第一篇：美國科州法官的選拔與監(jiān)督

美國科州法官的選拔與監(jiān)督

高一飛

【學(xué)科分類】外國憲法 【寫作年份】2005年

【正文】

美國法院組織由兩大部分構(gòu)成：聯(lián)邦法院系統(tǒng)和州法院系統(tǒng)。國內(nèi)對于聯(lián)邦法院特別是聯(lián)邦最高法院的法官制度的介紹比較多。這些介紹也對我們對于美國整個法官制度的理解產(chǎn)生了很多誤導(dǎo)：一般人會認(rèn)為，美國的法官都是高學(xué)歷、從事法律職業(yè)考試的難度很大甚至于高不可攀、考試是進入法律職業(yè)的唯一方式、法官都象選總統(tǒng)一樣的選舉出來、法官的監(jiān)督機構(gòu)是議會等，但事實是：在美國，高中畢業(yè)的人也可能當(dāng)法官、大部分法科畢業(yè)生輕而易舉就能通過法律考試、考試之外還有考核方式可以授予法律執(zhí)業(yè)資格、法官的選拔方式不是競選和普選、法官的監(jiān)督機構(gòu)也不一定是立法機關(guān)。

一、美國的法院有兩個系統(tǒng)

聯(lián)邦法院系統(tǒng)由美國聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦上訴法院和聯(lián)邦地區(qū)法院組成。聯(lián)邦最高法院由合眾國憲法設(shè)立，下級法院由國會法律設(shè)立。聯(lián)邦一審法院由設(shè)在各州的美國地區(qū)法院構(gòu)成，稱地區(qū)法院。地區(qū)法院的“地區(qū)”的含義并不與行政區(qū)劃的某一級相對應(yīng)，在人數(shù)較多的州可以有幾個美國地區(qū)法院。此外，美國國會還設(shè)立了一些專門法院來處理特殊案件：聯(lián)邦索賠法院（華盛頓）、聯(lián)邦關(guān)稅法院（紐約）、聯(lián)邦關(guān)稅和專利上訴法院、聯(lián)邦軍事上訴法院。

關(guān)于州法院，美國所有各州均有一個各自完整的司法組織系統(tǒng)，大多數(shù)州的法院由三級法院構(gòu)成，也有的州僅為兩級。各州法院的名稱往往較為復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的稱謂，由各州憲法和法律加以規(guī)定。一審地區(qū)法院、上訴法院、最高法院，一審法院在有的州又設(shè)立專門法院，如家庭和家庭關(guān)系法院（紐約州）。

美國法院的管轄權(quán)劃分為兩個部分：聯(lián)邦法院的管轄權(quán)和州法院的管轄權(quán)。聯(lián)邦法院的管轄權(quán)包括兩個方面：（1）聯(lián)邦問題的管轄權(quán)；（2）涉及不同州問題的管轄權(quán)。美國各州的法院管轄除聯(lián)邦法院管轄案件外的其它案件，具有一般管轄權(quán)。“在一個特定州的領(lǐng)土內(nèi)，法律確立本地管轄權(quán)。”一般一個州對另一個州所作判決的承認(rèn)和執(zhí)行，通過聯(lián)邦憲法（第4條第1款）規(guī)定的“充分信任和尊重”的原則而得到保證。

美國的法官同樣分為兩個部分：聯(lián)邦法官和州法官。目前美國有700名聯(lián)邦法官，2.7萬多名州法官。在聯(lián)邦，地區(qū)法院、上訴法院和最高法院的法官都由總統(tǒng)指定和聯(lián)邦議會2/3多數(shù)的通過，一旦一個法官被任命，他的任期是終身的----因為國家需要法官與民眾保持距離，也獨立于政治。對聯(lián)邦法官的選任，國內(nèi)介紹很多，所以對州一級法官制度的介紹很有必要。在州一級，各州的規(guī)定是不同的。我以科羅拉多州為例作一個簡介。二、一名法官每年辦案700起

科羅拉多司法機構(gòu)是與立法、行政并列的州政府三權(quán)之一，其任務(wù)有二：解決爭端、監(jiān)督犯罪。科州的法院分為四級：縣法院、地區(qū)法院、上訴法院和最高法院，最高法院有7個法官，22個司法地區(qū)法院共有256名法官，另外，丹佛縣法院有17名法官。另外還有分布在主要河流沿線的7個水事法院。還有一個城市法院，是獨立的地方法院，不是州法院體系的一部分。所以全州各級法院法官總數(shù)不到300名。（注釋1）

縣法院每年解決45000起以上的案件；地區(qū)每年解決161000以上的案件；上訴法院每年辦理2500起案件，最高法院每年辦理1600起案件。（注釋2）所以，平均起來看，每一個法官每年約解決700起案件。整個系統(tǒng)由以下法院組成：

城市法院是解決發(fā)生在城市內(nèi)案件，主要范圍是交通案件、商店偷竊、涉及違反養(yǎng)狗約束規(guī)定的案件。城市法院不是州的法院，但是可以向州法院上訴。

在州內(nèi)的每一個縣都有一個縣法院，每一個法院有一個或者多個法官。處理的是交通案件、輕微刑事案件、標(biāo)的為10000美元以下的民事訴訟案件。可以由陪審團審判。縣法院的案件可以上訴到地區(qū)法院。丹佛縣法院系統(tǒng)則是特別的。小額訴訟法院。是縣法院的分院，以快速的方法解決5000美元以下的民事案件。有時行政長官可以代替法官處理案件。通常不需要律師代理。小額訴訟法院每月處理的案件兩起以下，每年18起以下。

地區(qū)法院。每一個縣都有一個地區(qū)法院，縣法院和地區(qū)法院都是司法地區(qū)法院，但是每一個縣法院有一名法官，而在地區(qū)法院可能一名法院服務(wù)于幾個地區(qū)法院。地區(qū)法院處理的案件有民事案件、青少年犯罪案件、刑事案件。對地區(qū)法院的裁判可以上訴到上訴法院或者直接上訴到科州最高法院。水事法院：它是地區(qū)法院的分院，處理水權(quán)及水資源管理有關(guān)的案件，但是都是不經(jīng)陪審團審理的案件。所有裁決都直接被上訴到州最高法院。

丹佛縣法院。因為丹佛既是一個縣又是一個市，所以其法院性質(zhì)不同于別的縣。基法官由丹佛市長指定，只有丹佛有獨立的青少年法院和假釋法院，其他地區(qū)，由地區(qū)法院處理青少年犯罪和假釋案件。

應(yīng)當(dāng)注意的是以上法院是同一級法院，地區(qū)法院并不是縣法院的上級法院，他們有共同的上級法院即上訴法院。上訴法院，地處丹佛，有16名法官。它不是審判法院，只是對縣法院和地區(qū)法院的上訴案件進行審理，如果最高法院不再同意復(fù)審，它的裁決是終審裁決。

最高法院。是科州的最高級法院，處理從下級法院的上訴案件。除此以外，它還有司法監(jiān)督和行政事務(wù)管理職能：州法院行政事務(wù)管理，律師管理，法律考試，公職律師管理。所以，科羅拉多最高法院承擔(dān)了我國由司法（廳）局的在部分職能，雙是一個司法行政職務(wù)機構(gòu)，不過這些職能在內(nèi)部是與其審判職能分開了的。

三、高中畢業(yè)也可能成為正式法官

19世紀(jì)以前，美國的法官一般都不是律師協(xié)會的成員，甚至從來沒有接受過正規(guī)的法律培訓(xùn)。那時主持法院審判活動的人多為不懂法律的“外行法官”。今天，美國法官的情況已大為改變。除少數(shù)審理輕微犯罪案件的基層法院外，其他法院的法官都必須具備律師資格。實際上，美國法官一般都有多年的律師實踐經(jīng)驗。從這個意義上講，美國的法官屬于“律師法官”。由于美國的法學(xué)院屬于“本科后”教育，學(xué)生法學(xué)研究生畢業(yè)以后，由州最高法院組織法律考試。最高法院的“科羅拉多法律考核委員會”（The Colorado Board of Law Examiners）的成員由科羅拉多最高法院指定，又由兩個委員會組成，一個是法律委員會，負(fù)責(zé)州律師考試。另一個是律師委員會，負(fù)責(zé)對要從事法律職業(yè)的申請者進行道德、心理上的訓(xùn)練，同時對那些不通過參加考試而從事律師職業(yè)的人進行考核，以決定是否免考授予律師資格。

