第一篇：儲備中心工作問責制

土地儲備中心工作問責制

為有效貫徹《市國土資源工作問責制實施意見》，全面提升我中心工作效率和服務水平，按照市局推進問責制的工作部署，根據相關法律、法規的要求，結合我中心業務實際，制定本制度。

一、工作職責和崗位職責

（一）工作職責

1、依法編制年度城區土地儲備和經營計劃。根據國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定發布的《土地儲備管理辦法》和《山東省土地儲備辦法》，結合我市經濟和社會發展規劃、城市發展規劃及土地市場供需關系，組織編制年度城區土地儲備和經營計劃，經逐級審查后報市政府批準執行。

2、落實收購儲備工作協調機制。做好征收儲備土地前期報批的協調工作，與市規劃局結合做好儲備土地出讓前的勘測規劃工作，統籌協調兩區、辦事處，做好出讓土地清地拆遷工作，配合各有關部門、各單位做好相關收購儲備工作，并簽定收回協議。

3、落實收購收回儲備工作逐級報告審查制度。嚴格按照土地儲備管理的規定執行，以收購收回的方式納入儲備的土地，嚴格依照程序辦理，對收回收購土地的補償費用以及收購收回協議書的有關條款由第一責任人、科室負責人逐級審查后報中心領導審批。

4、編制掛牌出讓方案。依據國有土地使用權出讓計劃，城市規劃等編制國有土地使用權掛牌出讓方案。國有土地使用權掛牌出讓方案包括：擬出讓地塊的具體位置、四址、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式等招、拍、掛出讓方案，按規定報市政府批準。

5、發布出讓公告，公布出讓結果。國有土地使用權掛牌出讓公告應當通過新聞媒體發布，公告中不得設定影響公正、公平競爭的限制條件。掛牌出讓結果于掛牌活動結束后10個工作日內，在中國土地市場網上發布。

6、保守工作機密。對市土地儲備委員會集體研究的出讓底價，在掛牌活動結束之前嚴格保密，確保政府土地收益。

7、經過招、拍、掛成交的土地，應立即簽定成交確定書，并指派專人跟蹤服務，并簽定成交價款后的還款協議，土地價款付清后，應立即協助有關單位頒發國有土地使用證。

8、資金管理嚴格執行國家有關法律、法規和政策。堅持收支兩條線，與金融部門配合做好融資，借新還舊，并無差錯。

9、建立宗地臺賬制度，反應宗地資金運作過程。根據出讓公告，做好保證金的收交，并按照承諾在規定之日內返還。

10、內部管理規范：建立健全各類規章制度，加強對車輛、印鑒、出讓檔案等重點部位的管理，避免安全事故的發生。

11、積極完成局領導交辦的其他工作任務：對市局安排部署的各項工作任務，做到事事有回應，件件有落實，特別是在收儲出讓工作過程中，領導交辦的批示要件，積極調查、特事特辦、責任到人，限時辦結。

