“廣西最大礦田”既無探礦權更無開采權。

而上述李律師稱，探礦權本身可以用作抵押擔保，但一旦出現違約，擔保公司在行使追償權和處置權的過程中存在障礙，因為探礦權必須經相關部門審定，而且要轉開采權需要經過國土資源部或各省國土資源廳的批準。

至于翟家華在媒體上宣稱的價值40億的新疆烏蘇金礦，知情人士透露，目前流傳的翟家華擁有烏蘇金礦的資料有很多水分，實際上是翟家華與他人共同出資購買了部分股權，其中翟家華出資僅80萬元。干細胞謎團

除了礦產，翟家華最喜歡向媒體宣傳其“PPC細胞(新型可再編程多潛能細胞)技術”和八大基地。

據報道，翟家華接受采訪稱，旗下的善爾健康集團擁有國際先進的細胞技術研發中心，致力于開拓國內外細胞保健和抗衰老市場。善爾集團旗下有八大板塊：北京細胞生產基地、北京善爾抗衰老保健基地、中國善爾 14

健康俱樂部、天津善爾疾病治療基地、海南善爾保健旅游度假基地、日本福岡善爾醫療會所等。生產的PPC細胞保健治療品主要有：抗衰老保健、糖尿病、腫瘤、肝病、免疫耐受治療等。

對于PPC細胞技術，翟家華運用的主要載體是北京善爾醫院(原望京新城醫院)，這是一家社區醫院，翟家華旗下公司施丹姆善爾生物有限公司為善爾醫院大股東。

據善爾醫院PPC技術負責人稱，善爾醫院在他加入該團隊后已經為超過2000例的病人進行過PPC細胞技術治療。

上述技術負責人向記者強調PPC細胞技術還不是業界所稱的干細胞技術，而本報記者獲得的《中國善爾健康集團》宣傳資料顯示，PPC細胞是一種來源于外周血的類干細胞功能的新型細胞，能夠修復體內老化細胞和受損細胞。稱該技術已經獲德國及歐盟相關部門認可，并授予技術專利。

但本報記者并未在歐盟和德國專利網站上查詢到有關PPC細胞技術的專利號。而前述翟家華旗下公司高層一語道破玄機：“PPC細胞技術就是干細胞技術，干細胞技術又稱為再生醫療技術，具有自我復制能力的多潛能細胞。善爾醫院將干細胞稱為PPC細胞技術則是為了方便打擦邊球，強調PPC細胞技術并非干細胞技術是為了規避衛生部監管。”

早在2011年12月16日，原衛生部辦公廳國家食品藥品監督管理局辦公室就刊發了《關于開展干細胞臨床研究和應用自查自糾工作的通知》，叫停了干細胞臨床研究和應用活動。

一名曾經接受過注射的宋先生稱，翟家華宣稱的是注射一針可以延緩5年衰老，當時一針的價格為100萬。因為這種針劑價格昂貴，消費群體均為富人，他們中的不少人也成為了翟家華民間融資的出借人。

在翟家華案發之后，善爾醫院仍在宣傳其PPC細胞治療技術，前述知情人士指出，善爾醫院涉嫌嚴重違規。

首先，根據原衛生部規定，任何進行干細胞有關治療的醫院都需要報批衛生部和國家食品藥品監督管理局，但前述高層透露，善爾醫院并未獲得上述任何一家的審批。其次，進行干細胞治療的醫院必須具有三甲醫院資質，但善爾醫院只是一家社區醫院。其三，今年原衛生部公布《干細胞臨床試驗研究基地管理辦法(試行)》，一旦發現違規開展干細胞臨床試驗研究，向受試者收取費用等情況，取消其干細胞臨床試驗研究基地資格，同時依據《藥品管理法》等相關法律法規，追究醫療機構主要負責人和直接責任人員責任。

除了善爾醫院不具備從事干細胞醫療的資質外，與PPC細胞技術配套生產的PPC細胞保健品也不符合我國相關監管規定。以善爾醫院大力推薦的、專門用于治療糖尿病的保健品“善爾1號”為例，該藥品尚未獲得國家食品藥品監督管理局的批文。

此外，翟家華曾在2012年上半年對媒體表示，擬用3年時間投資25億元建成薊縣的“天津善爾抗衰老保健康復基地”；將在天津高新產業園區1.5萬平方米的大樓里，建成世界上最大的細胞制造工廠。

但本報記者致電薊縣縣委、縣政府，天津高新產業園區，相關工作人員均稱沒聽說過“天津善爾抗衰老保健康復基地”的事情。至于1.5萬平方米的大樓只付了1000萬訂金，且已經被凍結。

然而，就是這樣一種處于灰色地帶的技術和“胸懷世界的豪言壯語”成了翟家華游走資本江湖、從海泰擔保等國有機構和個人融資的利器。

【行業研究】

一、化解產能過剩 工信部發改委將再出招

今年下半年國家發改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動產業結構調整和轉型升級。工信部產業政策司副司長辛仁周近日透露，工信部和發改委聯合制定了化解產能過剩總體方案，要求進一步提高企業準入的環保、節能和技術門檻，不達標的企業將會被責令整改，甚至取消行業準入資格。

聯合制定化解產能過剩方案

辛仁周近日對外表示，為了進一步化解產能過剩，確保未來工業經濟平穩運行，工信部和發改委聯合制定了化解產能過剩總體方案（以下簡稱方案），作為下一階段化解過剩產能工作的指導方針。目前，方案已經完成了最后的修訂工作，即將于近日出臺。

