第一篇：矯勇2012年3月31日在長江河道采砂管理工作會議暨《長江河道采砂管理條例》實施十周年座談會上的講話

鞏固治理成果

深化部際合作 努力開創長江河道采砂管理新局面

——在水利部、交通運輸部長江河道采砂管理工作會議 暨《長江河道采砂管理條例》實施十周年座談會上的講話

國家水利部副部長 矯 勇（2012年3月31日）

在《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱“條例”）實施10周年之際，我們召開長江河道采砂管理工作會議暨《條例》實施10周年座談會，主要任務是繼續深入貫徹中央關于加快水利改革發展的決策部署和國務院關于加快長江等內河水運發展的意見要求，系統回顧《條例》實施10年來發揮的重要作用，認真總結長江采砂管理工作，分析當前形勢，研究對策措施，鞏固已有成果，深化兩部合作，科學謀劃做好今年工作。

江蘇省對這次會議高度重視，省人大常委會朱龍生副主任在會議開始發表了熱情洋溢的致辭。江蘇省長江河道采砂管理工作起步早、聲勢大、力度強、成效實，為全國河道采砂管理創造了許多好的經驗，值得各地學習借鑒。

剛才，長江委和長航局分別對上一年度長江河道采砂管理工作和兩部共同開展的“長江涉砂船舶治理年”活動進行了全面總結，并對下一年度工作提出了計劃安排。8個單位結合各自工作職責，從不同方面作了重點發言，講的都很好。剛才，交通運輸部徐祖遠副部長作了非常重要的講話，從戰略和全局高度，充分肯定了兩部合作的成效，精辟闡述了兩部合作機制新的要求，科學判斷了當前長江采砂管理的形勢，明確提出了進一步加強和深化兩部合作的五點意見，尤其指出管住采砂船、管住采砂點、管住采砂人、管住砂石中轉站等“四個管住”是采砂源頭治理的關鍵，我完全贊同。我們尤其是水利部門的同志要認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。

下面，我講三點意見。

一、依法履職，長江河道采砂管理成效顯著

長江河道采砂管理事關長江治理、開發和保護大局，事關沿江經濟社會的穩定和發展，事關長江黃金水道效益的充分發揮，中央關心，社會關注，群眾關切。10多年前，長江中下游濫挖、亂采江砂嚴重，曾一度影響到防洪和通航安全，甚至嚴重威脅到了長江堤防的安全，引起黨中央、國務院高度重視，國務院領導一年中曾先后作出20多次重要批示，要求采取斷然措施，治理整頓長江河道采砂秩序。針對長江河道采砂管理的混亂局面，《條例》于2001年頒布,2002年1月1日正式實施，長江河道采砂管理從此步入法制化軌道。目前，長江干流河道采砂管理總體上已經形成了以法律為依托、政府負總責、水利為主導、部門相配合的管理工作格局，有力遏制了長江非法采砂的勢頭，推動長江河道采砂管理逐步走上了依法、科學、有序的軌道，為全國河道采砂管理創造了寶貴經驗。回顧長江河道采砂管理10年來的工作，主要有以下幾個特點：

一是管理體制全面理順。河道采砂管理是人民政府加強社會管理的重要方面。長江采砂管理實行地方人民政府行政首長負責制，為加強長江河道采砂管理提供了有力支撐和保障。《條例》實施10年來，沿江各地根據規定普遍建立了以地方人民政府負責、水行政主管部門為主體、相關部門各司其職、密切配合、一級抓一級、層層抓落實的管理體制和工作機制，一舉理順了多年來長江河道采砂管理多頭管理、權責不清、無序管理的混亂局面。

二是合作機制逐步深化。加強部門聯合，形成監管合力，發揮各自職能優勢，依法共同打擊非法采砂，是加強河道采砂管理的一種有效形式。2009年4月14日，水利部、交通運輸部經過充分協商，共同簽署了《加強長江河道采砂管理合作備忘錄》，把長期以來兩部密切協作的成果以《合作備忘錄》形式固定下來，并通過健全組織制度、明確合作目標、加強日常協作、開展聯合行動等有效形式，開展了許多卓有成效的工作。實踐表明，兩部合作機制的建立，是自《條例》實施以來，從機制建設層面對長江河道采砂管理的又一有力促進。

三是配套法規逐步完善。《條例》頒布實施后，我部及時制定了《條例》實施辦法，并聯合有關部委制定了長江河道砂石資源費征收使用管理辦法和砂石 資源費征收標準。沿江各地根據《條例》規定，結合實際積極建章立制。湖北、江西、安徽、江蘇、重慶、湖南等省（市）相繼出臺了河道采砂管理辦法，湖北省率先出臺了采砂管理責任追究辦法。長江委和沿江有關省（市）水行政主管部門制定了采砂許可辦法、采砂現場監管辦法、采砂機具拆除標準、砂石資源費征收管理實施辦法等一系列與《條例》相配套的規章制度，形成了依法行政、遵章辦事的制度框架。

四是規劃制度嚴格執行。按照國家對長江采砂實行統一規劃的要求，長江委會同沿江有關省（市）水行政主管部門及時編制了長江中下游干流河道采砂規劃應急報告、采砂規劃報告；2011年10月，水利部又批復了修訂后的長江中下游干流河道采砂規劃（2011～2015年）。采砂規劃的制訂實施，為指導采砂許可、實施現場監管和嚴格總量控制提供了技術支撐、科學基礎與重要依據。

五是高壓嚴打及時有效。在海事、航道和公安部門大力協助配合下，長江委及沿江各地各級水行政主管部門在加強日常監管的同時，采取明查與暗訪相結合，陸治與水打相結合，采取專項整治、集中打擊、執法檢查等多種有效形式，始終保持對非法采砂的高壓嚴打態勢，適時開展了一系列聲勢浩大的打擊行動。據統計，10年來，長江中下游各地共出動執法人員約56萬余人次，查處違法采（運）砂船3萬余艘次，拆除非法采砂機具2.5萬余臺（套），有力打擊了非法采砂的囂張氣焰，從源頭上清理整治了一批非法采砂船只。

六是審批許可嚴格規范。行政許可作為一種重要的事前控制手段，是河道采砂管理的關鍵環節。《條例》及其配套規章制度實施后，長江委及各地在許可方式上，逐步規范并嚴格抓好采砂許可證審批、發放、監管等各個環節，采取公開、公平、公正方式，嚴格按照審批權限和要求，根據河道采砂規劃或河道采砂年度嚴格審批，并積極探索采用拍賣、招標等市場機制依法依規組織發放，改變了過去多頭審批、多家發證、多項收費的現象，既樹立了政府依法、高效行政的良好形象，又能有效防止采砂許可過程中有權發證、有利發證、人情發證等徇私舞弊和“暗箱操作”行為的發生。

