第一篇：史局長座談會(huì)講話

發(fā) 言 提 綱

長春市國家稅務(wù)局（2005年12月21日）

今天，全省國稅系統(tǒng)的同仁聚集在一起，就是要對(duì)過去的工作和未來的發(fā)展進(jìn)行更深刻的剖析，系統(tǒng)的歸納，不斷地促進(jìn)我們方興未艾的國稅事業(yè)。說起全省國稅系統(tǒng)的工作，首先，借用謝旭人在“中國財(cái)稅論壇2005”開幕致辭中的一句話，“十五”期間稅收工作成就顯著，“十一五”稅收工作任重道遠(yuǎn)，稅務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

一、正視成績(jī)，堅(jiān)定加快國稅事業(yè)發(fā)展的信心

“十五”時(shí)期是全省國稅事業(yè)取得重大成就的時(shí)期，長春市國稅系統(tǒng)見證了了這一偉大的歷史時(shí)刻，并做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是堅(jiān)持稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，稅收收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。五年來，納入國稅管理的戶數(shù)以年均9%的速度增長，目前全系統(tǒng)共有納稅人89331戶，其中年納稅超億元的企業(yè)達(dá)到12戶，比2000年增長9戶；超千萬元的企業(yè)達(dá)到66戶，比2000

— 1 — 年增加34戶。全市國稅系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入 億元，年均增長

%，特別是2004年，全市國稅系統(tǒng)共組織稅收收入110.2億元（不含海關(guān)代征），首次突破百億元大關(guān)，今年有望達(dá)到115億元，達(dá)到歷史最高水平。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二是堅(jiān)持政策落實(shí)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相配合，稅收調(diào)控職能充分發(fā)揮。正確處理好依法治稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕涉農(nóng)業(yè)戶和個(gè)體工商戶的稅收負(fù)擔(dān)，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五年來，全市國稅系統(tǒng)累計(jì)辦理各類退（免）稅28.98億元，有力地支持了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年8月份，受到了省人大專項(xiàng)評(píng)議工作組的充分肯定。

三是堅(jiān)持征管改革與法制建設(shè)相匹配，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升。按副省級(jí)城市要求，規(guī)范了機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了征管組織體系。制定并推行稅收管理員等9項(xiàng)基礎(chǔ)制度，規(guī)范管理行為，拓展了稅源管理深度。在全省征管會(huì)議上介紹納稅評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，與市地稅局聯(lián)合開展納稅信用等級(jí)評(píng)定制度，被國務(wù)院確定為全國4個(gè)金融稅控收款機(jī)的試點(diǎn)城市（成都、北京、上海和長春）之一，突出“依法誠信納稅，共建小康社會(huì)”的稅收宣傳主題，創(chuàng)新了管理方法，豐富了稅收征管手段，征管質(zhì)量和執(zhí)法水平快速提升。

四是堅(jiān)持現(xiàn)代技術(shù)與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，信息化建設(shè)和納稅服— 2 — 務(wù)水平日新月異。率先在全國推廣“一窗一人一機(jī)”管理模式，受到謝旭人局長的高度評(píng)價(jià)。自主開發(fā)了“運(yùn)輸發(fā)票匯總數(shù)據(jù)錯(cuò)誤檢查軟件”和“申報(bào)表數(shù)據(jù)與運(yùn)輸發(fā)票匯總數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)軟件”，加強(qiáng)了“四小票”采集比對(duì)工作，這一做法在全省推廣并得到了許善達(dá)副局長的充分肯定。通過CTAIS數(shù)據(jù)分析，按季發(fā)布信息通報(bào)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)信息的增值應(yīng)用。對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整體遷移，綜合征管軟件（V2.0）推廣工作有序進(jìn)行。在全部的增值稅一般納稅人（10152戶）、12322戶查帳征收的小規(guī)模納稅人、7235戶核定征收的小規(guī)模納稅人中建立了多元化申報(bào)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了申報(bào)納稅的遠(yuǎn)程化、高效化和全天候化。按照“一窗全能，服務(wù)全程，質(zhì)量全優(yōu)”的“三全”目標(biāo)要求，推行“全程一窗式”管理，形成“前臺(tái)為納稅人服務(wù)、后臺(tái)為前臺(tái)服務(wù)、科室為大廳服務(wù)”的格局，極大地提高了征納雙方的工作效率。

五是堅(jiān)持人才建設(shè)與稅收現(xiàn)代化相適應(yīng)，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)再上新臺(tái)階。深化人事制度改革，開展“優(yōu)秀局（處）長評(píng)選”和“百名處長”評(píng)議活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體功能不斷提高。以實(shí)施“崗位業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)工程”為契機(jī)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，目前全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷干部比例達(dá)到91 %。在歷年的全省征管能手考試中名列前茅，取得全省“崗位業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)工程”驗(yàn)收考試平均成績(jī)第一名和全省稽查業(yè)務(wù)競(jìng)賽第一名的好成績(jī)，廣大干部的崗位技能快速提升。完善包括檢聯(lián)席會(huì)議在內(nèi)的“四項(xiàng)機(jī)制”，逐步從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，2004年6

— 3 — 月，總局賀幫靖組長到長春凈月開發(fā)區(qū)局進(jìn)行調(diào)研，對(duì)長春開展廉政教育的方法和效果給予了高度評(píng)價(jià)。邀請(qǐng)國內(nèi)知名詞曲家創(chuàng)作長春國稅之歌《為國為家》，開展稅務(wù)禮儀培訓(xùn)，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，在全省國稅系統(tǒng)“與國稅同行”演講比賽中獲得第一名，在全系統(tǒng)“吉林國稅之歌”歌詠比賽中獲得演唱、作詞、作曲三項(xiàng)第一名。豐富的稅務(wù)文化建設(shè)，培育了共同價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)了干部成長與國稅事業(yè)發(fā)展的雙贏。

六是堅(jiān)持基層建設(shè)與機(jī)關(guān)管理相同步，政務(wù)事務(wù)管理的效能逐步增強(qiáng)。在總局、省局和各級(jí)政府的支持下，加大資金投入，市局機(jī)關(guān)大部分基層局都遷入了新的辦公樓，“三年徹底改變基層單位面貌”的目標(biāo)明年底即可實(shí)現(xiàn)。新建1200套職工住宅已全部交工，大部分干部喜遷新居。和諧的工作環(huán)境已初步形成。制訂《市局機(jī)關(guān)政務(wù)事物管理辦法》，加強(qiáng)基礎(chǔ)檔案管理，市局被命名為“全國檔案工作先進(jìn)集體”，全系統(tǒng)有13個(gè)單位人事檔案管理晉升為省一級(jí)；對(duì)市局網(wǎng)站進(jìn)行重新改版，拓展行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了時(shí)時(shí)“在線交流”，提高了網(wǎng)上辦公的應(yīng)用水平。機(jī)關(guān)政務(wù)事務(wù)的服務(wù)保障能力逐步增強(qiáng)。

二、謀劃未來，明確加快國稅事業(yè)發(fā)展的方向

今年10月11日，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，為我國下一步的財(cái)稅發(fā)展和改革指明了方向。— 4 — 因此，結(jié)合國稅系統(tǒng)工作實(shí)際情況，按照形勢(shì)變化及國稅事業(yè)發(fā)展的要求，認(rèn)真謀劃五年規(guī)劃，努力開創(chuàng)全省國稅事業(yè)的新局面。

（一）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度謀劃稅收事業(yè)發(fā)展的自學(xué)性

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。十一五規(guī)劃將是十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立但又不夠完善的新的發(fā)展階段背景下編制的規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)、我國加入世界貿(mào)易組織過渡期即將結(jié)束背景下編制的規(guī)劃。它析了新形勢(shì)，描繪了新藍(lán)圖，深化了新理論，規(guī)劃了新實(shí)踐，提供了新指導(dǎo)，進(jìn)行了新動(dòng)員，在一定意義上標(biāo)志著中國的改革開放、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展已開始走出過去“摸著石頭過河”的階段，而找到了一條符合中國國情、時(shí)代背景、民心所向的清晰的道路。它的精髓是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。國稅系統(tǒng)作為重要的執(zhí)法部門，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)認(rèn)真真、原原本本學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在黨的十六屆五中全會(huì)上的重要講話和全會(huì)審議通過的《建議》，深刻領(lǐng)會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大意義，立足用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國稅工作實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)加快稅收事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，將十六屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹與國稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，自自覺

— 5 — 地謀劃好未來五年國稅事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。

（二）正確分析國稅發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度謀劃稅收事業(yè)發(fā)展的科學(xué)性

未來五年，發(fā)展國稅事業(yè)面臨著新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法為民的大背景。這既是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法宗旨。這就要求國稅工作要始終服務(wù)和實(shí)踐于這一根本宗旨，把納稅人滿意不滿意、高興不高興作為評(píng)判稅收工作的一條重要標(biāo)準(zhǔn)；二是改革發(fā)展的大主題。國稅部門既要為稅制改革的順利實(shí)施創(chuàng)造條件，也要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)既定政策措施，充分發(fā)揮稅收職能作用，在鞏固宏觀調(diào)控成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中繼續(xù)有所作為；三是民主與法制的大氣候。隨著依法治國方略的全面實(shí)施，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要全面推進(jìn)依法治稅，堅(jiān)持依法行政、依法征管，營造一個(gè)公平與效率的稅收法治環(huán)境；四是社會(huì)信息化的大趨勢(shì)。社會(huì)信息化地發(fā)展極大地改變了社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式和管理方式。國稅機(jī)關(guān)必須積極融入社會(huì)信息化發(fā)展潮流，充分利用以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅、辦公的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和現(xiàn)代化；五是稅收管理精細(xì)化的大環(huán)境。新時(shí)期稅收管理的核心是實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，這也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和稅收工作的內(nèi)在規(guī)律，認(rèn)真落實(shí)好這一系列部署是今后一個(gè)時(shí)期稅收工作的重中之重。

（三）科學(xué)確定五年發(fā)展思路，進(jìn)一步增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展— 6 — 全局的高度謀劃稅收事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐性

十六屆五中全會(huì)閉幕后，總局把學(xué)習(xí)和貫徹會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來抓。謝旭人和錢冠林分別在“中國財(cái)稅論壇2005”和海南省全國稅務(wù)系統(tǒng)辦公室主任座談會(huì)上，闡述了總局黨組對(duì)“十一五”期間稅收工作總體要求的初步想法：即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對(duì)稅收工作的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保稅收收入穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。并進(jìn)一步明確了三項(xiàng)基本目標(biāo)和五項(xiàng)工作任務(wù)。作為政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，就是要按照總局的要求，結(jié)合本地實(shí)際，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，建立和諧稅收，最終實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。和諧稅收包括內(nèi)、外兩個(gè)方面內(nèi)容。內(nèi)部和諧包括稅務(wù)內(nèi)部管理的和諧與效率，干部與組織間的和諧與發(fā)展。外部和諧主要體現(xiàn)在征納雙方及社會(huì)之間的和諧與融洽，稅收法規(guī)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與共贏。

一是以稅收征管高度信息化，促進(jìn)內(nèi)部管理的和諧與效率

“高度信息化”是近年來在國內(nèi)外出現(xiàn)的一個(gè)新概念，它主要是指在新的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)支撐下的高標(biāo)準(zhǔn)的信息化。日本于2000年確立了建設(shè)“高度信息化社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)

— 7 — 劃，其重點(diǎn)包括建設(shè)超高速網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)電子商務(wù)等；我國廈門市也將“信息港”的建設(shè)定位在“高度信息化”的水平上。這里所說的稅收“高度信息化”不僅涉及到信息技術(shù)的先進(jìn)程度和普及程度，而且還包含了與信息技術(shù)應(yīng)用和推廣相配套的征管制度架構(gòu)和管理模式，并戰(zhàn)略貫穿了技術(shù)、制度和管理等三個(gè)層面，前瞻性地揭示了實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新進(jìn)行高度集成的內(nèi)在要求。

實(shí)施稅收征管高度信息化戰(zhàn)略，旨在進(jìn)一步拓展“科技加管理”的基本思路，擴(kuò)大現(xiàn)代信息技術(shù)在新征管模式中應(yīng)用的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的保值和增值應(yīng)用，從而在更高層次上增加新征管模式中的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與征管制度的高度集成，以大幅度提高稅收征管的質(zhì)量、效能和效率，形成國稅系統(tǒng)管理信息化新的綜合優(yōu)勢(shì)。

換言之，沒有信息化，稅務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化就會(huì)失去基礎(chǔ)而成為空中樓閣。一方面，“稅收征管高度信息化”要集中反映新時(shí)期國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)應(yīng)該具有一種“三高”屬性，即信息技術(shù)的應(yīng)用水平高，信息技術(shù)與稅收征管制度的集成度高，以及信息化征管所實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量、效能和效率高。另一方面，“稅收征管高度信息化”還意味著新時(shí)期國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的模式應(yīng)該發(fā)生一種重要轉(zhuǎn)變，即信息化建設(shè)從主要由技術(shù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕啥愂照鞴軜I(yè)務(wù)需求導(dǎo)向型，其水平在更大程度上是通過稅收征管流程來表達(dá)，并通過稅收征管業(yè)績(jī)來評(píng)價(jià)的。從這個(gè)意義上講，未— 8 — 來五年，國稅系統(tǒng)適時(shí)為自己制定一個(gè)稅收征管信息化的更高標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施稅收征管信息化戰(zhàn)略，是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

