第一篇：大力發(fā)展非洲基礎設施建設 促進非洲經(jīng)濟發(fā)展 ——在OECD“基礎設施

大力發(fā)展非洲基礎設施建設

促進非洲經(jīng)濟發(fā)展

——在OECD“基礎設施建設”研討會開幕式上的致辭

2010年9月20日

女士們、先生們：

下午好！很高興參加本次題為“基礎設施建設”的研討會。借此機會，我想圍繞非洲基礎設施建設問題談幾點看法。

一、加強基礎設施建設對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義

加強基礎設施建設不僅是帶動國民經(jīng)濟快速增長，提高國民經(jīng)濟發(fā)展整體水平的最有效途徑，也是改善和提高人民生活環(huán)境，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎條件。

第一，通過降低交易成本和擴大市場的邊界，基礎設施建設影響人類生產(chǎn)和生活。基礎設施是人類自己營造的物質(zhì)環(huán)境之一，是支撐人類活動得以實現(xiàn)和延續(xù)的重要條件。首先，基礎設施完善與否直接影響著人類對自然的利用及其自然觀、空間觀和時間觀的變化，影響自然環(huán)境與社會環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，完善的基礎設施支撐資源共享，其所營造的共享環(huán)境直接左右著人類共享資源的能力、規(guī)模、空間范圍和共享效率。基礎設施提供的服務作為區(qū)域生產(chǎn)活動的間接投入，其單位服務成本的不斷降低和效率的提高，會降低產(chǎn)品流通成本在生產(chǎn)消費過程中的限制作用，擴大產(chǎn)品共享范圍，使得區(qū)域交換的可能性不斷增大，增加了異地產(chǎn)品消費的能力。再次，基礎設 施在改善人類生存環(huán)境過程中發(fā)揮著重要作用。基礎設施通過促進物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境質(zhì)量的改善達到提高生活品質(zhì)的目的。同時，通過基礎設施的建設可以防范、抵御、減緩自然災害對人類生存環(huán)境的破壞，提高人類生存的安全性。

第二，加強基礎設施建設是中國經(jīng)濟建設實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。新中國成立初期，基礎設施建設十分落后。公路通車里程僅為8.1萬公里，公路等級都在二級以下，有路面里程只有3.2萬公里；鐵路線路里程僅2.2萬公里，且近一半處于癱瘓狀態(tài)；運輸船舶技術、港口設施均處于極端落后狀態(tài)，航道失修失養(yǎng)，淤積嚴重；農(nóng)業(yè)、水利、能源等基礎設施建設也處于極度落后的水平。從第一個“五年計劃”開始，中國開展了大規(guī)模的基礎設施建設，1954-1977年，全國基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設投資年均增長8.7%。1979-1989年的11年間，國家利用有限資金加大了對基礎設施建設的投入，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設投資年均增長10.7%。重點緩解能源、原材料、交通運輸?shù)绕款i制約，改善了改革開放初期投資結(jié)構(gòu)中存在的輕重工業(yè)比例失調(diào)和社會基礎產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。上世紀90年代以后，基礎設施投資開始迅速增長。1990-2002年，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設投資年均增長26%。2003-2008年，國家基礎設施建設資金向中西部地區(qū)傾斜，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化。六年間，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施投資年均增長24.5%，比同期國民經(jīng)濟年均增長速度高8個百分點1。

首先，中國通過加強基礎設施建設實現(xiàn)了以投資拉動經(jīng)濟 1 《新中國60周年：基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設取得輝煌成就》，中國統(tǒng)計局。快速增長。基礎設施項目建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接、間接和誘導的拉動作用，帶動和引導社會資本注入，促進資源開發(fā)，拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時提升當?shù)鼐蜆I(yè)水平，促進人口的移動和專業(yè)化分工。例如，中西部地區(qū)建成的一批包括青藏鐵路、渝懷線鐵路、甘肅寶天高速公路、貴州黔西電廠、內(nèi)蒙古錫盟農(nóng)牧業(yè)工程在內(nèi)的基礎設施，極大地改善了中西部地區(qū)基礎設施建設落后的面貌，帶動了當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)和配套設施的快速發(fā)展，為提高中西部地區(qū)人民生活水平，縮小與東部地區(qū)的差距起到積極的促進作用。又如三峽工程的的建設對帶動當?shù)丶爸苓吔?jīng)濟增長具有重要意義。三峽電站裝機容量1768萬千瓦，年均發(fā)電量840億千瓦小時，相當于1990年全國發(fā)電量的14％，不僅大大改善了華東、華中地區(qū)的能源供應，而且對實現(xiàn)“西電東送”減輕“北煤南運”的局面有重大經(jīng)濟意義。同時，三峽工程建成后形成的600多公里深水航道，為發(fā)展大西南對外經(jīng)濟交通創(chuàng)造了條件，利用這條“黃金水道”，按照“農(nóng)—工—貿(mào)”方針調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使沿江農(nóng)業(yè)趨向合理配臵2。

其次，基礎設施建設提高了中國經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，縮小了地區(qū)差距。中國西部地區(qū)地域廣大、資源豐富，但是由于深處內(nèi)陸，城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區(qū)低10-15個百分點，尚處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期。近年來西部地區(qū)城市基礎設施的建設與發(fā)展，增強了西部地區(qū)中心城市的功能，充分發(fā)揮了大中城市在西部區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中的增長極化效益和輻射帶動作用，推動了西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的 2 《論三峽工程的經(jīng)濟合理性》，李京文，《人民日報》。整體水平。

再次，基礎設施建設為支撐中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)鏈升級提供了必備條件。在上一輪國際產(chǎn)業(yè)分工中，中國之所以能夠發(fā)展為世界制造業(yè)中心，除了因為中國擁有勞動力比較優(yōu)勢外，一個重要原因是中國基礎設施的快速發(fā)展為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了條件，成為吸引國際資本進入中國的關鍵因素之一。當前，借助大量綜合基礎設施，中國正在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈價值一體化平臺，從而推動全球國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移速度加快，除制造業(yè)環(huán)節(jié)之外，研發(fā)設計也加快了向中國的轉(zhuǎn)移，從而圍繞整個微笑曲線，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向知識型、服務型產(chǎn)業(yè)升級。

二、加強基礎設施建設是促進非洲等發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵所在

目前，非洲基礎設施的整體發(fā)展水平較低。加強基礎設施建設將是促進非洲經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重,是確保非洲豐富的自然資源能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力的關鍵所在，也是幫助非洲人民盡快擺脫貧困，提高生活質(zhì)量的先決條件。