在科羅拉多，法律考試和考核的目的是為了滿足法律職業(yè)的需要。第一種方式是法律考試，它是由州最高法院組織，參考人員是已經(jīng)取得法律本科后教育即研究生 文憑的人才可以參加。每年舉行兩次，一次考試的通過率在75%左右。以1999年到2002年舉行的7次法律考試來看，全部科目通過率分別為68%、77%、64%、78%、66%、75%、63%。（注釋3）2003年，科羅拉多大學(xué)、丹佛大學(xué)畢業(yè)學(xué)生第一次參加考試的人通過基本科目的分別為88%、71%，通過全部科目的分別為86%、69%。（注釋4）當(dāng)然他們中沒有通過的將來還可以重考。一個大學(xué)具有法律學(xué)位的人，通過法律考試是一件不難的事情。另外，還有一種可以免考的情況：通過最高法院的考核委員會考核可以獲得法律執(zhí)業(yè)資格。其中包括人口不走過35000的小縣中，不具備法學(xué)高等教育即研究生文憑（只有獲得其他專業(yè)本科文憑的人才有可能在大學(xué)學(xué)習(xí)法律，所以法律文憑全部為研究生文憑），只有高中學(xué)歷或者相當(dāng)于高中學(xué)歷的人，也可以經(jīng)過考核獲得法律執(zhí)業(yè)資格。

科州法律規(guī)定：最高法院被提名的法官必須是科州合格選民，合格律師執(zhí)業(yè)5年以上，被提名時年齡不超過72歲。地區(qū)和縣法院的法官也必須是該地區(qū)或者縣的居民，合格律師執(zhí)業(yè)5年以上，被提名時年齡不超過72歲。在小縣只少應(yīng)當(dāng)高中畢業(yè)或者受過相當(dāng)于高中畢業(yè)的教育。（In small counties, no person is eligible unless he or she has graduated from high school or has attained the equivalent of a high school education.）

“在小縣只少應(yīng)當(dāng)高中畢業(yè)或者受過相當(dāng)于高中畢業(yè)的教育。”就可能被提名為法官，但是曾經(jīng)被考核授予律師資格，執(zhí)業(yè)5 年以上是其前提條件。由于存在“免考授予律師資格”的情況，而這又不要求一定是研究生或者大學(xué)畢業(yè)，所以，實際上存在高中畢業(yè)或者雖然沒有高中畢業(yè)但是也能當(dāng)律師從而成為法官的情況。

四、有任期但是可以連任到72歲

任期是政治家常用的概念，但是這一概念并不適用于法官。因為法律適用需要經(jīng)驗（就外科醫(yī)生需要經(jīng)驗一樣）。這需要時間的積累。當(dāng)然，現(xiàn)在對于法官是有任期限制的。

法官在被指定以后，他還有兩年的投票期。此后，還機會在一定期限決定是否留任某一法官（縣法院、地區(qū)上訴法院、州最高法院分別為4年、6年、10年），獨立的司法委會教導(dǎo)選民，使法官能夠被留任。司法委員會還有一種方式控制法官：不管任期到了，可以開除他們或者要求他們提前退休。州法官的任期為：縣法院4年，地區(qū)法院6年、上訴法院8年、最高法院10年，但可以連續(xù)留任，所以，科州法官的退休年齡為72歲。

律師成為法官就意味著他與原來的委托人脫離了關(guān)系，難以想象一個人當(dāng)了多年法官以后還會在乎原來的委托人。法官離任后又被他們曾經(jīng)施惠的律師事務(wù)所雇傭，這是很不適當(dāng)?shù)摹６⒎ㄕ卟煌⒎ㄕ叨际羌媛毜模麄儠幸环萘硗獾墓ぷ鳎⒎ㄊ菢I(yè)余的，所以他們有任期，期滿以后，他們可以在另外的地方工作。但是法官不應(yīng)當(dāng)給這樣的機會，這樣會影響他們在法官時的公正。因此，律師一旦成為法官，都希望能夠留任，留任的情況也很多。

法官是美國的傳統(tǒng)，也體現(xiàn)了美國人的司法理念。做一名合格的法官，不僅需要系統(tǒng)的法律知識，而且需要豐富的訴訟經(jīng)驗和處理復(fù)雜問題的能力。另外，豐富的人生經(jīng)驗和閱歷也是公正恰當(dāng)?shù)匦惺顾痉?quán)力的重要保障，成熟的人才能做出“理性”的判決。

五、通過優(yōu)選而不是普選產(chǎn)生法官

象大多數(shù)州一樣，科羅拉多也有一個法官遴選方案。1966年以前，法官是選舉出來的。1966年科羅拉多州通過了州憲法修正案，規(guī)定法官不進行政治選舉，而是由在指定的基礎(chǔ)上任命。其基本目的是讓法官從政治活動中解脫出來，法官不能在競選中接受捐助。不能對任何個人和團體進行承諾，以他們?yōu)楹蠖堋５窃趦?yōu)選計劃中，盡管投票者也能對投票結(jié)果有某種控制，但是法官選舉不由任何人籌劃，完全以個人名義開展。（注釋5）具體是這樣運行的：

法官必須由社區(qū)內(nèi)了解他的經(jīng)歷、性格和知識的人民選出。科羅拉多有兩種類型的提名委員會：1個最高法院提名委員會，22個司法地區(qū)提名委員會。最高法院提名委員會為州最高法院和上訴法院提名，由最高法院首席法官主持，委員會由一名允許在科州執(zhí)業(yè)的律師、本州每一個地區(qū)一名州議會的不允許法律職業(yè)的公民和一名不允許法律執(zhí)業(yè)的普通居民組成。同樣，科州22個司法地區(qū)也有一個這樣的委員會，也由首席法官主持。但首席法官只是組織者，沒有投票權(quán)，也就是不允許法官選法官。

每一個地區(qū)提名委員會由居住在該地區(qū)的7名公民組成，其中不能有4 個人來自于同一個政黨。而該地區(qū)內(nèi)的縣中至少應(yīng)當(dāng)有一名投票成員。在人口超過35000的地區(qū)中，投票人員由3個進行法律執(zhí)業(yè)的人和4 個不允許法律執(zhí)業(yè)的人組成。在不超過35000的縣，只少由4個從事法律職業(yè)的人組成，這個委員會由州長、檢察長、和首席法官通過多數(shù)決定其余的3 個人允許多少是法律職業(yè)人員。提名委員會任期為6年，非律師成員（他們是委員會中的多數(shù)）由州長指定，律師成員由州長、檢察長、和首席法官多數(shù)通過決定。

律師一但被提名委員會挑選上，他們在兩年之內(nèi)可以作為有效的候選法官。縣法院4年作一次這樣的備選法官選拔，地區(qū)法院、最高法院則分別為6年、10年。當(dāng)法官出現(xiàn)缺額，有興趣的候選人可以申請。他們的名字和申請書將送到他們所在的地區(qū)的提名委員會。委員會在面試和調(diào)查之后會推薦2—3人到政府，州長將指定其中一人填補缺額。科州法官的背景各種各樣，包括地區(qū)檢察官和律師。在丹佛，縣法院的法官也以同樣的方式遴選。只是最后的指定是由市長（縣長）進行而不是由州長進行而已。出現(xiàn)缺額30天之內(nèi)，他們的名字和申請書將送到他們所在的地區(qū)的提名委員會。州長在接到名單后15天內(nèi)在提名中指定，逾期一不指定的，由州最高法院的首席法官指定。

優(yōu)先計劃的目的是保持法官獨立，使他們審判時只依法裁決，而不是根據(jù)壓力、政治興趣和競選中的捐獻(xiàn)。優(yōu)先方案祥細(xì)考慮了一個也許不是天才、沒有天賦、沒有政治影響力的律師在短時間內(nèi)可以通過評估而成為法官，或者讓選民決定是否留任某法官。如果選舉產(chǎn)生，就意味著需要選舉基金。律師可以向競選者捐助，他們捐給那些他們認(rèn)為能夠與他們的司法理念一致的人，但是法律的公正不需要這種形式的民主。

