第一篇：二胎化政策的經(jīng)濟(jì)效果[精選]

二胎化政策的經(jīng)濟(jì)效果

記者： 我們先來(lái)說(shuō)這個(gè)人口紅利。不同的專(zhuān)家對(duì)于中國(guó)人口紅利消失有不同的預(yù)測(cè)，有人說(shuō)2013年，有人說(shuō)2015年。我看到最早的說(shuō)中國(guó)人口紅利的拐點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了。在您預(yù)測(cè)當(dāng)中的話，中國(guó)人口紅利的拐點(diǎn)出現(xiàn)在什么時(shí)候，以及這個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)了之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)哪些具體的影響？

馬駿：人口紅利就像你剛才講的，不同的專(zhuān)家，他們用不同的定義，不同的方法去分析。有些人是看勞動(dòng)年齡人口的變化，有些人看撫養(yǎng)率的變化，有些人是看實(shí)際的勞動(dòng)力供給的變化。那么他們得出的結(jié)論就不一樣。比如說(shuō)蔡昉，他的結(jié)論好像是這個(gè)拐點(diǎn)在過(guò)去已經(jīng)發(fā)生了。那么有的人認(rèn)為，還要好幾年以后才會(huì)發(fā)生。

但是我的關(guān)注點(diǎn)不在這兒，我想大的趨勢(shì)肯定是人口紅利逐步在減弱，最后會(huì)消失。

那么對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力到底有多大的影響？這是我們最近做的一個(gè)研究的關(guān)注點(diǎn)。我們就看了一下今后38年整個(gè)人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)。我們用自己的模型得出這樣的結(jié)論：在今后38年當(dāng)中，也就是從現(xiàn)在到2050年間，中國(guó)的老齡人口會(huì)上升大概3個(gè)億。這個(gè)老齡人口的定義是60歲以上的人口。同時(shí)中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口，這是指15歲到59歲的人口，會(huì)下降3個(gè)億。這個(gè)人口結(jié)構(gòu)變化，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力影響是非常之大的。跟過(guò)去的潛力相比，在今后20年當(dāng)中，我們的模型發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力會(huì)下降3個(gè)點(diǎn)。這三個(gè)點(diǎn)完全是來(lái)自于人口因素，當(dāng)然還會(huì)有其他因素也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

這是我想人口紅利帶來(lái)一個(gè)最大的影響，就是對(duì)今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。另外一個(gè)影響就是對(duì)養(yǎng)老金的沖擊。因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)的變化，慢慢的為養(yǎng)老金繳費(fèi)的人群就會(huì)縮小，領(lǐng)養(yǎng)老金的人會(huì)越來(lái)越多。這種情況下，養(yǎng)老金的缺口會(huì)增長(zhǎng)的非常之快。我們?nèi)ツ曜隽艘粋€(gè)課題的結(jié)論就是，今后的養(yǎng)老金缺口是中國(guó)長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最大的來(lái)源，當(dāng)然還有其他的一些對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，包括醫(yī)療這塊，醫(yī)療成本也會(huì)隨著人口老齡化，而變得非常之高。

記者：有關(guān)養(yǎng)老金，還有醫(yī)療這一部分的話，我們稍候會(huì)具體的談。那么先來(lái)說(shuō)這個(gè)人口紅利，您剛才的預(yù)測(cè)從現(xiàn)在開(kāi)始，未來(lái)一直到2050年，就是未來(lái)的38年，老齡人口上升3億，勞動(dòng)人口也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的一個(gè)下降。那么這樣的一個(gè)下降，會(huì)不會(huì)是非常緩的趨勢(shì)在走，還是說(shuō)它在一段時(shí)間，會(huì)突然集中的一個(gè)曲線。

馬駿：要是做國(guó)際比較的話，中國(guó)的老齡化趨勢(shì)將是比較猛的。為什么呢？就是因?yàn)樵?0年代，我們搞了一胎化的政策。如果沒(méi)有這個(gè)政策的話，我們這個(gè)老齡化趨勢(shì)可能會(huì)比現(xiàn)在預(yù)測(cè)到的要延緩幾十年。

記者：所以為什么您覺(jué)得現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)到了可以推行二胎政策的時(shí)候。

馬駿：我自己的觀點(diǎn)是，松動(dòng)一胎化的政策應(yīng)該盡快做。比如說(shuō)我希望看到，今后兩年的時(shí)候，我們能夠搞單獨(dú)的政策。所謂單獨(dú)的政策就是，夫妻雙方，如果一方是獨(dú)生子女的話，他們就應(yīng)該可以生兩個(gè)小孩。這個(gè)政策，我建議是在今后一兩年就應(yīng)該在全國(guó)推廣。此后，比如說(shuō)到2016年，我們就應(yīng)該實(shí)行二胎化的政策。

如果全國(guó)所有的地方都普遍推行二胎化的政策，在15、20年之后，就可以看到它的好處。為什么要等這么長(zhǎng)時(shí)間呢？因?yàn)檫@些小孩，現(xiàn)在生出來(lái)，15、20年之后才會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力。才會(huì)開(kāi)始提升我們的增長(zhǎng)潛力，才會(huì)幫助我們減少養(yǎng)老金的缺口。

這項(xiàng)改革要有緊迫感。我們做了一個(gè)研究，結(jié)論是2030年以后，我們的財(cái)政狀況會(huì)難過(guò)。如果沒(méi)有改革，包括沒(méi)有計(jì)劃生育的改革，沒(méi)有養(yǎng)老金改革，沒(méi)有醫(yī)療體制改革的話，我們到那個(gè)時(shí)候，由于老齡化導(dǎo)致的財(cái)政赤字會(huì)非常之高。赤字一高的話，債務(wù)就會(huì)往上升得很快。在那個(gè)階段當(dāng)中，我指的是30年到40年階段當(dāng)中，我們的政府債務(wù)占GDP的比重，會(huì)從40%上升到80%。80%是一個(gè)非常危險(xiǎn)的水平。

所以一定要早改，現(xiàn)在改革，我們?cè)?5、20年以后才可能享受到緩解那個(gè)時(shí)候財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的好處。

記者：二胎政策現(xiàn)在也有很多的辯論，也有很多的意見(jiàn)。支持的有，反對(duì)的也有。其中反對(duì)的一個(gè)意見(jiàn)，說(shuō)中國(guó)人就是太多了，中國(guó)的人再少一點(diǎn)，難道不是更好嗎？

馬駿：這是一個(gè)比較傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，現(xiàn)在來(lái)看的話，我覺(jué)得這是一個(gè)很大的一種誤解。很多人認(rèn)為我們?nèi)松僖稽c(diǎn)，我們?nèi)司杖刖蜁?huì)高起來(lái)。因?yàn)樗麄兊母杏X(jué)，人均收入是GDP除以總的人口。那么人口只要少一點(diǎn)，人均收入就會(huì)上升。但是他沒(méi)有想到的一點(diǎn)就是，這個(gè)GDP跟人口之間它會(huì)有關(guān)系的，分子、分母它會(huì)聯(lián)動(dòng)的。如果人口少了，而且少的人口絕大部分是勞動(dòng)年齡的人口，那你產(chǎn)出肯定也得往下降，所以你把人口壓得很低，未必會(huì)提高人均的收入，說(shuō)不定還會(huì)降低人均的收入。

