第一篇：上海XXXX商會(huì)信用擔(dān)保有限公司組建方案

上海XXXX商會(huì)信用擔(dān)保有限公司組建方案

為適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培育上海XXXX商會(huì)（籌，以下同）信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，及上海XXXX商會(huì)同仁協(xié)商一致，決定組建上海XXXX商會(huì)信用擔(dān)保有限公司，組建方案如下：

一、組建擔(dān)保公司的必要性

1、推動(dòng)上海XXXX商會(huì)發(fā)展，促進(jìn)上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

上海XXXX商會(huì)內(nèi)許多中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金起步,在外部融資渠道中，銀行在上海XXXX商會(huì)內(nèi)中小企業(yè)融資方面，無(wú)論是起初創(chuàng)業(yè)資本還是后續(xù)經(jīng)營(yíng)，所起的作用非常之小。目前，世界金融危機(jī)未見(jiàn)觸底，上海XXXX商會(huì)同仁正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，許多中小企業(yè)急需發(fā)展所需資金。因此，通過(guò)組建上海XXXX商會(huì)信用擔(dān)保有限公司，引導(dǎo)和保障金融機(jī)構(gòu)增加上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)發(fā)展資金，是推動(dòng)上海XXXX商會(huì)同仁發(fā)展，促進(jìn)上海XXXX商會(huì)內(nèi)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀(guān)需要。

2、破解融資“瓶頸”，改善上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)融資環(huán)境的需要。融資困難是制約上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。融資困難的原因，一方面，中小企業(yè)資產(chǎn)有限、內(nèi)部管理不健全，信息披露不充分、不透明，資信較低，導(dǎo)致資金借貸雙方信息不完全和不對(duì)稱(chēng)，交易雙方信任程度受到限制。另一方面，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇,銀行自我約束機(jī)制不斷完善,銀行在經(jīng)營(yíng)中越來(lái)越把資金的安全性放在首位。中小企業(yè)的貸款成本和風(fēng)險(xiǎn)普遍較高,在利率不能自由浮動(dòng)的情況下,銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)和收益不對(duì)稱(chēng),使銀行不愿意向這類(lèi)企業(yè)貸款。而通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供第三方信用保證，克服由信息不對(duì)稱(chēng)和不完全所帶來(lái)的種種金融交易困難，提升信用水平，同時(shí)，分散銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。這樣，既符合銀行營(yíng)利性、安全性的經(jīng)營(yíng)原則,切實(shí)降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn), 又能建立中小企業(yè)與銀行之間良好的關(guān)系，從而增加銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款。所以，建立上海XXXX商會(huì)信用擔(dān)保有限公司，是破解融資“瓶頸”，改善上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)融資環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇。

3、符合國(guó)家關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。

國(guó)家相關(guān)政策指出，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加強(qiáng)融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè),并提出了許多鼓勵(lì)組建中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的優(yōu)惠措施。上海XXXX商會(huì)提出組建上海XXXX商會(huì)信用擔(dān)保有限公司，為上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，符合國(guó)家提出的戰(zhàn)略要求。

二、組建擔(dān)保公司的指導(dǎo)思想和原則

1、指導(dǎo)思想

以實(shí)現(xiàn)上海XXXX商會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以改善上海XXXX商會(huì)企業(yè)融資環(huán)境、扶持、服務(wù)上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，壯大上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)規(guī)模。

2、運(yùn)作原則

A．政府指導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合原則； B．支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合原則； C．開(kāi)展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合原則。

三、組建擔(dān)保公司的基本框架

1、擔(dān)保公司名稱(chēng)：

上海XXXX商會(huì)信用擔(dān)保有限公司（暫）。

2、擔(dān)保公司性質(zhì)： 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建產(chǎn)權(quán)多元化和實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的法人實(shí)體。

3、擔(dān)保公司注冊(cè)資金：

人民幣5000萬(wàn)元.4、擔(dān)保公司注冊(cè)資本構(gòu)成：

擬組建的擔(dān)保公司注冊(cè)資本5000萬(wàn)元人民幣，由上海XXXX商會(huì)及上海XXXX商會(huì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同出資構(gòu)成。

5、擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)對(duì)象

擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)范圍：

為上海XXXX商會(huì)內(nèi)中小企業(yè)提供貸款、融資租賃及其他經(jīng)濟(jì)合同的擔(dān)保，消費(fèi)貸款擔(dān)保，項(xiàng)目投資，項(xiàng)目管理等。

服務(wù)對(duì)象：

A、屬上海XXXX商會(huì)會(huì)員的依法登記注冊(cè)的企業(yè)。

B、成立期限在一年以上，成長(zhǎng)性好，有連續(xù)盈利能力和償債能力。C、可提供符合要求的反擔(dān)保條件。

6、擔(dān)保公司法人治理結(jié)構(gòu)

依據(jù)《公司法》，各方出資人按出資比例選派股東代表，組成擔(dān)保公司股東會(huì)，并依法選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)聘任擔(dān)保公司經(jīng)理層人員。股東會(huì)：

股東會(huì)由全體股東組成，股東會(huì)是擔(dān)保公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)：

董事會(huì)成員3～5人，設(shè)董事長(zhǎng)1名，董事長(zhǎng)為擔(dān)保公司的法定代表人。監(jiān)事會(huì)：

監(jiān)事會(huì)成員3—5人，設(shè)執(zhí)行監(jiān)事1名。經(jīng)理層： 由董事長(zhǎng)提名，經(jīng)董事會(huì)研究后做出任用決定。

7、擔(dān)保公司制度建設(shè)

為保證擔(dān)保公司有效運(yùn)行，建立符合要求的內(nèi)部控制制度及相應(yīng)的薪酬體系。擔(dān)保公司推行全員考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，崗位考核，實(shí)現(xiàn)按效績(jī)?nèi)〕甑姆峙錂C(jī)制，使分配制度起到正面的激勵(lì)作用。

8、擔(dān)保公司的發(fā)展目標(biāo)

A．擔(dān)保公司組建后實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過(guò)銀行放大貸款比例，使擔(dān)保公司擔(dān)保規(guī)模達(dá)5億元左右，基本解決上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)短期流動(dòng)資金不足問(wèn)題。

B．用2年左右時(shí)間所扶持上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)達(dá)到400戶(hù)左右。C．在上海XXXX商會(huì)中小企業(yè)中選擇100家有發(fā)展?jié)摿Γ邢喈?dāng)規(guī)模的企業(yè)，作為重點(diǎn)支持對(duì)象，同時(shí)積極為上海XXXX商會(huì)其他中小企業(yè)提供流動(dòng)資金擔(dān)保，促進(jìn)它們發(fā)展壯大。

四、組織實(shí)施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)：

為保證擔(dān)保公司的組建工作能順利進(jìn)行，成立上海XXXX商會(huì)信用擔(dān)保有限公司組建領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由上海XXXX商會(huì)會(huì)長(zhǎng)（籌備組長(zhǎng)）兼任。負(fù)責(zé)擔(dān)保公司的籌建及組建后的掛牌工作。

2、進(jìn)度安排：

積極動(dòng)員上海XXXX商會(huì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出資入股擔(dān)保公司，爭(zhēng)取在2010年6月底擔(dān)保公司掛牌成立。

上海XXXX商會(huì)（籌）

2011年4月12日

第二篇：信用擔(dān)保有限公司統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流

做好業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，提升企業(yè)管理水平

——ⅩⅩ市信用擔(dān)保有限公司統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流

ⅩⅩ年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化、擔(dān)保行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)、公司注冊(cè)資本放大倍數(shù)居高不下導(dǎo)致項(xiàng)目正常出保受到影響等不利因素，公司牢記政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的使命，團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，截至12月17日，全年出保擔(dān)保項(xiàng)目558個(gè)，額擔(dān)保16.26億元。公司成立6年多，累計(jì)為700多家中小企業(yè)提供融資擔(dān)保近45億元，目前在保余額16.99億元，為注冊(cè)資本的 11.3倍，受到各級(jí)政府、合作銀行和廣大客戶(hù)的高度評(píng)價(jià)。省長(zhǎng)助理邵國(guó)荷，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張曉麟親臨公司調(diào)研，充分肯定公司工作；ⅩⅩ年8月，公司憑借優(yōu)異的業(yè)績(jī)，榮獲2007市擔(dān)保租賃工作先進(jìn)單位一等獎(jiǎng)；ⅩⅩ年11月，公司獲得省、市財(cái)政用于增資的專(zhuān)項(xiàng)資金4200萬(wàn)元；近日，國(guó)家工信部中小企業(yè)司對(duì)我公司2007年的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼140萬(wàn)元，補(bǔ)貼額位居全省第一。公司成立以來(lái)，堅(jiān)持按擔(dān)保業(yè)務(wù)流程及時(shí)如實(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，按月向合作銀行、政府主管部門(mén)、股東報(bào)送匯總業(yè)務(wù)報(bào)表，及時(shí)、準(zhǔn)確編制和報(bào)送中央、省、市政府考核和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼所需的材料，受到有關(guān)各方的好評(píng)。在日前召開(kāi)的全省信用擔(dān)保工作會(huì)議上，筆者應(yīng)邀就公司擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作做專(zhuān)題經(jīng)驗(yàn)介紹，獲得與會(huì)人員的廣泛認(rèn)可。現(xiàn)不揣淺陋，全文刊出，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)具有法律嚴(yán)肅性的工作，《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》明確要求，“有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。

我們認(rèn)為，做好擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作具有如下意義：

1、有助于公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握決策所需的業(yè)務(wù)信息，讓領(lǐng)導(dǎo)“省心”。

從業(yè)務(wù)接待受理情況，可以及時(shí)了解擔(dān)保市場(chǎng)需求、需求結(jié)構(gòu)、客戶(hù)來(lái)源、客戶(hù)結(jié)構(gòu)及質(zhì)量等方面的變化；

從申請(qǐng)擔(dān)保客戶(hù)數(shù)、客戶(hù)申請(qǐng)擔(dān)保額與公司實(shí)際批準(zhǔn)客戶(hù)數(shù)及批準(zhǔn)金額，可以分析出公司業(yè)務(wù)策略與市場(chǎng)需求的差距，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)策略；

從公司批準(zhǔn)擔(dān)保與實(shí)際出保之間的差距，可以分析公司與合作銀行在項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面的差距，可以確定與合作銀行溝通的方向，可以預(yù)測(cè)下月出保額；

從項(xiàng)目批準(zhǔn)數(shù)、批準(zhǔn)額、出保項(xiàng)目數(shù)、出保額等與上月、上年同期進(jìn)行比較，分析公司業(yè)務(wù)增長(zhǎng)情況。

從在保余額、在保項(xiàng)目保后監(jiān)管的頻率、關(guān)注項(xiàng)目和代償項(xiàng)目的增減等，分析評(píng)估公司風(fēng)險(xiǎn)管理政策的適當(dāng)性。

準(zhǔn)確的決策來(lái)自準(zhǔn)確、全面的信息，知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。及時(shí)、準(zhǔn)確提供上述擔(dān)保業(yè)務(wù)全過(guò)程的統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確決策，乃至企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)疑具有十分重要的作用。

2、有助于打造擔(dān)保機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信形象，消除信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，讓銀行“放心”。

銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的《合作協(xié)議》對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息披露有明確要求，除股權(quán)變動(dòng)、管理人員調(diào)整、代償損失等重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)通報(bào)銀行外，每月報(bào)送擔(dān)保業(yè)務(wù)匯總表，明示在各家合作銀行的擔(dān)保額、在保余額，并根據(jù)銀行要求及時(shí)打印在保項(xiàng)目清單，核對(duì)、補(bǔ)足保證金，既可以節(jié)省合作銀行對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息收集的成本，也可以增強(qiáng)銀行的合作信心。

3、有助于貫徹執(zhí)行擔(dān)保業(yè)務(wù)管理制度、嚴(yán)密擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，打造“流程擔(dān)保”，讓大家“齊心”。

擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)如能做到業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中各種數(shù)據(jù)信息“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”，必將促進(jìn)各項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)全過(guò)程“環(huán)環(huán)相扣”、嚴(yán)絲密逢，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)真正流程化。通過(guò)擔(dān)保業(yè)務(wù)全過(guò)程的統(tǒng)計(jì)，將業(yè)務(wù)工作全部納入監(jiān)控之下。業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)就像“一條線(xiàn)”，及時(shí)反映大家的工作過(guò)程和工作成果，可以把擔(dān)保業(yè)務(wù)全過(guò)程“串”起來(lái)，把大家的心“聚攏”起來(lái)。