——稅收征管高度信息化的主要構(gòu)想

首先，面向稅收征管業(yè)務(wù)需求，建立結(jié)構(gòu)和功能更加完善、水平與效用高度統(tǒng)一的稅務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。從長遠(yuǎn)上看，國稅系統(tǒng)應(yīng)致力于信息的保值和增值應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化管理水平與效用的高度統(tǒng)一。在稅收征管高度信息化過程中，無論是加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和處理、信息開發(fā)和利用、知識(shí)挖掘和管理，還是對(duì)稅收征管各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程、動(dòng)態(tài)和深度的信息監(jiān)控，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿都在于切實(shí)提高稅收征管的質(zhì)量、效能和效率，并由此促進(jìn)稅收征管的法治化、專業(yè)化。因此，應(yīng)按照總局確立的信息化建設(shè)階段性目標(biāo)，進(jìn)一步加快推進(jìn)稅務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在行業(yè)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)硬件系統(tǒng)領(lǐng)先到網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)領(lǐng)先、從內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先到外部網(wǎng)站領(lǐng)先、從信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源水平領(lǐng)先到網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)和利用水平領(lǐng)先、從信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)先到信息化管理機(jī)制領(lǐng)先，以大幅度提升稅收征管中信息管理和知識(shí)管理的水平，將新征管模式更加牢固地建立在知識(shí)和信息的基礎(chǔ)上。例如，研究建立全新的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，健全涉稅數(shù)據(jù)主題化分析和信息服務(wù)體系，完整地形成“數(shù)據(jù)一信息一知識(shí)”這一稅收征管業(yè)務(wù)信息流程，化解以前數(shù)據(jù)海量，有用信息匱乏的矛盾，并通過與辦公管理信息系統(tǒng)和輔助決策系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)處理中心作為信息化管理樞紐的重要作用。

其次，整合技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，充分實(shí)現(xiàn)集中征收條件下的貼近式服務(wù)。按新征管模式，主要是集中到辦稅服務(wù)廳的征收，但這僅僅是一個(gè)階段性進(jìn)展。就社會(huì)覆蓋面和影響力而言，新征管模式中最能體現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的要素就是集中征收條件下的貼近式服務(wù)。借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣包括網(wǎng)上納稅在內(nèi)的電子稅務(wù)，是國內(nèi)外納稅服務(wù)現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展方向。國稅系統(tǒng)也應(yīng)在繼續(xù)完善傳統(tǒng)申報(bào)方式的同時(shí)，充分利用已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源，在提高“貼近度”上做好、做足文章，把辦稅服務(wù)廳的優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能進(jìn)一步延伸到納稅人的案頭和“指尖”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的高度整合，使其納稅服務(wù)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。在未來五年內(nèi)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地完成兩項(xiàng)具體工作：一是利用計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)征收全城通報(bào)通繳，給納稅人以更多的選擇和便利；二是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極拓展更具個(gè)性化和便捷性的網(wǎng)上納稅業(yè)務(wù)，將服務(wù)半徑從區(qū)域控管縮短為0公里，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)，并將服務(wù)時(shí)間由工作日的8小時(shí)延伸到每天的24小時(shí)，使網(wǎng)上納稅成為國稅系統(tǒng)一項(xiàng)最具現(xiàn)代化屬性的主流業(yè)務(wù)。另外，作為網(wǎng)上納稅的補(bǔ)充，還可在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)的電腦終端，以便納稅人自助納稅。

第三，整合技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分實(shí)現(xiàn)技術(shù)和制度密集型的集約化管理。泰勒講過，“凡是科學(xué)的管理，一定是標(biāo)準(zhǔn)化的管理，一定是程序化的管理”。未來五年，國稅系統(tǒng)應(yīng)在技術(shù)的支撐下，健全并完善制度體系，充分實(shí)現(xiàn)集約化管理，即稅款集中— 10 — 征收，稽查集中實(shí)施，信息集中處理，網(wǎng)絡(luò)集中建設(shè)，完成稅收征管的能力工程，實(shí)現(xiàn)“兩高兩低”— 提高管理的質(zhì)量和效率，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)和成本，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理的現(xiàn)代化。在未來五年內(nèi)可考慮完成兩項(xiàng)具體工作：一是建立適合區(qū)域特點(diǎn)的稅收管理員工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“使數(shù)據(jù)打開，把過程監(jiān)控，促關(guān)系碰撞，讓結(jié)果產(chǎn)生”的工作目標(biāo)，從而進(jìn)一步完善和落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)納稅評(píng)估工作，使稅收征管工作注意力和著力點(diǎn)將由原來的人工條件下的關(guān)注征管每個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的集中關(guān)注稅收信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的輸入和輸出兩端，即：數(shù)據(jù)采集和結(jié)果處理。建立起有效的稅源監(jiān)控體系。二是將新征管模式中提出的“一級(jí)稽查”更加明確地解釋為技術(shù)密集型和制度密集型稽查。通過對(duì)稽查技術(shù)進(jìn)行深度開發(fā)，對(duì)稽查機(jī)制進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)以及對(duì)稽查過程實(shí)施有效控制，提高選案、實(shí)施、審理和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)中的技術(shù)含量和制度含量，最大限度地排除各種人為干擾因素，制約自由裁量權(quán)，確保在“陽光下”公正和公平地行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，突出執(zhí)法管理導(dǎo)向，提高稽查的質(zhì)量、效能和效率，避免過分依賴于擴(kuò)大稽查面和增加對(duì)納稅人稽查次數(shù)的粗放式稽查，以更加具體地體現(xiàn)稅收征管高度信息化過程中對(duì)整合技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的要求。

二是建立學(xué)習(xí)型組織，促進(jìn)干部與組織間的和諧與發(fā)展 實(shí)施學(xué)習(xí)型組織戰(zhàn)略，旨在通過引入和確立學(xué)習(xí)型組織的理念、風(fēng)氣和價(jià)值觀，使國稅系統(tǒng)在推進(jìn)內(nèi)部和諧的進(jìn)程中獲得一種新的“文化力”，以便為稅收征管高度信息化、實(shí)施與納稅人良性

— 11 — 互動(dòng)等其他戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和實(shí)施確定正確的思維取向、提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

在建設(shè)和諧稅收進(jìn)程中，信息化建設(shè)也好，“征管改革也好，所要解決的主要問題都位于技術(shù)層次和制度層次上，它們基本上都屬于系統(tǒng)對(duì)外如何發(fā)揮功能和對(duì)內(nèi)如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)的問題，而并沒有直接觸及更深層次上的系統(tǒng)理念、系統(tǒng)風(fēng)氣和系統(tǒng)價(jià)值觀等稅務(wù)文化的核心問題。如果避開上述核心問題，系統(tǒng)行為就會(huì)缺少某種精神和“靈魂”，也就談不上什么“和諧稅收”了。

——塑造學(xué)習(xí)型組織戰(zhàn)略的主要構(gòu)想

首先，增強(qiáng)國稅干部的自我超越意識(shí)和參與管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和思想溝通的雙向化和扁平化，最大程度地整合組織目標(biāo)和組織成員的目標(biāo)。國稅系統(tǒng)組建時(shí)間較短，年輕干部較多，受教育程度較高，充滿朝氣和進(jìn)取心，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)意愿，對(duì)組織也有較高的忠誠度，這就構(gòu)成了塑造學(xué)習(xí)型組織的良好開端。國稅系統(tǒng)可在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)干部不斷學(xué)習(xí)的意愿，培養(yǎng)干部學(xué)習(xí)的能力，使廣大干部將本職工作當(dāng)作自己真心向往的工作，并且以愿意接受挑戰(zhàn)、支持和參與變革的心態(tài)，全心投入，不斷創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的自我超越。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和完善系統(tǒng)工作制度、工作流程的設(shè)計(jì)，以及人力資源的開發(fā)、配置和使用，以最大限度地整合國稅目標(biāo)和干部的目標(biāo)，為塑造學(xué)習(xí)型組織提供制度性支持和保障。

其次，增強(qiáng)各部門的全局意識(shí)和合作意識(shí)，改善心智模式，— 12 — 建立共同愿景，提高系統(tǒng)內(nèi)部工作的協(xié)同性和集成度。一般組織存在著專業(yè)化、職能化分工所造成的各部門趨于各自為政的固有問題。當(dāng)然，對(duì)于國稅系統(tǒng)而言，也有一個(gè)在各部門工作之間如何進(jìn)一步提高協(xié)同性和集成度的問題。為了解決這一問題，就要使各部門的管理者改善心智模式，加強(qiáng)部門之間以及干部之間的溝通、交流和協(xié)作，建立共同愿景，整體地而不是孤立地、寬視角地而不是狹隘地看待自己和別人的工作，協(xié)同性地而不是離散化地、建設(shè)性地而不是耗散性地開展自己的工作，從而有效地提升整個(gè)系統(tǒng)行為的有序化程度，取得整體最佳的組織績(jī)效。

第三，增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的前瞻意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)團(tuán)體學(xué)習(xí)，促進(jìn)系統(tǒng)思考，使國稅系統(tǒng)演進(jìn)為富有“柔性”的現(xiàn)代管理部門。近兩年在全省國稅系統(tǒng)實(shí)施“崗位達(dá)標(biāo)工程”，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)團(tuán)體學(xué)習(xí)，提高系統(tǒng)思考的自覺程度和運(yùn)用水平，整體性、系統(tǒng)性地推進(jìn)內(nèi)部和諧起了積極作用。但在未來發(fā)展中，尚存在各種復(fù)雜多變的競(jìng)爭(zhēng)和博弈，國稅系統(tǒng)應(yīng)更主動(dòng)、更具有前瞻性地進(jìn)行決策，努力預(yù)見組織外部和內(nèi)部可能會(huì)出現(xiàn)的各種事件，并主動(dòng)采取措施，趨利避害，對(duì)積極性事件加以充分利用，對(duì)消極性事件加以有效控制，實(shí)現(xiàn)控制論意義上的前饋，而不只是在事后對(duì)事件被動(dòng)作出反應(yīng)。如果用“剛性”來刻畫制度等硬性因素，而用“柔性”來描繪文化等軟性因素，那么通過塑造學(xué)習(xí)型組織，國稅系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)這樣一種組織轉(zhuǎn)型：從單純或相對(duì)“剛性”化的傳統(tǒng)管理向進(jìn)一步向富有“柔性”的現(xiàn)代管理，增強(qiáng)國稅系統(tǒng)的持續(xù)應(yīng)變和

— 13 — 創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和諧目標(biāo)。

三是實(shí)現(xiàn)與納稅人良性互動(dòng)，促進(jìn)征納雙方及社會(huì)之間的和諧與融洽

實(shí)施與納稅人良性互動(dòng)戰(zhàn)略，旨在使國稅系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化納稅服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，樹立良好的社會(huì)公眾形象，通過“軟約束”和“硬約束”的協(xié)同作用，幫助納稅人提高納稅素質(zhì)，促進(jìn)稅務(wù)管理的社會(huì)化，在推進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)建設(shè)的同時(shí)，逐步創(chuàng)造一個(gè)具有更高現(xiàn)代化水準(zhǔn)的和諧的稅收社會(huì)環(huán)境。

對(duì)國稅系統(tǒng)而言，稅收社會(huì)環(huán)境主要有兩個(gè)構(gòu)成要素，一是納稅人，二是地方政府。國稅部門與地方政府之間的良性互動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)履行籌集財(cái)政收人、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。如配合地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)改革、改組和改制，以及建立社會(huì)保障體系等，都屬于這一方面的具體工作。如果說與地方政府建立良性互動(dòng)關(guān)系的主要機(jī)制是國稅系統(tǒng)保持適當(dāng)?shù)摹皠傂浴保敲磁c納稅人建立良性互動(dòng)關(guān)系時(shí)，除堅(jiān)持必要的“剛性”外，還應(yīng)輔之以充分的“柔性”，即在加強(qiáng)對(duì)納稅人“剛性”管理的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展“柔性”管理。正是在這里存在著一個(gè)較大的未來發(fā)展空間。

——實(shí)施與納稅人良性互動(dòng)戰(zhàn)略的主要構(gòu)想

首先，面向納稅人和全社會(huì)，樹立國稅系統(tǒng)良好的組織形象，并增強(qiáng)納稅人的認(rèn)同感。一個(gè)良好的系統(tǒng)形象是由精辟的系統(tǒng)精神和系統(tǒng)理念、卓越的服務(wù)水平和能力、高素質(zhì)的稅務(wù)管理人員— 14 — 形象等三個(gè)要素構(gòu)成的。國稅系統(tǒng)應(yīng)著力在這三個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整合，分期實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中，精辟的系統(tǒng)精神和系統(tǒng)理念是在對(duì)國稅系統(tǒng)使命陳述加以提煉和吸收的基礎(chǔ)上形成的，它對(duì)內(nèi)能夠激勵(lì)組織成員，對(duì)外又可以感染納稅人。其中，組織專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)國稅系統(tǒng)形象精心設(shè)計(jì)、廣為宣傳和展示、真正落實(shí)到位，有助于取得這樣一種重要效果，即納稅人感到國稅系統(tǒng)是一個(gè)公正、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、文明的稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)，它在履行使命的過程中是平等、禮貌待人的，是“界面友好”的，是為納稅人依法履行納稅義務(wù)提供服務(wù)的，這種服務(wù)是高度專業(yè)化的，是低納稅成本的，因而也是可以被接受的，由此對(duì)納稅人形成一定程度的“軟約束”。

其次，建設(shè)和完善協(xié)稅護(hù)稅的社會(huì)環(huán)境及稅收保障體系，推廣規(guī)范化的稅收社會(huì)中介服務(wù)。建設(shè)和完善協(xié)稅護(hù)稅的社會(huì)環(huán)境及稅收保障體系，是國稅系統(tǒng)與納稅人良性互動(dòng)的一種重要形式，其特點(diǎn)是整合其他社會(huì)權(quán)威性資源，更多地以“硬約束”來協(xié)調(diào)征、納關(guān)系，最大限度的保證各方對(duì)信息的對(duì)稱、公平、及時(shí)、準(zhǔn)確獲取，確保稅收收入的完整實(shí)現(xiàn)。在未來五年規(guī)劃中，可考慮將這種稅收保障體系在城區(qū)應(yīng)覆蓋到街道、社區(qū)及居委會(huì)，在農(nóng)村應(yīng)覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及村民小組，并與各級(jí)政府及其所屬的有關(guān)部門在涉稅信息方面實(shí)現(xiàn)有廣度和深度的“互聯(lián)互通”、資源共享。在另一方面，合理地利用我們的管理優(yōu)勢(shì)，最大限度發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用，則是國稅系