（二）領導崗位職責

1、主任崗位職責

負責儲備中心的日常業務、政治思想、行風廉政、隊伍建設等工作。

2、副主任崗位職責

分管業務、行政等工作，組織、督促、指導各科室努力完成各項工作任務。

二、各科室工作職責及崗位職責

（一）綜合科職責及崗位職責

1、綜合科主要職責

（1）檢查、督促、反饋各科室貫徹執行黨的方針、政策和上級有關規定；負責對內對外的協調工作。

（2）負責文件的收發、擬辦和落實；負責文檔和印章、介紹信的管理工作。

（3）負責中心資產登記、管理，辦公設備的計劃、購置、保管和后勤保障工作。

（5）負責中心人事勞資管理、考核、獎懲和退休職工的管理工作。

（6）負責中心各種會議的會務準備工作。（7）負責車輛管理、維修工作。（8）負責安全保衛的督查工作。

（9）負責組織、宣傳、紀檢、文明單位建設等日常精神文明建設工作。

（10）完成上級交辦的其它工作。

2、綜合科科長崗位職責

（1）處理中心日常政務，組織貫徹落實中心決議和上級指示；

（2）負責審核有關文件和報告，組織調查研究和信息交流；組織做好公文處理；

（3）負責全中心后勤保障服務和行政事務；協調對外、對內關系，做到上情下達，下情上報；

（4）負責中心的安全保衛、消防、衛生、水電暖管理和社會治安綜合治理，加強車輛的日常管理和調度，保障公務用車；

（5）負責做好辦公室人員思想政治工作，加強作風建設，增強服務意識，提高工作質量；完成領導交辦的其他工作。

3、內勤崗位職責

（1）負責協助綜合科科長工作；

（2）負責認真細致、按時完成領導交辦的各項文稿的起草、打印、校正、裝訂工作；

（3）負責做好辦公用品購置、保管、發放工作；（4）負責做好人事工作，包括工資調整、職稱評定及各種報表；

（5）負責積極做好支隊的后勤保障工作；（6）負責做好相關基礎數據的統計工作；（7）負責完成領導交辦的其他工作。

4、駕駛員崗位職責

（1）嚴格遵守《交通安全法》和各項有關行車管理的規章制度，確保行車安全；

（2）服從領導，聽從安排，認真完成領導交辦的出車任務；（3）樹立安全第一的思想，保證駕乘人員及車輛的安全；D、遵守交通規則，做到不酒后駕車，不超速行駛；

（4）嚴禁私自用車或將車輛交給非駕駛人員駕駛；（5）負責保持車容車貌整潔，不出故障車，堅持出車檢查、途中檢查、返程后檢查，發現故障及時排除；

（6）負責按時驗車，按時參加年審；（7）負責完成領導交辦的其他工作。

（二）收儲科職責及崗位職責

1、收儲科主要職責

（1）負責城區范圍內全面收儲工作開展；

（2）組織編制城區內土地儲備計劃，統籌安排擬出讓宗地的前期準備工作；

（3）完成上級交辦的其它工作。

2、收儲科科長崗位職責

（1）負責處理科內全面政務，組織貫徹中心決議和上級指示，負責城區范圍內全面收儲工作開展，組織編制城區內土地儲備計劃，統籌安排擬出讓宗地的前期準備工作；

（2）負責審核科內簽發文件和報告，做好科內工作人員思想政治工作，加強作風建設，強化廉政建設，做到上情下達，下情上報；

（3）負責增強科內服務意識，提升工作效率，并完成領導交辦其他工作。

3、科員崗位職責

（1）負責城區內收回收購儲備工作，編制市區存量、新增土地儲備計劃、城區內批次征地儲備工作，編制市區土地儲備計劃，精心安排新增土地的報批工作，協調本小組內部工作；（2）負責協調有關部門做好征收土地的報批工作；（3）負責全力配合做好征收土地范圍內的拆遷工作；（4）負責協調規劃部門做好儲備土地的勘測、規劃工作；（5）負責承辦有關總結、計劃、匯報、報告材料等內業工作，擬出讓宗地成本測算，收儲資料歸檔和轉交，檔案管理；

（6）負責完成領導交辦的其他工作。

（三）出讓科職責及崗位職責

1、出讓科主要職責

（1）負責科學編制掛牌出讓方案，依據國有土地使用權出讓計劃，城市規劃等編制國有土地使用權掛牌出讓方案；

（2）負責通過中國土地市場網、國土資源報、菏澤日報等媒體發布國有土地使用權掛牌出讓公告；

（3）負責掛牌出讓結果于掛牌活動結束后10個工作日內，在中國土地市場網上發布。嚴格保守工作機密；

（4）負責對市土地儲備委員會集體研究的出讓底價，在掛牌活動結束之前嚴格保密，確保政府土地收益；

（5）負責經過招、拍、掛成交的土地，立即簽訂成交確認書，并指派專人跟蹤服務，土地價款付清后及時簽訂土地出讓合同并立即協助有關單位頒發國有土地使用證；

（6）負責完成上級交辦的其它工作。

2、出讓科科長崗位職責

（1）負責處理科內全面政務，組織貫徹中心決議和上級指示，負責國有土地使用權出讓工作開展；

（2）負責做好科內工作人員思想政治工作，加強作風建設，強化廉政建設，做到上情下達，下情上報；增強科內服務意識，提升工作效率；

（3）負責完成領導交辦其他工作。

3、科員崗位職責

（1）負責做好科學編制掛牌出讓方案；

（2）負責依據國有土地使用權出讓計劃，城市規劃等編制國有土地使用權掛牌出讓方案，發布出讓公告，公布出讓結果；

（3）負責對市土地儲備委員會集體研究的出讓底價進行嚴格保密，確保政府土地收益。

（4）負責對經過招、拍、掛成交的土地簽訂成交確認書，并指派專人跟蹤服務，土地價款付清后及時簽訂土地出讓合同并立即協助有關單位頒發國有土地使用證；

（5）負責招商引資、收集國內外投資企業的信息資料并建立信息庫、定期或不定期與投資企業進行坐談，組織到開放城市舉辦專題招商推介會介紹預推出地塊的基本情況及菏澤的投資環境。