第一，基礎設施落后是制約非洲等發(fā)展中國家發(fā)展的主要問題。據(jù)世界銀行2009年發(fā)表的一份對撒哈拉以南非洲地區(qū)24個國家基礎設施的研究報告指出，電力、供水、道路和信息通訊技術等基礎設施的落后導致這些國家每年國民生產(chǎn)總值少增長兩個百分點，商業(yè)生產(chǎn)也因此減少了約40%。在交通基礎設施方面，非洲是世界上最為落后的地區(qū)之一。非洲尚未形成覆蓋整個大陸、分布均衡、完整的交通運輸體系。目前非洲 有公路約130多萬公里，公路網(wǎng)建設密度較世界其他地區(qū)相比偏低；鐵路總長約7.8萬公里，各國鐵路或是互不貫通，或是軌距不一，且設施老化，嚴重制約了鐵路的運能。非洲海運業(yè)和航空業(yè)的發(fā)展也相對滯后。交通設施的普遍落后以及分布不均的狀況，不僅提高了貨物資源的運輸成本，而且阻礙了人員、資源的有效配臵。在動力和能源基礎設施方面，除南非外，撒哈拉以南非洲的多數(shù)國家都不同程度的存在供電不足、不穩(wěn)的情況，導致非洲工業(yè)設備利用率偏低，嚴重制約了制造業(yè)的發(fā)展。因此，只有改善投資環(huán)境和基礎設施，非洲才有可能在未來取得更加快速而穩(wěn)定的增長。

第二，非洲國家基礎設施建設需要可持續(xù)的資金、技術和人才支持。1998-2007年期間，非洲基礎設施的支出以17%的復合年增長率遞增，遠超過全球基礎設施投資的增長幅度。1999-2001年期間，非洲的私營部門和外資投資占全球總額的11%，而2005-2007年期間則占到了17%3。但盡管這一增長非常顯著，如果非洲大陸要達到聯(lián)合國的“千年發(fā)展目標”（MDGs），必須彌補的資金缺口還是很大。據(jù)世界銀行一份2005年的研究，非洲各國至少應在2005-2015年之間每年投入相當于這些國家GDP的9%用于基礎設施建設。4對于到2020年想要躋身世界20大經(jīng)濟強國的尼日利亞來說，要達到巴西現(xiàn)有基礎設施水平，可能需要投入相當于GDP的60%的資金。此外，非洲國家每年還需要額外的資金以改進其原有的落后基 34 《非洲增長之路：行業(yè)分析》，McKinsey Quarterly,2010年7月。

Estache, A., What do we know about Sub-Saharan Africa Infrastructure and the Impact of its 1990’s Reform?, Working Paper, World Bank, 2005.礎設施。

技術的相對落后削弱了非洲的經(jīng)濟發(fā)展動力和競爭力，阻礙了基礎設施發(fā)展的步伐。例如，非洲地區(qū)信息和通信技術發(fā)展現(xiàn)狀極不平衡，總體水平偏低，撒哈拉以南地區(qū)的大多數(shù)國家遠遠落后于北部和南部國家。非洲國家要發(fā)展通信服務設施、跟上信息時代發(fā)展步伐，就迫切需要解決目前存在的“技術鴻溝”。

非洲國家基礎設施建設面臨的另一個挑戰(zhàn)是人才的流失。目前非洲科學家和工程師數(shù)量僅占全世界總數(shù)的0.4％。然而，截至2007年卻有60多萬名非洲技術人員在發(fā)達國家效力，他們當中包括很多科學家和工程師，具有博士學位的就有4萬多人。為了彌補人才的不足，非洲國家不得不以高薪聘請外國專家進行基礎設施工程的建設和運營，每年用于支付外國專家工資的開銷高達40多億美元，僅此一項就耗費非洲每年所獲外來援助資金的三分之一5。

三、中國進出口銀行支持非洲基礎設施建設情況 上世紀60-70年代，中國在自身經(jīng)濟極端困難的情況下援建坦贊鐵路，投入了巨大人力物力，甚至是寶貴的生命。這條鐵路是新中國支持非洲基礎設施建設的里程碑。截至2009年底，中國為非洲國家援建基礎設施項目525個，包括會議中心、體育場館、市政設施等社會公共設施379個，交通運輸、電力、廣播電信等經(jīng)濟基礎設施146個，建成鐵路2233公里，公路 5 《非洲欲靠科技促脫貧》，新華網(wǎng)，2007年1月。3391公里，橋梁10座，體育場館52個6。2009年以來，盡管受國際金融危機沖擊，中國企業(yè)在非承包工程業(yè)務仍快速增長，項目遍布非洲各國，涉及房屋建筑、石化、電力、交通運輸?shù)榷鄠€領域。

在支持非洲基礎設施建設方面，中國進出口銀作為支持中國參與國際經(jīng)濟合作和實施對外援助的政策性銀行，發(fā)揮了積極作用。自1994年成立以來，中國進出口銀行始終高度重視支持中非合作，緊密圍繞國家的外交戰(zhàn)略和國際經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，為非洲各國提供了大量不附加任何政治條件的、以低息的優(yōu)惠貸款為主的發(fā)展援助，并在有效控制風險的前提下，形成了以優(yōu)惠貸款為先導，境外投資貸款、對外承包工程貸款和出口信貸為重點，法人融資與項目融資相結(jié)合的系統(tǒng)化和多元化對非融資格局，對于緩解非洲國家發(fā)展資本不足、逐步獲得可持續(xù)資本支持等發(fā)揮了重要作用。自2006年到2010年6月，我行累計向非洲53個國家批準基礎設施建設項目貸款超過830億元人民幣，貸款余額約760億元人民幣，各類項目總計239個。在中國進出口銀行的支持下，中國企業(yè)在博茨瓦納、馬達加斯加等國家實施了社會住房項目；在安哥拉、蘇丹等國家建設了大學、中學等各類學校；在埃塞俄比亞、蘇丹、剛果（布）等國建設了水電站、公路及供水設施；在肯尼亞、贊比亞等國家建設了多家醫(yī)院等衛(wèi)生機構(gòu)。為緩解非洲多數(shù)國家電信設施薄弱的問題，華為、中興通訊等中國電信企業(yè)在進我行支持下在 6 《陳德銘：中國將繼續(xù)支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設》，商務部網(wǎng)站，2009年11月。多哥、科特迪瓦、馬里、塞內(nèi)加爾、剛果、贊比亞、加納、肯尼亞、津巴布韋、尼日利亞、安哥拉等眾多非洲國家承建電信網(wǎng)絡，幫助其改善通訊設施，提升當?shù)匦畔⒒健?/p>