二、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的主要做法

1、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、分級(jí)統(tǒng)計(jì)。業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)接待、立項(xiàng)、調(diào)查、批準(zhǔn)、出保、保后監(jiān)管直至解除全過(guò)程的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)是項(xiàng)目出保前的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)；項(xiàng)目人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本人辦理項(xiàng)目的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)最高額貸款、銀票業(yè)務(wù)臺(tái)賬；綜合部負(fù)責(zé)全公司擔(dān)保項(xiàng)目批準(zhǔn)后的全過(guò)程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，每月根據(jù)統(tǒng)計(jì)明細(xì)表編制業(yè)務(wù)匯總報(bào)

表。為確保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，減少統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)、提高統(tǒng)計(jì)工作效率，公司多年來(lái)均由公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)表匯總，確保在項(xiàng)目報(bào)批、出保審查、項(xiàng)目責(zé)任解除時(shí)點(diǎn)能及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

2、注重證據(jù)，加強(qiáng)復(fù)核。公司要求負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的人員，在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)錄時(shí)，須依據(jù)書(shū)面證據(jù)，而不能憑空統(tǒng)計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，統(tǒng)錄接待客戶(hù)數(shù)據(jù)，須依據(jù)《客戶(hù)接待記錄表》；統(tǒng)錄項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)，須依據(jù)《擔(dān)保項(xiàng)目處理表》、《擔(dān)保項(xiàng)目審批表》；統(tǒng)錄項(xiàng)目出保數(shù)據(jù)，須依據(jù)《擔(dān)保項(xiàng)目出保審查表》；統(tǒng)錄在保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別等，須依據(jù)《保后監(jiān)管記錄表》；統(tǒng)錄擔(dān)保項(xiàng)目解除數(shù)據(jù)，須依據(jù)合作銀行出具的《擔(dān)保責(zé)任解除函》。為確保每一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，公司在每月月初將上月業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)明細(xì)表打印給業(yè)務(wù)部門(mén)，由每位業(yè)務(wù)員逐一核對(duì)，以核對(duì)后的明細(xì)表編制匯總報(bào)表，并作為公司員工月度考核的依據(jù)。統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)于每月結(jié)束后的5日內(nèi)，匯總、打印分銀行《擔(dān)保業(yè)務(wù)月報(bào)表》，提供給公司各部門(mén)、公司領(lǐng)導(dǎo)、合作銀行和主管部門(mén)。

3、領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分片包干，限時(shí)完成業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)增項(xiàng)內(nèi)容。ⅩⅩ年11月，接到省、市中小企業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)工信部中小企業(yè)司的擔(dān)保機(jī)構(gòu)情況調(diào)查表及明細(xì)表后，我們發(fā)現(xiàn)，許多內(nèi)容是公司業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表中沒(méi)有的，如受保企業(yè)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話(huà)、企業(yè)從業(yè)人數(shù)、銷(xiāo)售收入、資產(chǎn)合計(jì)、擔(dān)保協(xié)議號(hào)、借款合同號(hào)，而通知要求的報(bào)表報(bào)送時(shí)間很緊。在此情況下，公司分管領(lǐng)導(dǎo)首先將業(yè)務(wù)明細(xì)表按項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行排序、打印，實(shí)行“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，要求每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理加班加點(diǎn)，按通

知要求的內(nèi)容，限時(shí)將自己名下的項(xiàng)目的內(nèi)容補(bǔ)齊；綜合部一名員工負(fù)責(zé)逐項(xiàng)復(fù)核；一名負(fù)責(zé)匯總、報(bào)表處理和電子報(bào)表上傳；公司分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)督辦、跟蹤工作進(jìn)度和撰寫(xiě)情況匯報(bào)。經(jīng)過(guò)努力，公司終于在通知規(guī)定的時(shí)間前完成了該項(xiàng)任務(wù)。由于報(bào)送及時(shí)、報(bào)表和報(bào)告規(guī)范，得到省、市中小企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的贊許。為彌補(bǔ)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)漏項(xiàng)、提高今后報(bào)表編制和報(bào)送效率，公司又及時(shí)補(bǔ)充業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，將工作做在平時(shí)。

三、信息化建設(shè)初見(jiàn)成效，統(tǒng)計(jì)工作再上新臺(tái)階

擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作看似無(wú)關(guān)緊要，實(shí)際非常重要。統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平，不僅能反映擔(dān)保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)管理水平，而且會(huì)有力促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，有力促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提高。過(guò)去幾年，我公司在業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作上有了一些認(rèn)識(shí)、取得了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和企業(yè)管理提升的需要，我們目前的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作急需再上新臺(tái)階。為此，我公司與ⅩⅩ永信信息公司合作開(kāi)發(fā)了《擔(dān)保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》，目前還在調(diào)試階段。我們的設(shè)想是，通過(guò)信息化建設(shè)，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、在線(xiàn)、實(shí)時(shí)，為公司擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：擔(dān)保信息-滁州信用擔(dān)保有限公司

擔(dān) 保 信 息

第8期（總第17期）

保后監(jiān)管部

2013年8月29日

目 錄

一、金融快訊

1、經(jīng)濟(jì)增速下滑銀行風(fēng)控為上 銀監(jiān)會(huì)鎖定五個(gè)貸款傾斜

2、優(yōu)化金融資源配置支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

二、財(cái)經(jīng)快訊

1、銀行資金繼續(xù)吃緊 回購(gòu)增量未能消渴

2、海泰擔(dān)保被訴與起訴背后：翟家華如何玩轉(zhuǎn)資本游戲

三、行業(yè)研究

1、化解產(chǎn)能過(guò)剩 工信部發(fā)改委將再出招

2、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速 全年投資計(jì)劃完成逾八成

【金融快訊】

一、經(jīng)濟(jì)增速下滑銀行風(fēng)控為上 銀監(jiān)會(huì)鎖定五個(gè)貸款傾斜

內(nèi)容摘要：銀監(jiān)會(huì)動(dòng)作迅速。7月31日，在中央定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”之后，銀監(jiān)會(huì)隨即拿出了下半年的金融對(duì)策。

銀監(jiān)會(huì)動(dòng)作迅速。7月31日，在中央定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”之后，銀監(jiān)會(huì)隨即拿出了下半年的金融對(duì)策。

“銀行要嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。”中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林昨日（8月27日）說(shuō)，“下半年，突出抓好盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，提高使用效率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)，更好地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。”尚福林在當(dāng)日舉行的銀監(jiān)會(huì)2013年上半年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)議上，確定了銀行業(yè)下半年目標(biāo)——風(fēng)險(xiǎn)控制和增量貸款投向的“五個(gè)傾斜”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇昨晚對(duì)記者說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)景氣下行等復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，銀行業(yè)會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，需要高度重視信貸風(fēng)險(xiǎn)控制。此外，下半年的增量投向主要圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需，將配合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向制定金融對(duì)策。

謹(jǐn)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)上升

在控風(fēng)險(xiǎn)方面，銀監(jiān)會(huì)做出了嚴(yán)密部署。一是嚴(yán)防信用風(fēng)險(xiǎn)。在真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量的前提下，合理設(shè)立防控目標(biāo)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，2

嚴(yán)防不良貸款大幅反彈。二是嚴(yán)防流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，完善流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理工具和方法，提高流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控能力。三是嚴(yán)防理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究制定綜合性、系統(tǒng)性的商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)管理辦法，細(xì)化“8號(hào)文”關(guān)于理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)模控制、期限錯(cuò)配、風(fēng)險(xiǎn)防控方面的監(jiān)管措施。已開(kāi)展理財(cái)業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真規(guī)范登記理財(cái)信息，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警。四是嚴(yán)防信托業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，對(duì)現(xiàn)有存續(xù)信托項(xiàng)目建立監(jiān)管臺(tái)賬明細(xì)，逐筆落實(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。五是嚴(yán)防聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。六是嚴(yán)防IT系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。健全完善相關(guān)制度規(guī)范，充分做好重要信息系統(tǒng)投產(chǎn)或變更的準(zhǔn)備工作和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善IT系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。

“銀行業(yè)是典型的順經(jīng)濟(jì)周期行業(yè)。”中國(guó)銀行上海市分行相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高位運(yùn)行轉(zhuǎn)慢時(shí)，商業(yè)銀行以往的發(fā)展模式、風(fēng)險(xiǎn)管理模式和盈利模式等都將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

一位不愿具名的股份制銀行信貸人員表示，在經(jīng)濟(jì)下行期，客戶(hù)財(cái)務(wù)狀況惡化，償付能力下降，銀行還將面臨貸款損失的突然增加，資本受到侵蝕，銀行盈利能力下降，并會(huì)引發(fā)嚴(yán)格的信貸評(píng)審和信貸緊縮活動(dòng)。例如全國(guó)多地出現(xiàn)鋼貿(mào)和銅貿(mào)企業(yè)信貸違約風(fēng)險(xiǎn)，部分經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的商戶(hù)從“抱團(tuán)還款”變?yōu)椤氨F(tuán)欠款”，加大了風(fēng)險(xiǎn)處置難度。

事實(shí)上，面對(duì)持續(xù)攀升的不良貸款，商業(yè)銀行應(yīng)該密切關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增速放緩的情形下，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)最容易受到?jīng)_擊，3

陷入經(jīng)營(yíng)低迷困境。特別是當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，壓縮部分產(chǎn)能時(shí)，其中暗藏的隱患就會(huì)逐漸浮出水面。

記者在采訪(fǎng)中了解到，多家銀行總行已發(fā)文要求高度重視“高污染、高能耗和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制”。

上述股份制銀行人士還說(shuō)，銀行應(yīng)密切監(jiān)測(cè)貸款的行業(yè)結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和集中度，在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)加強(qiáng)貸后跟蹤調(diào)查，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)逾期/欠息、涉訴、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警客戶(hù)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加大防控力度。

市場(chǎng)分析人士表示，在經(jīng)濟(jì)景氣下行、信貸規(guī)模緊張、理財(cái)業(yè)務(wù)限制、存款競(jìng)爭(zhēng)加劇等復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，更易引發(fā)各類(lèi)案件。商業(yè)銀行必須落實(shí)監(jiān)管各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對(duì)理財(cái)產(chǎn)品等重點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立專(zhuān)業(yè)操作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)庫(kù)，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督力度，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告和早處置。

助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需

風(fēng)險(xiǎn)要防控，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)也需支持。銀監(jiān)會(huì)昨日也給出了盤(pán)活的存量和今年的增量貸款的“五個(gè)傾斜”：一是向重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目、保障性安居工程，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)等在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中有重大影響和示范引導(dǎo)作用的行業(yè)傾斜。二是向化解過(guò)剩產(chǎn)能傾斜。要按照“四個(gè)一批”的要求，進(jìn)一步完善差別化信貸政策，并將執(zhí)行情況納入考核 4

之中。三是向小微企業(yè)傾斜。要按照國(guó)務(wù)院小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議的部署，落實(shí)“兩個(gè)不低于”的總體要求和考核措施。制定信貸資產(chǎn)證券化與支持（服務(wù)）小微企業(yè)掛鉤的具體辦法。完善融資性擔(dān)保公司管理，支持地方政府建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和小微企業(yè)綜合信息平臺(tái)，改善小微企業(yè)融資增信服務(wù)和信息服務(wù)。四是向“三農(nóng)”傾斜。研究出臺(tái)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、支持農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)方案和“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債試發(fā)方案。五是向消費(fèi)升級(jí)傾斜。

郭田勇說(shuō)，銀監(jiān)會(huì)對(duì)于下半年增量貸款投向的調(diào)整，意味著要求銀行全力配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向。

銀行業(yè)內(nèi)人士在接受采訪(fǎng)時(shí)普遍認(rèn)為，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前整體平穩(wěn)，但是結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。經(jīng)濟(jì)處于下行的態(tài)勢(shì)，內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力比較弱。此外，今年貨幣金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的效率比以前要差。雖然貨幣供應(yīng)量等都很多，但是效率沒(méi)有達(dá)到以往那么高的水平。此外，由于各種因素存在，導(dǎo)致金融體系的風(fēng)險(xiǎn)有所積聚。金融體系本身擴(kuò)張迅速，鏈條較長(zhǎng)，現(xiàn)在金融的資源被配置到一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率比較低的行業(yè)，一些中小企業(yè)、微小企業(yè)，反而資金的獲取難度比較大。