（四）資金科職責及崗位職責

1、資金科主要職責

（1）負責協調政府文秘科、財政局各科室、人行、各商業銀行爭取補償款的撥付，并進行支付；

（2）負責編制部門預算，爭取預算的資金，及有關專項土地業務費用，并組織支付；

（3）負責對宗地保證金的預交款轉出讓金、交納規費、契稅；等統計工作；

（4）負責完成上級交辦的其它工作。

2、資金科科長崗位職責

（1）負責處理科內全面政務，組織貫徹中心決議和上級指示，負責資金工作開展；

（2）負責做好科內工作人員思想政治工作，加強作風建設，強化廉政建設，做到上情下達，下情上報；協調對內、對外關系，增強科內服務意識，提升工作效率；

（3）負責完成領導交辦其他工作。

3、科員崗位職責

（1）負責協調政府文秘科、財政局各科室、人行、各商業銀行爭取補償款的撥付，并進行支付；

（2）負責編制部門預算，爭取預算的資金，及有關專項土地業務費用，并組織支付；交納契稅；

（3）負責交納保證金、預交款、上繳財政款、保證金及預交款轉出讓金的批件并對保證金交納客戶的人員聯系，并對其進行保密；

（4）負責對宗地保證金的預交款轉出讓金、交納規費等統計工作，及時上報中心領導

（5）負責完成領導交辦的其它工作。

三、問責

儲備中心全體工作人員不正確履行職責或不完全履行職責，對直接責任人和間接責任人實行問責，視情節輕重，施行責任公開道歉，停職檢查、引咎辭職、責令辭職，免職等處理方式。凡是年度內被問責的，取消當年評優選先資格。

1、未編制年度城區土地儲備和經營計劃的，科室負責人公開道歉；對未完成儲備計劃百分之五十土地收益的，因收儲不力影響完成的，收儲科主要負責人停職檢查，分管領導公開道歉，因出讓有誤未完成年度計劃百分之五十的出讓科主要負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

2、未落實收購儲備工作協調機制責任：在征收儲備中，未落實規劃選址，權屬不清，四址不清，面積有誤，影響簽定收回協議及征用上報的，第一責任人停職檢查，科室主要負責人公開道歉；在征收或收購工作中因科室原因造成重大損失的，科室主要負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

3、對征用儲備土地及收購儲備土地實行逐級報告審查制度，分別第一責任人報科室負責人審查后，由中心分管領導審批，主任辦公會研究同意后實施，第一責任人應在征用補償、成本預測中拿出具體意見，因工作失誤未報告影響工作的，第一責任人停職檢查，科室主要負責人公開道歉；對未報分管領導，擅自作主的，科室主要負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

4、對儲備委員會研究出讓的地塊，迅速編制掛牌出讓方案，報政府批準后實施，凡未編出讓方案及位置、用途、面積、供地方式不明確等影響批復的，第一責任人停職檢查，科室主要負責人公開道歉，因工作失誤、出讓方案不明確造成問責領導的，科室主要負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

5、對儲備委員會研究出讓的土地，應立即在有關媒體公告并不得設定影響公開、公正、公平競爭的附加條件，招、拍、掛的結果及時在中國土地市場網發布。因工作失誤，不能按時發布公告，并出現差錯的，第一責任人停職檢查，科長公開道歉，在公告中設定附加條件影響競價造成重大影響的，科室負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

6、市土地儲備委員會研究出讓的土地經媒體公告后，任何人不得以任何形式向外界透露與競買有關的信息，包括報名情況、電話及出讓底價等，一經發現，當事人停職檢查，科室負責人公開道歉，因泄露機密影響競價造成的損失，經調查情況屬實的，科室負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

7、經招、拍、掛成交的國有土地，應立即簽定成交確認書，指定專人跟蹤，并鑒定剩余價款的還款協議；責任人未跟蹤服務，不履行職責，未簽定剩余價款的還款協議造成損失的，負責人停職檢查，科室負責人公開道歉，因成交價款未按時上交，影響開發，造成領導被問責的，科室負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

8、資金管理未按國家有關法律、法規和政策執行；未向領導匯報，不執行收支兩條線的，科室主要負責人公開道歉；不與金融部門配合，做好借新還舊，未向領導報告造成損失的，責任人停職檢查，科室負責人公開道歉，因資金管理混亂，造成有關領導被問責的，科室主要負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

9、資金管理未按宗地建立臺帳，收支有誤造成損失的，責任人停職檢查，科室負責人公開道歉，無正當理由保證金不在承諾之日返還，責任人停職檢查，科室主要負責人公開道歉，競買保證金不在承諾之日內返還；給競買人造成損失，并提出賠償的經調查屬實的，科室主要負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

10、加強儲備中心的內部管理，無建章立規、各項制度不健全的，科室負責人公開道歉；根據職責分工，車輛、印鑒及職稱評選出現責任事故的，責任人停職檢查，科室負責人公開道歉，因責任不明造成重大安全責任及損失造成問責領導的，科室主要負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

11、對市局安排部署的各項工作任務及局領導交辦的臨時性任務及上級的有關批件，指定專人負責，在規定時間內未進行調查、寫出提交報告的，第一責任人停職檢查，科室主要負責人公開道歉，因調查不清造成重大影響，有關領導被問責的，科室主要負責人停職檢查，分管領導公開道歉。

第二篇：萍鄉市土地收購儲備中心工作章程

萍鄉市土地收購儲備中心工作章程

信息發布時間：2003-2-28

第一條 為繼續深化我市土地使用制度改革，進一步盤活城市存量土地，規范土地交易行為，加強土地市場的統一管理，防止國有土地資產流失，優化城市土地資源配置，根據《萍鄉市人民政府關于進一步加強土地管理工作的通知》、《萍鄉市土地儲備實施暫行辦法》，建立萍鄉市土地收購儲備中心（以下簡稱“中心”)。為規范中心工作，特制定本章程。