上述項目大大改善了當?shù)氐纳a(chǎn)和生活條件，切實給當?shù)厝嗣駧砹藢嵒荩榇龠M當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了重要驅(qū)動力，受到非方高度贊譽和非洲人民的普遍歡迎。以蘇丹為例，電力和水資源匱乏是制約蘇丹經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，尤其不利于其農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代石油工業(yè)發(fā)展的需要。為此，我行支持中國公司承建了蘇丹吉利聯(lián)合循環(huán)電廠項目。這是中國公司在非洲承建的第一座大型電站項目，也是蘇丹最大的聯(lián)合循環(huán)電站，項目一期投產(chǎn)后就基本改變了蘇丹首都經(jīng)常停電的局面。我行還支持中國企業(yè)承建蘇丹麥洛維大壩及與大壩配套的1176公里輸電線路和７座大型變電站。這是繼埃及阿斯旺大壩后在尼羅河干流上興建的第二座大型水電站。大壩建成后總裝機容量將是此前蘇丹全國總裝機容量的兩倍，不僅能解決蘇丹國內(nèi)大部分地區(qū)的發(fā)電問題，使蘇丹擺脫目前只擁有局部的、耗油量大、污染大的電力供應狀況，一躍成為一個擁有先進國家電網(wǎng)的國家，而且還能向鄰國埃及出口電力。同時作為一項灌溉樞紐工程，水庫建成后將形成約150億立方米的庫容，可惠及尼羅河兩岸方圓上百公里內(nèi)的農(nóng)田灌溉和防洪。蘇丹副總統(tǒng)塔哈在麥洛維大壩二期截流儀式上曾激動地指出“大壩截流，不僅改變了蘇丹尼羅河水的走向，也改變了蘇丹政治歷史的走向，大壩電站所發(fā)的電能，將給蘇丹帶來一片光明。”

四、關于進一步促進非洲國家基礎設施建設的幾點建議 第一，幫助非洲國家加強基礎設施建設必須以尊重非洲國家實現(xiàn)自主發(fā)展的意愿為前提。幾十年來，中國之所以能在對非援助及對非經(jīng)貿(mào)合作中取得豐碩成果，一個重要原因就是中國始終遵循真誠平等、相互尊重的原則；始終支持非洲國家為自主發(fā)展做出的努力，尊重非洲國家政府和人民選擇的道路。中國從不把自己的價值觀念、發(fā)展模式等強加給其他國家，對非援助和優(yōu)惠貸款都不附加任何政治條件和特殊要求。當然，非洲國家確實存在諸如民主、人權(quán)、腐敗、環(huán)境污染等諸多問題，這是不可回避的。但是，這些問題不是非洲國家獨有的問題，而是任何一個國家在其經(jīng)濟發(fā)展過程中，在社會文明進程中都必然會出現(xiàn)的問題，這些問題也只有通過經(jīng)濟社會的不斷進步才能解決。尤其是非洲國家和人民在過去幾百年殖民統(tǒng)治中遭受了巨大苦難，導致其經(jīng)濟社會發(fā)展基礎薄弱，也沒能分享上一輪經(jīng)濟全球化的利益。因此，對于非洲的發(fā)展和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們更應以寬容、公正的心態(tài)來對待。不能以出現(xiàn)的問題為由影響對非洲發(fā)展的支持，或在支持時附加條件。必須從非洲國家實際情況和現(xiàn)實能力出發(fā)，加強相互溝通，充分聽取非洲國家的意見，共同尋找解決問題的辦法。

第二，加強相互交流，分享基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。基礎設施對經(jīng)濟發(fā)展的作用關鍵在于其應當具有的超前性和充足的承載能力。有了良好的基礎設施，各經(jīng)濟主體就會對其進行充分利用，促使經(jīng)濟活動呈幾何級數(shù)增長。相反，在基礎設施建設方面過于保守，就難免在關鍵時刻遭遇“天花板”，貽誤發(fā)展的時機。在這方面，中國就有過經(jīng)驗教訓。當上世紀90年代末普遍認為中國電力過剩狀況將持續(xù)一段時間時，又有多少人能預見到2003年的大規(guī)模電荒這么快就會到來呢？再比如，過去中國在一個二線城市修一條上下四車道的公路被認為是很超前的，但沒過兩年就達到滿負荷，甚至出現(xiàn)擁堵。因此，經(jīng)濟社會對基礎設施的需求有時是超乎想象的。在總結(jié)教訓的同時，中國也累積了很多基礎設施建設的寶貴經(jīng)驗。例如，在基礎設施建設中充分發(fā)揮中央和地方的積極性，靈活地運用民間和外國直接投資，按回收成本合理定價和征收基礎設施使用費，基礎設施投資的規(guī)模和建設速度與維持穩(wěn)健和可持續(xù)的公共財政相一致。此外，在運輸領域，設施建設從開放運輸市場切入，逐步到開放建設施工市場，實施資格認證，建立市場準入制度，擴大施工隊伍來源；開放投資市場，鼓勵外資和社會資金投資基礎設施建設等各項政策和措施。加強基礎設施建設，是推動不發(fā)達國家經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化、使這些國家走上經(jīng)濟增長快車道的關鍵因素。中國愿與非洲國家分享經(jīng)驗，共同探索加強基礎設施建設，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路。

第三，進一步加強對非基礎設施領域的投資和援助。面對非洲基礎設施建設領域的巨大資金缺口，應進一步把其作為對非合作的優(yōu)先領域，在力所能及的范圍內(nèi)提供資金、技術和人力支持。包括支持和鼓勵擁有成熟技術和管理經(jīng)驗的工程承包企業(yè)投身非洲，幫助非洲國家建設和發(fā)展基礎設施；擴大學校、體育場、醫(yī)院等民生公共設施建設合作，幫助非洲國家提高民生事業(yè)水平；加快公路、鐵路、港口、機場、電力項目建設合 作，改善非洲國家經(jīng)濟基礎條件；推進光纜、通訊、物流中心等項目合作，為非洲國家推進區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造便利，提升自主發(fā)展能力。要從非洲實際出發(fā)，進一步創(chuàng)新完善金融產(chǎn)品和金融服務，為非洲發(fā)展提供更豐富多樣的金融支持，為非洲獲得可持續(xù)資本作出更大貢獻。同時，加強與非洲金融機構(gòu)的交流與合作，向其介紹利用國際資本、彌補發(fā)展資本不足、提高資本運作效率的經(jīng)驗，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，多方面幫助非洲獲得可持續(xù)資本支持。