記者：所以這種觀點(diǎn)現(xiàn)在看來(lái)是不成立的。那么還有另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為說(shuō)，人口多了的話，也會(huì)造成就業(yè)方面的很多壓力。您看看現(xiàn)在大學(xué)生畢業(yè)的一個(gè)情況，很多大學(xué)生找不到工作。這個(gè)足以形成一種隱憂嗎？ 馬駿：你剛才講大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題，確實(shí)存在。但我覺(jué)得這跟總體的人口的關(guān)系不大，主要還是一個(gè)教育的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。為什么講是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題？就是我們教育體制培養(yǎng)出來(lái)一些人，找不到工作，但是社會(huì)上還有很多工作機(jī)會(huì)，他們要找人找不到。我舉一個(gè)具體的例子。我們社會(huì)上最需要的是兩種人才。一種人才是技術(shù)工人，還有一種是創(chuàng)新性的人才。我們現(xiàn)在不能滿足對(duì)技術(shù)工人的需求，為什么？我們整個(gè)教育體制當(dāng)中，普通高校的比重太高，職業(yè)教育的比重太低。同時(shí)我們也不能滿足對(duì)創(chuàng)新性人才的需求。為什么？我們現(xiàn)在教育體制其實(shí)不鼓勵(lì)創(chuàng)新，死記硬背的東西太多。

記者：還有一個(gè)反對(duì)的觀點(diǎn)說(shuō)，中國(guó)一旦放開(kāi)二胎的話，可能會(huì)形成一個(gè)人口井噴似的增長(zhǎng)，您覺(jué)得這種可能性大嗎？

馬駿：這個(gè)觀點(diǎn)也不對(duì)，我們最近看了很多生育景象調(diào)查的結(jié)果，至少看了四項(xiàng)，有些是全國(guó)的，有一些是地方的。這些調(diào)查的基本結(jié)果是，如果放開(kāi)了二胎政策，那么大概有20%的家庭，現(xiàn)在是生一胎的，以后會(huì)傾向于生二胎。是20%，不是50%、80%、100%，為什么呢？因?yàn)楝F(xiàn)在養(yǎng)一個(gè)孩子確實(shí)很貴。很多人即使你放開(kāi)二胎，許多家庭也不一定會(huì)要第二個(gè)小孩。所以即使放開(kāi)二胎以后，我們總的生育率會(huì)有所上升，但是不會(huì)上升非常快。

記者：實(shí)行計(jì)劃生育的一個(gè)的初衷，就是希望不要人太多了，給環(huán)境造成很大的一個(gè)負(fù)擔(dān)和壓力。我們看看今天，中國(guó)的環(huán)境，已經(jīng)受到了很大的壓力了，人口更多的話，會(huì)不會(huì)也會(huì)給環(huán)保上造成更多的難題？

馬駿：這是一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題。我覺(jué)得資源環(huán)境的壓力，主要不是來(lái)自于人口，而是來(lái)自于我們的增長(zhǎng)方式。為什么這樣講呢，我們來(lái)做一個(gè)中國(guó)和日本之間的比較。日本的人口密度比我們還要高，這一點(diǎn)不管是用全國(guó)的國(guó)土面積來(lái)計(jì)算，還是用耕地面積來(lái)計(jì)算，這個(gè)結(jié)論都是對(duì)的。人家的人口密度比我們高，但是人家資源環(huán)境的壓力比我們小。

我舉一個(gè)特別具體的例子，就是PM2.5，因?yàn)槲易罱恢痹谧鲞@個(gè)PM2.5的研究。日本的PM2.5是15到20，中國(guó)城市的平均是65。這是過(guò)去幾年的平均，北方很多城市還是一百多。那么為什么日本在人口密度這么高的情況下，環(huán)境的質(zhì)量要比我們好很多？主要是增長(zhǎng)方式和由增長(zhǎng)方式帶來(lái)的一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題所造成的。

我講具體點(diǎn)，第一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，就是我們重工業(yè)的比重太高。重工業(yè)當(dāng)中，很多是資源和這個(gè)環(huán)境的壓力很大，高耗能、高污染的行業(yè)。另外一個(gè)問(wèn)題，是我們能源結(jié)構(gòu)里面的煤炭的比重太高，將近70%，我們的清潔能源只有百分之十幾。日本清潔能源的比重占到百分之三十幾，歐洲更高，是百分之四十到五十的比重。第三個(gè)問(wèn)題，就是我們交通運(yùn)輸?shù)哪Ｊ健Ｄ愕綎|京去看，百分之七八十的人上班，是坐地鐵的。中國(guó)的大城市，我們百分之七八十都是公路交通。而公路交通所產(chǎn)生的污染產(chǎn)生的空氣污染，是地鐵的5倍到10倍。所以只要把這些增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題給它解決了，我們資源環(huán)境壓力會(huì)有很大的下降。

我做了一點(diǎn)量化研究，發(fā)現(xiàn)根據(jù)其他國(guó)家的情景，如果我們徹底改變了增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的話，中國(guó)的單位GDP的能耗和所產(chǎn)生的污染可以下降幾倍。那么相比之下，人口政策如果松動(dòng)的話，會(huì)帶來(lái)什么效果呢？我們估算，到2050年總?cè)丝跁?huì)增長(zhǎng)百分之幾，不會(huì)超過(guò)10%。那么因此帶來(lái)的對(duì)資源環(huán)境的影響，也就是加大了百分之幾而已。

所以我想再重申一下這個(gè)結(jié)論：由于增長(zhǎng)方式帶來(lái)對(duì)資源環(huán)境的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口因素對(duì)資源環(huán)境的影響。這兩者幾乎不可同日而語(yǔ)。記者：我們看到日本，至少是現(xiàn)在的日本是低能耗而在全球著稱(chēng)的。但是即便是這樣的一個(gè)國(guó)家，它能在戰(zhàn)后高速發(fā)展的一個(gè)階段，曾經(jīng)也出現(xiàn)過(guò)一個(gè)重度污染的一個(gè)情況，是不是證明說(shuō)這個(gè)似乎是一個(gè)所有的國(guó)家都可能要走過(guò)的這樣的一個(gè)路，無(wú)可避免？

馬駿：每個(gè)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似一個(gè)階段，比如說(shuō)倫敦在50年代出現(xiàn)了很大的污染，人家花了20年的時(shí)間給它治理了。此后就是日本的東京，還有韓國(guó)也經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的階段，但是通過(guò)20年的努力，改變了增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)了環(huán)保的政策，它們都慢慢解決了這個(gè)問(wèn)題。