第二條 中心是受市政府委托，在萍鄉市土地管理委員會的領導和監管下，代表政府實施土地儲備、出讓前期開發和經營的行為。

第三條 土地儲備包括中心依法以收回、收購和統征方式取得國有土地使用權，以及對儲備土地進行前期開發和經營的行為。

第四條 中心具有獨立的法人資格，歸口萍鄉市土地管理局。

第五條 中心的主要職責：

1、根據市土地管理委員會確定的收購計劃，對企事業單位需盤活和調整的存量土地和其它增量土地適時進行收購儲備；

2、根據土地利用總體規劃和城市總體規劃以及市場需求，適量儲備土地，為增強政府對土地供應的調控力度服務；

3、管理和運作由市政府依法收回的違法用地、閑置拋荒土地、帶征土地及無主土地（即無合法使用權人的國有土地），并將其納入政府土地儲備庫；

4、在市土地管理委員會的領導和監管下，加強與各金融機構的配合，管理、運作好土地收購、儲備的資金；

5、在市政府有關職能部門的協助下，做好儲備土地的前期開發，收購、儲備土地的資金測算平衡，招商洽談和出讓前的準備工作；

6、搞好綜合統計，定期向市土地管理委員會報告運作情況；

7、完成市土地管理委員會和土地管理局交辦的其他任務。

第六條 中心應配備一定數量的專業人員和必要的設施。其中具備土地估價師、房地產估價師、房地產經濟師、土地拍賣師從業資格的人員應占中心在編人員總數的50％以上。其他業務工作人員也必須參加省級以上國土資源主管部門統一組織的培訓，經考試合格取得上崗資格證書才能上崗。

第七條 由市財政撥款500萬元人民幣作為中心的注冊資金。中心可對儲備土地進行運作和管理，降低土地儲備成本，減少運作風險。儲備土地經地價評估后，可進行抵押并可以抵押代款支付部分土地收購補償費用。

第八條 儲備土地預出讓程序：

1、確定出讓土地的座落、面積、用途、四至界限。

2、發布出讓信息。對擬出讓的儲備地塊通過一定渠道，發布出讓信息。

3、確定開發單位。在地塊出讓信息發布后，根據申請進行開發資質的審查，確定開發單位。

4、出讓洽談。中心與確定的開發單位對出讓地塊的補償費用、資金支付方式、支付進度和交地方式等方面進行洽談，確定開發單位。

5、報批。在土地開發單位確定后，填寫《土地預出讓報批表》，報市土地管理局審批。

6、簽訂預出讓協議。經市土地管理局審批同意后，與開發單位簽訂《國有土地使用權預出讓協議書》。開發單位憑《國有土地使用權預出讓協議書》向市政府有關部門辦理立項、規劃、開發等手續。

7、交納土地開發補償費用。根據協議約定的期限、金額和方式，由開發單位向中心支付土地開發補償費用。

8、交付土地。根據協議約定的期限和方式，可由中心負責土地平整，預先交付待開發地塊，由開發單位暫行管理。

9、簽訂土地出讓合同。在開發地塊條件成熟后，由市土地管理局代表政府與開發單位簽訂《國有土地 使用權出讓合同》。辦理用地審批手續。

10、辦理權屬變更登記手續。在受讓單位支付完全部土地出讓金后，會同中心一起向市土地管理局申請辦理土地權屬變更登記，領取土地使用權證，并報市土地管理委員會備案。

第九條 儲備土地實行招標拍賣的，按市政府的有關規定進行。中心做好招標拍賣的前期準備工作。

第十條 中心的所有收入全額上繳市財政收入全額上繳市財政收入專戶，實行收支兩條線管理，對上交資金中的成本部分土地收購補償費及貸款利息、地塊控制詳細規劃編制、土地測量、土地評估、土地

房產登記等相關費用，由市財政局核定并及時撥付給中心。

中心的人員經費、辦公經費和設施裝備經費等由市財政核定撥付，其財務納入市會計核算中心統一管理。

市會計核算中心為中心設土地運作支出專戶和辦公經費支出專戶。

第十一條 本章程的修改，需經市土地管理委員會重新審定批準。

第三篇：問責制

問 責 風 暴

06行管（1）班060105106顧娟

行政問責制起源于現代西方，是西方政黨政治的產物，經歷了長期了發展后，已經形成了一套完整的運行機制和法律體系，對行政主體的行政行為進行著有效的監督和制約，在一定程度上推動了市民社會的發展進程。

問責制的特點是：問責的主體既包括行政領導又包括選民，并以選民的評判為主導，體現了現代政治的民主性；問責制的前提是官員職責明確，政府行為透明，體現了現代政府的責任性和行為的透明性；問責制通過法定程序，體現了程序的正義性；問責制對失職的官員來說不僅要承擔行政責任、司法責任，對通過政治任命的官員來說，而且要承擔政治責任，體現了權責相當、追究責任的普遍性和法定性。