六、由中立的機構(gòu)監(jiān)督法官

為了幫助提名委員會成員投票、決定是否留任某一法官，要對法官定期進行評估，并公開評估結(jié)果。

1988年科州立法創(chuàng)設(shè)了司法執(zhí)行委員會，目的是為投票人提供對法官和其司法行為公正、負(fù)責(zé)、全面的評估，評估結(jié)果也提供給法官。該委員會任期為兩個4年，由10人組成，由首席法官和州長每人指定一名律師和兩名非律師，參議長和眾議院發(fā)言人每人指定一名律師和非律師。該委員會的任務(wù)是向各級法官依法提出司法公正、效率，對實體法和程序的理解，主持審判的能力，審判是否及時，如何聯(lián)絡(luò)和服務(wù)公眾等各方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（注釋6）

每一個縣市有類似的委員會以同樣的方法指定本地區(qū)的司法執(zhí)行委員會。評估結(jié)果不斷提供給提名委員會成員，也反饋給法官以便他們能有所改進。實踐中，在下一次選舉開始前，法官評估結(jié)果由立法機關(guān)以“藍(lán)皮書”的形式出版，并送達(dá)給每一個注冊提名委員會成員。

他們想信他們的評估是全面、周到而公平的。現(xiàn)在正有各種調(diào)查小組在以各種方式研究如何使法官提高效率，提高陪審制度的質(zhì)量以便更好地服務(wù)于公眾。另外，對于法官的投訴，科州還有一個對于法官道德進行觀察的“科羅拉多司法紀(jì)律委員會”，它由4名公民、2名律師、2名地區(qū)法官和2名縣法官組成，人們可以向設(shè)在丹佛的該委員會投訴。

在科州，法官的選拔和留任是一個很重要的工作，法官們的正直沒有受到懷疑，即使面對數(shù)量日益增加的案件壓力，也從沒有出現(xiàn)過一起法官的丑聞。

七、對中國法官制度的啟示

第一、應(yīng)當(dāng)改革司法資格的產(chǎn)生制度

從前述內(nèi)容可以看出，在科羅拉多，法律考試和考核的目的是為了滿足法律職業(yè)的需要。每年舉行兩次，一次考試的通過率在75%左右。一個大學(xué)具有法律學(xué)位的人，通過法律考試是一件不難的事情。另外，只有高中學(xué)歷或者相當(dāng)于高中學(xué)歷的人，也可以經(jīng)過考核獲得法律執(zhí)業(yè)資格。

而我國在2002年修改《法官法》、《檢察官法》之后，規(guī)定擔(dān)任檢察官、法官必有通過全國統(tǒng)一司法考試。但是，這個考試的通過率如何呢。2002年、2003年、2004年三年司法考試通過率分別為8%、11.12%、11.22%。（注釋7）

自從2002年開始實行國家統(tǒng)一司法考試以來，共有60多萬考生參加，通過率只有十分之一，并且出現(xiàn)無正規(guī)法學(xué)教育背景（即沒有受過法學(xué)本科、碩士或博士教育背景）的考生通過率高于有正規(guī)法學(xué)教育背景考生的情況。（注釋8）這能說明他們是更合格的司法崗位人選嗎？在云南省2002年國家司法考試中，6個地州49個中、基層法院的457人參加考試，只有12人合格。而在整個云南省法院系統(tǒng)參加考試的1686人當(dāng)中，只有65人通過。（注釋9）

我認(rèn)為司法考試的目的是為了選拔從事司法職業(yè)的合適人選，但現(xiàn)在這種考試方法的問題已經(jīng)很明顯：

一是全國劃一的考試使有些地區(qū)無法滿足司法工作的需要。我認(rèn)為考試的作用是選拔，所謂擇優(yōu)是相對的，就是說，現(xiàn)實中需要多少人從事法律職業(yè)，通過考試后確定的人數(shù)應(yīng)當(dāng)能夠滿足這個需要，現(xiàn)在10%的通過率應(yīng)當(dāng)確定為50%以上。對于西藏、青海、甘肅等地通過通過率極低的情況，應(yīng)當(dāng)通過分地區(qū)劃線的做法來改變。

現(xiàn)行做法也是與法學(xué)教育脫節(jié)的，司法考試應(yīng)當(dāng)定位在正規(guī)法學(xué)教育畢業(yè)生首次參加司法考試時有2/3通過才科學(xué)。“越考越難、越考越怪的惡性競爭和不必要的資源浪費，這個問題早已引起全社會的極大關(guān)注和諸多質(zhì)疑。”（注釋10）現(xiàn)行司法考試的做法只能產(chǎn)生機械應(yīng)考的考試人才，而不能為選拔素質(zhì)全面的法官提供基礎(chǔ)。

二是考試作為唯一的法律職業(yè)資格做作業(yè)的選拔方法也是不科學(xué)的。我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)通過考核授予一部分人的司法從業(yè)資格：具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷并從事法學(xué)教育具有講師以上職稱的，應(yīng)當(dāng)自動具備從事法律職業(yè)的資格。在基層從事法律職業(yè)一定年限的，也應(yīng)當(dāng)規(guī)定一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，授予司法執(zhí)業(yè)資格，當(dāng)然這種情況下比較復(fù)雜，對于其標(biāo)準(zhǔn)的確定中是否要與一定的考試成績作為參考、是否要有高中以上學(xué)歷或者大專以上學(xué)歷，授予資格后可以在哪些地區(qū)從業(yè)等都是可以論證與設(shè)計的。

美國的經(jīng)驗告訴我們，在美國這樣的一個教育高度發(fā)達(dá)的國家，高中生也可以當(dāng)法官和從事其他法律職業(yè)，我們現(xiàn)在這種一刀切的做法，不是一種科學(xué)的態(tài)度、解決問題的辦法。

第二、法官選拔時，法律從業(yè)經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)受到更高的重視。美國的法官在考試相對寬松、學(xué)歷沒有作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對于法官的法律職業(yè)從業(yè)經(jīng)驗放在一個非常重要的地位。就科羅拉多的情況來看，要求只少從事過5年法律職業(yè)。從法官的年齡來看，一般情況下（即因考核不需要大學(xué)教育的除外），要先有4 年非法律專業(yè)教育、3年法律本科后教育，加上從事律師或者檢察官5年，如果以18歲進入大學(xué)計算，從事法官職業(yè)時，最低年齡為30歲。有這些經(jīng)歷的人，無論從生活經(jīng)驗、法律職業(yè)經(jīng)驗來看都相當(dāng)豐富了。而從我國的情況來看，沒有對于法律職業(yè)經(jīng)驗的限制，這種選拔法官的方式，完全可能讓根本沒有法律職業(yè)經(jīng)驗的23歲的年輕人擔(dān)任法官，因此，從有較長時間的律師做從業(yè)經(jīng)驗的人員中選拔法官的做法應(yīng)當(dāng)推行。

第三、對法官的選任應(yīng)當(dāng)將民主化與專業(yè)化相結(jié)合。在科羅拉多，法官不是選舉而是遴選出來的，其理由簡單地說可以這樣概括：法官不需要對選民具體承諾什么，只有抽象地要求：公正司法。所以不能進行普選，而只能進行優(yōu)選，當(dāng)然也不能只以考試結(jié)果作為唯一的選拔標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與道德標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。道德標(biāo)準(zhǔn)不是組織部門的政治標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民主，民主的體現(xiàn)方式是由專業(yè)人士與非專業(yè)人士組成聯(lián)合選拔委員會。而專業(yè)人員不是政府部門選派，而是律師這個社會中立機構(gòu)中選派。這種做法，將普遍、直接民主與專業(yè)選拔、間接民主相結(jié)合，在體現(xiàn)民意與司法獨立之間求得一種平衡；既能體現(xiàn)民主，又能體現(xiàn)法院不是一個民主選舉出來的政治機構(gòu)，而是中立、獨立的機構(gòu)，法官是中立、獨立的個人。我國法官選拔目前采用組織部門推薦、人大通過的方式，但是在組織部門選拔這個環(huán)節(jié)，沒有能夠體現(xiàn)社區(qū)民眾的參與和專業(yè)能力的考察，應(yīng)當(dāng)也考慮設(shè)立一個體現(xiàn)社區(qū)民意與專家考察相結(jié)合的委員會對法官進行選拔，然后再交付人大通過。