— 15 — 統(tǒng)與納稅人良性互動(dòng)的一種重要補(bǔ)充，其特點(diǎn)在于按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國家稅收法規(guī)的要求，在征稅人和納稅人之間形成一種規(guī)范的中介服務(wù)關(guān)系，通過這種社會(huì)中介服務(wù)，征納“雙主體”及中介方三者各得其所，同時(shí)受益。

第三，加強(qiáng)對(duì)提高納稅素質(zhì)和優(yōu)化納稅服務(wù)的整合，發(fā)揮對(duì)納稅人實(shí)行分類分級(jí)管理的作用。由于新征管模式的前提是納稅人自行申報(bào)納稅，所以稅收征管的效能在很大程度上取決于納稅人的素質(zhì)，即指納稅人依法自覺納稅的意識(shí)和依法自我納稅的能力。因此，國稅系統(tǒng)必須盡力創(chuàng)造各種條件，促進(jìn)納稅人在納稅素質(zhì)方面的現(xiàn)代化，這既是國稅系統(tǒng)與納稅人良性互動(dòng)的一個(gè)目的，又是這種良性互動(dòng)的一種結(jié)果。一般而言，提高納稅素質(zhì)的具體方式不外是宣傳教育、依法約束、優(yōu)化服務(wù)等，當(dāng)然還應(yīng)對(duì)這三種方式加以綜合運(yùn)用，以取得最佳效果。未來五年，國稅系統(tǒng)可考慮制定高度規(guī)范化的《納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，建立主要由納稅人組成的納稅服務(wù)監(jiān)督組織，并定期向納稅人公布有關(guān)落實(shí)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾實(shí)際情況的《服務(wù)承諾報(bào)告》。另外，制定高度規(guī)范化的《納稅人約章》，以清晰而準(zhǔn)確地闡明納稅人的權(quán)利和義務(wù)，將納稅人的主體性通過條文化的形式充分反映出來。同時(shí)，充分發(fā)揮納稅信用等級(jí)評(píng)定的作用，通過不同“納稅資質(zhì)”的企業(yè)納稅人將獲得不同“優(yōu)惠”程度的待遇，促成一種現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收征管效能。

外部和諧的另一個(gè)方面是稅收法規(guī)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與— 16 — 共贏。作為國稅稅收政策的執(zhí)行部門，應(yīng)把握簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管稅制改革原則，積極調(diào)研和配合稅制改革，密切關(guān)注改革動(dòng)向，進(jìn)一步做好增值稅轉(zhuǎn)型、消費(fèi)稅稅基擴(kuò)大、內(nèi)外資企業(yè)所得稅制合并、出口退稅制度改革調(diào)研，積極開展燃油稅開征等相關(guān)問題研究。深入分析稅制改革和政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及國稅工作影響，做好相關(guān)測(cè)算工作，研討應(yīng)對(duì)措施，為實(shí)現(xiàn)稅收外部和諧貢獻(xiàn)力量。

以上是我們關(guān)于發(fā)展未來五年國稅事業(yè)，構(gòu)建和諧稅收，進(jìn)而建設(shè)和諧社會(huì)的一些不成熟的想法，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁多多批評(píng)指正。下階段，長春市國稅局將在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把思想高度統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來，把力量凝聚到省局提出的各項(xiàng)工作任務(wù)上來，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全省國稅系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

謝謝！

第二篇：省局史局長半年會(huì)講話

落實(shí)“三個(gè)二”工作思路 提升地稅工作整體水平

——在2013年全省地稅半年工作會(huì)議上的講話

史寧安

（2013年7月19日）

今年上半年，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%，低于10%的全年預(yù)定目標(biāo)，這是國際國內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)所致，也與河南自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，符合客觀實(shí)際。上半年全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長16.7%，稅收增長19.7%，我們地稅部門組織的地方級(jí)稅收完成721.86億元、增長24.5%，從稅收和財(cái)政收入的角度看，地稅起到了重要的支撐作用，省委省政府是很滿意的。年初確定我們地方級(jí)稅收目標(biāo)是1286億元、增長12%，省局提出上半年要“時(shí)間過半、任務(wù)過半、略有先進(jìn)”，實(shí)際完成了年預(yù)算目標(biāo)的56.1%，超時(shí)序進(jìn)度6.1個(gè)百分點(diǎn)。這說明，全系統(tǒng)干部職工在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，克服了困難情況，付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績(jī)。下半年形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要上上下下統(tǒng)一思想、振奮精神，開拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，提升征管質(zhì)量，努力完成年初預(yù)定的增長目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)年初已經(jīng)分配到各個(gè)單位，回去后要認(rèn)真分析下半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收形勢(shì)，采取有力措施，確保年底圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

這次全省地稅半年工作會(huì)議，主題是交流和提升，目的在于通過交流各單位的亮點(diǎn)工作，提升地稅工作整體水平。這兩天，22個(gè)單位

—1— 的一把手暢談了工作中的亮點(diǎn)、思考及體會(huì)，有的單位還提出了意見建議。從大家發(fā)言的情況看，達(dá)到了暢所欲言、交流分享、借鑒提升的目的。各位局領(lǐng)導(dǎo)的講評(píng)，肯定了大家工作中的亮點(diǎn)，指出了存在的問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見，我都同意。聽了大家的發(fā)言，總體印象是：我們這支骨干隊(duì)伍是可以信賴的，是讓人滿意和放心的。大家肩負(fù)著抓好班子、帶好隊(duì)伍、搞好稅收征管的重任，很不容易，在工作中取得了很好的業(yè)績(jī)，創(chuàng)造了很多的亮點(diǎn)，為地稅增了光、添了彩，這是一個(gè)班子、一支隊(duì)伍尤其是一把手真正的價(jià)值體現(xiàn)。大家在交流過程中展示成效，互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，回去后認(rèn)真思考、深入研究，相信工作都會(huì)有所提升，這也是召開這次半年工作會(huì)議的根本性目的。

下面，我談一談對(duì)地稅工作的一些思考和想法。

一、為什么提出“三個(gè)二”的工作思路？

在省局主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整大會(huì)上，我提出了“三個(gè)二”的要求。經(jīng)過不斷凝聚共識(shí)，目前“三個(gè)二”已經(jīng)成為省局黨組抓工作的整體思路。為什么提出“三個(gè)二”？主要是基于三點(diǎn)考慮：一是考慮到省委、省政府的重托，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)“地稅工作事關(guān)全局”；二是考慮到地稅部門的職責(zé)，這是稅法的規(guī)定；三是考慮到地稅系統(tǒng)的特點(diǎn)，我們是有2萬多龐大隊(duì)伍的垂直管理系統(tǒng)。具體可以從三個(gè)方面來理解：

（一）強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)要求”，是考慮到地稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理的特殊性。兩個(gè)要求：一是人人為地稅增光添彩；一是建立一套好制度，管

—2— 好班子、管好人、管好事。之所以首當(dāng)其沖地提出來這“兩個(gè)要求”，是因?yàn)樗鼘?duì)地稅系統(tǒng)有特別的針對(duì)性。我們這支隊(duì)伍有什么特點(diǎn)呢？實(shí)行垂直管理、全系統(tǒng)2萬多人、分布在全省各地，也就是我們常說的：點(diǎn)多、面廣、線長。這么大一支隊(duì)伍，分布得這么分散，手中又掌握著重要的權(quán)力，靠什么來管理？一靠團(tuán)隊(duì)精神，二靠規(guī)章制度。毛主席說過：人總是要有點(diǎn)兒精神的。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、中原夢(mèng)、人生出彩，都需要精神的激勵(lì)和支撐。“人人為地稅增光添彩”，就是要培養(yǎng)一種精神，一種團(tuán)隊(duì)精神，讓每一個(gè)單位、每一個(gè)部門、每一個(gè)人都對(duì)地稅充滿高度的職業(yè)責(zé)任感和自豪感，都自覺地為之增光添彩而不抹黑添亂。只有這樣，地稅事業(yè)才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；相反，如果今天這兒有問題、明天那兒有情況，到處起火冒泡，我們還怎么有心思干工作，還怎么能夠干好工作？這是一個(gè)方面。另一個(gè)方面，要用規(guī)章制度來保證“人人為地稅增光添彩”。鄧小平同志指出：制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在我們這支隊(duì)伍中，如何處理工作上的關(guān)系，如何處理彼此之間的關(guān)系，如何正確地行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，既需要精神上的教育和引導(dǎo)，更需要制度上的規(guī)范和約束。實(shí)踐反復(fù)證明，有些單位、有些人之所以出事，往往不是因?yàn)閯e的，而是因?yàn)橹贫炔煌晟苹蛘卟话粗贫绒k事。所以，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)要求”，是針對(duì)地稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理這個(gè)特殊性的。這是提出“三個(gè)二”工作思路的基本出發(fā)點(diǎn)。

（二）強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)作用”，是考慮到稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性。兩個(gè)作用，一是稅收的保障作用，一是稅收的杠桿作用。稅收是

—3— 財(cái)政收入的主要來源，發(fā)揮著保障政府基本的財(cái)力需求，維護(hù)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善的重要作用。作為稅收政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家宏觀調(diào)控格局中，承擔(dān)著法定職責(zé)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，稅收的財(cái)力保障作用和杠桿調(diào)節(jié)作用愈加凸顯。稅收工作事關(guān)全局，這是省委、省政府對(duì)我們的定位和重托。從全省看，2012年地稅部門組織的地方稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重達(dá)到56.28%，今年上半年達(dá)到58.4%，有些地方這個(gè)比重甚至更高一些。從稅收的杠桿作用看，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的兩個(gè)手段。宏觀調(diào)控主要靠?jī)蓚€(gè)工具：一是財(cái)政政策，一是金融政策；財(cái)政政策又包括兩個(gè)方面：一是收入政策，一是支出政策。無論是收入政策，還是支出政策，都和稅收密切相關(guān)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國家加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，大規(guī)模實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策；近年來，稅收政策的調(diào)整變動(dòng)牽動(dòng)著人們的眼球，社會(huì)上熱議稅收話題，這都體現(xiàn)了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。所以，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)作用”，是基于省委省政府的信任和重托，基于稅務(wù)部門的法定職責(zé)，基于稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。這是提出“三個(gè)二”工作思路的基本立足點(diǎn)。

（三）強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)相處”，是考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)和廉政建設(shè)上的導(dǎo)向性。兩個(gè)相處，一是工作上講程序，一是廉政上守規(guī)矩。當(dāng)初講“兩個(gè)相處”，主要是講我和同志們?nèi)绾蜗嗵帯Ｍ贫鴱V之，就是所有的一把手和副職怎么相處，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部和一般同志怎么相處。工作上講程序，就是強(qiáng)調(diào)一切按職責(zé)來、按程序來，不搞毫無意義的工

—4— 作匯報(bào)，不搞庸俗主義的拜訪、看望，不隨意越級(jí)言事或者越俎代庖。這些看似是無關(guān)宏旨的小事，但最容易破壞制度和秩序，最容易導(dǎo)致責(zé)任淡化、作風(fēng)渙散！作為一把手，你直接聽處長、科長匯報(bào)，一竿子插到底，讓副局長怎么發(fā)揮作用？作為處長、科長，你直接向一把手匯報(bào)工作，又把副局長放在何地？明確了職責(zé)，規(guī)定了程序，大家還各行其是，制度的剛性何在、管理的秩序又何存？地稅事業(yè)是大家的事業(yè)，需要大家來做。作為一把手，不要迷信自己的能力，什么事都要管，什么事都不按程序管。當(dāng)然，作為副職，也要認(rèn)真負(fù)責(zé)地管，不能隨意上交矛盾，對(duì)任何問題，包括棘手的問題，都要認(rèn)真研究，負(fù)責(zé)任地提出意見。從這個(gè)角度看，工作上講程序，實(shí)際是一個(gè)層級(jí)管理、責(zé)任管理的問題。此外，我還特別強(qiáng)調(diào)：“八小時(shí)之外，除了重大問題、突發(fā)事件按程序報(bào)告外，不要相互打擾”。為什么？這涉及到如何對(duì)待自己的愛好和生活圈。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，可以有愛好甚至嗜好，但要學(xué)會(huì)自我約束，一是約束在自我的范圍內(nèi)，二是約束在業(yè)余的范圍內(nèi)。古人說：上有所好，下必甚焉。作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，如果搞不好“兩個(gè)約束”，在正常的同志關(guān)系之外，又發(fā)展出所謂的酒友、牌友、釣友，再搞不講原則的遠(yuǎn)近親疏，那就很難做到公道正派。廉政上守規(guī)矩，是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨紀(jì)國法。腐敗問題，一言以蔽之，就是權(quán)力的濫用。反腐敗，關(guān)鍵是要把腐敗關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要用黨紀(jì)國法的規(guī)矩管住腐敗問題。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，手中掌握著重要的權(quán)力，最需要帶頭遵守黨紀(jì)國法的規(guī)矩。所以，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)相處”，主要是考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部尤其

—5— 是一把手在作風(fēng)和廉政上的“風(fēng)向標(biāo)”作用。這是“三個(gè)二”工作思路的重要著眼點(diǎn)。

二、如何理解“三個(gè)二”的工作思路？

準(zhǔn)確的理解，是正確地貫徹的前提。如何理解“三個(gè)二”工作思路的內(nèi)涵，關(guān)系到能否把“三個(gè)二”的工作思路落到實(shí)處。