七是執法能力逐步加強。河道采砂管理要有專門的機構、專職的人員、專用的裝備和專門的經費，這是做好河道采砂管理的基本保障。長江委會同沿江 有關省（市）水行政主管部門白手起家、從無到有，10年來“四個專門”建設得到逐步加強。目前沿江各地承擔長江河道采砂管理和執法任務的專兼職機構、專兼職管理人員、執法基地、執法裝備等已經具有一定規模和實力，為履行管理職責、滿足執法要求、提升監管能力和打擊違法行為提供了有力支持與保障。

八是宣傳教育廣泛深入。沿江各地充分發揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監督作用，通過教育引導、集中宣傳、重點曝光、群眾舉報等形式，讓群眾充分認識非法采砂的嚴重性、危害性和加強管理的必要性。通過集中宣傳造勢，許多群眾對非法采砂者進行實名舉報，為歷次專項行動的有效開展提供了有力支持和幫助。

2007年10月，按照國務院的要求，在國務院法制辦的指導下，我部開展了《條例》立法后評估工作，總的評價認為，制定專門的法規加強長江河道采砂管理十分必要，《條例》規定的各項制度科學合理、公正便民、切實可行、符合實際，實現了立法目的。《條例》實施10年來，長江干流河道管理采砂實現了從政出多門、無序管理到依法規范、有序統管；從多頭管理、權責不清到一家為主、多部門配合；從“全面禁采”到“采禁結合，以禁為主”的轉變。《條例》實施10年來，長江干流河道一度猖獗的非法采砂得到有力遏制，一度混亂的采砂局面得到根本扭轉，一度薄弱的采砂管理得到迅速加強。《條例》實施10年來，長江中下游干流河道沒有發生因違法采砂而嚴重危害長江防洪和河道堤防安全的事件，沒有發生因違法采砂而造成重大的海損事故，沒有發生因采砂活動而嚴重影響水生態與環境安全的事件，沒有發生因違法采砂而引發的重大水上治安惡性案件。這一良好局面來之不易。

長江河道采砂管理之所以取得目前的良好局面，主要基于以下幾個方面：一是得益于黨中央、國務院的高度重視和正確領導，將長江河道采砂管理納入法制軌道，為加強長江河道采砂管理提供了強有力的法律支撐和保障；二是得益于水利、交通運輸兩部門建立的合作機制，充分發揮兩部門的資源優勢和職能優勢，水利、交通運輸主管部門和港航、海事、航道及交通公安等部門相互配合，共同執法，形成齊抓共管的良好局面；三是得益于地方各級黨委政府對長江采砂管理工作的高度重視和有力指導，長江河道采砂管理實行地方人民政 府行政首長負責制；四是得益于長江沿線多年來建立了一支依法履職、協作配合，無畏無懼、秉公執法，攻堅克難、甘于奉獻的河道采砂管理隊伍。借此機會，我代表水利部、代表陳雷部長向長期關心支持長江河道采砂管理工作的各級黨委政府、交通運輸部門表示衷心的感謝！向長年辛勤奮戰在長江河道采砂管理一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!

二、把握規律，科學研判目前面臨的形勢

經過10年的努力工作和有效管理，長江干流河道采砂管理雖然總體可控，但并不是風平浪靜。我們必須清醒地認識到，目前管理工作中還存在不少亟需解決的困難和問題，新問題、新情況也會隨時發生，我們面臨的管理形勢依然嚴峻。下一步，各地要繼續采取有力措施，科學把握長江河道采砂管理的階段性、規律性特征和目前存在的難點、重點問題，研究探索長效管理舉措，不斷鞏固來之不易的治理成果。

一要科學把握長江中下游來水來砂規律。長江是一條含沙量小但輸砂能力較大的河流。中下游干流河道的泥砂主要來源于長江宜昌以上干支流和中下游兩岸支流及湖泊水系的入匯。三峽工程建成以后，三峽水庫的攔砂加上長江上游新建水庫的逐步增多，以及上游水土保持工程作用的逐步發揮，長江中下游來砂條件發生了重大變化，來砂量銳減。根據實測資料統計分析，2003年三峽水庫運用以來宜昌站的年平均輸沙量大幅減少至0.6億噸左右，與三峽水庫運用前多年平均輸沙量約4.7億噸相比減少了85%左右。長江上游進入三峽水庫庫區的泥沙年均2億噸左右，與多年平均情況相比減少了50%左右。我們要科學把握長江河道來砂量、可采量和市場需求量的關系，科學分析可采區及其周圍水域地形情況，為我們今后做好總量控制、規劃計劃、審批許可和確保河勢穩定、防洪安全和通航安全提供科學指導。

二要科學把握長江河道砂石供需矛盾。當前及今后一個時期，是長江流域水利改革與發展和經濟社會快速發展的重要時期，對河道砂石的需求旺盛。一方面是長江中下游河道來砂量的減少，另一方面是對砂石資源需求的進一步增長，勢必導致供需矛盾日益尖銳。對這種供需矛盾我們要有客觀的把握，對可能導致的問題要有清醒的認識。比如可能導致砂石暴利問題、偷采現象嚴重問 題、黑惡勢力介入、對采砂管理人員賄賂拉攏及管理人員可能受暴利驅使參股開采等的問題會隨之而生，對這些可能導致和帶來的問題我們要未雨綢繆、分類研究，提前做好管理措施的應對和制度層面的設計，及早消除不良問題產生。

三要科學把握非法采（運）砂的特點。通過10年的高壓嚴打，目前雖然長江干流河道大型吸砂泵式采砂船從事非法采砂的活動已罕見，但鏈斗式、小型吸砂泵式采砂船和過駁吊機、運砂船的非法采運砂活動時有發生，在局部江段有時甚至出現較大規模非法采、運、銷異常猖獗的局面。我們要認真把握當前江面上這類非法采運砂的特點，針對不同特點提出相應對策措施。一是在采運時間上，這類船舶可能重點利用節假日、天氣不良和夜間等時間偷采，對此我們要重點加強對重點時段的監管；二是在采運形式上，小型船舶往往流動性強，處理難度大，對此我們要重點思考如何解決對小型采砂船取證難、執法難、處罰難等問題；三是在采運地域上，非法采運砂分子往往選擇易于逃避打擊的邊界水域及干支流交界水域進行偷采，對此我們要重點研究如何建立上下游、左右岸聯動機制的問題；四是在采運組織上，這些船只往往機動靈活，成本較低，規模開采且易于反彈、屢打不絕，對此我們要重點強化源頭治理和建立長效舉措的問題。