第四、應(yīng)當(dāng)設(shè)立中立的民間監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督法官。我們注意到，科羅拉多的法官監(jiān)督機構(gòu)“科羅拉多司法執(zhí)行委員會”和“科羅拉多司法紀(jì)律委員會”主要是由律師和非律師的民間人士組成，雖然后者有法官參加，但是他們不從屬于立法、行政、司法任何一個機構(gòu)，最高法院召集這個組織，但是最高法院對其沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和命令的權(quán)力。這一點在我國也是缺乏的，我國法官的監(jiān)督主要有兩種方式，一是上級機關(guān)的監(jiān)督，二是人大的監(jiān)督。但這二者都存在問題，前者與法院層級獨立即上級法院與下級法院是平等的這一司法獨立原則相矛盾；后者則與司法獨立于立法的權(quán)力分立原則相矛盾，因此，由一個民間的中立的機構(gòu)進行監(jiān)督，是對法院進行監(jiān)督的最好方式，這既能避免上述矛盾，也能使法院可以擺脫政治的干預(yù)，防止政府利用法律作為政治壓迫的工具。我國應(yīng)當(dāng)考慮由各省法院或者人大常委會組織設(shè)立一個民間的、中立的機構(gòu)對法官進行監(jiān)督。

同時，我們注意到，科羅拉多的兩個委員會都不能干涉法官對個案的審理和裁判，只能在留任和開除法官的問題是上有建議權(quán)或者決定權(quán)，因而能夠保障司法的獨立。

綜上所述，科羅拉多法官制度體現(xiàn)了對法官的法律經(jīng)驗、職業(yè)道德與法律知識并重、司法獨立與政治民主結(jié)合，通過一個不同于立法和行政的選拔制度和監(jiān)督制度，實現(xiàn)法官的獨立、中立，最終實現(xiàn)司法公正，從而體現(xiàn)三權(quán)中司法權(quán)力的特殊性，有值得我們借鑒的地方。

【注釋】

1、Colorado State Judicial Branch.An Historical Guide，http://，2005.4.25。

10、法官斷層的問題與出路，http://。

出自北大法律信息網(wǎng)

第二篇：我國法官選拔模式的改革

我國法官選拔模式的改革

淺談我國法官選拔模式的改革

灤縣人民法院劉占林豈延江韓寧

審判機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，是寫入憲法和黨的文件的一個基本的司法原則。這也就是人們常說的司法獨立。司法獨立的實現(xiàn)需要很多要素，首當(dāng)其沖的就應(yīng)該是人的要素。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改革我國法官現(xiàn)在的選拔模式，使法官的選拔

適應(yīng)司法獨立的需要。

建國以來，我國的法官隊伍建設(shè)不斷取得進展，法官隊伍逐漸專業(yè)化、正規(guī)化，法官素質(zhì)不斷提高。尤其是改革開放以來，我國的法官隊伍為我國的經(jīng)濟建設(shè)和改革開放、民主法治建設(shè)、保障社會穩(wěn)定等方面都做出了重大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，分析我國法官隊伍現(xiàn)狀，應(yīng)該說是不容樂觀的——法官隊伍雖然龐大，但素質(zhì)不高，法官個體參差不齊——這是不爭的事實。主要表現(xiàn)在：一是單一型人才多，復(fù)合型人才少；二是經(jīng)驗型人才多，知識型人才少；三是成人教育培養(yǎng)的人多，正規(guī)教育培養(yǎng)的人少。造成這種現(xiàn)象的原因主要是我國法官的選拔模式。我國關(guān)于法官的任職條件從建國到1995年以前，沒有具體規(guī)定。選任法官主要看政治條件，而對業(yè)務(wù)素質(zhì)、司法能力的要求則相應(yīng)不高。這樣的選任模式使眾多的法官缺少深厚的人文素質(zhì)，缺乏扎實系統(tǒng)的理論功底，難以形成以法律的概念去思考問題習(xí)慣，更不能形成良好的繼續(xù)學(xué)習(xí)氛圍。也許正是為了適應(yīng)法官整體素質(zhì)不高的狀況，防止素質(zhì)較低的法官的心理肆意，便在法官之間人為地劃分了不同的行政等級，使得在審判中，不同等級的法官對案件的意見“效力”也不同等的怪現(xiàn)象，使本應(yīng)獨立審判的法官，不得不屈從于等級有別的行政權(quán)，導(dǎo)致法官過于關(guān)注上級法院或本院“領(lǐng)導(dǎo)”的好惡，這無疑為司法獨立打上了行政管理的烙印，是與司法獨立、法官獨立背道而弛的。

基于上述情況，筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)司法獨立和法官獨立，提高法官整體素質(zhì)是極為重要的環(huán)節(jié)。而改革法官選拔模式，則是其中的關(guān)鍵因素，可謂勢在必行。

1、可供借鑒的當(dāng)代世界其他國家主要的法官選拔模式

當(dāng)代世界上大多數(shù)國家為了選拔合格的法官，對法官的選任非常嚴(yán)格，并且把法官人選的選拔和培養(yǎng)結(jié)合進行。

（1）在大陸法系國家，首先進行大學(xué)本科法學(xué)教育，然后進行司法實踐訓(xùn)練。德國對法律專業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)分為完全不同的兩部分：第一部分主要是理論上的培養(yǎng)，另一部分則側(cè)重于實務(wù)方面的訓(xùn)練。要取得在司法部門任職的資格，必須通過兩次州考試，參加第一次考試至少要在完成七個學(xué)期的法律學(xué)習(xí)之后，參加第二次考試則必須是完成了30個月的實習(xí)或見習(xí)服務(wù)之后。在法國，未來的法官必須在大學(xué)讀完四年法律課程，大學(xué)畢業(yè)后還必須通過由政府主持的考試，合格者進入國立法官學(xué)校進行為期四個月的專業(yè)培訓(xùn)，包括在該法官學(xué)校正式學(xué)習(xí)和在警察局、律師事務(wù)所、監(jiān)獄及在巴黎的司法部這些部門中實習(xí)，接受細(xì)致的指導(dǎo)以深化具體的法律知識，這種培訓(xùn)最終完成于司法試用期。

（2）在英美法等國家，絕大多數(shù)法官要從律師中產(chǎn)生。英國法學(xué)教育的宗旨，不是培養(yǎng)法學(xué)理論家和教師，而是律師。英國的律師培養(yǎng)分為三個階段：一是學(xué)習(xí)階段。學(xué)生通過3年法學(xué)院學(xué)習(xí)，通過嚴(yán)格考試，取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。二是職業(yè)訓(xùn)練階段。由取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生提出申請，參加考試通過者再進入大律師公會所屬的四個律師學(xué)院學(xué)習(xí)一年，再通過考試后即可獲得其所在的律師學(xué)院授予的法律學(xué)位，成為大律師。三是實習(xí)階段。取得大律師資格后，必須到律師事務(wù)所跟職業(yè)大律師見習(xí)一年，由承訓(xùn)的律師事務(wù)所根據(jù)學(xué)生見習(xí)期表現(xiàn)決定是否錄用。經(jīng)過一定年限的律師經(jīng)歷后，才能參加法官選任。美國法官的培養(yǎng)方式和英國基本相同。從法學(xué)院學(xué)習(xí)到律師再成為法官是一個具有嚴(yán)厲性和漫長性的過程，使英美法官具有優(yōu)良的法律專業(yè)素質(zhì)。

（3）在日本，對法曹（即法官、檢察官、律師、法學(xué)學(xué)者的統(tǒng)稱）的培養(yǎng)非常重視，有著嚴(yán)格的考試，錄用，培養(yǎng)制度。根據(jù)日本新憲法的規(guī)定，法學(xué)本科畢業(yè)生無論想當(dāng)法官、檢察官或律師，都必須經(jīng)過統(tǒng)一的司法考試。國家司法考試是各類考試中最難的一種，每年約有3萬人報考，只錄取500多人。考試合格者必須作為司法實習(xí)生進入司法研修所進行至少2年的學(xué)習(xí)，期滿經(jīng)嚴(yán)格考試后，取得法曹資格。然后根據(jù)本人志愿分別擔(dān)任助理法官、檢察官和律師，上述三種人一般要經(jīng)過10年的司法實踐，才能被任命為法官。在這10年期間，他們必須重新回到司法研修所進行四次短期（最長4個月，最短7天）進修，以進一步提高法官的業(yè)務(wù)水平。

2、改革我國現(xiàn)有的法官選拔模式

從上述國外的法官培養(yǎng)選拔模式可以看出，法官選拔的基本過程，基本上是法官人選首先必須經(jīng)過大學(xué)系統(tǒng)的法學(xué)教育，然后經(jīng)過嚴(yán)格的考試和長期的法律實務(wù)訓(xùn)練，方可任命為法官。結(jié)合我國司法現(xiàn)狀，在三種法官人員的選拔培養(yǎng)模式中，筆者認(rèn)為英美法系的做法更適合我國。我國法官的培養(yǎng)選拔，可以考慮分為三個階段。