（一）“人人為地稅增光添彩”，就是每一個(gè)地稅干部都要把人生出彩和事業(yè)精彩結(jié)合起來。這句話突出強(qiáng)調(diào)“人人”，就是所有的地稅干部。為地稅增光添彩，不是要培養(yǎng)和選樹典型，而是對(duì)地稅干部普遍和基本的要求。無論你身處哪個(gè)層級(jí)，人在哪個(gè)崗位，都要為地稅增光添彩，這是一個(gè)層面。第二個(gè)層面：什么叫增光添彩？不是喊一些口號(hào)、搞一些活動(dòng)，圖形式、走過場(chǎng)，而是要把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和中國夢(mèng)、中原夢(mèng)、地稅事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把人生出彩和事業(yè)精彩結(jié)合起來，在各自的崗位上盡到自己的責(zé)任，干好本職工作，維護(hù)地稅形象，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。人人為地稅增光添彩，是一種號(hào)召，更是一個(gè)目標(biāo)，要入心入腦，落實(shí)到每一個(gè)地稅人的思想和行動(dòng)中。

（二）“建立一套好制度，管好班子、管好人、管好事”，就是要堅(jiān)持用好的制度來管人理事，注重制度建設(shè)的質(zhì)量和效果。關(guān)鍵詞是四個(gè)“好”字。制度有好壞之分。好制度不僅能“管住”，而且能“管好”；不僅能起到約束作用，而且能積聚正能量，起到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。我們現(xiàn)在往往并不缺少制度，而是缺少科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行。我們強(qiáng)調(diào)“建立一套好制度”，就是說不僅要堅(jiān)持用制度來管人理事，而且要注重制度建設(shè)的質(zhì)量和效果，使制度

—6— 形成內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，能夠發(fā)揮“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的作用，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。這是一種理想境界，也是目標(biāo)追求。

（三）“發(fā)揮稅收保障作用”，就是要依法組織收入，保障政府財(cái)力。稅收是財(cái)政收入的主要來源。隨著財(cái)稅體制改革的深入和清費(fèi)立稅的推進(jìn)，稅收占財(cái)政收入的比重還會(huì)上升，財(cái)力保障作用會(huì)更加凸顯。作為主要的財(cái)政執(zhí)收部門，確保完成收入目標(biāo)任務(wù)，始終是我們不容推卸的責(zé)任。保障政府財(cái)力和依法組織收入，是密不可分的。保障政府財(cái)力是責(zé)任和目標(biāo)，依法組織收入是前提和基礎(chǔ)。一方面，基礎(chǔ)工作必須夯實(shí)。就是要澄清稅源，這是最根本、最基礎(chǔ)、最重要的。另一方面，收入原則必須堅(jiān)持。要樹立稅法權(quán)威、尊重稅法權(quán)威、維護(hù)稅法權(quán)威，嚴(yán)格按照稅收政策的規(guī)定，努力做到應(yīng)收盡收。

（四）“發(fā)揮稅收杠桿作用”，就是要落實(shí)稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杠桿作用，是通過稅收政策的傳導(dǎo)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的。我國實(shí)行高度集中統(tǒng)一的財(cái)稅管理體制，稅收制度的頂層設(shè)計(jì)是中央的權(quán)限。作為省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)揮稅收杠桿作用，主要是嚴(yán)格落實(shí)稅收政策，主動(dòng)提出建議，有效服務(wù)發(fā)展。要在執(zhí)行政策中結(jié)合實(shí)際、研究問題，建言獻(xiàn)策、積極作為，努力發(fā)揮稅收政策積極效應(yīng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。譬如，圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)三大國家戰(zhàn)略，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重大決策，圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府的決策部署，圍繞重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，地稅機(jī)關(guān)能夠發(fā)揮什么樣的作用，能夠做哪些工作，要認(rèn)真思考和研究。

—7—

（五）“工作上講程序”，就是要養(yǎng)成有序運(yùn)轉(zhuǎn)的習(xí)慣，形成高效運(yùn)行的狀態(tài)。工作上講程序，核心是不打亂仗，各自找準(zhǔn)自己的位臵，履行好個(gè)人的職責(zé)，處理好各種關(guān)系，形成有序的狀態(tài)，讓大家把有限的精力用在工作上。劃分職責(zé)、規(guī)定程序，本來就是為了提高工作效率。只有講程序才會(huì)有秩序，只有講秩序才會(huì)有效率。在工作中，要養(yǎng)成按制度辦事、按程序運(yùn)作的習(xí)慣，各司其職、各做其事、各盡其責(zé)。只有這樣，才能減少不必要的“內(nèi)耗”，提升工作的整體效率，形成高效運(yùn)行的狀態(tài)。

（六）“廉政上守規(guī)矩”，就是要堅(jiān)守廉潔從政的底線，形成健康的人際關(guān)系。守規(guī)矩，就是要遵守法律的規(guī)矩和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)矩。是公民，就要守法；是黨員，就要遵守黨紀(jì)；是公務(wù)員，就要遵守政紀(jì)。這是本分，也是承諾。權(quán)力是黨和人民賦予的，必須忠誠于黨、服務(wù)人民。權(quán)力是用來執(zhí)行公務(wù)的，必須恪盡職守、依法行政。權(quán)力是用來為群眾謀利益的，必須公正無私、清正廉潔。廉潔從政，是公務(wù)人員的底線。作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，更要作廉潔從政的表率，以自身的模范行為帶出清廉的黨風(fēng)政風(fēng)。

三、怎樣落實(shí)“三個(gè)二”的工作思路？

我曾經(jīng)講過，“三個(gè)二”工作思路是經(jīng)過深思熟慮的，是管系統(tǒng)、管全面、管長遠(yuǎn)的。具體到工作中，應(yīng)該怎么做？

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力。人人為地稅增光添彩，關(guān)鍵是要打造團(tuán)隊(duì)精神，激發(fā)隊(duì)伍活力。這既是對(duì)全體地稅干部的統(tǒng)一要求，在不同的層面也各有側(cè)重。作為一把手，是為地稅增光添彩的

—8— 帶頭人，要有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)、清晰的工作思路、穩(wěn)健的工作作風(fēng)、科學(xué)決策和統(tǒng)攬駕馭全局的能力，能夠引領(lǐng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。俗話說：兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。如果把地稅隊(duì)伍比作一扇門，那么，各級(jí)一把手就好比這扇門的“中軸”。只有自上而下的“這根軸”端正了、潤滑了、堅(jiān)固了，干部隊(duì)伍“這扇門”才能夠運(yùn)轉(zhuǎn)自如。所以，要高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)用好從局長到所長的各級(jí)一把手。作為中層骨干力量，發(fā)揮著承上啟下、溝通內(nèi)外的中堅(jiān)作用，要有高度的工作責(zé)任心、扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力、強(qiáng)烈的協(xié)調(diào)配合意識(shí)。這支骨干隊(duì)伍建設(shè)好了，就能給黨組當(dāng)好參謀、出好點(diǎn)子；這支骨干隊(duì)伍建設(shè)不好，就容易發(fā)生“中梗阻”的問題，導(dǎo)致上面的精神和要求傳達(dá)不下去，下面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)集中不上來。所以，才有“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”這句話。作為普通黨員干部，要立足崗位、敬業(yè)盡責(zé)，發(fā)揮先鋒模范作用。全系統(tǒng)2萬多名干部職工，73.7%是黨員、73.4%在基層。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，基層是地稅工作的基礎(chǔ)。“人人為地稅增光添彩”，更多地要通過廣大黨員、廣大基層干部職工的作為體現(xiàn)出來的。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)在崗自學(xué)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，不斷提升黨員干部履職盡責(zé)的能力。要完善干部選拔、目標(biāo)管理和績(jī)效考核辦法，建立鼓勵(lì)干事、鼓勵(lì)干成事的有效機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力和源頭活力，形成“人人為地稅增光添彩”的良好局面。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。今年應(yīng)該說是全系統(tǒng)“制度建設(shè)年”，無論是反腐倡廉制度建設(shè)，還是黨的群眾路線教育實(shí)踐

—9— 活動(dòng)中建立長效機(jī)制的要求，都需要我們把制度建設(shè)放在更加突出的位臵、取得具體成效。建立一套好制度，必須對(duì)制度建設(shè)的規(guī)律有深刻的認(rèn)識(shí)和把握。要增強(qiáng)制度的前瞻性。制度來源于實(shí)踐，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)制度又要引領(lǐng)實(shí)踐，代表先進(jìn)事物的發(fā)展方向。這就要求我們根據(jù)客觀情勢(shì)的變化，及時(shí)開展制度立、改、廢的工作，始終保持制度的旺盛生命力。要提高制度的系統(tǒng)性。好的制度應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，而不是相互打架、相互掣肘，應(yīng)當(dāng)目標(biāo)指向一致，而不是南轅北轍、背道而馳。這就要求我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成制度建設(shè)的整體合力。要注重制度的規(guī)范性。制度本身就是非常規(guī)范的東西，規(guī)范性是制度的內(nèi)在本質(zhì)屬性。這就要求我們講究頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)明實(shí)用，做到管用有效，發(fā)揮制度在規(guī)范管理中的決定性作用。要突出制度的約束性。執(zhí)行力是制度的生命。這就要求我們始終把落實(shí)作為制度建設(shè)的終極目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)決執(zhí)行制度，定期評(píng)估制度，切實(shí)發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用。總之，要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，力爭(zhēng)用一年的時(shí)間把各級(jí)各單位的制度建立起來；運(yùn)行一年再進(jìn)行檢查、交流和比對(duì)，對(duì)不適用的制度再進(jìn)行修改、完善；爭(zhēng)取在一到三年的時(shí)間內(nèi)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，用一套好制度來管好班子、管好人、管好事，使各項(xiàng)工作完全走上良性循環(huán)的軌道，使整個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升工作標(biāo)準(zhǔn)。稅收工作，從本質(zhì)上講，是業(yè)務(wù)性工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，是做好稅收工作的關(guān)鍵。要按照“標(biāo)

—10— 準(zhǔn)要高、質(zhì)量要好、工作要精益求精、運(yùn)作要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致”的要求，認(rèn)真抓好以組織收入為中心的各項(xiàng)工作。組織收入要突出好的質(zhì)量。質(zhì)量，有兩個(gè)方面的涵義：一是質(zhì)，二是量。就組織收入而言，質(zhì)是根本要求，量是內(nèi)在體現(xiàn)。好的質(zhì)量，首先體現(xiàn)在完成收入目標(biāo)任務(wù)上。確保稅收質(zhì)量、堅(jiān)決完成任務(wù)，要著眼于建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的稅收穩(wěn)定增長機(jī)制，堅(jiān)持依法治稅的基本要求，落實(shí)“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的收入原則，完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制，加強(qiáng)收入運(yùn)行監(jiān)控，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，促進(jìn)稅收隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長。稅收分析要發(fā)揮好的參謀。做好稅收分析工作，涉及完善稅收分析機(jī)制、培養(yǎng)稅收分析人才、建立分析方法體系、強(qiáng)化信息化支撐等多個(gè)環(huán)節(jié)，但最重要的是形成制度，通過持續(xù)開展稅收分析，認(rèn)識(shí)規(guī)律性的東西，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大勢(shì)、政策調(diào)整效應(yīng)、自身征管潛力，做到頭腦清楚、心中有數(shù)，在此基礎(chǔ)上提出有價(jià)值的意見建議，為黨委、政府當(dāng)好參謀。加強(qiáng)征管要體現(xiàn)好的效果。好的效果，首要的是查清并管住稅源。這既是稅收征管的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)征管的目標(biāo)。要加強(qiáng)稅政管理，除了宣傳貫徹稅收政策外，要把主要精力用在摸清稅源上，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好稅源調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握稅源情況。要推進(jìn)征管創(chuàng)新，根據(jù)征管對(duì)象的發(fā)展變化，創(chuàng)新稅收管理的手段和方法，與時(shí)俱進(jìn)地管住和管好稅源。要深化信息管稅，以金稅三期上線為契機(jī)，完善與發(fā)改、財(cái)政、國稅、統(tǒng)計(jì)、工商、住建、商務(wù)等部門的定期信息交換機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，加大信息數(shù)據(jù)的開發(fā)利用力度，完善信息系統(tǒng)的收入監(jiān)控、質(zhì)量

—11— 管理、征管考核、執(zhí)法監(jiān)督、決策支持等功能，建立覆蓋稅收管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息管稅機(jī)制。納稅服務(wù)要反映好的評(píng)價(jià)。好的評(píng)價(jià)有賴于納稅服務(wù)水平的持續(xù)提升。要明確出發(fā)點(diǎn)，從全局出發(fā)構(gòu)建納稅服務(wù)體系，使納稅服務(wù)貫穿于稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)過程，融匯在稅收工作的上上下下、方方面面。要把握著力點(diǎn)，不斷提升窗口單位的服務(wù)效能，展示地稅系統(tǒng)的良好形象，檢驗(yàn)納稅服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際效果。最近，省局撥出1000多萬元，為辦稅服務(wù)廳購臵“一機(jī)雙屏”，目的就在于提升辦稅服務(wù)廳的硬件水平，帶動(dòng)軟環(huán)境的改進(jìn)完善。要找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，把納稅服務(wù)的效果落腳在納稅人的滿意和遵從上，推進(jìn)納稅服務(wù)制度體系的科學(xué)化、業(yè)務(wù)體系的專業(yè)化、平臺(tái)體系的信息化、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)化，以周到、便捷、滿意的服務(wù)促進(jìn)納稅人對(duì)稅法的遵從。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力整治“四風(fēng)”。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)工作上按職責(zé)、講程序、有秩序，歸根結(jié)底，也是為了解決“四風(fēng)”問題。反對(duì)形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。反對(duì)官僚主義，要著重解決不作為的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。反對(duì)享樂主義，要著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象，教育引導(dǎo)