四要科學把握當前管理的難點和重點。通過多年的綜合整治和集中打擊，目前長江上問題最大的仍是涉砂船舶的問題，特別是涉砂非法小型船舶。目前，在管理中主要有“三難”：一是目前《條例》的處罰措施有限，對成本較低的小型“三無”采砂船及吊機的難以執行；二是江湖聯動打擊機制不健全，干流、支流管理體制、規定和模式缺乏有效銜接與協調；三是邊界水域仍然是監管和打擊非法采砂的難點。水利部、交通運輸部通過連續兩年持續開展對長江涉砂涉砂船舶的綜合整治，已經基本摸清了長江干流宜賓以下河段涉砂船舶的底數，初步掌握了涉砂船舶和涉砂群體的相關信息，一些地方還建立了涉砂船舶檔案，為今后許可、監管等奠定了基礎，但如何處臵和管好涉砂船舶仍是目前工作的重點和難點，我們要努力從法規制度和政策層面繼續加以研究探索。

五要科學把握專項打擊與長效管理的關系。河道采砂管理涉及部門多，環節多，管理事項多。既有船舶管理問題，又有涉砂人員轉產分流問題；既有水 上管理問題，又有陸上管理問題。長江非法采砂屢禁難止，經濟的、制度的根源十分復雜。一次次的專項打擊和集中整治，可以治標，但難以治本，要本著綜合治理、標本兼治、著眼長效的原則，認真總結經驗，分析問題原因，強化源頭治理，研究治本之策，從完善體制機制和健全規章制度入手，既要及時把治理成果轉化為規章制度和管理措施，又要結合執法實踐對《條例》適時進行修訂，形成加強長江河道采砂管理的長效機制。

三、統籌謀劃，全力做好下一階段工作

今年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，確保長江防汛安全和航運安全至關重要。我們要準確把握中央的決策部署，細化切實可行的措施，在加強日常監管的同時，通過有力有效行動，繼續加大打擊力度，切實維護長江河道治理、開發和保護大局，確保長江流域經濟社會和諧穩定發展。兩部合作機制領導小組已商定了今年長江河道采砂管理的工作要求，并已聯合發文印發，希望領導小組辦公室認真組織實施。下面，我再重點強調幾點：

一要繼續深化思想認識。對非法采砂行為進行有力打擊是順應人民期待、回應社會關切、確保公共安全，維護河勢穩定、鞏固治江成果的重要舉措。但由于目前我們管理手段、管理能力、管理人員有限，或多或少影響到執法管理的效果，加上個別地方一些采砂戶為了謀取非法利益，還想方設法拉攏、腐蝕采砂管理人員。對此，我們要進一步深化思想認識，充分認識加強長江河道采砂管理工作的重要性、艱巨性、長期性、危險性和復雜性，從政治和全局的高度深刻認識加強長江河道采砂管理工作的重要意義，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和安全意識，把長江河道采砂管理作為加強社會管理、確保公共安全的一項政治任務，本著對黨和人民生命財產高度負責的精神，以更加堅決的態度、更加自覺的行動、更加有力的措施，持續抓緊抓好。

二要嚴格落實四項制度。長江河道采砂管理條例明確實行“四項制度”，即地方人民政府行政首長負責制、統一規劃制度、采砂許可制度和責任追究制度。多年的管理實踐表明，地方行政首長負責制落實比較好的區域，采砂管理工作做得就好，反之就容易出現非法采砂屢打不絕、屢禁不止情況。各地要切實建 立并逐級落實政府負責，水利主導，交通、海事、航道、公安等相關部門配合的責任制體系，逐級落實責任人，層層簽訂責任狀，在相關媒體上予以公布。要建立責任追究制度，加大問責力度，對監管和履責不到位的，要進行責任追究并嚴肅處理。要進一步規范采砂許可，探索符合法規規定和采砂管理實際的許可方式。要嚴格執行新修訂的長江中下游干流河道采砂規劃，加強對規劃實施的監督檢查，同時要加快長江上游干流河道采砂規劃編制，為長江上游干流河道采砂管理提供科學依據。

三要始終堅持高壓嚴打。各地要充分利用水利、交通運輸兩部門多年來長江河道采砂管理中形成的好的工作機制和合作平臺，加大對重點河段、重要時段、敏感水域的日常監管與巡查力度密度，堅持依法行政，加大執法力度，始終保持對長江河道采砂的高壓嚴打態勢。要對違法違規采砂行為做到早發現，早制止，早處理，加大對典型事件的查處力度，對性質惡劣、影響較大的非法采砂行為要從重處理，并予以公開曝光，震懾非法采砂者，起到警示和教育作用。要對涉黑非法采砂事件一查到底，對與非法采砂者相互勾結，為非法采砂者通風報信，甚至充當其保護傘的，要依法嚴厲查處。要逐步建立涉砂船舶信息管理平臺，對合法采砂船舶要建立信用體系檔案，堅決杜絕超范圍、超采量、超功率、超船數、超時限等“五超”開采行為。

四要著力深化兩部合作。水利部、交通運輸兩部合作機制的建立，為從源頭上、深層次推進長江河道采砂管理，最大限度地防控各類非法采砂活動提供了機制保障，為兩部加強合作、加強長江河道采砂管理搭建了良好平臺。實踐表明，水利、交通運輸兩部合作機制的建立，有利于兩個部門進一步加強領導，明確責任；有利于實現信息資源共享，形成合力；有利于迅速有效解決問題，提高效率。各地各級要充分利用并發揮好這個載體作用，進一步深化合作內容，推動兩部合作向縱深發展。特別是基層管理部門要提高對兩個部門合作重要性和必要性的認識。因為我們工作重點在基層、主要力量在基層、一線信息也來自基層，基層的相關部門要多溝通、多交流，在政府的領導下要建立協調監管機制、聯合執法機制、定期會商機制、重大問題協調機制和信息資源共享機制，利用各部門的職能優勢，形成監管和打擊合力。