所以中國(guó)通過(guò)學(xué)習(xí)這些國(guó)家治理污染的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)改變自己的增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最后是可以達(dá)到降低能耗和大幅度減少污染的。不需要通過(guò)這個(gè)強(qiáng)制性的控制人口政策來(lái)達(dá)到這個(gè)目的。

記者：對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的擔(dān)憂，其中一部分是擔(dān)心人口老齡化，會(huì)給社會(huì)造成未來(lái)的負(fù)擔(dān)，如您剛才提到養(yǎng)老金的問(wèn)題。另外也有一部分擔(dān)心，因?yàn)閯趧?dòng)力的人口現(xiàn)在可能在逐漸減少的一個(gè)過(guò)程當(dāng)中，也有可能使得未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇上了一個(gè)這方面的瓶頸。也有另外的一個(gè)觀點(diǎn)會(huì)認(rèn)為說(shuō)，實(shí)際上我們?nèi)绻a(chǎn)的能效，效率提高了的話，其實(shí)不是能夠彌補(bǔ)這一塊嗎？

馬駿：關(guān)于生產(chǎn)效率，我們廣義的講叫全要素生產(chǎn)率，這個(gè)提高的空間是有的，但是沒(méi)有像大家想象的這么容易。我們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)研究，這是我兩年以前就做的。在國(guó)際比較當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)國(guó)家的人均收入超過(guò)了5000美元之后，在超過(guò)5000美元之后的十年，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率，會(huì)比此前的十年要降低一個(gè)百分點(diǎn)，這是世界的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。也就是說(shuō)你人均收入提高了以后，生產(chǎn)率的提高速度，一般是往下降的而不是往上升的。當(dāng)然也有一些例外，但是從總體上來(lái)看，這種概率是很小的。為什么呢？因?yàn)槿司杖氲偷臅r(shí)候，你可以通過(guò)拷貝別人的技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)率。拷貝技術(shù)是比較容易的，人均收入高了以后，你已經(jīng)接近了production frontier，就是生產(chǎn)技術(shù)的前沿了。到那個(gè)時(shí)候，你主要靠自己的創(chuàng)新才能提高生產(chǎn)率，而創(chuàng)新要比拷貝難得多。

記者：中國(guó)過(guò)去發(fā)展的模式一直是很大程度上依賴(lài)所謂的人口紅利，就是靠這個(gè)年輕人進(jìn)入市場(chǎng)，然后從事制造業(yè)的一些工作。如果未來(lái)人口紅利消失了的話，這是不是也可以說(shuō)從另外一種意義上，倒逼著中國(guó)經(jīng)濟(jì)去轉(zhuǎn)型呢？

馬駿：可以這樣講，人口紅利如果消失的很快，而我們還要維持一個(gè)比較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的話，那么你在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)率的提高方面，就要比原來(lái)做出更大的努力。但是倒逼不是一個(gè)保證，從某種意義上來(lái)講，是我們的一個(gè)希望。

除了轉(zhuǎn)型和提高效率, 有些東西是在我們手里面可選擇的政策工具，如果用的話，不管你的效率提高多少，不管生產(chǎn)率的增長(zhǎng)有多少，都能夠提高增長(zhǎng)潛力的。那就是我們剛才講的這個(gè)人口政策。如果松動(dòng)的話，就可以達(dá)到這樣一個(gè)效果。既然有這么一個(gè)工具在手里，何樂(lè)而不為呢。

記者：在您的預(yù)測(cè)當(dāng)中也提到了，說(shuō)實(shí)際上放開(kāi)人口政策，也就是放開(kāi)二胎政策的話，不僅僅可以緩解中國(guó)人口紅利消失的問(wèn)題, 另外也能夠促進(jìn)消費(fèi)，這方面又是怎么想的？

馬駿：我們?cè)谧罱芯慷サ膱?bào)告中，做了幾個(gè)研究。一是對(duì)生育率的影響做了判斷。另外對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力做了一個(gè)影響的估算。還有對(duì)養(yǎng)老金的缺口，我們也做了一個(gè)估算。

在生育率方面，我們以剛才提到的四個(gè)全國(guó)和地方的生育傾向的調(diào)查為基礎(chǔ)，做了一個(gè)測(cè)算。我們發(fā)現(xiàn)如果實(shí)行二胎政策的話─這個(gè)如果里面，包含了我們兩步走的一個(gè)假設(shè)，就是先搞單獨(dú)政策，兩年三年以后，再搞二胎政策─今后五年當(dāng)中，全國(guó)婦女的總和生育率會(huì)從現(xiàn)在的1.45提高到1.66。也就是說(shuō)每個(gè)婦女平均生的小孩的個(gè)數(shù)會(huì)增長(zhǎng)一些，增長(zhǎng)多少呢？跟基準(zhǔn)情形相比，可以增長(zhǎng)10%左右，從絕對(duì)量來(lái)講的話，今后五年當(dāng)中，我們年均新生的嬰兒的數(shù)量會(huì)增加160萬(wàn)。那么自然對(duì)嬰兒相關(guān)的行業(yè)，會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用。比如說(shuō)小孩的奶粉、尿布、服裝，還有兒童的教育等方面的需求會(huì)得到一定的刺激。

記者：這方面占經(jīng)濟(jì)比重有多大？

馬駿：占經(jīng)濟(jì)比重并不會(huì)很大。所以呢我并不強(qiáng)調(diào)這是放松一胎政策，實(shí)行二胎政策主要的好處。更主要的好處，還是更中長(zhǎng)期的，就是十五、二十年以后，我們的勞動(dòng)年齡人口增加之后，可以提升整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，可以緩解我們養(yǎng)老金的壓力。

記者：也就是說(shuō)您認(rèn)為放開(kāi)二胎政策更重要的一個(gè)考量，還是中國(guó)人口紅利消失的問(wèn)題。另外再加上養(yǎng)老金這一塊的話也是非常重要的，這是您最重要的兩個(gè)考量，對(duì)嗎？

馬駿：對(duì)，從增長(zhǎng)潛力這一塊來(lái)看的話，我們的估算表明，在2030年到2050年之間，由于放開(kāi)了二胎政策，GDP的年均增長(zhǎng)速度，可以比基準(zhǔn)情形提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。那么這個(gè)背后的理由，就是因?yàn)槲覀冊(cè)?030年以后，勞動(dòng)年齡人口會(huì)比基準(zhǔn)情形會(huì)上升。上升多少呢？到了2050年，跟不改革的情形相比，我們改革以后的2050年的勞動(dòng)年齡人口會(huì)增加四千萬(wàn)。

記者：這是一個(gè)非常的模型，做了很多步驟的預(yù)測(cè)，都是來(lái)自這個(gè)嗎？

馬駿：不能算太復(fù)雜，其實(shí)增長(zhǎng)模型這一塊很簡(jiǎn)單，是一個(gè)所羅模型，里面有一些系數(shù)的設(shè)定。比較復(fù)雜的這一塊，還是在人口模型，我們花了很多時(shí)間和精力。