第一個階段，正規(guī)的大學(xué)法學(xué)本科教育階段。大學(xué)法學(xué)本科以素質(zhì)教育為主，讓大學(xué)本科生系統(tǒng)地掌握法學(xué)基礎(chǔ)知識和法律的具體規(guī)定，同時也要進行職業(yè)技能教育，以適應(yīng)未來法律職業(yè)的要求。畢業(yè)后，想做法官的，作為第一次篩選，必須考取律師資格。

第二個階段，從事律師實務(wù)階段。要想從事法官

職業(yè)，大學(xué)本科畢業(yè)后，必須從事8年以上律師職業(yè)；法律專業(yè)研究生，必須從事5年以上律師職業(yè)；法律專業(yè)博士研究生，必須從事2年以上律師職業(yè)，從而獲得法律職業(yè)訓(xùn)練。這樣要求主要是考慮一下因素：首先，從事律師職業(yè)都經(jīng)過律師資格考試，因此所要求擔(dān)任法官的人，專業(yè)知識要求的起點一致。其次，通過從事律師職業(yè)，獲得法律職業(yè)經(jīng)驗。再次，在我國，有“三十而立”之說，一般來說，人到30歲基本進入成熟期，從這個時候開始當(dāng)法官，有利于保證案件質(zhì)量，國外一些國家特別是英美法系國家基本上是30歲以上才能做法官。因此在我國從事法官職業(yè)的年齡應(yīng)控制在30歲以上，以保證法官具有豐富的法律職業(yè)經(jīng)驗。

第三個階段，從事法官職業(yè)階段。要從事法官職業(yè)，在經(jīng)過規(guī)定年限的律師職業(yè)生涯后，還必須參加由最高法院組織的全國性的法官資格統(tǒng)一考試，再次進行篩選。考試通過者，方能任命為基層法院的助理法官，再經(jīng)過3—5年的工作，經(jīng)考核（考核應(yīng)由上級法院結(jié)合法官所在法院組織進行）合格者，再任命為正式法官。上級法院的所有新任法官從基層法官層層選拔。要通過長時間的、嚴(yán)格的培養(yǎng)、選拔，來保證所有的法官都具有較高的業(yè)務(wù)能力和良好的職業(yè)操守。同時，要把法官職業(yè)設(shè)定為法律職業(yè)的頂峰，賦予法官崇高的社會地位，提供優(yōu)厚的物質(zhì)待遇。否則，誰都不愿意經(jīng)歷如此艱辛的奮斗而成為一個普通的職業(yè)者。

之所以要經(jīng)過三個階段才能成為法官，一方面是通過從事多年律師職業(yè)，有了較豐厚的收入，再做法官就有了較好的物質(zhì)保障，利于防止受賄和抵御其他物質(zhì)誘惑；另一方面是由于我國目前已具備從律師中選拔法官的條件。改革開放以來，我國已經(jīng)培養(yǎng)了一大批律師，有的律師已從業(yè)二十年，從規(guī)模和素質(zhì)上都能滿足法官選拔的需要。

3、加強對現(xiàn)職法官的培訓(xùn)及繼續(xù)教育

我國法官法規(guī)定了法官的任職條件，但由于歷史原因，我國現(xiàn)職的一些法官還沒有達(dá)到法官法規(guī)定的條件。據(jù)有關(guān)資料顯示，到1998年底，全國還有三成的法官沒有達(dá)到法官法規(guī)定的最低學(xué)歷要求。而目前不達(dá)要求者也仍然大有人在。那么，這部分人該怎么辦？筆者認(rèn)為，對不合格的法官應(yīng)區(qū)別對待。對50歲以下的，其他條件符合法官法規(guī)定的，要求其必須參加法律專業(yè)教育，取得大專以上學(xué)歷；50歲以上的法官讓其從法官崗位上退下來，從事法院行政、后勤工作；對那些既沒有達(dá)到大專水平，又有其他不符合法官條件的人，無論年齡大小，限期調(diào)出法院。應(yīng)建立良好的現(xiàn)職法官繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，不斷提高現(xiàn)職法官的法律知識水平和司法能力，確保法官法律知識的隨時更新。一般情況下，每年都應(yīng)對現(xiàn)職法官進行不低于10天的輪訓(xùn)，就新頒布的法律知識和司法解釋等進行學(xué)習(xí)，每隔三年應(yīng)在國家法官學(xué)院或省級法官培訓(xùn)中心脫產(chǎn)培訓(xùn)三個月。所有經(jīng)費由上級法院保障。

4、加大法官職業(yè)保障力度

法官是行使司法權(quán)的主體，法官在獨立審判、身份保障以及物質(zhì)待遇方面的保障是十分必要和非常重要的。縱觀世界各國，凡是采取司法獨立原則的國家，都有著一套科學(xué)合理、行之有效的法官職業(yè)保障制度。一是要保障法官的獨立。保障法官的獨立包含兩重含義，即外部獨立和內(nèi)部獨立。外部獨立是指法官在審理案件時不受來自司法機關(guān)外部的諸如立法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨以及其他社會勢力的任何形式的命令、指示和干涉；內(nèi)部獨立是指法官在審判時不受來自法院系統(tǒng)內(nèi)部的干涉。二是要實施法官的身份保障。主要包括法官的不可更換制，不兼職制和退休制。法官的不可更換制，即法官在任期屆滿之前，非經(jīng)法定程序不得彈劾更換，不得違背本人意愿予以免職、撤職、調(diào)任或者令其提前退休。三是要實施法官的高薪制。從世界各國來看，法官的高薪制是不爭的事實。之所以如此，主要目的是保障法官有較高的生活水平防止產(chǎn)生司法腐敗以及使法官這一職業(yè)具有較高的社會地位。這對于司法的進步具有相當(dāng)重要的意義。因此，應(yīng)當(dāng)大幅度提高法官的待遇，實施法官高薪制。

5、我國司法改革的應(yīng)有內(nèi)容

要改革我國法官的選拔模式，相對應(yīng)的就必須改革我國的司法體制。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)在以下兩個方面著手。一方面是修改我國人民法院組織法，建立以最高人民法院為頂點的獨立自主的司法體制。具體即由最高人民法院統(tǒng)一掌握司法行政權(quán)，即對法院人、財、物以及設(shè)施等方面事務(wù)的管理權(quán)。具體包括：一是由最高人民法院統(tǒng)一掌握對下級法院法官的提名權(quán)，所提出的人選經(jīng)權(quán)力機關(guān)同意后任命為正式法官。二是由最高人民法院統(tǒng)一掌握法官以及法院其他職員的配置、調(diào)任、考評、晉升，獎勵以及對違紀(jì)法官的處分權(quán)，統(tǒng)一管理法官培訓(xùn)。三是由最高人民法院統(tǒng)一掌握法院設(shè)施建設(shè)和管理事務(wù)，決定法院內(nèi)部的工資、報酬以及事務(wù)費預(yù)算，徹底排除行政機關(guān)的司法的干涉。四是法院的經(jīng)費保障由財政部直接劃撥。另一方面是修改我國的法官法，建立法官的身份保障制度。提高法官的物質(zhì)待遇，使之與法官的崇高社會地位、與法官擔(dān)負(fù)的神圣使命相適應(yīng)，并補充法官因?qū)Ｂ毣鴾p少的收入，從而使法官職業(yè)成為能夠吸納優(yōu)秀法律工作者的職業(yè)。適當(dāng)延長法官的任期。在正常情況下，法官于任期內(nèi)不得被免職、辭退，也不得違背本人意愿將其調(diào)職、停職、減薪或令其提前退休。應(yīng)當(dāng)更加明確任命、免除、辭退和處分法官的法定事由和法定程序，實行懲處權(quán)和任命權(quán)的分離，即行政機關(guān)有權(quán)任命法官，而無權(quán)免除法官職務(wù)，而非懲處機關(guān)非依法定程序和法定事由，不得對法官行使懲戒權(quán)，從而減少法官懲戒中的隨意性和不穩(wěn)定因素，給法官更高的職業(yè)安全保障。