—12— 黨員、干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，克己奉公，勤勉敬業(yè)，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。反對(duì)奢靡之風(fēng)，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，教育引導(dǎo)黨員、干部落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約，做到艱苦樸素、精打細(xì)算，勤儉辦一切事情。按照中央和省委部署，省局機(jī)關(guān)和直屬單位黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，省轄市局要隨當(dāng)?shù)攸h委積極、有效、扎實(shí)地開展好這項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)要配合省局做好征求基層、群眾和服務(wù)對(duì)象意見建議工作。第二批開展教育實(shí)踐活動(dòng)的單位要從現(xiàn)在做起，學(xué)習(xí)精神、調(diào)查研究，邊學(xué)邊改、做好準(zhǔn)備。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，按照省委關(guān)于學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神“六問、六帶頭”的要求，按照規(guī)定的工作環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方法步驟，把解決思想問題貫徹始終，把走群眾路線貫徹始終，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹始終，把制度建設(shè)貫徹始終，確保教育實(shí)踐活動(dòng)深入扎實(shí)開展，整治“四風(fēng)”取得明顯成效。

（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，形成清廉風(fēng)氣。加強(qiáng)廉政建設(shè)，簡(jiǎn)單地說，主要是三個(gè)方面：一是立規(guī)矩，二是懂規(guī)矩，三是守規(guī)矩。所謂立規(guī)矩，就是要加強(qiáng)反腐敗法規(guī)制度建設(shè)。大的方面，是國家的反腐敗立法和中央層面的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，如《黨紀(jì)處分條例》《政紀(jì)處分條例》《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》；中的方面，是省委省政府、國家稅務(wù)總局和監(jiān)察部以及省紀(jì)委監(jiān)察廳的各項(xiàng)規(guī)定，如《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》；小的方面，是我們自己的規(guī)章制度。所謂懂規(guī)矩，就是要知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的。所謂守規(guī)矩，就是不能做的堅(jiān)決不做，可以做的認(rèn)真做好。在日常工作中，主要是“懂

—13— 規(guī)矩、守規(guī)矩”。這“六個(gè)字”看似簡(jiǎn)單，但出事往往就出在這“六個(gè)字”上。有的是不懂規(guī)矩，不學(xué)習(xí)政策，看不清形勢(shì)，稀里糊涂犯了錯(cuò)誤。有的是不守規(guī)矩，“明知山有虎，偏向虎山行”，結(jié)果被老虎吃了。譬如，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，像舉辦聯(lián)誼會(huì)、拜訪宴請(qǐng)、團(tuán)聚會(huì)餐、高接遠(yuǎn)送、公車私用、公費(fèi)旅游、超標(biāo)準(zhǔn)接待、搭團(tuán)出國之類的事情，是絕對(duì)不能再做了，但有的單位、有的同志就是不敏感，仍然在舉辦沒有實(shí)質(zhì)意義的論壇聯(lián)誼活動(dòng)，仍然在以培訓(xùn)為名一撥接一撥地組織外出考察，仍然在轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)偷偷摸摸地大吃大喝……這就叫既不懂規(guī)矩、又不守規(guī)矩！對(duì)中央、省委和省局貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的決心不敏感，對(duì)嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的決心不敏感。如果仍然這樣執(zhí)迷不悟，早晚要出事，早晚要付出慘痛代價(jià)！希望思想上還有模糊認(rèn)識(shí)的同志，再認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)“八項(xiàng)規(guī)定”，看上面提到了哪些禁止性的要求，不要大大咧咧、不以為然，不要兩眼漆黑、硬著頭皮撞南墻。立規(guī)矩，要完善防控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和信息化技術(shù)有效應(yīng)用相結(jié)合，把廉政法規(guī)制度和內(nèi)部管理制度相銜接，用法規(guī)制度和防控機(jī)制來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。懂規(guī)矩，要認(rèn)真學(xué)習(xí)省局編印的《反腐倡廉法律法規(guī)選編》，把廉政教育和廉政文化有形建設(shè)相結(jié)合，提高干部職工對(duì)廉政規(guī)定的認(rèn)知能力和廉潔從政意識(shí)。守規(guī)矩，要堅(jiān)持以人為本、傾情帶隊(duì)、嚴(yán)管厚愛，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)案件，對(duì)違法違紀(jì)做到不放任、不縱容、不包庇、不袒護(hù)。

今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，和大家暢談一下“三個(gè)二”工作思路的背景、內(nèi)涵和要求，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。我一再強(qiáng)調(diào)干任何工作都要“跟蹤

—14— 問效”，就是一旦決定的事情，要一抓到底，看不到效果決不放手。最近省局黨組會(huì)議、局長辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，能發(fā)給大家的都發(fā)給大家，就是讓對(duì)大家了解省局的決策；同時(shí)，對(duì)落實(shí)情況及時(shí)編發(fā)《督查工作通報(bào)》，就是要實(shí)施跟蹤問效。“三個(gè)二”是基本的工作思路，既要貫徹落實(shí)，又要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。希望各單位圍繞“三個(gè)二”的工作思路，結(jié)合實(shí)際、科學(xué)謀劃，創(chuàng)新發(fā)展、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提升地稅工作整體水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

—15—

第三篇：局長講話

在2012年全省旅游工作會(huì)議上的講話

薄 喜 如（2012年2月11日）

尊敬的孫堯副省長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家上午好!今天，省政府在這里召開全省旅游工作會(huì)議，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國旅游工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2011年全省旅游業(yè)發(fā)展情況，分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)，部署2012年重點(diǎn)工作。

省委、省政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視。去年以來，吉炳軒、王憲魁和孫堯等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。吉炳軒書記關(guān)于提升廁所文化建設(shè)的重要論述得到王岐山副總理的肯定和贊譽(yù)，在全國旅游工作會(huì)議上引起了積極反響。王憲魁省長對(duì)此次會(huì)議召開表示熱烈的祝賀，并在省旅游局工作匯報(bào)上作出重要批示，對(duì)全省旅游業(yè)發(fā)展給予充分肯定，提出殷切希望和具體要求。孫堯副省長百忙之中親臨會(huì)議，一會(huì)還將作重要講話。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合貫徹炳軒書記、憲魁省長的指示精神，一并抓好落實(shí)。會(huì)上，各地還將圍繞建設(shè)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)工作情況作重點(diǎn)發(fā)言，希望大家會(huì)后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入交流，共同提高，加快發(fā)展。

下面，我代表省旅游局，講以下意見。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。全省旅游系統(tǒng)以國務(wù)院41號(hào)文件為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將我省旅游資源優(yōu)勢(shì)打造成旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升了我省旅游的知名度和吸引力，北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程建設(shè)和重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)取得可喜進(jìn)展，全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。總的標(biāo)志是：

——我省旅游總量在提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)，去年全省接待入境游客206.52萬人次、旅游創(chuàng)匯9.18億美元, 分別比上年增長19.77%和20.34%；接待國內(nèi)游客2.02億人次、國內(nèi)旅游收入1031.89億元，分別比上年增長28.88%和24.09%；旅游業(yè)總收入1091.51億元,比上年增長23.53%。指標(biāo)增幅在全國名列前茅，旅游業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步加大。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。去年我省新增4A級(jí)景區(qū)6家、3A級(jí)22家，全省A級(jí)景區(qū)達(dá)221家（其中5A級(jí)3家、4A級(jí)39家、3A級(jí)108家）；新增4S級(jí)旅游滑雪場(chǎng)4家、3S級(jí)1家，全省S級(jí)旅游滑雪場(chǎng)達(dá)30家（其中5S級(jí)4家、4S級(jí)4家、3S級(jí)6家）；漂流旅游經(jīng)營達(dá)標(biāo)場(chǎng)所12家。新增五星級(jí)飯店2家、四星級(jí)7家、三星級(jí)24家，全省星級(jí)飯店達(dá)266家；家庭旅館達(dá)1337家、經(jīng)濟(jì)快捷酒店達(dá)1055家。新增出境游組團(tuán)社6家、邊境游組團(tuán)社2家，新批旅行社22家，全省旅行社達(dá)588家；導(dǎo)游從業(yè)人員2.8萬人。全省新增旅游包機(jī)航線5條。

——對(duì)外開放步伐加快。我省積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)，旅游對(duì)外合作取得積極進(jìn)展。地中海管理集團(tuán)、法國雅高集團(tuán)，中旅、國旅等國際、國內(nèi)知名旅游管理公司入駐我省，對(duì)于提高我省旅游服務(wù)行業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升管理水平，起到了重要的引領(lǐng)和示范作用。

——發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。省委書記謀劃旅游，省長推動(dòng)旅游，人大政協(xié)關(guān)注旅游，中省直單位支持旅游。各級(jí)政府把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在政策、資金、項(xiàng)目上大力支持，全省13個(gè)市（地）有8個(gè)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。政府主導(dǎo)戰(zhàn)略得到充分發(fā)揮，旅游發(fā)展氛圍空前濃厚，旅游產(chǎn)業(yè)邁入了規(guī)范、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。省旅游局連續(xù)兩年被評(píng)為“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位。

回顧過去一年，我們主要做了以下重點(diǎn)工作：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃為先，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。加快推動(dòng)全省旅游業(yè)健康有序發(fā)展，全省旅游業(yè)以八大經(jīng)濟(jì)區(qū)和十大工程為牽引，以重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為突破點(diǎn)，在編制《北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃》和《黑瞎子島旅游總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各市（地）結(jié)合實(shí)際，按照全省《規(guī)劃》完成修編和制定了分項(xiàng)規(guī)劃。省旅游局年初下發(fā)了《北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見》和《省旅游局關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)實(shí)施意見》。成立了規(guī)劃、名鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)分工包片負(fù)責(zé)，抓好規(guī)劃的落實(shí)。同時(shí)，圍繞《規(guī)劃》實(shí)施，對(duì)各級(jí)旅游干部和旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題培訓(xùn)，確保了《北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃》的有序推進(jìn)。我局組織編制的《全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》初稿已經(jīng)形成，目前正在向全省各市地征求意見。

（二）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)旅游核心吸引力。在全省重點(diǎn)開展“351”旅游工程項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，即在全省重點(diǎn)抓好30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、50個(gè)市級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、100個(gè)縣級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。一是打造骨干精品項(xiàng)目。圍繞北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)十大板塊，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)了哈爾濱濕地碼頭、興凱湖觀景平臺(tái)、林甸北國溫泉度假區(qū)、五大連池南格拉球山景區(qū)、北極界江豪華游船等游客喜愛、充滿體驗(yàn)性、參與性、娛樂性和休閑性的旅游精品項(xiàng)目。

同時(shí)，不斷打造冰雪旅游、溫泉旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)旅游項(xiàng)目。全省共開工旅游項(xiàng)目280個(gè)，總投資150.61億元。二是助推旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。我們制定了旅游名鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)定示范標(biāo)準(zhǔn)，并提出名鎮(zhèn)建設(shè)要按照“今天是精品，明天是遺產(chǎn)，后天是文物”的原則，突出抓好名鎮(zhèn)旅游停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)省交通廳開展旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在建旅游道路28項(xiàng)、4086公里，同時(shí)，對(duì)沿高速公路、高等級(jí)公路服務(wù)區(qū)、旅游標(biāo)志牌、廁所設(shè)臵和標(biāo)準(zhǔn)提出建議，并納入全省公路建設(shè)三年規(guī)劃，全省重點(diǎn)景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)路隨景轉(zhuǎn)，同時(shí)公路沿線旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)也已納入統(tǒng)籌規(guī)劃同時(shí)建設(shè)。克服困難，僅用五十天時(shí)間高質(zhì)量完成任務(wù)，承擔(dān)并完成了黑瞎子島內(nèi)旅游線路設(shè)計(jì)、濕地游木質(zhì)棧道的設(shè)計(jì)和施工組織，使之成為島上一道生態(tài)、環(huán)保、維美的特色旅游景觀。首批150名游客已于去年7月實(shí)現(xiàn)登島旅游，黑瞎子島已成為我省旅游的新熱點(diǎn)。去年省旅游局用于名鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展金已達(dá)到1.1億元。三是提升景區(qū)廁所水平。我們?cè)谌⊥瞥隽薃級(jí)景區(qū)廁所提升工程，要求全省A級(jí)景區(qū)今年五月份全部消滅旱廁，水沖廁所和環(huán)保廁所項(xiàng)目建設(shè)達(dá)標(biāo)，今年省旅游發(fā)展金項(xiàng)目資金重點(diǎn)對(duì)景區(qū)廁所項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行資金補(bǔ)助。通過旅游項(xiàng)目的牽動(dòng)，有效完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全省旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。四是開展旅游招商引資。確