五要不斷強化能力建設。落實“四個專門”，是依法做好長江河道采砂監督管理工作的基本保障。“四個專門”落實不好，長江河道采砂管理就成為一句空話。各地要積極爭取地方政府的重視和支持，進一步加強執法裝備、強化執法手段、保障執法經費，不斷提高執法能力。特別是要注重運用現代信息技術和高科技管理手段，不斷提高監管能力、效率和水平，為履行好采砂管理職責奠定基礎。兩部合作機制領導小組已經將2012年確定為“長江河道采砂規范管理年”，各相關部門要著力加強政策法規研究，針對長江河道采砂管理中出現的新情況、新問題，加強對非法采砂行為的船舶及人員處罰依據和幅度的研究，適當時機提請最高人民法院、最高人民檢察院出臺與長江非法采砂相適應的司法解釋。同時要結合長效管理制度建設和能力建設，進一步加強管理、規范管理。

六要營造良好輿論氛圍。今年是《條例》實施10周年，各地要以此為契機，通過不同形式，以宣傳貫徹《條例》為主題，加大宣傳力度，加強對沿江群眾，尤其是涉砂行業從業人員的教育和引導。從事河道采砂管理的各級工作人員要嚴格要求，提高廉政意識、辨別能力和廉政風險防控能力，自覺抵制各種誘惑和腐蝕，樹立采砂管理干部隊伍的良好形象。要充分發揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的作用，暢通受理舉報渠道，密切關注輿情，加強社會監督、輿論監督和群眾監督，繼續通過曝光、舉報等形式，為加強長江河道采砂管理和打擊違法采砂行為營造有利的社會輿論氛圍。

同志們，過去10年，長江河道采砂管理成效顯著，未來征程，長江河道采砂管理任務艱巨、責任重大。我們要在黨中央、國務院的堅強領導下，在兩部合作機制平臺的共同努力下，繼續團結協作、凝心聚力、開拓進取、扎實工作，以對黨和人民高度負責的精神，切實履行好法律賦予我們的神圣職責，站在新起點上，奮力開創長江河道采砂管理的新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：長江河道采砂管理先進個人名單

附件2：

長江河道采砂管理先進個人名單

李 峻 長江水利委員會長江河道采砂管理局副局長 黃萬林(女)長江水利委員會長江河道采砂管理局綜合處副處長 趙 義(瑤族)汪 洋 周志剛 向捍東 徐文杰 張世杰 劉朝高 文明強 李廣江 李成鑄 方志珍(女)邱樹瓊(女)范友成 李樹東 李朝志 周干清 杜 力 許明懷 李和平長江水利委員會長江河道采砂管理局規劃處主任科員長江委水政監察總隊砂管支隊贛皖邊界大隊大隊長 長江委水政監察總隊砂管支隊贛皖邊界大隊副大隊長長江委水政監察總隊砂管支隊鄂贛邊界大隊副大隊長長江委水政監察總隊砂管支隊鄂贛邊界大隊中隊長 長江委水政監察總隊砂管支隊鄂贛邊界大隊船長 重慶市水利局河道管理處副處長 重慶市水利局政策法規處副主任科員 重慶市江津市河道采砂管理所職員 重慶市長壽區水利農機局局長 四川省水利廳河道管理處主任科員 四川省瀘州市水利局局長 四川省南溪縣水利局局長 湖北省水利廳水政處處長 湖北省水政監察總隊副總隊長 湖北省水利廳河道采砂管理局副局長 湖北省公安廳治安總隊治安戶政處水警科科長 湖北省黃岡市水利局局長

湖北省黃岡市水政監察支隊副支隊長

郭文火 湖北省武穴市水政監察大隊大隊長

張云天 湖北省武漢市水務局河道堤防管理處副主任科員 黃少華 湖北省黃石市水政監察支隊支隊長 劉德華 湖北省宜昌市水政監察支隊支隊長 趙曉祥 湖北鄂州市河道堤防管理處副處長 王壽陽金葉文鄒 崴徐 港陳緒修周 健桑昌明曾 林劉道平徐勛勛朱雪冰張 肖朱平徐建輝夏傳文楊德來張 林邢獻華詹平華湖南省洞庭湖水利工程管理局河道處處長 江西省水利廳政策法規處主任科員 江西省水利廳政策法規處助理講師 江西省水政監察總隊助理工程師 江西省九江市水利局水政監察支隊支隊長 江西省九江市水利局副主任科員 江西省九江縣水利局副局長 江西省九江市廬山區水務局副局長 江西省湖口縣水務局水政監察大隊副大隊長 江西省瑞昌市采砂管理局砂政科科長 安徽省水利廳水政水資源處處長 安徽省水利廳水利管理處處長 安徽省公安廳治安警察總隊副科長 安徽省長江河道采砂管理局副局長 安徽省蕪湖市水務局副局長

安徽省池州市貴池區長江河道采砂管理局局長 安徽省和縣江砂管理辦公室主任

安徽省無為縣長江河道采砂管理辦公室主任 安徽省馬鞍山市采砂管理辦公室副主任

戴立平安徽省銅陵市采砂辦副主任 王建國 中共安徽省樅陽縣委副書記 葉勁松 安徽省安慶市水政監察支隊隊員 徐殿洋 江蘇省長江河道采砂管理局局長

佘禮曄 江蘇省南京市江寧區水政監察大隊常務副大隊長 余義新王勇華程 希李章林謝小龍陳建勛錢祥源沈冠軍朱洪祥蘇德源鮑振春林建成王江邊傅 鋼楊念平袁志強王蘇華倪小紅江蘇省南京市長江河道管理處水政禁采大隊副大隊長 江蘇省鎮江市水政監察支隊副支隊長 江蘇省揚州市水利局局長

江蘇省揚州市水政監察支隊副支隊長 江蘇省常州市水利局局長 江蘇省泰州市水政監察支隊科員 江蘇省江陰市水政監察大隊大隊長 江蘇省南通市水政監察支隊支隊長 江蘇省張家港市水政監察大隊大隊長 上海市灘涂管理處處長 交通部黃石海事局協助人 交通部安慶海事局籌備組成員

交通部長江武漢航道局航道行政管理員 交通部長江航道局航道行政管理處副處長 交通部長江航運公安局九江分局副局長

交通部長江航運公安局治安管理總隊副科級干部 交通部長江航運公安局蕪湖分局當涂派出所副所長 交通部長江航運公安局安慶分局池州派出所副主任科員

第三篇：長江河道采砂管理條例實施辦法

長江河道采砂管理條例實施辦法

(2003年6月2日水利部令第19號)