我國的司法改革正在逐步深入。法官隊伍也逐步向職業(yè)化、精英化邁進。當(dāng)然，這是一個長期的漸進的過程，不可能一蹴而就，需要各個部門的堅決配合及全社會的共同參與。在司法改革的過程中，不可避免地會觸及部門以及個人的利益，這就需要從國家大局出發(fā)，服從整體利益的需要，切實推進司法體制改革，以最終實現(xiàn)依法治國、構(gòu)建和諧社會的目的。

第三篇：由趙州禪參悟法官的人格與道德

由趙州禪參悟法官的人格與道德

我們趙縣的柏林寺海內(nèi)聞名，也許是去柏林寺多了，耳濡目染間也對其創(chuàng)立的生活禪產(chǎn)生了興趣，尤其是看了已故凈慧法師在香港智度會有關(guān)趙州禪特色的演講，使我深有感悟。盡管我是個堅定的無神論者，但我覺得為僧和做法官一樣，都應(yīng)當(dāng)從做好人做起，秉持一個善念，像柏林寺生活禪倡導(dǎo)的那樣，不斷地“覺悟人生、奉獻(xiàn)人生”，才能在崗位上更好地實現(xiàn)自己的人生價值。

過去我對趙州禪的的理解是碎片化的，這次看了凈慧法師的系統(tǒng)講解，才知道趙州禪有四大特色，又分別對應(yīng)了四大公案，這四大特色分別是趙州關(guān)的禪學(xué)智慧境界、趙州橋的大慈大悲精神和“平常心是道”、“本分事接人”的處世態(tài)度。這四大特色很具趙縣特色，也很能體現(xiàn)柏林寺所在佛教禪宗的教義。這里不妨一一道來：

首先說趙州關(guān)的禪學(xué)境界。趙州關(guān)其實不在趙縣，遠(yuǎn)在江西永修縣的云居山，為紀(jì)念趙州和尚叢諗法師與當(dāng)?shù)氐棱叻◣熣摱U的一段佳話而得名。現(xiàn)在我們說的走江湖最初出于佛教，就是因為中唐以后參學(xué)禪的人不是到江西就是到湖南。所以就有了“走江湖”的說法。但禪學(xué)的趙州關(guān)不是一個地理概念，而是一個佛學(xué)境界，宋朝有位無門慧開禪師，他把趙州語錄里邊的“狗子無佛性”公案，提練成一個“無”字，并把它當(dāng)作是禪門第一關(guān)。這個“無”字公案，既是趙州禪的一關(guān)，也是禪宗的一關(guān)，所以又叫“無門關(guān)”，“無門關(guān)”就是從“趙州關(guān)”演化而來的。佛教認(rèn)為信徒修行到最高境界是無法用語言文字來表述的，所以用“無”這個文字符號來代替，表達(dá)其不懈追求“大智慧、無漏慧”的禪學(xué)最高境界之意。“大智慧、無漏慧”是佛教的最高境界，也應(yīng)是我們生活的最高境界。

其次說趙州橋的大慈大悲精神。趙州橋確確實實在趙縣，是舉世公認(rèn)的“天下第一橋”。但在禪學(xué)里趙州橋也不是一個地理概念，而是禪學(xué)的一個公案、一種精神。趙州語錄中記載，有僧問趙州：“如何是佛法？”趙州和尚沒有講大道理，只說了三個字：“趙州橋。”那僧人進一步問：“如何是趙州橋？”趙州和尚回答說：“度驢度馬。”趙州橋可以“度驢度馬”，體現(xiàn)了眾生的平等和無差別，驢馬可以從這里走，一切眾生當(dāng)然都可以從這里走，這叫普渡眾生，這就是佛法。“趙州橋”公案就體現(xiàn)了趙州和尚禪法里的大慈大悲精神。

再次，說一下“平常心是道”。“平常心是道”出自趙州和尚的悟道公案。《趙州禪師語錄》中講：趙州和尚參南泉普愿禪師的時候，向他的老師提出了這樣一個問題：“如何是道？”南泉祖師回答說：“平常心是道。”趙州和尚進一步問：“還可趣向也無？”意思是說，我們能不能走向平常心？怎樣才能走向平常心？南泉說：“擬向即乖！”。這個“擬向即乖！”就妙在他認(rèn)為“道”在心中，本自具足，有了外在的目標(biāo)可追，就已經(jīng)不是平常心了。柏林寺還有一個著名的“吃茶去”公案，強調(diào)的是一種淡泊淡定的心態(tài)，要旨是不管生存狀況如何，不管是順境還是逆境，都不要把它太當(dāng)一回事，不可過于執(zhí)著于身外之物，什么時候也要悠哉優(yōu)哉地“吃茶去！”。做人也是一樣，應(yīng)當(dāng)用禪的這種平常心來對待生活中的一切好壞、名利、毀譽等境況，不以物喜，不以己悲，什么時候都能在心中提得起、放得下，不要為身外之物所困。面對社會萬相，既不能對世間冷暖漠不關(guān)心，又不能對身過之事過于執(zhí)著，而是以一顆平常心去“面對它、接受它、處理它，然后放下它”。

最后說一下“本分事接人”。“本分事”在趙州和尚的語錄里經(jīng)常提到。他說，“老僧只以本分事接人”，如果還有其它的接引方法的話，那是三乘十二分教的事，與老僧無關(guān)。“本分事”說到底，就是要找到我們的本來面目，這也是大乘佛教的根本精神，或者說是禪的根本精神，即一切是從利他出發(fā)，而不是從自我出發(fā)，在利他當(dāng)中來利自己，這很類似馬克思主義所說：無產(chǎn)階級只有在解放全人類的前提下，才能夠徹底解放自己，也很像郭明義講的“幫助別人、快樂自己”。解決“本分事”問題，用現(xiàn)在時髦的話來說，就是要祛除雜念，凈化自己的靈魂，老老實實做事，本本分分做人。

總結(jié)趙州禪法的四大特色，分別代表了慈悲和智慧的境界以及平和向上的心態(tài)。“趙州關(guān)”是大智慧，“趙州橋”是大慈悲，“平常心”和“本分事”是大境界，由此也引申出“覺悟人生”的大智慧、“奉獻(xiàn)人生”的大慈悲，以及持“平常心”和做“本分事”的實現(xiàn)途徑，這就是柏林寺生活禪的根本宗旨所在。

說完了佛法，再將佛法與法理、事理相比較，我覺得世界上做人的道理都驚人地相似。剔除佛教的消極遁世因素，做為法界精英的法官，也應(yīng)從佛理中汲取其優(yōu)秀的成果，移植到職業(yè)生涯中并加以改造，最后為我所用，對提升法官的人格魅力和道德水準(zhǔn)非常有用。這里不妨將趙州禪的四大特色與法官道德基本準(zhǔn)則加以對照，找到二者在要義上的共

同點：

首先，趙州關(guān)的禪學(xué)境界可以與嚴(yán)謹(jǐn)勤奮、追求卓越的愛崗敬業(yè)態(tài)度聯(lián)系起來。做任何職業(yè)都應(yīng)當(dāng)追求其最高境界，如射箭的最高境界是紀(jì)昌所說的“不射之射”，也就是“至為為不為,至言為不言,至射為不射”的道理。武術(shù)的最高境界，正如李小龍說的：“以無法為有法，以無限為有限”，另外，將“武“字拆開，就是“止戈”的合寫，所以武術(shù)的最高境界應(yīng)該是：不斗。法官的最高境界正如最高法院副院長沈德詠所說：法官的最高境界是除了法律就沒有別的上司（引用馬克思語）。這種境界最終還要落實于法官的內(nèi)心自律，落實于審判中的“案結(jié)事了、勝敗皆服”，從而實現(xiàn)“德化于自身、德化于本職、德化于社會”的目標(biāo)。所以法官要自覺追求職業(yè)的最高境界，正如原最高法院祝銘山副院長所說：“法官是一項特殊的神圣職業(yè)，它需要忠誠，拒絕見異思遷；需要奉獻(xiàn)，拒絕沽名釣譽；需要勤奮，拒絕虛華浮躁；需要進取，拒絕墨守成規(guī)；需要勇氣，拒絕怯懦畏縮。要成為真正合格的法官——人民利益的守護神，必須付出長期的乃至終生的不懈努力和代價”。