“目前困擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的是結(jié)構(gòu)性困境，中國(guó)需要更加有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。對(duì)金融來(lái)說(shuō)，需要考慮怎么樣提供更有效的幫助。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富認(rèn)為，“不應(yīng)繼續(xù)投放在房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而應(yīng)該更多地往新興的領(lǐng)域、往國(guó)家支持的領(lǐng)域投放，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”

某國(guó)有銀行上海市分行辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，銀監(jiān)會(huì)在今年年初已要求各銀行將信貸重點(diǎn)落實(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)等行業(yè)。此番對(duì)下半年工作規(guī)劃時(shí)再次重申，表達(dá)了希望金融業(yè)助力國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)的迫切要求。一旦落實(shí)，上述行業(yè)將迎來(lái)新的機(jī)遇。

二、優(yōu)化金融資源配置支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

進(jìn)入下半年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜化的趨勢(shì)依然沒(méi)有改變。長(zhǎng)遠(yuǎn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鑄造著持久動(dòng)力，一些高精尖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸培育起來(lái)，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。但是，將來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也不少，產(chǎn)能過(guò)剩、地方融資平臺(tái)和房地產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添了許多不確定因素，對(duì)宏觀(guān)調(diào)控提出了更高的要求。

在這種形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)優(yōu)化金融資源配置，更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出全面部署。7月30日，中央政治局會(huì)議在研究下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，就指出加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢(qián)用在刀刃上。此前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也強(qiáng)調(diào)優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

在下半年宏觀(guān)調(diào)控的一系列部署中，首先是確立了繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的主基調(diào)，堅(jiān)持有扶有控、有保有壓原則，增強(qiáng)資金支持的針對(duì)性和有效性。雖然上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了一定下滑，引來(lái)了許多人對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)惡化的擔(dān)憂(yōu)，不少?lài)?guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)甚至開(kāi)始唱空中國(guó)。但是業(yè)界形

成的共識(shí)是，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然處于合理區(qū)間內(nèi)，相對(duì)于以往的粗放式增長(zhǎng)，目前的經(jīng)濟(jì)增速是一個(gè)主動(dòng)調(diào)控后更加均衡而有質(zhì)量的增長(zhǎng)率。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加側(cè)重于底線(xiàn)管理，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的容忍度，以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，同時(shí)我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新興產(chǎn)業(yè)培育處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，保持合理的貨幣信貸總量，并適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有利于平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造出良好的金融環(huán)境。

有專(zhuān)家指出，預(yù)調(diào)、微調(diào)體現(xiàn)出決策層穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的調(diào)控思路。反映在金融政策上，就是要盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體的支持力度，支持和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)民間資金有序進(jìn)入金融業(yè)，以金融資源的優(yōu)化配置，撬動(dòng)社會(huì)資金的流動(dòng)，推動(dòng)和引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

增強(qiáng)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，需要不斷深化金融體制改革。在未來(lái)金融改革的預(yù)期步驟中，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)尤為引人關(guān)注。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可避免地從高速轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)時(shí)，對(duì)于是否應(yīng)出臺(tái)新的擴(kuò)張刺激政策，經(jīng)過(guò)了一番激烈討論。事實(shí)上，鑒于此前4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩以及房地產(chǎn)泡沫等弊端。經(jīng)濟(jì)增速“換檔”后的調(diào)控思路逐漸轉(zhuǎn)移到依靠盤(pán)活資金存量，增加市場(chǎng)流動(dòng)性來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，激活民間資金投資活力，就成為大勢(shì)所趨。

所以，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金設(shè)立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，必然對(duì)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，甚至?xí)淖兘鹑跇I(yè)運(yùn)行格局。金融業(yè)向民資打開(kāi)大門(mén)，不僅能夠把民間資金進(jìn)行整合，納入規(guī)范的金融體系，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資本，還能有效防范非法集資等區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。這已經(jīng)成為盤(pán)活存量的內(nèi)在應(yīng)有之義。

今年以來(lái)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化，使得許多小微企業(yè)陷入了困境。支持小微企業(yè)發(fā)展，成為衡量金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。8月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，再度強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化、常規(guī)化發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將盤(pán)活的資金主要用于小微企業(yè)貸款。

據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì)，6月末，主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額12.25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.7%，增速比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高2.3個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。但是這相對(duì)于全國(guó)幾千萬(wàn)家小微企業(yè)的需求而言，仍然存在著較大的金融供給缺口。不論是發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，還是推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，都是為了整合金融資源，緩解“草根”企業(yè)的融資困境，提高社會(huì)資金的使用效率。這些改革的穩(wěn)步推進(jìn)，將是盤(pán)活存量資金的重要棋子，發(fā)揮信貸資金存量、資本市場(chǎng)資金、社會(huì)資金的綜合能量，為饑渴的小微企業(yè)帶來(lái)金融資金“甘霖”。

近日，國(guó)務(wù)院同意建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議，成員包括“一行三會(huì)”以及外匯局。這一舉措表現(xiàn)出決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入關(guān)鍵階段后風(fēng)險(xiǎn)防控的重視。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深層次積弊浮出水面，折射到金融領(lǐng)域表現(xiàn)為各類(lèi)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，更讓人憂(yōu)慮的是部分潛在風(fēng)險(xiǎn)已變?yōu)閷?shí)質(zhì)性不良。而且，在金融創(chuàng)新和多元化發(fā)展趨勢(shì)下，許多跨市場(chǎng)、跨行業(yè)的交叉性金融產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)，這些創(chuàng)新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出隱蔽性以及在不同市場(chǎng)的傳染特性。建立協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機(jī)制，將能更好地嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

【財(cái)經(jīng)快訊】

一、銀行資金繼續(xù)吃緊 回購(gòu)增量未能消渴

周二（8月20日）央行開(kāi)展的逆回購(gòu)量增加，360億的操作量較上周二同期限品種增加逾2倍，創(chuàng)下了本輪逆回購(gòu)的單日操作量新高。但這并未減緩本周貨幣市場(chǎng)“旱情”，周二不僅資金價(jià)格全線(xiàn)上漲，現(xiàn)券市場(chǎng)上，標(biāo)桿性品種十年國(guó)債收益率也第二日維持在4%以上高位。

隔夜回購(gòu)利率創(chuàng)一個(gè)半月新高

“早盤(pán)一度沒(méi)有大機(jī)構(gòu)出錢(qián)，并有部分大行還在融入短期資金，直到逆回購(gòu)360億消息發(fā)布后，政策性銀行才帶頭融出隔夜。”據(jù)一位資金交易員透露，盡管昨日央行逆回購(gòu)放量，但市場(chǎng)資金整體仍較為緊張。

周二，央行開(kāi)展了360億元逆回購(gòu)，期限為7天，這一規(guī)模較上周二的110億7天逆回購(gòu)增逾2倍，中標(biāo)利率持穩(wěn)。雖然操作量仍在500億下，但依舊創(chuàng)下了7月30日本輪逆回購(gòu)重啟以來(lái)的單日最高操作量。

盡管如此，銀行間市場(chǎng)資金依舊緊張，資金價(jià)格繼續(xù)全線(xiàn)上漲。尤其是短期的隔夜品種漲幅最大，已回到了7月初的利率水平。數(shù)據(jù)顯示，昨日隔夜回購(gòu)利率上漲了46個(gè)基點(diǎn)至3.92%，創(chuàng)下了逾1個(gè)半月來(lái)的新高；而7天回購(gòu)利率昨日上行了33個(gè)基點(diǎn)至4.51%。

鑒于本周公開(kāi)市場(chǎng)有央票到期160億元、逆回購(gòu)到期260億元，至此，本周公開(kāi)市場(chǎng)已提前鎖定資金凈投放，這將是公開(kāi)市場(chǎng)連續(xù)第12周停止向市場(chǎng)凈回籠資金。

月末緊平衡預(yù)期加重

事實(shí)上，從上周四央行將14天逆回購(gòu)利率持平開(kāi)始，資金面緊張預(yù)期

就在加大。對(duì)于本周資金面繼續(xù)偏緊的原因，市場(chǎng)分析認(rèn)為，近期適逢企業(yè)月中繳稅期，再加上傳聞一些常備借貸便利（SLF）或于近日到期，資金供給進(jìn)一步收緊，從而推動(dòng)了資金價(jià)格的水漲船高。

順德農(nóng)商銀行固定收益研究員宋球紅對(duì)記者表示，傳聞SLF到期或是本周資金偏緊的一個(gè)重要原因，但昨天7天逆回購(gòu)中標(biāo)利率沒(méi)有繼續(xù)下行，也對(duì)市場(chǎng)情緒產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)，央行行長(zhǎng)周小川近日表態(tài)，說(shuō)年內(nèi)貨幣政策沒(méi)有大的可能性進(jìn)行大幅度調(diào)整，都令市場(chǎng)對(duì)資金面預(yù)期變得更為謹(jǐn)慎。

另一方面，本周仍然有超過(guò)千億元規(guī)模的利率債上市，對(duì)于市場(chǎng)造成的抽水作用仍然不容小覷。多位交易員指出，短期市場(chǎng)流動(dòng)性難言樂(lè)觀(guān)，在十年國(guó)債利率步入“4%時(shí)代”后，回購(gòu)利率或仍有上行空間。

而從外部流動(dòng)性來(lái)看，昨日公布的7月外匯占款減少約245億，連續(xù)兩個(gè)月減少，隨著美國(guó)QE退出的預(yù)期加大，也加劇了市場(chǎng)對(duì)熱錢(qián)流出的擔(dān)憂(yōu)，從而令資金面悲觀(guān)預(yù)期愈發(fā)增大。

數(shù)據(jù)顯示，下周將有800億三年央票到期，央行再度到期續(xù)作的可能性加大，盡管也會(huì)通過(guò)逆回購(gòu)放量等方式投放流動(dòng)性，但市場(chǎng)分析認(rèn)為，央行維持中長(zhǎng)期流動(dòng)性緊平衡的貨幣政策思維短期內(nèi)難以改變，8月底資金緊平衡格局仍將維持，而央行提供短期流動(dòng)性也有望繼續(xù)放量。

二、海泰擔(dān)保被訴與起訴背后：翟家華如何玩轉(zhuǎn)資本游戲

曾經(jīng)的福布斯富豪翟家華成了引發(fā)天津金融圈內(nèi)**第一張倒下的多米諾骨牌。

在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》7月23日?qǐng)?bào)道《翟家華案發(fā) 海泰擔(dān)保陷風(fēng)暴眼》之后，該案繼續(xù)發(fā)酵。先是天津多家銀行和資金出借人因翟家華案發(fā)質(zhì)疑海泰擔(dān)保業(yè)務(wù)程序存在疏漏，向海泰擔(dān)保集中催款；后是翟家華旗下北京公司部分員工追索遭拖欠數(shù)月之久的薪酬；接著就是海泰擔(dān)保和翟家華分別被起訴成為被告。

一名出借人向本報(bào)透露，其所在公司已經(jīng)以海泰擔(dān)保涉嫌違規(guī)操作及出借資本未及時(shí)收回向北京市某法院提起訴訟。而海泰擔(dān)保母公司海泰控股人士也向本報(bào)表示，海泰擔(dān)保已以翟家華騙取擔(dān)保為由提起訴訟。翟家華旗下公司一名專(zhuān)家顧問(wèn)對(duì)本報(bào)稱(chēng)，該公司位于北京京城大廈的辦公室也多次被公安機(jī)關(guān)造訪(fǎng)。

知情人士稱(chēng)，翟家華是靠擁有PPC細(xì)胞技術(shù)公司的股權(quán)和礦產(chǎn)作為抵押通過(guò)海泰擔(dān)保獲取銀行貸款的。但本報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，翟家華的主要資產(chǎn)存在重大不實(shí)。“翟家華旗下注冊(cè)的公司很多是空殼，只有債務(wù)，沒(méi)有債權(quán)。”翟家華旗下一家公司的高層對(duì)本報(bào)記者表示。

該公司員工稱(chēng)，翟家華旗下四家北京公司將有兩家——施丹姆善爾生物有限公司(善爾醫(yī)院大股東)、中礦盛業(yè)礦業(yè)投資(北京)有限公司于本月底關(guān)門(mén)，部分被拖欠了數(shù)月工資的公司員工正在追索。民間融資

天津某企業(yè)合伙人向本報(bào)記者提供的一份由海泰擔(dān)保總經(jīng)理牟福江簽署的文件顯示，今年1月下旬，海泰擔(dān)保同意為翟家華旗下公司天津市艾娜科技開(kāi)發(fā)有限公司向該出借人提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保。