女士們、先生們：

非洲的發(fā)展是經(jīng)濟全球化和建設和諧世界的客觀要求，是世界人民的共同責任。我們由衷希望，通過中非合作的深入發(fā)展能幫助非洲國家建設更多更好的基礎設施，有效提高非洲國家實現(xiàn)自主、可持續(xù)發(fā)展的能力。面向未來，進出口銀行將繼續(xù)按照國家關于中非合作的總體部署，進一步從非洲實際出發(fā)，加大對非洲基礎設施建設的支持力度，力爭創(chuàng)造出更多切合實際且有效的新模式。充分發(fā)揚“授人以漁”的精神，在大力支持中國企業(yè)參與事關非洲長遠發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目建設的同時，提高非洲國家自身發(fā)展能力，促進非洲國家盡快融入經(jīng)濟全球化進程并從中受益。同時，我們也希望國際社會能給予非洲更多關注和支持，中國進出口銀行愿與致力于消滅貧困和落后的全球各界友人一道，為建設普遍繁榮的和諧世界作出更大貢獻。

最后，預祝本次研討會圓滿成功！謝謝大家！

第二篇：非洲基礎設施發(fā)展情況

一、非洲基礎設施現(xiàn)狀近年來，非洲的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，吸引著全世界的目光。尤其是在2011年全球經(jīng)濟陷入低迷的背景下，非洲經(jīng)濟仍保持相對較強增長勢頭，撒哈拉以南非洲保持了5.1%的增長率，且2012年增速有可能加速至5.5%左右，成為世界各地區(qū)中唯一今年經(jīng)濟增長率有可能高于2011年的地區(qū)。可以說，作為發(fā)展中國家最集中的大陸，非洲未來發(fā)展前景良好。但基礎設施落后，成為非洲經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長、人民生活水平提高的嚴重阻礙。第一，運輸業(yè)基礎設施。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲地區(qū)每千平方公里的公路密度僅為204公里，其中只有25%為鋪面道路，遠低于世界平均的944公里。整個非洲農(nóng)村地區(qū)只有約三分之一的人口可以接入公路。交通基礎設施落后的狀況使非洲面臨比其他發(fā)展中國家更高的運輸成本，據(jù)統(tǒng)計，非洲的公路運輸費用是其他國家的4倍。因此導致的城市、地區(qū)之間互聯(lián)互通程度較低，嚴重制約著非洲內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展。在目前非洲出口總量中，非洲國家間貿(mào)易所占比例不足10%，遠遠低于歐洲（60%）、北美洲（40%）和東盟國家（30%）的內(nèi)部貿(mào)易水平。第二，公用事業(yè)基礎設施。據(jù)非洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，非洲只有65%的人口可以使用干凈的水源，非洲大陸整體通電人口不足40%，在農(nóng)村地區(qū)，通電率則更低，平均僅為12%。因此非洲用電成本是其他國家的2-3倍，手機服務價格也是其他地區(qū)的1.5倍。在公用事業(yè)基礎設施中，電力短缺對非洲經(jīng)濟發(fā)展影響最大。盡管非洲具有太陽能、水及地熱等多樣化的電力資源，擁有巨大的發(fā)電潛力，但由于開發(fā)力度不夠，非洲國家電力基礎設施匱乏，電力需求難以得到滿足。目前非洲國家的總發(fā)電能力僅為11.4萬兆瓦，相當于德國一國的發(fā)電量。然而，德國人口數(shù)量僅為8200萬，非洲卻面臨著10億人口的用電需求。據(jù)世界銀行估計，僅減少因電力供應不足而造成的損失就可使非洲GDP提高1-2個百分點。

有分析指出，非洲每年需要投資400億美元用于發(fā)展電力項目才可滿足當?shù)厝嗣裆詈推髽I(yè)生產(chǎn)的需求。但目前該地區(qū)每年的電力投資額僅為116億美元。非洲地區(qū)的電力費用高昂且存在供電不足和不穩(wěn)定的問題，這嚴重影響到了非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展。而非洲企業(yè)的生產(chǎn)成本更是因為高昂的電費而升高，導致競爭力不足。在塞內(nèi)加爾，供電不足問題每年至少導致塞損失1000億非郎的經(jīng)濟收入。第三，社會生活基礎設施。據(jù)非洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，在非

洲，只有不到40%的人口具有使用先進醫(yī)療設施的條件，互聯(lián)網(wǎng)普及程度只有8%，遠低于世界平均水平，固定電話的普及程度則更低。

二、非洲基礎設施的增長趨勢遠未終結(jié)

近年來，非洲各國及有關區(qū)域組織紛紛出臺了進一步加大

非洲基礎設施投入的計劃和措施。如為促進非洲基礎設施發(fā)展，提高其互聯(lián)互通程度，推進其區(qū)域一體化進程，非盟已于2012年1月通過《非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃》（PIDA），整合了2012年-2040年非洲現(xiàn)有各類跨國跨區(qū)域基礎設施發(fā)展規(guī)劃，確定

了跨國跨區(qū)域基礎設施建設的項目規(guī)劃、融資和總體實施框架。PIDA項目主要涵蓋能源、交通、信息通訊和跨境水資源四大領域。PIDA投資總額預計為3600億美元。其中已制定的近期階段（2012－2020年）優(yōu)先發(fā)展計劃（PAP）項目約需680億

美元，從領域分配看，能源領域占59%，交通領域占38%，水資源領域占2%，信息通訊領域占1%。據(jù)預測，PAP項目融資缺口達380億美元，融資來源主要包括官方發(fā)展援助、現(xiàn)有基礎設施融資合作機制、發(fā)行基礎設施債券、向私營投資者提供政府擔保以及次區(qū)域組織征收基礎設施稅等。

從各國情況看，2012年年初，南非財政部公布國內(nèi)財

政預算為 1310億美元，將優(yōu)先用于基礎設施領域的發(fā)展。南非計劃在運輸、燃料、水和能源基礎設施上的主要工程項目達 42個,涉及投資金額 4200億美元，預計在 2015年前的資金投入達 1110億美元。津巴布韋計劃發(fā)行債券募集基礎設施建設資金，用于其國內(nèi)基礎設施的改造和修復。據(jù)非洲開發(fā)銀行在 2011報告中指出，津巴布韋至少有 12800公里的公路需要修繕，而未來十年該國基礎設施改造所需資金達到 142億美元。對于西非國家尼日利亞來說，想要到 2020年躋身世界 20大經(jīng)濟強國，要達到巴西現(xiàn)有基礎設施水平，可能需投入超過 1900億美元的資金，這占尼日利亞現(xiàn)有 GDP的 60%。由于在經(jīng)濟增長減緩時期投資基礎設施建設還能大力刺激經(jīng)濟發(fā)展，安哥拉、肯尼亞、莫桑比克、尼日利亞和塞內(nèi)加爾也宣布了類似的計劃，只是規(guī)模要小很多。