其次，趙州橋禪的普度眾生精神可以與“公正司法、一心為民”的宗旨聯(lián)系起來。任何一種宗教都是教人行善的，連法輪功都以“真、善、忍”為招牌，善良是所有人都愿意接受的普世價值，無論是佛門弟子還是法官，都需要有道德的修行，符合與人為善的本能。這在佛法來說叫普度從生，從法官的角度來說，就是“為人民服務(wù)”。對于法官這個特殊職業(yè)來說，司法良知是法官的人性基礎(chǔ)，只有保持司法良知，才能維護法官的道德底線，才能做到不以權(quán)謀私，真心實意地為人民服務(wù)。法官應(yīng)當(dāng)從善念出發(fā)，從法律的角度去思考，從履職的角度去實踐，最終達(dá)到為民排憂解難、維護社會和諧的目標(biāo)。所以，法官要經(jīng)常從道德、良心上去檢視自己的言行，不斷提高道德修養(yǎng)，常懷律己之心、常修從業(yè)之德，從而達(dá)到司法為民的目標(biāo)。

再次，“平常心是道”可以與法官清正廉潔的職業(yè)操守聯(lián)系起來。僧人要達(dá)到“平常心”的要求，應(yīng)做到“遁入空門、四大皆空”，寺院封閉的環(huán)境也有利于其修行。法官面臨的是紛繁的世界，更多的是面對社會的陰暗面，更需要平時加強道德修養(yǎng)。法官也是人，不可能生活在真空之中，法官也有七情六欲，也有權(quán)力追求高品位的生活。但法官是一項高尚、高危、高壓的職業(yè)，因為你握有審判權(quán)，每天都要面對各種誘惑，更需要用一顆平常心來為人處事，化各種誘惑于無形。既然選擇了法官

職業(yè)，就是選擇了責(zé)任和使命，選擇了神圣和崇高，同時也選擇了寂寞和孤獨。法官職業(yè)需要清心寡欲，需要心如止水，對于職場上、生活上的艱苦困苦和勝敗榮辱，要平和地“面對它、接受它、處理它，然后放下它”，這樣才能堂堂正正辦案，清清白白做人。

最后，“本分事接人”可以與公正司法的職業(yè)追求聯(lián)系起來。佛教認(rèn)為：普薩的“本分事”是普度眾生，而不專為自己做事，僧人在行普薩道的過程中，通過不斷完善、提高和超越自我達(dá)到最高境界。趙州禪里還有一個“庭前柏樹子”公案，要旨講的是“道”重在內(nèi)心的體悟，重在修心，不在于“以境示人”，本意是讓人打斷胡思亂想,返本歸元到內(nèi)心的本來面目。法官的“本分事”就是“以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，維護社會的公平正義，法官連“本分事”都做不到，就不能稱其為法官。徒法不足以自行，如果只有公正的法律，沒有公正的法官，司法公正就成了一句空話。法官做為公平正義的職業(yè)維護者，應(yīng)當(dāng)像佛教徒敬佛一樣敬重法律，不但將公正做為行為規(guī)范，更要當(dāng)成精神追求。法官也貴在修心，將公平正義常存心中，去掉一切功利的自言自語和自我表演，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

從以上分析可以看出，法官的“忠誠、為民、務(wù)實、清廉、公正、文明、獨立、嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮”等職業(yè)追求與“覺悟人生、奉獻(xiàn)人生”的生活禪宗旨并不沖突，甚至還有許多相通之處。西方哲學(xué)家曾說：“法官的人格是正義的最后一道屏障。”古羅馬人說法律是“一種公正善良的藝術(shù)”，而法官則是“僅次于上帝的人”。法官的理想人格就是公正無私，這也是社會對法官的要求。中國法官的人格象征是“獨角獸”，代表不偏不倚的公正之意。兩河流域法官的人格象征也是獨角獸，不過它是雪白的、展翅翱翔的獨角飛馬，更能突出法官的純潔品格。所以，我們不能用世俗的眼光來菲薄佛教，而應(yīng)當(dāng)與其和諧相處，共同來“覺悟人生、奉獻(xiàn)人生”，共同弘揚社會上一切善良的“正能量”，將信仰落實于職場，將善良融化于生活，將德行落實于當(dāng)下，將個人德化于社會，也讓職場閃爍人性的光輝！

第四篇：州質(zhì)量監(jiān)督局質(zhì)量監(jiān)督演講稿

州質(zhì)量監(jiān)督局質(zhì)量監(jiān)督演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、辛勤工作的同事們。

大家好：

我是來自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，今天我演講的題目是《監(jiān)督就是服務(wù)，誠信的質(zhì)監(jiān)人》

湘西州位于湖南省西北部，地處湘、鄂、渝、黔咽喉之地，是我國中西部結(jié)合帶的中心，具有承東啟西、肩挑南北的特殊地位。在1.5萬平方公里的土地上生活著

260萬土家、苗、漢等各族人民。神奇的湘西人杰地靈，物豐景美，資源豐富。質(zhì)監(jiān)人奉獻(xiàn)過，湘西自治州經(jīng)濟發(fā)展中有我們閃光的足跡。

每當(dāng)我穿起這身制服的時候，原創(chuàng)：wenmi114.com總有人問我，你肩上的標(biāo)志代表著什么？我告訴他，這是古代的規(guī)和矩，規(guī)用來畫圓，矩用來畫方。寓意無以規(guī)矩，不成方圓。我們質(zhì)監(jiān)人用它來凈化市場環(huán)境，整頓市場經(jīng)濟秩序，保護消費者的合法權(quán)益。

其實，我覺的這標(biāo)志象三種利器，第一種利器，他象一支箭，是監(jiān)督之箭，是一支質(zhì)監(jiān)人射向假冒偽劣產(chǎn)品之箭，是一支令制假售假者聞風(fēng)喪膽之箭。看，在湘西自治州大地上，質(zhì)監(jiān)人在行動，他們嚴(yán)歷打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品的行為，為湘西自治州構(gòu)建著食品質(zhì)量安全保障體系，堅決制止用非食品原料生產(chǎn)加工食品和非法使用食品添加劑的違法行為，他們箭無虛發(fā)，一件件大案要案得到及時查處，一個個造假黑窩點被端掉。為了監(jiān)督到位，不留死角，他們對全州的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，建立企業(yè)檔案，進行動態(tài)監(jiān)管，落實食品安全屬地管理責(zé)任制，建立食品質(zhì)量安全預(yù)警機制和重大質(zhì)量安全事故快速反應(yīng)機制。有效地防止了重大食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。有為的質(zhì)監(jiān)人正在完善食品監(jiān)督長效機制，為湘西自治州的人民群眾構(gòu)建著食品質(zhì)量安全保障體系。

為了確保農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量和春耕的順利進行，保證湘西自治州農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)監(jiān)人在行動，他們冒著早春二月的寒風(fēng)，深入到農(nóng)戶家中，了解農(nóng)民購買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等質(zhì)量狀況，對發(fā)現(xiàn)的任何疑點和問題，一查到底，決不放過。正是他們精心構(gòu)筑農(nóng)資質(zhì)量的前沿防線，使農(nóng)民的利益不受侵害。

為了確保重點項目順利推進，質(zhì)監(jiān)人在行動，在重點項目建設(shè)的工地上，他們頂著炎炎烈日，查建筑用鋼筋，查塑鋼窗、查電線電纜，發(fā)現(xiàn)不合格品，立即追根溯源。避免了偽劣建材給工程帶來的不必要損失。

看，湘西自治州質(zhì)監(jiān)人正在以雷庭萬鈞之勢，將一支支監(jiān)督打假之箭射向破壞湘西自治州經(jīng)濟發(fā)展的毒廇。這種武器正在為打造“平安湘西”提供著有力的保障。是質(zhì)監(jiān)人愛崗敬業(yè)的真實寫照。