另?yè)?jù)該出借人介紹，在此擔(dān)保出借協(xié)議中，為艾娜科技提供擔(dān)保的還有翟家華本人；而向海泰擔(dān)保提供反擔(dān)保的則是翟家華旗下的礦業(yè)公司。

一名專(zhuān)門(mén)處理?yè)?dān)保糾紛的李律師告訴本報(bào)記者，嚴(yán)格地從擔(dān)保與反擔(dān)保意義上來(lái)講，同一法律主體下面的兩家公司之間互相提供擔(dān)保是騙取擔(dān)保的手段中經(jīng)常使用的一種，尤其是最終的融資目的在于為兩家公司的共同所有者使用，而非融資公司本身使用。另外，翟家華本人為翟家華旗下公司提供擔(dān)保在法律上是可以的，但需要核實(shí)翟家華本人旗下的其他資產(chǎn)。

而除了通過(guò)海泰擔(dān)保借貸巨額銀行資金外，翟家華還在天津、北京兩地進(jìn)行高息民間融資。

出借人張先生反映，翟家華自去年下半年開(kāi)始通過(guò)天津海川福元運(yùn)通投資咨詢(xún)有限公司(下稱(chēng)“天津海川”)中介機(jī)構(gòu)在天津進(jìn)行巨額融資。由天津海川以理財(cái)?shù)姆绞脚c個(gè)人簽署3～4個(gè)月短期貸款協(xié)議，然后以該公司職工個(gè)人(林某和蔣某)身份與翟家華及其公司簽署借貸協(xié)議。但今年3月貸款陸續(xù)到期后，出借人均收到推遲還款的消息。

本報(bào)記者致電青島福元運(yùn)通總部獲悉，天津海川早已被取消加盟資質(zhì)，其并不具備資金出借資質(zhì)。

此外，翟家華還向北京望京善爾醫(yī)院的高端消費(fèi)者高息融資。前述翟家華旗下公司高層透露，其中，某毛姓女歌手就在注射了善爾醫(yī)院的抗衰老針劑之后，高息借款給翟家華4800萬(wàn)元。

而且，翟家華還通過(guò)委托北京智慧谷投資基金違規(guī)發(fā)售“善爾醫(yī)院發(fā)展基金產(chǎn)品”，投資收益為年回報(bào)率約50%，并且有回購(gòu)保底承諾。而這嚴(yán)重違反了發(fā)改委監(jiān)管要求。虛無(wú)的礦產(chǎn)

目前，債權(quán)人普遍擔(dān)心的是翟家華用來(lái)進(jìn)行擔(dān)保的資產(chǎn)存在重大問(wèn)題。

2012年上半年，翟家華在一些媒體上標(biāo)榜其擁有廣西76平方公里的礦田及開(kāi)采價(jià)值高達(dá)40億的新疆金礦。但相關(guān)知情人士表示，上述礦田沒(méi)有一處可以算作翟家華的資產(chǎn)。

其所謂“廣西最大礦田”是指廣西南丹縣型電地區(qū)鋅金屬礦，享有這塊礦田探礦權(quán)的公司是中國(guó)冶金地質(zhì)勘查局第一地質(zhì)勘查局(下稱(chēng)“中冶一局”)，翟家華2007年協(xié)議購(gòu)買(mǎi)了持有中冶一局70%股權(quán)的南寧中冶。但在支付了合同價(jià)款不到20%資金的情況下，通過(guò)偽造簽字變更了南寧中冶的工商登記。2012年9月3日，南寧市中院作出終審判決，處罰金8萬(wàn)元，并責(zé)令其改正。因此翟家華對(duì)所謂“廣西最大礦田”既無(wú)探礦權(quán)更無(wú)開(kāi)采權(quán)。

而上述李律師稱(chēng)，探礦權(quán)本身可以用作抵押擔(dān)保，但一旦出現(xiàn)違約，擔(dān)保公司在行使追償權(quán)和處置權(quán)的過(guò)程中存在障礙，因?yàn)樘降V權(quán)必須經(jīng)相關(guān)部門(mén)審定，而且要轉(zhuǎn)開(kāi)采權(quán)需要經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部或各省國(guó)土資源廳的批準(zhǔn)。

至于翟家華在媒體上宣稱(chēng)的價(jià)值40億的新疆烏蘇金礦，知情人士透露，目前流傳的翟家華擁有烏蘇金礦的資料有很多水分，實(shí)際上是翟家華與他人共同出資購(gòu)買(mǎi)了部分股權(quán)，其中翟家華出資僅80萬(wàn)元。干細(xì)胞謎團(tuán)

除了礦產(chǎn)，翟家華最喜歡向媒體宣傳其“PPC細(xì)胞(新型可再編程多潛能細(xì)胞)技術(shù)”和八大基地。

據(jù)報(bào)道，翟家華接受采訪(fǎng)稱(chēng)，旗下的善爾健康集團(tuán)擁有國(guó)際先進(jìn)的細(xì)胞技術(shù)研發(fā)中心，致力于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外細(xì)胞保健和抗衰老市場(chǎng)。善爾集團(tuán)旗下有八大板塊：北京細(xì)胞生產(chǎn)基地、北京善爾抗衰老保健基地、中國(guó)善爾 14

健康俱樂(lè)部、天津善爾疾病治療基地、海南善爾保健旅游度假基地、日本福岡善爾醫(yī)療會(huì)所等。生產(chǎn)的PPC細(xì)胞保健治療品主要有：抗衰老保健、糖尿病、腫瘤、肝病、免疫耐受治療等。

對(duì)于PPC細(xì)胞技術(shù)，翟家華運(yùn)用的主要載體是北京善爾醫(yī)院(原望京新城醫(yī)院)，這是一家社區(qū)醫(yī)院，翟家華旗下公司施丹姆善爾生物有限公司為善爾醫(yī)院大股東。

據(jù)善爾醫(yī)院PPC技術(shù)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，善爾醫(yī)院在他加入該團(tuán)隊(duì)后已經(jīng)為超過(guò)2000例的病人進(jìn)行過(guò)PPC細(xì)胞技術(shù)治療。

上述技術(shù)負(fù)責(zé)人向記者強(qiáng)調(diào)PPC細(xì)胞技術(shù)還不是業(yè)界所稱(chēng)的干細(xì)胞技術(shù)，而本報(bào)記者獲得的《中國(guó)善爾健康集團(tuán)》宣傳資料顯示，PPC細(xì)胞是一種來(lái)源于外周血的類(lèi)干細(xì)胞功能的新型細(xì)胞，能夠修復(fù)體內(nèi)老化細(xì)胞和受損細(xì)胞。稱(chēng)該技術(shù)已經(jīng)獲德國(guó)及歐盟相關(guān)部門(mén)認(rèn)可，并授予技術(shù)專(zhuān)利。

但本報(bào)記者并未在歐盟和德國(guó)專(zhuān)利網(wǎng)站上查詢(xún)到有關(guān)PPC細(xì)胞技術(shù)的專(zhuān)利號(hào)。而前述翟家華旗下公司高層一語(yǔ)道破玄機(jī)：“PPC細(xì)胞技術(shù)就是干細(xì)胞技術(shù)，干細(xì)胞技術(shù)又稱(chēng)為再生醫(yī)療技術(shù)，具有自我復(fù)制能力的多潛能細(xì)胞。善爾醫(yī)院將干細(xì)胞稱(chēng)為PPC細(xì)胞技術(shù)則是為了方便打擦邊球，強(qiáng)調(diào)PPC細(xì)胞技術(shù)并非干細(xì)胞技術(shù)是為了規(guī)避衛(wèi)生部監(jiān)管。”

早在2011年12月16日，原衛(wèi)生部辦公廳國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室就刊發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展干細(xì)胞臨床研究和應(yīng)用自查自糾工作的通知》，叫停了干細(xì)胞臨床研究和應(yīng)用活動(dòng)。

一名曾經(jīng)接受過(guò)注射的宋先生稱(chēng)，翟家華宣稱(chēng)的是注射一針可以延緩5年衰老，當(dāng)時(shí)一針的價(jià)格為100萬(wàn)。因?yàn)檫@種針劑價(jià)格昂貴，消費(fèi)群體均為富人，他們中的不少人也成為了翟家華民間融資的出借人。

在翟家華案發(fā)之后，善爾醫(yī)院仍在宣傳其PPC細(xì)胞治療技術(shù)，前述知情人士指出，善爾醫(yī)院涉嫌嚴(yán)重違規(guī)。

首先，根據(jù)原衛(wèi)生部規(guī)定，任何進(jìn)行干細(xì)胞有關(guān)治療的醫(yī)院都需要報(bào)批衛(wèi)生部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，但前述高層透露，善爾醫(yī)院并未獲得上述任何一家的審批。其次，進(jìn)行干細(xì)胞治療的醫(yī)院必須具有三甲醫(yī)院資質(zhì)，但善爾醫(yī)院只是一家社區(qū)醫(yī)院。其三，今年原衛(wèi)生部公布《干細(xì)胞臨床試驗(yàn)研究基地管理辦法(試行)》，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)開(kāi)展干細(xì)胞臨床試驗(yàn)研究，向受試者收取費(fèi)用等情況，取消其干細(xì)胞臨床試驗(yàn)研究基地資格，同時(shí)依據(jù)《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員責(zé)任。

除了善爾醫(yī)院不具備從事干細(xì)胞醫(yī)療的資質(zhì)外，與PPC細(xì)胞技術(shù)配套生產(chǎn)的PPC細(xì)胞保健品也不符合我國(guó)相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。以善爾醫(yī)院大力推薦的、專(zhuān)門(mén)用于治療糖尿病的保健品“善爾1號(hào)”為例，該藥品尚未獲得國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的批文。

此外，翟家華曾在2012年上半年對(duì)媒體表示，擬用3年時(shí)間投資25億元建成薊縣的“天津善爾抗衰老保健康復(fù)基地”；將在天津高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.5萬(wàn)平方米的大樓里，建成世界上最大的細(xì)胞制造工廠(chǎng)。

但本報(bào)記者致電薊縣縣委、縣政府，天津高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相關(guān)工作人員均稱(chēng)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“天津善爾抗衰老保健康復(fù)基地”的事情。至于1.5萬(wàn)平方米的大樓只付了1000萬(wàn)訂金，且已經(jīng)被凍結(jié)。

然而，就是這樣一種處于灰色地帶的技術(shù)和“胸懷世界的豪言壯語(yǔ)”成了翟家華游走資本江湖、從海泰擔(dān)保等國(guó)有機(jī)構(gòu)和個(gè)人融資的利器。

【行業(yè)研究】

一、化解產(chǎn)能過(guò)剩 工信部發(fā)改委將再出招

今年下半年國(guó)家發(fā)改委的重要工作，除了改革之外，將是努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周近日透露，工信部和發(fā)改委聯(lián)合制定了化解產(chǎn)能過(guò)剩總體方案，要求進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門(mén)檻，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將會(huì)被責(zé)令整改，甚至取消行業(yè)準(zhǔn)入資格。

聯(lián)合制定化解產(chǎn)能過(guò)剩方案

辛仁周近日對(duì)外表示，為了進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩，確保未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，工信部和發(fā)改委聯(lián)合制定了化解產(chǎn)能過(guò)剩總體方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），作為下一階段化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的指導(dǎo)方針。目前，方案已經(jīng)完成了最后的修訂工作，即將于近日出臺(tái)。

辛仁周還介紹，方案要求進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門(mén)檻，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將會(huì)被責(zé)令整改，甚至取消行業(yè)準(zhǔn)入資格。

無(wú)獨(dú)有偶。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌昨天在“關(guān)于船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案”說(shuō)明會(huì)上表示，我國(guó)船舶工業(yè)正面臨著金融危機(jī)來(lái)最嚴(yán)峻的局面，船舶工業(yè)發(fā)展能夠拉動(dòng)有效需求，其調(diào)整轉(zhuǎn)型可起到示范作用。

他同時(shí)指出，《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案（2013-2015年）》的出臺(tái)重在調(diào)結(jié)構(gòu)，意在促轉(zhuǎn)型，旨在謀發(fā)展。

根據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)約1600余家，年工業(yè)總產(chǎn)值近8000億元。“當(dāng)前我們正面臨著金融危機(jī)來(lái)最嚴(yán)峻的局面，”根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，自2008年第四季度以來(lái)，我國(guó)船舶工業(yè)月新承接訂單量均低于造船完工量。產(chǎn)能過(guò)剩情況嚴(yán)重。