上述國家基礎設施建設投資分布的不平衡，其根本原因在于，非洲各國在經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟波動、政治穩(wěn)定、物流質(zhì)量、醫(yī)療保健以及技能方面存在巨大差距。大約有 3/4的非洲國家的GDP規(guī)模不足以維持 1億美元以上預算的計劃。同樣，道路質(zhì)量和人口密度也存在很大差異。非洲有 15個內(nèi)陸國家，并且非洲的運輸成本比發(fā)達國家要高出 4倍多，這樣，設備和材料的進口就變得極為復雜。但是，對非洲基礎設施的投資能夠產(chǎn)生豐厚回報，據(jù)麥肯錫公司一位專家稱，該回報可“高達

其他投資回報的兩倍多”。

三、非洲基礎設施建設資金缺口

有效資金投入不足是限制非洲基礎設施建設步伐的首要

問題。非洲基礎設施的支出以 17%的年增長率從 1998年的 30億美元增至 2008年的 120億美元，遠遠超過全球基礎設施投資的增長幅度。這期間非洲私營部門和外資投資占全球總額的 17%。這一增長很大程度上是由非 OECD政府增加的投資推動，尤其是來自中國政府的投資。除傳統(tǒng)資助國外，其他如巴西、中國、印度和眾多阿拉伯國家近年來已成為非洲基礎設施的主要投資人。據(jù)南非標準銀行的一份統(tǒng)計報告指出，非洲基礎設施建設 2/3的資金來自中國，僅 2010年中國對非基礎設施建設的投資達到 90億美元。此外私營部門仍是最大的單一資金來源。快速的增長吸引了非洲及其他地區(qū)眾多的跨國公司。

盡管非洲基礎設施投入增長顯著，但要實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，必須彌補的投資缺口還很大，僅撒哈拉以南的非洲地區(qū)就達 1800多億美元（2008-2014年）。有分析指出，非洲每年需要投資400億美元用于發(fā)展電力項目才可滿足當?shù)厝嗣裆詈推髽I(yè)生產(chǎn)的需求，但目前該地區(qū)每年的電力投資額僅為116億美元。據(jù)非洲開發(fā)銀行報告估計，到2020年非洲中等收入國家每年需要投向基礎設施投資的資金為其GDP的10%，在低收入國家，雖然所需投資數(shù)額少于中等收入國家，但占GDP比例更大，每年約為GDP的15%。這意味著非洲每年需要的基礎設施投資約為930億美元。另據(jù)渣打銀行2012年初一份報告顯示，非洲基礎設施建設每年約需1000億美元，而各國政府只能提供530億美元，缺口高達470億美元。

第三篇：淺談加強農(nóng)村基礎設施建設 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

淺談加強農(nóng)村基礎設施建設 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

論文摘要：農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。目前，中國農(nóng)村基礎設施薄弱，只有抓住農(nóng)村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環(huán)節(jié)，才能積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步前進。

農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。目前，中國農(nóng)村基礎設施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅實物質(zhì)基礎，才能確保社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步向前推進。

一、當前農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村基礎設施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務設施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟基礎設施包括:交通,水利,能源,通信,教育,衛(wèi)生等各個方面，它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎，也是農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要組成部分，應該與農(nóng)村經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當前農(nóng)村基礎設施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎設施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.農(nóng)田水利設施建設滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀五六十年代，受當時經(jīng)濟和技術條件限制，一些工程設計標準低、配套差別，相當一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出，中國是世界上水資源較為短缺的國家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節(jié)性、區(qū)域性缺少問題突出；農(nóng)業(yè)用水浪費、效率低的狀況較為普遍，全國灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，與發(fā)達國家的70％～80%相比，中國灌溉用水效率低，在一定程度上又加劇了水資源短缺矛盾。

2.近期農(nóng)村公路建設的突出矛盾。經(jīng)過多年的建設，中國農(nóng)村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問題，但許多地區(qū)特別是經(jīng)濟落后地區(qū)仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉(xiāng)村公路密度偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實、路面薄、使用時間短；路政管理力度不夠，養(yǎng)護資金缺乏保障；在農(nóng)村公路新建、重擴建過程中，少數(shù)農(nóng)民缺乏大局意識，依賴性強；農(nóng)村公路建設占地、拆遷和青苗補償?shù)裙ぷ麟y度加大，所有這些問題，給農(nóng)村運輸帶來諸多不便，阻礙了商品的流通，給農(nóng)民帶來不少損失，影響了農(nóng)民奔小康的步伐。

3.飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達標。受特定的自然地理條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質(zhì)農(nóng)藥等有害物質(zhì)嚴重超標；受工業(yè)發(fā)展影響，部分地區(qū)地下水水位嚴重下降，造成飲用水水量短缺；受經(jīng)濟發(fā)展影響，偏遠地區(qū)吃水困難，而自建水窖等儲存的飲用水中微生物、細菌超標，使用時雖經(jīng)過煮沸，但依然存在安全隱患，這些問題，嚴重影響了群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，亟須加快解決。

4.農(nóng)村電力設施落后，用電貴、用點難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。

5.農(nóng)村社會事業(yè)投入低，設施簡陋。農(nóng)村中小學辦學條件差、衛(wèi)生基礎設施落后、基層

計劃生育服務能力滯后、公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務設施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學、就醫(yī)的機會大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。

二、造成農(nóng)村基礎設施薄弱的原因分析

之所以存在上述問題，原因有以下幾個方面：

1.國家財政投資少。新中國成立后，城市的道路、供水、供電、學校、醫(yī)院等都由財政投資建設，而農(nóng)村的基礎設施和公共服務卻大都由農(nóng)民自己投資。雖然以前對農(nóng)村也有投資，比如農(nóng)業(yè)集體化時期，中國農(nóng)村的基礎設施建設、尤其是農(nóng)田水利工程建設，取得了輝煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而農(nóng)村改革以來，農(nóng)村基礎設施建設一直存在投入不足，特別是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.受農(nóng)村經(jīng)濟體制改革影響。集體經(jīng)濟時期，中國政府對農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對績效卻很高。土地實行家庭承包經(jīng)營以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營單位，雖然對農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強烈的依賴性，卻缺乏對這些公共產(chǎn)品的保護和維護意識，致使原有的基礎設施超期服役，有的甚至破壞嚴重，而新的基礎設施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟無錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎設施建設滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時期，集體經(jīng)濟和“兩工”（即農(nóng)民義務工和勞動積累工）曾在農(nóng)村基礎設施建設方面發(fā)揮過積極作用。而實行家庭承包經(jīng)營以來，一方面，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農(nóng)村基礎設施建設，另一方面，農(nóng)民對農(nóng)村包括基建設施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務工和勞動積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎設施建設資金和投入不足的問題更是雪上加霜。