定了北國風(fēng)光十大板塊82個(gè)和重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)30個(gè)招商項(xiàng)目，印制了《黑龍江省旅游招商項(xiàng)目?jī)?cè)》和《黑龍江省重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)招商項(xiàng)目?jī)?cè)》，利用各種渠道和途徑招商引資。省旅游局與好運(yùn)通三亞旅業(yè)投資有限公司簽定了黑龍江旅游名鎮(zhèn)好運(yùn)自駕車（房車）露營地建設(shè)項(xiàng)目合約，總投資4億元人民幣。全省旅游企業(yè)簽署招商引資金額總計(jì)109.16億元，同比上年增長214.58%。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)開發(fā)，大幅提升北國風(fēng)光美譽(yù)度。積極做好旅游資源產(chǎn)品宣傳推廣，持續(xù)擴(kuò)大特色旅游形象影響力。一是拓寬營銷渠道。在北京、上海、廣州、深圳繁華路段及哈爾濱機(jī)場(chǎng)路、機(jī)場(chǎng)大廳投放旅游廣告，受眾人群47.28億人次；在香港有線23臺(tái)刊登旅游廣告，受眾人群500萬人次；先后邀請(qǐng)千余家次的國內(nèi)外主流新聞媒體、旅行商來我省采訪報(bào)道旅游、考察踏線，在國內(nèi)外報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體累計(jì)發(fā)布黑龍江旅游報(bào)道50余萬（篇）條，成功邀請(qǐng)11家港澳旅行社入駐12個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)。積極通過國內(nèi)外旅游展會(huì)，走出去專題推介促銷，在省旅游局的努力下，今年相繼開通了哈爾濱至香港、哈爾濱至臺(tái)灣、哈爾濱至濟(jì)洲島、哈爾濱至海參崴等多條旅游航線。經(jīng)過省人大的積極關(guān)注和省旅游局的協(xié)調(diào)配合，黑龍江至韓國忠清北道旅游包機(jī)于正月初五正式通航。二是創(chuàng)新宣傳手段。按照炳軒書記的指示，省旅游局與中央新聞電影記錄制片廠合作拍攝了《龍江行》，向全省13個(gè)地市發(fā)行

《龍江行》拷貝150套，據(jù)此制作了大型旅游風(fēng)光畫冊(cè)及新版黑龍江旅游廣告片。配合國家旅游局編輯《黑龍江旅游指南》；配合中央電視臺(tái)拍攝反映鄂倫春、赫哲等北方少數(shù)民族風(fēng)情的旅游專題片。三是豐富節(jié)慶活動(dòng)。去年，省旅游局先后主辦和指導(dǎo)各地舉辦節(jié)慶、產(chǎn)品推介和旅游論壇活動(dòng)100多個(gè)，聚集了人氣，擴(kuò)大了宣傳。去年12月12日，我們成功舉辦了第十四屆中國黑龍江國際滑雪節(jié)；在國內(nèi)各省市激烈競(jìng)爭(zhēng)的情況下，我們?nèi)?zhēng)取到“2012中國歡樂健康游”和“中俄旅游年”啟動(dòng)儀式在我省舉辦，全省各地也舉辦了豐富多彩的冰雪節(jié)慶活動(dòng)。今年春節(jié)黃金周我省再度成為全國假日旅游最火爆的地區(qū)。通過有效的宣傳推廣，我省“北國風(fēng)光，美在黑龍江”整體旅游形象，“國際滑雪旅游勝地、世界冰雪旅游名都、養(yǎng)生度假天堂”三大旅游目的地形象知名度和美譽(yù)度大幅提升，黑龍江旅游市場(chǎng)覆蓋率持續(xù)擴(kuò)大。

（四）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，我省冰雪旅游多點(diǎn)開花。充分發(fā)揮我省得天獨(dú)厚的冰雪資源優(yōu)勢(shì)，加大工作力度，優(yōu)化冬季冰雪旅游產(chǎn)品布局，我省冬季冰雪旅游由省會(huì)城市哈爾濱為中心，不斷向全省各地縱深發(fā)展。冬季旅游多點(diǎn)開花，精品薈萃，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平創(chuàng)歷史最好水平。以哈爾濱為中心，東至牡丹江、雞西，東北到佳木斯、撫遠(yuǎn)、同江，北到伊春、黑河、漠河，西到大慶、齊齊哈爾，八大類型、二十大冰雪精粹、十條精品線路的冰雪旅游特

色產(chǎn)品，構(gòu)建了輻射全省、風(fēng)格多樣的冰雪旅游新格局，使我省成為名符其實(shí)、魅力無限的冰雪旅游樂園。世界最高水平的冰雪旅游主題樂園——哈爾濱冰雪大世界全新推出了世界首創(chuàng)的大型戶外冰雪實(shí)景演出——林海雪原、中國最頂級(jí)的“酷〃哈爾濱”大型冰上雜技秀和濃郁地道的歐洲風(fēng)情歌舞演出，與迪士尼合作開設(shè)卡通冰雪動(dòng)漫王國，增加了冰雪動(dòng)漫大巡游、萬人熱力勁舞等新項(xiàng)目。太陽島雪雕博覽會(huì)運(yùn)用立體三維創(chuàng)新形式雕塑了俄羅斯名畫《伏爾加河上的纖夫》，推出了充滿俄羅斯風(fēng)情的大型雪雕《雪舞風(fēng)情》、宛如童話世界的都市雪鄉(xiāng)。伏爾加莊園舉辦了中俄青年越野滑雪節(jié)，開展了越野滑雪、雪橇列車、高山雪橇、高山雪圈、冬釣等10余項(xiàng)戶外冰雪活動(dòng)，推出了獨(dú)具特色的雪屋火鍋，展示了濃郁的俄羅斯冰雪風(fēng)情。亞布力滑雪度假區(qū)各大滑雪場(chǎng)以高端的接待設(shè)施、國際化的服務(wù)、趣味性的娛樂項(xiàng)目，展示著國際一流滑雪勝地的獨(dú)特吸引力。鏡泊湖推出了冬季捕魚節(jié)、冰瀑跳水、雪地高爾夫球等系列冰雪活動(dòng)，開創(chuàng)鏡泊湖冬季旅游新亮點(diǎn)。大海林雪鄉(xiāng)以其童話白雪風(fēng)光和濃郁的東北民俗成為冰雪風(fēng)光和民俗旅游的首選地。大慶雪地溫泉體驗(yàn)之旅推出了“雪樂匯”冬季冰雪系列活動(dòng)、連環(huán)湖溫泉紅酒體驗(yàn)活動(dòng)、北國溫泉新春系列養(yǎng)生活動(dòng)。在傳統(tǒng)的溫泉養(yǎng)生的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了“九步六法”的最新溫泉體驗(yàn)形式，全新打造了雪地溫泉養(yǎng)生品牌。神州北極——漠河北極村，推出了

芬蘭圣誕老人與游客一起坐麋鹿雪橇，暢游中國首個(gè)圣誕村活動(dòng)，在界江上舉辦冰雪汽車越野拉力賽，體現(xiàn)了北極冰雪旅游的強(qiáng)大吸引力。華夏東極撫遠(yuǎn)推出了“東極雪國熱鬧鎮(zhèn)”、“迎祖國第一縷陽光”、“黑瞎子島界島風(fēng)情游”等特色旅游產(chǎn)品。雞西市舉辦“首屆興凱湖冬季冰雪大世界系列活動(dòng)”，推出烏蘇里江賞冰燈、興凱湖冬季景觀欣賞、興凱湖冬季冰上垂釣等冰雪娛樂活動(dòng)。五大連池世界地質(zhì)公園推出冬日火山游、自駕游、礦泉養(yǎng)生游，深受游客歡迎。齊齊哈爾市推出第十屆關(guān)東文化旅游節(jié)系列活動(dòng)，舉辦了扎龍雪地觀鶴、關(guān)東秧歌大匯演、鶴城之東迎新音樂會(huì)等冬季旅游活動(dòng)。伊春推出了“林都伊春首屆森林冰雪歡樂節(jié)”活動(dòng)，舉辦了 2011中國伊春世界六強(qiáng)國際女子冰壺邀請(qǐng)賽等國際賽事，推出了“探原始森林、賞興安冬景、品林都美食、住林海人家、體驗(yàn)狩獵滑雪”等冬季特色旅游項(xiàng)目。佳木斯舉辦了潑雪節(jié)，推出了同江赫哲人冰捕項(xiàng)目。大興安嶺推出了鄂倫春風(fēng)情騎馬狩獵項(xiàng)目。另外，全省各地紛紛開展傳統(tǒng)冰雪娛樂健身活動(dòng)，在松花江、嫩江等冰河上開展冬泳表演，推出抽冰尜、駕冰帆、坐冰爬犁、滑冰；玩雪圈，打冰滑梯，堆雪人、冰雪汽車?yán)惖忍厣┗顒?dòng)。各市地異彩紛呈、風(fēng)情各異的冰雪旅游活動(dòng)，使黑龍江成為全國冬季旅游的熱點(diǎn)。

（五）堅(jiān)持質(zhì)量興旅，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。一是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。不斷完善旅游誠信制度體系、工作體系和

監(jiān)督體系，突出抓好旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購物場(chǎng)所的質(zhì)量提升。著重在誠信建設(shè)、旅游市場(chǎng)規(guī)范整頓、提高服務(wù)質(zhì)量等方面積極開展工作，表彰了11家全省優(yōu)質(zhì)誠信旅游企業(yè)。二是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。聯(lián)合工商、物價(jià)等部門進(jìn)行旅游市場(chǎng)的聯(lián)合檢查，重點(diǎn)對(duì)旅游企業(yè)違法廣告、旅行社掛靠承包、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。全省共派出檢查人員1319人次，檢查旅游企業(yè)315家，涉及的范圍有旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游購物店等。處罰違規(guī)廣告31起、違規(guī)經(jīng)營的旅游企業(yè)49家，罰款17萬元。三是加快開發(fā)旅游商品，大力推廣龍江美食。先后組織參加了2011中國國際旅游商品博覽會(huì)和中國旅游商品大賽活動(dòng)；舉辦了黑龍江省旅游商品（紀(jì)念品）成果展示設(shè)計(jì)大賽活動(dòng)；組織編撰《黑龍江旅游商品紀(jì)念品》宣傳手冊(cè)，宣貫《旅游購物店質(zhì)量要求與評(píng)定》和《黑龍江省旅游餐館質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》。積極推廣黑龍江特色菜，以《龍江菜及龍江酒（水）品牌名錄》和《黑龍江旅游特色美食》手冊(cè)為主要內(nèi)容，叫響“菜特酒香，美在黑龍江”口號(hào)，弘揚(yáng)挖掘黑龍江特色旅游文化，提高了我省旅游商品和黑龍江特色菜在“行游住食購?qiáng)省甭糜瘟笠刂兴嫉谋戎亍Ｋ氖羌哟舐糜稳肆﹂_發(fā)力度。省旅游局與省委組織部聯(lián)合，在清華大學(xué)成功舉辦了全省旅游系統(tǒng)第二期創(chuàng)新管理高級(jí)研修班，辦學(xué)規(guī)模、時(shí)間、檔次、投入均為我局建局以來之最。去年全省共舉辦導(dǎo)游員資格

考試、導(dǎo)游員資格考試面試考官培訓(xùn)、旅行社飯店崗位職務(wù)培訓(xùn)、各類小語種培訓(xùn)、導(dǎo)游年審培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班85期，培訓(xùn)量近3萬人次。國家“名導(dǎo)進(jìn)課堂”活動(dòng)首次走進(jìn)我省，受到一線管理人員、導(dǎo)游員和旅游院校師生的歡迎。與省臺(tái)辦聯(lián)合舉辦了赴臺(tái)旅游領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)班。五是切實(shí)抓好旅游安全工作。我們把旅游安全工作始終擺在重要位臵，堅(jiān)持以“旅游安全年”活動(dòng)為載體，全面落實(shí)旅游領(lǐng)導(dǎo)干部旅游安全責(zé)任制、旅游局旅游安全監(jiān)管責(zé)任和旅游企業(yè)旅游安全主體責(zé)任，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門深入開展旅游安全隱患排查治理，不斷完善旅游安全預(yù)案、預(yù)警機(jī)制。去年我省全年未發(fā)生重特大旅游安全責(zé)任事故。扎實(shí)做好旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目推廣工作，全省旅行社責(zé)任保險(xiǎn)投保率達(dá)到84%。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

耕耘決定收獲，成功來自奮斗。上述成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級(jí)黨委、政府和中省直各部門大力支持的結(jié)果，是全省旅游行業(yè)廣大干部員工頑強(qiáng)拼搏、埋頭實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表省旅游局對(duì)各級(jí)黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、中省直各部門的全力支持和新聞媒體的大力宣傳表示最衷心的感謝，向全省旅游戰(zhàn)線的廣大干部員工致以親切的問候和崇高的敬意！

在回顧取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到我省旅游存在的不足：從旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，旅游產(chǎn)品供給和

需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；國家和省出臺(tái)的一些鼓勵(lì)扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定還沒有落實(shí)到位；旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)資金主要依賴公共財(cái)政投入，旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提高；以旅游交通、住宿為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)；新一輪機(jī)構(gòu)改革中部分市縣旅游局被撤并，人員編制和經(jīng)費(fèi)少，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)監(jiān)管缺位。

另一方面，我們也要客觀地分析和把握我省旅游業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)：我省獨(dú)具特色的生態(tài)、冰雪、森林、避暑、界江等旅游資源，將滿足人們?nèi)找婵释G色、回歸自然的旅游需求；隨著我省城市化進(jìn)程的不斷加快，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展完善，信息化在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，將使旅游通達(dá)性和便捷性明顯提升；在國家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進(jìn)程加快等利好政策的影響下，全省各級(jí)黨委、政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)扶持政策等，都為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，為旅游經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的支撐。

今年是我省推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”、14個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵期，也是我省旅游業(yè)的黃金發(fā)展期，我們要緊緊抓住我省旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)形勢(shì)的新變化，把握發(fā)展的新趨勢(shì)，順應(yīng)游客的新期待，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快創(chuàng)新發(fā)展，全面提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、整體水平和綜合效益。