辛仁周還介紹，方案要求進一步提高企業準入的環保、節能和技術門檻，不達標的企業將會被責令整改，甚至取消行業準入資格。

無獨有偶。國家發改委產業協調司司長陳斌昨天在“關于船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案”說明會上表示，我國船舶工業正面臨著金融危機來最嚴峻的局面，船舶工業發展能夠拉動有效需求，其調整轉型可起到示范作用。

他同時指出，《船舶工業加快結構調整促進轉型升級方案（2013-2015年）》的出臺重在調結構，意在促轉型，旨在謀發展。

根據發改委的數據顯示，目前我國規模以上船舶工業企業約1600余家，年工業總產值近8000億元。“當前我們正面臨著金融危機來最嚴峻的局面，”根據發改委公布的數據，自2008年第四季度以來，我國船舶工業月新承接訂單量均低于造船完工量。產能過剩情況嚴重。

為此，國務院在7月31日印發了《船舶工業加快結構調整促進轉型升級方案（2013-2015年）》。陳斌在會上表示，方案是為了更好地應對金融危機的深層次影響，加快產業結構調整，化解產能過剩的矛盾，提升企業競爭力。

88家骨干民營鋼廠總利潤12.43億元

事實上，早前官方文件列舉的產能過剩行業，已從2003年的鋼鐵、電

解鋁、水泥、汽車四行業，擴大到至少19個行業。為控制這一勢頭，國務院今年提出，“嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產能過剩。”

以水泥為例，中信建投證劵分析師田東紅稱，2012年年底我國新型干法水泥熟料的產能約為15.88億噸，如果按照分區域產能利用情況來計算，則有效的水泥熟料產能約為14.83億噸，因為產能計算方法的原因多出了約1.05億噸的產能，我們可以把這一部分過剩的產能稱之為表觀過剩產能。另外由于今年新投產的1.2億噸水泥熟料產能并非全在年初投產，有7000萬噸新增熟料產能未能釋放出來。今年實際有效的水泥熟料產能為15.85億噸，對應水泥產能為27.26億噸，行業實際產能過剩比例約為15.56%。分區域來看，東北、中南和華東地區的產能過剩問題相對較好，產能過剩程度都在10%以內；而華北、西南和西北地區的產能過剩問題相對較為嚴重，產能過剩比例都超過了30%。各區域之間所面臨的產能過剩壓力差異較大。

相比水泥業，鋼鐵業有過之而無不及。今年上半年88家骨干民營鋼廠盈虧相抵后實現利潤12.43億元，銷售利潤率0.31%；去年同期上述鋼廠平均噸鋼利潤33元，今年降到8.7元。其中有42家虧損，虧損額達到63.2億元，虧損面達47.7%。此外，民營鋼廠一直以來低于大中型鋼廠的負債率也開始亮起“紅燈”。

全聯冶金商會名譽會長趙喜子說，骨干民營鋼廠虧損面第一次超過了86家重點大中型鋼廠虧損面，民營鋼廠經營效益下滑速度已經超過全行業。而去年88家骨干民營鋼廠虧損面超過30%，今年虧損面上升到47.7%。而86家重點大中型鋼廠虧損面為40.7%，利潤同比有所增長。

根據全聯冶金商會最新統計顯示，2013年上半年，骨干民營鋼廠資產負債率達70.67%，同比上升3.1%，首次高于重點大中型鋼廠1.2個百分點。其中，有3家企業負債率超100%，5家企業資產負債率超過90%。

將實施重大戰略性新興產業

產能過剩，問題出在哪？由中國社科院工業經濟研究所組織的調查結

果顯示，超過八成的被訪者認為目前中國的產能過剩的情況嚴重。對于引起產能過剩的原因，61%的經濟學家認為產業政策導致地方盲目發展一些高新技術產業是一個關鍵因素，另外，“潮涌”現象、產品創新滯后于市場需求、分稅制導致地方政府給予企業過多補貼，也被認為是重要原因。

西南證劵分析師張仕元表示，產能過剩是市場經濟競爭的必然結果，產能過剩有絕對與相對兩個概念；目前中國的產能過剩以相對過剩為主。

“我國目前的產能過剩問題可以分為輕資產行業的產能過剩問題和重資產行業的產能過剩問題。二者化解問題的辦法不一樣，前者形成金融風險的可能性低，處理相對簡單；后者問題相對復雜。”張仕元分析稱。

對于重資產行業產能過剩，張仕元建議，要建立產能預警的長效機制。以技術和環保標準淘汰一批，依靠財政政策和消費信貸政策增加消費能力，鼓勵收購兼并，進一步提高行業的集中度。

值得一提的是，發改委日前透露出重要信息，包括下半年將出臺化解產能過剩措施，并強化創新驅動，支持信息產業發展，促進信息消費，加

快實施“寬帶中國”戰略，大力發展電子商務，啟動信息惠民工程，在有條件的地方開展智慧城市試點示范建設等。

另外，發改委還表示，下半年將加快實施戰略性新興產業20個重大工程，啟動戰略性新興產業區域集聚試點工作。這一切預示著，今年下半年傳統產業將加快整合，而戰略新興產業會有更多“政策紅包”。發改委表示，今年上半年，在經濟運行保持在合理區間的情況下，產業結構調整穩步推進，呈現出積極變化。

二、安徽省戰略性新興產業投資增速 全年投資計劃完成逾八成

記者近日從省發改委獲悉，1月到6月，我省370個戰略性新興產業“千百十工程”項目累計完成投資599億元，完成全年計劃的83.2%，超過序時進度33.2個百分點，超過“861”行動計劃平均進度11.7個百分點。