為此，國(guó)務(wù)院在7月31日印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案（2013-2015年）》。陳斌在會(huì)上表示，方案是為了更好地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的深層次影響，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

88家骨干民營(yíng)鋼廠(chǎng)總利潤(rùn)12.43億元

事實(shí)上，早前官方文件列舉的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，已從2003年的鋼鐵、電

解鋁、水泥、汽車(chē)四行業(yè)，擴(kuò)大到至少19個(gè)行業(yè)。為控制這一勢(shì)頭，國(guó)務(wù)院今年提出，“嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩。”

以水泥為例，中信建投證劵分析師田東紅稱(chēng)，2012年年底我國(guó)新型干法水泥熟料的產(chǎn)能約為15.88億噸，如果按照分區(qū)域產(chǎn)能利用情況來(lái)計(jì)算，則有效的水泥熟料產(chǎn)能約為14.83億噸，因?yàn)楫a(chǎn)能計(jì)算方法的原因多出了約1.05億噸的產(chǎn)能，我們可以把這一部分過(guò)剩的產(chǎn)能稱(chēng)之為表觀(guān)過(guò)剩產(chǎn)能。另外由于今年新投產(chǎn)的1.2億噸水泥熟料產(chǎn)能并非全在年初投產(chǎn)，有7000萬(wàn)噸新增熟料產(chǎn)能未能釋放出來(lái)。今年實(shí)際有效的水泥熟料產(chǎn)能為15.85億噸，對(duì)應(yīng)水泥產(chǎn)能為27.26億噸，行業(yè)實(shí)際產(chǎn)能過(guò)剩比例約為15.56%。分區(qū)域來(lái)看，東北、中南和華東地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相對(duì)較好，產(chǎn)能過(guò)剩程度都在10%以?xún)?nèi)；而華北、西南和西北地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相對(duì)較為嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩比例都超過(guò)了30%。各區(qū)域之間所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩壓力差異較大。

相比水泥業(yè)，鋼鐵業(yè)有過(guò)之而無(wú)不及。今年上半年88家骨干民營(yíng)鋼廠(chǎng)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.43億元，銷(xiāo)售利潤(rùn)率0.31%；去年同期上述鋼廠(chǎng)平均噸鋼利潤(rùn)33元，今年降到8.7元。其中有42家虧損，虧損額達(dá)到63.2億元，虧損面達(dá)47.7%。此外，民營(yíng)鋼廠(chǎng)一直以來(lái)低于大中型鋼廠(chǎng)的負(fù)債率也開(kāi)始亮起“紅燈”。

全聯(lián)冶金商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子說(shuō)，骨干民營(yíng)鋼廠(chǎng)虧損面第一次超過(guò)了86家重點(diǎn)大中型鋼廠(chǎng)虧損面，民營(yíng)鋼廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益下滑速度已經(jīng)超過(guò)全行業(yè)。而去年88家骨干民營(yíng)鋼廠(chǎng)虧損面超過(guò)30%，今年虧損面上升到47.7%。而86家重點(diǎn)大中型鋼廠(chǎng)虧損面為40.7%，利潤(rùn)同比有所增長(zhǎng)。

根據(jù)全聯(lián)冶金商會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，2013年上半年，骨干民營(yíng)鋼廠(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)70.67%，同比上升3.1%，首次高于重點(diǎn)大中型鋼廠(chǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，有3家企業(yè)負(fù)債率超100%，5家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)90%。

將實(shí)施重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)能過(guò)剩，問(wèn)題出在哪？由中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所組織的調(diào)查結(jié)

果顯示，超過(guò)八成的被訪(fǎng)者認(rèn)為目前中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩的情況嚴(yán)重。對(duì)于引起產(chǎn)能過(guò)剩的原因，61%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致地方盲目發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)鍵因素，另外，“潮涌”現(xiàn)象、產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于市場(chǎng)需求、分稅制導(dǎo)致地方政府給予企業(yè)過(guò)多補(bǔ)貼，也被認(rèn)為是重要原因。

西南證劵分析師張仕元表示，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，產(chǎn)能過(guò)剩有絕對(duì)與相對(duì)兩個(gè)概念；目前中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩以相對(duì)過(guò)剩為主。

“我國(guó)目前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題可以分為輕資產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和重資產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。二者化解問(wèn)題的辦法不一樣，前者形成金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性低，處理相對(duì)簡(jiǎn)單；后者問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜。”張仕元分析稱(chēng)。

對(duì)于重資產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，張仕元建議，要建立產(chǎn)能預(yù)警的長(zhǎng)效機(jī)制。以技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批，依靠財(cái)政政策和消費(fèi)信貸政策增加消費(fèi)能力，鼓勵(lì)收購(gòu)兼并，進(jìn)一步提高行業(yè)的集中度。

值得一提的是，發(fā)改委日前透露出重要信息，包括下半年將出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩措施，并強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)，加

快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電子商務(wù)，啟動(dòng)信息惠民工程，在有條件的地方開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)等。

另外，發(fā)改委還表示，下半年將加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20個(gè)重大工程，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作。這一切預(yù)示著，今年下半年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加快整合，而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)會(huì)有更多“政策紅包”。發(fā)改委表示，今年上半年，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出積極變化。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速 全年投資計(jì)劃完成逾八成

記者近日從省發(fā)改委獲悉，1月到6月，我省370個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”項(xiàng)目累計(jì)完成投資599億元，完成全年計(jì)劃的83.2%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度33.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“861”行動(dòng)計(jì)劃平均進(jìn)度11.7個(gè)百分點(diǎn)。

重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。京東方8.5代線(xiàn)項(xiàng)目上半年投資109億元，完成計(jì)劃136%，廠(chǎng)房主體基本完工，已開(kāi)始設(shè)備招標(biāo)，年底前有望試生產(chǎn)。合肥聯(lián)想產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目上半年投資7.3億元，完成計(jì)劃73%，廠(chǎng)房及倉(cāng)庫(kù)基本建成，開(kāi)始試生產(chǎn)。尼普洛醫(yī)療器械生產(chǎn)基地項(xiàng)目上半年投資3.2億元，完成計(jì)劃84%，已進(jìn)行試生產(chǎn)。蕪湖東旭平板顯示玻璃項(xiàng)目上半年投資19.3億元，完成計(jì)劃193%，2條第6代TFT-LCD玻璃基板生產(chǎn)線(xiàn)正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)年內(nèi)投產(chǎn)。蕪湖鑫龍電器輸配電設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目上半年投資4.2億元，完成計(jì)劃141%。蚌埠玻璃設(shè)計(jì)院電子信息顯示玻璃基板項(xiàng)目上半年投資1.3億元，完成計(jì)劃130%，正進(jìn)行試生產(chǎn)。

八大產(chǎn)業(yè)投資全部超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。電子信息、新能源、高端裝備制造和新能源汽車(chē)四個(gè)產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)度超過(guò)計(jì)劃的85%。電子信息、新能源兩個(gè)產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)度最快，超過(guò)計(jì)劃的90%。電子信息領(lǐng)域，合肥寶龍達(dá)筆記本電腦產(chǎn)業(yè)基地、蕪湖鑫科年產(chǎn)4萬(wàn)噸高精度電子銅帶、蚌埠方興科技年產(chǎn)300萬(wàn)片觸摸屏等一批項(xiàng)目已超額完成全年投資計(jì)劃。高端裝備制造、新能源汽車(chē)、生物、節(jié)能環(huán)保和公共安全五個(gè)產(chǎn)業(yè)投資也超過(guò)了計(jì)劃的70%。馬鞍山華菱汽車(chē)重型發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)、合肥安凱新能源汽車(chē)、亳州紫鑫藥業(yè)中成藥生產(chǎn)、六安江淮節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)園、淮南潤(rùn)成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化及礦用安全設(shè)備技術(shù)中心等項(xiàng)目已完成或接近完成計(jì)劃。

第四篇：信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司考察報(bào)告

赴安徽信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司

考察學(xué)習(xí)報(bào)告

一、安徽信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司基本情況

安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司是經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)并出資設(shè)立的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，于2005年11月28日掛牌，注冊(cè)資本18.6億元人民幣，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，政府再次出資10億元人民幣，截止2008年注冊(cè)資本達(dá)到28.66億元人民幣。2011年凈資產(chǎn)達(dá)到35億元人民幣，附屬資本5億元人民幣，辦理直接擔(dān)保157億元，再擔(dān)保313億，共計(jì)471億。

該公司共有員工141人，分為六個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、五個(gè)中后臺(tái)部門(mén)及兩個(gè)分公司。業(yè)務(wù)部門(mén)包括五個(gè)擔(dān)保業(yè)務(wù)部及一個(gè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)部，業(yè)務(wù)一部負(fù)責(zé)全體業(yè)務(wù)的牽頭工作，其他擔(dān)保業(yè)務(wù)部門(mén)按照區(qū)域劃分業(yè)務(wù)范圍，再擔(dān)保業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)再擔(dān)保體系建設(shè)及成員單位的管理；五個(gè)中后臺(tái)部門(mén)為：風(fēng)險(xiǎn)控制與法律事務(wù)部、稽核管理部、信息技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部和紀(jì)檢監(jiān)察部；兩個(gè)分公司為宿州分公司和明光分公司。

（一）從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)看安徽擔(dān)保集團(tuán)業(yè)務(wù)模式

1、背景介紹

該公司2001年經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)設(shè)立，原為省擔(dān)保中心，2005年經(jīng)過(guò)整合，確定注冊(cè)資本18.6億元，2008年由政府再次增資至28.66億元。省委、省政府對(duì)該公司高度重視，公司創(chuàng)始人和高管均省財(cái)政廳委派，在各地財(cái)政系統(tǒng)均有良好的人脈關(guān)系。當(dāng)?shù)卣疄榇龠M(jìn)地方發(fā)展，政府出資25億投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，該部分投資分為四個(gè)環(huán)節(jié)：第一將13億資金投入到安徽擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保體系中的成員單位，為成員單位注資，擴(kuò)充資本金；第二實(shí)行向經(jīng)過(guò)擔(dān)保的小企業(yè)實(shí)行擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助制度；第三實(shí)行向以擔(dān)保形式的貸款發(fā)放政府貼息制度；第四將徽商銀行股份轉(zhuǎn)給安徽擔(dān)保集團(tuán)，支持集團(tuán)投融資業(yè)務(wù)全面發(fā)展。政府通過(guò)擔(dān)保集團(tuán)，以前三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，第四個(gè)環(huán)節(jié)提高安徽擔(dān)保集團(tuán)注冊(cè)資本，擴(kuò)大可擔(dān)保余額。

2、公司戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)模式分析

安徽擔(dān)保集團(tuán)以“支持中小企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建信用擔(dān)保體系、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為經(jīng)營(yíng)宗旨，以信用擔(dān)保體系建設(shè)為重點(diǎn)，以擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)為主線(xiàn)，以信用支撐和融資支持等多種方式，為中小企業(yè)提供擔(dān)保、股權(quán)投資以及中介服務(wù)，為市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，積極打造為中小企業(yè)服務(wù)的綜合平臺(tái)、通過(guò)擔(dān)保、投資和各種配套服務(wù)手段，培育一批有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)中小企業(yè)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

公司奉行“三駕馬車(chē)”的經(jīng)營(yíng)模式，即直接擔(dān)保業(yè)務(wù)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)、再擔(dān)保業(yè)務(wù)構(gòu)建安徽省信用擔(dān)保體系、投資業(yè)務(wù)為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。直接擔(dān)保業(yè)務(wù)的主要宗旨是扶持中小微企業(yè)的發(fā)展，手續(xù)費(fèi)相對(duì)優(yōu)惠，再擔(dān)保業(yè)務(wù)是利用自身資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于再擔(dān)保成員單位給予優(yōu)惠性質(zhì)的合作支持，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)信用體系，這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)作為安徽擔(dān)保集團(tuán)的形象性工程，公司主要依靠投資業(yè)務(wù)支撐企業(yè)發(fā)展，在其旗下的投資項(xiàng)目主要有：由省政府轉(zhuǎn)予徽商銀行9.94%的股份、投資皖能集團(tuán)股份、同時(shí)是奇瑞集團(tuán)等第二大股東。這種“三駕馬車(chē)”模式被總結(jié)為政府導(dǎo)向型發(fā)展模式。