第一條 為加強長江宜賓以下干流河道采砂的統一管理和監督檢查，維護河勢穩定，保障防洪和通航安全，根據《長江河道采砂管理條例》，制定本辦法。

第二條 長江水利委員會應當加強對長江采砂的統一管理和監督檢查，做好有關組織、協調、指導工作，并具體負責省際邊界重點河段（名錄見附錄）采砂的管理和監督檢查。

沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門具體負責本行政區域內長江采砂的管理和監督檢查工作。

第三條 長江采砂規劃是長江采砂管理和監督檢查的依據。沿江各省、直轄市編制的長江采砂規劃實施方案必須符合長江采砂規劃的要求。

長江采砂規劃的修改，由長江水利委員會根據長江河勢變化、河道變遷、砂石補給、環境保護的情況以及管理的需要進行，并嚴格履行報批手續。

從事以下采砂活動，不受長江采砂規劃的限制，但應當按照《長江河道采砂管理條例》和本辦法的規定履行有關法律手續：

（一）整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道；

（二）整治長江航道；

（三）吹填造地。

第四條 長江采砂實行總量控制制度。實際審批的采砂總量不得超過長江采砂規劃確定的采砂控制總量。每一可采區實際審批的采砂量不得超過該可采區的采砂控制量。

長江水利委員會可以依據長江采砂規劃，綜合河勢變化、砂石補給和采砂管理需要等情況，對每一可采區的采砂控制量進行調整。

第五條 長江水利委員會應當對長江省際邊界重點河段范圍內可采區河床變化進行監測。沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應當對本行政區域內長江河道可采區河床變化進行監測，并將監測資料報長江水利委員會備案。

對河床變化的監測，應當由具有乙級以上水下測繪資質的單位承擔。

第六條 每年6月1日至9月30日以及河道水位超過警戒水位時，為長江宜賓以下干流河道采砂的禁采期。

沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據本行政區域內長江的水情、工情、汛情、航道

變遷和管理等需要，在本辦法和長江采砂規劃確定的禁采期外延長禁采期限。

沿江各省、直轄市在本行政區域內實施禁采與解禁時，應當提前通報長江水利委員會。

第七條 長江采砂實行可行性論證報告制度。

采砂可行性論證報告按可采區分區進行，由負責管理可采區的水行政主管部門或者長江水利委員會組織編制。

有下列情形之一的，采砂可行性論證報告由申請采砂的單位或者個人負責編制：

（一）整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道；

（二）整治長江航道；

（三）吹填造地。

采砂可行性論證報告應當委托具有水利水電工程勘察甲級資質的單位編制。

第八條 采砂可行性論證報告應當包括下列內容：

（一）采砂河段河勢、河床演變分析報告；

（二）采砂范圍圖、控制點座標以及現勢性強的水下地形圖；

（三）采砂對河勢、防洪影響的論證分析；

（四）開采總量的可行性分析；

（五）采砂對通航安全影響的論證分析；

（六）采砂對水環境影響的論證分析；

（七）采砂對水上、水下重要設施影響的論證分析；

（八）論證的主要結論。

第九條 實施采砂許可制度應當遵循公開、公平、公正、擇優的原則。

鼓勵運用市場機制依法組織采砂許可證的發放，增強工作透明度，嚴肅查處違法違紀行政行為。

第十條 從事以下采砂活動，由長江水利委員會審批：

（一）在省際邊界重點河段采砂的；

（二）因整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道采砂的。

從事前款規定以外的采砂活動，由有關省、直轄市人民政府水行政主管部門審批。但是，在省際邊界重點河段范圍以外，單項工程吹填造地采砂規模為10萬噸以上的，有關省、直轄市人民政府水行政主管部門在決定批準前應當報送長江水利委員會審查同意。

第十一條 根據長江采砂管理工作的需要，調整省際邊界重點河段范圍時，由長江水利委員會對本辦法附錄確定的河段提出修訂意見，報國務院水行政主管部門批準。

第十二條 長江采砂申請由可采區所在地縣級（或直轄市的區級）地方人民政府水行政主管部門受理。縣級（或直轄市的區級）地方人民政府水行政主管部門簽署意見后，逐級報送有審批權的機關審批。應當由長江水利委員會審批的采砂申請實行集中受理，受理時間由長江水利委員會確定并公告。沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門可以決定對由本部門審批的采砂申請實行集中受理。第十三條 申請從事采砂的，應當提交下列材料：

（一）采砂申請書；

（二）營業執照的復印件及其他相關材料；

（三）采砂申請與第三者有利害關系的，與第三者達成的協議或者有關文件。

采砂申請書應當包括下列內容：

（一）申請單位的名稱、企業代碼、地址、法定代表人或者負責人的姓名和職務，申請個人的姓名、住址、身份證號碼；

（二）采砂的性質和種類；

（三）采砂地點和范圍（附具范圍圖和控制點座標）；

（四）開采量（日采量和總采量）；

（五）開采時間；

（六）開采深度和作業方式；

（七）砂石堆放地點和棄料處理方案；

（八）采砂設備基本情況；

（九）采砂技術人員基本情況；

（十）其他有關事項。

進行水上作業的，申請書還應當包括船名、船號、船主姓名、船機數量、采砂功率等內容，并提供

船員證書、船舶證書的復印件。

從事本辦法第七條第三款第（三）項規定的采砂活動的，還應當同時提交采砂可行性論證報告。第十四條 受理采砂申請的縣級（或直轄市的區級）地方人民政府水行政主管部門收到采砂申請書等材料后，對申請材料齊全、符合法定形式的應當予以受理，并出具書面受理憑證。

有下列情形之一的，應當自收到采砂申請之日起5個工作日內，通知申請采砂的單位或者個人予以補正：

（一）采砂申請書內容不全或者填注不明的；

（二）應當提交采砂可行性論證報告而沒有提交或者采砂可行性論證報告不符合要求的；

（三）無相關材料或者相關材料不符合要求的。

申請采砂的單位或者個人應當自收到補正通知之日起15個工作日內補正；逾期不補正的，視為撤回本次采砂申請。

第十五條 沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應當自收到下一級水行政主管部門報送的應當由長江水利委員會審批的采砂申請15個工作日內簽署意見，并報長江水利委員會審批。