重大項目進展順利。京東方8.5代線項目上半年投資109億元，完成計劃136%，廠房主體基本完工，已開始設備招標，年底前有望試生產。合肥聯想產業基地項目上半年投資7.3億元，完成計劃73%，廠房及倉庫基本建成，開始試生產。尼普洛醫療器械生產基地項目上半年投資3.2億元，完成計劃84%，已進行試生產。蕪湖東旭平板顯示玻璃項目上半年投資19.3億元，完成計劃193%，2條第6代TFT-LCD玻璃基板生產線正在建設中，預計年內投產。蕪湖鑫龍電器輸配電設備產品生產線項目上半年投資4.2億元，完成計劃141%。蚌埠玻璃設計院電子信息顯示玻璃基板項目上半年投資1.3億元，完成計劃130%，正進行試生產。

八大產業投資全部超過序時進度。電子信息、新能源、高端裝備制造和新能源汽車四個產業投資進度超過計劃的85%。電子信息、新能源兩個產業投資進度最快，超過計劃的90%。電子信息領域，合肥寶龍達筆記本電腦產業基地、蕪湖鑫科年產4萬噸高精度電子銅帶、蚌埠方興科技年產300萬片觸摸屏等一批項目已超額完成全年投資計劃。高端裝備制造、新能源汽車、生物、節能環保和公共安全五個產業投資也超過了計劃的70%。馬鞍山華菱汽車重型發動機生產線、合肥安凱新能源汽車、亳州紫鑫藥業中成藥生產、六安江淮節能電機產業園、淮南潤成井下緊急避險系統產業化及礦用安全設備技術中心等項目已完成或接近完成計劃。

第四篇：信用擔保集團有限公司考察報告

赴安徽信用擔保集團有限公司

考察學習報告

一、安徽信用擔保集團有限公司基本情況

安徽省信用擔保集團有限公司是經安徽省政府批準并出資設立的大型國有獨資企業，于2005年11月28日掛牌，注冊資本18.6億元人民幣，因業務發展需要，政府再次出資10億元人民幣，截止2008年注冊資本達到28.66億元人民幣。2011年凈資產達到35億元人民幣，附屬資本5億元人民幣，辦理直接擔保157億元，再擔保313億，共計471億。

該公司共有員工141人，分為六個業務部門、五個中后臺部門及兩個分公司。業務部門包括五個擔保業務部及一個再擔保業務部，業務一部負責全體業務的牽頭工作，其他擔保業務部門按照區域劃分業務范圍，再擔保業務部負責再擔保體系建設及成員單位的管理；五個中后臺部門為：風險控制與法律事務部、稽核管理部、信息技術部、財務管理部和紀檢監察部；兩個分公司為宿州分公司和明光分公司。

（一）從宏觀經濟看安徽擔保集團業務模式

1、背景介紹

該公司2001年經安徽省政府批準設立，原為省擔保中心，2005年經過整合，確定注冊資本18.6億元，2008年由政府再次增資至28.66億元。省委、省政府對該公司高度重視，公司創始人和高管均省財政廳委派，在各地財政系統均有良好的人脈關系。當地政府為促進地方發展，政府出資25億投入經濟建設，該部分投資分為四個環節：第一將13億資金投入到安徽擔保集團再擔保體系中的成員單位，為成員單位注資，擴充資本金；第二實行向經過擔保的小企業實行擔保費用補助制度；第三實行向以擔保形式的貸款發放政府貼息制度；第四將徽商銀行股份轉給安徽擔保集團，支持集團投融資業務全面發展。政府通過擔保集團，以前三個環節實現了財政轉移支付功能，第四個環節提高安徽擔保集團注冊資本，擴大可擔保余額。

2、公司戰略與經營模式分析

安徽擔保集團以“支持中小企業發展、構建信用擔保體系、促進地方經濟建設”為經營宗旨，以信用擔保體系建設為重點，以擔保和再擔保業為主線，以信用支撐和融資支持等多種方式，為中小企業提供擔保、股權投資以及中介服務，為市縣擔保機構提供再擔保服務，積極打造為中小企業服務的綜合平臺、通過擔保、投資和各種配套服務手段，培育一批有自主創新、自主知識產權和核心競爭力的強勢中小企業，推動全省經濟發展。

公司奉行“三駕馬車”的經營模式，即直接擔保業務為中小企業提供融資服務、再擔保業務構建安徽省信用擔保體系、投資業務為企業創造利潤。直接擔保業務的主要宗旨是扶持中小微企業的發展，手續費相對優惠，再擔保業務是利用自身資源優勢，對于再擔保成員單位給予優惠性質的合作支持，創建優質信用體系，這兩項業務作為安徽擔保集團的形象性工程，公司主要依靠投資業務支撐企業發展，在其旗下的投資項目主要有：由省政府轉予徽商銀行9.94%的股份、投資皖能集團股份、同時是奇瑞集團等第二大股東。這種“三駕馬車”模式被總結為政府導向型發展模式。

安徽擔保集團與銀行合作模式比較靈活，在接受銀行及第三方機構對公司信用評級的前提下，所辦理的擔保業務以信用擔保為主要方式，經過審批的項目向銀行開立100%連帶責任的保函，不向銀行繳納保證金，有10個億的備付金，按照各家銀行擔保份額劃分備付金。

(二)從微觀經濟看擔保業發展現狀

1、我國擔保業的發展模式

目前我國信用擔保機構從組建形式上可分為三類，即政策性擔保機構、商業性擔保機構和互助式擔保機構，這也是構建我國信用擔保體系所提倡的“一體兩翼”的運作模式。從經營模式的角度來看分為安徽模式（即擔保+投資）、深圳模式（商業擔保模式）、上海模式（金融模式）。