安徽擔(dān)保集團(tuán)與銀行合作模式比較靈活，在接受銀行及第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公司信用評(píng)級(jí)的前提下，所辦理的擔(dān)保業(yè)務(wù)以信用擔(dān)保為主要方式，經(jīng)過(guò)審批的項(xiàng)目向銀行開(kāi)立100%連帶責(zé)任的保函，不向銀行繳納保證金，有10個(gè)億的備付金，按照各家銀行擔(dān)保份額劃分備付金。

(二)從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)看擔(dān)保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國(guó)擔(dān)保業(yè)的發(fā)展模式

目前我國(guó)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從組建形式上可分為三類(lèi)，即政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這也是構(gòu)建我國(guó)信用擔(dān)保體系所提倡的“一體兩翼”的運(yùn)作模式。從經(jīng)營(yíng)模式的角度來(lái)看分為安徽模式（即擔(dān)保+投資）、深圳模式（商業(yè)擔(dān)保模式）、上海模式（金融模式）。

安徽模式即為三駕馬車(chē)的經(jīng)營(yíng)模式，以擔(dān)保業(yè)務(wù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資業(yè)務(wù)促進(jìn)公司內(nèi)部發(fā)展；深圳模式是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)擔(dān)保公司盈利方式；上海模式依賴(lài)本地發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，與銀行業(yè)、信托業(yè)、債券發(fā)行等資本市場(chǎng)聯(lián)系更為緊密，以此提高擔(dān)保公司利潤(rùn)。三種模式根據(jù)各自地域性的特點(diǎn)產(chǎn)生，并適合本地區(qū)發(fā)展的方式。

2、直接擔(dān)保與再擔(dān)保的關(guān)系 第一、再擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展模式 目前我國(guó)再擔(dān)保業(yè)務(wù)有三種模式，即做項(xiàng)目、做機(jī)構(gòu)(與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作)和做產(chǎn)品。做項(xiàng)目是最初級(jí)的形態(tài)，對(duì)再擔(dān)保公司來(lái)說(shuō)，這是大材小用，小項(xiàng)目要花很大的精力去調(diào)研，而且主要是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來(lái)源，再擔(dān)保公司做項(xiàng)目擔(dān)保存在與擔(dān)保公司爭(zhēng)市場(chǎng)的情況。

第二、再擔(dān)保對(duì)直接擔(dān)保的推動(dòng)作用

以做機(jī)構(gòu)這種模式來(lái)說(shuō)，再擔(dān)保可以為市、縣等擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升信用，做大擔(dān)保規(guī)模，擔(dān)保公司可按項(xiàng)目審定情況向成員單位承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，當(dāng)市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)的全部財(cái)產(chǎn)（包括出資人承諾而尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)際投資的資本金和市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)追償?shù)膫鶛?quán)）清償完畢后仍不足以承擔(dān)全部保證責(zé)任時(shí)，由擔(dān)保公司承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任的行為。這種作用幫助成員企業(yè)放大擔(dān)保倍數(shù)并且提高了擔(dān)保質(zhì)量。

3、引入創(chuàng)新理念

目前，我國(guó)擔(dān)保業(yè)已形成共識(shí)，擔(dān)保業(yè)務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)低收益，風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配的特性。我國(guó)的國(guó)家信用管理體系和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立健全，信息不對(duì)稱(chēng)也成為擔(dān)保業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新不斷完善擔(dān)保機(jī)制，改善擔(dān)保信用環(huán)境。

安徽擔(dān)保集團(tuán)典型的做法有兩種，首先發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把城市富裕金融資源引入需求旺盛，金融資源貧瘠的地區(qū)；其次發(fā)展打包業(yè)務(wù)，消化銀行融資成本，提升融資質(zhì)量。

第一、縣域經(jīng)濟(jì)增信計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)信貸資源優(yōu)化配置。

黨的十七大報(bào)告把“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。安徽擔(dān)保集團(tuán)根據(jù)其規(guī)模小、層次低、發(fā)展慢、金融信貸支持力度差的特點(diǎn)，指定了縣域經(jīng)濟(jì)增信計(jì)劃，霍山縣縣域經(jīng)濟(jì)增信計(jì)劃就是其中典型代表。

霍山縣是革命老區(qū)，屬于大別山脈，開(kāi)發(fā)之初，地域閉塞，金融資源匱乏。安徽擔(dān)保集團(tuán)多次前往該地區(qū)調(diào)查，并得到當(dāng)?shù)卣闹С郑鎸?duì)該地區(qū)一系列富有特色的生態(tài)資源，一些綠色食品加工、高新技術(shù)產(chǎn)品及其他生態(tài)型工業(yè)項(xiàng)目引起了安徽擔(dān)保集團(tuán)的重視，這些企業(yè)雖然具有眾多天然優(yōu)勢(shì)資源，但是面臨融資難的問(wèn)題，本著支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，擔(dān)保公司選擇了一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，推薦給有合作關(guān)系的金融機(jī)構(gòu)，由其擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)取得信貸資金，支持該地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

第二、打包擔(dān)保，降低金融機(jī)構(gòu)融資成本

為了協(xié)助銀行提高信貸質(zhì)量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。安徽擔(dān)保公司選擇了一批區(qū)域相近、經(jīng)營(yíng)范圍相似、信貸結(jié)構(gòu)相仿的企業(yè)作為一個(gè)組合，以集合形式向銀行申請(qǐng)貸款。從單一企業(yè)服務(wù)向企業(yè)群體服務(wù)轉(zhuǎn)變，一種方式為擔(dān)保公司成批“買(mǎi)”入銀行提供的毛坯項(xiàng)目，經(jīng)雙方共同篩選符合擔(dān)保條件的，再成批賣(mài)給合作銀行，或者擔(dān)保公司從市場(chǎng)或政府篩選出合格的成批項(xiàng)目向合作銀行推介，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，提升效率的目的；另一種方式是與金融機(jī)構(gòu)共同選擇借款主體，統(tǒng)一貸款并轉(zhuǎn)借給雙方共同審查認(rèn)可的實(shí)際用款的中小企業(yè)。已形成的該類(lèi)產(chǎn)品有：中小企業(yè)集合債擔(dān)保、中小企業(yè)短期融資券擔(dān)保、中小企業(yè)集合中期票據(jù)擔(dān)保、中小企業(yè)信托計(jì)劃擔(dān)保等。安徽擔(dān)保集團(tuán)與進(jìn)出口南京分行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽分行實(shí)現(xiàn)成功合作，通過(guò)該方式的再保企業(yè)達(dá)到83家，在保余額71550萬(wàn)元。

（三）存在的困境

經(jīng)過(guò)十二年的發(fā)展，安徽擔(dān)保集團(tuán)優(yōu)異的業(yè)績(jī)，但是在風(fēng)險(xiǎn)控制和安全措施方面還存在很大的困惑。

首先，表現(xiàn)在目標(biāo)客戶(hù)的定位方面。對(duì)于擔(dān)保公司面對(duì)的客戶(hù)都是發(fā)展中的企業(yè)，是應(yīng)該選擇成長(zhǎng)性良好但抵押不足的企業(yè)，還是抵押充足但成長(zhǎng)性一般或偏差的企業(yè)，是客戶(hù)定位方面的關(guān)鍵。

其次，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析上面也存在困惑，特別是對(duì)于項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)側(cè)重于財(cái)務(wù)等相關(guān)指標(biāo)的定量分析，還是選擇不同與銀行評(píng)審方式的定性分析，成為影響擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審的主要因素。

第三，項(xiàng)目評(píng)審中，當(dāng)政治敏感因素與風(fēng)險(xiǎn)制度出現(xiàn)摩擦?xí)r，應(yīng)該怎樣取舍，才可以既保證擔(dān)保業(yè)務(wù)順利開(kāi)展，不受外部因素干擾，又能使得擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)化運(yùn)作。

第四，公司全面拓展方面采用何種模式，是成立分公司子公司模式還是拓展本部成為近年來(lái)安徽擔(dān)保集團(tuán)的困惑，為此，近十二年該公司僅成立了兩家分公司。

二、安徽擔(dān)保集團(tuán)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）正確處理好政府、市場(chǎng)和擔(dān)保公司的關(guān)系

擔(dān)保公司在政府和市場(chǎng)之間，不僅是聯(lián)系的紐帶更是重要的杠桿。安徽擔(dān)保集團(tuán)在談到各省市設(shè)立擔(dān)保中心時(shí)提出，設(shè)立擔(dān)保中心的初衷就是為了扶植中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)共同繁榮，然而由于沒(méi)有完全實(shí)行市場(chǎng)化，擔(dān)保中心的作用沒(méi)有得到有效地發(fā)揮。如今在政府實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，扶植中小企業(yè)快速發(fā)展，合理利用金融資源的目標(biāo)中，由擔(dān)保中心轉(zhuǎn)型為擔(dān)保公司已成為安徽省政府實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作的主要手段。

第一，擔(dān)保公司是政府資金的過(guò)濾器，由于擔(dān)保公司相對(duì)銀行風(fēng)向分析更側(cè)重于定性分析，因此可以為政府選擇出一批需要扶植的有潛力的中小微型企業(yè)，此舉是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的集中體現(xiàn)。

第二，擔(dān)保公司是政府資金的放大鏡，政府可通過(guò)注資擔(dān)保公司，提高資本金，把政府資金的經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大化，政府提供的資金只能幫助少數(shù)有需求的企業(yè)，通過(guò)倍數(shù)效應(yīng)將信貸資源放大，可以幫助更多企業(yè)。

第三，擔(dān)保公司是政府資金的保護(hù)傘，擔(dān)保公司完善的風(fēng)險(xiǎn)體系不僅保護(hù)政府資金安全，同時(shí)此舉是將財(cái)政支出轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政轉(zhuǎn)移，不但把政府的錢(qián)用在明處而且還能是資金保持了長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。

安徽擔(dān)保集團(tuán)正式利用這一關(guān)系，堅(jiān)持政府導(dǎo)向，大力扶植符合國(guó)家、地方發(fā)展要求的中小微企業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高全省經(jīng)濟(jì)的整體水平，同時(shí)按照市場(chǎng)化運(yùn)作思路，篩選出成長(zhǎng)型企業(yè)、淘汰劣質(zhì)企業(yè)，多角度、多層次的整合規(guī)范全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）廣義的擔(dān)保行業(yè)發(fā)展思維

本次交流中，安徽擔(dān)保集團(tuán)講到了廣義的發(fā)展思維，即大擔(dān)保思維。作為擔(dān)保業(yè)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保利潤(rùn)只是擔(dān)保公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值中的滄海一粟，更主要的功能在于體現(xiàn)政策性幫扶機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)化信用環(huán)境。擔(dān)保公司比銀行更容易接觸到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層次不齊的客戶(hù)，為了為政府打造良好的信貸環(huán)境，不僅在資金鏈上支持企業(yè)發(fā)展，在金融政策及解讀方面要求上更加重要。指導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)信貸業(yè)務(wù)，合理調(diào)動(dòng)政府資源服務(wù)中小企業(yè)成為擔(dān)保公司不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，只有提高相關(guān)鏈條中的多有因素的綜合素質(zhì)，才能保證該地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步。同時(shí)信用環(huán)境的優(yōu)化經(jīng)更有利于擔(dān)保公司節(jié)能高效的開(kāi)展業(yè)務(wù)，從而使得政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)等每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

（三）擔(dān)保體系建設(shè)

由于通過(guò)財(cái)政支出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了低效、浪費(fèi)、腐敗等缺點(diǎn)，要想通過(guò)擔(dān)保體系建設(shè)使得財(cái)政資金利用達(dá)到高效、放大、增值的效果必須遵循“政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、因地制宜、共同發(fā)展”的原則

第一、政府支持。省市縣政府及財(cái)政著手從政策導(dǎo)向和資源配置上，大力支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善投融資環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

第二、市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨的前提下，按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理運(yùn)作，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

第三、因地制宜。對(duì)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)各地的具體情況，有條件有步驟采取適應(yīng)的構(gòu)建方式，支持區(qū)域之間聯(lián)合，走集約化發(fā)展道路。

第四、共同發(fā)展：全省縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用體系及資源的整合優(yōu)勢(shì)，共同為中小企業(yè)提供擔(dān)保等系列服務(wù)，在為企業(yè)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)資源增值，形成擔(dān)保機(jī)構(gòu)與被擔(dān)保企業(yè)及金融部門(mén)“共贏”的局面。

（四）創(chuàng)新是擔(dān)保公司發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，安徽擔(dān)保集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)安徽崛起的總體目標(biāo)。