記者：具體比如說(shuō)，你們花精力最多的地方在哪里？

馬駿：人口模型你要整理很多歷史的數(shù)據(jù)，把每個(gè)階段的這個(gè)人口結(jié)構(gòu)，包括男性、女性、城鎮(zhèn)化比例，都要搞清楚。還有對(duì)生育率要做一個(gè)比較準(zhǔn)確的判斷。因?yàn)橛泻芏嗖煌纳蕯?shù)字，有一些是官方報(bào)的，需要修正。要通過(guò)各種各樣的其他資料來(lái)進(jìn)行修正。然后還要做今后死亡率的一些假定，才能推導(dǎo)出來(lái)今后每年出生的小孩是多少，這些小孩在多少年以后會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口。

記者：您關(guān)注這樣的一個(gè)政策，一方面是因?yàn)槿丝诩t利的減少。另外一方面，也是因?yàn)槿丝陴B(yǎng)老金的問(wèn)題。實(shí)際上這兩個(gè)問(wèn)題呢，又是非常緊密相關(guān)的。

馬駿：是。

記者：特別是養(yǎng)老金這一塊，您提出來(lái)說(shuō)到了2030年，會(huì)有一個(gè)非常嚴(yán)重的缺口，能不能給我們講一下，您預(yù)測(cè)當(dāng)中的這個(gè)缺口到了2030年，或者說(shuō)在之前，到底有多嚴(yán)重？

馬駿：這是我們?nèi)ツ曜龅囊粋€(gè)叫國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的研究，其中有相當(dāng)?shù)囊粋€(gè)篇幅，就用在研究這個(gè)養(yǎng)老金的缺口。我們的結(jié)論是，如果不改革 － 包括不改計(jì)劃生育政策、不改養(yǎng)老金的政策 －中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金累計(jì)的缺口，在今后38年當(dāng)中，它的現(xiàn)值會(huì)相當(dāng)于2011年GDP的83%。

再給你一個(gè)流量的概念。如果不改革的話，到了2050年，我們的養(yǎng)老金的缺口會(huì)相當(dāng)于GDP的百分之六點(diǎn)幾。所以這是非常大的數(shù)字，不可持續(xù)的一個(gè)數(shù)字，會(huì)給財(cái)政造成很大的壓力。

記者：這個(gè)壓力是到2030年、2050年。在之前的話，這個(gè)缺口也應(yīng)該多多少少存在吧？

馬駿：現(xiàn)在其實(shí)總體上沒(méi)有缺口，包括社科院還有其他專(zhuān)家，他們都已經(jīng)做了研究。社科院最近一個(gè)報(bào)告指出，2011年，14個(gè)省市是有缺口，其他省市沒(méi)有缺口，總體上來(lái)講沒(méi)有缺口。但這個(gè)不是問(wèn)題的關(guān)鍵，問(wèn)題的關(guān)鍵是隨著人口老齡化，以后的缺口肯定會(huì)越來(lái)越大。因?yàn)槔淆g化的過(guò)程就是，養(yǎng)老金繳費(fèi)的人口逐步縮小，而領(lǐng)養(yǎng)老金的人口逐步增加，那么缺口自然會(huì)上升。上升最快的，還是在十年之后那個(gè)階段。

記者：為什么到那段時(shí)間，會(huì)突然間增長(zhǎng)的速度快起來(lái)？

馬駿：這個(gè)就是跟我們剛才講的這個(gè)人口結(jié)構(gòu)相關(guān)的。最主要的一個(gè)變量是贍養(yǎng)率，就是退休年齡的人口除以繳費(fèi)人口的這個(gè)比例。這個(gè)比例如果上升得特別快的話，那缺口就會(huì)增長(zhǎng)的特別快。

記者：也就是說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)養(yǎng)老金的一個(gè)狀態(tài)，其實(shí)有一點(diǎn)類(lèi)似于寅支卯糧的這樣一個(gè)狀態(tài)。我們看到美國(guó)，實(shí)際上美國(guó)的這個(gè)社保等等各種各樣的養(yǎng)老金，也同樣面臨著一個(gè)缺口的問(wèn)題。而美國(guó)相比中國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有中國(guó)人口老齡化這么嚴(yán)重。那么這樣看來(lái)的話，是不是中國(guó)的問(wèn)題，可能在未來(lái)有可能比美國(guó)還嚴(yán)重？

馬駿：如果不改革的話，我只能這樣講，問(wèn)題會(huì)非常嚴(yán)重。最后可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政的危機(jī)。剛才講的幾個(gè)數(shù)字，是在不改革前提下做的一個(gè)估算。如果不改革，到了2050年，我們的結(jié)論是，由于養(yǎng)老金的問(wèn)題、由于醫(yī)療成本的問(wèn)題，我們中國(guó)的政府債務(wù)占GDP比重會(huì)超過(guò)百分之百。超過(guò)百分之百會(huì)是一個(gè)非常危機(jī)的水平，可能會(huì)導(dǎo)致政府債務(wù)的危機(jī)。

記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)際上養(yǎng)老金面臨的缺口，有一種解決的方法，就是把養(yǎng)老金整個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行一個(gè)改革。中央統(tǒng)籌，因?yàn)槲覀冎垃F(xiàn)在養(yǎng)老金系統(tǒng)的話，是每個(gè)地方有各自的養(yǎng)老金的一個(gè)系統(tǒng)，如果把它統(tǒng)籌起來(lái)的話。第一，可以有助于人口的流動(dòng)，第二呢，也有助于養(yǎng)老金整體的一個(gè)情況，未雨綢繆做一個(gè)打算。這樣是不是也能夠相當(dāng)大的程度上緩解養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題。

馬駿：我們對(duì)缺口做了不少研究的，從去年今年的幾個(gè)報(bào)告里面我們都有談到。一個(gè)是對(duì)缺口總量的一個(gè)估算，另外是對(duì)怎么解決缺口，我們提出了一系列的政策建議。你剛才提到的統(tǒng)籌等等，是相關(guān)的，但是不是主要的。最主要的是如下三個(gè)方面。

第一是要提高退休年齡。提高退休年齡有什么好處呢？就是繳費(fèi)的人群就大了，領(lǐng)養(yǎng)老金的人數(shù)就減少了，這樣可以減少缺口。

第二是要?jiǎng)潛芟喈?dāng)一部分的國(guó)有資產(chǎn)到社保。如果把國(guó)有資產(chǎn)劃撥到社保，那么就成為社保一個(gè)新的收入的來(lái)源，可以緩解缺口。

第三是要適度的調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)之間的比例。具體怎么講？我們現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它的繳費(fèi)率是20%，是不是可以把它降到12%。同時(shí)把替代率也降下來(lái)。另外把個(gè)人帳戶(hù)這一塊的繳費(fèi)率和替代率相應(yīng)地提高。技術(shù)上很復(fù)雜，但如果設(shè)計(jì)的好的話，它可以在一定程度上減少養(yǎng)老金的缺口。