安徽模式即為三駕馬車的經營模式，以擔保業務促進地方經濟發展，投資業務促進公司內部發展；深圳模式是完全以市場為導向，調節擔保公司盈利方式；上海模式依賴本地發達的金融市場，與銀行業、信托業、債券發行等資本市場聯系更為緊密，以此提高擔保公司利潤。三種模式根據各自地域性的特點產生，并適合本地區發展的方式。

2、直接擔保與再擔保的關系 第一、再擔保業務的發展模式 目前我國再擔保業務有三種模式，即做項目、做機構(與擔保機構合作)和做產品。做項目是最初級的形態，對再擔保公司來說，這是大材小用，小項目要花很大的精力去調研，而且主要是擔保機構的業務來源，再擔保公司做項目擔保存在與擔保公司爭市場的情況。

第二、再擔保對直接擔保的推動作用

以做機構這種模式來說，再擔保可以為市、縣等擔保機構提升信用，做大擔保規模，擔保公司可按項目審定情況向成員單位承擔擔保責任，當市、縣擔保機構的全部財產（包括出資人承諾而尚未實現實際投資的資本金和市、縣擔保機構應追償的債權）清償完畢后仍不足以承擔全部保證責任時，由擔保公司承擔補充清償責任的行為。這種作用幫助成員企業放大擔保倍數并且提高了擔保質量。

3、引入創新理念

目前，我國擔保業已形成共識，擔保業務具有高風險低收益，風險與收益不匹配的特性。我國的國家信用管理體系和企業信用風險管理制度尚未建立健全，信息不對稱也成為擔保業發展的瓶頸。因此通過業務創新、機制創新不斷完善擔保機制，改善擔保信用環境。

安徽擔保集團典型的做法有兩種，首先發展縣域經濟，把城市富裕金融資源引入需求旺盛，金融資源貧瘠的地區；其次發展打包業務，消化銀行融資成本，提升融資質量。

第一、縣域經濟增信計劃，實現信貸資源優化配置。

黨的十七大報告把“發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟”作為推進社會主義新農村建設的重要舉措。為縣域經濟發展指明了方向。安徽擔保集團根據其規模小、層次低、發展慢、金融信貸支持力度差的特點，指定了縣域經濟增信計劃，霍山縣縣域經濟增信計劃就是其中典型代表。

霍山縣是革命老區，屬于大別山脈，開發之初，地域閉塞，金融資源匱乏。安徽擔保集團多次前往該地區調查，并得到當地政府的支持，面對該地區一系列富有特色的生態資源，一些綠色食品加工、高新技術產品及其他生態型工業項目引起了安徽擔保集團的重視，這些企業雖然具有眾多天然優勢資源，但是面臨融資難的問題，本著支持地方經濟發展的宗旨，擔保公司選擇了一批有發展潛力的企業，推薦給有合作關系的金融機構，由其擔保向金融機構取得信貸資金，支持該地區中小企業的發展。

第二、打包擔保，降低金融機構融資成本

為了協助銀行提高信貸質量，優化信貸結構。安徽擔保公司選擇了一批區域相近、經營范圍相似、信貸結構相仿的企業作為一個組合，以集合形式向銀行申請貸款。從單一企業服務向企業群體服務轉變，一種方式為擔保公司成批“買”入銀行提供的毛坯項目，經雙方共同篩選符合擔保條件的，再成批賣給合作銀行，或者擔保公司從市場或政府篩選出合格的成批項目向合作銀行推介，以實現節約資源，提升效率的目的；另一種方式是與金融機構共同選擇借款主體，統一貸款并轉借給雙方共同審查認可的實際用款的中小企業。已形成的該類產品有：中小企業集合債擔保、中小企業短期融資券擔保、中小企業集合中期票據擔保、中小企業信托計劃擔保等。安徽擔保集團與進出口南京分行、國家開發銀行安徽分行實現成功合作，通過該方式的再保企業達到83家，在保余額71550萬元。

（三）存在的困境

經過十二年的發展，安徽擔保集團優異的業績，但是在風險控制和安全措施方面還存在很大的困惑。

首先，表現在目標客戶的定位方面。對于擔保公司面對的客戶都是發展中的企業，是應該選擇成長性良好但抵押不足的企業，還是抵押充足但成長性一般或偏差的企業，是客戶定位方面的關鍵。

其次，對項目風險分析上面也存在困惑，特別是對于項目的評審應側重于財務等相關指標的定量分析，還是選擇不同與銀行評審方式的定性分析，成為影響擔保業風險評審的主要因素。

第三，項目評審中，當政治敏感因素與風險制度出現摩擦時，應該怎樣取舍，才可以既保證擔保業務順利開展，不受外部因素干擾，又能使得擔保風險可控，實現真正市場化運作。

第四，公司全面拓展方面采用何種模式，是成立分公司子公司模式還是拓展本部成為近年來安徽擔保集團的困惑，為此，近十二年該公司僅成立了兩家分公司。

二、安徽擔保集團發展基本經驗總結

（一）正確處理好政府、市場和擔保公司的關系

擔保公司在政府和市場之間，不僅是聯系的紐帶更是重要的杠桿。安徽擔保集團在談到各省市設立擔保中心時提出，設立擔保中心的初衷就是為了扶植中小企業發展，促進全省經濟共同繁榮，然而由于沒有完全實行市場化，擔保中心的作用沒有得到有效地發揮。如今在政府實現推動地區經濟建設，扶植中小企業快速發展，合理利用金融資源的目標中，由擔保中心轉型為擔保公司已成為安徽省政府實現市場運作的主要手段。