首先，把體制創(chuàng)新作為公司立足的基石，確保實(shí)現(xiàn)政策性與商業(yè)性業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性措施，確保服務(wù)全省工作大局落到實(shí)處；一方面積極推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，為提升安徽擔(dān)保業(yè)整體形象發(fā)揮龍頭作用；再一方面發(fā)揮省級(jí)綜合擔(dān)保平臺(tái)作用，引導(dǎo)在皖金融機(jī)構(gòu)向尚未布點(diǎn)的區(qū)域和省外銀行機(jī)構(gòu)來(lái)皖拓展業(yè)務(wù)。

其次，以業(yè)務(wù)創(chuàng)新為公司發(fā)展引擎，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)和公司雙贏。具體表現(xiàn)是在服務(wù)理念上，從單純?nèi)谫Y服務(wù)向提升客戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變；從業(yè)務(wù)模式上，從單一企業(yè)向?yàn)槠髽I(yè)群體服務(wù)轉(zhuǎn)變；在品種創(chuàng)新上，從單純?nèi)谫Y向非融資等多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

最后，以機(jī)制創(chuàng)新作為公司發(fā)展抓手，確保公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)逐年跨上新臺(tái)階。通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以全程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)為軸心，以有效培訓(xùn)促進(jìn)制度落實(shí)，以技術(shù)創(chuàng)新保證機(jī)制效率，以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo)。

三、甘肅省融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及公司發(fā)展戰(zhàn)略(一)甘肅省融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我省建立了一批融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在提供融資擔(dān)保服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，在人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)防范與金融機(jī)構(gòu)合作等方面進(jìn)行了有益探索。但是，我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)總體規(guī)模小、實(shí)力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，擔(dān)保能力與需求的矛盾突出，監(jiān)管機(jī)制不健全，財(cái)政引導(dǎo)資金不足等問(wèn)題較為明顯。

從截止到2011年4月15日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我省獲得經(jīng)營(yíng)許可證的擔(dān)保機(jī)構(gòu)有154家，這些企業(yè)注冊(cè)資本數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)的有18家，數(shù)量總額占全部企業(yè)的11.69%，注冊(cè)資本占全省資本的97%；超過(guò)5000萬(wàn)的有12家，數(shù)量總額占全部企業(yè)的7.79%，注冊(cè)資本占全省資本的81%；而注冊(cè)資金超過(guò)1億元的僅有3家，數(shù)量總額占全部企業(yè)的1.90%，注冊(cè)資本占全省資本的30%。屬于國(guó)企性質(zhì)的擔(dān)保公司的僅有兩家，即甘肅省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司（注冊(cè)資本1.84億元）和蘭州黃河投資擔(dān)保有限公司（注冊(cè)資本8600萬(wàn)元）。

目前我公司注冊(cè)資本6億元人民幣，占全省154家擔(dān)保企業(yè)的49.73%，是省內(nèi)最大的一家國(guó)有形式的融資擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)，從注冊(cè)資金的角度看，沒(méi)有任何一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)會(huì)成為我公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是從營(yíng)業(yè)年限及業(yè)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)上看，甘肅省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司成為我公司最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。該公司曾于2010年9月與擔(dān)保協(xié)會(huì)在甘肅平?jīng)雠e辦了“十年回顧與可持續(xù)發(fā)展”研討會(huì)，此舉對(duì)我公司做大做強(qiáng)做優(yōu)的真略目標(biāo)產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)該企業(yè)進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)已有兩年時(shí)間，而我公司所有業(yè)務(wù)尚在起步階段，無(wú)論是業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)還是政策要求上都受到了限制，該公司成為阻礙我公司推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)的制約因素。

2011年7月，省政府下發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，文中提出了“以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以解決市場(chǎng)主體融資擔(dān)保困難為宗旨，以提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保能力為核心，堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為主、政府積極引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入力度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，積極推進(jìn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保行業(yè)自律性組織建設(shè)，逐步建立運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力、服務(wù)高效、綜合配套的全省融資擔(dān)保業(yè)體系”的指導(dǎo)思想。并且要求擔(dān)保企業(yè)按照“政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，提供擔(dān)保與提升信用相結(jié)合，有序競(jìng)爭(zhēng)與行業(yè)自律相結(jié)合，積極扶持與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合”的原則發(fā)展業(yè)務(wù)。并提出以“積極組建并扶持各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展”、“建立省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制”、“強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”為三個(gè)方面的思路，利用有效措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持融資擔(dān)保業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）我公司的發(fā)展戰(zhàn)略

首先，我公司在發(fā)展做大做強(qiáng)做優(yōu)的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。根據(jù)我省擔(dān)保行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于確保擔(dān)保中心向擔(dān)保公司的市場(chǎng)性轉(zhuǎn)化，其次在于規(guī)范整合有發(fā)展限制的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。我省在各地、縣均成立了多家擔(dān)保中心，由于未按照市場(chǎng)化運(yùn)作，擔(dān)保中心職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，我公司應(yīng)借助政府推動(dòng)力，將擔(dān)保中心改制擔(dān)保公司，將各地?fù)?dān)保中心吸納為其再擔(dān)保成員，經(jīng)過(guò)有效改制及機(jī)構(gòu)整合，使各地?fù)?dān)保中心完全能夠按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，同時(shí)經(jīng)過(guò)政府注資，提升了地、縣擔(dān)保公司的資本金，使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更加規(guī)范充實(shí)。具體表現(xiàn)以下幾種方式：

（1）再擔(dān)保方式 作為全省注冊(cè)資金最大的一家擔(dān)保企業(yè)，應(yīng)按照再擔(dān)保服務(wù)模式向全省市一級(jí)推行再擔(dān)保業(yè)務(wù)，將符合規(guī)定的擔(dān)保責(zé)任吸收歸集，由我公司承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任。

（2）資金合作方式

由我公司以資金委托的方式，有償、有期限的讓渡給市縣財(cái)政局使用，由市縣財(cái)政局提供資金本息的安全承諾，再由當(dāng)?shù)刎?cái)政局對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)增資，增強(qiáng)該機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力。我公司負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的合理使用，負(fù)責(zé)管理?yè)?dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善的機(jī)構(gòu)，我公司將撤回資金。

（3）股權(quán)投資方式

我公司作為出資人與市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)以參股、控股和增資擴(kuò)股等方式，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的緊密合作，特殊情況我公司也可以設(shè)立全資子公司。對(duì)于全資和控股方式成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由公司委派經(jīng)營(yíng)管理人員，但經(jīng)營(yíng)活動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。機(jī)構(gòu)應(yīng)主要采取公司制企業(yè)化運(yùn)作模式，股權(quán)結(jié)構(gòu)提倡多元化，政府資金支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本注入擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（4）共同設(shè)立擔(dān)保基金的方式

我公司與市縣財(cái)政局以其他投資共同設(shè)立擔(dān)保基金，然后委托我公司按照基金委托管理的方式進(jìn)行運(yùn)作。我公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，承諾在一定期限內(nèi)將資本放大比例和經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到約定水平，扶持當(dāng)?shù)馗黝?lèi)中小企業(yè)。根據(jù)擔(dān)保金額相對(duì)托管基金的放大比例和風(fēng)險(xiǎn)控制情況，當(dāng)?shù)刎?cái)政按照合理的標(biāo)準(zhǔn)給予一定的擔(dān)保補(bǔ)貼。其次，搭建公司組織架構(gòu)。根據(jù)我省擔(dān)保公司分布的實(shí)際情況及格地縣的區(qū)域性特點(diǎn)，可以選擇建立再擔(dān)保體系，成立子公司、分公司和托管三種方式進(jìn)行。

（1）建立再擔(dān)保體系。對(duì)于愿意與我公司合作，共同扶持中小企的地縣政府，我公司可采取再保方式，將其設(shè)立的擔(dān)保中心改制為擔(dān)保公司，轉(zhuǎn)換為成員單位，在我公司為其控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的前提下，搭乘金融機(jī)構(gòu)為公司其提供優(yōu)惠條件便車(chē)，發(fā)展本機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)，并享受公司為其承擔(dān)的補(bǔ)充清償責(zé)任。

（2）選擇擔(dān)保業(yè)務(wù)具有可塑性的地區(qū)成立子公司或分公司。不但滿(mǎn)足當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)信貸業(yè)務(wù)需要，而且為我公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新提供有利的發(fā)展空間。按照省政府下發(fā)的關(guān)于《促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》第二款第十二條擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)保的規(guī)定，開(kāi)辦之初已選擇設(shè)立分公司為宜，并未健全再擔(dān)保體系打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（3）對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)較為發(fā)達(dá)地區(qū)以托管方式進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。從甘肅省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分布情況來(lái)看，張掖地區(qū)有兩家擔(dān)保機(jī)構(gòu)張掖市萬(wàn)盛信用擔(dān)保有限公司和張掖市銀達(dá)信用擔(dān)保有限公司，這兩家公司的注冊(cè)資本分別為1.06億元和1億元人民幣，且這兩家擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)辦較為活躍，在蘭州各家銀行中均有業(yè)務(wù)往來(lái)，為我公司進(jìn)入張掖地區(qū)市場(chǎng)造成一定的困難。因此采用設(shè)立基金托管方式，既避免了當(dāng)?shù)卣c這兩家金融機(jī)構(gòu)合作形成地方保護(hù)的機(jī)會(huì)，又是我公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)收到政府保護(hù)和支持，不但在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下保證自有資金安全，而且有效地拓展當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全省構(gòu)建擔(dān)保體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。

最后，以創(chuàng)新作為我公司長(zhǎng)期發(fā)展的常青樹(shù)。業(yè)務(wù)發(fā)展步入正軌后，我公司應(yīng)以創(chuàng)新為發(fā)展平臺(tái)，參照安徽擔(dān)保集團(tuán)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)服務(wù)的總目標(biāo)。積極加強(qiáng)客戶(hù)關(guān)系，推行增值服務(wù)，開(kāi)展客戶(hù)管理培訓(xùn)活動(dòng)，建立客戶(hù)業(yè)務(wù)互補(bǔ)分享渠道，幫助客戶(hù)整合信用資產(chǎn)，協(xié)調(diào)抵質(zhì)押部門(mén)簡(jiǎn)化評(píng)估環(huán)節(jié)，最大限度降低融資成本，采用多種形式，提升客戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)力，從而降低公司擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。使創(chuàng)新成為我公司成長(zhǎng)不竭的動(dòng)力，對(duì)照標(biāo)桿、自我加壓、努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益的均衡發(fā)展。

第五篇：某地區(qū)中小企業(yè)投資信用擔(dān)保公司組建方案

***地區(qū)中小企業(yè)投資信用擔(dān)保有限責(zé)任公司組建方案

為適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培育地區(qū)地方信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及地委、行署的要求，在原***中小企業(yè)投資信用擔(dān)保有限責(zé)任公司基礎(chǔ)上組建****地區(qū)中小企業(yè)投資信用擔(dān)保擔(dān)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用擔(dān)保公司”)，特制定本方案。

一、組建信用擔(dān)保公司的必要性

地區(qū)現(xiàn)有中小企業(yè)投資信用擔(dān)保有限責(zé)任公司4家在運(yùn)作中。其中，***中小企業(yè)投資信用擔(dān)保有限責(zé)任公司自2002年6月6日成立以來(lái)，對(duì)符合條件的28家企業(yè)進(jìn)行了擔(dān)保，擔(dān)保額4,429萬(wàn)元，目前在保的6家，保額1,165萬(wàn)元。雖在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)資金緊張的問(wèn)題，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但由于信用擔(dān)保公司信用擔(dān)保資金規(guī)模較小，市場(chǎng)化程度低等因素的制約，在運(yùn)作中也顯現(xiàn)出一些矛盾和問(wèn)題。

(一)擔(dān)保資金使用分散，規(guī)模小，放大倍數(shù)不明顯，不能滿(mǎn)足中小企業(yè)融資的需要。***中小企業(yè)投資信用擔(dān)保有限責(zé)任公司擔(dān)保資金僅在1000萬(wàn)元左右，平均貸款放大倍數(shù)不足2倍，而地區(qū)中小企業(yè)每年約需流動(dòng)資金在6億元左右(含縣市)。現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，每年GDp增速在12％以上，信用擔(dān)保能力與實(shí)際需要相差較大。

(二)企業(yè)直接融資市場(chǎng)還未形成。由于歷史和國(guó)家政策的原因，目前地區(qū)只有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和四家信用社（福達(dá)信用社、天南信用社、康華信用社、農(nóng)村信用社）與***中小企業(yè)投資信用擔(dān)保有限責(zé)任公司合作，沒(méi)有一家上市公司、外資銀行和證券公司，直接融資不通，間接融資渠道不暢。加之地區(qū)中小企業(yè)規(guī)模小、效益差、產(chǎn)權(quán)單一，客觀(guān)上難以成為商業(yè)銀行的支持對(duì)象。