二、2012年重點(diǎn)工作

2012年，我省旅游業(yè)發(fā)展的總體要求是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面推進(jìn)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程和重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述要求，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）推進(jìn)旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造精品項(xiàng)目。緊緊圍繞北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程，培育我省旅游發(fā)展新亮點(diǎn)。一是要繼續(xù)開展旅游項(xiàng)目年活動(dòng)，加快建設(shè)一批旅游資源深度開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游新業(yè)態(tài)培育項(xiàng)目，深入實(shí)施旅游項(xiàng)目建設(shè)“351”工程，經(jīng)過3——5年的努力，在全省建成一批成規(guī)模、水平高、效益好、有市場(chǎng)潛力的精品項(xiàng)目。二是要突出抓好冰城夏都、扎龍濕地等十大板塊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞冰雪、生態(tài)、邊境三大旅游產(chǎn)品體系，不斷推出游客喜愛的充滿體驗(yàn)性、娛樂性和休閑度假的精品項(xiàng)目。三是要繼續(xù)重視和加強(qiáng)旅游通景區(qū)公路、旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要按照省委吉炳軒書記提出的“圍繞風(fēng)景路、觀光路，建設(shè)完善沿線觀景平臺(tái)、房車旅館、風(fēng)景棧道等旅游設(shè)施，給龍江大

地提神增韻”的要求，完善游客服務(wù)中心、游客休息站等公共設(shè)施，提高旅游配套設(shè)施服務(wù)水平。四是要加大招商引資力度，立足各地旅游資源特色，進(jìn)一步整合資源進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)、包裝和宣傳，推出一批發(fā)展前景好、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游企業(yè)和品牌，廣泛吸納國內(nèi)外資金、管理、技術(shù)和人才參與我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高旅游業(yè)的市場(chǎng)化、國際化程度。五是要認(rèn)真做好省級(jí)旅游項(xiàng)目庫成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)好重大項(xiàng)目的合理布局和有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤和常態(tài)化管理，發(fā)揮項(xiàng)目庫的最大效益。六是要積極引導(dǎo)旅游企業(yè)大力推廣和應(yīng)用LED和光伏技術(shù)，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，發(fā)展綠色低碳、節(jié)能環(huán)保型旅游。

（二）加快旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)。一是要積極配合發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門，加快重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)步伐，確保省里既定任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二是要進(jìn)一步推廣《黑龍江省重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)示范導(dǎo)則及評(píng)定方法》，提前指導(dǎo)，全程介入，確保旅游名鎮(zhèn)建設(shè)有所遵循，始終按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)行，防止低水平重復(fù)建設(shè)。三是要大力引導(dǎo)旅游名鎮(zhèn)搞好旅游要素建設(shè)，指導(dǎo)旅游名鎮(zhèn)按照國家4A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高水平、大手筆完善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好景區(qū)環(huán)境建設(shè)，提升旅游景區(qū)整體品位，努力推動(dòng)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)向國家4A級(jí)乃至5A級(jí)旅游景區(qū)邁進(jìn)。四是要深入開展全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)村、全國鄉(xiāng)村旅游

示范縣(點(diǎn))創(chuàng)建工作，推進(jìn)新農(nóng)村旅游工程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展。

（三）全力辦好中俄旅游年活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外影響。深度發(fā)揮我省作為“中俄旅游交流大通道、中俄文化互動(dòng)大舞臺(tái)、中俄邊貿(mào)合作主戰(zhàn)場(chǎng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在成功舉辦中國歡樂健康游〃中俄旅游年啟動(dòng)儀式的基礎(chǔ)上，以中俄旅游年為契機(jī)，全方位拓展中俄旅游交流廣深度，加強(qiáng)中俄旅游文化融合度，提高中俄旅貿(mào)合作雙贏度。要充分認(rèn)識(shí)舉辦好中俄旅游年對(duì)于全面展示我省旅游資源和對(duì)俄旅游經(jīng)貿(mào)合作成果以及擴(kuò)大國際知名度，對(duì)于全面提升我省與俄羅斯在旅游、文化和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作具有的重要意義。省旅游局為辦好中俄旅游年，共研究策劃了文化交流、體育交流、旅游商貿(mào)、青少年交流、邊境旅游交流、旅游節(jié)慶活動(dòng)、互訪交流、媒體交流、賽事等9大類70余項(xiàng)中俄交流活動(dòng)。希望各地要在上述活動(dòng)的總體框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和對(duì)俄交流實(shí)際，堅(jiān)持水平高、特色強(qiáng)、覆蓋廣、依托民間、政府組織、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采取有效措施，精心安排，認(rèn)真組織，在人力、物力和財(cái)力上全力支持中俄旅游年活動(dòng)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，讓更多中外游客走進(jìn)龍江、了解龍江、宣傳龍江。

（四）實(shí)施旅游文化騰飛工程，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。要切實(shí)發(fā)揮好旅游的教育文化功能，明確旅游業(yè)承擔(dān)的文化責(zé)任，大力培育積極健康、豐富多樣的旅游文化。一是要按

照省委提出的“一核、兩翼、三圈、一帶”文化旅游業(yè)布局，抓緊編制完成《黑龍江旅游文化發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)編制好重點(diǎn)地區(qū)旅游文化具體實(shí)施規(guī)劃。二是要啟動(dòng)提升城市旅游文化試點(diǎn)工作，寓旅游理念于城市建設(shè)中，形成內(nèi)涵豐富的歷史文化城市景觀，進(jìn)一步推動(dòng)城市旅游文化建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)歷史文獻(xiàn)的收集整理，重點(diǎn)開發(fā)歷史文化類、生態(tài)文化類、民俗文化類、地域文化類等旅游文化景點(diǎn)景區(qū)，打造黑龍江旅游文化精品。四是要深入研究旅游文化藝術(shù)，建設(shè)一批影視基地及主題文化公園，指導(dǎo)推動(dòng)太陽島、伏爾加莊園、亞布力等知名景區(qū)建設(shè)成知名的新聞?dòng)耙暸臄z基地；推動(dòng)各市地、縣分別推出一臺(tái)特色化、差異化、高品位、常態(tài)性的文藝演出節(jié)目。五是要借助建設(shè)“十個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）”的契機(jī)，加大旅游商品開發(fā)和政策資金扶持力度，大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品在旅游消費(fèi)中的比重。六是要做好對(duì)旅游詩詞、歷史故事（名人）、民間傳說、風(fēng)土人情讀本和名人談龍江等旅游文化產(chǎn)品的編輯整理，結(jié)合我省新版導(dǎo)游詞進(jìn)行宣傳推廣。

（五）大力推進(jìn)廁所提升工程，完善服務(wù)水平。要按照王岐山副總理的重要指示和吉炳軒書記的重要論述精神，繼續(xù)大力推進(jìn)旅游廁所提升工程，在短期內(nèi)使我省A級(jí)景區(qū)旅游廁所達(dá)到布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、管理規(guī)范、衛(wèi)生清潔的目標(biāo)。全省A級(jí)景區(qū)，要按照數(shù)量與

客流量相適應(yīng)原則，在景區(qū)旅游總體規(guī)劃框架內(nèi)，對(duì)區(qū)內(nèi)旅游廁所設(shè)臵進(jìn)行合理布局設(shè)計(jì)，并立即著手進(jìn)行改造。廁所改造重點(diǎn)要著眼解決內(nèi)部設(shè)施完善、功能實(shí)用、清潔衛(wèi)生等條件，充分考慮客流量、男女比例和特殊人群的需求；要根據(jù)森林、湖泊、山岳、園林、民族等不同特點(diǎn)進(jìn)行廁所外觀設(shè)計(jì)，注重與環(huán)境的協(xié)調(diào)，并盡可能依托景區(qū)游客中心、酒店、商服等設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；要在景區(qū)顯著位臵合理設(shè)立標(biāo)志，引導(dǎo)公眾獲知廁所信息，并免費(fèi)向游客開放。今年五月份要在全省A級(jí)景區(qū)全部消滅旱廁，屆時(shí)凡還存有旱廁的A級(jí)景區(qū)將予以摘牌，實(shí)行退出機(jī)制。擬參加A級(jí)評(píng)定的景區(qū)也要按照以上要求開展消滅旱廁工作，今后凡存有旱廁的景區(qū)將不予進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。為鼓勵(lì)支持全省A級(jí)景區(qū)實(shí)施旅游廁所提升工程，從今年起，省旅游發(fā)展金項(xiàng)目專項(xiàng)資金將主要支持A級(jí)景區(qū)旅游廁所建設(shè)。對(duì)于旅游干線公路沿途服務(wù)區(qū)及加油站等重要節(jié)點(diǎn)的旅游廁所，省旅游局將與有關(guān)廳局協(xié)調(diào)會(huì)商，推動(dòng)改造升級(jí)工作開展。要及早動(dòng)手，認(rèn)真謀劃，做好籌備工作，辦好國家旅游局交辦的世界旅游廁所峰會(huì)。

（六）加大旅游宣傳推廣力度，塑造市場(chǎng)形象。圍繞建設(shè)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)和加快重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加大“北國風(fēng)光，美在黑龍江”總體形象推介力度。一是要在積極抓好夏季旅游市場(chǎng)開發(fā)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好哈爾濱以外在全省其他各市地冬季冰雪旅游產(chǎn)品的開

發(fā)，真正把冬季冰雪品牌做大、做強(qiáng)，做到冬季旅游全省遍地開花，精彩紛呈。二是要積極發(fā)展鄉(xiāng)村游、民族民俗游、工業(yè)游、紅色游等專項(xiàng)產(chǎn)品，形成適應(yīng)不同游客需求的旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光型旅游向復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。三是要積極整合省內(nèi)旅游宣傳資源，按照一定配比方式，與市地旅游局聯(lián)合，打捆在央視等重量級(jí)媒體宣傳我省旅游資源。四是指導(dǎo)各市地在航線開通地區(qū)開展高頻度旅游宣傳促銷，鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)開展包機(jī)業(yè)務(wù)。五是要積極嘗試廣告互換方式，做好境外重點(diǎn)客源市場(chǎng)宣傳。充分利用各類媒體、展會(huì)平臺(tái)，開展主題產(chǎn)品營銷活動(dòng)，推廣我省特色旅游資源。六是要認(rèn)真開展旅游商標(biāo)（品牌）專項(xiàng)工作，力爭(zhēng)中國馳名商標(biāo)（品牌）和黑龍江省著名商標(biāo)（品牌）認(rèn)定取得重大突破；將旅游品牌具體落實(shí)到旅游線路、旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣上，把無形旅游品牌形象與具體產(chǎn)品、資源結(jié)合起來，不斷生成旅游新亮點(diǎn)。

（七）不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量。一是要深化旅游誠信建設(shè)，加大質(zhì)量興游力度，堅(jiān)持行政推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、協(xié)會(huì)促進(jìn)，抓好旅游服務(wù)質(zhì)量提升“五大工程”，全面貫徹實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，開展“旅游滿意在龍江”活動(dòng)。二是要深入開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推廣應(yīng)用已出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)。三是要加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度，開展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)整治工作，提高旅游執(zhí)法水平，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者、守法經(jīng)營者合法權(quán)益。四是要加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，繼續(xù)開展“誠信旅游示范單位”承諾、“窗口行業(yè)文明服務(wù)網(wǎng)上行”活動(dòng)，構(gòu)建誠信和諧的旅游環(huán)境。五是要開展旅游在線服務(wù)，繼續(xù)辦好旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、12301旅游熱線等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程。六是要穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮好協(xié)會(huì)在人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息服務(wù)，服務(wù)會(huì)員、溝通行業(yè)、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。

（八）積極實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，建設(shè)一流隊(duì)伍。加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式從主要依靠資源支撐向主要依靠科技、人才支撐轉(zhuǎn)變。一是要整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)旅游行業(yè)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拓展訓(xùn)練，繼續(xù)與有關(guān)部門合作開展多層次的旅游人才培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)旅游研討班。二是要加強(qiáng)旅游高級(jí)開發(fā)、策劃、管理、營銷、導(dǎo)游和景區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、服務(wù)等人才培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校、科研單位和相關(guān)方面的聯(lián)系與合作，與夏威夷大學(xué)聯(lián)合舉辦高等級(jí)管理人員培訓(xùn)。四是支持重點(diǎn)旅游科研建設(shè)，逐步建立省級(jí)旅游專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用，使之積極參與我省旅游規(guī)劃編修、項(xiàng)目謀劃、活動(dòng)策劃、課題調(diào)研，提高決策的科學(xué)性和工作的有效性。五是要大力加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，在繼續(xù)搞好導(dǎo)游等級(jí)考試、名導(dǎo)進(jìn)課堂等的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方法，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革。

（九）拓展旅游多點(diǎn)多季市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)四季均衡。要建設(shè)有特色、有魅力、有影響的四季旅游景點(diǎn)，開發(fā)四季黃金旅游線路，舉辦特色旅游活動(dòng)，全面提升北國風(fēng)光特色旅游影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，使我省旅游由冬夏兩季熱向四季旅游多季繁榮發(fā)展，由哈爾濱等中心城市一地?zé)嵯蛉「鞯囟帱c(diǎn)繁榮發(fā)展，由單一產(chǎn)品熱向多種類、系列化、特色化精品布局發(fā)展。尤其要做好冬季旅游產(chǎn)品及市場(chǎng)的開發(fā)：一是拓展冬季旅游旺勢(shì)格局，將冬季哈爾濱一地?zé)崛嫱卣篂槿「鞯責(zé)帷４蛟煲怨枮I為中心，輻射全省的冰雪旅游產(chǎn)品集合群，使北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)每個(gè)板塊都有冰雪旅游精品，全省冬季旅游多地興旺、多點(diǎn)開花。二是延伸冬季旅游精品鏈條。在繼續(xù)提升冰雪藝術(shù)、滑雪旅游品牌吸引力的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)神州北極冰雪游、北國特色風(fēng)光游、冰雪體育健身游、紅色冰雪感悟游、龍江冰雪民俗游、浪漫冰雪文化游等系列冰雪旅游產(chǎn)品，開展冬季冰雪汽車?yán)悺⒈鶋刭悺⑨鳙C、冬捕、冬釣等活動(dòng)，使黑龍江冬季旅游產(chǎn)品體系更豐富、更多彩、更具吸引力。三是拓展冬季旅游宣傳推廣面，不斷提高黑龍江冬季旅游知名度和市場(chǎng)覆蓋率。整合包裝以哈爾濱為中心輻射全省的冬季黃金線路，推廣夢(mèng)幻冰雪、激情滑雪、雪地溫泉、神州北極、華夏東極、林海雪原、火山冰雪等精品旅游線路，對(duì)亞布力、北極村、冰雪大世界、大慶溫泉、鏡泊湖、興凱湖、伊春湯旺河、五大連池等龍頭產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