第一，擔保公司是政府資金的過濾器，由于擔保公司相對銀行風向分析更側重于定性分析，因此可以為政府選擇出一批需要扶植的有潛力的中小微型企業，此舉是市場經濟優勝劣汰的集中體現。

第二，擔保公司是政府資金的放大鏡，政府可通過注資擔保公司，提高資本金，把政府資金的經濟效益擴大化，政府提供的資金只能幫助少數有需求的企業，通過倍數效應將信貸資源放大，可以幫助更多企業。

第三，擔保公司是政府資金的保護傘，擔保公司完善的風險體系不僅保護政府資金安全，同時此舉是將財政支出轉變為財政轉移，不但把政府的錢用在明處而且還能是資金保持了長期的穩定性。

安徽擔保集團正式利用這一關系，堅持政府導向，大力扶植符合國家、地方發展要求的中小微企業，發展縣域經濟，提高全省經濟的整體水平，同時按照市場化運作思路，篩選出成長型企業、淘汰劣質企業，多角度、多層次的整合規范全省經濟發展模式。

（二）廣義的擔保行業發展思維

本次交流中，安徽擔保集團講到了廣義的發展思維，即大擔保思維。作為擔保業實現擔保利潤只是擔保公司實現經濟價值中的滄海一粟，更主要的功能在于體現政策性幫扶機制，構建優化信用環境。擔保公司比銀行更容易接觸到經濟基礎層次不齊的客戶，為了為政府打造良好的信貸環境，不僅在資金鏈上支持企業發展，在金融政策及解讀方面要求上更加重要。指導企業正確認識信貸業務，合理調動政府資源服務中小企業成為擔保公司不可推卸的責任和義務，只有提高相關鏈條中的多有因素的綜合素質，才能保證該地區經濟整體進步。同時信用環境的優化經更有利于擔保公司節能高效的開展業務，從而使得政府、銀行、擔保公司、企業等每一個環節實現帕累托最優。

（三）擔保體系建設

由于通過財政支出推動經濟發展具備了低效、浪費、腐敗等缺點，要想通過擔保體系建設使得財政資金利用達到高效、放大、增值的效果必須遵循“政府支持、市場化運作、因地制宜、共同發展”的原則

第一、政府支持。省市縣政府及財政著手從政策導向和資源配置上，大力支持擔保機構建設，改善投融資環境，扶持中小企業發展。

第二、市縣擔保機構在堅持以服務為宗旨的前提下，按建立現代企業制度的要求，完善法人治理機構，規范管理運作，努力提高經濟效益，自主經營、自負盈虧、自我發展。

第三、因地制宜。對市縣擔保機構建設，根據各地的具體情況，有條件有步驟采取適應的構建方式，支持區域之間聯合，走集約化發展道路。

第四、共同發展：全省縣擔保機構運用信用體系及資源的整合優勢，共同為中小企業提供擔保等系列服務，在為企業服務中實現資源增值，形成擔保機構與被擔保企業及金融部門“共贏”的局面。

（四）創新是擔保公司發展的核心競爭力

經過多年經營，安徽擔保集團成功實現三個創新，實現了服務安徽崛起的總體目標。

首先，把體制創新作為公司立足的基石，確保實現政策性與商業性業務協調發展。一方面及時出臺針對性措施，確保服務全省工作大局落到實處；一方面積極推進再擔保體系建設，為提升安徽擔保業整體形象發揮龍頭作用；再一方面發揮省級綜合擔保平臺作用，引導在皖金融機構向尚未布點的區域和省外銀行機構來皖拓展業務。

其次，以業務創新為公司發展引擎，實現客戶和公司雙贏。具體表現是在服務理念上，從單純融資服務向提升客戶競爭力轉變；從業務模式上，從單一企業向為企業群體服務轉變；在品種創新上，從單純融資向非融資等多領域轉變。

最后，以機制創新作為公司發展抓手，確保公司各項業務逐年跨上新臺階。通過制度創新、技術創新、文化創新，實現以全程風險管控機制建設為軸心，以有效培訓促進制度落實，以技術創新保證機制效率，以機制創新促進公司業務創新的目標。

三、甘肅省融資擔保業務發展現狀及公司發展戰略(一)甘肅省融資擔保業務發展現狀

近年來，我省建立了一批融資性擔保機構，在提供融資擔保服務、促進經濟社會發展方面發揮了積極作用，在人才培養、風險防范與金融機構合作等方面進行了有益探索。但是，我省擔保機構總體規模小、實力弱，抵御風險能力不強，擔保能力與需求的矛盾突出，監管機制不健全，財政引導資金不足等問題較為明顯。

從截止到2011年4月15日的統計數據看，我省獲得經營許可證的擔保機構有154家，這些企業注冊資本數超過3000萬的有18家，數量總額占全部企業的11.69%，注冊資本占全省資本的97%；超過5000萬的有12家，數量總額占全部企業的7.79%，注冊資本占全省資本的81%；而注冊資金超過1億元的僅有3家，數量總額占全部企業的1.90%，注冊資本占全省資本的30%。屬于國企性質的擔保公司的僅有兩家，即甘肅省中小企業信用擔保有限責任公司（注冊資本1.84億元）和蘭州黃河投資擔保有限公司（注冊資本8600萬元）。