第十六條 申請在省際邊界重點河段采砂，采砂申請有下列情形之一的，長江水利委員會不予批準：

（一）不符合長江采砂規劃確定的可采區和可采期要求的；

（二）不符合采砂控制總量要求的；

（三）采砂設備功率超過750KW, 不具備平緩移動的開采作業方式的;

（四）不符合采砂船只數量的控制要求的；

（五）采砂船舶、船員證書不全，未按規定標明船名、船號的；

（六）無符合要求的采砂設備和采砂技術人員的；

（七）未安裝符合要求的采砂船舶監測設備的；

（八）有非法采砂等不良記錄的；

（九）無降低或者消除不利影響的保證措施的；

（十）未達到審批機關規定的其他條件的。

因吹填造地進行采砂的，不受本條第（一）、（二）、（三）項限制。

第十七條 河道采砂許可證實行一船一證。正本懸掛在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上備查。

河道采砂許可證的有效期限不得超過一個可采期。

河道采砂許可證的有效期間屆滿或者累計采砂量達到采砂許可證規定的采砂總量時，發證機關應當收回或者注銷采砂許可證并發布公告。

可采期內，由于出現了影響長江河勢穩定和防洪安全的自然災害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動的，發證機關可以宣布其發放的河道采砂許可證效力中止；以上事由消除后，發證機關應當宣布采砂許可證效力恢復。

從事長江采砂活動的單位或者個人需要改變河道采砂許可證規定的內容和事項的，應當按照本辦法規定的條件和程序重新辦理辦理河道采砂許可證。

第十八條 發證機關應當將河道采砂許可證發放情況適時進行公告。

沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應當在頒發采砂許可證后30個工作日內，將采砂許可證發放情況報長江水利委員會備案。

長江水利委員會應當將其頒發采砂許可證的情況及時通報沿江有關省、直轄市人民政府水行政主管部門。

第十九條 因整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道采砂的，應當提交采砂申請和采砂可行性論證報告，并附具工程設計和審批文件等相關材料，經本省、直轄市人民政府水行政主管部門審查后，報長江水利委員會批準。

因整治長江航道采砂的，應當事先征求長江水利委員會的意見，并提供航道整治采砂可行性論證報告、設計和審批文件以及其他相關材料。長江水利委員會在簽署意見后，應當將有關情況及時通報有關省、直轄市人民政府水行政主管部門。

前兩款規定的采砂活動，由長江水利委員會實施監督檢查。長江水利委員會可以根據工作需要，委托縣級以上地方人民政府水行政主管部門實施監督管理。

從事本條規定的采砂活動的，不受本辦法第十二條至第十八條規定限制。

第二十條 長江水利委員會應當指導沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門建立省際邊界長江采砂管理會商制度。

長江水利委員會和沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門之間應當及時通報采砂船舶登記造冊、集中停放、違法行為處理等情況，互相配合，互通信息，共同加強長江采砂管理和監督檢查。第二十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門和長江水利委員會應當加強對長江采砂活動的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關批準文件；

（二）是否按照河道采砂許可證或者有關批準文件的規定進行采砂；

（三）是否按照規定繳納了長江河道砂石資源費；

（四）是否按照規定堆放砂石和清理砂石棄料；

（五）采砂船舶是否按照規定停放；

（六）應當監督檢查的其他情況。

第二十二條 長江水利委員會組織采砂執法檢查或者專項執法活動時，在省際邊界重點河段以外的長江河道發現非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶、進行必要的調查取證等臨時處置措施，再移交有管轄權的水行政主管部門查處。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本行政區域內的省際邊界重點河段發現非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時處置措施，再移交長江水利委員會查處。

第二十三條 依照《長江河道采砂管理條例》第十八條規定沒收的非法采砂船舶，應當予以拍賣；難以拍賣或者拍賣不掉的，可以就地拆卸、銷毀，在拆卸、銷毀過程中應當避免造成環境污染。第二十四條 在省際邊界重點河段采砂，違反本辦法規定，有下列情形之一的，由長江水利委員會根據情況依照《長江河道采砂管理條例》第十八條、第十九條和第二十一條的規定處罰：

（一）未辦理河道采砂許可證，擅自采砂的；

（二）雖持有河道采砂許可證，但在禁采區、禁采期采砂的；

（三）未按照河道采砂許可證規定的要求采砂的；

（四）偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證，未觸犯刑律的。第二十五條 運砂船舶在長江采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，依照《長江河道采砂管理條例》第十八條的規定給予處罰。

第二十六條 未經批準因整修長江堤防進行吹填固基、整治長江河道以及整治長江航道擅自采砂的，或者未按規定采砂的，由長江水利委員會依照有關規定處理。

第二十七條 本辦法自2003年7月15日起施行。

第四篇：長江河道采砂管理先進個人名單(68名)

長江河道采砂管理先進個人名單(68名)

水利系統（60名）

1、長江水利委員會（8名）

李 峻 長江水利委員會長江河道采砂管理局副局長 黃萬林（女）長江水利委員會長江河道采砂管理局綜合處副處長 汪 洋 長江委水政監察總隊砂管支隊贛皖邊界大隊大隊長 周志剛 長江委水政監察總隊砂管支隊贛皖邊界大隊副大隊長 向捍東 長江委水政監察總隊砂管支隊鄂贛邊界大隊副大隊長 徐文杰 長江委水政監察總隊砂管支隊鄂贛邊界大隊中隊長 張世杰 長江委水政監察總隊砂管支隊鄂贛邊界大隊船長 趙 義（瑤族）長江水利委員會長江河道采砂管理局主任科員

2、重慶市（4名）

劉朝高 重慶市水利局河道管理處副處長 文明強 重慶市水利局政策法規處副主任科員 李廣江 重慶市江津市河道采砂管理所職員 李成鑄 重慶市長壽區水利農機局局長

3、四川省（3名）

方志珍（女）四川省水利廳河道管理處主任科員 邱樹瓊（女）四川省瀘州市水利局局長 范友成 四川省南溪縣水利局局長

4、湖北省（11名）

李樹東 湖北省水利廳水政處處長 李朝志 湖北省水政監察總隊副總隊長 周干清 湖北省河道采砂管理局副局長

杜 力 湖北省公安廳治安總隊治安戶政處水警科科長 許明懷 湖北省黃岡市水利局局長

李和平湖北省黃岡市水政監察支隊副支隊長 郭文火 湖北省武穴市水政監察大隊大隊長 張云天 湖北省武漢市水務局副主任科員 黃少華 湖北省黃石市水政監察支隊支隊長 劉德華 湖北省宜昌市水利水電局科長 趙曉祥 湖北鄂州市河道堤防管理處副處長