除了這三個(gè)以外，再回到剛才我們講的那個(gè)話題，如果計(jì)劃生育政策有所松動(dòng)的話，也可以在一定程度上，幫助緩解養(yǎng)老金的缺口。為什么呢？因?yàn)槟闼蓜?dòng)了計(jì)劃生育的政策，20年以后繳費(fèi)的人就多了，某種程度上可以緩解缺口。

記者：您說(shuō)20年以后，繳費(fèi)的人會(huì)多了。我們假設(shè)，假設(shè)明年2014年，可以放開(kāi)二胎政策的話。到了2030年，就是剛才提到的，養(yǎng)老金可能出現(xiàn)比較嚴(yán)重的缺口，以及人口出現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化這一年的話才16年。16年到20年中間的情況又怎么辦？另外你剛才也提到了，實(shí)際上放開(kāi)二胎政策之后，對(duì)于生育率并不會(huì)有特別大的一個(gè)影響，就是從1.54到1.66，這么小的一個(gè)影響，會(huì)從根本上改變這樣的一個(gè)局面嗎？

馬駿：十幾年之內(nèi)，還真的不能主要靠放松一胎化的政策來(lái)解救養(yǎng)老金的問(wèn)題，要靠剛才我們講的其他幾個(gè)政策，比如說(shuō)提高退休年齡，比如說(shuō)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)等等。但是呢從更長(zhǎng)期的時(shí)間段來(lái)看，我們需要用各種各樣的辦法，辦法是越多越好，來(lái)緩解這個(gè)養(yǎng)老金的壓力。

我們是算了一下二胎政策能夠緩解多少養(yǎng)老金的缺口。我們發(fā)現(xiàn)，2030年以后會(huì)有所幫助，但是幫助不大。到了2040年以后，就是在2040年到2050年之間，松動(dòng)一胎化政策，可以降低基本養(yǎng)老金赤字4%。到了2050年之后降低的幅度還會(huì)更大一點(diǎn)。

記者：遠(yuǎn)水解不了近渴的。

馬駿：但是我覺(jué)得應(yīng)該看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，不應(yīng)該只看眼前的十年和二十年。

記者：除了養(yǎng)老金這一塊的話，醫(yī)療的缺口也同樣是個(gè)非常重要的一塊，對(duì)嗎，這方面您做的研究結(jié)果能跟我們講一下嗎？

馬駿：醫(yī)療呢，我們不把它叫做缺口，我們直接看醫(yī)療成本的上升。我們做了一項(xiàng)研究，專(zhuān)門(mén)是估算了衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重。這個(gè)費(fèi)用占GDP的比重，現(xiàn)在是5%。由于人口的老化，還有其他的一些因素的變化，到了2050年，我們估算的結(jié)果是，它會(huì)上升到10%。而且這個(gè)比例還是比較保守的一個(gè)估算，如果有一些系數(shù)變化超過(guò)我們想象的話，這個(gè)比例可能會(huì)上升到12-13%。這個(gè)大趨勢(shì)意味著什么呢？就是對(duì)個(gè)人家庭和政府的財(cái)政壓力都會(huì)因此上升。因?yàn)榭吹絿?guó)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)憔蜁?huì)知道，三分之一的衛(wèi)生總費(fèi)用，是要政府來(lái)買(mǎi)單的。還有三分之二是要家庭來(lái)買(mǎi)單的，那么你總費(fèi)用上升這么快，對(duì)家庭、政府，都會(huì)有很大的影響。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情形？主要是老齡化。因?yàn)橐粋€(gè)老人要花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用，是年輕人的4倍到8倍。

記者：如果開(kāi)放二胎的話，對(duì)這樣的情況也會(huì)有緩解？

馬駿：對(duì)應(yīng)這個(gè)醫(yī)療負(fù)擔(dān)的問(wèn)題呢，要有很多種不同的改革措施，其中一項(xiàng)我們是去年在研究報(bào)告當(dāng)中提出的，就是要搞長(zhǎng)期護(hù)理的保險(xiǎn)體制。那么這個(gè)保險(xiǎn)體制建立起來(lái)呢，就等于說(shuō)個(gè)人和政府呢可能都掏一點(diǎn)錢(qián)，為我們老了以后失能了，需要?jiǎng)e人來(lái)照顧的費(fèi)用提供一個(gè)事先安排的資金來(lái)源。這樣可以緩解中長(zhǎng)期，對(duì)個(gè)人和政府財(cái)務(wù)的壓力。

另外一個(gè)就是您剛才講到的，二胎化政策能不能有所幫助？會(huì)有所幫助。機(jī)制是這樣：如果我們現(xiàn)在放開(kāi)二胎，20年以后，這些人進(jìn)入了工作的人群，那么他會(huì)成為醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)的人群，所以在某種程度上，可以緩解這個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力。

另外，從財(cái)政角度來(lái)講，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有所提高，那么創(chuàng)造財(cái)政收入的能力也會(huì)有所提高，這樣也會(huì)提高政府應(yīng)對(duì)醫(yī)療成本上升的能力。

記者：我補(bǔ)一個(gè)有關(guān)養(yǎng)老金這部分的問(wèn)題。您剛才提到了養(yǎng)老金到了2030年的話，如果按照現(xiàn)行政策不變的話，您的預(yù)測(cè)說(shuō)，可能它的這個(gè)赤字缺口會(huì)達(dá)到2010年GDP的83%。

記者：您剛才提到這樣的一個(gè)數(shù)字，對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是非常非常大的。具體來(lái)說(shuō)這些風(fēng)險(xiǎn)都有哪些呢？

馬駿：如果養(yǎng)老金缺口非常大的話，它會(huì)變成一個(gè)很大的政府的財(cái)政赤字，為什么呢？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在養(yǎng)老金體系，主要的部分是現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金如果出現(xiàn)缺口，政府要買(mǎi)單，政府要補(bǔ)這個(gè)窟窿。你不補(bǔ)的話，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。所以養(yǎng)老金的缺口越大，政府的赤字就越大，政府赤字越大呢，政府的債務(wù)就會(huì)越高。因?yàn)檎堪l(fā)債來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)赤字。政府債務(wù)高到一定的程度，就可能爆發(fā)危機(jī)。

比如說(shuō)你的債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了80%、100%的話，就可能出現(xiàn)希臘式的違約。一旦政府違約，就會(huì)導(dǎo)致全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，就會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)和社會(huì)動(dòng)蕩。

記者：您覺(jué)得中國(guó)政府近期會(huì)開(kāi)放二胎政策嗎？我們看到實(shí)際上在之前的這一段時(shí)間，有一些比如說(shuō)雙獨(dú)的家庭，已經(jīng)可以開(kāi)放二胎的政策了，這是不是一些有關(guān)在人口計(jì)劃生育政策上，有一些放松的先兆和跡象？