目前我公司注冊資本6億元人民幣，占全省154家擔保企業的49.73%，是省內最大的一家國有形式的融資擔保金融機構，從注冊資金的角度看，沒有任何一家擔保機構會成為我公司的競爭對手，但是從營業年限及業務人員經驗上看，甘肅省中小企業信用擔保有限責任公司成為我公司最大的競爭對手。該公司曾于2010年9月與擔保協會在甘肅平涼舉辦了“十年回顧與可持續發展”研討會，此舉對我公司做大做強做優的真略目標產生一定的影響，同時該企業進入擔保行業已有兩年時間，而我公司所有業務尚在起步階段，無論是業務實戰經驗還是政策要求上都受到了限制，該公司成為阻礙我公司推進擔保體系建設的制約因素。

2011年7月，省政府下發了關于《促進融資擔保業發展的意見》，文中提出了“以科學發展觀為指導，以解決市場主體融資擔保困難為宗旨，以提升擔保機構承保能力為核心，堅持以市場化運作為主、政府積極引導發展和規范管理并重的方針，加大擔保機構投入力度，切實加強監管，積極推進再擔保機構和擔保行業自律性組織建設，逐步建立運作規范、監管有力、服務高效、綜合配套的全省融資擔保業體系”的指導思想。并且要求擔保企業按照“政策引導與市場運作相結合，促進發展與防范風險相結合，提供擔保與提升信用相結合，有序競爭與行業自律相結合，積極扶持與加強監管相結合”的原則發展業務。并提出以“積極組建并扶持各類擔保機構發展”、“建立省級再擔保平臺和擔保機構風險補償機制”、“強化對擔保機構的監督管理”為三個方面的思路，利用有效措施，引導、鼓勵和支持融資擔保業健康快速發展。

（二）我公司的發展戰略

首先，我公司在發展做大做強做優的戰略目標時，應處理好政府與市場的關系。根據我省擔保行業特點，實現這一目標，關鍵在于確保擔保中心向擔保公司的市場性轉化，其次在于規范整合有發展限制的擔保機構。我省在各地、縣均成立了多家擔保中心，由于未按照市場化運作，擔保中心職能沒有得到充分發揮，我公司應借助政府推動力，將擔保中心改制擔保公司，將各地擔保中心吸納為其再擔保成員，經過有效改制及機構整合，使各地擔保中心完全能夠按照市場規則運作，同時經過政府注資，提升了地、縣擔保公司的資本金，使整個網絡平臺更加規范充實。具體表現以下幾種方式：

（1）再擔保方式 作為全省注冊資金最大的一家擔保企業，應按照再擔保服務模式向全省市一級推行再擔保業務，將符合規定的擔保責任吸收歸集，由我公司承擔補充清償責任。

（2）資金合作方式

由我公司以資金委托的方式，有償、有期限的讓渡給市縣財政局使用，由市縣財政局提供資金本息的安全承諾，再由當地財政局對當地機構增資，增強該機構的資本實力。我公司負責監督資金的合理使用，負責管理擔保機構的經營活動，對于經營不善的機構，我公司將撤回資金。

（3）股權投資方式

我公司作為出資人與市縣擔保機構以參股、控股和增資擴股等方式，建立以產權關系為紐帶的緊密合作，特殊情況我公司也可以設立全資子公司。對于全資和控股方式成立的擔保機構，由公司委派經營管理人員，但經營活動接受當地政府和財政部門的指導和監督。機構應主要采取公司制企業化運作模式，股權結構提倡多元化，政府資金支持，鼓勵引導民間資本注入擔保機構。

（4）共同設立擔保基金的方式

我公司與市縣財政局以其他投資共同設立擔保基金，然后委托我公司按照基金委托管理的方式進行運作。我公司在當地設立分支機構，承諾在一定期限內將資本放大比例和經營規模達到約定水平，扶持當地各類中小企業。根據擔保金額相對托管基金的放大比例和風險控制情況，當地財政按照合理的標準給予一定的擔保補貼。其次，搭建公司組織架構。根據我省擔保公司分布的實際情況及格地縣的區域性特點，可以選擇建立再擔保體系，成立子公司、分公司和托管三種方式進行。

（1）建立再擔保體系。對于愿意與我公司合作，共同扶持中小企的地縣政府，我公司可采取再保方式，將其設立的擔保中心改制為擔保公司，轉換為成員單位，在我公司為其控制項目風險的前提下，搭乘金融機構為公司其提供優惠條件便車，發展本機構擔保業務，并享受公司為其承擔的補充清償責任。

（2）選擇擔保業務具有可塑性的地區成立子公司或分公司。不但滿足當地中小企業信貸業務需要，而且為我公司業務創新、機制創新、體制創新提供有利的發展空間。按照省政府下發的關于《促進融資擔保業發展的意見》第二款第十二條擔保機構不得為其母公司或子公司提供融資性擔保的規定，開辦之初已選擇設立分公司為宜，并未健全再擔保體系打好堅實的基礎。

（3）對于擔保業務較為發達地區以托管方式進入當地市場。從甘肅省擔保機構的分布情況來看，張掖地區有兩家擔保機構張掖市萬盛信用擔保有限公司和張掖市銀達信用擔保有限公司，這兩家公司的注冊資本分別為1.06億元和1億元人民幣，且這兩家擔保機構業務開辦較為活躍，在蘭州各家銀行中均有業務往來，為我公司進入張掖地區市場造成一定的困難。因此采用設立基金托管方式，既避免了當地政府與這兩家金融機構合作形成地方保護的機會，又是我公司在當地設立的分支機構收到政府保護和支持，不但在風險可控的前提下保證自有資金安全，而且有效地拓展當地市場，同時實現了全省構建擔保體系的戰略目標。