行政問責制度在我國起步較晚。2001年4月21號，國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定正式實施，2003年非典期間，官員問責逐漸走進了公眾的視野，此后，我國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。進入2008年，各級黨政部門繼續積極推進問責制。2008年5月，國務院關于加強市縣政府依法行政的決定中，強調加快實行問責制。今年，一輪問責風暴自上而下，席卷中國南北，且覆蓋面呈現擴大趨勢，官員被問責原因多種多樣，問責方式也各有不同，確實這次中央問責的力度可以說是前所未有，可以說中央在這次問責風暴當中顯示了他們治黨理政的一個決心，也是對民意的一個尊重和交代。

今年是一個“不平凡”的一年，先是波及全國的奶粉事件，后是山西潰壩事件，三起災難又接踵而至：黑龍江鶴崗煤礦大火，深圳龍崗特大火災，河南登封煤礦瓦斯突出事故——數百生命逝去讓人痛惜，暴露出的問題讓人驚心，曝光出的政府失職和官員瀆職讓人憤怒。惟一讓人稍感欣慰的是政府迅速掀起的問責風暴：繼孟學農引咎辭職和山西官場地震后，國家質檢總局局長引咎辭職了，石家莊市委書記免職了，深圳火災相關責任官員迅速免職，河南登封市市長礦難后第二天就被建議免職。這些因或重或輕、或大或小事由而丟官的現象正形成一股強烈的慣性思維沖擊：對過錯責任人就地免職已成為行政問責的必然。

問責不是一種政治表演，不是為了做給輿論看和討好公眾，不是為了安撫死難者家屬和平息公眾憤怒，而是讓官員為自己的失職承擔代價，在高調問責中震懾官員，從而避免悲劇的重復發生。殺雞儆猴，問責更多是做給官員看，強化官員的責任意識，所以我更關注官員對這場問責風暴的反應。公眾的權利意識越來越強烈，媒體又對問題緊追不放，問責制在輿論推動下日益制度化和常態化，看起來問責威懾的強度已經很大了。不過細想起來，這場問責風暴還沒有真正形成制度性威懾。

問責缺乏一種“違規即追究”、“失職即問責”的內在驅動機制，而是依賴于媒體和輿論的外在驅動。確實，許多事故發生后追究相關官員的責任，已經成為一種慣例——問題的關鍵在于，這些問責很多時候并非制度自動驅動的，而是外在的輿論監督驅動的，是輿論關注的壓力迫使問責制度運轉起來。這種輿論依賴的表現是：只有某個事件引起強烈的輿論關注和激起很大的民憤時，在強大的輿論壓力下，相關部門啟動問責制，處理幾個官員給輿論一個交待。如果缺乏輿論關注或壓力很小，問責程序很難會正常運轉起來。在問責制成熟的國家，問責與事件影響大小和民憤沒有多大關系，問責制的運轉依賴的是“失職就必須擔責”這種責任倫理的驅動。這種“輿論依賴”讓官員對躲避問責心存僥幸。如果某種失職能夠瞞過媒體，也就能躲過問責。即使不幸成為輿論焦點而被問責了，當某一天淡出輿論視野的時候，也許一樣可以瞞著媒體悄悄地“帶病復出”。

問責并沒有常態化，并沒有貫穿到日常政治的始終。發生了重大事故才會啟動問責制，而像被審計署審計出違規審批了哪個項目，違規亂花了納稅人多少錢，錯誤決策造成了多大浪費，亂設許可侵犯民權這些細瑣、庸常、普通的“政誤”，則很少被追究責任。重大安全事故畢竟不會經常發生，只要不出大事自己就不會被問責。事實上，許多特大安全事故的發生正源于日常問責缺乏下一點點問題的緩慢積累——一次違規審批不了了之，一次監管失職輕松過關，一次亂設許可沒有追究，久而久之就給大事故埋下了隱患。大事故后再嚴加問責，可能只有暫時的震懾，好了傷痛忘了 1

疤，當風暴慢慢淡出輿論視野后官場會故態復萌。

提到問責，大家都會想到孟學農。因襄汾潰壩事故，山西省省長孟學農引咎辭職，這是他在他的從政史上的第二次引咎辭職，第一次是大家都知道的2003年的非典期間從北京市長位置上辭職。上次丟官，不到五個月之后，他就擔任了國務院南水北調工程建設委員會辦公室副主任(正部長級)、黨組副書記；您會發現，引咎辭職的他在短期內奇跡復出，而職位級別仍然是正部級，似乎問責并沒有給他的仕途帶來什么重大。而國家統計局前局長邱曉華被革職后，近期以中海油高級研究員的身份露面，輿論因此對不透明的高官復出制度提出廣泛質疑。一些官員因問責被免職后不久換個崗位繼續干的例子，已經讓不少人對“免職”這一“處罰”能在多大程度上警醒當事官員和警戒后來者產生了懷疑，這些一免一任的現象的確值得人們深思。作為一個公共權利的掌握者，如果出現了一個傷害公共權利，傷害公共利益的巨大事件，沒有一個具體的人去承擔責任的話，既讓民心不順，同時也代表著對給予你權利的民眾的一種不尊重。透過這些人一波三折的官運，高官問責制呈現得很復雜，從向上級領導負責轉為向社會民眾負責猶有難度，特別是對改革深層次的行政目標似乎力有不逮。