三、加強農(nóng)村基礎設施建設的措施

1.加大國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設的投入。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設和發(fā)展的歷程，政府公共財政理應成為農(nóng)村各項公益性基礎設施建設主要的投資主體。所以，各級政府要全面建立向三農(nóng)傾斜的公共財政分配體制，提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點支持農(nóng)村基礎設施建設。同時對基礎設施的后續(xù)管理和維護也要安配相應的配套資金。

2.科學做好農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎設施建設又需要從多個方面進行，在制定農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃時，就要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎設施建設在總體安排、科學部署指導下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村與城市基礎設施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡，努力建設文明、小康、秀美的新農(nóng)村。

3.大力建設農(nóng)村基礎設施。一是加大農(nóng)田水利基本建設力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農(nóng)田水利設施已經(jīng)年久失修，無法發(fā)揮正常功用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們只有加大農(nóng)田水利基本建設力度，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設，普及推廣節(jié)水灌溉技術。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴

等經(jīng)濟實用的節(jié)水灌溉模式，同時加強對農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設施整體水平。二是大力建設農(nóng)村公路。“要想富，先修路”，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運輸通道，也是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎保障。只有加快農(nóng)村公路建設，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是加大農(nóng)村飲用水安全工程建設力度。盡快解決水污染嚴重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問題，努力爭取飲用水安全，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農(nóng)村電力設施建設力度。農(nóng)村電力是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎設施，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，就要加大農(nóng)村電力設施建設力度。繼續(xù)進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民用電價格高的問題，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。啟動無電地區(qū)電力建設工程，逐步解決無電地區(qū)居民生活生產(chǎn)用電問題。五是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，就是要加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎設施，鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，繼續(xù)實施農(nóng)村校舍改造工程，推進新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免疫范圍，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村最低生活保障的標準，擴大農(nóng)村生活保障覆蓋面，努力推進社會公共服務均等化。

4.加強農(nóng)村基礎設施的管理。過去農(nóng)村基礎設施建成后缺乏或根本沒有有效維護和管理，導致其不能充分發(fā)揮作用，很快報廢的現(xiàn)象較為普遍。加強農(nóng)村基礎設施的管理，就是要加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，提升其對各項公共事務各項財產(chǎn)的管理能力，從農(nóng)村各項基礎設施建設的實際出發(fā)，分類制定相應配套的管理辦法，提高農(nóng)村基礎設施的使用效率；引入利益驅(qū)動機制，強化農(nóng)村基礎設施的管理體制，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎設施在社會主義新農(nóng)村建設中的作用。

總之，我們要從廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，加強農(nóng)村基礎設施建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會大力發(fā)展。

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第四篇：加強農(nóng)村基礎設施建設,促進扶貧開發(fā)工作

加強農(nóng)村基礎設施建設，促進扶貧開發(fā)工作

——關于平利縣扶貧開發(fā)工作的調(diào)研報告 加強農(nóng)村基礎設施建設，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，改變農(nóng)村貧困落后面貌具有重要的支撐作用。近年來，在上級政府和部門的支持下，我縣的農(nóng)村基礎設施建設取得了很大發(fā)展，較快地推進了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。但是，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為一個省定貧困縣，我縣的經(jīng)濟基礎比較落后，貧困人口眾多，農(nóng)村基礎設施建設仍然較為薄弱，極大的阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。提高扶貧開發(fā)工作力度，改善農(nóng)村基礎設施建設，尤其是改變農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎設施的現(xiàn)狀，對于解決“三農(nóng)問題”，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、我縣農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路建設情況

我縣共有11個鎮(zhèn)，190個村4個居委會，截止2011年底，全縣境內(nèi)農(nóng)村公路總計通車里程1738公里，其中縣道228公里，鄉(xiāng)道270公里，村級道路1240公里。目前，我縣的農(nóng)村公路建設雖然取得了一定成績，但由于地處秦巴山區(qū)，山大坡陡，地形崎嶇，修建公路十分困難，仍存在公路技術等級低，抗災能力差，通行能力差，設施不完善等現(xiàn)象，一旦遇到雨雪天氣，交通無法保證暢通。在已建成的農(nóng)村公路中，尚需維護整治、配套設施的比例較高。

縣的農(nóng)村通訊配套設施建設。

二、現(xiàn)階段我縣農(nóng)村基礎設施建設中存在的主要問題 扶貧開發(fā)工作的主要任務是解決貧困農(nóng)村群眾行路難、用電難飲水難等影響群眾生產(chǎn)生活的實際困難，通過近些年的努力，我縣的扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，農(nóng)村基礎設施的現(xiàn)狀有所改觀。但從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，我縣的農(nóng)村基礎設施建設仍然比較薄弱，農(nóng)村基礎設施整體水平依然落后，抵御大災大害的能力和對經(jīng)濟發(fā)展的承載力較弱。主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村基礎設施建設投資力度不夠

盡管省、市都加大了對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，投資額度也顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源等全局性的基礎產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎設施建設上的資金十分有限，所占比例也不高。而動員社會力量，多渠道籌資參與農(nóng)村基礎設施建設方面總體來說還做得不夠，仍缺乏有效的方法和途徑。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，相當部分村級集體經(jīng)濟來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎設施建設的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。

（二）農(nóng)村基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我縣農(nóng)村基礎設施建設的資金來源渠道較為繁雜，建設

農(nóng)村基礎設施建設，努力在改善農(nóng)村民生上取得新突破。

對此，根據(jù)對我縣的實際情況的具體分析，提出以下幾點建議：

（一）增加財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市的現(xiàn)狀，比照城市建設和發(fā)展的歷程，政府公共財政理應成為農(nóng)村各項公益性基礎設施建設主要的投資主體。為此，建議：一是把基礎設施建設的重點由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財政分配體制，提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點支持農(nóng)村基礎設施建設。二是根據(jù)建設工程量的大小和建設區(qū)域范圍，一般跨村的大型公益性基礎設施建設由政府公共財政主導投入，投資重點放在鄉(xiāng)村公路、電力通訊、水利建設等大中型基礎設施建設方面。三是增加農(nóng)村基礎設施建設維護費和提高財政補助標準。四是進一步探索財政補貼、免稅以及信貸扶持等促進農(nóng)村基礎設施建設的投入新辦法。縣財政的投入應盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。