最后，以創新作為我公司長期發展的常青樹。業務發展步入正軌后，我公司應以創新為發展平臺，參照安徽擔保集團運營模式，實現對甘肅經濟服務的總目標。積極加強客戶關系，推行增值服務，開展客戶管理培訓活動，建立客戶業務互補分享渠道，幫助客戶整合信用資產，協調抵質押部門簡化評估環節，最大限度降低融資成本，采用多種形式，提升客戶競爭力，從而降低公司擔保風險。使創新成為我公司成長不竭的動力，對照標桿、自我加壓、努力實現規模、質量和效益的均衡發展。

第五篇：某地區中小企業投資信用擔保公司組建方案

***地區中小企業投資信用擔保有限責任公司組建方案

為適應地區經濟快速發展，培育地區地方信用擔保機構，適應市場經濟體系的擔保運作機制，促進中小企業快速發展壯大，根據國家有關法律、法規及地委、行署的要求，在原***中小企業投資信用擔保有限責任公司基礎上組建****地區中小企業投資信用擔保擔有限責任公司(以下簡稱“信用擔保公司”)，特制定本方案。

一、組建信用擔保公司的必要性

地區現有中小企業投資信用擔保有限責任公司4家在運作中。其中，***中小企業投資信用擔保有限責任公司自2002年6月6日成立以來，對符合條件的28家企業進行了擔保，擔保額4,429萬元，目前在保的6家，保額1,165萬元。雖在一定程度上緩解了部分中小企業資金緊張的問題，促進了企業發展，為推動地區經濟社會發展做出了積極貢獻。但由于信用擔保公司信用擔保資金規模較小，市場化程度低等因素的制約，在運作中也顯現出一些矛盾和問題。

(一)擔保資金使用分散，規模小，放大倍數不明顯，不能滿足中小企業融資的需要。***中小企業投資信用擔保有限責任公司擔保資金僅在1000萬元左右，平均貸款放大倍數不足2倍，而地區中小企業每年約需流動資金在6億元左右(含縣市)。現地區經濟已進入快速發展時期，每年GDp增速在12％以上，信用擔保能力與實際需要相差較大。

(二)企業直接融資市場還未形成。由于歷史和國家政策的原因，目前地區只有工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行和四家信用社（福達信用社、天南信用社、康華信用社、農村信用社）與***中小企業投資信用擔保有限責任公司合作，沒有一家上市公司、外資銀行和證券公司，直接融資不通，間接融資渠道不暢。加之地區中小企業規模小、效益差、產權單一，客觀上難以成為商業銀行的支持對象。

二、組建信用擔保公司的指導思想和原則

(一)指導思想

以實現地區經濟超常規、跨越式發展為目標，以改善企業融資環境、培育地方金融機構為內容，以整合改組地區現有信用擔保資源、改革信用擔保機制為手段，以扶持、服務中小企業發展為宗旨，壯大地區中小企業規模。

(二)運作原則

1．政府指導與市場化運作相結合原則；

2．支持發展與防范風險相結合原則；

3．開展擔保與提高信用相結合原則；

4．明確目標，分步實施原則。

三、改組信用擔保公司框架主要內容

(一)信用擔保公司名稱：***地區中小企業投資信用擔保有限責任公司。

(二)信用擔保公司性質：按照現代企業制度要求，組建產權多元化和實現自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的法人實體。

(三)信用擔保公司注冊資本金：*********萬元(可采取分期注冊，擬首期注入資本金預計5000萬元。

(四)信用擔保公司注冊股本構成：

2002年原阿克蘇中小企業投資信用擔保有限責任公司成立時，資本構成情況：

****地區財政局： 1500萬元，占總資本60%；

***市財政局： 500萬元，占總資本20%；

地區個體私營企業協會： 100萬元，占總資本4%；

***市康華農村信用社：100萬元，占總資本4%；

***市天南農村信用社：100萬元，占總資本4%；

****市銀興農村信用社：100萬元，占總資本4%；

*****市福達農村信用社：100萬元，占總資本4%；

合計：2500萬元（實際出資2400萬元，個體協會100萬元未出，*****財政局實際出資1500萬元）。

擬改建的地區信用擔保公司總股本10500萬元。資本構成情況如下：

1、地區財政出資入股注資：4511.16萬元。原投入*****中小企業投資信用擔保公司資本金1，500萬元，加上2002年至今形成的利潤11.16萬元，合計1511.16萬元。本次再投入3000萬元（全部以貨幣形式投入），占總股本的43％；

2、地區國興公司企業法人入股注資2.000萬元，貨幣資金：國家開發銀行貸款資金2000萬元：依據國家發改委、開發銀行發改企業（2004）1971號文規定：開發銀行可以給擔保機構提供軟貸款，以補充擔保機構資本金的不足)，占總股本19.1%；

3、*****財政局（國資經營公司）入股注資1000萬元（原投入*****中小企業投資信用擔保公司500萬元，以及2002年以來形成的利潤3.96萬元，本次再投入496.4萬元，占總股本的9.5％；

4、***入股注資750萬元（貨幣資金），占總股本的7.1％;

5、*****入股注資600萬元（貨幣資金），占總股本的5.7％；

6、****入股注資650萬元（貨幣資金），占總股本的6.2％；

7、**入股注資200萬元（土地使用權），占總股本的1.9%；

8、*****入股注資200萬元（貨幣資金），占總股本的1.9%；

9、****擔保公司注入500萬元,占總股本的4.8％;