今年，一輪問責風暴自上而下，席卷中國南北，且覆蓋面呈現擴大趨勢，官員被問責原因多種多樣，問責方式也各有不同。可以預見，如果能夠走向健全成熟并能在制度上加以配套，問責制度將繼黨內民主和村民選舉而成為中國政治體制改革的最新看點。但是，在中國，要求發展出一套真正的問責制度，首先必須對問責制度有深入的了解。在目前的討論中，對問責制度還有不少的誤解：

第一個誤解是把問責制度簡單等同于引咎辭職。其實，引咎辭職僅僅是問責制度的一個方面，問責制度的內容不止于此。也不能把問責制度僅僅理解為責任追究制度，問責制度的確涉及到追究責任，但又不是簡單地表現為上級追究下級的責任。

第二個誤解是把問責制度簡單理解為上問下責。如果問責制度僅僅是上級追究下級的責任，那么，如果上級失職誰來追究上級的責任？如果問責制度就是上問下責的話，那么在最關鍵的地方，恰恰無人問責。這樣的“問責制度”也未必能帶來責任政府。

第三個誤解是把問責制看成是上級對下級某個已知的具體過失的懲罰。這種誤解把政府與官員的責任局限于具體的事件，包括施政的重大失誤，特別是重大責任事故，或“政治”責任事故。好像不發生事故，就不發生責任。這樣的問責制追問的是具體問題的具體過錯，變成一種純粹的懲戒措施。問題的關鍵是，只有平時認真負責，才能減少重大事故的發生。問責制度關鍵要解決的是，確保政府與官員在平時就充分承擔責任。而對官員因過失作出的懲戒，通常是在事故發生之后，已為時太晚。所以問責制度關注一切責任，懲戒則只關心事故的責任。

對于重大公共危機，一些政府部門已經養成了一種遮掩和壓制的“本能”。假如讓相關官員能夠以免職頂罪，這種“本能”就不會得到真正改變。其實，中國的許多政府部門何嘗不是以“隱瞞本能”應對重大危機？公開危機將被追究責任，很可能要被免職。而隱瞞并大事化小、小事化了則可能蒙混過關，即便最終敗露，最壞的結果也不過是免職。推進依法行政的同時，依法嚴究刑事責任可能是扭轉官員這種“隱瞞本能”的唯一辦法。

問責在制度設計上還有缺陷。問題嚴重到何種程度會撤職，追究責任會追到哪個級別和何種程度，除撤職外還須承擔何種責任，以后又如何復出——這些都似乎還沒有制度化和規范化，而只有這一切成為穩定、必然的制度，才能給官員確定的預期。否則官員只會對同僚被問責充滿“碰上了就自認倒霉”的同情，而不會兔死狐悲地反思自身的職責。被問責者也會對被撤職毫無愧疚之感，滿含“那誰誰誰怎么就沒事”的委屈和悲憤，認為自己不過是一只平息民怨的替罪羊。

隨著我國社會法治化的不斷推進，尤其是近年來，人們對政務公開、透明的呼聲日益高漲，以及對廉潔、高效政府的要求不斷提升，問責制成為反腐倡廉中的一個人們普遍關心的熱點。問責制是現代國家，由選民和行政上級依法追究因失職而造成不良后果的政府官員、特別是失職的政府高官責任，以強化和明確政府官員職責，提高行政效率，克服行政權力可能帶來腐敗的一種政治制度。問責制要求行政機關提高行政效能和效率，注重加強執行力和公信力建設。建設責任政府,對

公務員隊伍建設提出了更高的要求。按照現代政府發展的取向,一要各級政府官員牢固樹立執政為民的基本理念;二要各級政府官員始終具有憲法法律的現代意識,并通過自己執掌一定公共權力的有利條件,忠實履行憲法和法律賦予的職責,依法理政;三要各級政府官員勇于承擔風險,勇于承擔責任,始終保持一種想做事、敢做事、能做事、做成事的精神狀態和工作熱情,為官一任,造福一方;四要各級政府官員努力學習,不斷進取,通過自身思想理論素質和專業知識素質的不斷提高,以應對現代復雜局面下的公共管理;五要各級政府官員當好人民“公仆”,公正廉潔,艱苦奮斗,誠實面對公眾,接受人民對其行為的監督。具體來說，有以下幾點方法。