（二）積極爭取項目，爭取國家更多促進農(nóng)村發(fā)展的扶持政策。2011年，中共中央、國務院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧

則，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，進一步修訂完善農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃。同時，各部門要緊緊圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收等關系農(nóng)民切身利益的實際問題，并結(jié)合本部門實際，切實做好規(guī)劃并盡快實施。尤其是扶貧部門，在做規(guī)劃時要對農(nóng)村基礎設施建設項目優(yōu)先安排，對于農(nóng)村集中安置點上的基礎設施要配套實施，零散農(nóng)戶可適當放松，從而更大地發(fā)揮農(nóng)村基礎設施在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展上的規(guī)模效益。

（五）創(chuàng)新工作思路，加強管理。由于當前農(nóng)村基礎設施建設涉及的部門較多，重建輕管、管理不到位、建管關系未理順等問題較為突出。因此，建議：一是根據(jù)農(nóng)村新的發(fā)展要求，按照市場經(jīng)濟運行方式制定農(nóng)村基礎設施建設的管理辦法，實行區(qū)別對待，宜統(tǒng)管則統(tǒng)管，宜租賃則租賃，能賣斷則賣斷。對農(nóng)村小型基礎設施的所有權(quán)進行變革，適合歸集體的歸集體、適合歸個人的歸個人，明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范運作，用市場管理代替政府管理。二是進一步規(guī)范完善“一事一議”制度，要在政策規(guī)定范圍內(nèi)，積極引導和組織農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)村基礎設施建設，引導農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。三是農(nóng)村基礎設施建設可通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。目前，許多地方農(nóng)民自發(fā)組織，成立各類協(xié)會來運作管理村級各項事務，非常成功，

第五篇：在交通基礎設施建設派駐紀檢監(jiān)察

在交通基礎設施建設

重點工程中派駐紀檢監(jiān)察人員的實施細則

為進一步加強交通基礎設施建設中的廉政建設，確保全省交通工程建設健康順利開展，根據(jù)交通部《交通基礎設施建設重點工程實施紀檢監(jiān)察人員派駐制度的暫行辦法》，結(jié)合當前我省交通工程建設和重點工程派駐紀檢監(jiān)察人員工作實際，重新修訂《在交通基礎設施建設重點工程中派駐紀檢監(jiān)察人員的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

一、重點工程派駐紀檢監(jiān)察人員的原則和程序

重點工程派駐紀檢監(jiān)察人員工作由省交通廳統(tǒng)一領導，駐廳紀檢監(jiān)察室具體組織實施。凡經(jīng)省交通廳報請國家和省、部審批，且由國內(nèi)企業(yè)施工、監(jiān)理的交通工程建設項目，都要實行紀檢監(jiān)察人員派駐制。重點工程派駐紀檢監(jiān)察人員簡稱“派駐人員”；重點工程派駐紀檢監(jiān)察人員工作簡稱“派駐工作”；重點工程派駐紀檢監(jiān)察人員工作機構(gòu)簡稱“派駐機構(gòu)”。各設區(qū)、擴權(quán)市縣交通局紀檢監(jiān)察部門，在駐廳紀檢組監(jiān)察室的指導下，組織實施管轄內(nèi)重點工程的派駐工作。各重點工程派駐人數(shù)，根據(jù)工程量情況確定，但每個工程派駐人員不得少于二人。

（一）省管重點工程派駐人員分三組派駐到廳直高管局、項目辦、開發(fā)中心，每組三人，由省交通廳委托駐廳紀檢組監(jiān)察室從廳直各單位抽選人員，按工作單位、籍貫、年齡、學歷、專業(yè)等情況進行組合派駐，工作時間為兩年一輪換，但根據(jù)工作需要可隨時調(diào)整派駐時間。廳直高管局、項目辦、開發(fā)中心的紀檢監(jiān)察部門，協(xié)助駐廳紀檢組監(jiān)察室做好所派駐人員的日常管理、考評、政治學習、黨組織生活等工作。

（二）各設區(qū)市、擴權(quán)市縣交通局參照省廳《實施細則》落實派駐工作，并報駐廳紀檢監(jiān)察室備案；縣（市）交通局參照執(zhí)行，并經(jīng)上一級交通局抄報駐廳紀檢組監(jiān)察室備案；農(nóng)村公路工程建設項目派駐工作由各市縣交通局研究實施。

（三）派駐人員要正確履行職責，依法依紀辦事，對工程建設過程中的廉政工作進行和監(jiān)督檢查。加強與駐在單位領導和紀檢監(jiān)察部門的工作聯(lián)系，及時溝通情況，共同研究、探討工程建設中的廉政工作。

（四）派駐人員的工資、獎金和其他補助仍在原單位領發(fā)，保留原工作崗位不變，原職級不變，職級調(diào)整不受影響，并享受其他在崗同類人員同樣的待遇。

（五）派駐人員所在單位的領導，要高度重視和積極支持派駐工作，以高度負責的態(tài)度推薦派駐人員。

（六）派駐人員的辦公場所和辦公設備由駐在單位安排，并負責解決工作用車。省管派駐人員受駐廳紀檢組監(jiān)察室指派或同意參加有關會議和業(yè)務的學習培訓費、移動通訊話費補助、明察暗訪和調(diào)查取證工作等所需費用等，分別由駐在單位負責解決。

二、派駐人員的條件

（一）熱愛交通事業(yè)，政治素質(zhì)好，廉潔奉公，忠于職守，堅持原則，敢抓敢管，保守秘密；

（二）熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；或熟悉紀檢監(jiān)察工作業(yè)務和黨紀政紀知識；或熟悉工程建設管理業(yè)務；或熟悉工程建設資金管理和工程財務管理業(yè)務。

（三）大專以上文化程度，有較好的文字基礎，有較強的組織協(xié)調(diào)能力；

（四）本人、家屬、親友等沒有在從事公路工程施工、監(jiān)理、招標代理、工程咨詢、材料生產(chǎn)和銷售等企業(yè)工作過或正在該企業(yè)任職、兼職；沒有與交通工程建設有關的經(jīng)商辦企業(yè)或其他與交通工程有關的經(jīng)營活動