10、**信用社：20.72萬元，其中，原投入20萬元以及形成的利潤0.72萬元，占總資本0.2%；

11***農村信用社：20.72萬元，其中，原投入20萬元以及形成的利潤0.72萬元，占總資本0.2%；

12、****農村信用社：20.72萬元，其中，原投入20萬元以及形成的利潤0.72萬元，占總資本0.2%。

13、*****銀興農村信用社：20.72萬元，其中，原投入20萬元以及形成的利潤0.72萬元，占總資本0.2%；

實現上述投入后，改建后的信用擔保公司總股本達到10.500萬元，其中貨幣資金9.691.81萬元、非貨幣資產1302.23萬元。

（注意：國家發改委發改企業（2005）1257號文規定，注冊資本中貨幣資本不能低于80%，在地區擔保公司10.500萬元資本金中，貨幣資金不能少于8395萬元。）

(五)信用擔保公司經營原則和經營范圍。信用擔保公司經營原則：在確保擔保資金安全運行的基礎上，依照地區經濟發展規劃和中小企業發展的要求，為符合擔保條件的各種所有制中小企業提供信用擔保和相關配套服務。逐步形成以地區級信用擔保公司為龍頭，以各縣市信用擔保機構為延伸的聯合擔保機制。堅持以安全性、合法性、流動性、社會性、效益性為基本原則，堅持市場化運作、資本保值運營、控制風險、誠實信用、平等自愿。

信用擔保公司經營范圍和業務品種：融資擔保、其他擔保、提供聯合擔保業務(為各縣市擔保機構)向自治區申請再擔保業務等。原****中小企業投資信用擔保有限責任公司承攬的下崗失業人員小額擔保貸款業務由******辦理。

(六)信用擔保公司法人治理結構：依據《公司法》，各方出資人按出資比例選派股東代表，組成信用擔保公司股東會，并依法選舉產生董事會、監事會，由董事會聘任信用擔保公司經理層人員。

股東會：股東會由全體股東組成，股東會是信用擔保公司的最高權力機構。

董事會：董事會成員7～9人，設董事長1名，董事長為信用擔保公司的法定代表人，設獨立董事1—2名。

監事會：監事會成員3—5人，設監事會主席1名。

經理層：由董事長提名，經董事會研究后做出任用決定。

(七)為保證信用擔保公司能有效地建立起內部控制機制，信用擔保公司推行全員考核，競爭上崗，崗位考核，三年一聘制度。形成能進能出，能上能下，優勝劣汰的用人管理制度。原****中小企業投資信用擔保擔有限責任公司工作人員6人全部由信用擔保公司接受，原有身份進入檔案.（八）信用擔保公司要相適應地建立符合信用擔保公司管理機制的薪酬體系，使分配制度起到正面的激勵作用，實現按效績取酬的分配機制，具體人員管理辦法和分配辦法由地區財政指導信用擔保公司制定，由信用擔保公司股東會通過后,經地區財政局批準實施。

(九)信用擔保公司的發展目標

近期目標：

1．信用擔保公司組建發起后將通過多種方式向社會籌集法人股、自然人股資金，實現投資主體多元化，通過銀行放大貸款比例，使信用擔保公司擔保規模達10億元左右，基本解決中小企業短期流動資金不足問題。

2．所扶持中小企業在3年左右時間內由現在28戶發展到100戶左右。

3．在百家企業中選擇有發展潛力，有相當規模的企業，作為重點支持對象，同時積極為地方小企業提供流動資金擔保，促進它們發展壯大。

遠期目標：

努力構建地方融資平臺，與開發銀行等國內外投資銀行建立起直接融資關系，積極參與地方金融機構的發起與投資。

四、組織實施

(一)組織領導。為保證信用擔保公司的組建工作能順利進行，成立***地區中小企業投資信用擔保擔有限責任公司改組領導小組，并下設辦公室，在地委、行署的領導下負責指導與協調，抓好落實。地區**局做為領導小組下設辦公室，具體負責組織、協調工作。與擔保公司組建有關的各部門密切配合，按要求抓好資產評估工作和籌建掛牌工作。

(二)進度安排。積極爭取國家開發銀行、自治區投資信用擔保股份有限公司的投資和社會法人、自然人入股資金按時足額到位，在完成對***中小企業投資信用擔保擔有限責任公司財務審計工作的基礎上，按要求對***中小企業投資信用擔保擔有限責任公司的資產進行評估，信用擔保公司掛牌運營時間要做到時間服從質量。

五、需明確的幾個問題

(一)政府出資方式和國有股權代表產生方式問題。政府出資方式由行署授權地區財政局出資入股到新組建的擔保公司。國有股權代表產生的方式由財政局提名、考核，行署研究決定，財政局履行相關手續。

(二)建立穩定的補償機制。在地區財政財力允許的情況下，每年在財政預算中可安排****萬元轉贈擔保公司資本金和風險金，以補償和擴大擔保資金規模以及抵御風險。

六、地區財政局與新組建的信用擔保公司的關系問題。

********負責對信用擔保公司的管理與監督。地區財政局的職責是：負責信用擔保公司和擔保協會的重組，指導信用擔保公司的組建工作；根據國家產業政策和區域經濟發展需要及地方金融發展規劃，指導信用擔保公司開展各項擔保業務和對外融資業務；指導信用擔保公司進行審計，對信用擔保公司經營業績進行考核；指導信用擔保公司建立規章制度，對信用擔保公司重大決策進行指導；指導信用擔保公司根據發展規模和效益情況建立分配方案；為信用擔保公司協調外部發展環境，協調信用擔保公司與區域內的金融機構建立起穩定合作關系；信用擔保公司在違反國家法律、法規，違反地委、行署所制定的有關經濟發展的各項要求，侵害股東利益，違反合作協議時，地區財政局應及時向信用擔保公司提出告誡，要求其整改，必要時要向其股東通報情況，建議召開股東大會和向行署匯報的職責。