第二種利器，我說這標(biāo)志象火箭，是真心服務(wù)企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量的火箭，是促進湘西自治州經(jīng)濟快速發(fā)展的火箭。從去年開始，我局就開展了崗位技能大練兵、法律法規(guī)知識競賽等一系列活動，這大大提高了我們服務(wù)企業(yè)的能力。大家都知道，酒鬼酒產(chǎn)業(yè)是我州食品行業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。為了規(guī)范其行業(yè)秩序，提高我州酒鬼酒行業(yè)的整體質(zhì)量水平，我局領(lǐng)導(dǎo)親自多次去北京聘請國內(nèi)專家為湘西自治州各酒鬼酒企業(yè)詳細(xì)講解白酒生產(chǎn)有關(guān)方面的知識。在此基礎(chǔ)上，我們的質(zhì)監(jiān)人深入到每戶企業(yè)幫助其健立和完善計量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過我們的努力，湘西自治州的葡萄酒行業(yè)走上了健康可持續(xù)發(fā)展的道路。2003年國家對食品實行市場準(zhǔn)入制度，為了使我州的食品企業(yè)盡早獲證，搶占市場，我們局的工作人員對企業(yè)進行一對一的幫扶，硬件上，就企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備、質(zhì)量管理等方面提出要求意見。設(shè)計可行性方案，防止了企業(yè)在改造中的重復(fù)和浪費。軟件上，幫助企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，及時編寫一系列程序文件交付企業(yè)。提供全方位、全過程的綜合服務(wù)。現(xiàn)在，服務(wù)企業(yè)已成為質(zhì)監(jiān)人的自覺行動。圍繞我市重點項目、重點企業(yè)，我們加強與企業(yè)的聯(lián)系，及時了解企業(yè)的呼聲，針對企業(yè)在發(fā)展中遇到的難題，積極發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的優(yōu)勢，有針對性的制定幫扶措施，確定幫扶目標(biāo)，使企業(yè)在最短的時間內(nèi)克服發(fā)展中的障礙。有位企業(yè)負(fù)責(zé)人動情的說：你們質(zhì)監(jiān)人是我們最好的顧問和參謀，我們沒想到的，你們做到了，是我們企業(yè)的貼心人和守護神啊”。正是質(zhì)監(jiān)人這種心貼心式的服務(wù)，使我們與企業(yè)建立起和諧的關(guān)系。這種武器為打造“和諧湘西”提供著有力保障。是質(zhì)監(jiān)人甘于奉獻(xiàn)的真實寫照。

第三種利器，我說這標(biāo)志象一柄寶劍，是誠信之劍，是質(zhì)監(jiān)人“誠信為本、有諾必踐、恪盡職守、率先垂范”之劍。國無誠信則絕于天下、家無誠信則危貽、人無誠信則鄙陋。誠信是中華民族傳統(tǒng)價值觀的重要組成部分。而隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的深入，制度建設(shè)的缺位，誠信仍是我們不得不面對的一個話題。湘西自治州要建設(shè)“酒鬼酒城”也必須夯實誠信之基。因為“誠信”已成為市場競爭中最有效的通行證。我局甘為人先，率先打造“誠信質(zhì)監(jiān)”。實行了“政務(wù)公開”“陽光收費”“辦事綠色通道”“首問負(fù)責(zé)制”。湘西自治州石油化由于車載鍋爐無資質(zhì)證導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)品被用戶拒收。可是我們局領(lǐng)導(dǎo)在接到求助后，立既到帶領(lǐng)相

第五篇：干部選拔任用監(jiān)督芻議

干部選拔任用監(jiān)督芻議

干部選拔任用監(jiān)督芻議

隨著干部人事制度改革的不斷深入，我國民主政治建設(shè)的不斷推進，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，實現(xiàn)用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人的目標(biāo)，已不容回避地擺在各級黨組織和干部工作部門面前，亟需高度重視和亟待解決的重大課題。黨的十五屆六中全會《決定》指出，要“認(rèn)真執(zhí)行并進

一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督。”根據(jù)這一精神和當(dāng)前干部選拔任用工作的實際，筆者試圖就加強干部選拔任用監(jiān)督工作的重要性、必要性與當(dāng)前推行干部選拔任用監(jiān)督中存在的障礙因素以及如何加強干部選拔任用監(jiān)督等方面作初步探討。

一、加強干部選拔任用監(jiān)督勢在必行

可以說，無論從戰(zhàn)略高度上分析，還是從工作實踐上考量，不論是從歷史經(jīng)驗上總結(jié)，還是從現(xiàn)實要求上解讀，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，都是極為重要的，也是十分必要的。

（一）加強干部選拔任用監(jiān)督是防止吏治腐敗滋生蔓延的治本之策。

我們從近幾年來所查處和曝光的腐敗案件中，不難得出如下結(jié)論：一是吏治腐敗嚴(yán)重存在。不少腐敗案例中，不僅大都伴有吏治腐敗，而且其腐敗的嚴(yán)重性到了觸目驚心，駭人聽聞的地步。原湖北省荊門市委宣傳部副部長陳麗，原本是一名三陪小姐，在短短的幾年內(nèi)，搖身一變成了正科級干部。安徽省原副省長王懷忠，由于違法亂紀(jì)，群眾對他的問題反映從未間斷，盡管在安徽省人大常委會對他的兩次提名均未通過的情況下，他仍然登上了副省長的寶座。原滑縣縣委書記王新康，在任5年期間，借調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子之機，收受賄賂64人次32萬元，包括需由人大常委會任命的司法局長、交通局長。原湖北省天門市委書記張二江，這個集“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”于一身的“五毒干部”，竟然連遷遞升，當(dāng)上了市委書記，這本身就令人深思。何況在他任丹江口市市長、市委書記期間，大搞權(quán)色交易、接受“性賄賂”，直接提拔“姘頭”4名，幫助2名“姘頭”的丈夫職務(wù)升遷。二是缺乏監(jiān)督是產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因。對于近年來在選人用人上出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，其原因是多方面的，但長期以來，對選人用人上缺乏監(jiān)督，是一個產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因，完全可以設(shè)想，如果充分發(fā)揮人大的監(jiān)督效能，王懷忠絕對撈不到副省長的“烏紗帽”；如果在選人用人上切實約束監(jiān)督個人權(quán)力，陳麗縱使色技俱全，三陪女終究是三陪女，怎么也不會成為宣傳部副部長。如果有一套完備的監(jiān)督制度，同樣，王新康想通過調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子撈錢只能是枉費心機；如果嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》辦事，張二江這個“五毒干部”不但早就丟官棄職，更談不上他有機以權(quán)謀錢，以權(quán)謀色。三是遏制吏治腐敗尤其需要監(jiān)督。應(yīng)該說，這些年來，對于吏治腐敗的查處，力度是大的，也動了真格，一些腐敗分子受到了查辦。然而，吏治腐敗的現(xiàn)象，仍然存在，在少數(shù)單位和個別地方已成蔓延之勢。一方面腐敗分子是百足之蟲，死而不僵。另一方面，說明整治吏治腐敗，僅靠查處這個治標(biāo)之策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，才能從源頭上防止吏治腐敗的滋生，才是遏制吏治腐敗蔓延的治本之策。如果我們堅持以治本為主，標(biāo)本兼治，我們的干部選拔任用工作一定會成為一方凈土。

（二）干部選拔任用監(jiān)督是加快我國民主政治進程的客觀要求。

我們之所以強調(diào)加強干部選拔任用監(jiān)督是加快我國民主政治進程的客觀要求，主要基于如下幾個方面的理由：第一，激發(fā)群眾參與政治生活的熱情；第二，全面落實群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第三，增強黨的威性和凝聚力。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，能夠發(fā)揮各方面的積極性，調(diào)動各方面的積極作用。通過廣泛發(fā)動各界人士、人民群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮各方面力量的積極性。通過監(jiān)督，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實，體現(xiàn)了人民參政議政，落實各方面的民主權(quán)力。體現(xiàn)了我黨的胸襟開闊，把各方面的力量吸引在自己的身邊，增強了黨的威性，增強黨的凝聚力。也體現(xiàn)我們黨之所以偉大，不僅在能夠制定正確的方針政策，更在于他能糾正錯誤。

（三）干部選拔任用監(jiān)督是促進干部隊伍建設(shè)的迫切需要。

事實上，監(jiān)督并不涉及對個人的信任，而是權(quán)力的運行問題，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。只有對權(quán)力運行實行有效監(jiān)督才能確保權(quán)力的正常運行，才能確保人民的利益不受損害。通過對干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督使這一工作更加嚴(yán)格、規(guī)范、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確。真正選出“靠得住，有本事”的干部，讓選出來的人能夠真正擔(dān)當(dāng)起工作的重任。二是促使選人任人的各級黨組織及其職能部門，能增強責(zé)任意識、政治責(zé)任感，加強自律。也只有這樣才能破除人情關(guān)，使好人主義沒有市場，使那些在用人上搞不正之風(fēng)的人有所畏懼，不敢在選拔任用工作中胡作非為。也只有這樣，才會使用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人這一要求變成現(xiàn)實。

二