首先，要注重加快健全和完善政府的崗位責任制。因為問責制是建立在官員職責明確，政府行為透明基礎之上的。我們要使每一位國家官員明確自己崗位的職責和所肩負的法律責任，克服傳統政府中機構臃腫、人浮于事、職責不清、職責不明、集體負責等于無人負責、工作失職，不予追究、也無法追究的現象。從而建立精干、到位、負責的政府工作機制。

其次，必須健全和完善政府行為的透明機制。政府行為的透明機制是問責制的核心內容，如果選民不了解政府官員的職責和行為，也就談不上什么監督和問責。美國憲法規定，國會必須就其每次會議的內容、辯論、表決、國會的開支等方面的情況向公眾定期發布。美國總統也必須到國會發表國情咨文，報告自己的工作情況。政府官員如果犯法，司法過程要公開，以確保公民的知情權。我們也要健全政府政務的公開制度，規定：按時、按地、按方式公布各級政府工作人員的基本情況、各級政府政務的事項和內容、行政或司法追究失職官員的過程和結果。同時我們還必須從制度上保證公民的知情權，公民可以通過行政訴訟、申訴等渠道獲得政務知情權的救濟，我們也有必要加大新聞監督的范圍和力度，以確保公民知情權的實現。

再次，必須建立和完善問責的程序制度，這是保證問責制實現的重要途徑。問責必須是合法的主體，如人大、選民、上級行政機關等；問責的事項必須是有法律意義的行政行為，包括作為和不作為等；問責必須通過法定的程序，如提案、立案、調查、申辯、審議、決定、復議、申訴等，這些程序都必須以法律具體規定。問責必須嚴格按照法律的規定運作，違反程序規定的問責是無效的。

而要保障問責制的實現，加強各級人大的問責權是關鍵。人大是我國人民參政、議政、實施法律監督的主要機構，也是實施問責制的最具權威的國家機構。各級人大也應切實履行自己的問責權，以保證民眾問責權的實現，人大可以將質詢權、特別問題調查權等固有的人大監督制度融于問責制之中，以健全和完善人大自身的問責制。

加強有關問責制的立法工作是健全和完善問責制度的重要方面。問責制必須有健全的法律制度，目前我們各級立法機關應將有關健全和完善問責制的立法列入立法規劃，從立法方面積極探索、支持問責制的健全和完善。

我國真正實行行政問責始于2003年“非典”時期，經歷了一個從行政問責個案到行政問責一般制度再到行政問責法律制度的過程，這說明了我過行政問責制已經從權力問責向法律問責轉變。可以說，我國從改革開放以來，隨著經濟體制改革的不斷深入，問責制已逐步成為依法治國和政治文明建設的重要組成部分。雖然我國的行政問責制仍處于初級階段，在實際操作中還有很多不規范的行為，但我相信我國的行政問責制度會逐漸趨向完善。

第四篇：問責制

政府問責制被各級政府越來越重視，這也成為領導干部表決心抓落實的關鍵詞。雖然老百姓聽到的“問責”不少，而實際見到的“問責”并不多，甚至出現了像邵立勇、鮑俊凱等官員被高調問責后，卻低調復出的情況。這些情況都嚴重影響了政府問責制度的公正性和嚴肅性，使政府問責制度受到了輿論上的質疑。

政府績效評估和問責制度的不規范性使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我國對與行政問責制度缺乏相關的法律條例，使得問責制度不能依法進行。另一方面，績效評估和問責制度缺乏群眾的監督和評價，官員的任免群眾完全參與不了，只能通過輿論的壓力，這些都導致了問責制度的無序和混亂，影響了正常的政府秩序及職能。

績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果，行政問責才有可靠的依據。針對當前我國存在的績效評估和問責制度混亂無序的狀況，為了實現構建服務型政府的目標，必須要求從以下幾個方面做起：

首先，合理配置和劃分權力、明確職責。權責對等是問責制的一個基本原則，一個領導干部必須為其權力的行使及其后果承擔相應的責任。同時，領導干部的個人形象，直接影響其所在地區、部門或單位的形象，因此，也必須為其言行所造成的社會影響及其后果負責。領導干部還負有對其管轄范圍保平安、對其所領導的下屬進行教育、管理和監督制約的責任，因此，還應該對其管轄范圍內或其下屬發生的問題或事件負責。

其次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安排，讓問責制在構建官員能上能下、優勝劣汰的有效機制中發揮作用。

最后，加強信息公開和健全監督是落實黨政官員問責的關鍵。官員問責是一種內部監督和責任追究制度，而讓問責制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監督作用不可缺位。真正的問責制不應當是強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務質量與責任。對人民負責首先意味著讓人民知道這個國家正在發生的一切。如果公眾不知情，就無法知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，無法追究失職行為。只有政府透明、政務公開，才能把政府及官員置于公眾監督之下。負責任的政府應當加強信息公開，方便人民群眾和輿論監督，才能使問責不成為“內部解決問題”的姑息行為。