二、組建信用擔(dān)保公司的指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想

以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以改善企業(yè)融資環(huán)境、培育地方金融機(jī)構(gòu)為內(nèi)容，以整合改組地區(qū)現(xiàn)有信用擔(dān)保資源、改革信用擔(dān)保機(jī)制為手段，以扶持、服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，壯大地區(qū)中小企業(yè)規(guī)模。

(二)運(yùn)作原則

1．政府指導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合原則；

2．支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合原則；

3．開(kāi)展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合原則；

4．明確目標(biāo)，分步實(shí)施原則。

三、改組信用擔(dān)保公司框架主要內(nèi)容

(一)信用擔(dān)保公司名稱(chēng)：***地區(qū)中小企業(yè)投資信用擔(dān)保有限責(zé)任公司。

(二)信用擔(dān)保公司性質(zhì)：按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建產(chǎn)權(quán)多元化和實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的法人實(shí)體。

(三)信用擔(dān)保公司注冊(cè)資本金：*********萬(wàn)元(可采取分期注冊(cè)，擬首期注入資本金預(yù)計(jì)5000萬(wàn)元。

(四)信用擔(dān)保公司注冊(cè)股本構(gòu)成：

2002年原阿克蘇中小企業(yè)投資信用擔(dān)保有限責(zé)任公司成立時(shí)，資本構(gòu)成情況：

****地區(qū)財(cái)政局： 1500萬(wàn)元，占總資本60%；

***市財(cái)政局： 500萬(wàn)元，占總資本20%；

地區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)： 100萬(wàn)元，占總資本4%；

***市康華農(nóng)村信用社：100萬(wàn)元，占總資本4%；

***市天南農(nóng)村信用社：100萬(wàn)元，占總資本4%；

****市銀興農(nóng)村信用社：100萬(wàn)元，占總資本4%；

*****市福達(dá)農(nóng)村信用社：100萬(wàn)元，占總資本4%；

合計(jì)：2500萬(wàn)元（實(shí)際出資2400萬(wàn)元，個(gè)體協(xié)會(huì)100萬(wàn)元未出，*****財(cái)政局實(shí)際出資1500萬(wàn)元）。

擬改建的地區(qū)信用擔(dān)保公司總股本10500萬(wàn)元。資本構(gòu)成情況如下：

1、地區(qū)財(cái)政出資入股注資：4511.16萬(wàn)元。原投入*****中小企業(yè)投資信用擔(dān)保公司資本金1，500萬(wàn)元，加上2002年至今形成的利潤(rùn)11.16萬(wàn)元，合計(jì)1511.16萬(wàn)元。本次再投入3000萬(wàn)元（全部以貨幣形式投入），占總股本的43％；

2、地區(qū)國(guó)興公司企業(yè)法人入股注資2.000萬(wàn)元，貨幣資金：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金2000萬(wàn)元：依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、開(kāi)發(fā)銀行發(fā)改企業(yè)（2004）1971號(hào)文規(guī)定：開(kāi)發(fā)銀行可以給擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供軟貸款，以補(bǔ)充擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的不足)，占總股本19.1%；

3、*****財(cái)政局（國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司）入股注資1000萬(wàn)元（原投入*****中小企業(yè)投資信用擔(dān)保公司500萬(wàn)元，以及2002年以來(lái)形成的利潤(rùn)3.96萬(wàn)元，本次再投入496.4萬(wàn)元，占總股本的9.5％；

4、***入股注資750萬(wàn)元（貨幣資金），占總股本的7.1％;

5、*****入股注資600萬(wàn)元（貨幣資金），占總股本的5.7％；

6、****入股注資650萬(wàn)元（貨幣資金），占總股本的6.2％；

7、**入股注資200萬(wàn)元（土地使用權(quán)），占總股本的1.9%；

8、*****入股注資200萬(wàn)元（貨幣資金），占總股本的1.9%；

9、****擔(dān)保公司注入500萬(wàn)元,占總股本的4.8％;

10、**信用社：20.72萬(wàn)元，其中，原投入20萬(wàn)元以及形成的利潤(rùn)0.72萬(wàn)元，占總資本0.2%；

11***農(nóng)村信用社：20.72萬(wàn)元，其中，原投入20萬(wàn)元以及形成的利潤(rùn)0.72萬(wàn)元，占總資本0.2%；

12、****農(nóng)村信用社：20.72萬(wàn)元，其中，原投入20萬(wàn)元以及形成的利潤(rùn)0.72萬(wàn)元，占總資本0.2%。

13、*****銀興農(nóng)村信用社：20.72萬(wàn)元，其中，原投入20萬(wàn)元以及形成的利潤(rùn)0.72萬(wàn)元，占總資本0.2%；

實(shí)現(xiàn)上述投入后，改建后的信用擔(dān)保公司總股本達(dá)到10.500萬(wàn)元，其中貨幣資金9.691.81萬(wàn)元、非貨幣資產(chǎn)1302.23萬(wàn)元。

（注意：國(guó)家發(fā)改委發(fā)改企業(yè)（2005）1257號(hào)文規(guī)定，注冊(cè)資本中貨幣資本不能低于80%，在地區(qū)擔(dān)保公司10.500萬(wàn)元資本金中，貨幣資金不能少于8395萬(wàn)元。）

(五)信用擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)原則和經(jīng)營(yíng)范圍。信用擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)原則：在確保擔(dān)保資金安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上，依照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和中小企業(yè)發(fā)展的要求，為符合擔(dān)保條件的各種所有制中小企業(yè)提供信用擔(dān)保和相關(guān)配套服務(wù)。逐步形成以地區(qū)級(jí)信用擔(dān)保公司為龍頭，以各縣市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為延伸的聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制。堅(jiān)持以安全性、合法性、流動(dòng)性、社會(huì)性、效益性為基本原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、資本保值運(yùn)營(yíng)、控制風(fēng)險(xiǎn)、誠(chéng)實(shí)信用、平等自愿。

信用擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)品種：融資擔(dān)保、其他擔(dān)保、提供聯(lián)合擔(dān)保業(yè)務(wù)(為各縣市擔(dān)保機(jī)構(gòu))向自治區(qū)申請(qǐng)?jiān)贀?dān)保業(yè)務(wù)等。原****中小企業(yè)投資信用擔(dān)保有限責(zé)任公司承攬的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)由******辦理。

(六)信用擔(dān)保公司法人治理結(jié)構(gòu)：依據(jù)《公司法》，各方出資人按出資比例選派股東代表，組成信用擔(dān)保公司股東會(huì)，并依法選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)聘任信用擔(dān)保公司經(jīng)理層人員。

股東會(huì)：股東會(huì)由全體股東組成，股東會(huì)是信用擔(dān)保公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

董事會(huì)：董事會(huì)成員7～9人，設(shè)董事長(zhǎng)1名，董事長(zhǎng)為信用擔(dān)保公司的法定代表人，設(shè)獨(dú)立董事1—2名。

監(jiān)事會(huì)：監(jiān)事會(huì)成員3—5人，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席1名。

經(jīng)理層：由董事長(zhǎng)提名，經(jīng)董事會(huì)研究后做出任用決定。

(七)為保證信用擔(dān)保公司能有效地建立起內(nèi)部控制機(jī)制，信用擔(dān)保公司推行全員考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，崗位考核，三年一聘制度。形成能進(jìn)能出，能上能下，優(yōu)勝劣汰的用人管理制度。原****中小企業(yè)投資信用擔(dān)保擔(dān)有限責(zé)任公司工作人員6人全部由信用擔(dān)保公司接受，原有身份進(jìn)入檔案.（八）信用擔(dān)保公司要相適應(yīng)地建立符合信用擔(dān)保公司管理機(jī)制的薪酬體系，使分配制度起到正面的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)按效績(jī)?nèi)〕甑姆峙錂C(jī)制，具體人員管理辦法和分配辦法由地區(qū)財(cái)政指導(dǎo)信用擔(dān)保公司制定，由信用擔(dān)保公司股東會(huì)通過(guò)后,經(jīng)地區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)實(shí)施。

(九)信用擔(dān)保公司的發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：

1．信用擔(dān)保公司組建發(fā)起后將通過(guò)多種方式向社會(huì)籌集法人股、自然人股資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過(guò)銀行放大貸款比例，使信用擔(dān)保公司擔(dān)保規(guī)模達(dá)10億元左右，基本解決中小企業(yè)短期流動(dòng)資金不足問(wèn)題。

2．所扶持中小企業(yè)在3年左右時(shí)間內(nèi)由現(xiàn)在28戶(hù)發(fā)展到100戶(hù)左右。

3．在百家企業(yè)中選擇有發(fā)展?jié)摿Γ邢喈?dāng)規(guī)模的企業(yè)，作為重點(diǎn)支持對(duì)象，同時(shí)積極為地方小企業(yè)提供流動(dòng)資金擔(dān)保，促進(jìn)它們發(fā)展壯大。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：

努力構(gòu)建地方融資平臺(tái)，與開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)內(nèi)外投資銀行建立起直接融資關(guān)系，積極參與地方金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起與投資。

四、組織實(shí)施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證信用擔(dān)保公司的組建工作能順利進(jìn)行，成立***地區(qū)中小企業(yè)投資信用擔(dān)保擔(dān)有限責(zé)任公司改組領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，在地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。地區(qū)**局做為領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作。與擔(dān)保公司組建有關(guān)的各部門(mén)密切配合，按要求抓好資產(chǎn)評(píng)估工作和籌建掛牌工作。

(二)進(jìn)度安排。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、自治區(qū)投資信用擔(dān)保股份有限公司的投資和社會(huì)法人、自然人入股資金按時(shí)足額到位，在完成對(duì)***中小企業(yè)投資信用擔(dān)保擔(dān)有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，按要求對(duì)***中小企業(yè)投資信用擔(dān)保擔(dān)有限責(zé)任公司的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，信用擔(dān)保公司掛牌運(yùn)營(yíng)時(shí)間要做到時(shí)間服從質(zhì)量。

五、需明確的幾個(gè)問(wèn)題

(一)政府出資方式和國(guó)有股權(quán)代表產(chǎn)生方式問(wèn)題。政府出資方式由行署授權(quán)地區(qū)財(cái)政局出資入股到新組建的擔(dān)保公司。國(guó)有股權(quán)代表產(chǎn)生的方式由財(cái)政局提名、考核，行署研究決定，財(cái)政局履行相關(guān)手續(xù)。

(二)建立穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制。在地區(qū)財(cái)政財(cái)力允許的情況下，每年在財(cái)政預(yù)算中可安排****萬(wàn)元轉(zhuǎn)贈(zèng)擔(dān)保公司資本金和風(fēng)險(xiǎn)金，以補(bǔ)償和擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模以及抵御風(fēng)險(xiǎn)。

六、地區(qū)財(cái)政局與新組建的信用擔(dān)保公司的關(guān)系問(wèn)題。

********負(fù)責(zé)對(duì)信用擔(dān)保公司的管理與監(jiān)督。地區(qū)財(cái)政局的職責(zé)是：負(fù)責(zé)信用擔(dān)保公司和擔(dān)保協(xié)會(huì)的重組，指導(dǎo)信用擔(dān)保公司的組建工作；根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及地方金融發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)信用擔(dān)保公司開(kāi)展各項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)和對(duì)外融資業(yè)務(wù)；指導(dǎo)信用擔(dān)保公司進(jìn)行審計(jì)，對(duì)信用擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核；指導(dǎo)信用擔(dān)保公司建立規(guī)章制度，對(duì)信用擔(dān)保公司重大決策進(jìn)行指導(dǎo)；指導(dǎo)信用擔(dān)保公司根據(jù)發(fā)展規(guī)模和效益情況建立分配方案；為信用擔(dān)保公司協(xié)調(diào)外部發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)信用擔(dān)保公司與區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)建立起穩(wěn)定合作關(guān)系；信用擔(dān)保公司在違反國(guó)家法律、法規(guī)，違反地委、行署所制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要求，侵害股東利益，違反合作協(xié)議時(shí)，地區(qū)財(cái)政局應(yīng)及時(shí)向信用擔(dān)保公司提出告誡，要求其整改，必要時(shí)要向其股東通報(bào)情況，建議召開(kāi)股東大會(huì)和向行署匯報(bào)的職責(zé)。