（五）年齡在50周歲以內(nèi)，身體健康。

三、派駐人員的職責

派駐人員根據(jù)駐在單位的實際，對交通基礎設施建設工程的廉政建設負有監(jiān)督、服務、組織協(xié)調(diào)等職責。

（一）協(xié)助駐在單位抓好工程建設中的廉政工作。協(xié)助建立和完善廉政制度；建立健全群眾舉報和監(jiān)督體系；加強對關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵人員的監(jiān)督；督促抓好有關廉政規(guī)定的落實。

（二）對工程建設進行全過程監(jiān)督。采取提前介入、重點參與、一般抽查或會同有關部門聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法，對工程建設前期、建設期間、交（竣）工驗收工作的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。駐在單位和工程建設籌建管理部門，要主動將建設項目開工前的立項、規(guī)模、資金籌措、招投標及合同簽定等事項及時通報派駐機構(gòu)。

（三）受理群眾對有關工程建設籌建管理部門和人員、工程從業(yè)單位和人員違反廉政規(guī)定的舉報，并據(jù)情況向駐廳紀檢組監(jiān)察室報告。

（四）參與對招投標工作的保密措施、評標方案、工作紀律的制定，并對招投標信息發(fā)布、資格預審、招標文件編制、開標、清標、評標、定標等環(huán)節(jié)的工作過程和落實評標紀律的情況進行重點監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反工作程序或工作紀律的，要立即責成招標單位糾正。發(fā)現(xiàn)泄露保密資料、標底，圍標、串標、借資質(zhì)投標等違法活動的，要立即向派出單位報告。工程評標結(jié)束，派駐人員要將各參加現(xiàn)場監(jiān)督人的監(jiān)督意見匯總報駐廳紀檢組監(jiān)察室。

（五）參與駐在單位或工程籌建管理部門與工程設計、施工、監(jiān)理單位《廉政合同》的制定，并對《廉政合同》的簽訂和執(zhí)行情況進行監(jiān)督。督促抓好陽光工程“十公開”工作。

（六）加強對工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為的監(jiān)督檢查。對工程整體轉(zhuǎn)包和指定分包等違規(guī)違紀行為進行檢查。對以勞務名義分包工程現(xiàn)象進行監(jiān)督。

（七）加強對施工企業(yè)和監(jiān)理單位履約情況的監(jiān)督檢查。參與對各類拖欠現(xiàn)象，特別是拖欠農(nóng)民工工資問題的監(jiān)督。

（八）加強對工程建設資金使用情況的監(jiān)督。督促駐在單位、工程籌建管理部門、施工企業(yè)、監(jiān)理單位加強工程建設資金安全、有效使用和管理，做到專戶儲存、專戶管理、專款專用，規(guī)范資金的申請、撥付、管理、使用程序，提高使用效益。

（九）加強計量支付制度落實情況的監(jiān)督，對大額資金收、付、轉(zhuǎn)活動進行全過程監(jiān)督，嚴肅查處單位和個人套取、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、出借、浪費建設資金等問題。

（十）加強對工程設計變更過程的監(jiān)督。

（十一）發(fā)現(xiàn)工程建設中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題時，要及時提醒駐在單位制定整改意見，督促其整改，重大問題及時向駐廳紀檢組監(jiān)察室報告。當出現(xiàn)下列問題時，要及時提出處理或案件調(diào)查建議。

1、在工程招投標、工程監(jiān)理及建設物資、設備采購、計量支付中有弄虛作假、吃拿卡要、貪污、受賄行為的；

2、規(guī)避監(jiān)督檢查，在重大事項決策中，不符合工程建設與管理的有關程序、規(guī)定的；

3、貪污、擠占、挪用工程專項建設資金，嚴重違反財經(jīng)紀律的；

4、在重大安全、質(zhì)量事故中有失職、瀆職行為的；

5、嚴重違反《廉政合同》規(guī)定的；

6、隱匿、偽報有關數(shù)據(jù)、資料的；

7、打擊報復揭發(fā)、檢舉人的；

8、阻撓、妨礙派駐人員正常開展工作或行使職權(quán)和職責的。

（十二）工程建設項目結(jié)束后，對派駐期間的有關廉政建設文件、資料及時整理歸檔，并對該工程建設中的廉政建設作出評估，寫出報告。

（十三）完成派出單位交辦的其他工作。

四、派駐人員的權(quán)力 派駐人員具有對工程建設重大事項的參與權(quán)、咨詢權(quán)、檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán)，除明確其工作職責外，還賦予以下權(quán)利：

（一）有權(quán)了解交通工程項目勘察設計、施工、監(jiān)理等情況；

（二）有權(quán)參加駐在單位、工程籌建管理部門有關工程建設的會議、重大問題的研究，監(jiān)督有關工程建設重大事項的決策是否符合有關規(guī)定；

（三）有權(quán)查閱、復制派駐工作需要的有關文件、資料等；

（四）有權(quán)進入施工、檢測、試驗等與項目建設有關的場所實地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場管理情況，并詢問有關問題；

（五）有權(quán)向駐在單位的財務、審計、工程建設資金代辦銀行、工程籌建管理部門及施工企業(yè)、監(jiān)理單位調(diào)查了解有關工程建設資金使用、工程質(zhì)量和材料價格及產(chǎn)地等情況；

（六）有權(quán)向有關單位和個人調(diào)查、核實有關情況；

五、派駐人員的紀律

（一）堅持原則，秉公執(zhí)紀、執(zhí)法，嚴格履行職責，參與監(jiān)督但不干涉和影響工程施工建設的正常工作；

（二）不接受施工、設計、監(jiān)理等單位的吃請及禮品、禮金、有價證券，不參與可能影響公正履行職責的任何活動；

（三）帶頭遵守駐在單位和工程籌建管理部門的規(guī)章制度和工程管理規(guī)定，自覺接受工程建設從業(yè)人員和社會群眾的監(jiān)督。主動與工程管理和從業(yè)單位人員配合，加強團結(jié)，努力為工程建設保好駕護好航；

（四）嚴格保密紀律，自覺遵守保密制度。

六、派駐人員的考核

（一）派出單位要采取述職、組織檢查和考核等方式，對派駐人員進行履職和廉政情況考評，考評結(jié)果作為派駐人員在派駐期間的工作鑒定和干部使用的重要依據(jù)。

（二）派出單位要不定期組織對派駐工作的檢查，如發(fā)現(xiàn)對重大違法違紀問題隱瞞不報，工作嚴重失職，或利用職權(quán)謀取私利，庇護他人或涉嫌違紀違法的，要依紀依法追究責任。

（三）工程結(jié)束后，由派出單位給派駐人員寫出工作鑒定，送派駐人員原工作單位存檔。

本《實施細則》由駐廳紀檢組監(jiān)察室負責解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行，原《實施細則》廢止。