在全社會范圍內推行問責制，昭示著政府運作模式的轉型和變遷，通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對自身權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，使其規范化和制度化，這樣才能真正實現服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益

第五篇：問責制

第一章 總則

第一條 為強化公安機關行政負責人依法行政、恪盡職守，提高公安工作執行力和公信力，確保政令警令暢通，根據《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國人民警察法》等相關法律、法規，結合我市公安機關實際，制定本辦法。

第二條 保山市公安局所屬各分縣局和市局各部門行政領導班子正副職（以下稱行政負責人），不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和重大失誤的，依照本辦法問責。

第三條 問責堅持責權統一、實事求是、公平公正和追究責任與改進工作相結合、教育和懲處相結合的原則。

第二章 問責事項

第四條 有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）有令不行、有禁不止的；

（二）獨斷專行、決策失誤的；

（三）濫用職權、違法執法的；

（四）辦事拖拉、推委扯皮的；

（五）不求進取、平庸無為的；

（六）欺上瞞下、弄虛作假的；

（七）態度冷漠、作風粗暴的；

（八）鋪張浪費、攀比享受的；

（九）暗箱操作、逃避監督的；

（十）監管不力、處臵不當的。

第三章 問責方式

第五條 問責方式：

（一）誡勉談話；

（二）取消當年評優評先資格；

（三）責令寫出書面檢查；

（四）責令公開道歉；

（五）通報批評；

（六）停職檢查、停止執行職務、禁閉；

（七）調整工作崗位；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責令辭職；

（十）建議免職。

以上問責方式可以單獨使用或并用。

采取前款（第六）項至第（十）項問責方式的，按照干部管理權限和相關法律規定的程序辦理。

被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由市局紀委監察室按干部管理權限立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六條 根據被問責情形的情節、事實、性質和損害影響程度，決定問責方式。

（一）情節輕微，損害和影響較小的，對行政負責人采用誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查的方式問責。

（二）情節嚴重，損害和影響較大的，對行政負責人采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查、停止執行職務、禁閉的方式問責。

（三）情節特別嚴重，損害和影響重大的，對行政負責人采用勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責。

第七條 有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）1年內出現2次以上被問責的；

（二）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

（三）打擊、報復、誣告陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關人員的；

（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

第八條 發現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第九條 有下列情形之一的，可免予問責：

（一）因下級機關（部門）以及有關人員弄虛作假，致使難以做出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

（二）因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法以事實認定責任的；

（三）因不可抗拒因素難以履行職責的。

第四章 問責程序

第十條 通過以下渠道反映有本辦法第二章規定情形的，由市局紀委監察室進行初步核實。

（一）被上級機關、領導指示、批示和通報的；

（二）局長、副局長及其他黨委成員提出的意見建議；

（三）人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

（四）行政機關、監督機關、司法機關和特邀監督員等提出的意見建議；

（五）公民、法人、案件當事人和其他組織的檢舉、投訴、控告；

（六）巡視巡查、工作檢查、審計意見或工作目標考核中的意見建議；

（七）新聞媒體的報道；

（八）其他渠道反映的。

第十一條 經初步核實，反映的有事實情況存在，由核查人員向市局紀委監察室提出書面建議。

第十二條 由市局紀委決定啟動問責程序。市局紀委按干部管理權限負責協調政治部、警令部、法制、督察、監察、審計及有關部門組成調查組進行調查。被調查的行政負責人應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序和《中華人民共和國人民警察法》的有關規定，提請停止執行職務。

調查組應當聽取被調查人的陳述和申辯，并進行調查核實，如其申辯事實存在，應當予以采納。不得因被調查人申辯而從重問責。

第十三條 調查組一般應在30個工作日內完成調查工作，并向市局紀委提交調查報告并提出問責建議。情況復雜的經批準可延長15個工作日。

第十四條 調查終結后，由市局局長辦公會作出行政問責決定。第十五條 問責決定書應當自作出決定之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。

問責情況應及時告知提出問責批示、建議的有關單位和個人。第十六條 被問責的行政負責人對問責決定不服的，可自收到決定書之日起15日內向市局黨委提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

第十七條 市局收到被問責人的申訴，應當組織相關部門進行復議、復查，在30日內作出決定。

（一）問責認定事實清楚、證據確鑿、定性準確、問責方式適當的，維持原決定。

（二）問責認定事實基本清楚，但定性不準確、問責方式不當的，應變更原決定。

（三）問責認定事實不清楚、證據不確鑿、定性不準確的，應撤消原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復名譽。

第十八條 調查組成員與被調查的行政負責人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使市局作出錯誤的問責決定，應當依照有關規定追究其責任。

第五章 附則

第十九條 市局紀委負責實施對行政負責人問責辦法的組織協調；市局監察室具體承辦，市局警令部、政治部、法制、督察、審計及相關部門依照各自職責協助做好相關工作。各分縣局可參照執行本《辦法》

第二十條 本辦法自2008年4月1日起施行。