馬駿：過(guò)去，有在某些人群和某些地方的政策松動(dòng)，但是全國(guó)范圍來(lái)講，還是比較嚴(yán)格地執(zhí)行了一胎化的政策。

關(guān)于以后放松的時(shí)間表，我確實(shí)不知道。我前面講的都是我們的希望，我希望它走的快一點(diǎn)，今后三年四年，能夠做到全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)放二胎政策。但實(shí)際上是也可能會(huì)慢一點(diǎn)，我想還有很多不同的聲音嘛。如果慢一點(diǎn)的話，很可能就是多搞試點(diǎn)。比如說(shuō)單獨(dú)，不是馬上就推開(kāi)，而是在更多的地方搞單獨(dú)試點(diǎn)。以后再推廣到全國(guó)。二胎也未必一下就推到全國(guó)，可能在某些地方試點(diǎn)二胎的政策，再推向全國(guó)。但是我希望整個(gè)過(guò)程不要超過(guò)5年。

記者：如果在地方搞試點(diǎn)的話，難道不會(huì)涉及到地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的問(wèn)題嗎？

馬駿：有些地方試點(diǎn)，它有一些特殊原因，比如說(shuō)這個(gè)地方它生育率比較低，所以試點(diǎn)了以后，好像風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)太大。

記者：比如說(shuō)上海是嗎，現(xiàn)在是全球最低的，你覺(jué)得這個(gè)數(shù)字本身說(shuō)明什么？

馬駿：從風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)講，有些人可能會(huì)這樣講，就是你生育率很低，就說(shuō)明當(dāng)?shù)厝说纳囊庠覆皇呛軓?qiáng)，如果你放開(kāi)的話呢，生育率上升的或者反彈的幅度就不會(huì)太大，所以還是能夠得到控制的。

記者：您建議的中國(guó)人口政策放開(kāi)的話，是要兩步走，第一個(gè)就是2014年，您建議開(kāi)始的，先是這個(gè)單獨(dú)政策放開(kāi)。然后第二步的話，是開(kāi)放第二胎，整體的一個(gè)開(kāi)放第二胎。還有第三步嗎，還是說(shuō)您現(xiàn)在的研究，只是到這兒。

馬駿：我目前的研究是到這兒為止，如果要第三步的話，理論上來(lái)講，你可以全部放開(kāi)，不管是二胎、三胎，都可以生。但是第三步的效果可能不會(huì)太明顯，因?yàn)榻^大部分的家庭，根據(jù)我自己的判斷，你給他生三胎，他都不會(huì)生三胎。

記者：您建議是一步一步走，為什么會(huì)得出這樣一個(gè)兩步走的一個(gè)結(jié)論，以及第一步是這樣，第二步是剛才您提到的，放開(kāi)第二胎？

馬駿：按幾步走，還是要考慮到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制的問(wèn)題。因?yàn)槲覀儎偛胖v的，生育率的提高這些估算，是根據(jù)一些調(diào)查結(jié)果得到的一些數(shù)字。但是這個(gè)調(diào)查結(jié)果未必是實(shí)際實(shí)行了政策以后的效果。所以你在實(shí)際的運(yùn)行當(dāng)中做一些實(shí)驗(yàn)，有計(jì)劃按步驟的來(lái)操作的話，會(huì)比一下子全部推開(kāi)，我覺(jué)得更審慎一點(diǎn)。

記者：好，謝謝馬先生。

馬駿：謝謝。

第二篇：二胎政策

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

(1)只有一個(gè)孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無(wú)法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級(jí)以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見(jiàn)義勇為人員，或者一方為烈士的獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個(gè)孩子或者依法生育過(guò)兩個(gè)孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨(dú)生子女或者夫妻均為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的：

(7)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

除以上規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子：

(1)一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

(2)只生育一個(gè)孩子，男方的其他兄弟均無(wú)生育條件的；

(3)男方到無(wú)兄弟的女方落戶(hù)并贍養(yǎng)女方父母，只有一個(gè)女孩的(本項(xiàng)規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無(wú)兄弟且只有一個(gè)姐姐或者妹妹，只有一個(gè)女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計(jì)算)的沿海墾區(qū)，只有一個(gè)女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)學(xué)、勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為非遺傳性一級(jí)或者二級(jí)肢體殘疾，只有一個(gè)女孩的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

而且現(xiàn)在地域不同，各政策也不一樣的領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關(guān)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已經(jīng)發(fā)放的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及其他計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。違反《條例》規(guī)定生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第三篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國(guó)實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策。對(duì)于符合特殊情況的已經(jīng)育有一個(gè)孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)（含縣級(jí)市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門(mén)審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女。2013年3月8日，全國(guó)人大代表、國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)低生育水平，可以開(kāi)始逐步放開(kāi)二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請(qǐng)才育二胎，具體中國(guó)計(jì)劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（二）夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的；

（三）婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的；

（五）從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對(duì)夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；

（七）男性農(nóng)村居民到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶(hù)并書(shū)面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；

（八）遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的；

（九）在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)。依照中國(guó)計(jì)劃生育新政策允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶(hù)，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶(hù)籍，已生育一個(gè)子女的；

（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（八）一方未生育過(guò)，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；

（九）一方未生育過(guò)，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；

（十）已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的；

（十三）雙方均為歸國(guó)華僑，或者來(lái)本省定居不滿6年的香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門(mén)制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在戶(hù)籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開(kāi)二胎；第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開(kāi)二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開(kāi)二胎的目標(biāo)。[5]

二胎政策-學(xué)者觀點(diǎn)

反對(duì)政策放寬

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平

1.放開(kāi)二胎政策，百害而無(wú)一利。如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開(kāi)二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)力不足問(wèn)題根本就是無(wú)稽之談，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象不是勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，而是用工方式的問(wèn)題。那些針對(duì)所有年齡段的工作，不僅勞動(dòng)力充裕，還面臨勞動(dòng)人口過(guò)剩的情況；

3.當(dāng)前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個(gè)0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費(fèi)大幅增加，如果放開(kāi)二胎，多出來(lái)的幾億人口將給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[6]

支持政策放寬

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉：

1.中國(guó)人口凈增長(zhǎng)量已進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段（注：人口自然增長(zhǎng)率負(fù)增長(zhǎng)不代表人口總數(shù)負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)的人口數(shù)量增加緣于慣性。）；

2.過(guò)低的出生率使得人口結(jié)構(gòu)不合理，中國(guó)的老齡化比例已達(dá)8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計(jì)劃生育帶來(lái)性別比例失調(diào)。[7]

第四篇：二胎政策

實(shí)施了六年多的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》經(jīng)過(guò)重新修訂于今年１月１日正式亮相了，新、舊對(duì)比有什么變化？對(duì)我們的生活有什么影響？昨天，記者采訪了深圳市人口和計(jì)劃生育局相關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)其介紹了新《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》）在生育政策的微調(diào)、出生人口性別比偏高的綜合治理、獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰的增設(shè)等方面的變化以及這些變化將使哪些群眾受益，如何體現(xiàn)新《條例》“以人為本”的精神。