積極開展行業(yè)促銷，利用權(quán)威媒體平臺(tái)大力提高黑龍江“國際滑雪旅游勝地”、“世界冰雪旅游名都”的品牌影響力和市場(chǎng)覆蓋率。

（十）切實(shí)抓好旅游安全工作，營造良好環(huán)境。王岐山副總理指出“旅游業(yè)發(fā)展，安全第一”，實(shí)際上就是再次強(qiáng)調(diào)了沒有安全，就沒有旅游。我們一定要牢牢繃緊安全這根弦，一以貫之、毫不松懈地抓好旅游安全。一是各級(jí)旅游部門要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到目標(biāo)明確、責(zé)任明確。二是要突出抓好交通、消防、大型游覽游樂設(shè)施、狩獵、漂流、滑雪等方面的旅游安全，深入開展安全監(jiān)督檢查，切實(shí)消除安全隱患。三是要堅(jiān)持實(shí)行省、市旅游局領(lǐng)導(dǎo)干部旅游安全包片責(zé)任制，推動(dòng)安全工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。四是要大力推進(jìn)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目工作，確保全省出境游組團(tuán)社、邊境游組團(tuán)社責(zé)任保險(xiǎn)全部進(jìn)入統(tǒng)保示范項(xiàng)目。五是要制定旅游安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。六是要建立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。今年，全行業(yè)要繼續(xù)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不發(fā)生重大安全責(zé)任事故的任務(wù)目標(biāo)。

（十一）加強(qiáng)旅游部門自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要繼續(xù)保持全省旅游業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展的良好勢(shì)頭，完成省委、省政府賦予的光榮職責(zé)，我們必須不斷適應(yīng)形勢(shì)的變化，加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、爭(zhēng)

先意識(shí)和廉政意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，開展行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，理順好政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。二是要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過教育培訓(xùn)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊(duì)伍純潔，樹立良好對(duì)外形象。三是要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，強(qiáng)化新聞?shì)浾摗⑿酗L(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)熱線等對(duì)旅游業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決損害游客合法權(quán)益的突出問題。四是要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工包片、大下基層活動(dòng)，每名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員下基層時(shí)間應(yīng)不少于全年1/3，推進(jìn)各項(xiàng)工作向縱深開展。

同志們，我省旅游業(yè)發(fā)展已站在一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上。讓我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而努力奮斗！

按照傳統(tǒng)習(xí)俗，沒出正月就還沒過完年。感謝各地的領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)谡吕飦韰⒓尤÷糜喂ぷ鲿?huì)議。借此機(jī)會(huì)，我也代表省旅游局，向大家拜個(gè)晚年，祝大家身體健康，闔家幸福，工作進(jìn)步，萬事如意！

謝謝大家！

第四篇：局長講話

陳達(dá)局長在全市2012年全體干部大會(huì)上的講話

（2011年1月9日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重召開全市國稅局全體干部大會(huì)。以這樣的形式來辭舊迎新，這在全市國稅局歷史上還是第一次。我們特別榮幸地請(qǐng)到了省局黨組的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別榮幸地請(qǐng)到了市委、市政府等五大班子領(lǐng)導(dǎo)，特別榮幸地請(qǐng)到了誠信納稅單位及全市重點(diǎn)稅源企業(yè)的代表，為此，使我們會(huì)場(chǎng)更加莊重、氛圍更加熱烈、干部倍感高興，主題熠熠生輝。讓我們以熱烈的掌聲對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示由衷的敬意和深深的感謝！

市國稅局組建以來，在省國稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府的親切關(guān)懷下，在社會(huì)各界的充分理解下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的工作方針，從2005——2010年五年時(shí)間，全局組織各項(xiàng)稅收收入億元，平均增長%。先后涌現(xiàn)出了國家級(jí)“青年文明號(hào)”中心稅務(wù)所、市“文明單位”分局和“全國稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)秀稅務(wù)工作”、“省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“市特等勞動(dòng)模范”等一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，稅收各項(xiàng)事業(yè)得到不斷發(fā)展。

2011年，是我們?nèi)媛鋵?shí)黨的十七大精神和市委十三屆二中全會(huì)精神的一年，是我們?nèi)袊惥謿v史上稅收任務(wù)最艱巨繁重的一年，是我們?nèi)袊惥株?duì)伍建設(shè)勵(lì)精圖治邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。我們克服了政策調(diào)整和落實(shí)優(yōu)惠政策等諸多減收因素、收入形勢(shì)極其嚴(yán)峻等不利因素影響，加強(qiáng)稅收征管，堵塞管理漏洞，整頓稅收秩序，依法征稅、應(yīng)收盡收。雖然單純從數(shù)字增長上看變化并不是十分顯著，但組織收入和加強(qiáng)管理的力度是空前的。全年共組織各項(xiàng)稅收收入432.2億元，首次突破400億元。超額完成了省局下達(dá)的稅收計(jì)劃。在地方計(jì)劃同比增長45.9%的情況下，完成了地方市本級(jí)計(jì)劃的110.1%。去年，我們被省授予“文明單位標(biāo)兵”光榮稱號(hào)，獲得了建局以來的最高榮譽(yù)，這不僅是市委、市政府對(duì)我們莊河國稅局的無比信任和巨大鞭策，也是對(duì)我們?nèi)指刹窟M(jìn)取精神的巨大褒獎(jiǎng)和充分肯定。

所以，這一年在我們的心目中，印象非常深刻，在我們的事業(yè)發(fā)展中，步子非常堅(jiān)實(shí)，在我們十年歷史發(fā)展中，特點(diǎn)非常突出的一年。我們自己與自己比，我們內(nèi)心對(duì)自己說，無論是征收管理還是隊(duì)伍建設(shè)，無論是規(guī)范執(zhí)法還是強(qiáng)化服務(wù)，都有了長足的發(fā)展和進(jìn)步。我把這一年的變化作一個(gè)概括為：組織收入創(chuàng)造奇跡，隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，征管改革不斷深入，征管基礎(chǔ)得到夯實(shí)，依法規(guī)范的得到強(qiáng)化，班子團(tuán)結(jié)形成合力，人事改革推行穩(wěn)健，人心凝聚氛圍向上，行風(fēng)

評(píng)議名列前矛，服務(wù)深化得到好評(píng)，為莊河經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅務(wù)軟環(huán)境建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)，逐步培育、弘揚(yáng)了以人為本，堅(jiān)持不懈，力求實(shí)效，團(tuán)結(jié)拼搏，敢打硬仗的工作作風(fēng)，樹立了新時(shí)期國稅機(jī)關(guān)和國稅干部的新形象，讓國稅局這塊國家隊(duì)牌子在這塊美麗的土地上保持了執(zhí)法比較規(guī)范，管理比較嚴(yán)格，服務(wù)意識(shí)比較的一道靚麗的風(fēng)景線。

這些成績(jī)?nèi)〉茫靡庥谑【贮h組的正確領(lǐng)導(dǎo)，得意于市委、市政府的關(guān)懷和幫助，得意于全市各界的積極扶持和廣大納稅人的稅法遵從。

回顧一年的工作，往事越千年，心情釋然，激情滿懷，此行何去，甘將風(fēng)雪彌漫處，命令昨頒，國稅譜寫新詩篇。窗外是寒氣逼人的天地，面前是熱烈沸騰的場(chǎng)面，美酒飄香歌聲飛，我們不僅僅要為往事干杯，新形勢(shì)新任務(wù)已經(jīng)吹響了前進(jìn)的號(hào)角，更高的要求已經(jīng)擺到了我們面前。不用揚(yáng)鞭自奔蹄，為了深入扎實(shí)地抓好今后的工作，借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見：

一、以組織收入為中心（創(chuàng)新稅收理念），在發(fā)揮稅收職能作用上，營造發(fā)展新空間。今天這個(gè)大會(huì)應(yīng)該說是一個(gè)很好的總結(jié)會(huì)，更是我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神的動(dòng)員會(huì)，我們要以今天的大會(huì)為契機(jī)，繼續(xù)保持飽滿的熱情和清醒的頭腦，不斷提高對(duì)稅收工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，加大稅收計(jì)劃管理的科學(xué)含量，加強(qiáng)計(jì)劃分析，加強(qiáng)稅源監(jiān)

控，加強(qiáng)稅收征管，提高稅收的管理水平和工作效率。

二、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，牢記宗旨，建設(shè)一流的稅收管理新環(huán)境。國稅部門是國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法行政、聚財(cái)為國，是我們的神圣使命。全局要以文明辦稅八公開為總要求，公示辦稅內(nèi)容，實(shí)施陽光工程，規(guī)范辦稅程序，完善追究機(jī)制，鞏固制度建設(shè)。深化服務(wù)內(nèi)涵，要認(rèn)真貫徹落實(shí)征管法，按照流程再造的新要求和工作細(xì)則的新特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化“一窗式”納稅服務(wù)，拓寬申報(bào)途徑，提高申報(bào)效率，實(shí)實(shí)在在方便納稅人，發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施總體功能，把辦稅服務(wù)廳作為國稅機(jī)關(guān)文明建設(shè)的窗口重要，叫響我就是國稅新形象，我就是莊河投資軟環(huán)境的口號(hào)，真正作到硬件不軟，軟件過硬，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，秩序優(yōu)良的稅收工作軟環(huán)境。

三、以依法治稅為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量開創(chuàng)工作新局面。黨的十七屆六中全會(huì)提出了加強(qiáng)社會(huì)主義特色文化建設(shè)的新要求，市委、市政府也設(shè)計(jì)了建設(shè)中部中等大市強(qiáng)市的這個(gè)大城市的新目標(biāo)，這些都是全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這對(duì)稅收事業(yè)發(fā)展既是重大機(jī)遇又是重大挑戰(zhàn)。一方面，全面建設(shè)小康社會(huì)，必將帶來稅收事業(yè)的大發(fā)展，稅收工作將大有作為；另一方面，我們依法治稅工作又面臨新形勢(shì)下的考驗(yàn)，全面落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和市委全會(huì)精神，任務(wù)十分艱巨。任重道遠(yuǎn)，我們?nèi)?/p>

局干部一定要把思想統(tǒng)一到黨的十七屆六中全會(huì)精神、統(tǒng)一到省局黨組的要求、統(tǒng)一到市委、市政府全會(huì)精神上來，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈，認(rèn)認(rèn)真真地完成稅收各項(xiàng)工作，用我們與世俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作成果來回報(bào)省局黨組、市委、市政府和全市人民對(duì)我們的厚望和關(guān)懷。

展望新的一年，是全市國稅系統(tǒng)發(fā)展史上充滿機(jī)遇、孕育希望的一年。為國聚財(cái)是我們義不容辭的職責(zé)，依法治稅、應(yīng)收盡收是我們始終堅(jiān)持的原則。我們要堅(jiān)定不移地省局黨組的指示要求、貫徹市委、市政府全會(huì)精神，為美麗可愛的新都市更加璀璨增光添彩。

最后，我代表市國稅局黨組和全局干部職工向各位領(lǐng)導(dǎo)的到來，向廣大納稅人致以新年的祝福！

第五篇：歡送劉 局長座談會(huì)發(fā)言稿

歡送劉局長大型座談會(huì)發(fā)言稿

今天，是一個(gè)讓我們既非常高興而又非常傷感的日子。我們高興的是劉局長即將回省擔(dān)任更重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這說明是上級(jí)對(duì)近幾年xxxx工作的認(rèn)可，一方面也是對(duì)劉局長本人工作成績(jī)、工作能力的充分肯定。我們?yōu)閯⒕只丶摇⒒厥」ぷ鞲吲d。在高興的同時(shí)我們傷感，是因劉局就要和我們分開了。雖然離別是傷感的，離開是難舍的，但是我們更多的是感到高興，感到驕傲。

幾年來，劉局長對(duì)cd工作做出了重要貢獻(xiàn)，為cd解決了一些難事，干成了一些實(shí)事和大事，各方面工作和隊(duì)伍建設(shè)都取得了很大進(jìn)步，贏得了全體tz的廣泛贊譽(yù)。這是有目共睹的，我們基層十分認(rèn)同。

往事歷歷在目，我們會(huì)想起您通宵達(dá)旦忘我工作的情景，會(huì)學(xué)習(xí)您務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、敬業(yè)的工作作風(fēng)，更不會(huì)忘記您為cd的改革發(fā)展穩(wěn)定所做出的突出貢獻(xiàn)。劉局長政策理論水平高，工作兢兢業(yè)業(yè)。他正直善良、坦蕩無私，平易近人，和藹可親。他注重學(xué)習(xí)、狠抓落實(shí)，工作有思路、有謀略，具有很高的人格魅力和凝聚力，我們十分留戀，劉局長是我們難得的一位好領(lǐng)導(dǎo)。

劉局長和我們建立了深厚的感情，這種感情是建立在對(duì)劉局高尚品質(zhì)和人格魅力的敬重中；這種感情來自于劉局長對(duì)大家的嚴(yán)格管理、語重心長的教誨中，這種感情必將激勵(lì)我在今后的工作中，為公安事業(yè)的發(fā)展加倍努力，無私奉獻(xiàn)。分手在即，我們衷心祝愿劉局長在新的工作崗位上不斷取得新的成績(jī)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。我們也真誠希望劉局長今后一如既往地關(guān)心支持cd市公安事

業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。最后，祝我們的劉局身體健康，工作順利！