5、湖南省（1名）

王壽陽 湖南省洞庭湖水利工程管理局河道處處長

6、江西省（9名）

金葉文 江西省水利廳政策法規處主任科員 鄒 崴 江西省水利廳政策法規處助理講師 陳緒修 江西省九江市水利局水政監察支隊支隊長 徐 港 江西省水政監察總隊助理工程師 周 健 江西省九江市水利局副主任科員

劉道平江西省湖口縣水務局水政監察大隊副大隊長 曾 林 江西省九江市廬山區水務局副局長 桑昌明 江西省九江縣水利局副局長 徐勛勛 江西省瑞昌市采砂管理局砂政科科長

7、安徽省（12名）

朱雪冰 安徽省水利廳水政水資源處處長 張 肖 安徽省水利廳水利管理處處長 朱平安徽省公安廳治安警察總隊副科長 徐建輝 安徽省長江河道采砂管理局副局長 夏傳文 安徽省蕪湖市水務局副局長 楊德來 安徽省池州市貴池區水務局副局長 張 林 安徽省和縣江砂管理辦公室主任

邢獻華 安徽省無為縣長江河道采砂管理辦公室主任 詹平華 安徽省馬鞍山市采砂管理辦公室副主任 戴立平安徽省銅陵市水利局主任 王建國 中共安徽省樅陽縣委副書記 葉勁松 安徽省安慶市水政監察支隊隊員

8.江蘇省（11名）

徐殿洋 江蘇省長江河道采砂管理局局長

佘禮曄 江蘇省南京市江寧區水政監察大隊常務副大隊長 余義新 江蘇省南京市長江河道管理處水政禁采大隊副大隊長 王勇華 江蘇省鎮江市水政監察支隊副支隊長 程 希 江蘇省揚州市水利局局長

李章林 江蘇省揚州市水利局水政水資源處處長 謝小龍 江蘇省常州市水利局局長 陳建勛 江蘇省泰州市水政監察支隊科員 錢祥源 江蘇省江陰市水利農機局副局長 沈冠軍 江蘇省南通市水利局局長助理 朱洪祥 江蘇省張家港市水政監察大隊大隊長

9.上海市（1名）

蘇德源 上海市灘涂管理處處長

交通系統（8名）

1、長江海事局（2名）

鮑振春 黃石海事局助理工程師 林建成 安慶海事局籌備組成員

2、長江航道局（2名）

王江邊 長江武漢航道局航道行政管理員 傅 鋼 長江航道局航道行政管理處副處長

3、長江航運公安局（4名）

楊念平長江航運公安局九江分局副局長 袁志強 長江航運公安局治安管理總隊副科級干部 王蘇華 長江航運公安局蕪湖分局當涂派出所副所長 倪小紅 長江航運公安局安慶分局池州派出所副主任科員

第五篇：湖北省長江河道采砂管理實施辦法

湖北省長江河道采砂管理實施辦法

第一條 為了加強本省境內長江河道采砂管理和監督檢查,維護長江河勢穩定,保障防洪和航運安全,根據《長江河道采砂管理條例》(以下簡稱《條例》)的規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 在本省境內長江河道從事開采砂石(以下簡稱長江采砂)及其管理活動,應當遵守本辦法。

第三條 長江采砂管理實行縣級以上人民政府行政首長負責制。沿江縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內長江采砂活動的管理工作,督促檢查有關部門維護本行政區域內長江采砂管理秩序,組織、協調有關部門的管理活動。

第四條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門具體負責本行政區域內長江采砂管理和監督檢查工作。

第五條 各級公安部門負責長江水上治安管理工作,維護長江水上治安秩序,對違反治安管理規定,拒絕、阻礙長江采砂監督檢查人員依法執行公務的行為實施治安管理處罰;依法打擊長江采砂活動中的犯罪行為。

長江航務管理局和長江海事機構負責《條例》規定的管理工作。

第六條 省人民政府水行政主管部門根據國家制定的長江采砂規劃,擬定本省境內長江采砂規劃實施方案,報省人民政府批準后組織實施,并報長江水利委員會、長江航務管理局備案。

本省境內長江采砂規劃實施方案應當充分考慮長江防洪安全和航運安全的要求,符合長江防洪、河道整治及航道整治等專業規劃的規定。

本省境內長江采砂規劃實施方案,由省人民政府水行政主管部門組織、指導、協調沿江市(州)、縣(市、區)人民政府水行政主管部門具體實施。

第七條 長江采砂規劃確定的本省境內禁采區和禁采期由省人民政府予以公告。

省人民政府水行政主管部門可以根據本省境內長江的水情、工情、汛情、航道變遷和管理等需要,在長江采砂規劃確定的禁采區、禁采期外調整禁采范圍、延長禁采期限。調整的禁采范圍和延長的禁采期限,應當報省人民政府決定后公告,并報長江水利委員會備案。

第八條 長江采砂實行許可制度。本省境內長江河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統一審批發放。省際邊界重點河段的長江河道采砂許可證,經省人民政府水行政主管部門簽署意見后,報長江水利委員會審批發放。

水行政主管部門審批發放長江河道采砂許可證涉及航道的,應當征求長江航務管理局和長江海事機構的意見。長江航務管理局和長江海事機構應當自收到水行政主管部門書面征求意見之日起7日內出具書面意見。

本省境內長江河道采砂許可證有效期不超過一個可采期,實行一船一證,采

砂許可證式樣由省人民政府水行政主管部門按照國務院水行政主管部門的規定統一印制。

第九條 從事長江采砂活動的單位和個人申領長江河道采砂許可證,應當向長江采砂規劃確定的可采區所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請。受理申請的水行政主管部門依法審查,符合審批發證條件的,應當簽署意見,逐級上報,由長江水利委員會或省人民政府水行政主管部門依照本辦法第八條的規定,審批發放長江河道采砂許可證。

從事長江采砂活動的單位和個人申領長江河道采砂許可證,應當填寫《長江河道采砂許可申請書》。《長江河道采砂許可申請書》由省人民政府水行政主管部門統一印制。

市(州)、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當自收到申請之日起10日內提出是否符合審批發證條件的意見并決定是否報送上一級水行政主管部門審批。不予上報的,應當在作出不予上報決定之日起7日內通知申請人,并說明理由。省人民政府水行政主管部門應當自收到經市級人民政府水行政主管部門簽署意見的申請之日起30日內予以審批;經審查不予批準的,應當在作出不予批準決定之日起7日內通知申請人,并說明理由。