變化１

生二胎條件適當(dāng)放寬

重點(diǎn)照顧再婚和殘疾兒家庭

在許多群眾看來(lái)，新《條例》中最大的變化就是關(guān)于生育二胎政策的一些調(diào)整，主要是針對(duì)再婚夫妻和殘疾兒家庭，符合下述情況的便可提出再生育一胎的申請(qǐng)。對(duì)再婚夫妻，新《條例》規(guī)定：“再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個(gè)以?xún)?nèi)子女，另一方未生育過(guò)的可以申請(qǐng)生二胎。”或者“再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定后可申請(qǐng)、批準(zhǔn)再生育一胎。”

對(duì)已生育殘疾兒的家庭，“經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒的，可申請(qǐng)、經(jīng)審批后再生育一胎。”

另外，對(duì)不能生育、依法收養(yǎng)子女的夫妻，新《條例》規(guī)定：婚前雙方均未生育過(guò)子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一胎子女。

昨天，深圳人口計(jì)生部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，符合上述情況的，必須由夫妻雙方共同提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后可再生育。

同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人介紹，新《條例》處處體現(xiàn)了“以人為本”的生育理念，尤其加強(qiáng)了對(duì)生育病殘兒家庭的特殊照顧，考慮他們的實(shí)際需要，給予他們?cè)偕臋?quán)利，同時(shí)充分尊重和保護(hù)了再婚夫妻中未生育子女一方的生育權(quán)利。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)此番修訂，新《條例》中生二胎的條件由原來(lái)的７條細(xì)化為８條，操作性更強(qiáng)了。

變化２

“生二胎”間隔期取消

不必間隔4周年，可自由安排生育

原來(lái)的《條例》規(guī)定，對(duì)符合政策可生育二胎的群眾，必須有４年的間隔期，此次新《條例》則取消了這項(xiàng)規(guī)定，即此類(lèi)群眾可以自由選擇生育二胎的時(shí)間。

據(jù)人口計(jì)生部門(mén)介紹，取消“二胎間隔”也是從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)以人為本的重要舉措，“有些已婚育齡婦女在間隔期內(nèi)發(fā)生了意外懷孕，卻因?yàn)榇隧?xiàng)規(guī)定不得不去采取補(bǔ)救措施，這反而給她們的身心健康造成了損害。”同時(shí)，“二胎間隔”是過(guò)去在生育高峰期作為降低人口出生率、緩解人口壓力的有效手段，現(xiàn)在這種作用正在弱化，反而給基層工作增加了工作量和處罰量，影響了當(dāng)前的人口計(jì)生工作。

變化３

獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大

從“城鎮(zhèn)職工”擴(kuò)展到“城鎮(zhèn)居民”

原《條例》規(guī)定，終身只生育一個(gè)子女或沒(méi)有生育子女的職工，退休時(shí)由所在單位按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的３０％，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。無(wú)子女的職工退休時(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)１００％。新《條例》則將上述條款刪除，修改為“本省戶(hù)籍獨(dú)生子女父母，由當(dāng)?shù)卣l(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助：屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女１４周歲止，每月發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)１０元，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獨(dú)生子女保健費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)５０％。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。對(duì)城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母，男性滿６０周歲、女性滿５５周歲時(shí)，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金。”同時(shí)，新《條例》將獲得獨(dú)生子女獎(jiǎng)的對(duì)象，從職工擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)居民，體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)的公平性。

同時(shí)，新《條例》又增加規(guī)定：獨(dú)生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予一定的扶助金。

據(jù)人口計(jì)生部門(mén)介紹，新《條例》從關(guān)心計(jì)劃生育家庭的生活困難和生存需要出發(fā)，所設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)政策是使這些群眾都切實(shí)得到好處，將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象從“城鎮(zhèn)職工”擴(kuò)展到“城鎮(zhèn)居民”，既兌現(xiàn)了黨和政府對(duì)他們經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠的承諾，又體現(xiàn)了公平公正的價(jià)值取向和執(zhí)政目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益和群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了對(duì)計(jì)劃生育家庭的公平、公正。

據(jù)了解，這些計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金的具體辦法和扶助金的具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內(nèi)另行制定。

變化４

計(jì)生的處罰力度加大

非法鑒定胎兒性別最高罰3萬(wàn)

原《條例》中對(duì)胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的管理等已經(jīng)比較嚴(yán)格，但新《條例》對(duì)此類(lèi)行為的處罰則更加嚴(yán)格了，而且增加了處罰的范圍。

據(jù)人口計(jì)生部門(mén)介紹，為了體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，加強(qiáng)管理，新《條例》增加了以下處罰：增加了對(duì)使用虛假計(jì)劃生育證明者的處罰，罰款５００元～２０００元；明確了對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的處罰，沒(méi)收違法所得，罰款２萬(wàn)～３萬(wàn)元；增加了對(duì)不按規(guī)定參加孕情檢查或者落實(shí)避孕節(jié)能措施、補(bǔ)救措施和對(duì)替代他人參加孕情檢查、落實(shí)節(jié)育措施的處罰，罰款５００元～２０００元；增加了對(duì)符合政策規(guī)定再生育一胎，但未辦理審批手續(xù)的，要接受處罰，征收一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

為了加大懲罰力度和威懾力，如果是屬于國(guó)家工作人員的，則從原《條例》規(guī)定的“行政記過(guò)”修訂為“開(kāi)除”。

相關(guān)鏈接

8種可申請(qǐng)生二胎的情況

7種取消生二胎資格的情況

經(jīng)地級(jí)以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可再生育的；

再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個(gè)以?xún)?nèi)子女，另一方未生育過(guò)的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可再生育的；

夫妻雙方婚前均未生育過(guò)子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的；

夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的；

夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)５年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作并且只有一個(gè)子女的；

夫妻雙方為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口），只生育一個(gè)子女且是女孩的。對(duì)再生育一胎子女的申請(qǐng)作出的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)計(jì)生部門(mén)備案。

7種取消生二胎資格的情況

新《條例》中規(guī)定，那些原本符合再生育條件，但具有以下７種情形之一的，同樣不再安排生育，再生育的按超生處理：

夫妻雙方均屬農(nóng)村居民，只生育一個(gè)子女是女孩，但一方是縣級(jí)以上組織、人事部門(mén)批準(zhǔn)錄用的人員；

城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)人口）生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶(hù)籍遷移登記為農(nóng)村居民的；

經(jīng)批準(zhǔn)再生育，懷孕后無(wú)緊急情況未經(jīng)縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的市級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自人工終止妊娠的；

遺棄子女或者送養(yǎng)子女后要求再生育的；

故意致嬰兒死亡或者謊報(bào)嬰兒性別、謊報(bào)嬰兒死亡的；

未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的；

違反本條例再生育規(guī)定的其他情形的。

第五篇：二胎政策

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：計(jì)生法修正案通過(guò) “全面二孩”政策元旦起實(shí)施 “晚婚假”正式取消。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日經(jīng)表決通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的計(jì)生法明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行

新法將原法二十七條修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。”“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。”“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。” 1.前提背景

一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，2012年比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。

三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶(hù)均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀(jì)80年代初戶(hù)均4.43人比較，下降1.33人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶(hù)，獨(dú)居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

1980年，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

2.實(shí)施時(shí)間

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日經(jīng)表決通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的計(jì)生法明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行。

通過(guò)此次修法，中國(guó)明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。夫妻雙方戶(hù)籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。3.對(duì)企業(yè)的影響

從企業(yè)HR反映的情況來(lái)看，二胎政策的實(shí)施對(duì)企業(yè)具有普遍影響，影響的程度與企業(yè)的類(lèi)型、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)等諸多因素有關(guān)。

1、企業(yè)成本將加大。一是招聘成本。女員工休二胎假，國(guó)家法定產(chǎn)假再加上企業(yè)年假，員工不在崗時(shí)間可能有4個(gè)月。“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，在女員工休產(chǎn)假期間，企業(yè)需要招聘勞務(wù)派遣工、大學(xué)生臨時(shí)工等短期人手，通過(guò)線上或線下的招聘，都要增加企業(yè)的招聘成本。二是培訓(xùn)成本。新招聘的員工要?jiǎng)偃喂ぷ鳎髽I(yè)必須要做好培訓(xùn)。同時(shí)，一些符合二胎政策的員工往往在企業(yè)擔(dān)任骨干或中層管理者，對(duì)企業(yè)內(nèi)部接替者的培訓(xùn)也必不可少，培訓(xùn)費(fèi)用也會(huì)隨之增加。三是福利成本。按照一些企業(yè)福利制度規(guī)定，對(duì)生二胎的女員工，除了給予生育津貼外，還要給予就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)政策，也將會(huì)增加企業(yè)費(fèi)用支出。

2、員工管理面臨新的難題。一些符合單獨(dú)二胎的女員工在懷孕期、哺乳假，請(qǐng)假次數(shù)會(huì)大幅增加，身心疲憊感加大，個(gè)別女員工為保胎會(huì)長(zhǎng)時(shí)間請(qǐng)病假，工作效率和工作投入度將會(huì)降低，將影響到企業(yè)的正常運(yùn)作。男員工在妻子懷孕二胎期間，可能也會(huì)向企業(yè)提出請(qǐng)假要求，在妻子生產(chǎn)后，也要享受兩周的有薪陪產(chǎn)假(一些企業(yè)有此假)。企業(yè)管理制度在單獨(dú)二胎問(wèn)題面前將要接受新考驗(yàn)。

3、員工離職風(fēng)險(xiǎn)加大。一些企業(yè)在解決因員工休產(chǎn)假而帶來(lái)的人手不足問(wèn)題時(shí)，可能會(huì)采取不招新員工，將工作分?jǐn)偨o現(xiàn)有組內(nèi)成員的做法，這會(huì)增加其他員工的工作量與工作壓力，在薪資待遇不變的情況下，現(xiàn)有員工離職的風(fēng)險(xiǎn)將加大。另一方面，家庭條件好的生二胎女員工，為不給企業(yè)添負(fù)擔(dān)，多點(diǎn)時(shí)間陪孩子，在休完產(chǎn)假后可能會(huì)提出辭職申請(qǐng)。此外，家里有要二胎妻子的員工，因受生活成本增加的影響，如果企業(yè)不能滿足其漲薪要求，離職也許是其無(wú)奈的選擇之一。

4、對(duì)HR的建議

毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)員工有權(quán)享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策員工的合法權(quán)益。同時(shí)從人力資源管理和HR的工作職責(zé)看，HR不容忽視二胎政策直接或間接的影響，需要對(duì)二胎政策的影響做出評(píng)估，提出有針對(duì)性的解決方案，為企業(yè)減少或避免負(fù)面影響。

1、需要摸清底數(shù)。二胎政策對(duì)本企業(yè)的影響到底有多大?摸清基本情況是關(guān)鍵。需要了解和掌握的“底數(shù)”包括：企業(yè)男女員工的構(gòu)成比例、女員工年齡結(jié)構(gòu)、適齡女員工生二胎的計(jì)劃、員工的生活計(jì)劃，等等。在調(diào)查了解過(guò)程中，需要注重方法，不應(yīng)侵犯員工隱私權(quán)，可通過(guò)與員工談心、績(jī)效面談、網(wǎng)上討論等形式實(shí)施。通過(guò)掌握的第一手?jǐn)?shù)據(jù)、信息，形成專(zhuān)題報(bào)告和工作方案。

2、加強(qiáng)人文關(guān)懷。創(chuàng)新管理方式、方法，建立兼顧公司和生二胎員工利益的彈性工作制、目標(biāo)考核制;開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)生二胎員工的企業(yè)歸屬感、使命感、責(zé)任感;邀請(qǐng)專(zhuān)家實(shí)施壓力疏導(dǎo)，正確處理生二胎與工作的關(guān)系、生二胎與發(fā)展的關(guān)系。協(xié)調(diào)企業(yè)工會(huì)，組織更多的親子早教活動(dòng)、開(kāi)展新手父母交流等活動(dòng)。

3、節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。企業(yè)無(wú)法回避因?qū)嵤┒フ咚黾拥恼衅浮⑴嘤?xùn)和福利成本，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要選擇。HR應(yīng)該在加強(qiáng)內(nèi)部自動(dòng)化技術(shù)、業(yè)務(wù)流程改造、跨部門(mén)人力資源的整合等方面向企業(yè)管理層提出建議，通過(guò)其它環(huán)節(jié)節(jié)約成本從而彌補(bǔ)二胎政策增加的支出費(fèi)用。

4、擴(kuò)大人才供給。為確保二胎員工產(chǎn)假期的人才供給，保證正常工作的開(kāi)展，HR應(yīng)加強(qiáng)與市內(nèi)外大學(xué)及第三方勞務(wù)派遣公司的合作，不斷擴(kuò)大企業(yè)的人才庫(kù)，及時(shí)安排“替代者”上崗工作。在招聘新人的時(shí)候，根據(jù)企業(yè)員工年齡、性別結(jié)構(gòu)，錯(cuò)開(kāi)年齡段選人，適當(dāng)調(diào)整招聘人員性別比例。

附：【最新“單獨(dú)二胎”/“兩孩政策”實(shí)施動(dòng)向】 1.十八大計(jì)劃生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，決定放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，即一方獨(dú)生子女夫婦可生育兩個(gè)孩子。2013年11月16日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委明確，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。同時(shí)明確，現(xiàn)階段不會(huì)實(shí)施普遍兩孩政策。預(yù)計(jì)部分省份2014年一季度可以實(shí)施。

2.2013年12月23日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌代表國(guó)務(wù)院作說(shuō)明時(shí)表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當(dāng)增加，2015年總?cè)丝谠?3.8億人以?xún)?nèi)，但不會(huì)超過(guò)13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會(huì)突破國(guó)家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

3.2013年12月30日中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》意見(jiàn)指出，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)單獨(dú)兩孩政策)，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策。

4.一些地區(qū)已啟動(dòng)“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規(guī)定，農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區(qū)規(guī)定，農(nóng)村居民可生育兩個(gè)孩子。目前北京還未出臺(tái)單獨(dú)二胎具體規(guī)定。