第十條 符合下列條件的,省人民政府水行政主管部門審批發放長江河道采砂許可證或者上報長江水利委員會審批發放長江河道采砂許可證:

(一)符合長江采砂規劃確定的可采區和可采期的要求;

(二)符合采砂控制總量的要求;

(三)具備平緩移動的作業方式;

(四)符合采砂船只數量的控制要求;

(五)采砂船舶、船員證書齊全并按規定標明船名、船號;

(六)有符合要求的采砂設備和相關的采砂技術人員;

(七)采砂船舶裝配有定位測量設備;

(八)沒有非法采砂等不良記錄。

第十一條 在本省境內從事長江采砂的船舶,其允許開采動力為250千瓦以上,750千瓦以下。

第十二條 省人民政府水行政主管部門應當定期組織對本行政區域內長江河道可采區的水下地形進行測量,并根據測量結果對可采區能否續采進行論證并作出論證報告。論證報告是下一進行采砂許可審批的依據。

水下地形測量應當由具有乙級以上水下測繪資質的單位承擔;論證報告應當由具有甲級資質的水利、水電勘察單位編制。

第十三條 長江河道采砂許可證應當載明采砂業主姓名(法人名稱)、采砂船名、船號和開采性質、種類、地點、時限、數量以及作業方式、棄料處理方式、許可證的有效期限等有關事項和內容。

第十四條 在本省境內從事長江采砂的單位和個人應當按照長江河道采砂許可證的規定進行開采。需要改變長江河道采砂許可證規定的事項和內容的,應

當重新辦理長江河道采砂許可證。禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓長江河道采砂許可證。

第十五條 為保障航道暢通和航行安全,采砂作業應當服從通航要求,并設立明顯標志。

第十六條 因河勢變化和防洪安全的需要,沿江縣級以上人民政府水行政主管部門可以采取臨時處置措施,中止采砂活動,采砂單位和個人必須服從。

第十七條 省人民政府水行政主管部門年審批采砂總量不得超過長江采砂規劃確定的采砂控制總量。并在每年1月31日前將上一長江采砂審批發證和實施情況,報長江水利委員會備案。

第十八條 沿江市(州)、縣(市、區)人民政府水行政主管部門因整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道需采砂的,應當進行科學論證并經省水行政主管部門審查,報長江水利委員會批準。

長江航務管理局在本省境內因整治長江航道需采砂的,應當在征求省人民政府水行政主管部門意見的基礎上,向長江水利委員會征求意見。

本省境內因吹填造地從事長江采砂活動的單位和個人,應當依照本辦法第九條的規定申請長江河道采砂許可證。單項工程吹填造地采砂規模為10萬噸以上的,報長江水利委員會審查同意后辦理長江河道采砂許可證。

本條第一、二款所列采砂活動屬于公益采砂,所采砂石應當按照省水行政主管部門或者長江水利委員會的要求處理,不得用于經營活動。

第十九條 本省境內的采砂船,在禁采期內應當拆除采砂機具,停放在縣級人民政府水行政主管部門指定的地點,不得擅自離開。采砂船在禁采期內確需離開指定停放地點的,須經縣級人民政府水行政主管部門批準。縣級人民政府水行政主管部門應當及時將批準情況逐級上報至省人民政府水行政主管部門備案。

第二十條 本省境內從事長江采砂的單位和個人應向水行政主管部門繳納長江河道砂石資源費,不再繳納河道采砂管理費和礦產資源補償費。長江河道砂石資源費征收、使用和管理辦法按照國家有關部門的規定執行。

第二十一條 從事長江采砂活動的單位和個人發生長江采砂糾紛的,應當協商解決;當事人不愿協商或者協商不成的,可以申請縣級以上人民政府水行政主管部門處理。

不同行政區域之間發生長江采砂糾紛的,糾紛各方應當協商處理;協商不成的,由共同的上一級人民政府裁決,有關各方必須遵照執行。

在長江采砂糾紛解決前,糾紛任何一方或者當事人不得單方面改變現狀。縣級以上人民政府或者其水行政主管部門在處理長江河道采砂糾紛時,有權采取臨時處置措施,有關各方或者當事人必須服從。

第二十二條 沿江縣級以上人民政府水行政主管部門應當對長江采砂規劃實施情況和違反本辦法的行為加強監督檢查并依法進行查處。

長江采砂監督檢查人員應當忠于職守,秉公執法。在履行監督檢查職責時,應當向被檢查單位或者個人出示執法證件。

從事長江采砂活動的單位和個人對長江采砂監督檢查人員的監督檢查工作應當給予配合,不得拒絕或者阻礙長江采砂監督檢查人員依法執行職務。

第二十三條 依照本辦法規定應當給予行政處罰,而有關水行政主管部門不給予行政處罰的,由上級人民政府水行政主管部門責令其作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰;對負有責任的主要負責人和直接責任人員依照有關規定給予行政處分。

第二十四條 有下列行為之一的,對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分;觸犯刑律的,依法追究刑事責任:

(一)不執行已經批準的長江采砂規劃、擅自修改長江采砂規劃或者違反長江采砂規劃批準采砂的;

(二)不按照規定審批發放長江河道采砂許可證或者其他批準文件的;(三)不履行本辦法規定的監督檢查職責,造成長江采砂秩序混亂或者造成重大責任事故的;

(四)在長江河道采砂管理中不按照規定的項目、范圍和標準征收長江河道砂石資源費的;

(五)截留、挪用長江河道砂石資源費,或者有本款第(四)項行為的,由同級財政主管部門追繳已收取的費用和截留、挪用的費用。

第二十五條 違反本辦法規定,《條例》已作出處罰規定的,依照其規定給予處罰。

第二十六條 運砂船舶在采砂地點裝運非法采砂船舶所采砂石,屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為,視同非法采砂船舶,由縣級以上人民政府水行政主管部門依據職權,依照《條例》的規定處罰。

第二十七條 以整修長江堤防進行吹填固基、整治長江河道、整治長江航道的名義采砂進行經營活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收違法所得,并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條 依照本辦法實施吊銷長江河道采砂許可證的行政處罰,有關人民政府水行政主管部門應當報請省人民政府水行政主管部門或者長江水利委員會決定。

第二十九條 本辦法自2003年9月19日起施行。